处理突发事件的原则

第一篇：处理突发事件的原则

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处理突发事件的原则

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有效处理突发事件是对政府管理能力的极大考验。虽然突发事件具有突发性，但是政府的应急管理并不是发生了突发事件之后才开始的，在发生危机之前就需要做好各种防备工作。当危机真正来临时，政府在应对过程中还涉及应急处置的价值选择，处置的反应速度、方式、依据、体制等。因此，为了提高政府保障公共安全和处置突发事件的有效性，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命安全。国务院发布的《国家突发事件总体应急预案》确定了突发事件处置的六个原则。

1、以人为本，减少危害

以人为本，减少危害，就是要切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

作为一个政府，在应对某一项具体的紧急事件时，是坚持“财产第一”还是“生命第一”，体现出政府的价值目标。在处置突发事件中最重要的应该是人，是群众的生命安全，因为人的生命权益是人最根本的精心收集

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权益，人世间最宝贵最应当珍惜的莫过于人的生命。如果在应急管理中，政府能够始终坚持以人为本，以群众的生命和健康为价值，就会把救人作为处置公共事件的第一任务，不惜一切代价救护处于危机情况下的群众。因此，衡量政府应急管理是否成功的关健，也在于看它最后是否能够保障群众的生命安全，赢得民心的支持。近几年来，我国遭遇的大的突发事件中，党中央、国务院领导都把“救人”作为第一要务，作为应急管理工作的首要任务来抓。处理突发事件坚持以人为本，这既是出发点，又是落脚点。在突发事件中，时间紧迫，任务艰巨，能不能把以人为本思想贯彻到底，检验着各级党委和政府的执政能力。

案例：“5·12”汶川大地震中的人员抢救

“5·12”汶川大地震后，面对千头万绪的救灾任务，总书记明确要求：抗震救灾工作必须坚持以人为本。抢救人民群众生命是首要任务，必须继续作为当前抗震救灾工作的重中之重。只要有一线希望，只要有一点生还可能，我们就要做出百倍努力。国务院总理、抗震救灾总指挥总理说：“不管是抢救被困人员，还是将来善后处理、人员安置以至恢复重建，抗震救灾工作始终要坚持以人为本。”在抢险救灾中，党中央、国务院带领全党、全军、全国人民万众一心、同心协力抗击灾难，动用各种手段、动用十多万大军的力量和各种装备，不分白天黑夜，不畏艰难险阻，都是为了一个目标：救人。中共中央

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政治局常务委员会的多次决议，强调最多最重要的是要先救人。总理每次在抢险救灾的现场面对群众的承诺和决心就是“只要有一线生机，我们就要尽百倍的努力”，“救人，是我们当前抗震救灾战斗的重中之重的首要任务”，“路不通，我们就用飞机送，我们还要加大运量，让受伤的灾民得到及时的救治！”地震已经过去了88个小时，温总理仍然说：“抗震救灾工作仍然处在抢救人员的关健时刻，救人还是救灾工作的重中之重，只要有一线希望，就要用百倍的努力，决不轻言放弃。”地震后共从废墟中救出83000余人，更值得一提的是，国务院还首次为这次大灾难中遇难同胞设立全国哀悼日。

2、居安思危，预防为主

居安思危，预防为主，就是要高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

政府应急管理的目的是“用小钱防病而不是用大钱治病”，与危机过程中别的阶段相比较而言，危机避免作为控制潜在危机花费最少、最简便的方法，显然是最好的危机管理。因此，最好的危机管理就是预防危机的发生。做好应对突发事件工作的出发点是“居安思危，预防为主”，要在危机孕育和萌芽的时期，就能够通过深入细致的观察和研究，及早做好各种防范和准备，这样才能在真正危机来临时不至于

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惊慌失措。当然，突发事件多种多样，有些是无法避免的，对无法避免的突发事件，如地震、洪灾、台风等可以通过各种预防性措施减轻其危害。危机真正来临，有准备情况下造成的损失也比没有准备情况下要小。据国外研究，危机困扰的时间平均历时8周半，没有应变计划的危机要比有应变计划的危机长2·5倍，也就是21·25周。危机后遗症的波及时间平均为8周，没有应变计划的危机也比有应变计划的危机长2·5倍，达20周。由此可以看出，对危机做了预防的组织遭受的损失相对较小。

案例：唐山大地震中的青龙县

1976年7月28日，中国唐山发生了里氏7·8级强烈地震，几十万人遇难。然而，距震中唐山仅100公里之遥、同样受到毁灭性地震袭击的青龙县，竟神话般地无一人伤亡。青龙县王春清的一份震前会议记录挽救了青龙县成千上万父老乡亲的生命。

1976年7月13日，初到县科委地震办公室工作的王春清赶到唐山，参加了国家地震局召开的京津唐渤张地区地震工作经验交流会。当时对京津唐地区的地震分析，国家地震局有两种观点，一是认为辽宁海城地震之后，周围几百公里范围内不会有7级以上地震。而汪成民等少数专家则认为，近期唐山、滦县一带地上、地下情况异常，应给予关注。7月16日，汪成民利用会议休息时间召集了一个自由座谈会。

