新乡桥工段确保汛期线桥设备安全畅通的实践与思考

第一篇：新乡桥工段确保汛期线桥设备安全畅通的实践与思考

新乡桥工段确保汛期线桥设备安全畅通的实践与思考

新乡桥工段段长王海军

摘要：新乡桥工段所辖京广、新菏、新焦区段线路，多数地段路堤填料为细粉沙土，每遇降雨就会出现不同程度的陷坑、道床下沉等病害；抗洪能力差，保证汛期线桥设备安全畅通，是我们的首要任务，多年的实践，使我们认识到立足于“防大汛、抗大洪、战大灾”，从思想、组织、措施、人员、物资等方面精心布置、周密安排，才能确保今年防洪工作安全有序。关键词：全面调查健全组织完善措施备齐料具加大投入加强管理

新乡桥工段主要肩负着京广线K485+800--K647+000，新菏线K0+000--K148+000及新焦线K0+000--K7+406的安全生产和防洪任务，管辖正线计651.744公里，桥梁453座，涵渠826座。由于管内京广线地处豫北平原，无大的湖泊、河流，该线K644+000-K647+000地段路堤填料为细粉沙土，每遇降雨就会出现不同程度的陷坑、道床下沉等病害；新菏线地处豫北及鲁西南平原，横跨河南、山东两省，地处黄河古道，路基填料先天性不良，大部分地段路基填筑土为粉沙土，抗洪能力差，加上新菏线电气化改造施工全面铺开，扰动线、桥、路设备的施工遍布段管新菏线全段，这对于本身抗洪能力薄弱的新菏线无异于雪上加霜，对新菏线粉沙土路基将是更大考验，使我段今年防洪压力大增。

针对严峻的防洪形势，新乡桥工段认真贯彻落实部、局2009年防洪工作会议精神和路局防洪命令要求，立足于“防大汛、抗大洪、战大灾”，从思想、组织、措施、人员、物资等方面精心布置、周密安排，确保今年防洪工作安全有序。

1、全面认真调查，为防洪工作提供资料保证

按照铁路局《关于开展防洪大检查活动，做好防洪准备工作的通知》（郑铁防洪电〔2009〕1号）文件要求，我段立即成立由段长、书记负责，党政副职为组长，以桥梁科、线路科、安全科全体、各线桥车间主任、支部书记参加的8个防洪检查小组对管内设备逐一检查，全面掌握线、桥、路基设备状态，共检查线路正线651.744公里，其中：京广线计322.368公里、新兖线296.136公里、新焦14.988公里、京广上行外包9.346公里、新西联5.019公里、新乡南北场联络线3.905公里；站段岔特线计333.934公里；桥梁453座/44318延长米，其中京广线273座/5406米、新兖线152座/36127米、新焦线9座/150米、京广上行外包6座/1065米、新西联线2座/110米、新乡南北场联络线4座/1322米；涵渠共826座/17430米。对查出的52处路桥设备病害已列入路基病害库，根据病害严重情况有计划上报路局或安排路基小型病害整治计划，并把其中27处确定为我段2009年汛期危险地点，其中度危险地点1处，现已制订出相应安全度汛措施。

2、健全组织机构，为防洪工作提供组织保证

完善的组织机构是防洪工作的基础保障，为增强全段上下全员防洪的意识，我们在具体执行落实过程中，按照责任分工将防洪任务分解细化，确保形成人人都有目标责任的良好格局，真正做到防洪工作无真空、无死角。我们成立了以段长、书记为总指挥，其他副职等为副总指挥、机关各科室负责人为成员的防洪指挥部，结合路局防洪工作主要精神，制定下发了我段《二OO九年防洪命令》。并于4月中旬召开了第一次全段防洪工作会议，对汛期的安全、信息收集、教育宣传、后勤保障、材料供应、交通、抢险方案制定等都进行了明确分工，进一步明确了各相关科室、各线路车间防洪职责，要求各线路车间迅速成立以车间主任为队长、工区工长为小队长，车间和机械化工队人员为主的抢险队伍，负责本车间范围内抢险任务和本工区管辖范围内的雨天巡查和小型水害的抢修。并组建了以桥梁车间、重点维修车间、检查监控车间和综合机修车间计8个车间为基础的抢险机动队伍，负责全段范围内的抢险任务。在制定预案的同时，考虑到新菏线路基填料先天不良，一直是路局防洪重点，加上电气化施工对路基设备影响，我们还在长垣地区成立了新菏线防洪抢险领导小组，安排了防洪抢 1

