射阳县房地产开发监督管理暂行办法

第一篇：射阳县房地产开发监督管理暂行办法

射阳县房地产开发监督管理暂行办法

（2007年6月8日）

第一章 总 则

第一条 为加强国有土地资产管理，进一步规范房地产市场秩序，提高依法行政水平，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江苏省实施<城市房地产管理法>实施细则》、《江苏省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《中华人民共和国土地管理条例》、《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》和《城市房地产交易管理条例》，以及《射阳县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》等法规、规章，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于射阳县范围内的房地产开发项目。

第三条 房地产开发企业必须按照国有土地使用权出让合同和出让公告的约定，足额支付土地出让金和相关税费。

第四条 各职能部门要依法、及时办理相关手续。县发改委负责项目审批；县规划建设局负责核发建设项目选址意见书、建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证（或村镇工程建设许可证）、建筑工程施工许可证和商品房预售许可证等；县国土资源局负责发放国有土地使用证，并实地放样、埋设界桩。

第二章 规划管理

第五条 房地产开发企业应严格按照土地出让合同附具的规划设计条件及附图，委托有相应资质的设计单位设计建设项目方案，并向县规划建设部门提出申请。

第六条 县规划建设部门负责审查房地产开发企业申报的建设项目设计方案，报县政府批准后，方可进行施工图设计，办理项目开工审批手续，核发建设工程规划许可证。

第七条 经营性建设用地出让后，不得改变容积率等规划条件。如特殊原因确需调整容积率的，必须经县规划部门认证，并报县政府批准，以补办出让手续时间为评估基准日进行评估，按照评估差额足额补缴土地出让金。

第八条 经县政府批准提高容积率的，房地产开发企业必须与县国土部门签订国有土地使用权出让合同补充协议，并补交土地出让金差价和相关规费后，到规划部门办理相关手续。出让土地自行降低容积率的，土地出让金不作调整。

第九条 对改变土地用途和土地使用条件的，在未完善土地手续并补缴土地出让金前，不得办理土地抵押、变更和分割登记手续。

第三章 施工建设

第十条 领取建设工程规划许可证后，房地产开发企业应在一年内开工。逾期不开工的，建设工程规划许可证自行失效。因正当理由不能开工的，可提前一个月申请延期，准予延长开工时间不超过半年。

第十一条 领取建设工程规划许可证后，房地产开发企业、施工单位应按照建设工程规划许可证的要求和核准的施工图纸施工，不得擅自更改图纸。如确需更改，涉及建筑物位置、面积、层数、高度、使用功能、立面造型或改变结构的，必须经规划建设部门审核并报县政府批准。

第十二条 房地产开发企业在办理施工手续后，必须履行下列程序：

（一）向规划部门申请放样；

（二）开工前，必须报规划建设部门查验灰线合格后，方可施工；

（三）在建筑工程±0阶段，房地产开发企业应告知县规划建设部门进行验线。复验合格后，建设单位方可进行下阶段施工。

第十三条 房地产开发企业应根据批准的建设用地批准书、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证制作《建设项目公示牌》，设立于施工现场醒目位置，接受社会监督，待相 1

关部门综合验收合格后方可拆除（有保密要求的工程经县规划建设部门批准可不予公示）。公示牌的内容应包括：建设单位、许可证号、用地面积、建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率等主要技术指标以及监督举报电话等。

第十四条 未经规划建设部门同意，城市规划确定的公共绿地、防护绿地、文化体育活动场地和停车场地不准改作他用，不准擅自改变公共建筑物的用途，严禁建造不属其配套设施的建筑物。

第十五条 县国土、规划建设部门要对工程建设是否按约定的土地使用条件、批准的规划设计方案进行施工实行跟踪监察，加强对建设工地现场检查，重点检查土地面积、用途、容积率、绿地率和建筑密度等重要指标。经现场检查不符合要求的，立即责令整改，整改合格后方可进行下一阶段的施工，对违法建设要及时依法查处。

第十六条 房地产开发经营项目综合验收，由县政府统一组织，规划建设、国土、消防、环保、城管、供电、电信等部门或单位按照有关法律、法规、技术标准的规定进行验收，严格把关审批的容积率、建筑密度、绿化、环卫及物业管理各项标准。验收结果记录在案。验收不合格的，不得投入使用，房管、国土等部门不得办理产权登记和土地分割等手续。

第四章 权属登记

第十七条 房地产开发企业应当在房屋综合验收合格后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并提交下列材料：

（一）按照合同约定已付清土地出让金而取得的土地使用权证等用地证明文件，涉及用途调整和改变使用条件的，还需提供土地变更手续的批准材料；

（二）建设工程规划许可证和经批准的规划设计方案；

（三）房屋竣工验收备案资料（含土地、规划、质量）；

（四）房产测绘成果报告；

（五）其他有关证明材料。

第十八条 因房屋买卖、转让等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内，提交相关资料申请转移登记。

第十九条 登记机构应当按照有关技术规范填写房屋权属证书。

房屋建筑面积应当以登记机构审核的房产测绘成果报告所记载的建筑面积为准。

第二十条 国土、房管等部门应当依据申请人提交的本办法第十七条所列材料，进行权属核准登记。凡资料不全、审批手续缺失的，不得办理土地分割登记、房屋初始登记和转移登记等手续。

第五章 监督检查

第二十一条 实行房地产开发纪检监察巡查制度。由县纪检监察机关牵头，县发改委、国土局、规划建设局等部门纪检监察组织参加，组成县房地产开发纪检监察巡查工作办公室，巡查员从熟悉相关专业知识、原则性强、政治素质高的人员中选聘。

