浅谈烟草专卖市场管理艺术

第一篇：浅谈烟草专卖市场管理艺术

一、提高专卖市场管理艺术的必要性

专卖市场管理中，我们经常看到个别专卖管理人员到了零售户家中，有时也不亮明执法身份，便进行“搜查”。一般情况下他们是居高临下，语气中带着盘诘和审问，胡乱翻腾而不把东西复位，横挑鼻子竖挑眼，一语不合便“发威”，“管理者”的派头十足，弄得零售户心生反感，暗增抵触情绪，不愿配合，甚至故意与那一世小说网 http://www.xiexiebang.com专卖管理人员作梗；倘若查到几包“问题烟”，就会招揽许多围观群众，使一件不大不小的事情变成一段时间内百姓议论的中心话题，使得零售户丢了面子，对他们心生怨恨，从此便会产生更大的隔阂，矛盾越积越深。这并不是说专卖执法者见到违法事情时就可以睁一只眼闭一只眼，对违法者当然应该依法予以严厉打击并公开曝光。但大部分零售户是我们团结的对象、依靠的对象、可信赖的对象，个别零售户由于主观意识造成一次或两次的错误（比如被不法烟贩以假烟调换了真烟）被专卖人员“逮”住，专卖执法者在执法工作中应注意点方式方法，不要在公开场合对查到的零售户呼来喝去、凶巴巴的，让他们在众人面前失去自己的尊严和人格，对我们专卖执法人员产生逆反心理。反过来，我们应该心平气和地对他们进行耐心的教育、帮助，避免使他们在公众面前处于尴尬境地。这样，不仅使零售户认识到自己的错误，还认识到他们的合作权益被侵害了，可以对今后如何预防类似情况的再次发生引以为戒。同时，最重要的一点就是我们专卖执法人员要端正指导思想，不要为管而管，要在管理中融入服务和协调，要与广大零售户真诚相待，帮助他们排忧解难；既要当威武之师，也要当文明之师，不要把自己摆在零售户的对立面上，从而使他们更好地配合烟草专卖管理工作。

二、提高专卖市场管理艺术的方法

概括起来是“五勤”、“三要”，核心还是要寓管理于服务。

一是脑勤。要把上级的指示、要求弄懂吃透，把巡查流程记熟背牢，做到上市场心里有底。二是嘴勤。到零售户那里要多问、多说、多宣传，不能简单地局限于问个好，还必须深入细致地了解零售户的经营情况，多向零售户宣传烟草法规、假烟识别知识、卷烟保管知识，提供市场信息等。三是眼勤。在零售户那里要多看，既要看柜台外面的卷烟摆放是否符合要求，也要看柜台里面有无违规卷烟。四是腿勤。对有的零售户讲啥烟能卖、啥烟不能卖，落实与否必须要实地去看一看。有的零售户遇到困难需要帮助，就要尽自己所能，为零售户排忧解难。五是耳勤。巡查中，发现有的零售户对你问这问那，就要耐心倾听他们反映的问题、意见，能解决的解决，不能解决或拿不准的问题向上级反映，给零售户一个圆满的答复。

做到“五勤”，仅仅是掌握了工作的基本方法，在巡查中还要坚持做到“三要”。一要敢管。怕得罪人是不行的，只要秉公执法、一身正气，就能赢得大多数零售户的依赖、支持和敬佩。二要会管。要多研究零售户心态、多总结自己管理得失，多借鉴他人好的做法，多思考市场管理效果，提炼出一套属于自己的管理经验，摸索出符合实际的管理方法。三是要善管。管理要有一定的技巧，有的零售户脾气急躁，做工作就得有耐心；有的零售户爱软抗，那就跟他动真格的；有的软硬不吃，那就得软硬兼施，加大管理力度。

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第二篇：烟草专卖中级鉴定(考点)市场管理

市场管理 第一节 日常检查

一、市场检查事项的处理 1．举报和投诉的处理：

举报投诉受理的来源和分类主要有：来信、来电、来访、上级机构转来、其他行政部门移交。

举报投诉处理程序：包括接待、受理登记（是否属于本部门管辖进行审核）、初审（应对举报投诉内容进行调查核实，经调查核实，未查实被举报投诉人有违法行为的，举报投诉调查即告终结（只是环节的终结。）；调查处理；归档和答复（及时将有关处理情况答复举报投诉人。）。2.处理举报和投诉的注意事项：

（1）程序上的注意事项。来电接待。

1、在电话铃响3 声前，应接听电话。接听电话时，应先问候对方“您好”；

2、其次告知对方接听人员单位、部门名称和本人姓名；

3、同时，做好记录准备，做好来电接待记录。（2）在接待中注意好三个环节：①仔细聆听。②耐心答复。③准确告知。（3）行动时注意要点：①反应快速。②处理准确。③服务热情。

（4）严格遵守举报投诉受理工作纪律。在查处过程中应本着公平、公正的原则，做好保密工作，不得对外泄露有关举报投诉人的任何信息。

3．什么是联合执法检查：是指两个或两个以上行政执法部门，依照有关法律法规，联合开展执法检查活动。建立统一协调、相互协作的烟草市场联合执法长效机制。

4.联合执法检查的实施：（1）制定联合执法检查工作方案；

（2）按照规定的程序进行检查；（3）认真总结联合执法检查活动。

5.联合执法检查的总结：总结的特点：自我性、回顾性、客观性、汇报性、经验性。总结的写法如下：（1）标题。（2）正文，着重三个方面的内容：①基本情况、成绩和做法②存在问题③今后打算。

（3）注意事项。①要坚持实事求是的原则；②要注意详略得当、突出重点；③力求内容具有鲜明的个性。

二、市场检查的总结

1．什么是资料分类：资料分类是指对在市场检查中收集到的各种资料按照不同的类型分门别类地进行整理 的过程。这是市场检查一个必不可少的程序。

2．卷烟市场资料分类标准：按照市场资料的性质来划分，市场资料一般分为以下五类：（1）专卖许可证管理类。

（2）零售户违法经营类。（及零售户、消费者的举报记录、投诉记录等资料。）（3）内部专卖管理监督类。（4）零售户经营情况类。（零售户异常销售（进货量波动异常）的情况记录。）（5）其他情况类。3．卷烟市场资料分类的注意事项：（1）客观公正。（2）正确定性。（3）全面考虑。（4）资料齐全。

4.市场监管对象信息维护：主要是指通过日常市场检查，随时掌握市场监管对象的信息变动情况，并通过网络管理系统及时进行更新，保持市场监管对象信息的客观真实性。5．市场监管对象的识别：

（1）烟草专卖品生产企业的特征：①合法持有烟草专卖生产企业许可证。②主要从事卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产活动。③在中华人民共和国境内从事生产活动。（2）烟草专卖品批发企业的特征：①企业类型为国有企业。②合法持有烟草专卖批发企业许可证。③主要从事卷烟、雪茄烟批发业务，从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务。④在中华人民共和国境内从事经营活动，有的烟草专卖批发企业如卷烟、雪茄烟批发企业只能在本省或本市范围内从事经营活动。

