坚持科学发展+++促进城乡统筹(赴都江堰市考察报告)[最终定稿]

第一篇：坚持科学发展+++促进城乡统筹(赴都江堰市考察报告)

坚持科学发展 促进城乡统筹

——赴四川省都江堰市考察报告

崇礼县委常委、纪委书记 张明伟

2011年11中旬，由市委党校组织的2011年处级领导干部培训班，对四川省都江堰市实施城乡统筹进行了考察学习。通过听取讲座、实地考察、相互交流，开阔了视野，拓宽了思路，深受启发。现将有关情况报告如下。

一、都江堰城乡统筹的基本做法和经验

都江堰市位于成都平原西北部，以都江堰水利工程而得名，被誉为“天府之源”。全市幅员面积1207平方公里，辖19个乡镇和1个科技产业开发区，人口63万，城市人口20万。从2003年起，成都市为打破城乡二元结构，探索解决三农问题的新途径，发起了一场史无前例的统筹城乡的“自费”改革试验。而都江堰市则在这场改革中一直充当着排头兵的角色。经过八年的“自费”统筹城乡改革，地处成都城市圈第三圈层的都江堰市, 通过推行“三个集中”，即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，在全国率先实施了新型农村合作医疗和农村产权制度改革试点，实施了财政集中支付、土地统规统供、统规统建安置、失地农民保障和规范化服务性政府建设等一系列重大改革。目前，都江堰市跻身最佳中国魅力城市、中国优秀旅游城市、首批国家5A级旅游风景区、国家重点风景名胜区、国家生态示范区、全国卫生城市、国家历史文化名城、国家园林城市、全国文化先进市行列，并荣获首届“中国人居环境范例奖”，拥有青城山——都江堰世界文化遗产和大熊猫栖息

地世界自然遗产“双遗产”品牌。都江堰市也是四川省经济综合实力“十强县（市）”。“十一五”期间，都江堰全市社会消费品零售总额、固定资产投资连续五年居成都市第三圈层第一位。而都江堰的地区生产总值也跃升至第三圈层的第一位。

（一）运用市场机制，推进“三个集中”，谋求规模化发展，是推进城乡一体化发展的成功实践。

一是工业向集中发展区集中。坚持走新型工业化道路，积极承接产业转移，大力发展机电产业为主的集约环保型工业，推动工业集中发展。建立了工业企业向园区集中的推进机制，龙鼎镁铝、青城万发数字机顶盒、遛洋狗食品等10个项目顺利建成投产。全市工业集中度达62.5%。累计投入4.57亿元，完善了园区骨架路网，实施了110KV变电站建设，全面启动日处理能力达3万吨的污水处理厂建设。建成拉法基第二条生产线、普什宁江数控机床等一批产业带动能力强、市场竞争优势突出的大项目。完成全社会更新改造投资17亿元，完成工业投资28亿元，优势企业竞争能力显著增强。关闭违法排污企业25家，彻底退出了多年来都江堰市高耗能、低产出的工业发展形态，为保护生态环境做出了新的贡献。“5.12”汶川地震后，都江堰全市规模以上工业企业恢复面达94%。基本完成工业集中发展区6.67平方公里土地储备，复式工业厂房、污水处理厂、道路等配套项目加快建设。拉法基第三条生产线、普什宁江精密数控机床产业化基地等48个工业项目加快建设，新引进江翰工业园、晨明电动车等15个亿元项目。二是土地向适度规模经营集中。坚持建标准、做规模、创品牌的思路，强力推进土地向规模经营集中，特色农产品，核心优势逐步形成。基地建设取得新的进展，日昇猕猴桃园区二期

2000亩基地建设全面推进，成为全国首家欧盟和中国良好农业操作“双认证”农产品基地和全国最大的猕猴桃鲜果出口基地。川芎成功通过国家级农业标准化示范区项目验收，获得国家地理标志产品保护。建成农户科学储粮新型小粮仓500户，建成崇义2075亩粮食规模化经营综合试点区。龙头企业快速发展，南宝蜂产品出口和创汇额成为省内同行业“单打冠军”。培育壮大祥瑞食品、新联水产、兴达蔬菜等一批龙头企业，农业产业化带动能力显著提高。全市农村专业经济合作组织发展到140余个，带动农户8.8万余户，带动面达68%。都江堰市特色农产品在成都国际农博会荣获17项金奖。三是农民向城镇和新型社区集中。都江堰加大了农民集中居住区建设力度，及时编制了农民集中居住区实施方案，成立了相应的工作领导小组，完成了172集中居住区规划方案。目前，实施了66个农民集中安置点及基础配套设施建设，落实了总建筑面积约170万平方米16个安居房(廉租房)项目，其中11个安居房(廉租房)项目133万平方米开工建设。

（二）转变政府职能是推进城乡一体化的核心动力。为了尽快改变农村发展落后对城市整体发展的制约，大量的政策向农村倾斜，都江堰市对城乡一体化发展进行全面规划，建立了城乡融通的管理体制和为农村地区提供全面的公共服务，在短时间内最大限度地改善农村了生产条件和提高农村居民生活质量。

（三）科学制定城乡规划是推进城乡一体化的基本依据。在统筹城乡经济社会发展中，坚持城乡一盘棋、大中小城市和小城镇协调发展的原则，突出以中心城区为核心，以县城、区域中心镇为重点，建立了科学分工、布局合理的城镇体系规划，以及与中心城市相匹配的农村空间布局规划，精心编制了经济社会发展

规划、城市总体规划、土地利用规划、城乡产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划、生态环境保护规划等专项规划，形成了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系，体现了“三个集中”的原则，为构建城乡一体发展新格局奠定了坚实基础。

（四）城乡统筹、全方位推进，构建城乡一体化发展的支持系统，是推进城乡一体化发展的具体手段。

一是大力简化和规范行政审批。全面推行了并联审批和集中服务，较好地解决了政府管理缺位、越位和不到位的问题。着眼于促进公共管理和公共服务向农村覆盖，先后进行了规划、农业、水务、交通、林业和园林等涉及30个部门的管理体制改革，初步形成了统筹城乡发展的管理体制。二是大力推进公共服务改革。先后推进城乡户籍、就业制度改革、城乡社会保障制度改革、城乡教育、卫生等公共服务体制改革。三是积极推进农村产权制度改革。建立健全了归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，坚持用制度去规范保障各项工作稳步落实。四是深化农业农村投（融）资体制改革。制定出台了《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见》和《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平意见》，加大各级财政对“三农”的投入力度。五是积极推进基层民主政治建设。推行了以基层党组织书记公推直选、开放“三会”（党委常委会或全委会、人大常委会、政府常务会）、社会评价干部为主要内容的基层民主政治建设，形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责相结合，促进干部队伍建设的长效机制。加强和改善村“两委”建设，完善农村基层治理结构，构建在党的领导下，以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的多元乡村治理机制，逐步改“代民作主”为“农民自主”。

二、推进城乡统筹给我们的启示

（一）推进城乡统筹，必须明确思路，规划先行。思路和规划是建设的先导，只有做到思路清晰、科学规划，城乡统筹才能有计划、有步骤、科学地向前推进。都江堰市的特点，就是有一个关乎长远、指导未来五到十年的城乡一体化发展规划，不仅城乡建设整治有规划，城乡产业发展、社会保障、基础设施建设等也都有规划。

（二）推进城乡统筹，必须强化保障，加大投入。消除长期以来形成的城乡差距，解决城乡二元结构带来的诸多矛盾，单靠农村、农民自己的努力还远远不够，各级财政必须加大这方面的投入。都江堰市坚持把加快推进城乡一体化作为一项“民生工程”来抓，以富民惠民为核心，贯穿“多予、少取、放活”的方针，切实加大财政投入，凡是该给的、能给的都尽量给农民，让广大农民群众在推进城乡一体化过程中真正得到实惠。

（三）推进城乡统筹，必须解放思想，改革创新。统筹城乡发展是一项全新的工作，必须解放思想，大胆创新、用于实践。特别是农村土地流转、“城中村”综合改造、失地农民安置、户籍制度改革等问题，都需要在政策上给予指导和支持。都江堰市在这些方面都进行了积极地改革和探索，有的还突破了上级政策，在实践中都取得了很好的效果。

