我县动物防疫基础设施现状、问题及发展对策

第一篇：我县动物防疫基础设施现状、问题及发展对策

我县动物防疫基础设施现状、问题及发展对策

一、动物防疫机构设置、人员编制及专业技术干部基本情况

1．县级动物防疫机构

我县动物疾病预防控制中心成立于2007年5月，设办公室、防控组、兽医实验室3个组室。编制12人、在编人员12人、在岗人员11人（1人退二线）。现在岗人员全部是技术人员，大学本科8人（兽医专业7人、畜牧专业1人），大专3人（畜牧兽医专业2人、非畜牧兽医专业1人），其中高级兽医师2名、高级畜牧师1名、兽医师2名、助理兽医师5名、助理畜牧师1名。

2.乡级动物防疫机构

目前全县有乡级畜牧兽医站13个，编制67人，在编39人，中专以上学历39人，畜牧兽医专业20人，非畜牧兽医专业19人

3.村级动物防疫机构

目前村级无机构，全县共有行政村141个，有县农牧局统一招聘村级防疫员144人，其中从事过兽医职业的27人，其他均为初中或高中学历。

二、动物防疫经费的预算、划拨、支付和管理情况

2008年至2010年9月区、市、县共划拨防疫经费112万元，支付108万元，全部为专项资金，用于防疫员工资，过敏死亡畜补偿等。

三、县、乡、村三级防疫基础设施建设情况

县动物疾病预防控制中心办公场所面积442平方米，其中办公室7个12间、办公设备11台套，兽医实验室5间（2间楼房、3间平房）、防疫仪器设备40台套，重大动物疾病防疫储备库2间，疫苗储藏室1间。有检测样品采样车1辆。单位通电话和网络。

2008年至2009年维修、新建13个乡镇畜牧兽医站，每个乡镇站办公场所面积达到100-120平方米，办公设备共39台套，冷链设备齐全，配摩托车7辆、农牧局配置畜牧技术服务专用车6辆。

村级防疫员无专用防疫场所，防疫人员有县动物疾病预防控制中心配制注射器、消毒盒、冷藏包等基本设备。

四、目前亟待解决的问题

1.办公场所面积不足。县级兽医实验室现有5间（2间楼房、3间平房）共100平方米，县级兽医实验室达标需要200平方米；办公室现有需要10个12间240平方米；多功能室（会议室、防疫人员培训基地等）需要120平方米以上； 重大动物疾病防疫储备库2间平房40平方米且房屋陈旧，需要100平方米；疫苗储藏室1间不到20平方米也同样房屋陈旧，需要40平方米；共需办公场所面积700平方米左右。

2.编制少、技术人员不足。

县动物疾病预防控制中心技术人员不足。现编制12人、在编人员12人、在岗人员11人（1人退二线）。全面实施区、市、县动物疫病免方案、重大动物疫病监测方案、流行病学调查方案及人畜共患病防控、乡镇站业务指导、规模养殖场动物防疫技术指导与服务、基础防疫人员培训等重点业务工作需要10-12人、防控组需6人，兽医实验室需4-6人。

乡镇站专业技术人员短缺。目前乡镇畜牧兽医站实际在岗人员 39名，其中专业技术人员20人。聘用144名村级防疫员，但工资报酬较低，随着防疫注射次数的日益频繁，加之防疫员承担乡镇其他工作和各种义务劳动，防疫员普遍出现“厌战”情绪，严重影响了防疫工作效果。

3.动物防疫工作资金严重不足。（1）聘用144名村级防疫员，年薪4000元，平均每月平均只有400元。现执行免疫程序是“春秋两季集中免疫，常年补针”集中免疫需要工作2个月，补免90-120天（每月需要7-10天）记3-4个月，共工作时间5-6个月，按同等条件农村出外务工人员平均月工资2000元计算，村级防疫员年工资合理报酬应在10000-12000元。（2）补偿机制不健全。因免疫注射引起过敏反应造成动物的死亡、流产，县财政虽拿出资金予以补偿，但是补偿标准太低，不足活畜价的三分之一。防疫人员因此怕担责任，怀孕畜、仔畜不敢注射疫苗，一般畜注射时