（3）烟草制品零售商的特征：①企业类型可以为以公民、法人或其他组织为主体的各类企业，但外商投资的商业企业或者个体工商户除外。《烟草专卖许可证管理办法》第十八条明确规定，外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。②合法持有烟草专卖零售许可证。③主要从事卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品的零售业务。④在零售许可证规定的地域范围内从事经营活动。

（4）烟草专卖品进出口业务企业的特征：①企业类型为国有企业。②合法持有特种烟草专卖经营企业许可证。

③主要从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品批发业务、免税烟草制品购销业务、罚没国外烟草制品拍卖和批发业务。④在中华人民共和国境内从事业务活动。6．市场监管对象信息采集的主要内容：

（1）基本信息包括以下内容：a.企业名称或者个体工商户字号；b.法定代表人或负责人姓名；c.经营地址；

d.专卖许可经营的内容或范围；e.烟草专卖许可证号及

（2）另外，不同类型的企业，还有其特殊的信息内容需要采集：

①烟草专卖品生产企业需要采集的信息有：1.生产烟草专卖品所用原辅材料的购进情况；2.计划生产数量；3.实际生产数量；4.所生产专卖品的销售情况；5.违法违规生产经营及处理情况。

②烟草专卖品批发企业需要采集的信息有：1.烟草专卖品的购进情况；2.烟草专卖品的销售情况；3.违法违规经营及处理情况。

③烟草制品零售商需要采集的信息有：1.烟草制品的购进情况；2.日常经营情况；3.零售许可证的使用情况；4.违法违规经营及处理情况。

④烟草专卖品进出口业务企业需要采集的信息有：1.日常购销情况；2.违法违规经营及处理情况。7.市场监管对象信息采集的主要方法：

①日常检查。通过对企业进行日常的例行检查，可以及时发现企业基础信息的变化情况。

②专项检查。通过对企业就某方面问题组织进行专项检查，可以详细深入地掌握企业的特殊信息情况。③举报和投诉。通过群众举报和投诉，可以有效发现企业违法违规经营的信息。

④市场调研。通过有针对性的开展市场调研，可以全面细致掌握企业多方面的信息情况。

⑤信息网络。通过各企业内部及专卖监管的信息网络系统，可以及时掌握企业各种经营信息的动态变化情况。8．市场监管对象信息维护的程序：

（1）市场监管员通过日常检查、专项检查、举报投诉、市场调研、信息网络等方式采集到市场监管对象信息，在认真进行归纳和整理后，上报专卖监督管理部门；

（2）专卖监督管理部门信息管理员或证件管理员进行认真审查后，提出信息维护意见上报专卖监督管理部门负责人进行审核。

（3）专卖监督管理部门负责人审核后，将审核意见反馈给信息管理员和证件管理员进行维护调整。9.市场检查日志与周总结：

（1）检查日志：检查日志是指市场监管员按照当天的检查计划检查结束后，对检查情况进行归纳整理而形成的检查记录。（当天）

①检查日志的主要内容：1.检查日期：主要列明检查的年月日，以备查询。2.检查地域：一般以行政区域为单位，要尽量写详细。3.检查户数：当日检查的零售户数量，可以在一定程度上反映当天市场检查的工作量。4.检查情况：主要记录零售户违法经营、证件管理和专卖内管等情况，如果当天市场检查没有任何情况，也可以略去不写。5.市场分析：主要是对当天的检查情况进行综合分析，找出存在突出问题。如经过检查没有发现零售户的违法行为，也可简要总结。6.问题建议：主要归纳市场检查工作本身存在的问题，并对下一步工作提出建议。7.检查人员：参加的市场检查的专卖执法人员要全部写明。

②撰写检查日志的注意要点：一是基本内容要齐全。二是检查情况要详尽。三是市场分析要透彻。四是提出建议要中肯。

③检查日志的撰写形式：第一，文档形式。第二，表格形式。

（2）周总结：周总结是指对本周内市场检查的总体情况进行的分析总结。

①周总结的主要内容：1.检查周期：主要列明检查的起止日期，以备查询。2.检查地域：以行政区域（区、乡、镇、村）为单位，说明本周检查了那些地方。3.检查户数：本周共检查的零售户数量。4.检查情况：对本周市场检查中发现的零售户违法经营、证件管理和专卖内管等方面的情况进行综合归纳。5.市场分析：对本周检查情况进行综合分析，找出本周存在的重大问题。6.问题建议：分析本周市场检查工作中出现的突出问题，针对问题提出下一步工作议。

②撰写周总结的注意要点：主要注意三点：一是归纳一周检查情况时要准确。二是市场分析要客观。三是问题建议要突出重点。

③周总结的撰写形式：第一，文档形式。第二，表格形式。

10.季度市场检查工作总结的撰写要点：一是要概括总结本季度市场检查的整体工作情况。二是要认真分析本季度零售

市场管理方面的问题。三是要对下季度的检查工作做出简要安排。

11．市场检查工作总结的撰写要点：一是要全面总结本市场检查的工作情况。二是要详细总结本的工作

措施。三是要认真分析工作中存在的问题。四是要对下一步工作做出简要安排。

12．市场检查总结的行文要求：行文格式一般为：（1）标题，（2）抬头，（3）正文，主要包括：①市场检查的基本概况；②检查中发现的问题；③市场检查情况分析；④检查工作中的问题或不足；⑤改进措施或下一步工作打算。（4）落款，（5）撰写日期。

13.什么是信息分析：信息分析，就是要运用科学的理论、方法和手段，在对大量的信息进行加工整理与价值评价的基础上，透过由各种关系交织而成的错综复杂的表面现象，把握其内容本质，从而获取对客观事物运动规律的认识。信息分析重要的是在实践中提高信息能力。14.信息分析的基本原则：

（1）分析的针对性原则。分析信息来源和信息本身具有目的性，即分析人员要确定信息分析目标。

（2）分析的系统性原则。信息分析工作通过对信息要素的加工整理，可以使分散的、片面的、无序的、零星的知识系统、有序和完整。

（3）分析的科学性原则。采用科学的分析方法。

15.专卖管理信息分析的内容：（1）零售户经营态势的分析。（2）辖区卷烟销量的分析。（3）卷烟销售结构的分析。专卖管理信息分析的关键点在于从各类信息中寻找规律，捕捉出异常信息。

(这个案例说明，获取信息的方式有许多，有许多是通过市场走访直接或间接的了解到的，有些可以从信息系统中查询出来，但是无论取得的方式如何，我们都要注意对其进行筛选和分析，在去其糟粕、取其精华后才能为我所用；但有的信息是暗藏的、不明朗的，这就需要我们提高洞察水平，通过蛛丝马迹，发现背后的真相和本质。)16.专卖管理信息分析的基本要求：

