关于对新形势下农村基层党组织和党员发挥作用情况的调查与思想

第一篇：关于对新形势下农村基层党组织和党员发挥作用情况的调查与思想

关于对新形势下农村基层党组织和党员发挥作用情况的调查与思考

中共汶上县委组织部

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，实现这个目标，重点在农村。而能否有效地发挥农村基层党组织和党员作用，特别是在带领群众致富奔康、发展经济方面的作用，是实现这个奋斗目标的关键所在。近期，我们组织专门调查组，采取召开座谈会、个别走访、发放调查问卷和分类统计等形式，到全县14处乡镇、67个村，重点围绕新形势下农村基层党组织和党员，在带领群众发展经济方面发挥作用的基本情况、措施途径、制约因素以及加强和改进的措施等方面进行了全面调研，深入思考。现将有关情况报告如下：

一、主要做法

近年来，特别是去年以来，我县紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以深入开展“五个好村党支部”创建活动为总抓手，积极探索加强农村基层组织建设，促进农村基层党组织和党员发挥作用的途径，突出抓了以下几方面的工作：

务公开等方面对村级工作进行了规范。为切实抓好落实，在对农村党支部书记、村委会主任进行专题培训的基础上，突出抓了“两会一组”的建立，村两委任期目标责任制、村务财务公开的落实及村级各项制度的健全完善，并多次对工作开展情况进行了调研检查。有效地规范了村级工作运行机制，提高了村级管理的制度化、民主化水平。

三是深入开展了“致富示范”活动，充分发挥农村党员干部致富带头作用。为切实提高广大农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力，进一步发挥好农村干部在发展经济中的示范带动作用，从2000年开始，在全县农村党员干部中开展了“致富示范”活动。要求农村党员干部人人参加，个个要有致富项目，每年至少带动3—5户农民致富。并通过加强培训、分类示范、强化帮带、严格考评等措施，推动活动开展。两年来，共表彰农村党员干部致富示范标兵53名，今年，又对30个示范效果明显的村干部致富示范项目挂了牌。目前，全县有12600多名农村党员干部有致富示范项目，共带动致富农户45000多户。

四是广泛开展了村民意见征集活动，进一步畅通了干群沟通渠道。学习借鉴“学教”活动经验，着眼于建立让干部经常受教育、使农民长期得实惠的长效机制，真正使广大农村党员干部成为贯彻“三个代表”的组织者、推动

培训人员2600余人次。今年下半年，又在县委党校举办了村干部致富示范标兵、后进村党支部书记、村级规范化管理、农业标准化四个类别的培训班，对全县农村党支部书记、村委会主任培训了一遍。通过开展大规模、深入扎实的培训，农村党员干部的科技素质和致富本领明显增强，全县有一技之长和发展经济能力的党员干部比例由原来的38.6％提高到71.3％。

六是以发展优秀青年农民入党为重点，进一步增强了党员队伍活力。针对农村党员队伍年龄老化、素质不高、活力不强的实际，去年10月份，制定下发了《关于做好从优秀青年农民中发展党员工作的意见》。要求各村采取党员推荐和群众推荐相结合的办法，每年要培养确定5名以上入党积极分子。各乡镇确定的入党积极分子，一般应具有初中以上文化程度，其中高中以上文化的要不低于50％，35岁以下的应达到70％以上，致富能手应达到60％以上，妇女应达到20％以上，每个行政村每年都至少要有1名35岁以下的优秀青年重点培养对象，符合条件的及时吸收入党。为切实做好推荐、培养和发展工作，着重建立了“四优先”目标责任机制、“两推三帮带”选拔确定机制、定岗定期培训机制和“一考两评”动态管理机制等四项工作机制。目前，全县各村共确定入党积极分子3553名，其中高中以上文化的1851名，占52.1％，35岁

通过在生产服务、土地承包等方面实施优惠政策，鼓励群众发展种植、养殖业等。在调查的67个村中，有42个村通过这种方式推动了经济发展。④区位拉动型。利用所在村的区位优势，创建适宜的经济载体，拉动经济发展。如康驿镇康北村，利用该村位于镇驻地、105国道附近的优势，建设了一处农贸市场，带动全村85％以上的农户搞起了个体私营经济。⑤示范带动型。即通过组织党员干部带头，带动产业的发展。在调查的67个村中，有56个村通过这种方式，带动了一项或多项产业的发展。⑥定单农业型。如义桥乡房村等通过与外地客商签订供销合同，组织群众发展沙网蔬菜制种，每亩年收入4000余元。⑦劳务输出型。如南站镇赵庙村，通过村党支部与外地企业联系，统一组织全村劳动力外出务工，使群众收入有了稳定的保障。⑧扩张传统型。充分发挥传统优势，在进一步扩张规模、提高效益上下功夫。如寅寺镇腰楼村发挥板皮加工的传统，引导群众进一步扩大生产、膨胀规模，目前该村有70％以上的农户从事板皮加工生产。

二是服务保障作用。围绕优化经济发展环境，解决农民群众一家一户办不了、办不好的事情，多数农村基层党组织和党员干部能够积极发挥作用，采取多种形式帮助群众搞好服务。为了给群众创造一个安定的发展环境，各村在加强社会治安方面普遍采取了有效措施，有的村实行了