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当时参加会议的有唐山区县和华北地区的代表五六十人之多。王春清做了详细的笔记，在上面赫然记载着：“1976年7月22日至8月5日，京津唐渤张地区有五级左右地震，下半年到明年可能有七八级地震。”7月21日，王春清回到青龙县，他立即向县科委和县革委会办公室作了汇报。当时县里正筹备24日召开全县农业学大寨干部会议，县委书记冉广歧得知情况后非常重视。1976年7月25日晚，县常委会议进行了专门研究和部署，当天还召开了全县电话会议，并在800人农业学大寨会议上作了震情通报，宣传了防震知识。

1976年7月28日凌晨3时42分，地震发生。离7·8级地震仅115公里，离7·1级地震仅60公里的青龙县房屋倒塌损坏18万间，全县无一人伤亡。他们与外界恢复通讯后的第一个电话，就是这样复杂的询问：“为什么你们搞了防震，而我们却一无所知？”

可见，只有预防才能最大限度减少突发事件的人员伤亡。预防突发事件的主要途径有：

第一，制定和完善预案。应急预案就是在平时就假设好会出现的紧急状态，并事先制定好相应的应对措施。它必须具有很强的操作性，不能说大话和套话。必须明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、管用。目前我国基本上制定了横向到边、纵向到底的应急预案体

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系。

第二，做好必要的演习。既然很多时候突发事件的发生是不可避免的，那么，社会情景模拟也就是在为危机所做的准备中必不可少的一个极其重要的环节。通过模拟危机情势，不仅可以检验所制定的预案是否完善，而且也能够使政府和公众培养危机意识，因为“演练是最好的培训”。目前，我国的突发事件演习还十分欠缺，许多人在灾害来临时不知所措，缺乏科学应对的能力。这方面，日本是非常值得我们学习的。日本政府十分重视民众的防灾常识培养，虽然日本是个灾害多发国家，但伤亡比例并不高，这正得益于他们频繁的灾害演习。

第三，做好战略储备。应对各类突发事件，必须要有一定的人力、财力和技术保障。在支持保障上，要全面考虑突发事件的组织动员、基础设施、技术支持、物质装备、人员培训等资源要素。作为家庭也应做好应对灾难的物质储备。例如在日本，几乎家家户户都备有紧急避难用品包，一旦灾害发生，就可立即带上它疏散到安全处。这是一个用经过防火处理的聚脂材料制作的背包，里面备有最起码的日常用品27件，其中包括饮用水装运桶、罐装压缩饼干、罐装面包、矿泉水、手电筒、电池、蜡烛、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便携纸巾、开罐刀、护创膏、药棉、三角巾、绷带、棉花棍、剪刀、小钳子、镊子、塑料布、绳子、防尘口罩、急用哨子、摇动发光灯、固体燃料等。

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3、统一领导，分级负责

统一领导，分级负责，就是在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

具体说，统一领导就是在各级党委领导下，在党中央，国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机关；在地方，地方各级政府是本地区应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域内各类突发事件应急管理工作，是应急管理的主体。在突发事件应对中，领导权主要表现为以相应责任为前提的指挥权、协调权。实行统一的领导体制，整合各种力量，是提高突发事件处置效率的根本举措。美、日、俄、英、意、加等国都相继整合各方面力量，建立了以政府主要负责人为首的突发事件应对机构，并在各级政府设立专门部门或者政府办公厅设立专门机构，具体负责突发事件处置工作的综合协调，提供统一的信息和指挥平台。

所谓分级负责，主要是根据突发事件的影响范围和级别不同，确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责。一般来说，一般和较大的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置工作分别由发生地县级和设区的市级人民政府统一领导；重大和特别重大的，由省级人民政

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府统一领导，其中影响全国、跨省级行政区域或者超出省级人民政府处置能力的特别重大的突发事件应对工作，由国务院统一领导。社会安全事件由于其特殊性，原则上，也是由发生地县级人民政府组织处置，但必要时上级人民政府可以直接处置。需要指出，履行统一领导职责的地方人民政府不能消除或者有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上一级人民政府报告，请求支持。接到下级人民政府的报告后，上级人民政府应当根据实际情况对下级人民政府提供人力、财力支持和技术指导，必要时可以启用储备的应急救援物资、生活必需品和应急处置装备；突发事件升级的，应当由相应的上级人民政府统一领导应急处置工作。

4、依法规范，加强管理

依法规范，加强管理，就是要根据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

通过执行法律减少突发事件应对于工作中的任意和无预期，能够增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，掌握应对突发事件的主动权。在2003年的非典危机防治中，国务院于5月12日迅速出台发布《突发公共卫生事件应急条例》。该条例从提议到国务院常务会议审议通过，只用了二十多天，这是新中国成立以来出台速度最快的一部法规，精心收集

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标志着我国进一步将突发公共卫生事件应急处理纳入了法制化的轨道，我国应急管理的法制化也从此加快了立法步伐。事实证明，应对突发事件不能仅仅依靠经验，更重要的是应当依靠法制。这不仅是我国依法治国基本方针的要求，也是我国在处置各类突发事件的过程中总结出来的经验和教训。仅仅依靠经验和管理者个人能力，不足以达到预防突发事件发生、控制突发事件危害的目的。