（1）信息分析的一般步骤包括以下六个步骤：①选择课题；②搜集课题相关的信息；③鉴别筛选所得信息的可靠性、先进性和适用性，并剔除不可靠或不需要的资料；④分类整理，对筛选后的资料进行形式和内容上的整理：⑤利用各种信息分析研究方法进行全面的分析与综合研究；⑥成果表达，即根据课题要求和研究深度，撰写综述、述评报告等。例如，A 县烟草专卖局稽查大队根据工作需要，组织人员对2006 年3 月的市场情况进行分析，得出了市场净化率下降、假烟案件有所抬头、假烟品种向中低档集中等结论。（2）专卖管理信息分析的基本要求就是要讲求实效，注意采取科学方法。17．信息分析的方法很多，但归纳起来方法两类：

①信息的定性分析方法：a.比较法。b.相关关系法。（A 市烟草专卖局采取了两个方面的措施，疏堵相结合，一是加大了打假力度，开展全面清理整顿；二是要求市场营销部门积极协调，调拨中低档卷烟，弥补市场漏洞。）c.综合法。

②信息的定量分析方法。

第二节 市场监管

1.业态识别的定义：所谓业态识别，是根据各类零售业态划分的标准和依据，结合零售经营者的经营特点和要素，对其业态归属于国家标准《零售业态分类》（GB/T18106－2004）中的哪一个具体类别进行判断的一种认识活动。2．业态识别的方法：（1）分析信息。（2）做出业态判断（对于发现存在不符合国家现行标准的经营形态，不能划分为一类零售业态，可以进行关注和分析研究。指的是一般零售户）。

3．卷烟零售户业态识别的定义:划分依据和主要特征，将每一个卷烟零售户的经营形态确定到具体的烟草零售业态种类之中的一种认识活动。

4.卷烟零售户业态识别的作用:①有助于全面掌握一定市场区域内卷烟经营形态的现状，全面把握具体烟草零售业态的分布、数量和发展趋势，为相关工作奠定基础。②有助于把握新型零售业态发展规律，分析掌握零售业态的发展对专卖管理工作的影响。③有助于有针对性的制定措施，对各类卷烟零售业态进行引导、帮助和管理。④有助于适应烟草零售业态的发展，调整、加强专卖管理工作。

5．卷烟零售户业态识别标准:我国卷烟零售业态划分为7 大类。具体讲，各类业态的识别标准是：

（1）食杂店:以销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货为主，独立、传统的无明显品牌形象的零售业态。其基本特点有：①多位于各种居民区内或传统商业区内以及农村地区。②营业面积一般在100平方米以内。③采取柜台销售与自选(开架)销售相结合方式。④服务时间一般在12 小时以上。⑤一般无管理信息系统或具备初级信息管理系统。

（2）便利店:以开架自选为主，销售小容量应急性的食品、日用小百货等，以满足顾客便利性需求为主要目的的零售业态。其基本特点有：①多位于商业中心区、居民区、交通要道以及车站、医院等公共活动区附近。②营业面积一般在100平方米左右。③采取自选销售方式，结算在收银处统一进行。④服务时间16 小时以上。⑤管理信息化程度较高、采取单体或连锁经营方式。

（3）超市:以开架自选、消费者在出口付款为形式，满足消费者一次性购全大众化适用品需求的零售业态。其基本特点有：①多位于市、区（县）商业中心、居民区、交通要道、城郊结合部附近。②营业面积一般在200-6000平方米之间，大型综合超市一般在6000平方米以上。③采取自选销售方式(烟草制品采取柜台销售方式)。④出入口分设，在收银台统一结算。⑤服务时间不低于12 小时。⑥管理信息化程度较高；采取单体或连锁经营方式。（4）商场:在一个建筑物内,经营若干大类商品；实行统一管理,分区销售；满足顾客对时尚、中高档商品多样化选择需求的零售业态。其基本特点有：①多为市、区（县）商业中心、历史形成的商业集聚地。②营业面积至少在2000平方米以上，多在6000 至20000平方米之间。③采取柜台销售与自选(开架)销售相结合方式。④服务时间一般在12 小时以上。⑤管理信息化程度较高。

（5）烟酒商店:以销售烟草制品、酒类商品为主的零售业态。其基本特点有：①多位于市、区（县）商业中心、居民区或百货店、购物中心内。②大多在200平方米以下。③采取柜台销售与自选(开架)销售相结合方式。④服务时间一般在12 小时以上。⑤管理信息化程度不

一、采取单体或连锁经营方式。

（6）娱乐服务类:以提供餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务场所的业态。其基本特点有：①多位于市、区（县）商业区以及城郊结合部。②营业面积不等。③多以商品部、吧台售卖为主，也可点叫购买。④服务时间一般在下午及夜间。⑤管理信息化程度较高。

（7）其他类:以经营各类非烟草制品为主的其他商品零售或服务形式，并不能归入上述6 类业态的其他零售业态。其基本特点有：①以经营传统食品为主的零售专业店，如土（水）特产、水果、干货店等。②其他零售专业店，除烟酒、食品之外，零售其他某一类商品的专业店，如文具、书报、农具等。③其他小型服务性行业，并难以归入娱乐服务类，如修车行、理发店等。④持证内供，不对外营业，如政府、部队、监狱内部供应等。6．卷烟零售户业态识别的应用(步骤)：（三步）

（1）获取卷烟零售户业态分类基础信息：零售户的基础信息主要来源于办证入网登记、交易记录和烟草公司工作

人员的收集。

（2）分析关键信息（关键要素）：

①关键信息的含义：主要包括：a.识别信息。b.经营信息。c.模式信息。d.区位信息。②关键信息分析的基本原则：a.完整性原。b.准确性原则。c.客观性原则。d.协调性原则。（3）总结特征进行识别：

二、生产环节的监管

1．什么是生产环节：生产环节指将原料加工为产品的过程。烟草行业的生产环节包括卷烟、雪茄烟生产、烟

叶生产、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产。

2．生产环节的特点：（1）专业性。（2）计划性。（3）垄断性。3．烟草制品生产环节的监管要求：

（1）要求烟草制品生产企业凭烟草专卖生产企业许可证组织生产：开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记（无证生产烟草制品的确认）；无证生产的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，处以生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁(处罚）.（2）要求烟草制品生产企业按计划组织生产：