形成，把广大群众的思想逐步凝聚到发展经济上来，为党的路线方针政策的进一步贯彻落实，为优化发展环境创造了条件。

四是示范带动作用。结合致富示范活动的深入开展，多数农村党员干部能够积极带头，在经济发展一线为群众做示范，做给群众看，带着群众干，以自己的亲身实践引导带动群众发展经济。有的村采取党员联户、党员帮带责任区的办法，多数村则采取了由党员干部现身说法的办法，发挥党员的示范带动作用。苑庄镇大秦村，最初就是由几名党员干部带头搞大棚，带动了全村大棚生产的全面发展，目前该村已拥有大棚500多个，中小拱棚450多个，成为远近闻名的大棚种植专业村。目前，全县有12600多名农村党员干部有致富示范项目，共带动致富农户45000多户。

三、存在的问题及原因

调研同时发现，部分农村基层党组织和党员干部在带领群众发展经济方面作用发挥得还不够好，特别是与当前的新形势、新任务、新要求相比，有些问题还比较突出，主要表现为在发展经济方面的无作为和不作为。调研中，我们着重就造成这些问题的原因进行了深入分析探讨。

影响农村基层党组织发挥作用的原因。一是部分村干部素质不高，想发展而不会发展。一些村干部年龄比较老

为”。四是村干部经济待遇偏低、工作环境不优，发展的积极性不高。在村干部工资待遇上，虽然多数乡镇对村“四大员”工资进行了统筹发放，但标准普遍不高，80％以上的村支部书记年工资总额不超过2000元，有的还不足1000元，其他“三大员”的工资还要低一些。对享受误工补贴的村干部，一般每月是30—40元的工资，即使这样的标准，有些还难以及时兑现。由于待遇不高且难以保障，使得村干部这个职位吸引力不强，一些村干部虽身在其位，但为群众服务的积极性也不高。五是一些复杂的村级矛盾，分散了村班子抓发展的精力。一些村由于多年积淀的各种矛盾和问题比较突出，而这些问题往往又很难在短时期内得到解决，使得一些村班子在疲于解决这些矛盾和问题中不得自拔，无暇顾及发展。

影响党员发挥作用的原因。一是党员对党组织的依赖性明显降低。当前以家庭联产承包责任制为主，实行双层经营体制，赋予了农民极大的生产自主权，农村党员处在这样的环境中，对党组织的依赖性明显降低，党员意识有所退化。二是党员的宗旨观念和理想信念有所弱化。随着市场经济的深入发展，农村相当数量的党员市场观念、利益观念日益增强，在追求利益的过程中，一些党员不可避免地受到一些拜金主义、享乐主义的负面影响，重利益、轻理想，实用主义、利己主义的观念有所增强，宗旨观念

1要着重把健全村级制度、强化村务监督、完善决策程序、落实村干部待遇、抓好村务财务公开作为重点，提高村级工作的透明度和决策的规范化、民主化，激发和调动村干部的工作积极性，增强广大群众对班子的理解和信任。

3、搞好农村党员干部教育培训，增强其宗旨观念和致富能力。当前在对农村党员干部教育中，除了抓好正常的理论学习和形势任务教育外，要突出两个方面。一方面要以“三个代表”重要思想为指导，坚持不懈地对农村党员干部进行理想、信念和宗旨教育，教育他们时刻不要忘记党的宗旨和纲领，时刻不要忘记入党誓词，时刻不要忘记肩负的责任，坚定信念，增强党性，提高素质。另一方面要切实抓好农村党员干部科技知识和市场经济等知识的学习培训，不断提高他们投身改革开放和现代化建设的本领。

4、进一步发展壮大集体经济，切实增强村级服务功能。鼓励引导村级党组织立足各村实际，采取有偿服务、资源开发、资产承包、股份经营等多种形式，积极探索发展壮大集体经济的有效途径，切实解决村级党组织“有钱办事”的问题，增强其服务功能。

5、培养树立一批典型，搞好典型带动。分类确定一批在带领群众发展经济方面具有典型性和代表性的村作为重点培养对象，采取一定帮扶措施，加强具体指导，使

第二篇：新形势下如何加强农村基层党组织建设

在农村“两委”培训班上的讲课稿

新形势下如何加强农村基层党组织建设

（2015年1月7日）

党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大提出：“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能的新定位，也是基层党建工作的新命题。我国是一个拥13亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。因此，加强基层服务型党组织建设更具有特殊重要意义。我们要从战略和全局的高度，全面贯彻落实党的十八大精神、十八届三中、四中全会精神和省委十届六次全会精神，以深入开展学习讨论落实活动为契机，以基层服务型党组织建设为抓手，夯实党在基层的执政基础、组织基础、群众基础，为实现全镇快速发展提供坚强的组织保证。下面我从三个方面讲一下如何加强

农村基层党组织建设。

一、深刻把握加强基层服务型党组织建设重大意义、目标要求和基本内涵。

（一）重大意义

党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党有400多万个基层党组织、8500多万名党员，遍布各个领域和行业，这是世界上任何其他政党都不能比拟的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，把一切为了群众，一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各个方面，努力维护好实现好发展好最广大人民群众的根本利益，使我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最广泛最可靠最牢固的力量源泉。当前，改革进入攻坚期和深水区，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署和总动员，更需要我们进一步加强基层服务型党组织建设，以服务为导向，把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。从这个意义上讲，加强基层服务型党组织建设的重大意义主要体现以下四个方面：

一是适应党所处历史方位变化的必然要求。大家知道，我们国家从计划经济到实行社会主义市场经济，党在领导改革开放中，所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都

发生深刻的变化，必须适应这种变化，同步推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。

二是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党的根基在人民，血脉在人民、力量在人民。党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，就要求基层党组织要始终把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，强化服务职能，整合服务资源和手段，创新服务载体，时刻把群众安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。