2003年之后，经过近几年对应急法制建设的探索，2007年8月30日，第十届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年11月1日起施行。突发事件应对法的公布施行，是我国法制建设的一件大事，标志着突发事件应对工作全面纳入法制化轨道。这部法律旨在预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，对政府和公众应对突发事件的方式、原则、责任及义务等，作了具体规定。应对突发事件有了法律依据，能够最大限度防范和矫正社会的无序状态或紧急状态，维持社会秩序稳定，最大限度保护人民生命财产安全，将危面所引发的危害降到位最低。

5、快速反应，协同应对

快速反应，协同应对，就是要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、精心收集

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社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

突发事件往往意外性强、力度大、发展快、扩散效应明显，具有突发性、紧急性、高度不确定性和广泛性等特点，要求政府必须在第一时间内做出正确的反应。反应得越早，就越主动，否则就会十分被动。应对突发事件需要政府采取与常态管理不同的紧急措施和程序。从根本上说，突发事件处理的第一要务不是解决问题，而是控制事态。所以，反应时间的长短在很大程度上直接决定了应对突发事件的成败。快速反应的基本措施，一是要在有限时间内作出正确果断决策，二是利用政治优势和组织优势调动社会资源，三是采取积极的救援措施。

案例：“5·12”汶川大地震抗震救灾中的快速反应

在2008年“5·12”汶川大地震的救援工作中，中国政府以前所未有的迅捷速度展开了强有力的规模庞大的救援行动。总书记第一时间作出指示：“保证灾区人民生命、财产安全”。国家抗震救灾指挥部迅即成立，温总理震后以最快的速度赶赴灾区，亲临一线指挥抢险，随总理而行的有八个救灾工作小组。民政部、财政部、国土资源部、中国地震局、中国电信、中国人民解放军总参谋部等部门发起响应与联动，均派人赶往灾区。在快速反应、迅速行动上，正如总理总理强调的：“早一秒钟就可能救活一个人。”

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对群体性事件而言，同样要快速反应，协同应对。参与或卷入突发事件的群众，大都事出有因，情绪激动，处于强烈的焦躁、冲动和不安之中，一触即发；许多与事件直接间接相关的群众也处于旁观和犹豫不决状态中。因此，事件一旦发生，就要马上决策处置，迅速控制事态，把对社会的危害降到最低限度。特别是涉及民族、宗教矛盾的群体性事件，由于同族同教具有特殊联系，事态发展极易快速蔓延传播，如果贻误时机处理不当，很快会由小变大，酿成大乱子。可见，行动迟缓、处理不当，无论何类事件，都有可能激化矛盾，使事态扩大和升级，甚至形成难以控制的局面。

突发事件涉及不同领域、不同部门，仅靠政府部门自身力量去单打独斗是不够的。它需要各单位、各部门、民间组织和社会公众的有效联动协调，共同应对危机。这不仅包括国内不同层级、不同部门的政府机构之间相互协同，而且涉及政府与社会公众以及社会各类企事业单位和民间组织等之间的通力配合，还包括真诚接受各种国际人道主义援助。社会协同应对危机，一方面能分担政府的负担，另一方面能使社会各界形成同舟共济、共渡难关的团结氛围，有利于政府应急管理措施的顺利实施。

关于协同应对，在《中华人民共和国突发事件应对法》中作了规定。即突发事件发生地的居委会、村民委员会和其它组织应当按照当地人

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民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序；受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；突发事件发生地的其它单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作；突发事件所在地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。2008年的低温雨雪冰冻灾害、胶济铁路火车出轨、汶川大地震等突发事件发生后，我们看到期军队、地方、企业、民众被迅速调动起来，国内外的民间组织和志愿者也积极行动起来，投入到救灾中。

6、依靠科技，提高素质

依靠科技，提高素质，就是要加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

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各种公共危机错综复杂，仅凭一方面的专家或管理者很难较好处理每个问题。所以在处理时强调以多方面科学的知识和技术为支撑，充分发挥专家的作用，提高处置公共事件的有效性。例如在非典事件中，没有医疗专家的研究和救护，是不可能取得胜利的；在矿出抢险救援中，没有专业的救援队伍、医疗专家，要取得成效也是难以想象的。

案例：“5·12”汶川大地震中的高科技

面临自然灾害，在一种不可控的状态下，不得不承认，人的力量真的很微弱。在四川大地震中，动用了诸多高科技，为及时解救更多的受灾群众做出了卓著的贡献。

一是遥感技术。四川大地震发生后，重灾区陷入信息隔绝状态。国土资源部第一时间紧急启用航空遥感飞机，从6000米高空拍摄地震灾区高精度遥感图片。5月14日10时30分，对灾区进行第一次精确拍摄，提供了2800G的数据信息，当夜送达北京处理，为国家相关部门决策提供依据。

二是生命探测仪。它可在第一时间侦测出任何遮挡物背后的生存者，以被动接收方式侦察远端微弱心跳及电场的方向，并只侦测存活的人类，而不受其它动物的干扰，能穿越钢板、水泥、复合材料等各种障

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碍物，使侦测距离在开放空间可达500米，水面上达1000米以上。

三是卫星电话。地震发生后，灾区手机、电话等常规通讯全部中断，这时，海事卫星显示了神威；当时，来自灾区的新闻文字稿、图片、视频均是通过海事卫星设备传出来的。抗震救灾人员之间的联系，均使用的是海事卫星设备。

