试论当前公安队伍管理对策

第一篇：试论当前公安队伍管理对策

试论当前公安队伍管理对策

8月6日，山西省高速交警巩新宇殴打群众的视频在互联网优酷视频网以“榆社最牛交警”为题进行了播报，视频曝光后在社会上造成了恶劣影响；8月11日，山西省公安厅党委依照有关规定，对巩新宇作出了辞退处理。巩新宇作为一名人民警察，竟然挥拳殴打群众，他的所作所为与人民警察的身份格格不入，既侵害人民群众的切身利益，也严重损害了公安交警形象，折射出了公安队伍中存在的突出问题。

一、从殴打群众事件折射出当前公安队伍中存在的突出问题

（一）群众观念淡薄

在思想意识上彻底忘记了自己作为人民警察的身份，丧失了人民警察打击敌人、保护人民、维护国家安全的神圣职责，把拳头对准人民群众。

（二）特权思想较严重

思想被“特权”充斥，将自己的执法者身份凌驾于法律与他人之上，流露出暴戾的一面，随意骂人、打人，对群众耍特权、抖威风，抖官腔„„随心所欲，为所欲为。

（三）法制意识淡薄

法制观念淡薄，法律素质低下，不知法不懂法，程序观念不强、政策水平不高，执法犯法、知法犯法，把法律视为儿戏，对“禁令”、“警规”视而不见，肆意妄为，我行我素。

（四）人生观发生扭曲

个别民警心理失衡，人生观、价值观和世界观产生扭曲，与群众发生争执或冲突时没有保持理智、克制，粗暴对待群众，殴打辱骂群众，损坏了公安队伍的良好形象。

二、当前公安队伍存在的问题分析

（一）思想教育欠缺

一些部门不同程度地存在着重业务轻队伍政治思想教育的现象，在日常工作中以抓业务为主，以工作绩效考核民警工作能力的高低，弱化了思想政治教育，致使个别民警的世界观、人生观和价值观以及思想认识发生偏差，造成部分民警群众观念淡薄。“为何从警、如何做警、为谁用警”等最基本的从警价值观也没有根植于自己的思想中。

（二）思想被特权充斥

个别民警不能正确看待手中掌握的权力，没有认清一切权力属于人民，只能用来为人民谋利益的本质，认为自己手中握着“执法权”就可以横冲直撞，可以不受法律约束，凌驾于法律之上，可以主宰一切，决定一切，这种人一旦遭遇到自认为是自身特权受到挑战的时候，他们便觉得很没面子，不论对方是谁，都要采用法律或非法律的手段对其教训对方，以维护自己的所谓“尊严与权威”。

（三）队伍建设重视不够

一些基层主要领导对队伍建设的长期性、复杂性认识不足，“重业务工作、轻队伍管理”现象存在，片面强调工作多、任务重，缺乏对队伍的日常管理、思想教育，导致问题由小变大，由少变多，由易变难。

（四）队伍管理不到位

“用制度管人，用制度管事”是公安机关长期以来坚持的队伍管理理念，然而在执行制度过程中，往往失之过宽，失之过软。对队伍中出现的苗头性、倾向性问题“睁一只眼，闭一只眼”，导致队伍管理松懈、缺失。对队伍存在的一些不正之风和违法违纪行为，认为处理民警有损本单位形象，对自己的政绩和前途有影响，姑息迁就，如此恶性循环，导致民警违法违纪问题一再发生，也造成了一些纪律条例和规章制度缺乏执行力、震慑力，管理制度成为一纸空文。

（五）监督机制不严

监督制约机制相对滞后，对权力的行使缺乏全面有效的监督，监督的渠道不畅通，整个监督系统缺乏广度、深度和力度，以至对八小时以外发生的问题往往无人管理、无人监督，造成头痛医头，脚痛医脚的被动局面。

（六）民警工作压力大

当前正处于社会转型期，社会矛盾凸显，面对经济、家庭、工作、社会等各方面的压力，民警长期处于高负荷、高压力、高风险、高强度的紧张状态，繁重的工作和沉重的精神压力使他们形成巨大的心理承受能力达到了极限，一旦遇到不顺心的事，就容易爆发。甚至个别民警在某种情况下，为了发泄情绪，故意对抗制度和条令，放纵自己的行为，从而引发突发事件。

三、当前强化公安队伍管理的有效途径

（一）强化理想信念教育

始终抓好民警理想信念教育这个核心，大力开展理想信念教育学习，加强对民警世界观、人生观和价值观的引航教导，进一步加强群众观念教育、理想信念教育、社会主义法治理念教育、职业教育。不断提高民警的政治素质、增强他们对人民警察职业的使命感和自豪感，最大限度地减少民警的违法违纪问题的发生。

（二）树立正确的权力观

警察的职责是神圣，拥有行使法律法规，维护国家和社会安全的重要职能。我们理应认清权力、敬畏权力、用好权力，树立“权力就是责任”、“权力就是服务”的意识，彻底从“高居人上”的位置上走下来，从“管理者”的思想束缚中挣脱出来，认真履行人民警察的职能，正确的行使警察的权力。

（三）强化自律意识

开展经常性警示教育活动，通过典型案例让民警思想受到震撼，心灵上受到洗礼，使民警在政治上把握住方向，行动上把握住分寸，生活上把握住小节，不该去的地方不去，不该做的事不做；通过经常性的警示教育增强民警的守法遵规观念，做到自重、自省、自警、自励，把外在的“他律”转化成民警的“自律”，从而抑制违法违纪现象的滋生和蔓延。

（四）强化从严治警

健立健民警思想教育制度，对民警的思想养成教育，做到常抓不懈，警钟长鸣；建立队伍思想定期分析制度，通过零距离的沟通，及时掌握了解民警的内心世界和思想思想动态、及时发现和解决队伍中出现的各类苗头性、倾向性问题。坚决抓好“五条禁令”、“三项纪律”等纪律规定的贯彻执行，筑牢民警“铁规”不可违的意识，变“不敢违”为“不愿违”，杜绝民警任何侥幸心理；对发生的违法违纪问题发现一起、查处一起，绝不姑息迁就、绝不徇情护短、绝不心慈手软，坚决清除害群之马。

（五）关心关爱民警身心健康

按照法律规定保证一线民警正常休假，对患病民警、生活困难民警等问题给予及时的多方救助，让民警感受领导的关爱和警营大家庭的温暖。建立心理辅导室，聘请有关专家，定期面向民警及其家属开展心理咨询和心理辅导方式，为民警提供心理健康服务，帮助民警缓解压力和消除心理障碍，转移、调整负面情绪，使精神压力转化为工作动力。

（六）强化监督管理

充分发挥内部监督、同级监督、上级监督、群众监督、舆论监督等方面的监督作用，让监督渗透到民警生活、工作的每一个环节，让公安执法活动完全置身于人民群众的全方位监督之下，通过健全制约监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范，最大限度地遏制违法违纪现象的发生。

四、结语

切实加强公安队伍的管理和建设，是我们公安机关义不容辞的责任和义务，实事求是、对症下药，才是有效地解决当前交警队伍建设存在问题的有效途径。作为一名新时期的公安民警，筑牢红线思维和底线意识，破除特权思想，自觉遵守法律法规正确使用手中的权力，常怀为民之心，常思为民之责，常兴惠民之举，始终把群众的利益放在第一位，做一个让群众放心、人民满意的人民警察。

第二篇：公安队伍存在的问题及对策

公安队伍存在的问题及对策

自“二十公”会议以来，加强公安队伍正规化建设已逐步成为我们公安工作可持续发展的前提和保证。随着公安部在全国公安机关掀起了为期三年的抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设活动的不断深入，基层基础工作在得到进一步加强的同时，基层队伍正规化、规范化建设的重要性也越来越为各界所重视，当前就转型期间基层队伍中存在的一些问题，结合自身工作实际，谈谈自己一点粗浅的看法。