三是推进我镇跨越式发展的必然要求。十八提出党的奋斗目标一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。省委十届六次全会提出了“六大发展”的任务，要确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目

标，实现“六大发展”任务，归根结底要靠广大干部群众的共同努力奋斗。这就要求我们基层党组织要把干部群众紧密团结凝聚在党和政府周围，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，万众一心，攻坚克难，形成全社会齐心协力推进跨越式发展的的强大合力。

四是推进全镇长治久安的必然要求。当前，随着农村改革发展的深入和各种利益关系的不断调整，社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题，社会稳定形势越来越严峻。就我们倍加造镇而言，地处市区与县城之间，随着城市建设的扩张，土地矛盾纠纷日益突出，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，给社会稳定工作带来了巨大压力。这就要求我们基层党组织和广大党员干部发挥领导核心和先锋模范作用，自觉把服务贯穿到社会管理各个方面、各个环节，通过服务延伸我们的管理触角，团结教育群众、强化社会管控，提升综合治理能力，维护社会稳定，促进社会和谐。

（二）目标要求

中央将服务型党组织建设的重点放在基层，解决服务群众“最后一公里”问题，体现了“重心在基层”、“服务在基层”的重要思想，表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务，以巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的

政治智慧。加强基层服务型党组织建设要达到“六有”目标：

一是有坚强有力的服务核心，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。简单地讲就是有一个好班子。我镇已上报县委组织部，在6个村通过选派“第一书记”等做法，配强建强领导班子。今后我们要坚持不懈抓好党组织领导班子建设，突出提高班子凝聚力战斗力，提高服务能力水平。

二是有本领过硬的服务队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。简单地讲就是有一个好队伍。这些年我们充实加强基层干部队伍建设，取得一定成效，我镇农村干部队伍在全县来说整体素质比较高。今年在发展党员工作中，我们重点发展年轻有文化和女党员，进一步优化党员年龄和文化结构。今后要进一步加强党员教育管理服务，提升素质，建设本领过硬的服务队伍。

三是有功能实用的服务场所，建设综合服务、便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。简单地讲就是有个好阵地。近年来，我镇各村村级活动场所通过新建、修缮，服务功能得到显著增强，下一步，要重点加强管理，在提升服务效能上下功夫。

四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手，搭建服务平台。简单地讲就是有个好

服务载体。近些年，我镇在搭建服务平台上，投入比较大，新建了服务中心，配齐硬件设施，免费为群众复印证件材料，效果比较好，得到了群众的拥护。镇便民服务中心，可以说成为全县的亮点，得到了市纪委卫洪平书记的关注，并确立了联系点。今后我们要在创新服务内容，满足群众需求上多下功夫。

五是有健全完善的服务机制，形成规范化、常态化、长效化工作制度。简单地讲就是有个好机制。我们推行了“三联五解六促进”活动和在职党员进社区服务活动，取得了比较好的效果；便民服务中心制定了工作守则、工作职责、预约服务制度、廉政建设制度、考核管理办法等制度，构建了符合基层实际的服务机制。今后我们将继续深化“三联五解六促进”活动和在职党员进社区服务活动，完善便民服务中心服务机制，提高基层党组织的服务水平。

六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。简单地讲就是有好业绩。我们建立了《党员干部联系群众制度》、《党员干部走访调研制度》，以群众满意来评价党员干部实绩。

（三）基本内涵

总书记强调：“党的十八提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导

党的基层组织建设。要建立严密的基层组织工作制度，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”基层服务型党组织建设核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。主要有一下内涵：

一是服务发展。基层党组织和广大党员要牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，引导干部群众积极投身于改革事业，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，大胆试大胆闯，坚决破坚决改，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把推动科学发展、后发赶超，全面建成小康社会的目标任务落实到基层。

二是服务民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务，全面落实党的惠民利民政策，为谋民生之利，解民生之忧创造条件，落实民生工程和实事，帮助群众解决吃穿住行、上学就业等实际困难，努力使人民群众享受到改革发展的成果，让人民群众生活的更加幸福、更加美好、更有尊严。

三是服务群众。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，宣传好群众，教育好群众，倾听群众意见，维护群众利益，真心实意的为群众排忧解难，运用

民主协商，说服教育和示范引导等方法做好群众工作，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，不断的赢得群众的持久信任和支持。

四是服务党员。要发展基层党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极适应党员队伍的思想状况的新变化，教育党员坚定理想信念，从思想、工作、生产、生活上关心党员，特别是困难党员，增强党员光荣感、责任感，激发党员服务群众的内生动力。

二、农村基层党组织的地位和作用

农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：

首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。

其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，“农民富不富，关键在支部”，也正说明了这个道理。

其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。

其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。

其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。

在新的形势下，总书记提出了实现中国梦和“两个一百年奋斗目标”，现在，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。

一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的

实践中，身体力行，做好本职工作，发挥先锋作用。

二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利益关系，要求党员服从党和人民的根本利益。

三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问题，要求党员必须坚持社会主义方向。

四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会系统工程，要求党员不断提高工作能力和工作水平。

三、当前农村党组织工作中存在的问题

面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新形势，就必须充分发挥各级党组织的作用，尤其在农村，涉及的问题复杂，矛盾较多，因此，加强农村基层党组织建设越来越显得重要。但是，目前在一些农村党组织和农村实际工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求还有一定距离，已经影响到基层政权和党在农村的形象问题，不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在：