四是高科技器械。各种高科技的工程机械，被广泛应用于救灾中；如液压钻岩机，它以高压油为介质的一种强力钻岩设备，钻速可达到一分钟一米，具有体积小、重量轻、震动小、操作灵活方便等特点，成为这次抢险救灾中的最佳机械。

但是，在现代科技迅速发展的同时，人类对自然规律的认识依然很有限，对突发事件的预测和预报以及应对能力上还有很大缺憾。如在世界范围内，尚没有先进的技术和方法，精准预报地震发生的时间和地点。

二、提高应对突发事件的能力

我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，面临着灾害种类多，频度高，区域性、季节性强的现实。特别是随着工业化、城市化的加速发展，我国进入改革和发展的关键时期，新情况、新问题层出不穷，精心收集

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重大自然灾害、重在事故灾难、重在公共卫生事件和社会安全事件多有发生。而我国公众应对突发事件的教育不足，社会的警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力。因此，提高应对突发事件的能力，成为党委、政府、基层民众必须面对的经常性课题。

1、提高党委应对突发事件的领导能力

我国作为一个各种突发事件频发的发展中国家，应对突发事件是党和国家的重要工作之一，也是体现党的执政能力的一个重要方面。党委对突发事件的快速反应，更能见证党的执政宗旨。

首先，党委要发挥领导核心作用，这是应对突发事件的坚强组织保证。党委要切实加强对突发事件工作的领导，建立健全统一领导、统一指挥、大力协调、密切合作的领导机制，确保突发事件的各项工作能做到领导有力、迅速有序、落实到位。

其次，党委要发挥领导干部的带头表率作用。在突发事件发生后，党委要号召共产党员挺身而出，各级党员领导干部应深入突发事件第一线，身先士卒。关健时刻，领导干部冲锋在前，出现在事件最严重的地方、群众最集中的地方、困难最大的地方，为群众树立起先锋模范的旗帜。在突发事件后，群众能看到领导干部的身影，听到领导干部的声音，就会产生安全感和信赖感。无论是非典还是地震、洪灾，我精心收集

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们党的总书记、总理总理都亲赴灾区指挥。

再次，要发挥共产党员的先锋模范作用。共产党员在突发事件中应坚持把人民利益放在高于一切的位置，自台互助，关心群众，积极主动帮助群众解决问题，以自己的模范行为影响和带动广大群众增强信心、战胜困难。同时，积极组织非突发事件地区党组织开展帮扶活动，通过资金援助、物质支持、党员个人献爱心等方式，帮助困难群众，充分体现党组织的关怀，以实际行动做出表率。

党委在特别注重媒体和维护稳定工作。

2、提高政府处理突发事件的管理能力

政府在突发事件之前就必须遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高政府应对各类突发事件的能力，保障人民生命财产安全和社会公共安全、生态环境安全，保持和促进经济持续、快速、协调发展，构建和谐社会。

首先，政府应在统筹规划的基础上进行合理分工，建立起完善共亨的突发事件相关数据系统。相关数据系统要对所辖行政区域内各类突发事件，主要包括自然灾害中的水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、生物

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灾害等；事故灾难中的工矿商贸企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件中的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他影响生命安全的事件；社会安全事件中的恐怖事件、经济安全事件、涉外突发事件等可能发生的事件的现状进行监控和分析。这样的数据系统，既可以为建立统一、高效、科学、规范的突发事件指挥、保障、防控体系和应急预案提供科学基础，也可以在事件发生时为各方面做出及时、协调的反应提供科这依据。

其次，政府要建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。积极做好应急预案的培训和演练工作，提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能；要抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，逐步形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面；抓好社区、农村、企业、学校、医院等基层和重点部位的预案建设；抓住一些突发事件的新苗头和薄弱环节，因地制宜、突出重点，做好人力、财力、物力的保障工作。

再次，政府坚持以人为本原则，注重救援的时效性。突发事件的最大特点是爆发突然，危害迅即。因此，突发事件一旦发生，时间就显得尤为重要。政府必须在第一时间作出决策，当机立断采取及时、有效、有序的救援措施，争取在最短的时间内控制事态的发展；在处置各种造成人员伤亡的突发事件中，本着以人为本的思想，把抢救人民生命

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财产作为的工作，最大限度地保护人民群众的生命，减少财产损失，给人民群众以安全感和依靠感。

最后，政府要注重相关机构建设，使得政府在应对突发事件时具备高度的组织能力和协调各部门的能力。参与突发事件应对的人员和力量来自各个方面，包括解放军、武警官兵、医疗救护、交通、通讯、消防、民政以及媒体、志愿者等等；这就要求政府在突发事件到来时，能及时迅速协调不同职能部门，统筹全局，优化整合各种社会资源，发挥整体优势，保证救援的时效性，将突发事件造成的损失降到最低限度。同我国目前应急管理中各个部门协调不畅相比，美国政府在应对突发事件时具备高度的组织能力和协调各部门的能力，值得我们借鉴。