疫苗剂量亦不足；同时养殖户也害怕注射疫苗后造成动物流产或死亡，不愿意接受防疫。

五、重点建设项目

1.争取县动物防疫体系建设项目。建设县级标准兽医实验室300M、办公室600 M、培训基地200 M、应急物资储备库200 M，购置疫苗冷藏运输车1辆、消毒车8辆、背负式机动喷雾机300台。

2、完善13个乡站动物防疫及化验室服务体系，对2007年审批建设的7个乡站配制防疫及化验设施。

3、扶持144个村级防疫室配制冷链设施144套。项目实施后使全县的动物疫病科学防控能力增强，严格执行上级业务部门强制免疫方案及监测方案，以科学监测为依据，制定动物疾病防控规划及工作方案，控制和消灭动物疫病。

六、建议

1、加大资金投入，确保防疫工作顺利实施

（1）设立动物防疫储备基金：在动物免疫过程中，确实存在着因疫苗过敏反应造成死亡、流产等问题。建议县上设立动物防疫储备基金，主要用于发生疫情时，扑杀动物的早期补贴和免疫过敏反应造成的死亡畜、流产畜以及过敏反应治疗费等的补偿。资金来源为县财政每年安排30万元，农牧部门积极争取区、市部门资金投入。补偿标准：扑杀畜按国家标准先行补发，待国家补助资金到位后扣回；注苗死222

2亡畜按照当时市场评估价的80％予以补偿，流产畜按照一月龄幼畜现行评估价的60％予以补偿，过敏反应治疗药品费按每头牛在300元之内，猪、羊每头只在100元之内补偿。

（2）提高村级防疫员报酬。区、市、县有关部门按村级防疫员工作实际工作时间、工作量和劳动强度及同等条件农村出外务工人员平均月工资核算村级防疫员报酬。建议提高至10000-12000元，稳定村级防疫队伍。

2、积极申请增加县级机构人员编制、及时补充县乡技术人员，增强防疫力量。

二〇一〇年九月二十五日

第二篇：动物防疫基础设施建设项目

动物防疫基础设施建设项目 可行性研究报告

一、项目摘要

项目名称：动物防疫基础设施建设项目 建设单位：畜牧局 建设地点：畜牧局院内

建设年限：1年。项目资金到位后，前6个月完成土建工程，同时组织人员外出学习、考察、观摩，完成全部技术培训工作；后6个月完成实验室仪器设备采购和调试工作。直到能够正常开展工作。

建设规模：年进行病料的采集及化验5万份

投资估算：项目总投资150万元，其中新建实验室300平方米，投资60万元；采购仪器设备54台（套），投资90万元。运行费用与效益分析：维持项目正常运行年成本费20万元.年化验收入39万元,除去正常运行费用,可获经济效益19万元.年减少因畜禽病死直接经济损失1300万元,增加畜牧业产值5000万元

二、项目建设的必要性和可行性

地处豫中，总面积1071平方公里，其中山区、丘陵占50.7%，平原占49.3%。土壤以黄棕壤、潮土、砂浆黑土为主，土质肥沃，适宜各种农作物的栽种和生长；水资源丰富，流域面积1000平方公里，占总面积的93.4%；气候温和（年平均气温15℃），雨量充沛（平均降雨量972毫米），光照充足（年日照 时数2208.2小时，平均每天日照6小时），有利于农作物和牧草的生长发育。

107国道、京深铁路、京珠高速公路从县城及其东缘穿过，境内城乡柏油公路畅通，交通运输十分便利。全县电力、燃料供应充足。

全县辖15个乡镇，208个行政村，总人口54万，耕地面积56591公顷。

全县农作物主要种类有小麦、玉米、大豆、油菜、芝麻等。正常年份，全县粮食总产量30万吨以上，秸秆和牧草产量36万吨以上。2003年由于遭受严重自然灾害，全县粮食产量30万吨，其中玉米7万吨，人均占有粮食400公斤。2005年全县农民人均纯收入2704元。

全县畜禽疫病防治和改良体系基本健全，现有乡级畜牧兽

医站15个，牛的冷配站点30个，职工102人，其中具有中级技术职称的24人，高级技术职称7人。经过多年建设，兽医站、冷配站低温冰柜、液氮罐等设施基本齐全，人员经过农广校、函大、世行项目等形式的学习和培训，业务素质不断得到提高。