第二十二条 巡查员对下列事项进行专题监察：

（一）出让土地使用情况。重点检查土地出让金的缴纳、土地登记手续的办理和土地使用条件的执行等情况。

（二）城市规划许可执行情况。重点检查容积率、绿地率、日照间距和建筑密度等指标的落实情况。

（三）施工建设情况。重点检查是否按照建设工程规划许可证和其他有关批准文件进行开工建设，施工是否经规划部门验线等。

（四）权属登记情况。重点检查登记资料是否齐全、前置审批手续是否到位等。

（五）职能部门、单位及其从业人员勤政廉政情况。重点检查在行政许可和处罚中的办事效率、履行职责和廉洁自律情况等。

第二十三条 巡查人员应当依据法律、法规和规章以及经许可的内容，对前款规定的事项进行专项监察，发现违法行为及时向县房地产开发纪检监察巡查工作办公室报告，经综合整理后，向相关行政主管部门提出处理建议。

第二十四条 相关行政主管部门应根据县房地产开发纪检监察巡查工作办公室的处理建议，及时纠正违法行为，并将处理结果向县房地产开发纪检监察巡查工作办公室反馈。相关行政主管部门拒不依法纠正违法行为的，由县纪检监察机关进行调查处理。

第六章 法律责任

第二十五条 对擅自改变土地使用条件的，由国土、规划建设部门责令停止建设，作出相应处理：

（１）严重影响城市规划的，由规划建设部门限期拆除，或者没收违法建（构）筑物和其他设施；

（２）变更规划的，由国土部门按照本办法第七条、第八条规定追缴土地出让金；规划建设部门协助追缴相关税费，并处以土建工程总造价３％至15％的罚款，且在办理规划变更手续后，方可进行建设。

逾期不拆除或者不改正的，由县国土、规划建设部门依法申请人民法院提起诉讼，申请强制拆除或追缴土地出让金等。

第二十六条 凡有下列情况之一的，由规划建设部门责令停止建设，限期纠正到位。在改正之前，对其建设、房产等申请不予审批。

（一）未办理项目审批手续的；

（二）未领取建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证或未经查验灰线擅自开工的；

（三）不按照建设工程规划许可证要求和核准的施工图纸施工的；

（四）未经国土、规划、质量等部门验收合格而将建（构）筑物投入使用的；

（五）未经规划管理部门同意改变公共建筑物用途的；

（六）将城市规划确定的公共绿地、防护绿地、文化体育活动场地和停车场地改作他用的；

（七）其它违法行为的。

第二十七条 以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由房管部门收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废，并可对当事人处以1千元以下罚款。第二十八条 相关职能部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定程序核发国有土地使用证、建设工程规划许可证和房屋权属证书的；

（二）对擅自改变土地利用条件、不按规定办理土地使用权转让相关手续，造成国有土地资产流失的，（三）擅自改变审定的内容核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；

（四）擅自改变经审定的规划设计条件、图纸及文件的；

（五）无正当理由不受理登记申请、不按期办理登记申请或者因工作疏忽，核准登记不当的；

（六）对违法建设行为不依法予以查处的；

（七）泄露建设单位或个人技术秘密和业务秘密的；

（八）玩忽职守，造成登记、审批档案丢失、损坏，影响使用的；

（九）收受贿赂或者有其他失职、渎职、徇私舞弊行为的。

第七章 附 则

第二十九条 司法裁决、他项权利实现、产权交易等涉及土地使用权及地上建筑物、构

造物和附着物转让，且需改变土地用途或经营性土地上建筑物翻扩建的，必须参照本办法的规定，补交土地出让金差价和相关税费后，办理土地、规划等手续。

第三十条 本办法涉及容积率、建筑面积等计算方法均按《江苏省城市规划管理技术规定（2004年版）》及现行国家技术规范执行。

第三十一条 本办法由县规划建设局、国土局负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起执行。以前制定的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

第二篇：拍卖监督管理暂行办法

拍卖监督管理暂行办法

国家工商行政管理总局令第101号

第一条为维护拍卖秩序，规范拍卖行为，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》)等法律法规，制定本办法。