一、存在的问题

（一）长期超负荷的工作，与基层有限的警力资源矛盾进一步增强了基层民警的身心压力。长期以来，公安机关一直奉行着“忠诚、勇敢、廉明、奉献”的人民警察职业道德。这从职业道德教育的角度来看，当然值得提倡，也很有成效；但我们必须同时也要承认警察首先是一个正常的自然人，他有着正常人同样的生理需求、心理需求和社会需求的欲望及承受极限，然而过分地虚化了警察的形象和过大地夸张了警察的职能，只能使公安机关陷于盲于侍从和疲于应付的尴尬局面。目前，对于基层派出所来讲，公安机关对社会的承诺一定要尽力兑现，上级各部门下达的各项工作任务各有侧重不能偏废，再加上民警自己本职工作任务可谓应接不暇。民警长期面临着高强度、高要求、高危险的工作压力，下达的工作任务不完成，怕上级倒查；弄虚作假完成考核指标，又怕出问题受处理，身心长期受到抑制，工作疲于应付；虽然各级公安机关都在为基层减负运筹谋划，但仍难扭转基层派出所面临的现有的工作局面。

（二）过于理想的期望值，与正在不断完善的从优待警制度间的矛盾影响了民警工作积极性的发挥。随着社会的不断发展，公安工作条件的不断改善，民警的价值观、期望值也随之发生了巨大的变化。经济上，随着我市公务员阳光工资制度的实行，警察的工资待遇也随之又了明显的提高，但仍有部分同志认为从事高强度、高风险职业的警察工资待遇在工改中没有得到体现；政治上，近几年来我市公安机关一贯坚持“公平、公正、公开”的工作原则，在评先评优、选拔任用等制度方面得到了进一步的规范和完善，然而仍有部分同志认为在评先评优、选拔任用和晋升晋职等工作上，所适用和依据的条件要求变动较为频繁，使原有 “公平、公正、公开”的原则在延续上大大打了折扣；生活上，社会压力、家庭困难以及个人工作中问题一时难以解决时，容易导致对自己失去信心，对工作失去热情，进而转变为怨天尤人、自暴自弃等等，这些都严重影响了公安队伍的稳定和民警工作积极性的发挥。

（三）绩效考核效果运用的淡化，严重制约了基层派出所队伍规范化建设发展进程。随着公安队伍正规化建设的不断深化，基层派出所依据市公安局民警岗位工作规范和民警岗位绩效考核标准，结合本单位实际情况制定了本单位的民警工作手册和民警绩效考评细则，进而从规范民警日常工作行为，明确工作任务和要求，严格检查验收等方面进一步强化了队伍的规范化管理；然而随着市局对分局，分局对所队绩效考核力度加大同时，基层所队对民警绩效考核，随着基层绩效考核效果运用的长期淡化而淡化，民警参与绩效考核的意识在减退，自我管理、自我约束的能力逐渐减弱；基层单位领导对绩效考核的日常管理也日趋放松，甚至有的只走走过场，将精力全部集中到完成硬性指标上，短时间内看上去硬性指标完成的不错；然而长此以往不仅严重影响到基层实战能力的提高，同时还将很大程度上制约队伍规范化建设的发展进程。

二、对策措施

（一）从机制上减负。建议上级部门要充分发挥信息指挥中心或综合科的作用，将其真正作为我们指挥一线作战的中枢核心，转变各部门各自为政和基层所队多头汇报的混乱局面，由各部门与指挥中心一道将所要开展的工作和任务进行汇总，研究分析，再统一进行有序的安排布臵；同时也及时将下属各单位的工作信息归类向各部门进行通报，除有特除要求外。这样既能使工作布臵更趋于合理、科学，又能有效地避免了工作安排上冲突和重复劳动；同时又能有效地降低了警力资源成本的浪费。

（二）从职能上减负。人民警察法明确规定人民警察的工作职责、任务和要求，然而因受传统的观念、社会的默认和人为因素等诸多情况的影响，致使现实生活中警察职责定位过于模糊，工作职能无限的扩展；并直接导致非警务活动的不断增多，超越职权以外的工作行为屡见不鲜，有时甚至到了无所适从地步。长期下去，不仅疏远了与人民群众的感情，又严重影响到公安机关的自身形象；但我想随着公安工作正规化建设的不断深化，人民警察工作职能上的进一步规范应该是指日可待。

（三）从心理上减负。当前社会现象错综复杂，公安工作急难险重，压力较大，加之公安民警的工作及身心长期处于超负荷状态，致使许多基层民警有力不从心的感觉，这直接影响到民警的精神状态、自身形象和工作效果，加大民警心理咨询和思想减负，关心民警疾苦，适时开展丰富多彩的文化娱乐活动和体育锻炼，加强交流与疏导，进步缓解民警的工作压力，开阔心胸，自觉养成豁达、乐观、开朗的性格，不断增强民警的心理承受力和自信心；同时又要转变工作观念，不能将“压力”和“动力”之间划为等号，避免一味地强调高压效应。

（四）强化思想引导。要将优良传统教育与剖析身边的典型事例结合起来，要将理论学习与我们日常具体工作结合起来，引导大家培养从小事做起，从我做起的求实作风，在不断学习实践工作中提高自身理论业务素质，增强是非辨别能力和实际工作能力，逐步树立正确的人生观和价值观；同时要提倡“以人为本，亲情待警”工作理念,以真情换真心，及时肯定民警的工作，帮助解决工作中存在的问题，不断激发广大民警爱岗敬业、无私奉献、积极工作的热情，进一步强化思想政治教育工作的引导效能。

（五）规范用人机制。近几年来，芜湖市公安局相应出台了一系列规范制度，尤其是人事制度的贯彻与实施，使一大批年富力强的年轻同志走上了领导岗位，给我市公安工作的可持续发展储备了大量的人才资源，积累了宝贵的工作经验，也进一步激发了广大民警求学上进，积极进取的工作热情，有效地推动了各项公安工作的顺利开展；然而时至尽日面对个别人的一些非议和曲解，坚持“公开、公平、公正”的选用原则，进一步优化、规范用人体制，仍是我们正确把握人事制度改革良性发展的关键所在。

（六）严格考评制度。随着公安队伍正规化建设不断完善的今天，绩效考核这根杠杆已广泛渗透和贯穿于我们基层公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各项工作任务的细化，抓住了它，就抓住了基层管理工作的主线；但同时它又是一项极为烦琐、细致、长期性的工作，如果不很好的坚持就会形同虚设。当前，我们只有进一步严格考核制度，不断的细化、规范考核细则制定，合理、科学的拟定考核项目和考核指标，加强日常考核考评工作的检查验收，才能使绩效考评工作更趋于科学、合理、公正、及时，才能真正反映民警的实际工作情况。

（七）加大效果运用。俗话说，“不看结果，看疗效”；然而我们绩效考评工作，它不仅能如实反映考核工作的全过程，也就是我们日常管理工作中人员的表现情况；更重要的是绩效考评效果能综合反映每个民警在一段时间内工作、学习等各方面状况，它的广泛运用能进一步加强基层队伍的规范化管理，充分激发和保护了基层民警的工作积极性、创造性，增强评优评先、提拔任用、奖励晋升等工作的公正性、合理性；同时还能为单位信息、人员效能、规范管理和工作研判提供有效的数据资料，为队伍正规化建设提供有力的制度保障。

第三篇：对当前公安队伍现状的思考

对当前公安队伍现状的思考

[摘要]：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务，这种理念的提出对公安工作和队伍建设提出了更高的要求。公安机关如何加强队伍建设，不断提高队伍的整体素质和战斗力，以适应构建社会主义和谐社会的需要，是当前各级公安机关面临的重大课题,然而当前，公安队伍在敬业精神、生活质量、执法办案、依法管理诸方面存在不少问题，究其原因主要有：缺乏人本理念、体制尚未理顺、职能定位模糊、执法环境恶化等。为此，要以“五个坚持”来加强公安队伍建设，即要坚持人本思想，坚持教育先导，坚持重在训练，坚持科学建制，坚持保障前倾。