近年来，畜牧业发展迅速，人均畜牧业产值、人均肉蛋奶等主要生产指标综合评定位列全省前列，全市第一，畜牧业产值占农业总产值的比例都在50%以上，撑起了大农业生产的半壁河山，成为全县农村经济的重要支柱产业，被省委、省政府授予“畜牧产业化先进单位”称号，被省畜牧局等有关部门列为全省20个畜牧强县之一。

由于畜牧业的快速发展，畜产品产量的大幅度增加，大量的畜产品进入流通环节，使动物疫病传播流行的可能性和机率大大提高，严重威胁着畜产品的卫生安全和畜牧业的健康发展，而我县现有的动物防疫设施又显得相对落后和陈旧，已不能满足疫病检测、疫病控制、疫病防治的需要。为此，进行本项目建设，是十分必要的。同时，作为全县动物防疫工作的主管单位和具体实施部门，畜牧局在进行了世行畜牧支持服务项目建设以后，从防疫基础设施，到人员的技术水平，都有了一个比较好的基础，再加上县委、县政府领导的支持和重视，进行动

物防疫基础设施项目建设是完全可行的。

三、市场供求分析及预测

2005年全县牛存栏15.6万头，出栏6.37万头；生猪存栏67万头，出栏120万头；羊存栏39万只，出栏29万只；家禽存栏560万只，出栏500万只；禽蛋产量5万吨；肉类总产量8.5万吨；畜牧业产值14亿元，占农业总产值的57.8%。

近年来，畜牧业发展势头强劲，规模养殖场（户）和养殖小区蓬勃发展，畜牧产业化水平不断提高，大量的畜产品必将进入流通渠道，销往国内外市场。为了保证畜产品的安全卫生，必然要求相应的各种技术服务必须跟得上，特别是畜禽疫病监测和检疫检验服务。据估算，每年检疫检验各种畜禽600万头（只），患病畜禽50万头（只），需进行实验室抗体检测与病料化验的5万份以上。目前，现有的实验室设备及人员只能完成需要的十分之一。所以说，进行动物防疫基础设施建设，新建县畜牧局实验室是市场的需要，是畜牧业生产发展的需要，其前景是广阔的。

四、项目承担单位基本情况

畜牧局现有人员125人，其中中级以上专业技术人员31人；固定资产262万元；现有办公楼一座，建筑面积2060平方米，其

它用房500平方米；现有化验室50平方米，配备有超净工作台、酸度计、切片机、干燥箱、酶标仪、电泳仪、焚烧炉、立式冰柜、冰箱等设备；化验室现有技术人员4人，由县畜牧局管理。

五、项目地点分析

本项目建设地点在畜牧局院内。计划占地200平方米，建三层实验室楼一座。项目地点紧靠国槐路，交通便利；水资源丰富，水质良好；电力供应正常充沛；通讯畅通快捷，是比较理想的地点选择。

六、项目建设目标任务

项目建成后，可开展如下动物疫病的化验监测业务： 抗体监测：猪瘟、鸡新城疫、禽流感、伪狂犬病等； 琼脂扩散：马传贫等；平板凝集：鸡白痢全血凝集等； 细菌试验盒培养：链球菌、葡萄球菌等； 变态反应：牛结核病等； 试管凝集试验：牛羊布氏杆菌等；

显微镜观察园虫病：锥形体病、立克次体等。

同时，项目建成后，还将根据畜牧业生产和疫病发生、流行情况的需要，进行一些新的疫病、新的科目的监测化验服务。

据测算，项目建成后，实验室年可完成各种抗体监测和病料的化验试验5万头（份），其中各种畜禽疫病的抗体监测4.5万头（分），各种病料化验试验0.5万头（份）。

七、项目建设内容

项目将新建实验室楼一座，砖混结构，总面积340平方米，总投资60万元，主要设有业务接待室、准备室、血清室、实验动物室、细菌室、解剖室、技术档案室等。

实验室计划采购仪器设备54台（套），总投资90万元，主要有荧光显微镜、体视显微镜、尸体解冻柜、无影灯、电子精密天平、恒温培养箱、解剖台、纯水机、自动高压灭菌消毒器、小型冷藏运输车、采样车等。