第二条县级以上工商行政管理机关依照《拍卖法》及本办法对拍卖企业及拍卖活动实施监督管理，主要职责是：

（1）依法对拍卖企业进行登记注册；

（2）监督拍卖企业、委托人、竞买人以及其他参与拍卖活动的当事人遵照法律法规及规章的规定参与拍卖活动；

（3）查处违法拍卖行为；

（4）法律法规规章规定的其它职责。

第三条设立拍卖企业应当按照《拍卖法》、《中华人民共和国公司法》等法律法规及规章的规定，经有关部门审核许可、工商行政管理机关登记注册。

第四条拍卖企业举办拍卖活动，应当于拍卖日前七天内到拍卖活动所在地工商行政管理局备案，备案内容如下：

（1）拍卖会名称、时间、地点；

（2）主持拍卖的拍卖师资格证复印件；

（3）拍卖公告发布的日期和媒体、拍卖标的展示日期；

（4）拍卖标的清单及有关审批文件复印件；

（5）其它材料。

拍卖企业应当在拍卖活动结束后7天内，将竞买人名单、身份证明复印件送拍卖活动所在地工商行政管理局备案。

第五条拍卖企业应当按照《拍卖法》的规定于拍卖日7日前发布拍卖公告。拍卖企业应当在拍卖前展示拍卖标的，拍卖标的的展示时间不得少于2天。

第六条工商行政管理机关可实施拍卖现场监管。

拍卖企业应当在拍卖现场公布工商行政管理机关的举报电话，并向到场监督人员提供有关资料及工作条件。

第七条拍卖企业不得有下列行为：

（1）拍卖企业不得采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务；

（2）拍卖企业不得利用拍卖公告或其他方法，对拍卖标的作引人误解的虚假宣传；

（3）拍卖企业不得捏造、散布虚假事实，损害其他拍卖企业的商业信誉；

（4）拍卖企业不得利用职务上的便利，以盗窃、利诱、胁迫或者其它不正当手段获取权利人的商业秘密；

（5）拍卖企业及其工作人员不得以竞买人的身份参加自己组织的拍卖活动，或者委托他人代为竞买；

（6）拍卖企业不得在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利；

（7）拍卖企业不得雇佣非拍卖师主持拍卖活动；

（8）拍卖企业不得有其他违反法律法规及规章的行为。

第八条委托人在拍卖活动中不得参与竞买或者委托他人代为竞买。

第九条竞买人之间不得有下列恶意串通行为：

（1）竞买人之间相互约定一致压低拍卖应价；

（2）竞买人之间相互约定拍卖应价；

（3）竞买人之间相互约定买受人或相互约定排挤其他竞买人；

（4）其他恶意串通行为。

第十条竞买人与拍卖企业之间不得有下列恶意串通行为：

（1）不经拍卖竞价程序处分拍卖标的；

（2）拍卖企业违背委托人的保密要求向竞买人泄露拍卖标的保留价；

（3）拍卖企业与竞买人私下约定成交价；

（4）其他恶意串通行为。

第三篇：领导干部监督管理暂行办法

领导干部监督管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实加强对各级领导干部的监督管理，强化干部责任意识，弘扬优良作风，营造风清气正的工作氛围，依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》等有关规定，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条 干部监督工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真执行中央、省委干部监督管理的有关规定，坚持对领导干部严格要求、严格管理、严格监督的原则，把监督工作贯穿于干部的培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理等各个环节，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，努力培养造就团结有力、务实清廉、作风扎实的干部队伍，为建设和谐企业提供坚强的组织保证。

第三条 干部监督工作的原则：

（一）实事求是、客观公正的原则；

（二）发扬民主、公开透明的原则；

（三）突出重点、统筹兼顾的原则；

（四）关心爱护、预防为主的原则；

（五）依法办事、从严查处的原则。

第四条 干部监督工作在集团公司党政的统一领导下，由集团公司组织人事处具体组织实施。

第二章 监督对象和内容

第五条 监督对象是所属各单位党政领导班子、处级领导干部（均含非领导职务），重点是党政领导班子的主要负责人。

第六条 对领导班子监督的主要内容：

（一）贯彻执行上级决议决定、工作部署情况；

（二）坚持民主集中制原则，执行领导班子议事规则情况；

（三）重大事项请示报告情况；

（四）责任法人目标完成情况；

（五）坚持走群众路线，维护职工利益情况；

（六）贯彻执行财经纪律，依法经营情况；

（七）贯彻落实党风廉政建设责任制情况；

（八）贯彻执行“一报告两评议”情况；

（九）坚持干部选拔任用的原则、基本条件，遵守任职资格、编制管理规定情况；

（十）执行干部选拔任用工作程序，重点是民主推荐、组织考察、讨论决定情况；

（十一）执行干部选拔任用报批、任免票决、任前公示等制度情况；

（十二）需要纳入对领导班子监督的其它事项。第七条 对领导干部监督的主要内容：

（一）贯彻落实集团各项规章制度情况；

（二）思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设情况；

（三）参加中心组学习及政治理论、业务知识学习情况；

（四）坚持民主集中制，认真履行职责，正确行使权力情况；

（五）严格遵守财经纪律情况；

（六）贯彻执行干部选拔任用工作有关规定情况；

（七）贯彻执行党风廉政建设责任制以及廉洁从业情况；

（八）需要纳入对领导干部监督的其它事项。

第三章 组织处理方式

第八条 领导班子组织处理方式：

（一）批评教育；

（二）责令书面检查；

（三）通报批评；

（四）限期整改；

（五）取消评优评先资格；

（六）责令负直接责任的领导辞职；

（七）整顿调整。

第九条 领导干部组织处理方式：

（一）提醒谈话；

（二）批评教育；

（三）通报批评；

（四）诫勉；

（五）调整工作岗位；

（六）降职、降级；

（七）劝其引咎辞职或责令辞职；

（八）免职；

（九）撤职。

第十条 以上组织处理方式可单独使用或并用，被处理情形构成违反党纪、政纪的，应分别给予有关责任人党纪、政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十一条 领导班子整体效能低下，执行上级决议决定、工作部署不力，致使政令不畅或影响集团整体工作部署的，给予领导班子限期整改或取消评优评先资格组织处理；给予党政主要领导批评教育或通报批评组织处理；给予有关责任领导通报批评或诫勉组织处理。造成严重后果的，给予有关责任人调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第十二条 不认真执行民主集中制，应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，给予领导班子批评教育或责令书面检查组织处理；给予党政主要领导通报批评或诫勉组织处理；给予有关责任领导诫勉或调整工作岗位组织处理。造成严重后果的，给予有关责任人调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第十三条 重大事项未及时请示汇报，或瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重要情况、重要数据的，给予领导班子限期整改或取消评优评先资格组织处理；给予党政主要领导通报批评或诫勉组织处理；给予有关责任领导诫勉或调整工作岗位组织处理。造成严重后果的，给予有关责任人调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第十四条 无正当理由，未完成主要目标的，给予领导班子通报批评或限期整改组织处理；给予党政主要领导批评教育或通报批评组织处理；给予有关责任领导通报批评或诫勉组织处理。连续两未完成的，给予有关责任人调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第十五条 在维护职工利益中，搞虚假政绩骗取荣誉和利益的，给予领导班子限期整改或取消评优评先资格组织处理；给予党政主要领导通报批评或诫勉组织处理；给予有关责任领导诫勉或调整工作岗位组织处理。造成严重后果的，给予有关责任人调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第十六条 违反财经纪律，经营管理混乱，对专项资金管理、使用的监督不到位，给企业造成经济损失的，给予领导班子限期整改或取消评优评先资格组织处理；给予党政主要领导通报批评或诫勉组织处理；给予有关责任领导诫勉或调整工作岗位组织处理。造成严重后果的，给予有关责任人降职、降级或责令辞职组织处理。