按照“总量控制、稍紧平衡”的原则，提出下的卷烟、雪茄烟生产计划安排意见，报国家计划部门审定。国家计划部门向各省、自治区、直辖市下达卷烟、雪茄烟总产量计划。

国内卷烟生产计划不含卷烟出口计划。为扩大出口卷烟，出口卷烟生产量采取“上不封顶，下不保底”的原则。烟草制品总产量计划属指令性（上限）计划。

（3）按国家卷烟质量标准组织生产：国家对于生产这类产品的原材料质量要求是很严格的，禁止使用霉烂烟叶生产卷烟、雪茄烟和烟丝。（4）严格烟草制品包装标注。

第三篇：浅析烟草专卖执法艺术

浅析烟草专卖执法艺术

烟草专卖执法人员与管理相对人之间存在着矛盾。处理得当，矛盾得以缓和、化解，处理不当，矛盾有可能激化而向相反方面转化。因此，执法中要尽可能运用技巧取得管理相对人的理解和配合，使执法过程平稳有序，取得成效。管理相对人一般可分为积极配合型、中间型、消极抵触型三种，后两种类型的人占大多数。执法中，即使是性质、情况类似的案件，同样的处罚对象，但如果我们不同的执法者，以不同语气态度及措辞，用不同的处理方式，效果往往是不一样的，社会上的群众反响也不一样，因此讲究执法技巧已是专卖执法队伍建设面临的一个重要课题。

一、形象展示技巧

烟草行政管理部门要通过各种形式来树立自己的良好形象，减少管理相对人的心理对抗，缩短管理过程，从而使执法工作顺利地开展。

1、外观形象展示。经过适当的打造、修饰和包装，并赋予一定内涵，使管理服务相对人透过这种“形象展示”，感受到法律的尊严。

2、内在形象展示。这是烟草执法形象的灵魂。在执法过程中充分体现出的烟草专卖执法人员的内在素养，包括政治思想素质，文化科技业务素质。同时又要体现出大局意识，集体主义思想和奉献精神，同事间的互助精神及忠于职守、文明礼貌等执法形象。

二、规范文明的语言技巧

语言是人与人沟通、交流的主要方式之一。俗话说：“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”，可见语言的巧妙运用，往往起到事半功倍的作用。专卖管理人员直接面对卷烟经营户，无论是市场检查，办理案件，还是法律宣传，处处都离不开“说”，这就要求专卖管理人员不仅“会”说，而且要“能”说。

在日常执法工作中应注意以下方面的问题及言语方面的技巧。

一、执法中语言沟通与柔性化市场管理

（一）执法中语言沟通的技巧

1、思想上要明确：一是烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力，专卖人员是执法人员，代表烟草专卖局执行公务，并通过执法体现了执政为民的本质，对方是零售户，是我们的管理和服务的对象，依法检查是法律赋予我们的权力，执法人员一言一行要文明有礼貌，严肃而庄重，说话有分寸，不能说脏话、粗话。作为零售户或受处罚者，在一般情况下，其心态是抵触的。当管理相对人内心感受到执法人员对其人格的尊重时，会唤起其理性的思考，促使其抵触情绪的弱化，乃至消除。二是零售户的文化素质参差不齐，对我们和田来说零售户的素质普遍偏低，他们对法律法规的理解存在很多的盲区。对于这种状况我们专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单地一罚了之。在执法过程中，我们用语言体现法律意识，也是宣传法律法规的重要手段之一，无论在何时何地，面对任何被处罚者，都要始终保持法律意识，用规范的语言，对管理相对人讲清楚其需要提供的有关证据，交待清楚其违法事实和违反法律法规的条款，本机关处理、处罚的决定情况等。

2、市场管理是专卖管理人员的主要工作之一，在面对面与零售户接触、交流、沟通的时候，专卖管理人员一般亮证后就说“检查香烟”“香烟拿出来看看”等一些听起来比较简单、生硬的话，这样会引起经营户的反感，易造成“横眉冷对”“剑拔弩张”的气氛，不利于检查工作的顺利进行。如果我们换一种说话的方式：交流时多营造一种轻松愉悦的交流氛围，像拉拉家常、询问，关心一些日常生活、经营方面的问题等来消除紧张气氛，使被检查者放松戒备，愿意并主动配合我们的检查工作，那我们的工作就不难开展了。

（二）提倡及实施柔性市场管理

1.何为“柔性”管理，“柔”与“刚”相对，新华词典注解为温和，不猛烈。由此延伸，如果说“刚性”管理重在整治、打击、查处、惩戒的话，那么“柔性”管理则重在教育、培养、疏导、服务。“柔性”管理是一种类似春风化雨、润物滋本、以人为本特点的方式，能使管理对象心悦诚服，其主要表现形式为：热心宣传、耐心教育、细心引导、全心服务、诚心激励等，具有“刚性”管理所不具有的潜在优势。其优势表现为：一是“柔性”管理的温和特点，决定了管理人和被管理人之间不会形成对立矛盾，有利于管理目的的实现；二是“柔性”管理方式重在教育和启发，有利于被管理人认识的提高和素质的提升；三是“柔性”管理方式容易被当事人主动接受和认可，使之经营行为具有相对的稳定性和长效性；四是“柔性”管理方式带有明显的感情色彩，有利于管理人和被管理人之间心灵沟通、真诚合作。

2.为何提倡“柔性”管理 从目前市场状况看，多年较为单一的“刚性”管理虽然在净化市场，遏制违法违规经营行为上起到了不可低估的作用，但客观上也存在一些不利因素，其主要表现在：一是尽管专卖投入在逐年加强，而违法违规经营行为却屡禁不止、屡查不绝，市场净化和市场占有率难以达到理想的程度；二是单纯地把经营户作为管理对象，未及时把经营户作为教育、培训和服务的对象，这就很难使其在卷烟经营上成为我们的伙伴，形成了两者之间地位不平等，经营户心理不平衡；三是检查监控处罚多，宣传、教育感化少，违规经营户有所收敛全靠法律威慑，而不是心悦诚服；四是正面宣传、鼓励、表彰少，好的得不到精神上的满足，差的也不能及时得到帮助，因此在经营中缺乏一个“守法光荣而获益、违法可耻而受损”的良好氛围；五是网建终端-----零售户各行其是，一盘散沙，没有形成一个有机的整体；六是我们对零售户的“服务”过于单一，一般仅限于访销、送货，缺乏多角度、多层次、全方位的服务。

从烟草发展形势上看，随着我国加入世贸组织后，对外开放进一步扩大，国内市场国际化日趋明显，跨国烟草集团在中国市场的扩张已在所难免，而外国烟草公司目前主要就是采取从零售终端突破的方式去抢占市场。面对急剧变化的烟草市场形势，靠专卖体制下建立起来的批发网络是很必要的，同时还要和广大卷烟零售户建立真正的“战略伙伴关系”。广大卷烟零售户是具有多重身份的群体，从行政管理角度，他们是被管理对象，从经营角度，他们是烟草公司的伙伴，即合作对象，从行业的生存和发展角度来看，他们更是我们的上帝和“衣食父母”，即服务对象。面对这一多重身份、利害攸关的群体，我们仅仅靠单一的“刚性”管理显然是不够的。单一的“刚性”管理方式既不能妥善处理好当前现实中的矛盾和问题，更不能顺应时代潮流，与广大卷烟零售户建立长远的、稳定的“战略伙伴关系”。因此，当前烟草专卖要做好“四个转变”：一是由对零售户的一般性管理向诚信服务，提高其素质上转变；二是由主要靠检查、处罚等“刚性”管理向以宣传、教育、正面激励等“柔性”管理和“刚性”管理相结合方向转变；三是由单一行政管理向以行业自律、自我管理为主要方式的转变；四是由单一服务向多层次、多角度、全方位服务、实施“爱心工程”转变。