[关键词]：公安队伍；问题；现状；原因；对策；队伍建设

Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building.It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society.however Key words: public team;problems;reasons;measures;;team building

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。加强公安队伍建设意义重大。然而，由于多年来公安队伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客观环境的制约，使得队伍中存在的问题长期得不到解决，挫伤了一部分民警的积极性，影响了公安工作效能的发挥，令人深忧。

一、当前公安队伍存在的问题

随着改革开放的不断深入，利益格局的重新调整，人们的思想观念、价值取向和思维方式出现了新的变化，给队伍建设带来巨大的冲击，而队伍庞大又不可避免地给管理带来许多困难，导致公安队伍出现了许多新情况、新问题，主要表现为以下几方面。

（一）心态失衡，信念动摇，敬业精神有所淡化。

中国是世界上警察与人口比最低的国家，警察待遇最少、工作最辛苦，却创造了世界上发案率最低的社会环境。中国警察的死伤率与世界上其他国家相比明显偏高。!2001年，全国有450多名警察牺牲，而同期的日本警察因公死亡仅2人。!2003年，全国有6552!名警察因公伤亡，其中牺牲476人，平均每天有17名多警察牺牲，近#(名警察受伤。民警工作量之多、压力之大，工作要求之高、责任之重，非其他公务员可比。而且待遇低、晋升难，缺乏物质和精神上的补偿。当前公安机关领导和非领导职务比例大大低于同级其他部门，绝大多数基层民警到退休也难以解决职级待遇问题；民警的劳动保障滞后，因公伤亡抚恤待遇偏低，使许多基层民警对警察职业缺乏认同感和归属感，导致部分民警敬业精神淡化，工作积极性不高，队伍凝聚力下降，甚至出现了有民警主动要求外调或辞职下海的现象。

（二）体质下降，身心疲惫，生活质量明显不高。

在体质方面，由于长期超负荷工作，基层民警无法正常休假，身心得不到及时调整，导致积劳成疾，身体状况甚忧。在心理方面，警察作为一项高强度、高对抗、高风险的职业，承受着巨大的心理压力，尤其是基层民警长期处在严峻复杂的社会矛盾和执法环境中，更易陷入高度紧张甚至压抑的精神状态。同时，公安机关内部管理的压力对民警心理的影响也不容忽视。一些基层民警把自己的工作环境比作“上有高压线，下有地雷线，前后左右都是警戒线”，在这种环境下，民警一旦陷入焦虑、抑郁便难以自拔，轻则情绪低落，对工作缺乏热情，易发牢骚，重则悲观厌世，诱发精神病，甚至自杀。在生活方面，许多基层民警往往没有足够的时间去顾及家庭，难以履行家庭义务，很少享受天伦之乐，甚至造成家庭矛盾。有一位基层民警如此比喻公安工作———“干两辈子‘活’，苦了三代人”。

（三）缩手缩脚，底气不足，对执法办案产生恐惧。

近年来，公安机关对执法问题的重视程度不断加大，相继出台了执法责任制、执法过错追究制、执法问题一票否决制等一系列措施，民警一旦“触电”，必受“处罚”，甚至离岗培训或末位淘汰，一线民警由此感到“人人自危”，特别是当前执法环境日益恶化，暴力袭警、抗拒执法、恶意投诉等侵害民警合法权益案（事）件不断增多。据统计，2003年，全省公安民警在依法执行任务过程中，遭违法犯罪分子暴力袭击的 案件时有发生，共接报较大袭警案件32起，造成民警牺牲2人，受伤29人。!2003年，绍兴市公安纪检部门接到投诉499起，经核查情况失实或查无实据的为286’起，占总数的57.3%。在正当权益得不到保护的情况下，民警怕执法、怕出事情、怕受处分，执法办案缩手缩脚，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作积极性下降，严重影响公安工作的正常开展。基层一线民警因业务素质上的某些欠缺，工作中难免存在凭经验、凭感觉办事，应对违法犯罪及开展群众工作中显得底气不足、方法欠当，“说不过、打不过、跑不过”的现象普遍存在，进一步加剧了怕执法、怕办案、怕做群众工作的畏难情绪。

（四）无所适从，疲于应付，依法打击管理理念动摇。

近年来，公安机关连续开展“严打”战役，广大民警以汗水和鲜血，换来了显著的成绩，促进了社会治安的持续稳定。然而，随着改革开放的深入，社会治安热点不断出现，新的犯罪问题层出不穷，维护稳定的任务十分繁重，使广大民警长期超负荷工作，身心非常疲惫。而无论公安机关和广大民警付出多大努力，行风评议却始终在末几位徘徊。这不仅使得部分基层公安机关无所适从，而且对坚持依法打击管理，搞好社会治安的信心开始动摇：一面是大力倡导严格执法，却对严打斗争乐此不疲；一面是专项斗争应接不暇，却要求静下心来抓基础性防范管理，构建长效机制。于是基层民警对于工作只能是被动应付，能干多少算多少的观念盛行，对工作缺乏主动性和创造性。

二、对队伍现状的原因分析

任何现象的产生，都有其内在和外在因素。当前公安队伍存在的问题，是各种矛盾的综合反映和集中体现，其原因多种多样，主要表现为以下几点。

(一)缺乏人本理念，形式主义突出，急功近利思想普遍。

一是缺乏以人为本理念。近年来公安队伍的管理实践，在强调对群众以人为本的同时却忽视了队伍内部的人性化管理。表现为管理有余而服务不足，纪律制度约束有余而人性关爱不足，从严治警有余而从优待警不足，查纠督促有余而疏导沟通不足，等等。尤其是当前在大力推进队伍教育整治活动中，出现了一些有违现代科学管理理念的认识和做法，各种约束性、禁止性规章制度不断得到强化，对民警的关怀、保护却日益弱化，久而久之，导致一些民警逐渐产生逆反心理，缩手缩脚，最终造成执法、服务效率和质量的低下。二是形式主义问题突出。近年来公安机关开展了一系列学教活动，动不动提个新名称、新口号，看上去很创新，实际上换汤不换药。形式上一般都是全警动员、集中学习、查摆剖析、撰写心得等等；内容上则不外乎宗旨观念、思想作风、服务意识、规范执法、组织纪律等等。集中教育整顿未尝不可，但从上到下“一刀切”就显不妥。“几个人生病，让所有人吃药”，反而成为基层的负担，基层民警对这种学教活动普遍缺乏认同感，出现“上热下冷”、查摆千篇一律、心得抄袭成风的现象，助长了队伍形式主义的恶习。队伍真正存在的问题不但没有解决，反而隐藏更深，要么不出问题，一出问题就是惊天动地。三是急功近利较为普遍。当前，较为普遍的现象是，下指标、排名次、看数字的多，解决实际问题和困难的少；政治思想工作强制灌输、简单说教的多，深入民警思想，触及民警灵魂的少；队伍发生违法违纪问题，兴师问罪的多，如何从根本上有效防范的实际措施少。对真正困扰公安工作的经费不足、警力匮乏、体制不顺、执法环境恶化等问题，要么视而不见，要么避重就轻，甚至少数领导为早出“政绩”，急功近利，而漠视民警疾苦，伤害民警感情，最终导致队伍不稳，战斗力下降。