八、投资估算和资金筹措

投资估算：该项目总投资150万元，其中土建工程投资60万元，仪器设备采购投资90万元。

资金筹措：在项目建设投资的150万元中，国家投资120万元，省市县配套投资30万元。

九、建设期限和实施的进度安排

本项目土建工程于项目资金到位后，6个月内建设完成，实验室仪器设备采购完成时间根据上级业务部门统一采购进度

而定，预计一年内本项目即可全部建设完成。

十、环境保护

本项目在建设过程中，因安排有污水处理系统，所以实验室开始工作后，其污水经沉淀、氧化和其它无害化处理后排放；用于化验的病死畜禽尸体、其它病料，由焚烧炉焚烧处理，不会对环境造成污染和破坏。

十一、项目组织管理与运行

本项目成立项目建设领导小组，负责实验室楼的建设和仪器设备的采购购置等工作，其人员组成如下：

组

长： 县畜牧局局长 副组长：县畜牧局副局长

县畜牧局副局长

县畜牧局副局长 成员：高级兽医师

县畜牧局防治站站长

县畜牧局畜牧股股长

项目建成后，将成立由局领导参与的实验室领导管理小组，由实验室负责人及主要技术人员组成，实行定人员、定任务、定奖惩的岗位责任制。初步估算，实验室需6——10人组成，届时还可根据业务开展情况和工作需要，随时增添人员；维持项目正常运行成本费用为15——20万元。如业务开展的好，保持实验室正常运行是完全可以的。

十二、效益分析与风险评估

经济效益：项目建成后，年可进行各种畜禽疫病的抗体监测4.5万头（份），平均按每头份8元计算，可收入36万元；化验试验各种畜禽病料0.5万头（份），平均每头（份）按6元计算，可收入3万元，两项合计总由入39万元。除去正常运行费用20万元，仍可获经济效益19万元。

社会效益：本项目建成后，由于对全县畜禽，特别是规模饲养场（户）饲养的畜禽，进行定期抗体监测和及时的病理化验，可减少发病畜禽40万头（只），减少病死畜禽30万头（只），减少因畜禽病死直接经济损失1300万元，增加畜牧业产值5000万元。

由此可见，本项目经济效益和社会效益显著，不存在投资风险问题，是可行的。

第三篇：动物防疫工作中存在的问题及对策

动物防疫工作中存在的问题及对策

胡兴盛主要问题

１．１ 认识不到位 由于乡镇机构改革时，将乡镇畜牧站定为“走社会化服务的路子”，所以一些乡镇政府认为畜牧站应自谋生路，防疫治病是畜牧站的事，与政府没有多大关系。更有甚者，在县畜牧局派出技术干部落实免疫任务时，有个别乡镇主要领导居然说：打针是畜牧站的事，我不支持，也不反对。

１．２ 投入无保障

１．２．１ 生物药品款到位少 中央、省、市均要求地方政府要将生物药品款纳入财政足额预算，但很多地方都是一纸空文。

１．２．２ 防疫费收取到位少 大部分地方都把“防疫费”当作纯粹的“服务费”对待，一方面没有切实可行的收取办法，只是笼统地打针收费、服务收费，另一方面降低收费标准（象征性收费），导致防疫工作无人去落实。

１．３ 队伍不稳定 就宣汉县而言，所辖的７３个乡镇畜牧站相当一部分处于瘫痪状态，畜牧站已成空壳，“无人站”、“独人站”占有相当大的比例。很大一部分乡镇畜牧站都以“政府给钱就来买药，政府组织就去打针”的消极被动状态对待动物防疫工作。

１．４ 工作不落实 防疫任务虽层层下达，但落实到养殖户那里已大打折扣。一些疫病在一些地方发生流行，有的已给养殖户造成一定危害。

２ 主要对策

２．１ 要建立健全高效的动物防疫机制

２．１．１ 统一县动物防疫监督机构的设置和称谓 县级只设动物防疫监督站（局），并将其由现股所级升格为副局级，按照公务员对待，以利其顺利开展工作。《中华人民共和国动物防疫法》第６条明确规定“县级以上地方人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督”。由此可见，县动物防疫监督机构是县政府所属的机构，具有《动物防疫法》的执法主体资格，故应升格。