（四）推进城乡统筹，必须政府主导，市场运作。推进城乡一体化，其根本目的是使长期处于弱势群体的广大农民受益。只有政府参与和主导，才能有效协调并解决好各种矛盾和利益关

系，才能建立起市场化的投融资机制和投融资平台。在依靠政府主导推动的同时，还要引入市场机制，用市场化运作方法，拓宽资金筹集渠道，解决政府投资不足的问题。

（五）推进城乡统筹，必须因地制宜，分类指导。要始终坚持典型引路、以点带面、分类指导的工作方法，边试点，边总结、边推广，不搞“一刀切”、“一个模式”。另外，城乡一体化建设是一项长期的、复杂的系统工程，是一个不断探索、发展提高、逐步完善的过程，不能急于求成，必须结合实际，坚持“一张蓝图绘到底”的思想，循序渐进地加以推进。

（六）推进城乡统筹，必须突出主题，尊重民意。城乡统筹推进的利益主体和实践主体是农民。只有依靠农民群众，让农民群众唱主角，才能达到事半功倍的效果。因此，在推进城乡一体化发展的各项工作中，必须尊重农民意愿，不搞强迫命令；必须转变服务和管理方法，不可急功近利，追求政绩；必须一切从农村实际出发，适应农村经济社会发展的客观形势需要，对农民的生产方式、经营模式和生活方式进行科学地引导。只有这样，才能激发农民的创造潜能，发挥农民的主体作用，保障农民的物质利益和民主权利，才能实现经济发展、社会和谐稳定。

三、关于推进我县城乡统筹的建议

通过实地考察，我们学习了都江堰市的先进经验，也看到了我县存在的差距。我们要认真学习他们的经验做法，采取更加有力的措施，进一步加大对我县城乡统筹发展的推进力度。

(一)提高城乡一体化规划水平，尽快完善配套政策体系。要把全县作为一个有机整体，在已有规划的基础上，聘请有资质的国内专家学者，高起点、高标准、高质量地编制全县城乡一体化

发展的总体规划。同时，要坚持条块结合，农工部、城建、国土、公安、交通、发改、财政等部门要制定城乡统筹转向规划，出台推进城乡一体化的配套政策。各乡镇也要加快完成本辖区的城乡一体化规划。

（二）切实加大财政支持力度。县、乡两级财政要加大对城乡一体化建设的投入，重点要解决城乡发展一体化进程中事关全局性的问题，包括基础设施建设、环境综合整治、社会事业发展、社会保障体系建设等方面，确保对城乡发展一体化建设总投入的增长幅度。

（三）进一步理清发展思路，合理优化农业产业布局。要加快推进农业产业结构调整，培育壮大优势产业，加快建设现代农业，按照“一村一品”、“一乡一业”的思路，区分精品农业和特色农业两大板块，依托特色蔬菜龙头企业带动，逐步建成具有崇礼特色的新型农业产业体系。要积极引导和扶持龙头企业与基地建立紧密型产业链，延伸产业链条，带动农民增收。

（四）加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡公共服务一体化。要把城乡基础设施建设统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。要进一步完善基础设施建设。要重点改善偏远乡村办学条件，实施“村小合并转移”工程，促进城乡教育均衡发展。要探索乡镇卫生院由市、县医院托管的模式，巩固和发展新型农村合作医疗制度。要进一步扩大农村低保对象保障范围，逐步统一城乡低保标准。要积极完善救助制度，尽快实现城镇“三无人员”、农村“五保户”集中供养。

（五）拓宽农民工转移渠道，推进城乡就业一体化。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合

理限制和乱收费。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。要把农民工及其所携家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，确保他们能够享受与城镇居民同等的权益。

（六）加快“城中村”综合改造和土地流传步伐。要本着“政府主导、农民自愿、市场运作”的原则，坚持统一规划，综合开发，建管兼顾，借鉴外地建设新民居的经验，尽快完成西湾子镇东村、西村和东沟门村的城中村改造工作。要利用好土地修编这个契机，尽最大可能增加城乡建设和绿化用地，为将来发展留够空间。要借鉴外地土地流转的好经验、好做法，以稳定农村先行土地政策为前提，妥善处理农民离土“进城”与稳定土地承包政策的关系，开展好土地承包经营权整村流转工作。

（七）切实加强组织领导，积极探索我县城乡统筹建设的新路子。要成立城乡产业一体化、城乡规划建设一体化、城乡社会事业一体化、城乡社会保障一体化、城中村再造、土地经营权流转、户籍制度改革等9个方面的专项推进组，构建覆盖全县、分工合理、责任明确、组织有力的组织领导体系。各乡镇都要成立由党委主要领导任组长的城乡统筹建设组织领导机构，形成县、乡两级主要领导抓城乡一体化工作的良好局面。

2011年11月22日

第二篇：坚持城乡统筹促进协调发展

坚持城乡统筹促进协调发展

统筹城乡发展，促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变，是今后一个时期我国社会经济发展的基本走向。我省统筹城乡发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决“三农”问题为出发点，以县域经济为抓手，大力推进“三个转变”，加快工业化，推进城镇化，逐步消除城乡二元结构、实现城乡协调发展。为此，必须把握以下原则：坚持以促进农民增收为中心任务；坚持以工业化、城镇化为根本途径；坚持以市场机制为基本手段；坚持以党和政府为统筹主体。统筹城乡发展不仅需要转变发展观念、调整发展思路，更需要构建新的制度框架。具体讲，重点要构建“五个体系”。一要构建适度倾斜的收入分配体系；二要构建联动互促的产业发展体系；三要构建城乡统一的劳动就业体系；四要构建公正平等的社会保障体系；五要构建科学合理的行政管理体系。

——选自省委副书记陶武先在研究班上的讲稿《坚持城乡统筹促进协调发展》

牟绪珩（省人大常委会副主任）：统筹城乡发展要解决现实问题。一是保护农民土地承包经营权，要实行最严格的耕地保护制度，加强对耕地资源的保护；同时对土地征用制度进行改革，保护农民的权益。二是重视解决负担不公的问题，减少城乡差别，维护社会公平。三是重视保护进城务工农民的合法权益，认真清理拖欠农民工资，加强生产安全保护。四是县域经济要重视中小企业发展，中小企业是县域经济的支撑，是吸纳农村劳动力的主体，对这些企业要给予更多重视和政策上的扶持。

杜光辉（南充市市长）：统筹城乡发展，体现了以人为本的科学发展观，南充市70％以上人口是农民，“三农”问题不解决，整个经济社会的发展都要受影响。按照统筹城乡发展的要求，要大力构建县域经济的产业支撑体系，认真研究增加农民收入的现实途径和政策措施，进一步推进农村劳务开发，要在农村公共设施建设等方面加大投入力度，通过多元推进，实现城乡互动。

吴果行（省交通厅厅长）：在统筹城乡发展上，结合我们自身的工作，交通厅将抓好以下工作：一是增加农村公路的投入，2004年拟增加到5．25亿元，是2002年的10倍；二是继续做好“绿色通道”的工作，让农副产品免费快捷通行；三是拟在2004年补助农村建设小码头320个；四是新建农村车站241个；五是拟对边远乡村班车进行扶持，新增通乡班车120个，新增通村班车1668个。

谢维勤（省财政厅副厅长）：统筹城乡发展要深化农村发展，今年中央出台许多改革措施，对保护农民利益，促进农民增收有重要意义。当前一是要落实好粮食直补的政策，二是进一步深化农村税费改革。要尽快把政策落到实处，让农民得到实惠。

黄忠鑫（省供销社主任）：当前解决“三农”问题不能就农业讲农业，而是要从城乡结合上创新发展思路。要发展小城镇，推进工业化，促进城市经济拉动农村发展；农业生产要逐步走专业化，规模化路子，发展带状经济、块状经济；加大对农村劳动力的培训，提高农民的素质和市场竞争力；发展农业产业化经营，扶持龙头企业，带领千家万户农民闯市场。张胜明（省食品工业协会会长）：要把食品工业作为城乡经济共同的支撑点和结合点，加快食品工业发展。建议恢复省政府饮料食品领导小组，加大政策扶持和招商引资力度，使食品工业成为一大优势产业，在统筹城乡发展中发挥重要作用。