（一）部份农村党支部的战斗堡垒作用不强，工作思路不清，没有工作方法。在这一方面，我们各个支部不同程度存在，工作消极，得过且过，当一天和尚撞一天钟，没有带领群众走共同富裕道路的信心和决心，造成工作盲目被动，对上级布置的工作消极应付，对该做的工作能拖就拖。就比如发展黄花产业，这是全县确立的主导产业，我镇也确立了

发展两个万亩黄花园区的思路，但进展缓慢，实实在在我们有产量的黄花有多少亩，最多也就1万亩左右。

（二）部分农村干部素质不高，工作方法简单。有的干部由于平时不注意学习，导致观念陈旧，思想僵化，仍然凭老的经验工作，***惯办事；有的法制意识不强，有法不依，靠资格、靠辈份、靠族威面子去解决问题；有的作风不民主，独断专行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，严重影响了党在群众中的威信。

（三）办事不公，引起党群、干群关系紧张。由于办事不公，引发矛盾和问题，又不及时解决，致使问题越积越深，越积越不好解决，甚至引发集体上访、告状、闹事；党的民主集中制原则不能执行，使一些工作因班子意见不统一难于开展。

（四）农村党组织缺乏吸引力，党员老化，使支部失去了活力。究其原因，一是有些党组织只注重抓经济发展而忽视发展党员，甚至长期不发展党员，在非党群众中造成了入党难，尤其是青年入党难现象，挫伤了他们要求入党的积极性。二是有些农村党支部书记以种种借口阻挠青年人入党，怕他们入党后顶了自己的位置。三是一些农村基层党组织软弱涣散，个别党员干部党性不强，立场不坚定，存在着不正之风和腐败行为，严重影响了党的形象和对群众的感召力、凝聚力。

（五）组织制度不健全，党内生活不正常。相当一部分基层党组织长期不过组织生活。近年很多农村党员外出务工经商，流动性大，党支部缺乏一套行之有效的管理办法。更多的地方是有制度有规定，但落不到实处，党员队伍思想散、组织散、纪律散。

（六）部份村两委班子关系不协调，存在着两种错误的倾向。一是党支部对村民事务大包大揽，以党代政；二是村民委员会抛开党组织的领导，凭借民选的优势，不服从支部的领导和指导，导致两委关系不协调，工作难以开展。

四、加强基层服务型党组织建设的主要措施和方法

为把农村基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的坚强领导核心，根据“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想和“抓基层、打基础、分类指导、整体推进”的农村党建工作思路，针对当前农村一些党组织中存在的问题，我们要从以下十个方面加强农村基层党组织建设。

（一）要大力加强农村基层党组织建设，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。农村党的基层组织处于社会生活的第一线，基层党员、干部与农民朝夕相处，是农村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如何、形象如何，直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和威信。群众对我们党的认识不仅看党的方针、政策，看党的宗旨和主张，而且更多是看本单位党组织的作用和身边党员的表现，如果基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，党的基层组织要认真加强自身建设，按照党要管党，从严治党的要求把农村党的基层组织建设成为团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，为农村的改革发展稳定提供强有力的政治和组织保证，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。

（二）提高农村基层党组织领导经济建设的能力。以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织要在市场经济大潮中找到自己的位置，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济工作的能力。党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成为群众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题是找准一条符合本地实际的发展路 子。发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用

外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场、奔小康。

（三）正确处理村委会同村党支部的关系。村民委员会是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织，是我国农民在中国共产党领导下实行基层直接民主的形式，是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社会矛盾的解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度重视村民委员会建设，抓好村民自台，推广村民民主决策、民主监督的经验，村党支部要树立高度的民主法制观念，积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的工作，使一些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序，进展民主决策，不要包揽代替；要尊重村民委员会、村民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出了更高要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须把自己置于党支部领导之下，定期向党支部汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的事情要主动负责地做好。

（四）树立良好的形象，赢得民心，“村看村、户看户，群众看的是干部”。要加强基层组织建设，必须先从抓班子，带

队伍做起，班子主要是选好一个村支部书记，他是领头雁，选得好坏，直接影响到班子的好坏，选就选那些在群众中有威信，有事业心，办事公道，能统揽全村工作，有较强的组织领导能力，顾全大局，善于协调各方面关系，善于学习科学技术和经营管理知识，能自己致富，又能团结带领本村干部群众共同致富，勇于开拓的事业型人才任村支部书记。要强化党支部领导核心作用，建立党支部领导下的村民自治工作机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，只有这样才能赢得民心，村支部才有号召力。

（五）建立一支作风过硬，在村里能起模范带头作用的党员队伍，使党员真正成为群众的贴心人。以“三培养”为重点，即：把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，切实改善农村党员干部队伍的素质结构。要加强宗旨意识教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在工作中广泛开展“致富思源，富而思进”教育，努力践行党的群众路线的实践者，永葆共产党员先进性、纯洁性。坚持把群众利益放在第一位，把维护群众利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，以群众是否满意、高兴、赞成来衡量自己工作的得失，发扬民主作风，虚心听取群众的意见和建议，相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。

（六）强化管理监督，建立一套好的管理体制，强力推行政务、财务、村务公开，接受群众监督。提高农村基层工作 的透明度，赢得群众的信任。如农村宅基地分配情况，财务收支，招待费开支等各项费用情况，要公布上墙，避免一些人弄虚作假，损公肥私等腐败现象的产生。同时扎扎实实做好民主评议党员、民主评议干部工作，对评为不合格的党员和干部要坚决给予严肃处理。以维护党员干部的整体形象，保持党员干部队伍的先进性。