第十七条 未严格执行集团重大工程项目管理有关规定，工程建设出现问题的，给予领导班子限期整改或取消评优评先资格组织处理；给予党政主要领导通报批评或诫勉组织处理；给予有关责任领导诫勉或调整工作岗位组织处理。造成严重后果的，给予有关责任人降职、降级或责令辞职组织处理。

第十八条 贯彻落实党风廉政建设责任制不力，内本单位处级干部一人次受到省、市上级主管部门处罚的，给予领导班子限期整改或取消评优评先资格组织处理；给予党政主要领导诫勉或调整工作岗位组织处理；给予有关责任领导调整工作岗位或降职、降级组织处理。两人次及以上受到省、市上级主管部门处罚的，给予领导班子整顿调整组织处理；给予党政主要领导降职、降级或责令辞职组织处理。

第十九条 疏于管理监督，致使班子成员或分管下属出现违纪违法行为，造成较坏影响的，给予领导班子通报批评或限期整改组织处理；给予党政主要领导通报批评或诫勉组织处理；给予有关责任领导诫勉或调整工作岗位组织处理。情节严重的，给予有关责任人降职、降级或责令辞职组织处理。

第二十条 领导干部大局意识淡薄，在重大原则问题上立场不坚定，分不清是非，在紧要关头，不听调遣、敷衍了事、旁观退缩 的，给予通报批评或诫勉组织处理。情节严重的，给予调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第二十一条 领导干部自由主义严重，或独断专行，拉帮结派，闹无原则纠纷，影响领导班子团结的，给予调整工作岗位或降职、降级组织处理。造成严重后果的，给予责令辞职或免职。

第二十二条 领导干部思想观念陈旧，怕担风险，怕负责任，不思进取，不求上进，作风飘浮，工作效率低，造成工作无法有效推进的，给予调整工作岗位或降职、降级组织处理。情节严重的，劝其引咎辞职或免职。

第二十三条 作为第一责任人的正职和分管此项工作的副职，连续两年属于“一票否决”的工作被否决的，给予有关责任人调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第二十四条 在安全工作方面严重失职，多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的，给予免职或撤职组织处理。

第二十五条 决策严重失误，贯彻落实各项规章制度不力，造成巨大经济损失或者恶劣影响的，给予有关责任人调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第二十六条 不认真履行岗位职责，不作为、乱作为，致使直接分管工作出现失误，或由于教育、管理和监督不到位，分管科室、车间的中层管理干部因违法违纪受到党纪政纪或刑事处罚的，给予有关责任人调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第二十七条 外派董事对需提交控（参）股公司股东会、董事会审议的事项，未提前征求集团公司意见的，给予有关责任人通报批评或诫勉组织处理。情节严重的，给予调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第二十八条 外派监事、高管人员及财务总监发现控（参）股公司有损害集团公司权益行为，未及时制止或未向集团公司汇报的，给予有关责任人通报批评或诫勉组织处理。情节严重的，给予调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第二十九条 因调整工作岗位，拒不服从组织决定的，给予有关责任人责令辞职或免职组织处理。

第三十条 因个人的能力、专长与岗位不适应等其他原因，难以胜任现职的，给予有关责任人调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第三十一条 在考核、干部考察中民主测评“不称职”率超过30%，并经考核考察确属不称职的，给予调整工作岗位或降职、降级组织处理。连续两次“不称职”率超过30%的，给予有关责任人责令辞职或免职组织处理。

第三十二条 对配偶、子女、身边工作人员违纪行为知情不管，造成恶劣影响的，给予有关责任人引咎辞职、责令辞职或免职组织处理。

第三十三条 利用职务或权力之便，以权谋私，搞吃、拿、卡、扣、占、挪用或变相使用资金，或将公共财物占为己有的，给予有关责任人通报批评或诫勉组织处理。情节严重的，给予调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第三十四条 领导干部个人违反廉洁自律及其他有关规定的，给予有关责任人通报批评或诫勉组织处理。情节严重的，给予调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第三十五条 支持、煽动和参与群体性上访事件，造成重大影响的，给予有关负责人降职、降级或责令辞职组织处理。

第三十六条 不贯彻执行“一报告两评议”制度，给予党政主要领导通报批评或诫勉组织处理。情节严重的，给予调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第三十七条 执行领导干部选拔任用工作条例不力，造成用人严重失察、失误，影响恶劣，给予党政主要领导通报批评或诫勉组织处理。情节严重的，给予调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第三十八条 擅自突破机构编制，超职数提拔干部，超标准确定干部待遇，一律作无效处理，给予组织人事部门负责人调整工作岗位或降职、降级组织处理；给予党政主要领导通报批评或诫勉组织处理，并在集团公司干部大会上作检查。

第三十九条 不履行干部报批手续，进行干部调整的，所作的干部任免决定，一律作无效处理，给予组织人事部门负责人降职、降级或责令辞职组织处理；给予党政主要领导通报批评或诫勉组织处理。

第四十条 决定干部任用，未履行推荐、考察、酝酿、讨论、票决等程序，或者未经党委常委会议集体讨论的，一律作无效处理，给予组织人事部门负责人责令辞职或免职组织处理；给予党政主要领导诫勉或调整工作岗位组织处理。