２．１．２ 落实好乡镇公益性工作人员

根据《中华人民共和国动物防疫法》和四川省委、省政府川委发（２００２）１７号文件等规定，按照公益性和经营性分开的原则，由乡镇政府在乡镇畜牧站中确定２～３名思想好、业务强的同志，进入乡镇农技中心，具体负责组织实施本乡镇公益性工作，主要包括组织实施动物免疫工作，协助县上抓好辖区内执法管理工作等，其工资和办公经费由同级财政定额补贴５０００元／年／人。畜牧站则按乡镇改

革的精神，主要做好诊疗、医骟、饲料、兽药等经营性工作，走社会化服务的路子，实行服务收费。

２．１．３ 认真落实好强制免疫工作 每年分春秋两季开展好大面积强制免疫工作，乡镇政府负责宣传、组织发动，具体解决存在的问题；县动物防疫监督机构做好业务指导。各乡镇负责公益性工作的同志，代表乡镇政府具体组织实施。

２．１．４ 按规定开展好检疫工作 按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定，只有县级以上地方人民政府所属的动物防疫监督机构才具有检疫权。同时按农业部和四川省人民政府有关规定，县动物防疫监督机构可以派出换证处和报检点，可根据工作需要在乡镇聘用检疫员。结合县情，可分为几个片区，每个片区由县动物防疫监督机构直接派人组织实施检疫，并根据工作需要，在乡镇畜牧站聘任一部分符合条件的职工作为检疫员，共同开展检疫工作。原则上，聘用检疫员就是该乡镇从事动物防疫的公益性工作人员，既负责检疫工作，也负责所辖区域的免疫工作。同时，在检疫流通环节，加大对免疫标识的查验力度，切实做到“以检促防”，确保动物防疫工作顺利开展。２．２ 要解决好政策性投入

２．２．１ 解决好防疫经费 县财政每年解决２０万元，专项用于购买生物药品补助和扑疫及测毒测抗、疫情普查监测等防疫工作开展。２．２．２ 解决好生物药品款 根据《四川省＜中华人民共和国动物防疫法＞实施办法》等有关规定，要将动物预防用生物药品费足额纳入各级财政预算，乡镇应按照“小乡镇０．３～０．５万元，大乡镇０．６～１万元”的标准，落实好生物药品款。

２．２．３ 调整检疫费的政府调节基金收取办法 目前政府调节基金是按检疫费总收入的２５％进行收取。应按国家财政部、国家物价局（１９９２）价费字４５２号文件的规定，对检疫费收入的结余部份按预算外资金纳入政府调节。

２．２．４ 收取好防疫费 基层站不稳定的一个重要原因就是防疫费收取不到位，目前对防疫费的收取误解甚多，要区别对待。

２．２．４．１ 防疫费不是服务费 国家财政部、物价局（１９９２）价费字４５２号文件中明确规定：防疫费是行政事业性收费。

２．２．４．２ 收取防疫费不需要签订服务合同 《中华人民共和国动物防疫法》第十一条明确规定要“实施强制免疫”。

２．２．４．３ 收取防疫费必须确保免疫到位，不能只收费不免疫，或多收费少免疫。

２．２．４．４ 收取防疫费，必须按照财政、物价部门规定的标准收取。

２．２．５ 落实好乡镇畜牧站在乡镇机构改革以前退休职工的基本生活费。

２．２．５．１ 纳入城镇居民最低生活保障。

２．２．５．２ 财政予以适当补助。

２．３ 要落实好领导责任 根据国务院国发（２００１）１４号“地方各级人民政府要对本地区动物防疫工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人”的文件精神，确定各县、乡镇长为动物防疫工作第一责任人，分管县、乡镇长及畜牧部门负责人为第二责任人，签订动物防疫目标管理责任书，将动物防疫的目标和责任分解落实到相关责任人头上，确保责任落实、任务落实、措施落实，确保动物防疫工作顺利开展。