3.如何实施“柔性”管理

策略之一，强化烟草专卖法。在宣传范围方面，在主要向卷烟零售户宣传的同时，应加大对政府机关、有关部门、社会各界、消费群体等各阶层进行广泛宣传，使社会各界都了解烟草法律法规，营造全社会的法制氛围。在宣传形式方面，应采取多种多样、群众喜闻乐见、直观效果好、通俗易懂的方式。

策略之二，对卷烟零售户进行培训。烟草专卖管理工作难与易、好与坏、优与劣，在某种程度上取决于工作对象素质的高与低。我们应考虑组建“零售户培训中心”，分期分批地对所有零售户进行营销前、营销中、营销后的系列培训。正如机动车辆驾驶员上岗前必须具备路规知识和驾驶技能一样，凡申请营销卷烟者，必须参加“零售户培训中心”专业培训，培训后进行考试，在符合合理布局要求的前提下，对考核合格者才予以办理零售许可证.对目前已是卷烟零售从业者，同样必须进行培训。采取这一举措，既可强化法律宣传效果，又能提高零售户的营销本领，更有利于网建基础的进一步夯实。

策略之三，强化模范典型效应。加强烟草专卖管理，自然要依法查处违法违规的人和事，予以曝光，维护法律法规的尊严，这是“法制”效应。但是，我们更要强化模范典型效应。用正面力量去推动卷烟零售市场经营秩序，我们可以实施挂牌管理举措，开展“星级评比”活动。这一“柔性”管理举措，不仅直接关系到卷烟零售户的经营效果和经营形象，而且能形成“争先创优”的良好市场竞争氛围，促进烟草专卖管理走上良性循环的轨道，我们和田烟草在这方面做得比较好，诚信示范户已显示出巨大的模范带头作用，对和田地区卷烟市场的有序规范和市场净化率的持续提高起到了很好的引领作用。

策略之四，强化关爱服务的力度。所谓关爱服务，大到政治上的关心，小到生活细节的过问，诸如，源源不断地向他们提供“精神食粮”，将上级制定和颁布的法律、法规及种种会议及领导的讲话精神及时、全面、准确地传达到位，让他们能够认清形势、吃透政策，了解信息，把握机遇，放心、放胆、放手地创业；采取“结对子”等有效形式，把握其“活思想”，帮助他们解决在经营和生活中所遇到的“疑点、难点、盲点”等问题，解其“渴”，帮其“需”，扶其“贫”，助其“富”。我们可以对零售户实施一系列的“爱心”工程，采取特大灾害补贴、生老病死探望、喜庆节日慰问、子女高考庆贺等多种方式予以关爱，系紧彼此之间的感情纽带，使我们的“衣食父母”真正享受到亲人般的温暖，真心实意、心悦诚服的与我们紧密合作、互惠互利、同心筑就长久坚固的网建长城。

二、以法律为准绳，重在以理服人

（一）行动上要注意：

在处理案件过程中时刻牢记文明礼貌，尊重对方。因此，认真研究与案件相关人员的谈话艺术，对于提高办案质量，加快办案速度，获取真实、准确的证据具有重要意义。

在处理案件中一般被处理者都是发牢骚、叹苦经，其目的是不言而喻的。无非是想利用办案人员的同情心，对他（她）们的违法行为给予宽大处理。作为办案人员要积极听取被处理者的申辩，但要加以分辨，做到心中有数、头脑清楚，对过分的要求和行为应恰当地拒绝和制止，不能毫无原则的大发慈悲。对处罚后仍心存不满的人，不能用“没办法”“这是法律规定的”等套话予以搪塞，给人一种单板、没有人情味的形象，而是要摆事实、讲道理，在语言表达上，要尽量婉转而明确、深刻而严密、平静而有力，使被处理者听了觉得“是这么个理”，从而使被处理者在轻松、愉快的谈话中受到教育，心服口服地接受处罚。

（二）办案中的谈话

第一、平等待人，不能盛气凌人，防止造成对立情绪。第二、事先做好准备，避免盲目性。要认真分析检查对象及相关人员的基本情况及相互关系，以便确定主攻方向和利用矛盾，在心中拟好谈话提纲，明确问话的重点和先后顺序，第三、客观求实，不“逼”不“诱”。

第四、体现公正，不偏不倚。这就要求我们办案人员在谈话时一定要坚持实事求是的原则，切实做到公平、公正、公道。

第五、重视细节，仔细推敲。在案件调查中，某些细节有时对于确定案情起重要作用。因此在询问知情人时既要突出重点，又要重视某些重要的细节，这样才能达到预期的目的。

第六、区别不同对象，采用不同方式。由于案件知情人的生活经历、职业特点、所处环境、知识水平、性格爱好及与被查对象的关系不同，要根据不同对象的不同情况，采取不同的方法，使之放下包袱，消除心理障碍，使其愿意提供证言。

第七、注意保密，保护举报人和知情人。近年来违法分子及其亲属对证人打击报复的事情时有发生，其反面效应在社会上有一定的影响，造成有的举报人或知情人在提供情况时顾虑重重，甚至拒绝出证。办案人员应该了解这种心理，选择恰当时间、地点、场合动员其提供证言。在谈话前应表明自己的态度，交代有关政策，使举报人消除顾虑，在谈话后严守保密纪律，不得随意对外泄露谈话的内容，切实保护举报人的人身安全。

第八、谈话中绝不感情用事。在检查中会遇到各式各样的人和情况，在此情形下，执法人员应时刻清楚自己肩负的责任，学会自我调节和控制情绪。必须头脑清醒，谋定而后动，决不能感情用事，以感情代替政策。

（三）加强学习，努力提高综合素质。不仅要学好烟草法律法规，而且要学好其他涉及管理的学科，如心理学、哲学、逻辑学。为“艺术”执法奠定基础。

三、努力贯彻人性化服务

为广大零售户的合法利益着想，多为零售户办实事，办好事，能在以后的行政执法过程中，减少某些矛盾，避免零售户或其他人的妨碍执法行为，取得广大零售户的支持和理解，最终维护广大零售户的合法利益，也维护良好和谐的执法环境和市场秩序。

四、提高销量意识，增强市场控制能力

一是建立专销结合的管理机制，使专卖管理工作贴近市场、贴近零售户、贴近访销一线。对区域内市场需求量、零售户数量、分布及入网率，以及每天的实际访销量实行跟踪检查，及时掌握计划销量与实际销量的差距，从而采取措施，有针对性地加强专卖管理工作。