第四十一条 在将干部任免事项提交会议研究决定前，未认真把握任职基本条件和资格，对群众反映的问题不重视、不调查，造成选人用人失误的，给予组织人事部门负责人调离工作岗位或降职降级组织处理，给予党政主要领导进行通报批评或诫勉组织处理。

第四十二条 对本单位干部工作中的不正之风不制止，严重问题隐瞒不报、有意不查，本单位在选人用人方面存在严重的跑官、要官、买官、卖官等不正之风的，给予组织人事部门负责人责令辞职或免职组织处理，给予党政主要领导调整工作岗位或降职、降级组织处理。

第四十三条 讨论决定任用干部，不考虑干部管理部门提出的意见，不尊重班子多数成员意见的，给予党政主要领导通报批评或诫勉组织处理。

第四十四条 会议集体研究决定推荐的人选，领导干部私自改变或主要领导临时动议提拔干部的，给予有关责任人批评教育或通报批评组织处理。

第四十五条 领导干部个人推荐干部不如实向组织介绍情况，所推荐人选在思想表现、廉洁从政、工作作风等方面有严重问题的，给予提醒谈话或批评教育组织处理；明知被推荐人选有严重问题，仍坚持推荐，造成用人失察失误的给予通报批评或诫勉组织处理。

第四十六条 领导干部在工作调动、机构变动时突击提拔干部；或在调离后干预原单位干部选拔任用的，给予有关责任人通报批评或诫勉组织处理。

第四十七条 领导干部任人唯亲，不执行回避制度，指令或指使提拔本人配偶、子女、亲属和身边工作人员，群众意见大或造成用人失误的，给予有关责任人调离工作岗位或降职降级组织处理。

第四十八条 未尽事宜，参照有关规定进行处理。

第四章 监督程序

第四十九条 加强对领导班子、领导干部的日常监督管理，或通过以下渠道及时发现有关问题，由组织人事处受理，并进行初步核实。

（一）上级机关及领导的指示、批示和通报；

（二）党员代表、职工代表提出的意见和建议；

（三）其他组织和职工群众的检举、控告；

（四）干部监督公开举报电话及电子信箱收到的来电来信；

（五）工作选拔任用、考察考核中的意见和建议；

（六）其他渠道反映的。

第五十条 经初步核实，反映情况基本属实的，组织展开调查。被调查对象应当积极配合，阻碍或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序提请集团公司党政联席会议暂停其职务。

第五十一条 根据调查结果作出干部监督处理决定。

（一）调查组应当听取被调查对象的陈述和申辩，并认真进行核实，重事实、重证据，不偏听、不偏信；

（二）调查结果反映适用于第三章有关规定的，应在调查结论作出后的10个工作日内作出干部监督处理决定。

第五十二条

受处理对象对处理决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向组织人事处提出申诉。申诉期间，处理决定不停止执行。

第五十三条 组织人事处收到受处理对象的申诉，应当重新进行复议、复查，并在30个工作日内作出决定。

（一）处理决定事实清楚、证据确凿、处理方式适当的，维持原决定；

（二）处理决定事实清楚，但处理方式不当，变更原决定；

（三）处理决定认定事实不清、证据不确凿的，撤销原决定。

第五章 纪律和责任

第五十四条

对领导干部实施监督管理，必须实事求是，公道正派，严守纪律，保守秘密。

第五十五条 接受监督检查的领导干部，要积极配合工作，如实提供有关材料。凡弄虚作假以及对监督检查人员打击报复的，视情节轻重，分别给予免职或撤职。

第五十六条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，造成所作出处理决定错误的，视情节轻重，分别给予批评教育、调整工作岗位或开除。

第五十七条 要充分发挥纪检监察、财务审计、安全管理、计划生育、公安信访等部门的作用，及时沟通情况，形成整体合力。

第五十八条 各单位党政主要领导对本单位干部监督工作负总责，班子其它成员对所分管单位的干部负有教育和监督责任。因监督不力造成工作失误的，对单位主要领导和分管领导进行批评教育或通报批评，情节严重的，给予诫勉或调整工作岗位组织处理。

第六章 附 则

第五十九条 本办法由组织人事处负责解释。

第六十条 本办法与有关法律法规相抵触时，以法律法规为准。

第六十一条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：拍卖监督管理暂行办法[范文]

拍卖监督管理暂行办法

国家工商行政管理总局令第101号

第一条为维护拍卖秩序，规范拍卖行为，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》)等法律法规，制定本办法。