3、提高基层应对突发事件的管理自救能力

从层次上来讲，突发事件的责任机制可以划分为若干个层次，但主要是三层即中央、地方、基层。层次之间关系是中央统一领导、各级分级管理，以属地管理为主。

基层主要是乡镇、科局和企事业单位，是突发事件的直接面对者，提高基层预防和处置突发事件的管理自救能力非常重要。

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首先，要研究预测并确立本基层可能发生突发事件的范围。例如文体局就要做好公共聚集文化场所（演出场所、电影放映场所、网吧、歌舞斤等娱乐场所）、公共文化设施（文化馆、图书馆）、大型演出活动、公共体育设施、大型群众文化体育活动等突发事件的应急处理工作；对在上述地方和活动中发生突发事件（包括活动场所人群与主办活动者发生纠纷、火灾、爆炸、地震、洪水、疫情等事故，引起影响社会安定和造成人员伤亡和财产损失）能够及时应对、妥善处理，协助有关部门最大限度地控制、减轻事件造成的危害和影响。

其次，要制定发生突发事件的处理原则。在发生突发事件时，应本着向人民高度负责的精神，及时、迅速、有效、果断处理发生的突发事件。在处理时要尽一切所能使突发事件所造成的政治、经济、人员、财产损失降到最低，维护社会稳定，维护改革发展的大局。

再次，要设置处理重大突发事件的机构并明确职责。为加强应对突发事件的领导和指挥协调工作，各基层应成立突发事件领导小组，下设突发事件应急工作办公室，按照各自工作职责成立不同分组，如信息收集组、联络组、后勤保障组等。突发事件领导小组成员职责包括：A、在突发事件发生后，迅速上岗，根据预防和处置各种重大突发事件工作措施和预案，针对突发事件的性质启动相应预案并下达工作任务。B、研究决定突发事件发生后的重大特殊问题的处置方案。突发事件应急工作办公室职责有：A、在突发事件发生后，迅速上岗，收

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集情况，及时向领导小组报告。B、根据突发事件情况作出分析制定措施报领导小组审定。C、随时了解和掌握突发事件事态发展情况，落实领导小组的指示。D、负责处理日常事务，办理上级领导交办的各项事项。

最后，要经常演练发生突发事件的应急反应。作为基层部门或单位要预测本单位可能存在或发生的突发事件，并形成相关的应急预案；按照预案经常演练，一旦发生突发事件，就可以有条不紊地快速应对并实施自救。如四川省桑枣中学在校长叶志平的强力推动下，从2005年开始，该校举行不定期的全校紧急疏散，地震发生后，全校2200名学生、100多名教师，从不同的地方全部冲到操场，以班为单位站好，用时1分36秒，无一人伤亡，创造了一大奇迹；网友称叶志平为“史上最牛校长”。

4、提高人民群众应对突发事件的自救能力

在处理突发事件的时候，政府因为拥有很大的优势，如组织、信息、动员、资源优势等，在处理时占据核心地位。但作为突发事件的可能受害者，人民群众也应该定位好角色，在突发事件中采取积极地自救和互救。应对突发事件，说到底是我们社会每一个人的事。事发后，政府会尽最大的可能来救助，但最后生命财产损失的痛苦，还是需要具体的个人和家庭来承担。所以，在应急管理体系建设中，政府的努

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力很重要，全社会每个成员的积极参与更重要。

首先，采取积极的行动。作为老百姓个体来讲，一方面要配合政府，帮助国家处理突发事件；另一方面要根据情况采取有效的行动，在保护自己的同时也帮助政府，最重要的是实施自救，个人自救等于是帮助了国家。

其次，平时要多了解各式各样的突发事件。当发生突发事件时，要知道应该怎么办，怎么积极自救。发生火灾怎么办？发生洪灾怎么办？遇到交通事故怎么办等；如松花江的水污染事件，首先确保自己不要去喝那水，其次，告诉他人不能去喝江里的水；再次，如果已经喝了受污染的水，应该怎么办等等。

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第二篇：突发事件处理

突发事件处理

停水

1.事先通知停水。

提前根据停水的时长备好店内用水，在停水时间之前关闭店内的用水电回（热水）防止电器干烧换坏。关闭店内所有水龙头。卫生间门口，应贴“饭店停水，暂停使用”通知。2.未通知性停水

发现店内突然停水首先关闭店内用水电器（热水器，锅炉芯）防止电器干烧损坏。之后将洗手间粘贴“临时停水，暂停使用”通知 关闭店内所有水龙头。向相关部门电话咨询停水原因及供水时间。如果是长时间停水，要去其他店面供水或到附近调水。以免影响店内正常营业。

店内要有人日常备水的规定，防止突发性停水，对日常的储备水要勤更换，防止储水变质。

所有员工必须听从领导指挥，积极运水保证店内正常营业

停电

1.事先通知的停电

提前备好蜡烛或充电式手电筒。检查店内的应急灯能否正常使用。停电时关闭店内的所有电源开关，做好冰柜内冷藏食品的保存。并事先通知客人，不能烤肉，只能点拌菜冷面。

短时间停电-停电前与客人说明情况，备好蜡烛或手电在停电时使用。关闭所有电源开关。

长时间停电-提前备好发电机供电使用，或提前通知形式告知顾客。只能拌菜冷面，不能烤肉。待店内正常供电后恢复营业。2.突发性停电

（1）立即安排其他管理和员工在营业厅内与顾客沟通使顾客安静的在原位等待。不要随意走动，并看好自己随身携带的物品，以防走丢。（2）安排专人在门口和欲进入店内的顾客解释。（3）安排管理者与员工使用备用照明设备。