二是以销量为中心分析市场控制力。

三是变事后检查为事前管理服务。掌握和关心零售户的销售量，甚至利润，既是服务，又是管理的基础。

五、提高服务意识，增强合作凝聚力

专卖执法人员必须从传统的、习惯的思维方式和行为作法中摆脱出来，提高为广大零售户服务的意识，寓管理于服务之中，凝聚广大零售户于卷烟销售网络之中，建立起牢固的合作关系。

一是分清对象，区别对待。专卖管理、整顿秩序的重点对象是打击那些长期从事贩运、贩卖假冒卷烟和倒卖违规卷烟、搞黑批发的违法违规大户，而广大零售户是我们专卖教育团结、服务合作的对象。我们专卖人员要把自己摆在与广大零售户平等的位臵，亲密合作伙伴的位臵，不能高高在上，居高临下。要经常主动征求零售户的意见和建议，对专卖管理方面的意见和建议，要认真分析，对的加以改进，不对的耐心说服。对卷烟经营方面的意见和建议，也要认真记录，及时传递给经营管理部门，并把采纳和解决问题的情况反馈回去。只有这样才能使专卖管理起到服务、合作、凝聚广大零售户的作用。

三是掌握情况，主动服务。各级专卖管理人员都应对所负责辖区域内零售户的基本情况了如指掌，而且要掌握公司卷烟品种及到货情况和价格变动情况，以便在卷烟销售上有针对性地提供主动服务，帮助广大零售户在规范经营的前提下扩大卷烟零售的销量，提高经营收入。同时，要在力所能及的情况下，力争多提供全方位的服务。如为零售户打扫一次卫生，摆放一次商品，提供一条信息，唠一次家常，宣传一次法律法规。通过这些活动，使专卖执法人员增强服务意识，密切与零售户关系，树立专卖工作新形象。

三、环环相扣的询问技巧

询问在执法办案中十分重要，询问得当，可使扑朔迷离的案情陡然真相大白，询问得不好，会使并不复杂的案情突然断链，结果造成案件的流失。

1、询问中平等待人、平常心待人

管理相对人既是我们的管理对象也是我们的服务对象，规范他们的经营行为，为他们营造公平、公正的市场经济环境，为市场经济健康有序地发展保驾护航是我们的职责。就公民权利而言都是平等的，在执法中平等相待是管理相对人很敏感的问题，如果我们自认为高高在上，以审问的口气来询问，结果常会招致管理相对人反感，反使我们自己处于被动的局面。

2、询问中始终把握好案件主题

为确保立案和案件质量，询问中要紧紧把握住案件主题进行，提问必须按照法律法规要求，严格执法程序，层次清楚，观点鲜明，要求管理相对人回答明确，如对方回答偏离主题要及时巧妙地加以点拨与引导。

3、询问中增强与管理相对人的相容性与亲和力

诚恳真挚，认真耐心地听取对方的意见，让他们把话讲完，弄清事实真相，理顺案情中的各种关系，动之以情，晓之以理，心平气和地指出存在的问题，使对方充分认识自己的错误所在。

4、询问中灵活机动的形式

一件事百样做，一句话百样说，紧紧抓住主线条，针对不同的案件案情，不同的人，不同的情况，根据对方的个性特点，思想情绪，精神状态等采取不同的询问形式。同时打消当事人不必要的警觉与防备，使其讲出真话实情。

四、刚柔相济的进退技巧

执法办案没有任何现成的模式可以套用，需要执法人员随机应变，灵活机动，因地制宜。有时案情不易一次弄清，不必强行，尽可能做好现有证据的取证工作，进行“冷处理”，总结经验教训，分析原因，以利有针对性地再战；对一些不太复杂的案件，如在对销售假冒卷烟窝点的查处时，抓住主要矛盾和关键，把量大影响大、有利于立案的证据取实；而对一些量小，既耗人力又费时间的无关紧要，可取而又不可取的无举足轻重的证据可以适当地“放”，一来不要捡了芝麻丢了西瓜，二来有利于矛盾的缓解，三来避免时间拖延过久，防止意外情况发生，因为在某些执法活动中时效性尤其重要；但如遇有不明群众围攻，一触即发，有可能引起一定负面社会影响的案情时，要保持良好的心理素质和处理能力，沉着、冷静应对，注意防止矛盾激化，不能意气用事地“以牙还牙”，此时可以考虑暂缓，这种“缓”不意味着退缩，更不是害怕，而是审时度势，顾全大局的明智之举，同时也是为了更好地依法行政，维护国家的尊严和广大人民群众的利益。执法中要把握住分寸，掌握能伸能曲的技巧，进退自如地依法行政，以维护国家行政执法机关的威严和执法人员的尊严，同时也为我们自身营造宽松的执法空间。

1、规范管理，文明用语

烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力，并通过执法体现了执政为民的本质，执法人员一言一行要文明有礼貌，严肃而庄重，说话有分寸，不能说脏话、粗话。作为受处罚者，在一般情况下，其心态是抵触的。当管理相对人内心感受到执法人员对其人格的尊重时，会唤起其理性的思考，促使其抵触情绪的弱化，乃至消除。

2、法律意识，规范用语

在执法过程中，我们用语言体现法律意识，也是宣传法律法规的重要手段之一，无论在何时何地，面对任何被处罚者，都要始终保持法律意识，用规范的语言，对管理相对人讲清楚其需要提供的有关证据，交待清楚其违法事实和违反法律法规的条款，本机关处理、处罚的决定情况等。

3、简明扼要，通俗用语

案件查处的过程，也是我们使管理相对人顺利完成从“接受到认同到自觉守法”的过程。因此办案中我们用通俗而便于沟通的语言把以法治国，以德治国的大道理简约成老百姓容易接受的通俗用语，传递给我们的管理相对人，使外在的法律规范转化为管理相对人的内心守法需求，使他们迫切地感受到我要学法，我要守法，从而变成自觉的行动，从根本上保证烟草专卖及其相关法规的实施。

第四篇：高级烟草专卖管理员市场管理技能点概要

一、日常市场检查计划基本要素（知识类）

主要包括检查的时间、对象、内容和目的四个基本要素，除此之外，一般还应包括检查人员、检查方法等项内容。

日常市场检查计划的执行主体是市场监管员。

二、市场检查计划的分类（知识类）

（1）按照时间界限可以分为市场检查计划、季度市场检查计划、月度市场检查计划、周市场检查计划和日市场检查计划等。

（2）按照制定者的层次可以分为局市场检查计划、科市场检查计划、队市场检查计划等。

（3）按照对象内容可以分为日常市场检查计划、专项行动检查计划，综合市场检查计划、局部市场检查计划等。

（4）按照应用范围可以分为政策性市场检查计划、程序性市场检查计划、方法性市场检查计划

三、检查计划制订的依据（技能类）

1、上级对专卖管理工作的规划、部署和要求。

2、辖区烟草市场的地理交通、行政许可、法律意识等基本情况。

3、辖区烟草销量、品牌和价格波动等经营状况。

四、检查计划制订的程序（技能类）

1、在充分调研辖区烟草市场基本情况的基础上，组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议；

2、专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定、季度的市场检查总体计划，提出本辖区、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行；