险专用车辆和轨道车，以便遇到险情能够迅速投入检查和抢险，有效克服了因路途不便抢险困难的不足，大大提高了抢通效率。

3、细化完善措施，为防洪工作提供制度保证

根据路局要求，结合我段实际情况，重新修订完善了值班、检查巡查、雨量观测、警戒雨量、危险地点看守等制度。同时，结合设备检查情况，本着提高可操作性和科学性的原则，对我段的防洪抢险预案进行了重新完善，进一步细化了《新乡桥工段防洪抢险工作程序》，制定下发了《新乡桥工段提速区段防洪预案》；并对我段中度危险地点制订了单独的度汛措施和抢险预案；在此基础上，针对管内新菏线电气化改造施工对路基稳定影响较大的实际，还专门制订了《新菏线电气化改造路基开挖处所防洪应急预案》。为确保各项制度落实到位，我们全面加大考核力度，专门制定下发了《新乡桥工段汛期防洪工作奖惩办法》，充分发挥激励机制作用，有效调动了干部职工的积极性。

4、备齐材料机具，为防洪工作提供物资保证

防洪备料是汛期抢险工作的物资保证，为确保09年汛期防洪抢险工作顺利进行，我们4月25日前在管内新乡、安阳、东明材料基地储备了枕木1200根，钢轨1.5公里，发电机组6台等防洪料具，沿线各车间储备编制袋（草袋）20000条、铁锨500把、石砟叉300把、彩条布4000米、抬杠330根、抬筐900个，木桩400根，新菏线各线路车间配备油剧、斧头等必要的危树处理工具，8个线路车间及3个桥梁车间备抢险备用车20辆，另外新菏线滑县南站储备米石200方、道碴200方。为加强对防洪料具的管理，我们认真落实抢险机具、设备备品检查管理制度，坚持定期抽查，发现问题及时纠正，确保了防洪抢险料具充足，状态良好。

5、加大资金投入，为防洪工作提供人员保证

信息是指导防洪工作的基础条件，为确保随时掌握、有效利用气象部门提供的气象信息和现有的雨量监测设备，指导防洪抢险。4月20日前，我们对各车间雨量计全面检修了一遍，准备5月1日正式启用。同时，段防洪办还与安阳、新乡、长垣、东明地方气象台签定了气象服务合同，便于每周能及时掌握各地气象信息及突发天气信息，同时要求各部门坚持每天收听收看本地区的天气预报，并及时上报段调度，及早掌握气象信息和天气情况，提前作好防洪准备；各线路车间4月底前与当地乡村、学校、驻军或厂矿签定防洪抢险协议，建立后备抢险队伍。此外，为各线桥车间分别配备数码相机，确保发生水害及时上报现场图象信息。为全面提高全员防洪的意识，4月中旬我们采取分批培训的方式对全段干部职工进行了全员防洪培训，并进行了防洪知识考试，大大提高了全员防洪应急抢险能力；为保证人员到位，我们严格汛期值班纪律，要求进入汛期各车间、工区必须保证一半以上人员值班，遇有中雨以上降雨时全员上岗值班，确保人员充足、随时能战。此外，我们还与沿线地方村镇及守桥武警部队签定协议，确保汛期可召集1000余人的抢险队伍，建立起强大的抢险后备应急队伍，为防洪抢险工作提供人员保证。

6、加强施工管理、为防洪工作提供基础保证

今年以来，按照工务处统一部署，我段安排路基大修工程共计3处，具体地点为：新菏下行K8+850-K9+650，路肩帮宽浆砌片石挡墙，新菏下行K29+680-K30+825，路肩帮宽浆砌片石挡墙，新菏下行K121+840-K122+970，修建浆砌片石骨架护坡，以上3处工程计划5月中旬完工；防洪预抢2处，具体地点为：新菏下行K104+665-K105+398，新菏下行K121+450-K121+804，计划4月底完工，主汛前形成抗洪能力。对路基防洪工程，我们制定了切实可行的技术组织措施，质量监控保证措施，并分别制定了施工期间的防洪措施，工地备有一定数量的草袋、彩条布等料具，以防施工期间出现水害。同时，坚持按照建设标准化工地的要求，完善工程管理的各项资料，在保质保量的前提下，加快工程进度。