统筹区域经济建设全面小康

统筹区域发展，就是要充分利用不同区域各自的特点和优势，最大限度地发挥区域之间互补的整体优势和综合比较优势，形成合理分工和有序竞争的合力，优化生产力布局，促进经济全面协调可持续发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现区域共同发展。我们统筹区域发展，要抓住三个环节。一是必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；二是必须坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短，发挥优势，合理规划区域布局；三是必须切实加强宏观调控，既要保持比较发达的地区快速发展的势头，又要扶持发展滞后

地区加快发展。在具体路径选择上，要大力发展区域特色经济，搞好人力资源开发，培育壮大区域发展中心，注重县域经济发展，加大区域开放合作力度。

——选自省委副书记、副省长蒋巨峰在研究班上的讲稿《统筹区域经济发展全面建设小康社会》

杨安明（巴中市委书记）：实现巴中经济可持续发展，一要整合资源：针对“老少边穷”现状，坚持区域发展；打开门户，积极建设秦巴协作区；确立抓手，大力发展城镇办企业、绿化经济、旅游经济三大经济。二要整合力量：抓民办职教，提高劳动力素质；引进人才，招商引资，发展民营经济；建设人才队伍，培养优秀管理者，解决带头人的问题。三要解决突出问题：如发展后劲不足的问题，老区工作难度大等问题，要认真思考、深入探讨、学习先进发达地区的经验，大力促进巴中的经济发展。

于伟（乐山市委书记）：从实际情况来看，很多县产业结构趋同，毫无突出的特色和优势。如何发展区域经济一直是我们必须思考的问题。统筹区域经济发展，就要因地制宜，大力发展特色经济，发挥地区比较优势，加强区域间的合作，实现区域共同发展。

姜保山（省民政厅厅长）：实现全面、协调、可持续发展要坚持实事求是，突出地方特点，注意保持地方和基层的积极性，在社会保障、社会发展等方面要加大政府投入。

单晨光（省地税局局长）：区域发展面临很多实际问题，区域发展的核心是市场，市场的核心是资本，受趋利原则的影响，资本都向利润高的地方流动。因此，区域发展关键是找准自己的特点、特色，利用自己的优势，加快发展。

协调人与自然关系实现可持续发展

统筹人与自然和谐发展，实现可持续发展，实质上是正确处理好经济社会发展、人口增长与资源利用、生态环境的关系。随着近年来经济社会的快速发展，人与自然的矛盾日益突出。人口数量多，人均资源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省统筹人与自然和谐发展最突出的矛盾；自然资源分布不协调和不合理利用，加剧了我省人与资源的矛盾；生态环境脆弱，人与环境矛盾依然尖锐；环境污染的问题仍较严重，对人体健康构成严重危害。从我省目前省情出发，统筹人与自然和谐发展，坚持实施可持续发展战略必须坚持计划生育基本国策，为可持续发展创造良好的人口环境；必须坚持生态优先，推进生态建设；必须加强资源环境保护工作，增强可持续发展的能力。

——选自副省长陈文光在研究班上的讲稿《统筹人与自然和谐发展坚持实施可持续发展战略》

杨国安（省科技厅厅长）：现在有的地方只片面追求经济发展，而不注重控制人口、不注意保护自然和环境。现在很多问题属世界性的问题，如大气污染、冰川雪线上升等，需要世界各国引起重视，加以解决。作为科技工作者来说，我们既要为经济建设和发展服务，更要为社会发展服务，利用现代科学技术寻求新的能源替代品，保护好自然，保护好环境，促进人与自然的和谐发展。

王在银（省人口和计划生育委员会主任）：要把发展经济、控制人口增长率、保护环境、资源合理配置一起抓，统筹协调发展。人口增长率不能有效控制，人均GDP也难以增长提高。在新时期，应继续执行计划生育政策，控制人口增长。要从人口安全的高度，以人为本，依法办事，改进工作方法，改善计划生育工作条件。从人口素质、人口老龄化、人口就业、出生人口性别比和防治性病、艾滋病等问题方面加强研究探索，做好人口和计划生育工作。李向志（达州市市长）：坚持以人为本，促进全面、协调、可持续发展，对我们欠发达地区，有着重要的现实意义。达州首先有个发展不足的问题，与省内很多地方比，是落后态势。要按照“五个统筹”，做到科学发展，面临很多问题。要做到合理开发，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求领导干部要树立正确的政绩观，实实在在地为老百姓办实事，我们也希望对欠发达地区要分类指导，加大对这些地区的扶持、支持力度。

利用国内外两个市场为发展提供新动力

统筹国内发展和对外开放，是充分发挥我省比较优势，解决我省经济社会发展中的突出矛盾，全面建设小康社会的迫切需要，是适应加入世贸组织新形势，完善市场经济体制的内在要求。统筹国内发展和对外开放，一定要从本地实际出发，不拘泥某种模式，坚持“适应就是最好的”、“没有模式就是模式”的理念，把大开发与大开放结合起来，把对外开放与对内开放结合起来，促进经济结构战略性调整，抓住入世、西部大开发和国外资本及沿海产业转移的大好机遇，主动出击，加强与国内外的全面交流与合作。在工作中，要注重抓好四个方面的有机结合。一是抓好扩大内需与增加外需的结合，利用好国际国内两个市场，努力扩大国内外需求；二是抓好“引进来”与“走出去”的结合，利用好国际国内两种资源；三是抓好对内开放与对外开放的结合，推进区域经济合作；四是抓好人才引进与人才培养的结合，加强我省人力资源能力建设。

——选自副省长黄小祥在研究班上的讲稿《关于统筹国内发展和对外开放》

葛红林（成都市市长）：结合成都实际，我们感到对外开放不够，表现为国际化、市场化不够，成都与杭州、南昌比差距就较大。我们不能跟西部城市比，要和发达地区比。因此，我们在内部要经常讲差距，这样才有紧迫感。政府部门不能单纯讲GDP，而要更注重财政收入、经济质量。成都市通过引进INTEL公司的实践，对于我们树立政府形象、推进转变观念、适应国际规则、锻炼队伍，提高服务和竞争水平，都是一种考验和提升。

唐利民（省招商局局长）：要通过制定目标，明确责任，认真考核，注重实效，建立激励机制，增强执行力，进一步整合资源优势，发挥比较优势，四川产业门类齐全，应完善各项政策，使之配套，以进一步促进跨地区、跨行业的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要进一步发挥政府在改善环境建设中的主体作用和企业在市场中主体作用。

王宋达（省侨联主席）：扩大对外开放要进行科学规划，确定重点，明确方向，提出中长期发展战略、目标和工作重点。为了帮助有条件的企业“走出去”，带动我省优势产业和产品参与国际竞争，建议举办培训班，邀请境外人士来川讲课，增强企业走出去的信心。秦琳（省对外友协会长）：在对外开放中，对外友协将发挥行业优势，积极走出去、引进来，搞好劳务输出和智力引进；建立中介组织为外资、外商了解四川，适应中国市场提供服务；积极主动为四川企业开辟国外市场牵线搭桥，为四川经济发展作出贡献。坚持以人为本促进全面发展

统筹经济社会协调发展，既是一个系统的战略目标，又是一个有序的发展进程。统筹经济社会发展要以马克思主义基本理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，用新的发展理念调整经济社会关系，用全新的机制整合经济社会资源，用改革开放的方法解决社会发展滞后的问题，用统一的规划引导经济社会协调发展，用配套的政策法规保障经济社会健康发展，用雄厚的产业基础支撑经济社会稳定发展。要按照统筹兼顾的要求，夯实发展基础，坚持以经济建设为中心不动摇；抓住发展重点，解决好社会发展滞后的突出问题；突破发展难点，解决好影响社会稳定的迫切问题；把握发展关键，强化政府公共管理和社会服务职能；增强发展动力，加快社会事业体制改革；要坚持以人为本，实现人的全面发展。