（七）增强法制观念，消除特权意识。在法律和纪律面前决不允许有特殊的公民和特殊的党员，应当人人平等，每个人都必须自觉地遵守法律和纪律，这也是宪法和党章明确规定的。村级干部是最基层的组织者、领导者，他们肩负着承上启下，带领群众脱贫致富的责任和义务，而不能处处高群众一头，加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干部的法纪教育作为一项重要工作，消除“官大于法”的错误观点和习惯势力。

（八）树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是村级党员干部一切行为的准则，因此，每个村级党员干部都要树立群众观念，办任何事都要想到群众为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力，欺压百姓。

（九）加强作风整顿、密切党群干群关系。近年来，由于个别村级党员干部思想素质低下，作风粗暴，有的地方干部甚至打骂群众，在社会上造成极坏的影响，如不认真加以解决，将会严重影响党和政府在群众中的威信。对这种想象，我们必须引起高度重视，引以为鉴，要不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。

（十）加强农村党风廉政建设，促进农村社会稳定和经济发展。针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐败的问题，要建立健全领导班子民主生活会制度，干部谈话制度，公务接待制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。对于规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识，都能起到积极的作用。

总之，农村基层党组织总体上讲大部分是好的，支部的战斗堡垒作用强，在群众中树立了良好的形象，能够在改革开放和发展社会主义市场的新形势下。带领群众脱贫致富，发展农村经济，保一方平安。但是，由于农村基层组织所处的特殊地位及党赋予的权力，对一些瘫痪、半瘫痪班子存在 的问题及产生的危害将影响到整个大局的稳定，不能不引起我们的高度重视，尤其是当前新形势下必须大力加强农村基层党组织建设，只有这样，我们的社会主义大厦才能根基牢固，永远立于不败之地。我们的社会主义现代化建设的宏伟大业才能实现。

第三篇：新形势下如何加强农村基层党组织建设

新形势下如何加强农村基层党组织建设

党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：‚党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。‛我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。

农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的 1 组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，‚农民富不富，关键在支部‛，也正说明了这个道理。其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。

在新的形势下，我们党确立了跨世纪的宏伟目标，从现在起到21世纪的前十年，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，2 身体力行，做好本职工作，发挥先锋作用。二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利益关系，要求党员服从党和人民的根本利益。三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问题，要求党员必须坚持社会主义方向。四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会系统工程，要求党员不断提高工作能力和工作水平。

面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新形势，就必须充分发挥各级党组织的作用，尤其在农村，涉及的问题复杂，矛盾较多，因此，加强农村基层党组织建设越来越显得重要。但是，目前在一些农村党组织和农村实际工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求还有一定距离，已经影响到基层政权和党在农村的形象问题，不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在：

一、部份农村党支部的战斗堡垒作用不强，工作思路不清，没有工作方法，得过且过，当一天和尚撞一天钟，没有带领群众走共同富裕道路的信心和决心，造成工作盲目被动，对上级布臵的工作消极应付，对该做的工作能拖就拖。

二、部分农村干部尤其是党支部书记素质不高，工作方法简单粗暴，观念陈旧，思想僵化，仍然凭老的经验工作，***惯办事，有的法制意识不强，有法不依，靠资格、靠辈份、靠族威面子去解决问题，有的作风不民主，独断专行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，严重影响了党在群众中的威信。

三、办事不公，引起党群、干群关系紧张，引发矛盾和问题，致使问题越积越深，越积越不好解决，甚至引发 3 集体上访、告状、闹事，党的民主集中制原则不能执行，使一些工作因班子意见不统一难于开展。

四、农村党组织缺乏吸引力，党员老化，使支部失去了活力，究其原因，一是有些党组织只注重抓经济发展而忽视发展党员，甚至长期不发展党员，在非党群众中造成了入党难，尤其是青年入党难现象，挫伤了他们要求入党的积极性。二是有些农村党支部书记以种种借口阻挠青年人入党，怕他们入党后顶了自己的位臵，三是一些农村基层党组织软弱涣散，个别党员干部党性不强，立场不坚定，存在着不正之风和腐败行为，严重影响了党的形象和对群众的感召力、凝聚力。

五、组织制度不健全，党内生活不正常。相当一部分基层党组织长期不过组织生活。近年很多农村党员外出务工经商，流动性大，党支部缺乏一套行之有效的管理办法。更多的地方是有制度有规定，但落不到实处，党员队伍思想散、组织散、纪律散。

六、部份村两委班子关系不协调，存在着两种错误的倾向。一是党支部对村民事务大包大揽，以党代政；二是村民委员会抛开党组织的领导，凭借民选的优势，不服从支部的领导和指导，导致两委关系不协调，工作难以开展。

为把农村基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的坚强领导核心，根据‚围绕经济抓党建，抓好党建促经济‛的指导思想和‚抓基层、打基础、分类指导、整体推进‛的农村党建工作思路，针对当前农村一些党组织中存在的问题，我认为应该从以下方面加强农村基层党组织建设。

一、要大力加强农村基层党组织建设，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。农村党的基层组织处于社会生活的第一线，基层党员、干部与农民朝夕相处，是农村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如何、形象如何，直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和威信。群众对我们党的认识不仅看党的方针、政策，看党的宗旨和主张，而且更多是看本单位党组织的作用和身边党员的表现，如果基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，党的基层组织要认真加强自身建设，按照‚三个代表‛重要思想和‚云岭先锋‛工程‚五好五带头‛的要求把农村党的基层组织建设成为认真学习和忠实实践‚三个代表‛，团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，为农村的改革发展稳定提供强有力的政治和组织保证，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。