第二条县级以上工商行政管理机关依照《拍卖法》及本办法对拍卖企业及拍卖活动实施监督管理，主要职责是：

（1）依法对拍卖企业进行登记注册；

（2）监督拍卖企业、委托人、竞买人以及其他参与拍卖活动的当事人遵照法律法规及规章的规定参与拍卖活动；

（3）查处违法拍卖行为；

（4）法律法规规章规定的其它职责。

第三条设立拍卖企业应当按照《拍卖法》、《中华人民共和国公司法》等法律法规及规章的规定，经有关部门审核许可、工商行政管理机关登记注册。

第四条拍卖企业举办拍卖活动，应当于拍卖日前七天内到拍卖活动所在地工商行政管理局备案，备案内容如下：

（1）拍卖会名称、时间、地点；

（2）主持拍卖的拍卖师资格证复印件；

（3）拍卖公告发布的日期和媒体、拍卖标的展示日期；

（4）拍卖标的清单及有关审批文件复印件；

（5）其它材料。

拍卖企业应当在拍卖活动结束后7天内，将竞买人名单、身份证明复印件送拍卖活动所在地工商行政管理局备案。

第五条拍卖企业应当按照《拍卖法》的规定于拍卖日7日前发布拍卖公告。拍卖企业应当在拍卖前展示拍卖标的，拍卖标的的展示时间不得少于2天。

第六条工商行政管理机关可实施拍卖现场监管。

拍卖企业应当在拍卖现场公布工商行政管理机关的举报电话，并向到场监督人员提供有关资料及工作条件。

第七条拍卖企业不得有下列行为：

（1）拍卖企业不得采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务；

（2）拍卖企业不得利用拍卖公告或其他方法，对拍卖标的作引人误解的虚假宣传；

（3）拍卖企业不得捏造、散布虚假事实，损害其他拍卖企业的商业信誉；

（4）拍卖企业不得利用职务上的便利，以盗窃、利诱、胁迫或者其它不正当手段获取权利人的商业秘密；

（5）拍卖企业及其工作人员不得以竞买人的身份参加自己组织的拍卖活动，或者委托他人代为竞买；

（6）拍卖企业不得在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利；

（7）拍卖企业不得雇佣非拍卖师主持拍卖活动；

（8）拍卖企业不得有其他违反法律法规及规章的行为。

第八条委托人在拍卖活动中不得参与竞买或者委托他人代为竞买。

第九条竞买人之间不得有下列恶意串通行为：

（1）竞买人之间相互约定一致压低拍卖应价；

（2）竞买人之间相互约定拍卖应价；

（3）竞买人之间相互约定买受人或相互约定排挤其他竞买人；

（4）其他恶意串通行为。

第十条竞买人与拍卖企业之间不得有下列恶意串通行为：

（1）不经拍卖竞价程序处分拍卖标的；

（2）拍卖企业违背委托人的保密要求向竞买人泄露拍卖标的保留价；

（3）拍卖企业与竞买人私下约定成交价；

（4）其他恶意串通行为。

第十一条 拍卖人、委托人、竞买人不得拍卖国家禁止买卖的物品或者财产权利。

第十二条 拍卖企业、委托人、竞买人应服从工商行政管理机关对拍卖活动的监督管理，并按要求如实提供有关材料。拍卖企业不得以委托人、竞买人、买受人要求保密等为由，阻碍监督检查。

第十三条 工商行政管理机关要建立健全拍卖备案制度，应认真审核拍卖备案材料，对违反法律法规及本办法规定的应及时处理。

第十四条 违反本办法第三条规定，未经许可登记设立拍卖企业，工商行政管理机关依照《拍卖法》第六十条规定给予处罚。第十五条 拍卖企业违反本办法第四条、第六条规定、工商行政管理机关视情节轻重予以警告，责令改正，处10000元以下罚款。

第十六条 拍卖企业违反本办法第七条第（3）项规定，工商行政管理机关予以警告，处10000元以下罚款。

第十七条 拍卖企业违反本办法第五要、第七条第（7）项规定，工商行政管理机关视情节轻重予以警告，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有非法所得的，处以10000元以下的罚款。

第十八条 拍卖企业违反本办法第七条（1）、（2）、（4）项规定，工商行政管理机关依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条、第二十四条、第二十五条的规定处罚。拍卖企业违反本办法第七条第（5）、（6）项规定，工商行政管理机关依照《拍卖法》的有关规定处罚。

第十九条 拍卖企业、委托人、竞买人违反本办法第八条、第九条、第十条规定、工商行政管理机关依照《拍卖法》的有关规定处罚。拍卖企业、委托人、竞买人违反本办法第十一条规定，工商行政管理机关依照《投机倒把行政处罚暂行条例实施行细则》第十五条规定处罚。

第二十条 工商行政管理机关工作人员对在执行公务中获知的有关拍卖企业、委托人、竞买人、买受人要求保密的内容，应当按保密规定为其保密，造成泄密的，按有关规定处理。拍卖企业认为向工商行政管理机关报送的材料有保密内容的，应注明“保密”字样并密封。

第二十一条 本办法自2001年3月1日起执行。

第五篇：电信服务质量监督管理暂行办法

电信服务质量监督管理暂行办法

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第一章 总 则

第一条 为了促进我国电信事业健康、有序、快速地发展，维护国家利益和用户的合法权益，不断满足用户对电信服务质量的需求，对电信企业提供的服务质量进行有效的监督管理，根据国家有关法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于监督管理中华人民共和国境内所有取得经营许可证的电信运营企业所提供的电信服务质量。

第三条 国务院电信主管部门根据国家有关法律、法规对全国电信服务质量进行监管。

地方电信主管部门负责对本辖区电信服务质量进行监管。

第四条 在电信服务质量监督管理工作中要坚持公平、公正、公开的原则，实行政府监管、企业自律及用户监督。

第五条 电信服务质量监督管理任务：对电信运营企业提供的电信服务质量实施管理和监督检查，监督《电信服务标准》的落实和执行；监督电信企业对电信资费政策标准的执行情况；总结和推广先进、科学的电信服务质量管理经验。

第二章 企业的责任

第六条 电信企业应当坚持为用户服务的宗旨，采取有效措施，保证所提供的服务质量得以持续改进。

第七条 电信企业应当向社会公开营业时间、服务项目、服务标准，做到明码标价，并按照有关规定免费提供通信费用查询服务，自觉接受社会的监督。

第八条 电信企业应当执行国家电信主管部门颁布的《电信服务标准》，并据此制定企业的服务管理的实施细则，建立健全企业内部服务质量管理体系，使服务工作规范化、制度化、程序化。