——选自副省长王怀臣在研究班上的讲稿《关于统筹经济社会发展》

李亚平（省发改委副主任）：统筹经济社会发展是解决当前经济社会不协调的必然选择，必须认识到经济发展和社会发展是相互依存、相互促进的有机统一。统筹经济社会发展，就要强化政府公开管理和社会服务的职能，搞好统筹兼顾，科学制定规划，多渠道筹措资金，加大对社会事业投入，切实解决社会事业发展滞后、就业困难、社会保障体系不健全等突出问题。

宋玉鹏（省作协党组书记）：统筹经济社会发展，有明确的针对性，就是社会发展滞后

于经济发展，因此，要按照科学发展观的要求，在加快经济发展的同时，更加注重社会发展。要大力发展社会事业，就要加大投资力度，建立政府投入的增长机制；要加快社会事业管理体制、投融资体制及运行机制改革的步伐，破除影响社会事业发展的体制性、机制性障碍；要完善政策法规，为社会事业发展提供强有力的政策支持和法律保障。

谢明道（省卫生厅厅长）：从卫生事业看，我省存在卫生资源总量不够、卫生资源配置不合理、投入不足、公共卫生体系不健全、应对突发公共卫生事件应急处理能力较差等问题。因此，必须大力抓好公共卫生体系的建设，要把医疗卫生工作的重点放在农村，做好新型农村合作医疗制度试点等方面工作。

杨启泉（省人大常委会秘书长）：现在社会事业发展面临的问题集中反映在“投入不足、发展滞后”上。这样，导致教育、科技、卫生、文化等社会事业发展滞后，公共教育体系、科技创新体系、公共卫生体系、文化事业体系及社会救助体系、社会保障体系、社会危机处理体系等各项社会事业体系不完善、不健全。因此，加大对社会事业投入，加快社会事业发展，是统筹经济社会的当务之急，长远之计。

邓剑（省移民办主任）：四川人口多、农民多、下岗职工多，就业问题突出。必须下更大的力气解决就业难的问题。要把就业摆在经济社会更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展中长期规划，纳入宏观调控的预期目标，纳入目标考核。要实行积极的就业政策，大力发展就业容量大的第三产业、中小企业、非公有制经济，完善就业服务体系和职业培训体系，建立城乡统一的劳动力市场。

以改革为动力走新型工业化道路

工业化是实现我省经济跨越式发展的必由之路。我省工业发展要全面实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观，强力推进“三个转变”，以发展为主题，改革为动力，开放为手段，科技进步为先导，结构调整为主线，资源整合为重点，发挥信息化的带动作用，提高市场化的配置效率，强化企业的市场主体地位，努力形成优势突出、特色鲜明、布局合理、高效低耗、竞争力强的工业发展格局，走出一条全面、协调、可持续的新型工业化路子。加快我省工业发展，首先要搞好我省工业化战略目标和规划的制定；大力发展优势产业，形成较强竞争力的产业链和产业群；积极推进技术进步；着力培育大公司、大集团；大力发展中小企业和民营经济；发展园区经济，培育产业集群；着力开发人才资源；优化工业发展环境。

——选自省委常委、省国资委党委书记甘道明在研究班上的讲稿《四川国企改革与工业发展》

席义方（省人大常委会副主任）：四川农业资源相当丰富，但我省还没有形成在全国有影响的农产品加工龙头企业，应该加大力度，扶持一批农产品加工企业，做大做强，发挥优势，带动农民致富。

杨志文（副省长）：四川人力资源成本较低，但目前国外许多劳动密集型产业主要转移到了沿海，到内地的不多，因为劳动力是可动的，而区位优势是不可动的，相反有许多IT企业转移到了四川，这些现象值得我们思考。此外，在产业结构调整中不能一刀切，要充分发挥我们的比较优势，对于四川特有资源，我们要扩大规模，要着力提升产品结构，优化优势企业，政府要在投资上注意政策导向，促进优势企业发展。

颜家瑾（省委副秘书长）：要以发展为主题，以整合资源为重点，以结构调整为主线，以科技进步为动力，深化改革、扩大开放、加快创新，突出企业的主体地位，完善政府的宏观调控，努力形成优势突出，特色鲜明、布局合理、竞争力强的工业发展格局，走出一条科技含量高、经济效益好、物质消耗低、环境污染少和充分发挥劳动力优势的新型工业化路子。黄学玖（绵阳市委书记）：加快四川工业发展，必须解决好以下几方面的问题：一是树立全党抓工业的理念，这是四川工业发展的出路。工业不兴，农业产业化也带动不起来。二

是破除工业发展的体制性障碍，要研究执政方式，明确党委管什么、政府管什么、企业做什么。三是树立诚信观念，诚信不好，就会影响投资环境的改善，影响工业的发展。

谭力（广安市委书记）：地方经济的发展必须依靠工业，研究工业问题必须从各地的比较优势出发。就四川而言既要抓工业企业的发展，又要抓农产品加工企业。抓农产品加工企业是解决“三农”问题的一条途径。现在的“公司加农户”模式，由于没有建立起有效的利益机制，没有形成利益共同体，因此效果还不明显。

解洪（宜宾市委书记）：在坚定不移地推进工业化的前提下，地方和企业新投资首先要选好产业。那些破坏环境和生态、高排污的产业坚决不能搞。不能为了本地经济发展，让一些西迁的高排污产业到本地建厂。政府有关部门要做好产业投资的指导，让地方和企业搞好选项投资。要制定严格的排污标准，加强排污监督、检查。同时，要建立有效的防污染补偿机制。

树立正确政绩观大兴求真务实之风

提出树立正确的政绩观，并不是说我们过去对干部政绩上的要求和看法是错误的。它的意义在于：在新的发展时期和历史条件下，领导干部的政绩观应该具有与党的科学发展观相适应的调整和完善。正确的政绩观，应该是遵循经济规律、社会规律、自然规律，全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力追求经济发展、社会进步、生态优良、人民安居乐业的政绩。正确的政绩观不是简单的对干部考核指标的增减，更重要的是政府职能、执政方式、发展思路和思想方法的转变。正确政绩观的本质是对人民利益的态度，因此，必须从执政为民的立场去创造政绩；正确政绩观是科学发展观的体现和保证，因此，必须按全面发展的要求去创造政绩；国家的建设既包括经济建设又包括制度建设，因此，必须注重在基本制度的建设上创造政绩；执政党的自身建设既关系自身也关系执政，因此，必须坚持在党的建设方面创造政绩。

——选自省委常委、组织部长魏宏在研究班上的讲稿《关于树立正确政绩观的几个问题》王恒丰（省政协副主席）：发展的最终目的是实现人的全面发展，不能见物不见人。在工作中，上面要有正确导向，不能说出了问题就是下面的。在考核政绩上，至少要有四个方面的指标：一是GDP，二是人民群众收入的增长，三是就业率，四是生活质量指标。政府应把就业作为重中之重。

陈华江（省纪委副书记）：树立正确的政绩观，就要把干部的考核与树立科学发展观结合起来，一方面不搞形象工程，另一方面也要通过树立典型来推进工作；关键是要反对那些劳民伤财的形象工程，在导向上，既要强调发展快，又要强调科学地发展；要加强纪律，对不落实科学发展观，破坏环境，遗害子孙的要坚决查处。

唐坚（自贡市委书记）：在发展思想上，要注意从“以物为本”到“以人为本”转变；在发展道路上，要注意重点性和全面性的关系；在发展战略上，要注意非均衡性与协调发展的关系；在发展模式上，要注意梯度发展与跨越式发展的关系。

侯雄飞（雅安市委书记）：领导干部作风不正是腐败，坚持错误的发展观，牺牲环境、破坏生态的只图一时的发展，也是一种腐败。只讲GDP不行，不讲GDP更不行。解决“三农”问题，根本是扩大城镇经济规模，减少农业人口规模。

邓新民（遂宁市委书记）：坚持以人为本，实现人的全面发展，是加快经济发展，促进社会进步的根本目的。作为领导干部，应该把坚持以人为本体现到执政理念、思想作风和工作之中，贯彻到经济发展和社会进步各个方面，落实到各项工作中去。要切实保护人民群众合法的政治、经济、文化等权益，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，让人民群众越来越多地享受到经济和社会发展的成果。