（二）体制尚未理顺，制度不够完善，队伍建设实效较低。

一是体制不顺问题积重难返。这是所有公安工作问题的根源。由于体制问题，造成地方上大量的非警务工作无法推辞；公安机关内部机构设置上头重脚轻、警种林立、机构臃肿，导致警力、经费短缺与浪费同在，部门之间、地方之间协作松散，各自为政；人事管理制度难以规范，录用选拔“进出口把不住，楼梯口管不了”，等等。很大程度上影响了警令畅通和警务工作效率，造成整体战斗力的低下。二是考核评价机制不完善。由于公安机关的特殊性和公安工作的复杂性，使得绩效考评的目标确定难、量化难、分解到位难的问题始终没能很好地解决。在目标的选取、量化上，不切实际地制定发破案指标或控制指标，在导向上存在“以数字论英雄”的倾向，一定程度上助长了弄虚作假；在目标的分解上，出现了“一个部门承担几项目标，一个目标由几个部门承担”的现象，各部门之间缺乏统一和协调；在考核内容上，误区很多，如对执法质量“四率”的考核，人为提高了批捕率、移送起诉准确率等标准，有违刑诉法关于公、检、法互相监督、互相制约的立法精神；在考评结果上，由于忽视了考评对象环境差异和职责任务上的不可比性，使得考评结果难以符合客观实际，影响考评结果的公平性和可信度，甚至产生负面作用。正确对待行风评议值得深思，一方面对群众满意度的测评方式、测评人素质、测评可信度要进行客观定位，另一方面公安机关作为行政司法机关，不能与其他服务性行政部门相提并论，否则长此以往必定对我们的队伍管理产生不良的误导作用。三是工作理念摇摆不定。理念上防范为主还是打击为主的两种观点相互交锋，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如开展专项斗争，下达破案打击指标，是最常见的工作部署。应当说，这已成为公安机关打击刑事犯罪，驾驭社会治安的有效手段。但专项斗争过多过滥，不讲规律和长效，不仅让基层和民警应接不暇，静不下心来搞基础工作，而且在无形中产生非专项斗争不会开展工作的“运动”情结，极不利于正常工作的开展。

（三）职能定位模糊，警力严重不足，影响了公安工作效能。

严峻的治安形势要求公安机关不断加大打击管理力度，而法律并未赋予警察更多的权力。许多办案规程都是沿用过去“从案到人”的模式，而且以执法相对人自觉遵守法律、服从警察处置为前提，对目前采用的“从人到案”方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原强制性、约束性法规的取消，使管理对象处于一种“自由释放”状态，认为警察管不着而不服管理的现象较为突出；刑事执法方面，程序环节过多，手续繁杂，不仅使基层办案民警增加了不必要的工作量，也束缚了民警手脚。一些不法分子利用法律上的空子，运用各种手段逃避打击，使办案难度大大增加。在基层警力严重不足的情况下，警察职能定位过于模糊，“有求必应”“有难必帮”等义务和承诺过多过高，警察“包打天下”“包办一切”，警务与非警务工作混淆不清，严重影响正常的执法办案和打击犯罪，同时片面地强调整顿队伍、整肃警纪，使警察权力和义务处于不对等的状态，从而产生程序违法、执法主体不符、基层基础工作瘫痪的问题。在某些具体执法问题的处理上，又往往矫枉过正，因噎废食。如继续盘问手段是法律赋予公安机关打击犯罪的一种重要手段，但因个别地方候问室出问题，一律封杀或规定过严，让基层无所适从。

（四）执法保障不足，群众法制淡薄，导致执法环境恶化

客观上，一是各种利益冲突增多，社会消极因素层出不穷，公安机关维护社会治安的任务日益繁重。同时，随着社会的不断进步，公民法制意识普遍增强，对公安机关“执法为民”寄予更大的期望。二者在特定的条件下会形成一对矛盾，当矛盾激化，就使民警处于两难境地。二是缺乏保障民警正当权益的法律规范。尽管《人民警察法》等法律法规对保护民警正当执法权益作了一些规定，但比较笼统，难以采取有效手段制止不法侵害。如妨害公务罪，在司法实践中对暴力抗法往往以有否“造成严重后果”来判断罪与非罪，导致大量暴力抗法作为一般违法对待，对侵害者处罚偏轻，执法者得不到必要的保护。同时，《人民警察使用警械和武器条例》《公安机关公用枪管理使用规定》等法律法规，对民警使用枪支等武器只作了概括规定，具体问题上不具有操作性，大多数地方“刀枪入库”，使民警面对暴力抗法束手无策，导致不必要的伤亡。三是执法对象素质不高。部分群众法制观念淡薄，为逃避处罚而采取抗拒执法，侵害民警权益；有些群众把“公正执法”曲解为只要对自己不利就是不公正，或出于报复而恶意投诉，故意损坏警察形象。四是舆论导向偏颇。近年来，某些新闻媒体对公安新闻报道缺乏负责的态度，一定程度上“丑化”了公安机关形象，对公安执法带来负面效应。主观上，一是执法水平有待得高。少数民警法制意识不强，特权思想严重，执法水平不高，工作方法简单，甚至执法违法，因此，在执法中与群众发生冲突在所难免。二是思想认识不到位。一些领导对当前社会治安的严峻性和执法环境的复杂性认识不足，对一线民警的安全问题重视不够，缺乏对策研究，疏忽民警自我防护教育。特别是在武器使用上，但求无过，管得过死过严。三是教育训练滞后。当前各种培训存在重理论轻实战的倾向，一些训练也往往缺乏针对性和实效性，加上所用教材跟不上形势，使民警认为参加培训就是浪费时间。同时工训矛盾的突出，民警的训练时间确实难以保证，造成民警素质不高，战斗力下降。四是装备设施落后。由于受经费紧张、经费使用不合理等问题制约，基层一线的警用装备普遍落后，特别是防护设施配备率低，增加了民警执法危险性。

三、加强公安队伍建设的对策措施

《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》以及第二十次全国、全省公安会议，指明了新时期公安工作和队伍建设的方向，为进一步加强公安队伍建设提供了有利时机。我们应当抓住机遇，迎接挑战，树立改革创新意识，在继承发扬优良传统的基础上，不断研究探索公安队伍建设新的思路和方法。

（一）坚持人本思想，切实更新公安队伍建设理念。

人是管理中的首要因素，以人为本作为先进的管理理念，已被现代企业和政府部门广泛采用，其核心内容是，实现人的正当、合理需求和欲望，充分发挥人的主观能动性，提高人的满意度，把尊重并追求个性化发展作为管理活动的长期目标。人性化管理理念，不仅符合现代管理科学的要求，也是切合队伍现状解决问题的一剂良药。公安机关要按照“立警为公、执法为民”的根本要求，最大限度地提升公安工作的群众满意度，首先必须牢固树立以人为本的队伍建设理念，把实现民警对自身的满意作为重要前提，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、关心人、服务人和发展人。同时，要正确处理人性化管理队伍与一直强调和坚持的“政治建警、从严治警、从优待警”的关系，寓人性化管理于“政治建警、从严治警、从优待警”之中。“政治建警”，不能采取强制性思想灌输或停留于简单的说教，必须从实际出发，增强民警思想政治工作的针对性、灵活性和实效性，真正触及民警灵魂；“从严治警”，在强调严格遵守组织纪律的同时，通过实施人性化管理充分调动民警的工作积极性和主观能动性，最大限度地挖掘民警潜能，保证公安执法和服务工作高质量地顺利完成；“从优待警”，是人性化管理的具体体现，通过从优待警各项措施的落实，切实在政治上、工作上和生活上关爱民警，减除民警的后顾之忧，增强民警的归属感、认同感和自豪感。