第九条 电信企业内部应配备受理用户投诉的人员，公布投诉电话；对用户投诉应在规定的时限内予以答复，不得互相推诿；对电信主管部门督办的事宜，应在规定的时限内将

处理结果或处理过程向电信主管部门报告；对用户提出的改善电信服务的意见和建议要认真研究，主动沟通；不得打击、报复申诉人。

用户要求查询有疑问的通信费用时，在计费原始数据保存期限内，电信企业应积极提供查询方便，做好解释工作。对与用户发生争议、尚未解决的情况，企业要负责保存相关原始资料。

第十条 电信企业应定期对照《电信服务标准》进行自查。每半年跨省经营电信业务的企业将自查情况向国家电信主管部门报告，取得省内经营电信业务许可证的企业将自查情况向本辖区电信主管部门报告。

对《电信服务标准》中规定的重大障碍阻断，要及时向电信主管部门报告。

第十一条 电信企业保证服务质量要做到以人为本，教育干部、职工提高服务意识，对工作人员进行必要的岗前培训及持续的思想道德、业务技术培训。

第十二条 公用电话等委代办电信业务单位（或个人）的服务质量由电信企业负责，并负责管理和监督检查。第十三条 电信企业必须配合电信主管部门的检查和调查工作，如实提供有关资料和情况，不得采用不正当方法干扰调查活动。

第三章 监督管理

第十四条 电信主管部门行使对电信企业的服务质量进行监督检查的权利，并依法对不符合服务质量标准、损害用户合法权益的行为进行处罚。

第十五条 电信主管部门服务质量监督的职责：

（一）制定颁布电信服务质量有关标准、监督管理办法并监督实施。

（二）组织用户对电信服务质量进行评价，实时掌握服务动态，定期发布服务质量通报。

（三）受理有关服务质量问题的申诉，负责组织对有关服务质量事件的调查和调解。

（四）纠正和查处电信服务中的质量问题，并对处理决定的执行情况进行监督，实施对违规运营企业的处罚。

（五）对电信企业执行资费政策标准情况进行监管。

第十六条 电信主管部门在监督检查服务质量和处理用

户申诉事件时，行使下列职权：

（一）询问被检查的单位及相关人员，并要求提供相关材料。

（二）有权进入被检查的工作场所，查询、复印有关单据、文件、记录和其他资料，暂时封存有关原始记录。

（三）在监督检查中发现企业违反《电信服务标准》等规章，有权责成相关单位采取措施尽快纠正或限期整改，逾期不改的，予以行政处罚。

（四）有权向社会公布重大服务质量事件的处理过程和结果。

第十七条 电信主管部门不定期组织对电信企业的服务质量进行抽查。电信主管部门人员实施监督检查过程中，应向被检查人出示有效证明，并由两名工作人员共同进行。

第十八条 国家电信主管部门积极依靠全国电信用户委员会，沟通与广大用户的联系，听取用户的意见与建议，充分发挥用户的监督作用。

第十九条 电信用户享有对电信企业的服务质量及保护用户权益工作进行监督的权利，有权向电信企业及电信主管部门提出改善电信服务的意见和建议，有权检举、控告损害用户权益的行为及有关工作人员在监督检查工作中的违法失职行为。

第四章 法律责任

第二十条 对电信企业违反《电信服务标准》，并损害用户合法权益的行为，电信主管部门经过调查核实，向其发出限期整改书；对逾期不改者，视情节轻重给予警告、罚款、责令停业整顿的处罚；对屡次违反服务质量标准，严重损害用户利益的，可以暂扣或吊销其经营许可证。

第二十一条 受理用户申办业务时，电信企业以各种手段强行搭售设备或强迫用户使用某种电信业务的，给予警告，可并处一万元以下罚款。

第二十二条 由于电信企业原因，装、移机时间超过规定时限的，对用户减免当月的基本月租费；之后每超出10天，对用户减免一个月的基本月租费。

由于电信企业原因发生通信故障、未在规定时限内修复故障的，对申告的用户减免当月的基本月租费（出租专线电

路另行规定）；之后每超出5天，对申告的用户减免一个月的基本月租费。

电信企业在规定时限内未予停机用户恢复通话的，对用户减免当月的基本月租费；之后每超出5天，对用户减免一个月的基本月租费。

电信企业提供的出租专线电路，由于质量原因造成用户无法使用，未在规定时限内修复故障的，对用户减免当月的基本日租费；一个月内累计时间每超出24小时，对用户减免基本日租费的两倍（基本日租费指用户当月月租费的三十分之一）。

第二十三条 电信企业妨碍电信主管部门进行监督检查和调查工作或提供虚假资料的，责令改正并予以警告，逾期不改的，处以一万元以下罚款。

第二十四条 电信企业不能按期如实将服务质量的自查情况向电信主管部门报告的，给予警告或通报批评。

第二十五条 电信企业对行政处罚决定不服的，可以向其上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

第二十六条 电信主管部门工作人员对调查所得资料中涉及当事人隐私、商业秘密等事项负有保密义务。

第二十七条 电信主管部门工作人员有滥用职权、玩忽职守或包庇企业侵害用户合法权益的行为的，由其所在部门或上级机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十八条 用户在接受电信服务过程中的合法权益受到侵害时，可以向电信企业服务质量监督检查部门投诉求得解决；也可根据《电信用户申诉处理暂 行办法》向电信主管部门申诉；对电信企业处理结果不满或者不服电信主管部门处理的，可以向人民法院提起诉讼。

第二十九条 本办法由信息产业部电信管理局负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行。

电信服务质量监督管理暂行办法

目录

电信服务质量监督管理暂行办法

中华人民共和国信息产业部令

第 6 号

《电信服务质量监督管理暂行办法》，已经 2001年1月5日第5次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