原载《四川畜牧兽医》2003年第7期

第四篇：浅析动物防疫工作的现状与发展建议

浅析动物防疫工作的现状与发展建议

【摘要】动物防疫工作，在近些年爆出的太多食品安全问题，和牲畜传染病问题的背景下，开始受到越来越多人的重视，但是仅仅是重视还不够，必须要有相应的实际行动，所以说当下的动物防疫工作依旧还是挑战严峻。所以本文就现在我国的动物防疫工作情况做了简单的分析探讨，也就现在的实际情况，对未来的动物防疫工作的发展，及开展思路做了简要的分析探讨，希望能够让动物防疫工作在未来受到更多人的重视。

【关键词】动物防疫；工作现状；发展建议

一、前言

动物的健康同样关乎人的健康，特别是牲畜，在屠宰过程中，养殖过程中，都会都给人的健康安全造成威胁。所以说做好动物的防疫工作是必要而且重要的。主要就是我们当下的动物防疫工作中，还是有很多的不足之处。所以说我们有必要最当下动物防疫工作做一个调查分析，然后也就能够根据真实情况的调查分析，得到一个真实的情况发展，就能对防疫工作的未来发展提出一些建议，能够为防疫工作的完善带去帮助。

二、当前我国的动物防疫工作的现状分析

现在我国的动物防疫工作主要就是几个这样的特点情况，需要重点来重视。毕竟我们要正式当下实际情况才能推动防疫工作发展。

1、首先就是我国现在的动物防疫工作的技术普遍落后，很多地方的专业防疫人员比较的缺乏。主要就是很多的专业防疫人员没有得到合理的收入就不愿意到基层参与动物防疫工作。还有就是虽然有先进的动物防疫技术，但是由于种种原因，没有得到普及使用。

2、我国现在的动物防疫体系很不完善，有很多的问题没有得到解决。整个体系没有具体的制度来完善，也就导致从事动物防疫工作的队伍建设跟不上需求，造成了队伍建设的落后。

3、还有很多的普通群众没有认识到动物防疫工作的重要性，没有群众基础也就很难开展工作，还有就是群众的监督意识比较差，同样是动物防疫工作没有合理有序开展的主因。

4、还有就是我国现在虽然重视了动物的防疫工作，但是仅仅只是停留在一个简单的制度层面，很多时候动物防疫的经费远远的不足。

三、我国的动物防疫工作在新的发展形势下进行的几点建议

在新的国家发展形势下，动物防疫工作已经开始关乎到国家的畜牧业发展，所以所说我们就需要从几个方面去注意未来动物防疫工作的发展。

1、需要加大新时期对普通群众的动物防疫知识的教育力度。还有就是对我们的养殖户进行严格的动物防疫的知识培训，让他们都意识到动物防疫工作的重要性。

2、国家需要注意提高专业的动物防疫从业人员的待遇，能够吸引更多的动物防疫专业人员参与到我们的动物防疫工作中。

3、国际必须加大对动物防疫工作的资金投入，不能仅仅依靠地方，必须从国家层面来加大资金投入。通过国家财政来推广新的动物防疫技术。

四、对动物防疫工作的发展期望

我们都希望国家的动物防疫工作更加顺利的开展，希望国家的动物防疫工作能够运用更多的先进技术，能够把动物防疫工作真的和国家畜牧业发展联系到一起，让防疫技术的进步推动养殖技术的发展。

五、结束语

通过本文对现在动物防疫工作现状的一个分析探讨，就是想要通过真实状况的一个简单展现，让大家认识到现在动物防疫工作中太多的欠缺。也当然是希望所有人都能够端正态度，能够正视我们的动物防疫工作。特别是国家的发展进入到了一个新的时期，我们的动物防疫工作也应该相应的进入到一个全新的时期，所以我们就有必要对未来的工作作出一个展望。希望我们国家的动物防疫工作也要向我们的发达国家靠拢，能够今日入到一个真正的防疫安全时代。参考文献

[1] 安万成.浅析农村动物防疫工作现状及对策[J].山东畜牧兽医.2012(09)[2] 陈福军.村级动物防疫工作的现状与发展建议[J].中国畜牧兽医文摘.2012(03)[3] 王纯.农村动物防疫工作存在的问题与对策[J].畜牧兽医科技信息.2011(03)[4] 王燕明.现阶段动物防疫工作存在的问题及应对策略[J].中国动物检疫.2011(07)