（二）坚持教育先导，不断加强和改进思想政治工作。

公安机关是人民民主专政的重要工具，要担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，必须坚持教育先导，加强和改进思想政治工作。作为基层领导，更要着眼公安队伍建设实际和队伍思想状况，用科学的、积极的、健康的思想去主导公安队伍，激发广大民警献身公安事业的热情。一是开展经常性思想政治教育。经常性思想政治工作最根本的是要加强理想信念教育，不断用科学理论武装民警，引导民警树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待集体和自身利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀；要加强职业道德教育，教育民警牢固树立宗旨观念，强化爱岗敬业、无私奉献意识，不断增强事业心和责任感；要加强执法为民教育，教育民警端正执法思想，做到严格、公正、文明执法，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为；要加强纪律作风教育，教育民警自觉服从管理，严守纪律、摒弃特权、确保政令、警令畅通。二是落实思想政治工作责任制。切实把思想政治工作摆上重要议事日程，与公安业务工作同部署、同检查、同落实，贯穿于各项公安工作全过程。各级、各部门主要领导作为抓思想政治工作的第一责任人，要严格落实“一岗双责”，用更多的时间和精力抓思想政治工作。政工、纪检、工青妇要各司其职，密切配合，充分发挥职能作用，形成抓思想政治工作的合力。同时，加强公安基层党组织建设，抓好基层民警的思想教育，实行抓党建、带班子，抓党员、带队伍。三是增强思想政治工作针对性。各级领导要善于了解和掌握民警的思想、工作和生活状况，及时发现苗头性问题，有针对性开展思想政治工作。要加强与民警的沟通，了解民警的意见和需求，体察民警的心理和情绪，掌握基层的真实情况，稳定队伍思想情绪。要关爱民警，体谅民警的实际困难，理解民警的思想困惑，带着感情做思想政治工作。要建立队伍定期分析制度，找准队伍中存在的突出问题，研究对策，“对症下药”。要建立谈心谈话制度，联系民警的思想和工作实际，及时掌握民警的思想脉博。要建立与民警家属互通信息制度，定期开展家访，切实掌握民警的“社交圈”“生活圈”，防患于未然。

（三）坚持重在训练，着力提高队伍整体素质和战斗力。

各级公安机关要紧紧围绕“说得过、追得上、打得赢”这个历史性课题，按照“面向实战、讲究实用、追求实效”的原则，本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，切实增强训练内容的针对性，不断提高民警的政治、业务和体能素质。一要抓住训练的重要内容。训练工作一定要紧紧围绕政治、业务、体能素质的提高，把重点放在抓好基本知识、基本体能、基本技能战术的学习训练上，有针对性地开展训练。在基本知识学习方面，重点加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神等基本政治理论，以及刑法、刑事诉讼法、人民警察法、治安管理处罚条例等基本法律法规的学习，努力从理论上武装广大民警，打牢执法为民的思想基础。在基本体能训练方面，要根据不同岗位和年龄层次的实际需要，有侧重地训练，促使广大民警加强体育锻炼、增强体能素质。在基本技能战术训练方面，要重点进行警械使用、徒手攻防、控制与搜身带离、计算机应用等单兵技能训练，以及犯罪嫌疑人盘查、可疑车辆查控等战术训练，增强民警单兵和综合作战能力。二要突出训练的重点对象。坚持重抓基层的原则，以“加强基层、壮大基层、提高基层”为着力点，把基层和一线实战单位作为重点，加大教育训练的倾斜力度，使基层公安机关和广大基层民警形成苦练本领、争当行家里手的意识，努力掌握必备的法律、业务知识，强化依法执行警务观念，严格遵守警务工作程序，掌握必要的技能战术，增强克敌制胜本领，进一步提高队伍战斗力。三要体现训练的实战效果。要增强训练内容的针对性，根据不同警种的岗位特点，突出相应的训练内容，贴近实战，改变“抽象理论多，业务技巧少；照本宣读多，结合实际少；纸上谈兵多，实战演练少”的现状。要根据不同层面有侧重地开展训练。领导干部突出指挥决策、领导艺术的学习，一般民警突出岗位技能、基础知识的学习和群众工作能力的培养。要正确处理工训关系，把实战中遇到的问题纳入训练内容，保证训练更加贴近实战，真正做到以战促练，以练促战。

（四）坚持科学建制，扎实推进队伍管理长效建设。

加强队伍长效建设，关键要抓好以下几个机制。一要抓好警力配置机制。警力资源是推动公安工作发展进步的第一动力。警力资源的科学配置，是提高队伍管理水平和战斗力的重要途径。各级公安机关要运用人力资源管理理论，积极探索科学合理的警力配置机制，合理设置机构，科学调配警力，精简机关，警力下沉，充实基层，下决心解决机关与基层警力倒挂以及机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题。同时，加强对基层的指导和帮助，科学安排警务活动，确保警力得到合理休整，不搞消耗战，最大限度地发挥公安队伍的潜能。二要建立合理的人事机制。公安事业的发展关键是公安队伍，而队伍建设的关键在于深化公安人事制度改革，建立完善能进能出、能上能下、富有活力的选人用人机制，解决“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的问题。要坚持公平、公开、公正原则，推行公开选拔、竞争上岗、定期轮岗、双向选择等一系列选拔、培养、使用干部制度，营造优秀人才脱颖而出的良好氛围；充分运用低分培训、待岗试岗、清调辞退等手段，实行优胜劣汰，增强队伍内驱力；推行“凡进必考”，完善新警录用统一考录制度，规范非公安民警转调任公安民警工作，严把“进人关”。三要完善绩效考评机制。重点围绕“考什么”“怎么考”“考完后怎么办”等三个环节，普遍建立对县级公安机关的综合考评和对民警的量化考核制度，科学合理地制定考核标准和办法，坚持定量分析与定性分析相结合，提高考评工作的客观性、科学性和时效性。在考评结果的运用上，务必做到公开公正，奖惩兑现，把考评结果与民警的立功授奖、晋职晋级和经济利益挂钩，与公安机关用人机制紧密结合，努力营造一个公开、平等、竞争的工作环境。四要健全监督制约机制。坚持立足防范、关口前移，切实加强事前防范、事中监督和事后处理，实现监督工作的经常化、制度化，努力减少和消除腐败现象的发生。进一步整合内部监督资源，自觉接受社会各界和广大群众的监督，促使内外监督协调运行，做到改进监督形式，提高监督质量，突出监督重点，努力形成一个覆盖面广、渠道畅通的监督网络，逐步建立科学规范、运作高效的监督制约机制。同时，大力解决队伍中存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，坚决清除害群之马，确保公安队伍纯洁。

（五）坚持保障前倾，努力改善民警工作、生活环境。

各级党委、政府和公安机关要从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，落实警务保障，努力解决民警的后顾之忧。一要加强执法保障。改善外部执法环境，注重宣传严峻的社会治安形势，客观反映民警工作的危险和艰巨，增进人民群众的理解，争取党委政府的支持，尽量减少非警务活动，避免与群众的直接冲突。创造良好法律环境，争取将袭警行为列为特定的法律条款，进一步完善枪支配备和使用规范，给民警执法以保障，维护民警人身安全和执法权威。加强警察维权组织建设，严厉查处恶意投诉、诬陷诬告民警等行为，为民警正名，切实维护民警合法权益，增强民警执法办案底气。

二要加大后勤保障。按照全国“二十公”提出的“高于地方，略低于军队”的原则，逐步提高基层一线民警的福利待遇，运用多种类型的奖酬体现民警的实际付出和劳动，让民警感受到苦有所值。要建立民警因公牺牲抚恤制度和因公伤亡保险制度，切实做好因公伤亡民警的优抚工作。同时，积极研究和改善警用装备，按照轻重缓急的原则解决必需装备，增强处置社会治安问题的能力，同时加强对非杀伤性武器及防护性装备的配备，增强民警自身防卫能力，尽可能减少伤亡。

三要落实优待措施。在政治上关心民警，为民警提供良好的发展机遇，使优秀人才脱颖而出；在工作上爱护民警，改善办公条件，减轻民警负担，为民警创造宽松的工作环境；在生活上体恤民警，严格落实休假制度，通过分批轮流休假，使民警的身心得到休整。同时，积极开展各种文娱活动，引导民警树立健康有益的娱乐趣向。开展民警家政服务，力所能及地帮助民警解决家庭困难。建立紧急救治因公负伤民警“绿色通道”，确保民警负伤后得到及时救治。

四要开展身心保健。关注民警的心理健康，积极向民警提供心理服务，通过开设心理热线、心理咨询讲座、心理咨询网站和心理服务中心等多种形式，努力缓解民警的不良情绪，使民警始终保持积极的精神状态和良好的精神面貌。同时，健全民警的医疗档案，及时掌握民警的健康状况，保证患病民警得到及时医治，减少和避免人力资源损失。