（4）安排维修部门立即检查店内的供电设备是否完好。如完好则立即打电话咨询供电部门停电原因及何时正常供电。

（5）在正常营业期间内得不到正常供电需立即向客人解释。（6）做好冰柜内的食品原料保存工作。

（7）对店内冷餐柜，分开、加冰、转移，保温做好相应措施，保证原材料品质。（8）加强对店内整体巡视，确保客人安全，及财产安全，避免小偷混入。（9）前后做好展示柜的保存工作。

火灾

1.可控性火灾

充分发挥消防应急预案平时的演练

知道如何使用灭火器别慌别乱，总指挥充分发挥自己的决策力。把事态控制住如可预见不可控，必须拨打119报警不可自行处理 2.不可控性火灾

（1）保持镇静，关闭煤气和电源的总开关（需自保）（2）致电消防队-119（3）如果出现人员伤亡，则立即呼叫救护车。

（4）判断当时情况，如果需要，立疏散店内所有人员，以便确保安全。（5）统计员工人数，确保没有失踪人员。

（6）将员工/客人安置在安全区（室外安全场所）（7）准备好急救箱待用（8）将所有收银箱、保险柜锁好（在安全情况下确保自身安全）（9）立即向上级汇报。（10)启动消防应急预案。

（11）可能在店内失踪的员工和其他人员情况通知警方

外部行政部门接待

防疫、税务、除雪、派出所、消防

1.卫生监督所；健康证，要求店内所有人员持健康证上岗。如果来检查，及时通知没有健康证人员离开店面。如果防疫来查发现没有健康证的员工，可告知为其他店来支援人员。或其他店面来学习员工，或新人入职。同时，前厅厨房做好其他防疫检查要求规范。所在进口食品（包装类罐类要求9s标志生产日期，地址电话等）肉类，干调类、酒水类要有日期并且定期查看证件有效期，厨房卫生及食品制度按照食品药监所要求建立生帐各员工按要求去做即可

2.除雪及卫生区划分（门前三包）

相关部门会询问店内人数，尽量少报。相类费用的收取不以面积来点。而是按照店内员工人数来制定的

3.税务；检查部门会问，营业额、营业面积。营业时间与相关问题。营业额少报，并且尽量找相应领导来解答类似问题

4.派出所

派出所会要求所有人员身份证明。需要所有人出示照片及身份证复印件。店内提前备好就行。有新入职人员要及时通知补办暂住证有利于对员工的身份识别有利于对店内的安全保障。如果在店内有自己无法解决事情可联系派出所出面解决，态度要诚恳。

前言

一.口号：我们一直在努力，您的满意就是我们最大的快乐 二.服务宗旨：“宾客至上，服务第一” 三.服务质量（包括两点）

1.后厨菜肴出品质量

2.前台酒水饮料，及服务态度，服务技巧都高于同层次店面。

记住服务质量的好坏直接关系到饭店的经济效益，只有微笑热情周到配以清洁 味美不是餐厅达到旺盛的诀窍

员工管理条例

一．员工必须遵守所制定的各项规章制度 二．本条例适用于所有员工 三．员工的录用

1.本店采用公开招聘。择优录取的原则录用新员工

2.新员工入职前三天为试用期。三天内自动离职没有工资，如留下以第一天开始算工资

3.员工每月公休三天，三天如不休按照工资的平均天数加给本人，一个月如不迟到，不早退不在工作时间内外出超半小时享受满勤奖100元迟到三次五分钟以内可以享受满勤这是酒店从人性化量最大角度给予员工的福利

3.新入职员工要有工装，被褥抵押金有身份证为300元无证件为400元每月从工资中扣除100扣完为止。如予以加薪抵押金予以涨动600元截止。重要岗位押金不同，吧台、传菜、迎宾。保安为1000元领班、主管、经理2000元

4.新员工入职后，必须经本店主管人员进行岗位培训，取得评定后方可上岗。对于试用期不合格本店有辞退的权利 四．员工职责

1.自觉遵守店内员工守则。遵守店内所设其他制度，自觉维护店内荣誉和对外荣誉严守店内制度

2.忠于职守熟悉业务，高效率的完成任务

3.加强团结，增强友谊协作的关系主管人员应率先士卒爱护部下不谋私利

4.拼搏实干。创新为本店的繁荣与发展不懈努力工作 五.员工的工资标准

1.实行岗位工资制定员定岗按劳取酬

2.服务员工资以实际工作能力及考勤为依据分A B C等

3.服务员除基本工资加100满勤，加三天公休外享受菜品、酒水提成点菜员得70%其他前台享受30%

4.领班，主管、经理按劳取酬

六.店内实行严格和明确的奖罚制度形式有表格，颁发奖品。晋级与处罚的形式为警告通报批评。罚款及开除，详看细则

七.员工有辞职的权利，规定五一致九月一不许离职其他时间必须提前一个月递交辞职书得批后方可离开否则后果自负。本店也有解雇或劝退的权利当月离职不享受公休突发事件离职，下月开工资日来领取