部 长 吴基传

二○○一年一月十一日

编辑本段电信服务质量监督管理暂行办法

第一条 为了促进我国电信事业健康、有序、快速地发展，维护电信用户的合法权益，加强对电信业务经营者服务质量的监督管理，根据《中华人民共和国电信条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中华人民共和国境内所有获得经营许可的电信业务经营者。

第三条 信息产业部根据国家有关法律、行政法规对电信业务经营者提供的电信服务质量进行监督管理。

省、自治区、直辖市通信管理局负责对电信业务经营者在本行政区域提供的电信服务质量进行监督管理(信息产业部，省、自治区、直辖市通信管理局以下统称电信管理机构)。

第四条 电信服务质量监督管理工作遵循公平、公正、公开的原则，实行政府监管、企业自律、社会监督相结合的机制。

第五条 电信服务质量监督管理的任务是对电信业务经营者提供的电信服务质量实施管理和监督检查；监督电信服务标准的执行情况；依法对侵犯用户合法利益的行为进行处罚；总结和推广先进、科学的电信服务质量管理经验。

第六条 电信管理机构服务质量监督的职责是：

(一)制定颁布电信服务质量有关标准、管理办法并监督实施；

(二)组织用户对电信服务质量进行评价，实时掌握服务动态；

(三)纠正和查处电信服务中的质量问题，并对处理决定的执行情况进行监督，实施对违规电信业务经营者的处罚，对重大的质量事故进行调查、了解，并向社会公布重大服务质量事件的处理过程和结果；

(四)表彰和鼓励电信服务工作中用户满意的先进典型；

(五)对电信业务经营者执行资费政策标准情况、格式条款内容进行监督；

(六)负责组织对有关服务质量事件的调查和争议的调解。

第七条 电信管理机构工作人员在监督检查服务质量和处理用户申诉案件时，可以行使下列职权：

(一)询问被检查的单位及相关人员，并要求提供相关材料；

(二)有权进入被检查的工作场所，查询、复印有关单据、文件、记录和其他资料，暂时封存有关原始记录。

电信管理机构工作人员实施监督检查过程中，应出示有效证件，并由两名或两名以上工作人员共同进行。

第八条 电信管理机构不定期组织对电信业务经营者的服务质量进行抽查，并向社会公布有关抽查结果。

第九条 电信管理机构将用户满意度指数作为对电信业务经营者服务质量评价的核心指标，组织进行电信服务质量的用户满意度评价活动。鼓励电信业务经营者建立科学的用户满意度评价体系。

第十条 电信管理机构定期向社会公布电信服务质量状况和用户满意度指数。

第十一条 电信管理机构可以依靠全国电信用户委员会以及社会舆论等，沟通与广大用户的联系，听取用户的意见与建议，充分发挥用户的监督作用。

电信用户申诉受理中心应当定期通报受理用户申诉和统计分析情况。

第十二条 电信用户有对电信业务经营者的服务质量及保护用户权益工作进行监督的权利，有权向电信业务经营者及电信管理机构提出改善电信服务的意见和建议，有权检举、控告损害用户权益的行为及有关工作人员在监督检查工作中的违法失职行为。

第十三条 电信管理机构有权要求并督促电信业务经营者采取有效措施，保证所提供的服务质量得以持续改进。

第十四条 电信业务经营者应当按规定向电信用户申诉受理中心交纳服务质量保证金。

第十五条 电信业务经营者制定和使用格式条款应当报电信管理机构备案。格式条款应当符合国家有关法律、行政法规的规定，全面、准确地界定经营者与用户间的权利和义务，并采取合理的方式提请用户注意免除或限制电信业务经营者责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。根据业务发展情况，应及时规范和调整格式条款的有关内容。

第十六条 电信业务经营者应对外公布投诉电话，配备受理用户投诉的人员；对用户投诉应在规定的时限内予以答复，不得互相推诿；对电信管理机构督办的事宜，应在规定的时限内将处理结果或处理过程向其报告；对用户提出的改善电信服务的意见和建议要认真研究，主动沟通。

第十七条 用户要求查询通信费用时，在计费原始数据保存期限内，电信业务经营者应提供查询方便，做好解释工作。在与用户发生争议、尚未解决的情况下，电信业务经营者应负责保存相关原始资料。

计费原始数据保存期限为5个月。

第十八条 电信业务经营者应定期对照电信服务标准进行自查。跨省经营的电信业务经营者将自查情况每半年向信息产业部报告，其分支经营单位及取得省内经营电信业务许可证的经营者将自查情况每半年向本省(自治区、直辖市)通信管理局报告。

对《电信服务标准(试行)》中规定的重大通信障碍阻断，电信业务经营者应立即向电信管理机构报告。

第十九条 代办电信业务单位(或个人)的服务质量，由委托的电信业务经营者负责，并负责管理和监督检查。

第二十条 电信业务经营者必须配合电信管理机构的检查或调查工作，如实提供有关资料和情况，不得干扰检查或调查活动。

第二十一条 对电信业务经营者违反电信服务标准，并损害用户合法权益的行为，由电信管理机构发出限期整改书；对逾期不改者，视情节轻重给予警告或者处以500元以上、10000元以下罚款。

第二十二条 电信业务经营者妨碍电信管理机构进行监督检查和调查工作或提供虚假资料的，责令改正并予以警告，逾期不改的，处以10000元以下罚款。

第二十三条 电信业务经营者不能按期、如实向电信管理机构报告服务质量自查情况的，给予警告。

第二十四条 电信业务经营者对行政处罚决定不服的，可以向其上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

第二十五条 电信管理机构工作人员对调查所得资料中涉及当事人隐私、商业秘密等事项有保密义务。

第二十六条 电信管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守或包庇电信业务经营者侵害用户合法权益的，由其所在部门或上级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。