参考文献：

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第四篇：当前公安队伍思想现状通报

准确剖析问题，找准症结所在 全面提高公安队伍建设水平

（二〇一〇年十一月二十二日）

各位领导、同志们：

今天召开了全县公安政治思想工作会议，目的是为了贯彻落实“省市县公安机关亚运安保期间队伍思想工作方案”精神，加强队伍思想政治工作，了解掌握当前队伍思想状况，促进各项安保工作落到实处。为了这次会议的召开，县局作了充分的准备，前一阶段，派出了由政工室、监督室组成的检查组到各单位暗访和检查。亚运安保期间，为进一步掌握民警思想动态，县局又专门成立了领导小组，由政工部门牵头安排二组政工干部深入局机关各部门和全县各派出所专门召开座谈会，同部分镇党委、政府主要领导座谈，历时10天，召开座谈会共40多场次，有200多名各单位领导和民警参与了座谈会。现将检查、调研总的情况作个简要的通报：

一、好的方面

（一）、全县民警工作积极性、战斗力、凝聚力、向心力明显提高,队伍相对稳定。从调研、检查看，各单位民警有把公安工作和亚运安保工作做好的决心和信心。座谈会上,民警们都有把工作做好的强烈愿望，表现出能够紧紧围绕所队长、室主任、教导员开展工作，政令、警令基本畅通。同时，对今年党委落实一系列从优待警措施感到满意，集体荣誉感增强。

（二）、经过全段时间部分派出所班子成员的调整，各派出所班子较之前有了很大的改观，班子比较团结，遇事有商量，工作 开展较好，各所民警积极性有了很大提高。

（三）、由于党委落实一系列从优待警措施，特别是前段解决了部分老同志的待遇问题，在广大民警中反映良好，对年轻的民警促动较大，让年轻的民警看到组织的关心。

（四）、由于党委狠抓队伍政治思想工作建设，落实抓队伍“一岗双责”的强有力措施，所队长特别是教导员在带队伍方面，比以前主动、积极，方法比较对头，多数教导员履行了教导员的责。

（五）、年轻民警有较强的上进心，好学习，业务精通，勇于开拓，多数成为单位的中坚力量和业务骨干。特别是前几年新进的民警，甘于奉献，扎根基层，乐于服务，很多成为北部山区派出所的主力军。

（六）、广大民警在待遇低、安保任务重、无休息日的情况下，能识大体，顾大局，充分体现了公安民警为人民的英雄本色。工作中，能做到勤勤恳恳，加班加点，英勇顽强，不怕流血牺牲，严格执法，热情服务。

二、存在问题

（一）、所队长、室主任、教导员对思想政治工作认识还不到位。从调研来看，虽然我局的思想政治工作和抓好队伍建设局党委是高度重视，但所队长、室主任、教导员对思想政治工作认识还不足，没有把这项工作摆上重要位臵，特别是一些政治教导员在工作中并未找准工作“准星”，位子没摆正，在其位不谋其政、在其位不正其身、在其位人浮其事，热心于搞业务工作，在工作中存在“越位”和“夺权”的潜在意识，过多地在乎于与所队长争夺“一支笔”的问题，一些政治教导员与所队长在工作上 的互相不配合。同时作为基层所队思想政治工作“领头羊”的政治教导员，以单位业务工作繁忙为藉口，怠于学习，放松了自身和所在单位政治理论、业务知识和法律法规的学习，或是在学习中存在应付心理，敷衍了事，走马观花；更有甚者，对有关学习活动发表诸多的闲言杂论，为自己的不履行教导员职责“粉饰太平”，在工作中不能以身作则，率先垂范，以身服人。

（二）、现在还有一些民警政治敏感性不强，预见性差，没有危机意识，危机感不强。特别是所队长对上级布臵的工作理解不透，把握不准，切不准工作的脉搏，理念、意识滞后，工作开展缓慢，落后。

（三）、从调研看，基层少数派出所业务工作落后，案、事件要依靠年轻民警完成，或依靠辅警完成，特别是值班备勤，双休日多数是辅警。个别所领导没有以身作则，亲力亲为，带模范作用。少数年龄相对较大的民警存在出勤不出力行为；有的单位内部管理运作机制不完善，造成工作上存在一定的内耗，领导班子的凝聚力不强，管理和带队伍开展工作的能力相对比较薄弱，机制运作缺乏针对性和有效的方法、措施。安排工作缺乏合理性，造成职责分工不明，工作上存在互相扯皮、推诿的现象。

（四）、由于去年以来，党委实行任职资格的考试，少数年龄较大的民警从领导岗位上退下来后，在思想、情绪上有抵触，影响了工作积极性。同时牢骚怪话多，在年轻民警中产生不良的影响。

（五）、多数基层民警，特别是一些北部山区民警，由于长期在基层工作，家庭有较多实际困难，有不安心工作的现象和苗 头，要求党委加大实行岗位轮岗机制，充分调动工作积极性。

（六）、少数已提拔在领导岗位的年轻民警，自认为工作能力强，业务熟悉，在思想上已存在有不思进取，骄傲自满的现象和苗头，表现在不尊重所队长、教导员，不听工作安排，自以为是。

（七）、少数年龄较大的民警或年龄较大的单位副职，工作消极，有不求进步，只求无过的行为。这些人不支持、配合所队长工作，拖工作后退，个别人还要拆台，根本不像一名公安民警。同时，个别民警个人事物多，已影响了工作，有的所队长、教导员多次找其谈话，但其本人都没有认识到自身的错误，无动于衷。

（八）、有迹象反映民警参与赌博，充当赌博保护伞，群众有举报。在日常工作生活中，少数民警没有很好遵守“五条禁令”，心存侥幸思想。

（九）、有的单位人员结构不合理，工作难于开展。

（十）、个别派出所领导同当地党委政府协调、沟通不够，从于产生了个别镇领导不理解目前派出所的业务工作，对派出所工作有看法。

（十一）、个别民警工作责任心不强,组织纪律性差,迟到、早退现象时有发生。从检查情况看，少数单位民警上下班、值班相当不准时，有的一些年龄较大的民警想来上班就来，不来上班甚至向所队长、分管领导打一声招呼都没有，不要说请假，根本没有组织纪律性。尤其是个别单位的教导员，根本没有带头作用，表现比普通民警还差，个人表现值得大家商榷。

（十二）、部分民警家庭实际困难大。民警家庭困难主要类 型有：一是家庭夫妇一方下岗失业经济收入低，确实存在困难的；二是因住房贷款、子女上学等原因经济困难的；三是民警个人或家人患重病需治疗的等。从摸底掌握的情况看，全局现有较困难的民警52人（大多数已进行了慰问），还有少数民警困难不好意思，未能向组织提出诉求。

三、造成问题的原因

（一）、抓队伍的思想认识不到位。队伍政治思想建设是公安工作的灵魂，是一切公安工作的基础。目前，所队长、室主任、教导员还未真正认识到抓队伍政治思想教育的重要意义，队伍建设没有引起高度重视，还受固有传统工作思维的影响，只会抓工作，不会带兵，造成做民警政治思想的思维方式不适宜当前社会形势发展，总认为思想政治工作看不见、摸不着，多一点、少一点无关紧要，只要把本单位的工作任务完成就万事大吉了，根本没有把思想政治工作摆上重要的位臵。开展思想政治工作方法简单、方式落后，流于形式，导致一些民警不能抵御外界不良环境的影响，思想出现偏差，严重影响工作积极性了。

（二）团队协作不和谐，存在“头疼医头、脚疼医脚”现象。有些部门领导不学无术，说得不好听是那种只会领工程派活的“头儿”，居高临下，发号施令，民警之间缺乏商量沟通。这样的“头儿”带出的队伍肯定不团结，没有凝聚力那来战斗力。究其根源，领导不抓思想政治工作，对待工作习惯于按照上级的布臵，按部就班地执行，满足于敷衍应付，缺乏创新与活力。民警对自己所应肩负的责任认识不足，缺泛积极性和主动性，自律自净能力低，工作带着消极情绪，有的甚至还耍特权。这样的队 伍往往是出了问题才抓教育整顿，违纪违规民警受处分，往往会出现恶性循环，被处罚的民警对自己的职业更加没有荣誉感和归属感。