二、提高农村基层党组织领导经济建设的能力。以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织要在市场经济大潮中找到自己的位臵，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济工作的能力。党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成为群众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题是找准一条符合本地实际的发展路子。发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是 5 广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场、奔小康。

三、正确处理村委会同村党支部的关系。村民委员会是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织，是我国农民在中国共产党领导下实行基层直接民主的形式，是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社会矛盾的解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度重视村民委员会建设，抓好村民自台，推广村民民主决策、民主监督的经验，村党支部要树立高度的民主法制观念，积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的工作，使一些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序，进展民主决策，不要包揽代替；要尊重村民委员会、村民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出了更高要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须把自己臵于党支部领导之下，定期向党支部汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的事情要主动负责地做好。

四、树立良好的形象，赢得民心，‚村看村、户看户，群众看的是干部‛。要加强基层组织建设，必须先从抓班子，6 带队伍做起，班子主要是选好一个村支部书记，他是领头雁，选得好坏，直接影响到班子的好坏，选就选那些在群众中有威信，有事业心，办事公道，能统揽全村工作，有较强的组织领导能力，顾全大局，善于协调各方面关系，善于学习科学技术和经营管理知识，能自己致富，又能团结带领本村干部群众共同致富，勇于开拓的事业型人才任村支部书记。要强化党支部领导核心作用，建立党支部领导下的村民自治工作机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，只有这样才能赢得民心，村支部才有号召力。

五、建立一支作风过硬，在村里能起模范带头作用的党员队伍，使党员真正成为群众的贴心人。以实施‚云岭先锋‛工程中的‚三培养‛为重点，即：把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，切实改善农村党员干部队伍的素质结构。要加强宗旨意识教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在工作中广泛开展‚致富思源，富而思进‛教育，努力作‚三个代表‛的实践者，永葆共产党员先进性。坚持把群众利益放在第一位，把维护群众利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，以群众是否满意、高兴、赞成来衡量自己工作的得失，发扬民主作风，虚心听取群众的意见和建议，相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。

六、强化管理监督，建立一套好的管理体制，强力推行政务、财务、村务公开，接受群众监督。提高农村基层工作的透明度，赢得群众的信任。如农村计划生育指标，村干部 7 子女执行计划生育情况，宅基地分配情况，财务收支，招待费开支等各项费用情况，要公布上墙，避免一些人弄虚作假，损公肥私等腐败现象的产生。同时扎扎实实做好民主评议党员、民主评议干部工作，对评为不合格的党员和干部要坚决给予严肃处理。以维护党员干部的整体形象，保持党员干部队伍的先进性。

七、增强法制观念，消除特权意识。在法律和纪律面前决不允许有特殊的公民和特殊的党员，应当人人平等，每个人都必须自觉地遵守法律和纪律，这也是宪法和党章明确规定的。村级干部是最基层的组织者、领导者，他们肩负着承上启下，带领群众脱贫致富的责任和义务，而不能处处高群众一头，加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干部的法纪教育作为一项重要工作，消除‚官大于法‛的错误观点和习惯势力。

八、树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是村级党员干部一切行为的准则，因此，每个村级党员干部都要树立群众观念，办任何事都要想到群众为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力。欺压百姓。

九、加强作风整顿、密切党群干群关系。近年来，由于个别村级党员干部思想素质低下，作风粗暴，动辄打骂群众，在社会上造成极坏的影响，如不认真加以解决，将会严重影响党和政府在群众中的威信，必须引起高度重视，不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自 8 觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。

十、加强农村党风廉政建设，促进农村社会稳定和经济发展。针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐败的问题，要建立健全领导班子民主生活会制度，干部谈话制度，公务接待制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。对于规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识，都能起到积极的作用。

总之，农村基层党组织总体上讲大部分是好的，支部的战斗堡垒作用强，在群众中树立了良好的形象，能够在改革开放和发展社会主义市场的新形势下。带领群众脱贫致富，发展农村经济，保一方平安。但是，由于农村基层组织所处的特殊地位及党赋予的权力，对一些瘫痪、半瘫痪班子存在的问题及产生的危害将影响到整个大局的稳定，不能不引起我们的高度重视，尤其是当前新形势下必须大力加强农村基层党组织建设，只有这样，我们的社会主义大厦才能根基牢固，永远立于不败之地。我们的社会主义现代化建设的宏伟大业才能实现。

第四篇：对新形势下农村基层党组织建设的思考

对新形势下农村基层党组织建设的思考

雷邦贵

2013年第2期 ——党的建设

近些年来，农村经济增长方式发生重大变化，农村民主政治建设稳步发展，农村社会事业发展步伐加快，城乡统筹协调发展格局逐步形成。新形势下农村基层党组织建设如何做到与时俱进，是一个亟待研究的重大问题。

一、正视农村基层党组织建设出现的新问题

1、农村干部选任的竞争性与农村人才流失的普遍性矛盾并存。当前，农村党组织书记普遍采取“两推一选”方式产生，村委会组成人员由村民选举产生，农村基层选举的竞争性日益激烈。而同时，农村“能人”大多走出村子，有文化、懂技术的农村青年大都流向经济发达地区，真正依附在土地上的农民越来越少，这是村干部选任无法回避的现实问题。农村人才“先天匮乏”与“后天流失”交织，导致村党组织干部难选、后继乏人的问题较为突出。