第五篇：试析我国风电发展现状问题与对策

试析我国风电发展现状问题与对策

论文摘要：改革开放以来，我国风电产业发展从无到有，从弱到强，快速发展取得了一定成就，但当前也存在诸多问题，需要从我国国情和风电产业发展的现实入手，科学规划，合理布局，促进风电产业又好又快发展。

论文关键词：风电发展；新能源；可再生能源；科学发展

我国有着丰富的风能资源。改革开放以来，在党和政府的支持下，我国风电产业相关技术快速发展，商业化应用取得突破。30多年来，我国风电场迅速在风能资源较为丰富的地区布局、发展并投入发电运营，为当地居民提供了清洁的电力能源；随着世界新能源发展趋势的日益变革，我国风电企业也逐渐形成规模，形成了同业竞争的格局；我国风机设备容量逐步升级，从最初的国外引进到现在的规模化国产，并初步形成了产业集群。近年来，我国风电产业发展更为迅速，取得成绩的同时也应该看到我国风电产业的发展不平衡，在核心技术上还不具备制高点优势，在产业布局、技术创新、发展规划、政策法规、标准体系等方面仍然存在着不足，有待进一步改进和提高。

一、我国风电产业发展取得的成就

纵览改革开放以来我国风电发展历程，取得的成就主要有四个方面。

1.迅速实现了风电发展的规模化

1986年4月，我国第一座容量为105kW的风电场在山东荣成并网发电；2006年4月，龙源集团总装机规模为20.06万千瓦的吉林通榆风电特许权项目正式开工建设。短短20年间，我国风电场建设的规模就扩大了约2000倍。据有关部门预计，2010年底全国风电装机容量将突破3500万千瓦。

2.实现了风电发展的产业化

自20世纪70年代末开始，我国各地已经开始主动研制并从国外引进风电机组，探索建设风电场。80年代，我国试制出的国产55kW风电机组在福建平潭成功并网。随后我国风电产业迅速发展，在运行体制上出现了商业化、公司化的新景象。从2003年至今，由于国家对新能源发展的鼓励政策，使得更多的投资主体涌入风电行业，大型风电机国产化率已经超过70%。风电产业已经形成了技术门类比较齐全、服务体系较为完善的格局。

3.风电产业发展法规初步完善

法律法规是一个产业规范发展的有力保障。我国风电产业发展之所以如此迅速并能够取得骄人业绩，就是因为在发展过程中政府逐步完善了有关法律法规，并制定了有效的发展政策。风电产业发展之初，在试验研究阶段并没有明确的发展目标。随着风电发展规模的逐步扩大，1995年原国家电力部开始关注风电发展的规模，提出到2000年年底风电装机要达到100万千瓦。随着政策的支持，2000年年底的风电装机容量大大超过了这个目标。随后受世界新能源发展潮流的影响，加上我国节能减排任务的压力，2005年《中华人民共和国可再生能源法》正式通过，随后陆续出台了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》等，这些法规都有力地促进了我国风电产业的发展。在这些法规的基础上，国家在风电行业领域从2003年开始连续五年组织特许权招标，规划大型风电基地，开发建设大型风电场，促进了风电产业的迅速发展。

4.风电产业成为替代能源主体的趋势已经显现

风电产业发展的实践和传统能源枯竭的压力说明，发展风电不能只作为传统能源的补

充，未来应该是传统能源的替代品。《可再生能源中长期发展规划》中明确规定了非水电可再生能源发电强制性市场份额目标：到2010年和2020年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电量的比例分别达到1%和3%以上。2008年8月13日，随着龙源集团辽宁法库10万千瓦风电项目投产，我国风电装机总容量达到700万千瓦，占我国发电总装机容量的1%。预计到2020年全国风电装机可超过8000万千瓦甚至1亿千瓦。届时风电可能超过核电成为我国的主要战略能源之一。

二、我国风电产业发展存在的问题

1.风电发展规划缺乏科学衔接

由于我国政府中央层面的统一规划出台较晚，在风电发展过程中各地政府在组织编制大型风电场或风电基地的开发规划时，首要考虑的是依照当地风能资源情况来制定风电的规划规模和建设时序，却未能充分考虑到未来电力网络系统的电源结构、风电消纳市场、电网输电能力等因素，导致各地确定的风电发展规划规模远远超过国家总体规划确定的指标。“十一五”以来，我国风电发展目标多次修改，目前仍尚无定论，从而没有发挥出国家统一的发展规划对产业发展的总体指导作用，出现了中央和地方发展规划缺乏科学衔接的现象。