（三）联系实际不紧密，存在“教育反复搞、问题照样出”的现象。从现实情况看，有些单位对思想政治工作理解十分粗浅，简单地认为开展思想政治工作就是抓理论政策教育，形式局限于念念文件、读读报纸，与民警的实际需求脱节，缺乏针对性和实效性。每当开展思想政治工作时，对思想政治教育应该搞什么、怎么搞、为什么要搞、搞成什么样心中无数，加上平时又不注意结合工作实际，将抽象、空洞的教育内容具体化，职业道德、理论政策教育虽然搞了一个又一个，但成效不大。就拿派出所来说，过去总拿派出所办公条件差、福利低说事，工作不见起色。如今派出所办公条件有了很大的改进，所长、教导员都享受副科待遇，所里的经济比以前好得多了，但是，派出所工作却还是停滞不前，甚至存在某些所领导值班脱岗的行为。

（四）工作机制不健全，存在“说起来重要，做起来次要”的现象。思想政治工作机制不健全，找不到开展思想政治工作的支撑点，结果是领导期待的工作没做好，民警却是整天疲于应付琐碎繁杂的事务，因超负荷工作而抱怨福利太差，干起工作没热情。如，办案单位每天都有忙不完的活，如勘察现场，寻找案件线索，抓捕疑犯，讯问犯罪嫌疑人，制作法律文书等等，上级业务部门和县局布臵的专项学习教育活动一个接着一个，因为忙，加上办案时限，无法确保每位民警真正静下心来学习，只能让民警自学或是晚上进行学习，有没有真正学习只能靠民警的自觉 性。对维护民警的切身利益，保护他们的政治、经济和文化权利的迫切要求，本部门的领导往往说不上话、做不了主，长此以往，必将失去民警的信赖和支持，得不到民警的理解和拥护，也凝聚不了战斗力。

（五）服务意识不牢靠，缺乏“舍小家，顾大家”的奉献精神。有些民警爱岗敬业的意识不强，存在拜金主义思想严重，对自己的工作岗位不珍惜，总拿自己和社会上一些收入较高的人、沿海经济较发达县级公安机关相比，越比越失落，对公安工作尤其是对自己的本职工作更加缺少热情。工作没热情，全心全意为人民服务就成了一句空话，对待群众态度粗暴，不良言行无疑引起民愤，致使警民相互信任的程度大打折扣。

（六）、调节民警工作热情的思路不够宽。目前多数所队室在调动民警工作积极性方面缺少有效的方式、办法，在长期超负荷的工作中，致使有些民警长期处在紧张状态。一方面造成部分民警身体健康透支严重，产生疲劳厌战情绪，缺乏工作的兴奋点，工作中只求完成任务，不求工作质量；另一方面在市场经济的负面影响，使个别民警上进心不强，争先创优意识薄弱，潜意识存在有钱比什么都强的思想，私下干起第二职业赚外快。这些民警对待本职工作，认为只要不犯错误，就能保住国家公务员的“铁饭碗”，至于干多干少无所谓，只要考核通过就OK，工作得过且过、马虎应付。

（七）、相应的工作机制运行不够活。抓队伍促工作逐级负责制和落实民警岗位责任制的运行机制既不够健全,也不够灵活。特别是当前一些制定的有关思想政治工作的规范性文件有的 脱离了基层公安机关的实际，过于频繁又相互交叉的学教活动和专项整治行动，显得有点泛滥，这样给业务繁重的部门造成过重负担，他们忙业务已经够呛，为了完成所谓的学教任务，因此只好流于形式。

（八）用人格树公安形象的意识不够强，缺少激励民警工作积极性的方式方法。当前我们抓教育，带队伍，落实从优待警等措施上，事实我们还缺少研究和不足，也是影响广大民警工作积极性的一种原因。

（九）、单位班子结构和单位人员配备上，没有深入细致的调研和科学的决策，也影响当前工作机制运行不和谐、不协调，让个别工作难于扎实开展的原因之一。

同志们，今天召开政治思想工作会议，目的是十分明确的，就是通过今天的队伍思想状况剖析会，希望找准思想工作的切入点，通过抓好队伍建设，更好地调动民警的积极性，促进工作的落实和发展。下面，我就针对上面所剖析的问题和原因，作个探讨，曾常委对于如果抓队伍思想建设，我讲完后将有重要的指示：

四、做好思想政治工作的对策

（一）、思想政治工作要抓落实。思想政治工作要抓得细，首先要克服“我讲过了，就落实了”的官僚主义作风，树立“发现问题是水平，敢抓敢管是党性，回避矛盾是失职，解决问题是政绩”的观念。其次对发现的问题，通过倒查领导干部逐级负责制和民警岗位目标责任制的履行情况追究责任。形成以制度管事、以制度管人，杜绝过去制度写在纸上、挂在墙上、难以落实在行动上的现象。通过创新理论学习教育的形式、方法和手段，解决理论学习教育方法单

一、流于形式的问题，把大道理讲出“滋味”，把小道理讲出“门道”，深化政治理论学习，确保学习教育成效。

（二）、学习教育形式要灵活多样。鉴于公安业务工作时间紧、任务重，要安排整大块的时间来集中开展理论学习教育，这是不现实和不可能的。因此，民警要养成良好的学习习惯，善于见缝插针，把学教活动融于日常工作中，通过数分钟的检查、简短的现场讲评、穿插寓理于事的教育引导方式，促进开展学习教育，把工作与学习有机地融合在一起，这样的理论学习教育形式，比利用整块时间学习文件、空洞说教效果要好得多。

（三）、以“五条禁令”、《公安机关人民警察纪律条令》和省厅下发的《关于严肃纪律确保广州亚运会安保的通知》为切入点，作为加强队伍建设的突破口。从警务，内务及执法工作规范入手，注意规范民警执法行为的言行举止，抓基础，抓习惯，健全工作、学习和生活的良好秩序，进一步完善办事办案规章制度，提高民警的政治思想和执法能力，坚决杜绝涉及“枪、酒、车、赌”现象的发生。

（四）、定期分析民警思想状况。一是各单位教（指）员要加强对民警精神追求和价值取向的研究。准确掌握民警的真实思想和实际困难，了解民警想什么、盼什么、需要帮助解决什么问题，帮助民警疏通思想，释放压力，减轻他们的思想负担。二是要善于听取民警意见和建议。调动民警的自我教育、自我约束、自我完善的自觉性，为民警搭建起实现自我价值的平台。三是要准确掌握民警的思想状况。根据民警的思想状况，采取相应措施，切实增强公安思想政治工作的针对性和实效性，帮助他们实现自身价值，维护民警的尊严。总之，作为政工干部对民警要多一份政治关心，多一份生活照顾，多一份工作支持，多一点思想交流，用真诚去凝聚警心，激发斗志，增强民警的政治觉悟。

（五）、真心实意为民警排忧解难，真正落实从优待警措施。政工干部要贴近民警，有针对性、创造性地开展思想政治工作，把工作重点放在解决民警最想、最盼、最需要的问题上。日常工作中要坚持“三个凡是”制度：凡是民警或家属生病，亲自上门探望；凡是民警生病住院，派员协助护理，千方百计解决医疗费；凡是民警家遇喜事或丧事，派员参加恭贺或吊唁。领导对民警严格教育和管理，激励民警以更加饱满的热情和昂扬的斗志投入到各项公安保卫工作中，这是对民警最大的关爱，这样既温暖了警情、团结了警心，又凝聚了警力。思想政治工作的基本作用就是最大限度地激发民警的潜能，提高民警的素质，实现警力资源价值最大化。