2、群众需求服务的广泛性与基层党组织物质基础薄弱性的矛盾并存。农村基层党组织既要为改善群众生产条件搞好服务，又要为群众的文化需求、家庭照顾创造条件，如关心照顾留守老人、留守儿童，医疗服务、就学服务等问题，农村群众需求服务越来越广泛。而从实际情况看，许多村级党组织掌握的资源贫乏，村级集体经济不强，村级运转靠转移支付来维持，服务群众实力有限。部分村级办公活动场所设施不配套、功能不全，难以满足党员群众多样化的需求。“无钱办事”问题突出，群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题难以得到解决，影响了农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

3、农村党员组织化程度偏低与发挥党员先锋模范作用要求的矛盾并存。基层反映，农村党员组织化程度较以前偏低。一是农村无职党员发挥作用难。通过对500名农村无职党员进行随机问卷，结果显示，60%以上反映参加组织活动不经常；认为自己没有条件发挥作用的30.3%，无力发挥作用的占38.5%，不愿发挥作用的占12.7%。主要原因是农村市场化条件下，党员生产生活自主性、独立性增强，与基层党组织关联度下降。有的农村基层党组织疏于组织开展党的活动，有的村一年开展不了几次党员活动，有的村开展了活动党员也到不齐。农村党员先锋模范作用得不到充分发挥，导致党员的形象一般化、平庸化。二是农村流动党员管理难。有的流动党员不与党组织联系，既不参加流入地党组织生活，也不参加流出地党组织生活。三是农村老党员资源闲置。一部分农村老党员作风正、党性强，在群众中有威信，但有的基层党组织对他们关注不多，经常性发挥作用不够，致使存在资源闲置的现象。

二、把握农村基层党组织建设面临的新趋势

１、农村利益主体化多元化的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。在市场经济条件下，农村经济组织和社会组织迅猛发展，呈现出多样化的发展趋势，农村利益主体由传统的农民分化成农民、农民工、个体业主、企业经营管理者等不同的社会阶层。农村利益主体多元，利益格局深刻调整，如何增强利益协调和整合能力，兼顾好农村各个方面的利益关系，是农村基层组织建设的新任务。要适应农村生产力与生产关系协调发展的要求，努力改进农村基层党组织领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动功能，进一步提高建设农村和谐社会的能力，维护农村改革发展稳定大局。

２、加强和创新社会管理的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。加强和创新社会管理，是发展好、维护好、实现好农村广大人民群众利益的必然要求，重点是要做好群众工作，关键是加强农村基层党组织建设。实践证明，凡是农村基层党组织强的地方，则村强

民富、和谐稳定；反之，则村弱民穷，社会矛盾较多。加强和创新农村社会管理，必须以改革创新精神全面推进农村基层组织建设，切实增强基层党组织服务群众的能力。提高正确处理各种社会矛盾，协调平衡各方面利益关系的能力，及时有效把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。提高农村基层党组织的组织协调能力、做群众思想政治工作能力、矛盾问题处理能力和维护社会稳定能力，发挥好党组织和党员联系群众的优势，动员全社会广泛参与社会管理。践行为人民服务的宗旨，在服务联系群众中做好教育引导工作。

３、城乡一体化融合发展的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。城乡一体化融合发展的新趋势，迫切要求构建城乡统筹的基层党建工作新格局，这是新形势下农村基层组织建设的历史性任务。要准确把握基层党建工作的服务性，用推动城乡经济社会发展的成果来检验城乡基层党建一体化建设的成效。要充分调动和发挥城乡党员群众的积极性、主动性和创造性，不断丰富统筹城乡发展的内涵，把服务群众、改善民生作为统筹城乡基层党建工作的出发点，让城乡群众共享改革发展成果。要顺应一体化发展的趋势，坚持以统筹城乡发展为核心，创新农村基层党组织建设工作思路，创新基层组织设置模式，创新基层组织帮建机制，创新流动党员管理模式，建立城乡统筹的党建工作新格局。

４、信息化发展的新趋势对农村基层党组织建设提出新要求。据有关资料，截至2012年6月底，我国网民数量已达到5.38亿人，互联网普及率达到39.9%，农村网民数达到1.46亿人，占网民总数的21.7%，呈快速增长趋势；手机用户超过10亿，其中手机网民3.88亿。信息网络技术的发展深刻地影响和改变人们的生产、工作、学习和生活方式，迫切要求农村基层党组织突破传统思维和工作方式，以积极的姿态迎接信息化网络化时代带来的深刻变化。只有加快信息化手段在农村基层党建工作中的普及运用，实现信息互通，才能使基层党建工作充满活力。要创新农村基层党组织工作方式方法，畅通党员参与党内事务的渠道，丰富服务群众手段，提高运用网络信息影响和团结群众的能力。

三、探索农村基层党组织建设创新的新路径

1、着力加强农村基层党组织带头人队伍建设。把农村基层党组织带头人队伍建设作为农村党建工作的重中之重。一是拓宽视野“选”。注重从大学生村官、转业军人、返乡创业人员、致富带头人中的优秀人才选拔村党组织书记。注重对打工青年进行“体外”培养，在经济发达地区培养村级党组织带头人的“新鲜血液”，建立村级后备干部“人才库”。同时把发展农村青年党员与培养村级党组织带头人结合起来，努力做好培养青年农民入党积极分子的工作。二是加强培训“育”。大力实施基层党组织带头人“素质提升”工程，采取党校培训、实地考察、外出考察、村官论坛等方式，加强基层党组织书记党性教育、能力培育，提高基层党组织带头人队伍履职能力和综合素质。三是健全机制“管”。认真落实村党组织书记实事承诺、岗位承诺、廉政承诺、辞职承诺等“四项承诺”制，加强监督管理。黄冈积极探索利用农村人才资源，从本村籍的在外成功人士、企业老板、党政机关和事业单位工作人员中选派村第一书记，聘请发展顾问、聘请名誉书记的“一派两聘”的做法，加强村级班子、党组织带头人队伍建设，兴办农村公益事业，推动了农村经济发展。