3、稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制定的、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行；

4、稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制定的、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行。

5、市场监管员根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查。

五、日市场检查计划的注意事项（技能类）

1、检查目的要明确。

2、检查时间要具体。

3、检查对象要客观。

4、检查内容要全面。主要包括：①烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况；②烟草专卖管理相对人的守法情况；③烟草营销、配送等基本经营情况；④市场监管员需要实施日常市场检查的其他内容。

5、检查人员要合法。

6、检查方法要得当。

六、周市场检查计划的制定的注意事项（技能类）

1、要突出检查重点区域。对特定区域、场所要加强检查。

2、要突出检查重点对象。对违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要加强检查。

3、要突出检查重点问题。根据日常检查掌握的情况，突出对烟草专卖行政许可以及审批证明文件的使用、进货渠道、售假售私等重点问题的检查，同时要兼顾市场监管员的各项岗位职责。

七、月度市场检查计划制订的注意事项（技能类）

1、关注“点”的问题。要对重点路段、重点区域以及违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要进行重点布控。

2、关注“线”的问题。要充分考虑市场监管员的具体监管区域分工以及根据辖区地理、交通情况划定的分管路线。

3、关注“面”的问题。要尽量在月度周期内对本辖区烟草专卖管理相对人检查一遍，避免出现烟草市场监管死角。

八、季度市场检查计划制订的注意事项（技能类X）

1、注意外部市场监管与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。

2、注意市场监管的核心，突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处大要案件、打击制售假烟网络上。

3、注意合理调配市场监管时间，一方面要根据不同业态烟草专卖管理相对人的营业时间合理安排市场检查时间，另一方面要从大处着眼把握季节性违法规律。

九、市场检查计划制订的注意事项（技能类X）

1、要充分考虑外部市场监管工作。

2、要充分考虑内部专卖管理监督工作。

3、要充分考虑烟草专卖行政许可以及审批证明文件的管理工作。

十、方案制定的基本原则（理论类X）（1）适用、有效性原则（2）合理、先进性原则（3）及时、全过程原则（4）系统、全方位原则

十一、组织联合执法检查的主体和依据（理论类X）主要是县级以上烟草专卖局 法律依据（1）法律。（2）行政法规。

十二、联合执法机制（理论类X）

1、建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。

2、建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，保证执法部门之间的有效衔接。

3、建立定期联席会议、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。4建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。

5、建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保依法行政。

十三、联合执法检查方案的基本内容（技能类Y）

方案是计划中内容最为复杂的一种，一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、保障措施、具体要求等内容，由标题、署名、引语和正文四部分构成。

十四、联合执法检查权限的衔接（技能X）

联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。

对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理；

对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应及时向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理；

对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应及时向海关或者其他打私部门进行通报，由海关其他打私部门依法进行处理；

对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。

十五、信息应用的基本原则（知识类X）

1、目标原则。

2、求实原则。

3、效率原则。

十六、行政许可事项与非行政许可事项信息的应用（技能类Z）

行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主要是为了实现对零售户的精细化管理。

十七、违法信息与案件审理的应用（技能类X）

一是违法卷烟的源头不查明不放过。二是线索不查清不放过。三是卷烟去向不查明不放过。

十八、卷烟零售户进货信息的应用

卷烟零售户进货信息的运用，通过信息系统等渠道分析零售户的进货情况，根据分析结果进行相应的服务和管理。

从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决了零售大户的不规范经营和大户控制小户问题；

从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。

十九、业态信息应用的步骤（理论类X）

1、调查业态信息

2、分析业态信息

3、制定合理对策

二十、业态信息统计的方法（技能类X）

1、百分比法

百分比的用途主要有两点：一是说明某一种业态在整体当中所占的份额；二是说明增加或减少的幅度和比例。

2、平均数法

对说明零售业态的特点和预测零售业态的发展变化趋势具有很大的作用。重要的平均数主要有三种：分别是算术平均数、中位数和众数。

3、统计图表法

十五、业态信息分析的原则（知识类X）

1、针对性原则；

2、完整性原则；

3、客观性原则；

4、动态性原则。

十六、卷烟零售户业态信息应用领域有哪些

1、掌握卷烟零售业态，尤其是新型卷烟零售业态的发展变化规律

2、分析新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响，并采取的相应对策

十七、当前我国卷烟零售业态的发展变化主要体现在那几方面？（知识类X）

1、零售业态仍以食杂店为主，但所占的比例逐年呈下降趋势；

2、便利店、烟酒商店、超市在卷烟销售中扮演越来越重要的角色；

3、新型零售业态在各地区之间的发展不平衡，传统零售业态引入新型零售业态，呈相互渗透、相互融合的态势。

十八、新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响（技能类X）

1、对专卖辖区管理的方式提出了新课题。

2、烟酒商店的扩张给专卖管理带来了新考验。

3、新型零售业态中的超市、烟酒商店等零售业态，由于让利促销、清理库存或是对非渠道卷烟的处理过程中，会对烟草公司卷烟批发价格产生潜在的威胁，从而对卷烟的市场价格产生影响，甚至会控制市场价格，给专卖管理带来一定的困难。

4、对烟草行业的市场批发商主导地位有潜在威胁。

十九、进一步加强对新型零售业态专卖管理应采取的措施

1、采取相应措施鼓励、引导、规范不同的零售业态。

2、引导、规范、整合食杂店、便利店、娱乐服务类中小零售业态。

3、进一步规范内部经营行为。

4、加强零售许可证的管理。

5、加强研究，及时掌握各业态的变化。

二十、我国进出口环节的业务程序（知识类X）

我国进出口贸易的业务程序一般分为三个阶段：交易前的准备、交易磋商和订立合同阶段以及履行合同阶段。

交易磋商前的准备阶段是交易磋商能否顺利进行的保证，也是履行合同的基础；而交易磋商是能否达成协议和确定双方权利、义务与责任的关键阶段；履行合同则是买卖双方按照合同条款履行自己的权利和义务。二