八.为不断提高员工的业务水平，本店会采取多种形式对员工进行培训 九.本条例规定细则与本条例同时实行应出现漏点可及时更正

员工管理条例实施细则

一.录用程序：1.员工有义务向本店提供身份证明（身份证复印件或户口本复印件）

2.面试合格后，即可上岗初上岗者10天以上才享受公休一天，一个月期间不允许请起三天假，三天试用期过必须按正式离职手续办理离职。

3.考勤制度：员工上下班实行打卡制，早10点上班晚上下班时间后，打卡每日签到两次没能及时签到必须按负责人说明。

4.本店代人打卡者罚款1000元忘记打卡扣5元，打重卡扣5元，打串卡扣5元。

5.迟到十分钟以内扣5元，十分钟以上扣10元2小时以上扣半天工资。员工无故不上班或迟到或早退按旷工处理。旷工半天扣当日工资。事假一天扣2天病假一天扣1天旷工一天扣3天。

6.须请假安排休息应提前打招呼，得到批准后交代好工作方可离开。

员工福利

1.所有员工生日，做长寿面一碗 如员工在店内就餐酒水除外打八折。

2.员工的亲戚，朋友来店消费也是酒水除外享受八折。

3.员工的工资按月支付，如有特殊事情，可酌情处理。但不拖欠，除除当月水电费，如有额外会明示。

奖励与惩罚

本店实行严格的奖惩制度，鼓励员工努力完成本职工作，做到奖罚分明。

1.在店内，意见单填非常高的奖励100元。

2.综合评定，员工可直接涨工资50-100不等。

3.员工上班实施满勤奖100元。

4.如得到客人嘉奖；可适当奖励给当台员工。

第三篇：如何处理突发事件

如何处理突发事件

随着改革开放的不断深入，市场经济的不断加强，在狠抓经济发展的同时，安全意识就容易松懈，导致事故频发，据不完全统计，截止2004年10月底，我国发生各类死亡人数在50人以上的重特大事故就达XXX起之多。可见，在注重发展经济的同时，很多人的安全生产意识日渐淡薄，才导致了事故频发。重特大事故的发生不仅严重阻

碍了经济的持续发展，而且也影响了社会稳定，是一件非常严重的事情。因此如何处理突发事件，如何处理好突发事件就是我们急待解决的问题。

那么，什么是突发事件？

所谓突发事件，就是指在事先没有通知、预兆的情况下，突然发生的，有一定的破坏力，一定的影响力的事件，具有不确定性。

由于突发事件的发生具有不确定性，所以在安全时期就要时刻准备。第一、思想上应该重视。突发事件可能随时发生，因此在思想上应该重视，不可松懈，要时刻保持警惕，经常巡视检查，特别是一些可能发生重特大事故的部门要更加引起重视，如安全生产监督部门、农业部门、公安部门等等。第二、制度上应该强化。有关部门要制定强有力的规章制度加以保障和约束，力求责任到人，坚决执行“领导一把手负责制”。第三、行动上应该坚决。突发事件一旦发生，有关部门就要迅速采取有效的措施加以控制、处理。这就要求在事发之前就要有相关的处理措施，发生后直接按预定的方案实施。

突发事件的处理一般有以下步骤：

一、迅速成立突发事件(故)处理小组

二、准备处理突发事件所需外部条件。

三、调查处理的程序和方法

四、总结上报

下面以“公共场所危害健康突发事件为例”来具体说明一下，如何处理突发事件。

一、迅速成立公共场户所危害健康突发事件(故)处理小组

组长：XXX

成员：XXXXXXXX

二、事件处理所需器材

相关应急器材、监测仪器、执法文书和参考书籍、照相机(摄像机)等。采样用品微生物采样必须在无菌条件下操作。采样用具，如试管、增菌液试管、酒精灯、棉签、酒精、棉球等必须经灭菌处理，无菌保存。

文书：现场卫生监督笔录30份，卫生监督意见书30份，调查笔录30份，采样单30份，卫生行政控制决定书20份。

参考资料《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》。

三、调查处理的程序和方法

(一)接到公共场所危害健康突发事件(故)报告后，处理小组应于24小时内赶赴现场组织参与事故调查处理工作。

(二)及时报告现场初步情况(内容包括事故发生时间、地点、死亡人数、发病情况、已采取的措施等)。

(三)突发事件(故)处理程序。

1、抢救受害者

应尽快使受害者脱离事故现场，防止其继续道受有害因素危害。及时将．病人送往医疗机构救治：对危害较轻、暂无临床表现者，应适当安置，认真进行观察。将受害人员注册登记，登记表中包括受害人的基本情况及疾病表现，是否送医院治疗、安置地点等，以免遗漏受害人，并为下一步调查作准备。

2、消除有害因素

根据事故现场特征和受害人的临床表现，迅速作出事故原因的初步诊断，采取有效措施，防止有害因素继续危害人群。如开窗换气、暂停空调、临时关闭游泳池或浴池等。

3、保护现场

在优先抢救病人的前提下，采取有效措施，尽可能保护好现场。

4、调查取证

取证材料包括：采取可疑有害因素样品，现场：进行有害因素检测，受害人员个案调查，有关人员询问笔录，现场录相、录音等。根据现场具体情况，收集一切有关资料。在查明发生危害健康事故原因的基础上，提出对事故责任人的处罚意见。针对公共场所经营单位存在的实际问题，从技术上指导事故单位制订卫生预防措施，并认真监督实施，防止事故再次发生。