第三篇：坚持城乡统筹就业促进武南和谐发展

坚持城乡统筹就业促进武南和谐发展

---武威市凉州区武南镇人民政府

（2007年8月14日）

我镇是全省首批小城镇综合改革试点镇，辖1个街道办

事处，8个社区，17个村，137个村民小组。总人口57316人.其中城镇人口30138人，农业人口27178人，人均占有耕地1.97亩，农村剩余劳动力8261人。

近年来，我镇以“城乡统筹就业，促进和谐发展”为目

标，认真落实省市区关于城乡统筹就业的文件精神，加大城镇就业再就业力度，促进农村劳务输出。已安臵下岗失业人员99人，零就业家庭成员就业79人，灵活就业30人，每年农村劳务输出7500人（次），创劳务收入2700万元。基本实行了城镇下岗失业人员家庭和零就业家庭成员有1人就业，农村户有1人劳务输出和劳务收入“三分天下有其一”的目标，全镇经济繁荣，政通人和，和谐发展。

一、加强领导、健全机构、完善措施

我镇是一个城乡结合镇，是原武威铁路分局所在地，城

镇人口的90％属铁路职工和离退休人员的家属。为了实现城乡统筹就业，镇上从四个方面加强社保和劳务工作：一是机构人员得到加强。镇上成立了劳动保障事务所和劳务经济工作站，8个社区设立了相应的工作机构，抽调和选配了思想 1

素质好，工作能力强，文化程度高的5名干部，8个社区从再就业人员中选配了16名社保和劳务协管员；二是工作经费给予充分保障。镇上每年对劳动保障事务所和劳务经济工作站经费给予支持，为社保所和社区添臵了办公设备，三年累计拨付经费24万元。干部外出培训、考察学习、联系业务等给予了最大限度的保证。三是办公条件得到极大改善。镇政府积极主动加强与铁路部门协调和联系，建立了长期互助合作关系，得到他们的大力支持，使8个社区办公用房实现了从无到有，从小到大的突破，平均面积达20平方米；四是工作措施得到完善。在全镇8个社区17个村开展了零就业家庭和劳动力调查，建立了劳动力信息库。制定了各项工作制度和奖惩措施，有12名爱岗敬业的信息员得到奖励。

通过努力，实现了经费有保证、办事有专人、办公有场所、工作有措施。

二、挖掘就业岗位，落实再就业优惠政策

为了促进城镇下岗失业人员再就业和零就业家庭成员至少有一人实现就业，确保社会稳定，镇上采取积极的就业措施，广开就业门路，创造就业岗位。一是通过挖掘社区公益岗位，主动联系14家驻镇单位，先后在政府机关、公安、学校、医院、敬老院等开发保洁、绿化、治安巡逻、社保、低保、计生协管等公益性岗位，安臵178名城镇下岗失业人员和零就业家庭成员就业。二是政府补贴2／3养老基金，鼓励下岗失业人员灵活就业，有30名下岗失业人员实现灵活就业。三是依托武南工业园区和小城镇，抬起“龙头”，摆好“龙尾”,鼓励私营企业吸纳城乡新增劳动力和下岗失业人员再就业，有2365名城乡劳动力在华源肥业、金叶麦芽、宏达超市等69家私营企业实现就业。其中下岗失业人员再就业118人，零就业家庭成员就业63人。四是利用现有的各项优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业。有45名下岗失业人员从事商贸、餐饮、修理、养殖、运输。五是积极扶持下岗失业人员自主创业。积极联系劳动部门为5名符合条件的下岗失业人员提供小额担保贷款10万元。

通过挖掘就业岗位，落实再就业优惠政策，促进了城镇下岗失业人员再就业，基本实现了零就业家庭成员至少有一人实现就业的目标。

三、加大职业技能培训力度，提高劳动者就业能力 从我镇农村剩余劳动力的现状调查看，初中以下文化程度占65%，劳动力平均受教育年限为7、8年时间，更重要的是缺乏各种就业所需要的专业技能，输出后只能从事一些粗、重、脏、险等苦力性工种，收入比较低，主要原因是劳动者自身素质不高。因此，加大他们的技能培训尤为重要，我们一方面鼓励引导务工人员到各种技校接受培训，另一方面在全镇各村选送了46名应届高中毕业生，由政府或个人出资，送往黄羊技校、武威职校进行用工单位急需的电焊工、修理工技能培训后，输送到用工单位，受到了用工单位的普遍好评。天津电力建设公司负责人在谈到武南的民工时说：“武南的民工能吃苦、技术好。”今年我们继续从应届高中毕业生中选拔一批优秀青年定向培训、定向输送，实现从“苦力型”向“技术型”的转变，拓宽他们的就业渠道和能力，实现“培训一人，就业一人，带动一片”的目标。

四、狠抓劳务输出工作，促进农村劳动力转移

面对人多地少、农民收入正处在一个艰难爬坡阶段的现状和农村税费改革后乡镇干部做什么的问题，我镇在大力发展特色经济，加快推进工业化、城镇化的同时，从经济发展、社会稳定的高度来认识和对待劳务输出工作，既把劳务输出作为解决“三农”问题增加农民收入的重要举措，也把劳务输出作为税费改革后乡镇政府职能转变的有效载体。特别是成立劳务经济工作站以来，政府面向广大的劳动力市场，抓宣传、抓服务、拓渠道、树品牌，全镇劳务输出实现了四个突破性转变：一是由自发性、分散性输出向有组织、大规模输出转变；二是由季节性、临时性输出向长年性、稳定性转变；三是由苦力型向技能型、智力型转变；四是低收入向高收入型转变。

镇上在机构、场地、人员、经费、工作、制度“六落实”的情况下，在17个村8个社区聘请了48名劳务信息员，制定了工作制度和责任目标。对工作人员和村（社区）信息员

专门进行了培训，队伍素质明显提高。对村（社区）劳务信息员，镇上拿出资金予以补贴，调动了他们的工作积极性。明确了工作人员和村（社区）信息员的工作职责，配套完善了目标管理、责任管理等一系列制度，年终严格考核奖勤罚懒，使人人肩上有担子、身上有压力。

镇劳务经济工作站成立以后，首先对全镇劳动力资源进行了深入细致的调查摸底工作，并对复退军人和应届高、初中毕业生、大中专学生等特殊年龄段的新增劳动力和其他剩余劳动力分年龄、分特长、分需求建立了用工档案，为有目的劳务输出打下了良好的工作基础，使用工单位有什么样的需求就有什么样的输出。在此基础上，重点做了五个方面的工作：一是加强与市、区劳务部门的联系协作。镇劳务经济工作站与市、区劳务部门建立了亲密友好、互利共荣的合作关系，市、区部门提供的大量可靠用工信息被我镇所用。二是及时准确地发布用工信息。镇村（社区）都设立了专门的信息发布栏，及时向社会发布各方面用工信息，尽最大努力满足群众的务工需求。仅今年上半年发布信息138期362条。三是在“走出去”下功夫。镇主要领导多次到本地金业麦芽、宏达超市、裕华木业、华源肥业等商谈用工情况，到外地企业考察了解用工情况。四是在“请进来”上求突破。利用原武铁分局驻镇优势，邀请哈密工务段、张掖工务段、武南车

务段等用工单位领导到武南来洽谈用工业务。五是建立稳定的劳务输出基地。镇上借助过去带领群众到新疆打工摘棉花的基础，主动联系用工单位，与新疆农六师芳草湖农场三团、新湖农场一团、玛纳斯县联系建立了稳定的劳务输出基地。通过有组织输出和自发输出，每年输出摘棉工近2000人。

通过加强劳务输出，实现了输出一人，富裕一户，带动一片的目标，加快了全面建设小康的步伐。

第四篇：201129坚持真抓实干 促进科学发展

坚持真抓实干

促进科学发展

——界首中学2011年上半年工作总结及下半年工作要点

2011年上学期，在市委、市政府和教育主管部门的关心指导下，我校坚持以科学发展观统领工作全局，以“质量立校、科研强校、和谐兴校、依法治校”为抓手，通过全体师生的共同努力，各项工作都取得了可喜的成绩：一是2011年高考实现新突破，彰显出六大亮色：即在生源质量较差的情况下，实现了高考本科达线人数和一本达标人数新突破；文科有两名同学考入全市前30名；理科一名学生进入全市百名榜；美术班学生本科达线率为65.7%；音乐班10名同学参加高考，有七名同学考入本科院校，其中两名同学考取天津音乐学院；在我校就读的双胞胎姐妹程大贝、程小贝同时金榜题名，践行了“把平凡变成优秀，把优秀变成一流”的办学理念。二是学校被评为“安徽省文明单位”，创造了“内抓管理，外塑形象”的良好成效。三是学校的办学理念、思路、模式及成效受到社会各界的认可，特别是市委、市政府几大班子领导多次到我校检查指导工作，为我校发展指明了方向，为全体教职工增添了克服困难、敢争一流的信心和动力。四是2011年5月我校选送的《唱支山歌给党听》等合唱歌曲，入选中央文明办庆祝建党九十周年“童心向党”活动优秀节目，并在人民网、新华网、中央文明网等国内主流媒体展播等。我们的做法是：