十一、烟草专卖品进口环节的监管要求（知识类X）

1、要求由中国烟草国际有限公司凭证依法经营。

2、要求进口烟草制品有销售标识。

3、要求按规定存放、销售进口的免税烟草制品。二

十二、对卷烟出口环节的监管要求（知识类X）二

十三、烟叶进出口监管要求（知识类）

1、经营烟叶进出口业务的企业，须持有国家烟草专卖局核发的特种烟草专卖经营企业许可证。其它任何单位和个人，不得经营烟叶进出口业务。

2、烟叶进口业务由中国烟草国际有限公司根据国家烟草专卖局烟叶进口计划，统一组织对外询价、谈判、签约，中国烟叶生产购销公司参加对外谈判

中国烟叶生产购销公司负责组织进口烟叶国内经营业务，卷烟生产企业只能从中国烟叶生产购销公司购进进口烟叶，不准从非正常渠道购进进口烟叶。

3、中国烟叶生产购销公司配合有关部门组织出口烟叶货源，中国烟草国际有限公司统一对外报价、谈判、签约。

4、开展对外烟叶生产技术合作与技术交流，须经国家烟草专卖局审批。

5、执法部门没收的走私和非正常渠道进口的烟叶由烟草拍卖行拍卖。

6、各卷烟生产企业和烟叶收购、加工、调拨、经营企业，不得擅自购买走私烟叶(包括罚款放行的走私烟叶)和非正常渠道进口的烟叶。

7、加强烟叶出口货源基地建设，保证出口烟叶种植面积，种植优良品种。

第五篇：全国烟草专卖管理员中级考试(市场管理部分)（写写帮推荐）

一、举报和投诉的处理程序：包括接待、受理登记、初审、调查处理、归档和答复。调查程序：

1、承办部门或者人员在接到举报投诉受理处理单和有关材料后，应对举报投诉内容进行调查核实；

2、案情较复杂时，经办人员应事先就有关情况进行充分讨论，制定调查方案，必要时，应对有关情况进行暗访；

3、经调查确有违法行为的，应及时立案，按法定程序实施行政处罚；

4、经调查核实，未查实被举报投诉人有违法行为的，举报投诉调查即告终结。

二、联合执法检查的实施：联合执法检查，是指两个或两个以上行政执法部门，依照有关法律法规，联合开展执法检查活动。

实施要求：

1、按照联合执法工作方案的安排，由执法检查级具体实施检查方案。

2、按照规定的程序进行检查。

3、烟草专卖执法人员要发挥主观能动性和牵头、带头作用。

4、要做好与其他执法部门的协调和配合。

三、市场监管对象的特征：

1、烟草专卖品生产企业特征：（1）企业类型以国有企业为主；（2）合法持有烟草专卖生产企业许可证。（3）主要从事卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产活动。（4）在中华人民共和国境内从事生产活动。

2、烟草专卖品批发企业许可证特征：（1）企业类型为国有企业。（2）合法持有烟草专卖批发企业许可证。（3）主要从事卷烟、雪茄烟批发业务，从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专卖机械经营业务。（4）在中华人民共和国境内从事经营活动，有的烟草专卖批发如卷烟、雪茄烟批发企业只能在本省或本市范围内从事经营活动。

3、烟草制品零售商的特征：（1）企业类型可以为公民、法人或其他组织为主体的各类企业，但外商投资的商业企业或者个体工商户除外。（2）合法持有烟草专卖零售许可证。（3）主要从事卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品的零售业务。（4）在零售许可证规定的地域范围内从事经营活动。

4、烟草专卖品进出口业务企业特征：（1）企业类型为国有企业。（2）合法持有特种烟草专卖经营企业许可证。（3）主要从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品批发业务、免税烟草制品购销业务、罚没国外烟草制品拍卖和批发业务。（4）在中华人民共和国境内从事经营活动。

四、市场监管对象信息采集的基本内容包括：

1、企业名称或者个体工商户字号；

2、法定代表人或负责人姓名；

3、经营地址；

4、专卖许可经营的范围和内容；

5、烟草专卖许可证号及有效期限。

特殊信息内容：

1、烟草专卖生产企业需采集信息：（1）生产烟草专卖品所用原辅材料的购进情况；（2）计划生产数量；（3）实际生产数量；（4）所生产专卖品的销售情况；（5）违法违规生产经营及处理情况。

2、烟草专卖批发企业需采集信息：（1）烟草专卖品的购进情况；（2）烟草专卖品的销售情况；（3）违法违规经营及处理情况。

3、烟草专卖零售商需采集信息：（1）烟草制品的购进情况；（2）日常经营情况；（3）零售许可证使用情况；（4）违法违规经营及处理情况。

4、烟草专卖品进出口业务企业采集信息：（1）日常购销情况；（2）违法违规经营及处理情况。

五、市场监管对象信息采集的主要方法：

1、日常检查；

2、专项检查；

3、举报和投诉；

4、市场调研；

5、信息网络。

六、市场监管对象信息维护的程序：

1、市场监管员通过日常检查、专项检查、举报投诉、市场调研、信息网络等方式采集到市场监管对象信息，在认真进行归档和整理后，上报专卖监管管理部门；

2、专卖监督管理部门信息管理员或证件管理员进行认真审查后，提出信息维护意见上报专卖监督管理部门负责人进行审核；

3、专卖监督管理部门负责人审核后，将审核意见反馈给信息管理员或证件管理员进行维护调整。

七、检查日志的定义：是指市场监管员按照当天的检查计划检查结束后，对检查情况进行归纳整理而形成的检查记录。

主要内容：

1、检查日期；

2、检查地域；

3、检查户数；

4、检查情况；

5、市场分析；

6、问题建议；

7、检查人员。撰写注意要点：

1、基本内容要齐全；

2、检查情况要详尽；

3、市场分析要透彻；

4、提出建议要中肯。

八、周总结内容：

1、检查周期；

2、检查地域；

3、检查户数；

4、检查情况；

5、市场分析；

6、问题建议；7检查部门。

九、专卖管理信息分析的内容：

1、零售户经营态势的分析。

2、辖区卷烟销量的分析。

3、卷烟销量结构的分析。关键点：从各类信息中寻找规律，捕捉出异常信息。

十、信息分析的基本要求：信息分析的一般步骤：

1、选择课题；

2、搜集课题相关的信息；

3、鉴别筛选所得信息的可”考无忧词语过滤“性、先进性和适用性；

4、分类整理，对筛选后的资料进行形式和内容上的整理；

5、利用各种信息分析研究方法进行全面的分析与综合研究；

6、成果表达，撰写综述、述评报告等。要讲究实效，注意采取科学方法：

1、信息的定性分析方法：（1）比较法；（2）相关关系法；（3）综合法。

十一、业态识别的方法：

1、分析关键要素，重点分析对零售业态划分起着关键作用的条件、依据、标准等信息。包括：经营商品的品种、经营场所和规模、经营方式，此外还要进一步分析零售者确定的目标客户情况、店堂设施的情况、主要的服务功能等关键要素。

2、做出业态判断。

十二、卷烟零售户业态识别的作用：

1、有助于全面掌握一定市场区域内卷烟经营形态的现状，全面把握具体烟草零售业态的分布、数量和发展趋势，为相关工作奠定基础。

2、有助于把握新型零售业态发展规律，分析掌握零售业态的发展对专卖管理工作的影响。

3、有助于有针对性的制定措施，对各类卷烟零售业态进行引导、帮助和管理。

4、有助于适应烟草零售业态的发展，调整、加强专卖管理工作。