5、追究事故责任

根据调查结果和获得的事故证据，依法处罚事故责任单位或责任人。

四、总结上报好范文版权所有

将事件调查处理结果及相关资料等汇总归档。总结上报材料包括：

(一)环境污染事故基本情况(发生时问、地点、单位、原因、污染物名称、现场监测结果等)；

(二)流行病学资料及实验室检查资料(暴露人数、发病人数、死亡人数、主要临床表现、实验室检查结果和诊断等)；

(三)处理措施及处理情况(相关卫生监督、行政处罚文书等)。

第四篇：警察如何处理突发事件

警察如何处理突发事件

满意回答宣传教育措施

在现场指挥部统一指挥下，通过广播、通告、交谈、对话、领导人讲话等方式，宣传有关法律、法规和政策，解答有关问题说明事件真相，劝退参与者和围观的群众。现场管制措施

封闭现场和相关地区，未经检查批准，任何人不得进入；

设置警戒带，划定警戒区域；

实行区域性交通管制；

守护重点目标；

查验现场人员身份证，检查嫌疑人员随身携带物品；

未经现场指挥部批准，任何人不得在事件现场从事录音、录像、拍照、采访、报道等活动。强制性措施

发布命令或通告，责令围观人员立即离开现场。责令聚众组织者立即解散队伍，责令聚集的人员在限定时间内迅速疏散；

对超过限定时间仍滞留现场的人员，可以使用必要的驱逐性或制服性警械强行驱散，但要尽量避免伤亡；

对经强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员，可以用强行带离现场或者立即予以拘留；

对正在进行打砸抢烧的人员，应立即制止并带离现场或者予以拘留；对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品，予以收缴，并依法处理有关责任人员。现场取证措施

对规模大的事件，应当使用录音、照像、摄像等手段，公密结合，及时取证，为处置和事后依法处理、对外公布情况提供证据。对被强行带离现场以及被先行拘留的人员，应当在24小时内进行讯问，并分别情况，依法予以处理。使用武器措施

严格执行《人民警察使用警械和武器条例》等有关法规以及审批权限的规定，根据事件紧急程度决定或报批是否使用，使用何种武器以及使用时机、数量和程度。工作中要防止当用不用或不当用而用的两种错误倾向。使用武器应尽量避免伤人，更不能伤及无辜。清场措施

事件基本平息后，现场指挥部应报请应急指挥部批准，组织有关部门和单位，清理现场，撤除路障，解除现场管制和交通管制，恢复正常社会秩序，并采取必要的措施，防止反复。

第五篇：突发事件处理预案

突发事件处理预案

一、目的

为更好地维护公司的信誉和企业的合法权益，及时、妥善处理突发事件，特制定本方案。

二、内容

突发事件主要指合作单位扰乱工作秩序及业主的生活秩序行为。

三、工作小组成员

组长：

副组长：

组员：秩维主管、案场主管及全体秩维人员

四、应急工作组职责

（一）组长

1、第一时间向总经理汇报，按照公司领导指示果断处置突发事件。

2、与地产公司相关部门沟通、积极配合地产领导协调处置发生的问题。

（二）副组长

1、通知相关部门负责人到现场协调、解决事情。配合有关部门协调工作。

2、负责安排、协调队伍做好现场防护工作，听从指令处理问题，做好随机应变处理。

3、对事件无法正常解决、协调时。请示领导处理意见。

（三）组员

1、全员听从领导的安排，做好管理防护，疏散围观人群。

2、提前掌握闹事者动态，提前做好防御工作，并通知有关人员。

五、事件处理方案

1、遇突发事件营销中心停车场秩维或相关秩维应迅速反应：报告主管，劝阻对方。

2、接到事件信息后，秩维主管迅速调动秩维人员（不少于6人），并于5分钟内到达现场。采用人墙方式（佩戴安全帽）和防护工具（紧急防护栏、车辆）对路口/门岗进行秩序维护，禁止闹事者进入物业管理区域。秩维主管在调派人员后及时报告给副组长、组长。

3、物业总经理迅速到现场处理，及时掌握相关讯息。

4、案场主管安排相关人员到营销中心门口提醒客户/业主走安全通道。地下室出入口、楼栋大堂出入口可根据实际情况，确定是否安排人员引导业主/客户。

5、物业秩维主管/领班须先安抚闹事者情绪，避免矛盾激化。要控制事态，维护现场秩序，稳住领头者，注意策略，听从指令。

6、物业经理通知有关部门（营销、工程等）负责人前来协商、调解。相关部门负责人于10分钟内到达现场或委派必要人员到达现场。

7、秩维主管及时报警，交由公安执法部门介入处理。

8、案场主管做好现场闹事的拍摄记录，以防对方做虚假证据。

9、秩维人员对施工单位随意张贴扰乱公共秩序的物品（如横幅、文字、广告布等）进行收缴。

10、秩维人员疏散围观者。

11、遇公司人员受伤，物业经理立即告知综管部安排车辆送往就近医院救治。

12、物业经理随时掌握事态发展，及时告知相关部门。

六、事件控制处理流程

群体闹事突发事件预先知道临时发现启动应急预案，通知应急小组事态控制派出所现场控制相应部门人员现场协调（地产工程部、营销中心、综管部）秩维小组对其进行人员疏导规劝、说服车辆、司机保障（综管部）规劝、说服、警告如有伤者，送往最近医院领导小组了解事态发展及时汇报报告相关部门

七、附则

本方案自下发之日起实施。

饶胜剑 2017年2月4日