针对新菏线电气化改造新顶立交处所地段防洪安全问题，我们坚持不等不靠，突出以防

为主，在成本异常紧张的情况下加大资金投入，加强整治力度，利用路基维修资金对新顶立交处所进行注浆加固施工，目前正在加紧施工，力争在主汛前形成抗洪能力。此外，针对新菏线路基抗洪能力差的现状，对新菏线汛期不放心地段我们计划预卸米石，目前我们正在积极组织协调，以确保“亿煤通道”汛期行车安全，努力实现“新菏线汛期水害少断道”防洪奋斗目标。

第二篇：关于专职社区工作者队伍建设的实践与思考(柯桥街道调研文章)

关于专职社区工作者队伍建设的实践与思考

柯桥街道课题组

社区是城市的细胞。城市的改革、发展、稳定都依托于社区，城市居民的许多需求都通过社区的管理和服务来满足，社区越来越成为承载城市管理和服务群众的前沿阵地，而一支队伍稳定、素质优良的专职社区工作者队伍则是社区发展必不可少的因素。今年，柯桥街道正在开展幸福社区“六大家园”创建活动，社区工作的任务更加繁重、要求更加高，因此，尽快建设一支与新形势新任务相符合，年轻化、知识化、职业化的高素质社区工作者队伍，已成为深化社区建设的当务之急。

基于此，本文结合柯桥街道专职社区工作者队伍建设现状，在对柯桥街道部分社区工作者问卷调查和走访座谈的基础上，分析了当前柯桥街道专职社区工作者队伍建设上存在的问题，并探索加强队伍建设的有效途径，以期能为今后专职社区工作者队伍建设提供一些借鉴和思考。

一、柯桥街道专职社区工作者队伍基本情况

截止2014年11月底，柯桥街道21个城市社区共有专职社区工作者132人，根据社区辖区规模，每个社区有社区干部3-8人。街道结合实际，共设立了党群岗、文教岗、综治岗、民政岗、卫生岗、计生岗、社保岗和综合岗等8类社区工作岗位，大社区一人一岗，小社区身兼多岗。经调查，专职社区工作者 年龄结构为：30周岁及以下16人，占12%；31-40周岁33人，占25%；41-50周岁54人，占41%；50周岁以上29人，占22%。文化程度结构为：初中及以下文化5人，占3.8%；高中、中专文化20人，占15.2%；大专文化77人，占58.3%；本科及以上文化30人，占22.7%。性别结构为：女性111人，占84%；男性21人，占16%。政治面貌结构为：中共党员100人，占75.8%；群众32人，占24.2%。其中市人大代表1名，区人大代表3名，市党代表1名，区党代表2名。全街道社区专职工作者年平均收入为5.5万元。

二、加强社区专职工作者队伍建设的主要做法和成效 柯桥街道积极探索以人为本，服务为先的工作思路，以教育为手段，以制度为抓手，努力打造一支一流的专职社区工作者队伍，重点在“六个抓”上作了探索：

1.抓入口，优化队伍结构。引入竞争机制，做到社区工作者“凡进必考”，面向社会公开招考，坚持任人唯贤，重能力水平，量才用人原则，体现公开、公平、竞争、择优原则。先后11次向社会公开招考社区工作者，要求年龄在35周岁以下，大专以上文化程度，并对男年满60周岁、女年满55周岁的社区干部实行退职制度，有效地改善了社区工作者的年龄、文化结构，一改社区以往老大妈、老大嫂形象，使社区工作者队伍年轻化、知识化，充满生机和活力。

2.抓规范，强化队伍职责。为切实加强社区工作者队伍建 设，使社区工作者管理逐步走上制度化、规范化的轨道，街道出台了《专职社区工作者管理办法》，对社区干部的设置配备、招聘录用、提任管理、教育培训、报酬待遇、监督管理、考核奖惩等方面进行了规范。同时制订了《社区工作者工作指南》，根据社区岗位特征和工作任务，明确社区书记、主任、副主任、文书、妇女主任、干事工作职责，做到“人人有事做，事事有人干”；建立社区目标考核制度，对具体工作任务进行细化和量化，做到年初有目标，年终有考核；建立社区工作者日常考勤、财务管理、居民服务等制度，约束社区工作者的行为。通过建章立制，使社区工作有章可依，依照规章办事。