一、狠抓常规管理，加强学生行为养成教育

我校从抓校风、促班风入手，着重开展班级常规管理，坚持进行班会、升旗仪式和国旗下讲话等活动，有针对性地对学生进行经常性的十个方面教育，即法制、励志、感恩、文明、学习意识、爱党爱国、竞争、心理、诚信、安全教育，帮助学生树立远大理想和抱负，懂得成人是成才成功的前提和可能，促进了学生精神面貌的整体提高。与此同时，学校狠抓住宿生安全、纪律教育，坚持年级值班制度、班主任查寝制度、文明寝室评比制度，创造了文明和谐的温馨氛围；加强学生会的管理工作，强化学生自我管理；关心、关注后进生，认真落实转化后进生的相关措施。对班主任、科任教师教育收效不明显的少数后进生，通过学校领导、中层干部多层次谈话、谈心等形式，教育、感化他们。继续实施学生社会实践进校园活动，在活动中使学生正确认识自己，尊重他人，学会交流与合作，培养团队精神，增强学生对他人、对集体、对社区乃至整个社会的服务意识和使命感、责任感以及奉献精神。

二、精心打造队伍，努力提升师资管教水平

学校定期召开班主任交流会，组织学习有关教育教学理论，加强工作方法和工作经验的研讨。针对部分年轻班主任管理经验不足的情况，每周以会代训，开展“如何做好班级工作”专题研讨，并通过主题班会观摩及经验丰富的班主任指导来提高管理能力。学校继续把工作的重点放在师德师风和教师专业技能的加强与提高上。一是岗位练兵，坚持不懈。学校以校本培训为抓手，或鼓励教师立足校园，苦练内功；或组织他们外出学习，充盈内涵；或开展“青蓝工程”，让新老教师结队帮扶；或搭建展示平台，每周都要举行见面课、亮相课、公开课、示范课、优质课等教学活动。二是思想引领，以情动人。学校着眼于培养“知识+能力+态度”三位一体的师资，以活动为载体，经常开展“砺师志、铸师魂、博师学、精师术”等一系列师德教育，以学校的大发展、大变化凝聚人心，以为教职工排忧解难、办实事温暖人心，以上级制订的教师行为规范岗位职责促动人心，努力打造一支具有高尚师德师风、高超业务技能和高度社会责任感的教师队伍。三是鼓励冒尖，培养使用。对于在一线教育教学中表现突出的教师，我们大胆使用，在年级部、学科组分别安排一定职务等。由于措施到位，目前我校大部分教师都能以高度的责任感和强烈的事业心忘我工作。有两项国家级、省级课题已经结题；不少教师著书立说，见报、获奖论文40多篇，各教研组开发的校本教材《快速作文指导与示范》、《高中学习方法指导》、《界首中学优秀论文集》已经印发使用，《高考阅读及语言运用解题技法问答》、《高考数学一轮复习指要》等书已组稿结束。

三、科学备战高考，形成清晰给力冲刺轮回

根据学生学习基础，我们一是建立组织，分工联动。这些配套专门小组分别是高考试题开发组、高考信息收集组、考前复习指导组、考后志愿填报指导组。四个组的同志和高三教师一起精研考纲，制定计划，在高三冲刺阶段，结合学生实际，始终在夯实基础知识、提高基本能力上下功夫，使每一个轮回的复习都有明确的目标和重点。二是整合师资，集体备课。统一教学进度，统一教学课案，针对教学中的热点、难点问题，让有经验的老师予以把关。三是营造氛围，减压鼓劲。针对学生底子薄、基础差、学习拼劲小、高考无信心的现状，采取多种形式，或举行“铸我辉煌誓师大会”、迎战高考“百日动员大会”，让师生作表态发言，让返回母校的在校大学生现身说法；或借鉴先进学校的做法，在校园、班内张贴励志名言、挑战书、给高三学生的一封信，高考倒计时牌等；或请国家级心理咨询师给学生作心理辅导，以使学生振奋精神，以拼搏姿态迎接高考。四是重点帮扶，师生结队，争取临界点学生能考入本科院校。五是对艺体类考生单独开班、强化训练。我们从高三教师中精心挑选出各科骨干，在高考之前从各班将艺体考生抽出来，单独安排教室和班主任，实行小班上课、专门补习文化知识。这一做法，引起学生家长极大兴趣，一些外校学生也想方设法前来听课。由于我校齐心协力抓素质，一心一意谋升学，今年高考在数量上取得校史新突破，特长生的拼搏也收获喜人。

四、力构高效课堂，统一界中各科教学流程

新学期以来，学校立足教学实际，结合外地成功做法，实施了分层教学模式，成立了希望班、留守班，高三磨尖班，针对不同基础的学生分层教学。另外学校还致力于构建高效课堂，着力打造“先学后教、当堂训练”的教学结构模式。主要采取了四步走的程序：第一步，先后多次组队，继续到外地参观学习，开阔眼界，增长见识。第二步，精心准备，稳步借鉴。一是外出学习后，对形成的多份考察报告，在不同层面以不同形式宣传动员，座谈讨论，统一思想，振奋精神，强调教改的必要性、紧迫性；二是联系实际，分科完善；三是建立队伍，明确职责；四是完善制度，统一要求，使我校的教改工作在较短时间内，经过反复论证，拉开了序幕。第三步，真抓实干，抓点带面。为了慎重起见，我们采取了先点后面、稳步推进的措施，先后做到了“分级引领、骨干先行；设计个案、组长示范；集体备课、统一教案；随机抽查、人人课改；推门听课、坚持不懈；学生评教、力求实效”，使“先学后教、当堂训练”的教学模式在我校闪亮登场，活力四射，引起了师生的极大兴趣和社会的广为关注。而校领导班子、中层干部推门听课、每周一节的做法，也给人留下了深刻印象。第四步，及时总结，认真整改。做法是：分层开会，认真反思；教改进展，及时通报；优化组合，及时帮扶；激励机制，兑现落实；针对实情，改善条件。我校大兴教改之风、想方设法提高教学质量，引起了上级领导和部门的关注，市委、市政府及教育局有关领导多次莅临学校，听取汇报，肯定做法。

五、完善量化管理，形成精细检测严密网络

为了外塑学校良好形象，发挥示范高中示范作用，本学期以来，我校还继续深入开展依法治校系列活动，在精细化管理上下功夫，向管理要质量。一方面多措并举，齐抓共管。一是量化管理考核领导小组，逐天考核、记录、公示、存档。二是继续坚持由校领导带队的督导组值日。从每天的早晨到晚自习，范围涉及方方面面，坚持天天值班，周周碰头，月月汇总，风雨无阻，发现问题，及时解决。三是由治保处24小时值班，在学校的一道门、二道门、教学区设立固定岗和流动岗，恪尽职守，严格要求；四是安排社会实践班参与查勤。继续让有社会实践任务的学生参与学校管理，高