（六）、开展“四个一”活动。俗话说：“喊破嗓子，不如做出样子。”“问一声好，让一个座，倒一杯水，给一个满意的答复。”如果每个民警都能做得到这“四个一”，那留在口头上的为人民服务，就真正落实到了实际行动上，有利于推动其他各项公安工作的顺利开展。“四个一”载体的创新和运用，我们要学会换位思考，延伸“四个一”，即想一想群众遇到困难时的焦虑之情，想一想群众遇到不法侵害时的痛楚之情，想一想群众遇到执法不公时的无奈之情，想一想群众遇到'冷硬横推'时的痛恨之情。这“四个一”有助于民警增强执法为民、服务群众的自觉性、积极 性和主动性。通过加强民警政治工作，使民警清楚了岗位奉献的目的和意义，懂得政治学习与自己的日常工作戚戚相关的道理，在履行本职工作时，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，始终把群众放在“第一位”，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众上门反映的问题当作第一急件。这有利于密切警民关系，营造和谐稳定的社会氛围，也是思想政治工作有效提升的体现。

同志们,公安队伍建设任务任重道远，在座的所队长、教导员、政工干部责无旁贷，希望大家明白、理解党委的意图，通过这次的会议召开，深刻领会会议的精神实质，不断把我县公安队伍建设推上一个新台阶，让广大民警成为一名对党忠诚、服务人民、秉公执法、清正廉明、团结协作、勇于献身、严守纪律、文明执勤、人民满意的警察。

第五篇：建立公安队伍管理长效机制初探

建立公安队伍管理长效机制初探

建立公安队伍管理长效机制是公安部党委贯彻落实“三个代表”重要思想和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》, 改进公安机关作风，实现公安队伍建设的可持续发展的重大举措。近年来，一些地方的公安机关在这方面做了许多有益的探索，笔者就建立长效机制谈几点看法。

一、建立公安队伍管理长效机制的必要性和重要性

江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出:“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制”;“要深化改革,完善监督法制,建立健全依法行使权力的制约机制”。两年的“三项教育”实践表明，要从根本上解决公安队伍中存在的突出问题，努力实现队伍建设三年奋斗目标，必须坚持标本兼治、重在治本的方针，在建立队伍管理长效机制上下功夫。

公安队伍管理长效机制是指在社会主义市场经济条件下，公安机关为充分发挥职能，完成任务，实现目标，制定的一系列有关队伍管理的法律、规章制度、政策措施在队伍建设和警务执法活动中相互联系、相互制约、相互促进的一个长时间动态平衡过程。其内容主要包括等级管理、竞争上岗、低分培训、末位调整辞退、目标管理、立功创模等在内的动力机制；全面规范公安机关和民警行为的组织形式和工作运行机制；将公安机关和民警行为置于多层次、全方位监督之下的监督制约机制；为公安机关提供的组织、思想、素质和物质保障机制等诸多方面；其目的是为了实现公安队伍建设的持续健康发展。

近年来，我们始终将抓队伍建设置于各项工作的首位，先后开展了学济南交警、学漳州 “110”、集中教育整顿、执法大检查和“双争”、“三项教育”等一系列旨在加强队伍建设的活动，范围越来越广，力度也越来越大。应该说，这些活动对提高民警素质、增强队伍的整体战斗力起到了积极作用，队伍中存在的某些突出问题得到一定程度地解决。但是，从公安机关总体的情况看，每次开展队伍建设活动的效果都不是十分理想。活动一结束，一些问题又出现，甚至比以前更严重。正如贾春旺部长所指出的在队伍建设上存在的“怪圈”问题： “队伍问题严重———集中教育整顿———队伍问题又严重———又集中教育整顿”，也就是说，每当公安队伍中暴露出来的问题比较多时，就开展集体教育整顿；通过教育整顿，问题有所遏制，就停止集中教育整顿；整顿结束后，队伍中的问题又开始增多，就再开始集中教育整顿。形成这种现象的一个很重要的原因就在于不少单位孤立地对待这些队伍建设活动，把队伍建设当成短期行为，在队伍管理上缺乏一套长期、管用的机制，不能做到互相结合，一以贯之，整体推进。公安队伍管理机制问题已经成为公安机关无可回避问题。要跳出公安队伍建设的“怪圈”，就必须真正建立起一个长期发挥积极作用的队伍管理机制。

二、建立公安队伍管理长效机制的主要环节

建立队伍管理长效机制作为一项长期的、连续的、循序渐进的工作，必须要抓住制度建设、机制运行、机制效果评估这三个相互联系、互为基础的环节，建立起一种既有责任又竞争激烈适合新形势和任务的队伍管理长效机制

第一加强制度建设。制度建设是确立队伍管理长效机制的基础，如果没有一系列科学合理的制度，长效机制建设只能是空中楼阁。在制度建设过程中，要杜绝过去那种“活动接二连三，制度堆积如山，”的行为。必须以规范化建设为目标，紧紧围绕提高民警素质和队伍战斗力这条主线，将不同时期队伍建设的各个主题活动有机地结合起来，以制度贯穿其中。要对现实和将来队伍建设的发展方向以及内容变化等进行科学的分析，针对新情况建立现在很需要、将来也适用的制度。要解放思想，大胆创新，勇于探索，先把新制度建立起来，再

在实践中逐步完善。

第二，确保制度的顺利运行。建立队伍管理长效机制，最主要的就是要加强制度的建设和落实。过去在制度落实方面存在着一些问题，一是不认真落实上级机关的制度，本单位的制度也不能做到全面落实；二是生搬硬套或照抄照搬，教条地贯彻执行上级机关的制度，不能与实际有机结合；三是形式主义严重，摆花架子，做表面文章，形成不了实际效果。所以，建立队伍长效机制，必须创造性地贯彻落实有关制度，真正做到以制度管事，以制度管人，坚决把制度落到实处。

第三，正确评估，推动制度的良性运行。以往在队伍管理机制的运行过程，忽视对机制运行效果的评估，尽管出现了问题，也很少进行深层次的研究，对问题的性质、产生的原因都模糊不明，于是又建立一些毫无新内容的所谓新制度新措施。“冷硬横推”经过多年的整治却得不到根本解决，以致成为“顽症”，其原因就在于制度措施出台以后，对其实行效果的评估不到位、真正解决问题的制度得不到落实所致。因此，必须要建立科学的队伍管理机制运行评估体系，对机制运行的各个环节进行及时监督，评判其优劣，并根据实际情况随时进行调整，改革、充实和完善，使队伍管理长效机制不断地趋于合理，始终处于良性运行状态。

三、建立队伍管理长效机制需要把握的几个问题

建立队伍管理长效机制是一个长期的系统工程，在全方位探索队伍管理长效机制的同时，要搞清楚建立队伍管理长效机制与其他因素之间的关系。具体要把握以下几个问题：一是要正确认识长效机制与制度建设的关系。制度建设是建立队伍管理长效机制的基础。然而，不能简单地认为制度建设就是长效机制。因为，队伍管理长效机制建设除要建立相关的制度外，还包括制度的落实以及对制度运行效果的评价。倘若只注重制度建设，忽略制度的落实及对制度落实效果进行评价，制度建设就失去了它的本来意义。所以，在建立队伍管理长效机制的过程中，应该将制度建设、制度落实、评价制度运行效果放在同等重要的地位。二是要正确认识长效与长期的关系。长效机制并不等于长期不变，建立队伍管理长效机制就是要求我们在保持制度相对 稳定的情况下，实现队伍管理的长期有效，保持队伍建设的连续性、长期性、一致性。这并不表示队伍建设的制度始终不变，社会形势飞速发展，日新月异，队伍建设的新情况、新问题也层出不穷，为此，我们恰恰要不断对机制进行改革创新，适时调整制度政策，使队伍建设在复杂多变的环境下沿着正确的方向前进。

三是要正确认识队伍管理长效机制与公安业务工作的关系。建立队伍管理长效机制的目的在于提高民警的素质和队伍的战斗力，从而促进公安业务工作的胜利完成。建立队伍管理长效机制是手段，完成各项公安工作才是最终目的。建立队伍管理长效机制必须要和公安业务工作紧密结合，并随业务工作的变化而调整，从而实现队伍建设和业务工作相互协调、相互促进、共同发展。