3.抓培训，提升队伍素质。积极鼓励社区工作者参加高层次学历的培训，在经费上给予保证，取得相应学历毕业证书的，街道予以报销一半学费。先后有57名社区工作者经区委党校农干班、浙大远程教育培训、函授等形式取得大专学历。同时组织社区工作者参加浙江省社区工作者上岗培训、柯桥区城市社区工作者业务培训，提高他们的业务素质、技术水平和服务居民的本领。此外，充分动员社区工作者报考社会工作师职称考试，规定新招录进的社区工作者三年内必须取得社会工作师职称资格，并落实社会工作师奖励资金，取得初级职称的一次性奖励1000元，月工资增加100元，取得中级职称的一次性奖励3000元，月工资增加200元，大大激发了社区工作者报考专业职称的热情，街道社区工作者中已有12名社工师、32名助理社 工师，占社区干部总人数的25%。

4.抓培养，挖掘队伍潜力。建立社区工作者竞争激励机制，形成“比学赶帮超”的良好氛围。一是竞聘上岗机制。社区正副职干部逐步实行竞争上岗，一有空缺岗位，通过报名、演讲、测评、政审等形式确定最终人选，真正把有能力、有实绩、有思想的社区工作者选拔到社区领导干部岗位上来。二是后备干部机制。社区正职后备干部年龄在48周岁以下，大专以上学历的副书记、副主任和主任助理中产生；社区副职后备干部年龄在45周岁以下，大专以上学历，实际工作2年以上的一般工作者中产生。街道党工委对社区后备干部建立档案，并实行动态管理，每年进行一次全面考察，对不具备条件的，及时进行调整；社区领导出现缺额时，优先从后备干部中选拔任用。三是挂职锻炼机制。定期组织社区工作者到杭州、宁波等城市社区挂职锻炼，开拓视野，增加阅历。

5.抓监督，保障队伍稳定。在社区工作者中开展党的群众路线教育实践活动，以“强素质、增合力、重服务、转作风”为重点，进一步转变职能，转变观念，转变作风，想居民之所想，思居民之所思，急居民之所急，树立社区工作者能干勤干，敢干实干新形象。健全社区请销假制度、考勤制度、值班制度、重大事项报告制度、财务管理制度、奖惩制度等日常管理制度，严格执行“服务下沉八项措施”运行服务制度、社区“六务”公开制度、工作例会制度、区域化党群联席会议制度、重大事 务议事决策会议制度、社区事务听证会制度、民主评议制度等，以制度来监督社区事务的严格执行。

6.抓考核，激发队伍激情。制订出台了社区岗位目标责任制考核方法、社区工作者月考办法，印发社区重点工作任务表。通过各项考核办法，引导社区工作者把工作重点放在街道提出的目标任务上来，提高社区工作和工作的积极性、主动性，增强竞争意识、危机意识，进而不断优化社区干部队伍结构，推动社区工作的健康发展。不定期对社区工作者“三在”状况进行检查，对社区财务管理每半年进行例检，对检查出来的情况进行通报，并责令改正，促使社区工作者勤政廉政，改进作风。

三、社区专职工作者队伍建设工作中存在的问题 经过10余年时间的积累和建设，柯桥街道社区工作者队伍整体素质有了一定的提高，但在职业素质、专业技能、创新意识等方面还存在和很多不足和问题。

1.队伍结构不合理，缺乏坚实的后备力量。从柯桥街道实际情况看，街道社区专职工作者在年龄结构、文化水平、性别结构、服务协调能力等方面与实际工作需要之间还存在着差距。从年龄上看，40后占了50%，30周岁以下的年轻人仅仅占了12%，社区工作者仍然是以传统的“居委会大妈”为主力，年轻人相对较少，老、中、青比例不够合理，不利于后备干部的培养和后备力量的延续性。从文化水平上看，虽然大专以上占了80%，但社会工作的专业性人才较为缺乏，对社会学、社会工作、社 区有关专业、管理学、心理学等相关专业知识了解较少，降低了社区服务能力和水平。从性别比上看，男性只占了16%，在老百姓的观念中更加深了“社区是妇女的天下”的想法，社区有些诸如维稳、治安、急难险重的工作将更加难以开展。

2.报酬待遇偏低，缺乏有效的激励手段。从走访座谈的情况看，社区工作者报酬待遇低的问题是最多被提到的。据了解，柯桥街道社区工作者平常每月实发工资扣掉“五险一金”大概只有不到2000元，连维持家庭的一般开销也不够，年底根据岗位目标责任制考核结果再发放相应的年终奖。2014年，经过两次增加工资，社区工作者收入（包括“五险一金”在内）平均能够达到5.5万元，实际到手约4.5万元，尽管两次加薪，但与越城区等周边城市相比，柯桥街道社区工作者的报酬待遇仍然偏低，而有一部分社区工作者就是因为这个理由而离职。此外，社区工作者这份职业的社会认同感也不强，在老百姓心目中还停留在“居委会大妈”的角色中，被认为是一个低层次的工作，是婆婆妈妈养养老的工作，职业发展空间受限，个人成长和晋升空间有限。