一、高二每班两天，轮流值日。五是成立量化管理考核组，根据出勤、工作情况，量化赋分，考核结果作为评先评优的重要条件，并按月兑现奖惩。另一方面，对细化管理中出现的不同声音，我们也虚心听取，耐心解释，并吸收其合理成份，经过研究酌情采纳。由于采取精细化管理，并形成立体网络，学校工作在各方面开展的都井然有序。同时，充分调动学校各部门的积极性，形成全校工作一盘棋的格局。学校团委会、政教处充分发挥自身功能，通过系列活动，不断提高学生思想道德素质；总务处始终把教职工的利益放在首位，主动服务意识强，工作效率高，在财务制度管理、勤俭持校上措施得力；各年级组及相关部门始终坚持开展安全教育，重点抓好交通、食品、消防安全、寝教室安全及校园周边环境治理工作，采取各种有效措施，把事故消灭在萌芽状态。并通过法律知识讲座、普法宣传竞赛等提高师生法律意识和安全意识。工会、计生等部门创新工作思路，切实履行工作职责，较好完成各自任务。下半年，我们将围绕一个中心，激发两个积极性，着力打好五大战役，认真落实九项重点工作，谋取学校更好更快的发展。

围绕一个中心：即以教育教学为中心，始终把精力和干劲倾注到提高学校教育教学质量上，做到以质量求社会认可，以质量求发展。

激发两个积极性：即激发教师乐教、学生乐学的积极性，通过物质及精神上的多重激励，增强教职工和学生的竞争意识，引导他们全身心投入到教与学上。

着力打好五大战役：高考备考效益战、课堂高效阵地战、教师培训持久战、学校发展特色战、校园建设攻坚战，使目标管理及过程管理有机结合，突出过程管理的实效性，向课堂要效益、向管理要质量，促进学校、教师、学生共同发展，全面提升办学质量，办人民满意教育；以培养学生多元化发展为宗旨，抓好音体美专业特色教育；加强校园文化建设，使校园成为学生的乐园，教师的家园。

认真落实九项重点工作：

1、加强师德师风建设，打造德艺双馨的名师队伍，继续把铸师魂作为职业道德建设的核心。在现有五名特级教师的基础上，力争培养出更多的特级教师。

2、继续抓实学校量化管理，使学校精细化管理进一步落到实处，发挥良好的示范作用。特别是对量化管理的考核统计，要一丝不苟，一视同仁，公开公平公正，兑现奖惩，坚持不懈。

3、扎实开展教学教研活动，努力构建高效课堂，打造学习型校园，把“先学后教”模式真正落实在每节课中；邀请市内外有关专家，进行另外两部校本教材的分析论证。

4、邀请省内名师来我校传经送宝，搞好语文、数学和外语三科的诊断课教学研讨，做到时间、地点、人员、内容四落实。

5、抓好高三复习工作，激情备战2012年高考：明确把关教师，坚持合作备考，追求节节优质，优化教学环境，开展系列活动，适时跟踪指导，再创高考新佳绩。

6、优化学生社会实践进校园活动。抓文明礼仪，结育人硕果；抓校园文化，提升学校内涵。

7、加强党建工作。在学生中继续开展推优工作，在教职工中继续进行“月度先进人物评选”“我为党旗添光彩”“星级党员评选”等系列活动，把创先争优活动和廉政文化活动开展好、落实好。

8、进一步抓好校园规划。按照市委市政府安排，高起点，快节奏落实校园规划，做好房屋拆迁、教师周转房和学生公寓楼建设，拓展教学区面积，使教学区、运动区、生活区三区分明，推动学校可持续发展。

9、抓好安全工作，创建和谐平安的校园环境。对于南大门实施定时开放、专人管理制度；对于界临郸省道，一是强化交通安全教育，二是进一步设立警示牌，杜绝一切安全隐患。

安徽省界首中学 2011年9月6日

第五篇：坚持集约用地 促进科学发展

坚持集约用地

促进科学发展

XX市国土资源局

XX东临上海，西接XX，地处长三角核心地区，人多地少，土地资源尤为宝贵。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，通过科学规划，合理布局，积极统筹保障发展与保护资源的关系，充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，大幅度提高土地利用效率和产出效益，走集约化发展的道路，实现了土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。可以说，XX经济社会持续快速发展的过程，是土地从“平面资源”到“空间资源”的认识深化过程，是集约用地观念从“要我集约”到“我要集约”的思想转变过程，也是集约用地投资措施从“单一投资强度控制”到“既看投资强度，又看产出效益的多元化控制体系”的完善过程，更是XX市集约用地水平不断提高的过程。

一、XX市实行集约用地的背景及历程

近年来，市委、市政府针对XX实际提出了节约集约用地的思路，并进行了有益的探索和实践。回顾XX市集约用地的历程，主要经历了以下三个不断完善深化的阶段：

1．确立投资强度发展理念。2002年，在对全市1800多家工业企业用地状况进行调研的基础上，推出一个以单位土地面积投资额为杠杆的“5432”集约用地机制，又先后于2004年（提高到“6543”）和2008年（提高到外资不少于55万美金，内资不少于400万人民币）三次提高投资强度标准，明确以投资强度为主要内容的招商引资工作要求，从而有效地控制了企业用地规模，提高了土地利用率。

2．推行“三集中”发展模式。2003年以来，我们进一步强化规划的导向作用，科学制定产业功能片区规划，合理安排产业布局，大力推行“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”的发展模式，特别是将农村1437个居民点按照集中居住的原则全面规划，确定合并集中为173个农村新型社区，从而使土地资源得到整合，用地结构得到优化，集聚效应得到显现。

3．建立“八个度”用地机制。2006年，在反复实践、总结经验的基础上，形成了“项目投资有强度、配套用地有限度、企业厂房有高度、土地开发有进度、产业转移有梯度、盘活存量有力度、土地整治有深度、市场化运作有透明度”等“八个度”的集约用地机制，并在实践中得到不断丰富和完善，走出了一条集约用地的科学发展之路。

二、XX节约集约用地的经验做法

1．企业投资要有强度。以投资强度为手段控制企业用地规模，是集约化利用土地资源的一项有效措施。2004年国务院28号文件下发后，我市进一步提高投资强度定额标准，从2002年最初提出的“5432”调整为“6543”，即：外资工业项目投资强度XX出口加工区每亩不得低于60万美元、XX开发区每亩不得低于50万美元、各镇配套区每亩不得低于40万美元。民营企业工业项目每亩总投资不得低于250万元人民币。凡不符合上述用地定额标准的项目，在建设用地预审时一律核减用地规模，有效地提高了土地的利用率。2008年，全市外资平均投资强度达到了58.98万美元/亩，内资平均投资强度达到了430.33万元/亩。2009年1—9月份全市外资平均投资强度达到了59.8万美元/亩，内资平均投资强度达到了501万元/亩。同时，对投资规模在500万美元以下的外资工业项目、2000万元人民币以下的民资工业项目，不单独供地，鼓励进驻原创型企业基地，租赁标准厂房取得生产经营场所。全市规划建设了八大原创型基地，吸收过去工业小区和创业“孵化器”的长处，建设标准厂房、提供公共配套设施和统一的管理和服务，推出规划一体化、工厂立体化、公共服务社会化的原创型经济发展新载体。

2．配套用地要有限度。第一，在符合城市总体规划，不影响城市景观、城市消防、城市生态的前提下，适当提高容积率和建筑高度，提高土地空间利用率。自2005年下半年起工业项目的容积率要求从0.6提高到0.8以上，建筑系数从30%提高到50%，工业项目所需行政办公以及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%，建筑面积不得超过总建筑面积的15%。对容积率偏低、绿化率偏高的现有工业企业，鼓励业主经规划审批后在原厂房上加层，或利用厂区内的绿化用地、空地建造厂房。第二，严格控制企业在厂区范围内建造员工宿舍楼和中层管理干部住宅。对投资额超过5000万美元或外来打工人员超过3000人以上的大型企业确需在厂区内建造的宿舍楼和住宅，须报经市人民政府批准，但不得以任何形式销售，相关部门不予单独分割发放证照。不符合在厂区内建造的，由开发区、各镇统一规划、合理布点、集中建设，用于安置企业员工。第三，对具体建设项目的绿化控制指标适当下调，由市规划行政主管部门在审批规划设计方案时严格控制，不允许在工业开发区（园区）或工业项目用地范围内建造“花园式工厂”。