2.风电发展规划缺乏综合协调

风能虽然是清洁和成本较低的能源资源，但是风能资源的间歇性、随机性和不可控等特性使得风力发电天然具有随机和局部反调峰特性，会对电网系统的安全运行带来冲击。从电网安全角度来看，电网系统消纳风力发电的规模主要取决于电网系统的合理规划和各种电源资源的优化配置。这就需要在大力发展风电的同时必须考虑到风能资源充足时的电网调峰和风能资源缺乏时的电网调谷问题，而目前我国电源结构还是以煤电为主，水电装机中大部分为径流式电站，丰水期不能调峰，核电目前不参与调峰，系统调峰能力极为紧张，导致我国部分地区风电无法尽快上网。

3.风电场区域布局缺乏科学合理规划

据有关部门调研，我国风电场的区域布局也不尽合理，首先部分陆地风电场建在沿海滩涂地区，频繁的滩涂围垦将使已建风电场逐渐远离海岸线，而海岸线1.5公里以内的区域则属于风能资源丰富地带。其次，沿海地区土地资源相对宝贵，由于风电场占用土地面积大，这就更需要科学综合规划，提高资源的综合利用率。

4.电网规划建设与风电发展规模不配套

我国风能资源在陆地上主要集中在“三北”（东北、西北、华北北部）地区，其技术可开发量占到全国陆地风能总量的95％以上。但是我国的风能资源却与用电负荷呈逆向分布，风电发展具有“大规模、高集中开发，远距离输送”等特征，面临着更加复杂的技术挑战。风电的大规模开发必须依托坚强、灵活的电网来实现。因此各地的风电发展规划要与电网规划配套，风电厂建设应同步考虑电网建设的进度，从而现实风电与电网协调发展。

三、促进风电产业科学发展的对策

解决上述问题，需要从我国风电发展的实际出发，科学规划产业布局，加强综合配套，促进协调发展。

1.尽快出台更加科学的风电发展指导性政策

在国家政策方面，一是要抓紧制定风能等清洁能源的上网电价和销售电价，出台绿色电力消费激励政策，鼓励社会认购清洁能源，倡导绿色消费方式，提高风能等清洁能源的投资回报率，促进更多投资主体进入该领域。二是加强政策引导，采取优惠税率或其他财税政策

鼓励风电相关制造企业加强关键核心技术研发，提高自主创新能力，提高风电制造业核心竞争力。三是出台补偿机制，补偿煤电机组参与调峰造成的损失，从而鼓励更多发电企业参与风电消纳。四是在风电上网过程中涉及电力系统的安全问题制定明确的技术规范。

2.完善能源发展规划，确定合理的风电份额

由于电网技术的复杂性和系统性，能源发展是一个系统工程，因此在能源规划方面，必须统筹考虑风电与其它电源的比例结构，合理确定调峰、调谷的备用电源，综合考虑风电与电网规划之间的有机衔接，科学解决风电上网和市场消纳问题。

3.加快核心技术研发，占领产业制高点

在核心技术研发方面，首先要超前研究风电设备核心技术，重点在兆瓦级风机的总体设计、高效率能量转换叶片、高可靠性齿轮箱等重点技术方面加快研发力度和产业化力度。其次要加快研究风电自动化控制技术和风能功率预测技术，建立健全风电产品市场化检测认证体系。第三要加大大型储电库等调峰调谷储能新兴技术的研发力度。

4.加强电网配套，促进智能电网发展

电网是能源系统发展的物理骨架，必须建设通畅智能的电网才能保证电源投资的正常回收。因此首先要配合风电基地建设合理设置电网架构和负荷规模，并和大煤电基地建设协调配套，配合特高压电网发展，建设以分布式能源为基础的区域电网，配合大电源基地为基础的特高压电网，形成电力“宽带网络”，大规模、远距离、高效率输送电能，共同保证国家能源安全。其次是将智能电网列入国家能源战略和国家科技发展规划，纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，在政策方面给予有力支持，加快智能电网建设，服务新能源快速发展。

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