3.责任感事业心不强，缺乏规范的考核机制。有些社区工作者自动把社区工作当做是一份安逸、轻松的工作，尤其是社区的一般工作人员，除了完成社区书记、主任交办的任务外，不主动为社区出谋划策、创新工作。有些年轻的社区工作者把社区工作作为是一个跳板，主要精力花在考公务员、事业单位 上，等有好的机会就另谋高就，不把社区工作当做一份事业来干；有的年长的社区工作者则把社区工作当做是一份养老的职业，没有干劲、没有冲劲，每天家长里短，工作推三阻四。社区工作在一些人眼中虽然不是“金饭碗”，但也是“铁饭碗”，一般情况下，只要不犯错误，就是一份可以干一辈子的职业，在这种观念下，有部分社区干部终日不思进取，没有责任感、没有事业心，抱着一种得过且过的心态。

4.行政化事务偏多，缺乏完善的服务体系。随着我国经济社会的发展和社会环境的转型，大量“单位人”转化为“社会人”，社会管理的重心逐渐向社区转移，社区的地位和作用越来越重要。除了要发挥自治功能，社区还要承接越来越多的政府事务，工作量大大增加，人手紧张的局面越来越严重。目前，柯桥街道每个社区的社区工作者平均人数为6.28人，平时忙于应付行政事务，如各种评议、创建、考核检查等，很多情况下无力派出更多的人手开展社区居民自治，社区服务功能被弱化。切实减轻社区工作者的负担，已经成为社区专职工作者强烈的愿望和要求。

四、对策和建议

1.落实待遇保障措施，“吸引”人才。进一步落实和提高社区专职工作者待遇，结合社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和相关福利，利用相对优厚的报酬，把大量年轻优秀人才吸引到社区工作者队伍中来，把社区居委会打造成 为有理想、有追求的青年干事创业的良好平台，确保做到工作有良好待遇。进一步加大对社区建设的投入，改善社区办公条件和服务设施，不断适应社会建设的发展要求和居民群众的服务需求。同时，落实社区事务“准入制”，凡属于政府职责范围内的事项，一律不转嫁给社区；依法应当由社区协助的事项，要为社区提供必要的经费和工作条件；委托社区办理的有关服务事项，要实行“权随责走、费随事转”。

2.健全教育培训体系，“用好”队伍。根据社区工作实际需要，逐步建立和完善社区专职工作者培训制度，加强社区专职工作者的再教育、再培训工作，全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。可采取正规教育和短期培训相结合的方法，进行系统的岗位培训，依托区委党校建立社区工作者培训基地，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容。每名社区专职工作者每年培训时间累积不得少于5天，培训情况纳入社区专职工作者的考核内容之一，作为续聘、晋升、评先评优的重要依据。按照“一专多能、一岗多责”的原则，鼓励社区专职工作者在社区内不同岗位交流，或跨社区轮岗交流。

3.深化考核奖惩制度，“管好”队伍。积极探索建立符合实际、易于操作的社区工作者晋升、奖惩制度，调动社区工作者积极性和主动性。完善相应的考核机制，制定统一的考核标准和考核模式，发挥考核成果的应用价值。对优秀的社区 工作者，给予物质或精神奖励，特别优秀的可根据工作需要和干部标准，予以提拔重用；对基本称职的社区工作者，由街道党工委派人进行谈话诫勉，指出工作中的缺点和不足；对平时考核不合格或年终评定不称职的社区工作者，进行通报批评、岗位调整、待岗（期限一个月，期间不发工奖）直至解聘，并与年终奖金挂钩，实行优胜劣汰，畅通“出口”，形成动力与压力并存、激励与约束相联的考评体系。

4.完善竞争激励机制，“留住”人才。坚持在实践中培养锻炼、选拔任用社区专职工作者，进一步拓宽其成长空间。有计划地选派社区专职工作者到信访、维稳、重点工程等岗位进行实践锻炼，提高服务群众、履行职责、解决问题的实际能力。加大从优秀社区专职工作者中发展党员、选拔优秀人才的力度，积极推荐其担任各级党代表、人大代表、政协委员，鼓励其参加各类竞争性选拔。积极向国有企业、金融机构推荐优秀社区专职工作者，鼓励机关事业单位根据岗位需要，通过公开招聘等方式，有计划地吸纳优秀社区专职工作者。