3．地上建筑要有高度。鼓励企业用地向空中发展，对企业建造多层厂房的，第二层减半收取基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费。对于一些不符合集约用地标准的老企业，通过增资或收地的形式提高集约用地水平。与此同时，企业对于土地的使用理念也发生了根本的转变，纷纷向上争取“空中优势”，很多厂房都在三层以上。像XX先创电子有限公司，厂区占地面积为7.2万平方米，建筑总面积为14.4万平方米，层高达到5层，容积率达到2.0。2009年，我市开始探索地下空间的开发利用，通过招拍挂方式成功出让了两幅地下空间建设用地使用权，并将出台专门的政策文件规范地下空间的管理。通过向“空中”、“地下”要地，提高土地利用率。

4．土地开发要有进度。为确保有限的土地资源得到最充分、最有效的开发利用，我市实行建设用地的全程管理，明确开发进度，避免了土地资源的闲置和浪费。第一，加强用地预审，从源头上把好集约用地关。明确各类建设规划方案必须经市政府批准后方可组织实施；各类项目建设用地必须向市规划、国土部门预报，由规划部门审定项目选址，国土部门核定用地面积后供地，有效地规范用地秩序。第二，实行建设用地全程监管。对所有签约项目，都需在合同中明确项目开工的时限和进度。对已经供地的建设项目，建立用地跟踪管理制度，定期查验，随时了解每宗建设用地的建设进度和用地情况。从2006年10月份开始，对新批工业项目在取得土地使用权后三个月内未动工的发预告书，满6个月仍未动工的，将报市政府审批收回土地使用权，采取切实措施，提高土地利用率。

5．村庄整理要有深度。随着工业化、城市化的加快推进，全市农村每年都有大量农户需要动迁。在实际操作中，我们把农民动迁工作与村庄整理、小城镇建设、现代化示范村建设和集约用地有机结合，我市从2002年开始，凡在城市化建设和工业项目建设过程中，涉及农民宅基地动迁的，我们不再安排独家宅基地，而是统一建设高标准的多层公寓小区，实行“拆一补一”的安置办法。通过动迁安置，一是改变了农村“脏、乱、差”的局面，完善了配套设施，提高了农民生活质量，同时，还避免了在城镇化进程中出现“二次动迁”；二是一户农民一般可以补偿到2～3套商品公寓房，可以住，可以卖，还可以出租，既有长期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促进农民增收致富；三是通过村庄整理，节约了大量的土地资源。据调查测算，全市农村平均每户宅基地面积（包括公共用地和失去利用价值的边角地等）约为0.8亩，通过建设农民动迁小区集中进行安置，平均每户用地仅为0.3亩左右，每户可节约用地0.5亩左右，节地率达到62.5%以上，近几年节约土地2万多亩。

6．产业转移要有梯度。土地的集约利用首先需要土地利用结构的合理，要与优化产业结构、促进产业发展结合起来，寻求区域产业发展与土地资源的合理配置。第一，强化规划的导向作用，科学制定产业功能片区规划，合理安排产业布局，不断优化用地结构。通过提高供地门槛，对投资规模、项目、区位的引导，促进土地利用和产业结构的合理布局，提升了产业层次，推动经济建设逐步转向高技术、高品位的轨道。通过强化土地供应管理，合理安排二、三产业供地，有效推进了产业结构优化。2008年与2001年相比，第二产业项目供地面积占比下降22个百分点，第三产业项目供地面积占比上升14个百分点，产业供地结构进一步优化。第二，通过调整产业结构提高土地集约利用程度。2003年以来，我局与省社科院先后联合开展了《XX实现“两个率先”与土地保障战略》和《XX市土地集约利用和可持续发展》方面的课题研究，通过对全市1800多家现有工业企业土地利用现状调查，开展了从优化产业结构、进一步整合产业区域布局的角度，提出了提高产业和企业集聚程度的政策建议，为实践工作提供了宝贵的理论依据。实践中，我们积极通过政策引导，重点发展电子及通讯设备制造业等投资密度大、土地集约利用程度高的行业，有计划地把那些投资强度低、占用土地多、排放量大的劳动密集型企业转移出去，腾出空间发展更高层次的产业，实现企业转型升级，进一步提高土地利用率和产出率。

7．盘活存量要有力度。为确保土地资源的高效利用，近年来，我们加大了闲置土地的处置力度。一方面，通过征收土地闲置费，督促企业按时开工建设，防止土地资源闲置浪费；另一方面，对被认定的闲置土地，区别不同情况，分别采取无偿收回、协议收回和法律法规确定的其他处置方式进行处置，对依法收回的土地重新进行市场化配置。近四年来，我市累计盘活存量土地近3万亩。

8．市场化运作要有透明度。国土管理部门负责土地出让的实施，出让信息全部在国土资源局外网、《中国地产交易网》和《苏州日报》上发布，市纪检委、监察局负责监督，市公证处全程参与，做到了程序清楚、操作规范、监督到位，实行“阳光操作”。2000年首次尝试经营性用地招拍挂出让获得成功；2001年全面实行经营性用地招拍挂出让，取消协议出让；2004年国务院28号文件下发后，根据XX土地市场发展需要，市政府明确要求试行工业用地挂牌出让，经过充分准备，2005年4月19日，首次尝试玉山镇两宗工业用地挂牌出让喜获得成功后，2007年，全面实行工业用地招拍挂出让。2008年，围绕“土地出让”这条主线，实行土地交易电子监察平台，进一步规范我市土地市场运作。今年，为进一步促进土地交易业务的规范有序，保证了土地市场的公开、公平、公正，我局探索实行了土地交易“两个分离”，即对土地交易业务“管办分离”制度，将管理土地交易业务的工作人员分离出接办竞买的报名业务，由原来的一处报名发展到多处报名，确保报名信息的分散，从而有效防治报名信息泄密以及竞买者相互串标等扰乱土地交易市场行为的发生；另一个是对土地交易现场实现“功能分离”，将竞拍现场与等候现场进行分隔，营造优良的环境，确保竞拍现场公开、公正运行。

三、下一步探索最严格的节约用地的设想和思考 下一步，我们要深入贯彻落实科学发展观，着力构建具有XX特色、有效保障发展的土地供给新机制，推进经济社会保持平稳较快发展。

1．以科学规划为龙头，建立拓展发展空间机制。城市总体规划、镇村规划以及各项行业规划，应当与土地利用总体规划相衔接。本着科学、合理配置的原则，保证重点区域、重要载体、重大项目的规划调整，尽可能优化我市的发展规划。

2．以市场需求为导向，建立保障发展用地机制。优先保障全市重点项目、实事工程土地供给，服务XX率先发展；优先保障自主创新、产业转型升级项目，以及先进制造业和现代服务业项目土地供给，服务XX科学发展；优先保障解决民生问题的项目土地供应，服务XX和谐发展。

3．以收购储备为手段，优化支持城市建设机制。积极发挥土地收购储备调控土地市场供需关系的作用，建立完善土地收购储备支持城市建设新机制。

4．以企业转型为前提，建立优化用地配置机制。积极扶持企业转型升级，在符合土地利用总体规划的前提下优先供地，不断优化用地结构。

5．以集约用地为核心，建立高效用地倒逼机制。实行用地计划差别化管理，对闲置土地处置力度不够的、出让金到账率不高的、促开工不到位的区镇减少下达用地计划数量。

6．以高效利用为目标，建立土地立体开发机制。积极鼓励我市地下空间开发利用，制定地下空间开发利用规划管理、供地方式、产权登记办法。对政府投资建设的公益性地下工程采取划拨供地，对经营性地下空间建设项目实行地价优惠鼓励政策。先行在东部副中心、西部副中心、娄南商贸区、花桥经济开发区等条件较为成熟的区域开展地下空间开发利用试点。

7．以存量挖潜为重点，建立土地再次利用机制。加大存量土地盘活力度，进一步提高建设用地的利用强度和产出效益。

8．以质量并重为原则，建立耕地资源保护机制。既要保证耕地的数量，又要注重耕地的质量。深入开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，加快推进花桥“双置换”工作，有效实施万顷良田建设工程。

9．以农村改革为动力，深化集体土地流转机制。适度放开集体建设用地流转的使用范围，保障土地所有权的合法权益。继续实行村级集体预留用地政策，壮大村级经济、致富农民。

10．以发展农业为契机，建立现代农业用地机制。积极主动支持农业产业化和规模化经营，对农业建设中的管理用房、仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地，按上级政策规定优先保障安排，确保现代都市农业稳步发展。