2、积极探索创新农村基层党组织设置方式。坚持有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党在农村执政地位、有利于加强对党员教育管理的原则，创新农村基层党组织设置方式。适应农村经济产业化、专业化发展的要求，拓展农村基层党组织的设置思路，积极探索在产业链上、专业协会中建立党组织的路子，打破建制村界限，依托行业协会或龙头企业跨地域设置党组织，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“支部+协会”、“支部+合作社”、“农村社区”等优化基层党组织的有效做法，使基层党组织的设置符合农村经济发展流向。对常年在乡镇务工经商、从业地点比较固定的农村党员，可按行业、从业地点或居住点的位置，建立行业或个体私营企业协会党支部，尤其在非公经济组织、社会组织要加大党组织组建力度。通过创新农村基层组织设置方式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有

党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

3、积极探索发挥农村党员作用的新载体。搭建农村党员发挥作用的实践平台，把党员活动与新农村建设的要求和村级事务管理的实际紧密结合起来，设立民主管理、双带富民、劳务输出、招商引资、治安维护、纠纷调解、便民服务、文明新风等党员活动岗位，引导农村党员根据自身实际和特点选岗明责，发挥专长，尽其所能，发挥示范带动作用。结合农村实际，建立农村党员“双建双带”基地，发挥有能力、有技术的党员特长。我市推行的党员“设岗创星”、“党员目标责任明白卡”，建立党员岗位目标责任管理制度，采取群众评、党员评、组织评等多种方式，定期组织党员述岗、评岗，使每个党员都有任务、有责任、有考评、有压力。发挥农村老党员的作用，成立农村思想道德协会，加强对农村群众的教育，调解农村矛盾纠纷，建设农村和谐社会。开展党员结对帮扶活动，特别是要针对当前农村留守老人、留守儿童的问题，采取一对

一、多对一的办法，关注农村留守老人的生活健康问题、关心留守儿童的安全成长的问题。根据党员意愿，广泛开展党员志愿服务活动，利用各自的专长，服务群众，从而在农民群众中树立党员队伍的良好形象。

4、积极探索夯实农村党组织的物质基础的新举措。大力发展壮大村级集体经济，各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济纳入经济社会发展的总体规划，制定出台发展壮大村级集体经济的扶持政策，加大对农村发展的项目扶持力度，从根本上解决农村发展不够的问题。出台化解村级债务的具体措施，通过各级适当分担、内部充分挖潜、逐步回收债权等方式，有效化解村级债务。设立乡村化解债务专项资金并出台有关配套政策，对村办企业所欠财政、银行的债务进行化解。进一步加大乡村特别是村级的财政转移支付力度，建立乡村经济发展基金，为村级工作正常运转和兴办农村公益事业创造必要的条件。实施农村基层党组织办公活动场所提档升级工程，大力推进农村党员群众服务中心“五务合一”建设，强化村级组织的服务功能，提高村级组织为群众办实事的能力，增强村级组织对群众的凝聚力和吸引力。

5、健全农村基层党员干部的激励保障机制。一是努力改善农村基层干部工资福利待遇。加大补贴和转移支付力度，确保农村基层干部工资按时、足额发放。根据经济发展水平，逐步建立稳定的工资增长机制。根据农村基层干部的工作业绩，建立奖励工资制度。要积极创造条件，逐步为农村干部实行养老保险和医疗保险。二是加强政治和精神激励。在政治上关心农村基层干部，表彰和重用敬业有为的农村干部。注重从优秀村主职干部中公开考录公务员，使他们政治上有奔头。把握正确的舆论导向，多树立正面典型，增强当村干部的自豪感和荣誉感。建立定期谈心制度，畅通与农村干部心理沟通的渠道。三是注重人文关怀。制定相应的保障政策，逐步将农村基层党务干部纳入社会保障体系。关注农村“三老”人员（老干部、老党员、老模范）的晚年生活，建立定期生活补助和体检制度。设立农村党员救助基金，落实农村特困党员的最低生活保障，加大对特困党员的扶助力度。■

（作者系中共黄冈市委常委、组织部部长）

第五篇：农村基层党组织调查问卷

农村基层党组织调查问卷

本调查问卷旨在掌握我区农村基层组织建设工作落实情况，请您根据实际情况，在您认为合适的项目前划“√”，并在最后一题填写你的意见或建议。

一：调查内容

1.您所在党组织发挥作用的情况?

A.很好地发挥了战斗堡垒作用，群众很信任 B.较好地发挥了作用，能够维护群众利益

C.发挥作用一般，跟党员群众联系较少 D.几乎瘫痪，已经不能发挥作用 2.目前你所在的支部班子结构如何？

A.班子讲政治、年轻、有文化，结构比较合理 B.班子政治素养高，但年龄老化，缺乏活力 C.班子不团结，政治素质不高

3.您所在的党支部班子和村委会是否团结、和谐？

A.团结和谐

B.比较团结

C.不行，各搞各的

4.您所在的党支部组织过党员观看过党员远程教育节目吗？

A.经常观看

B.很少观看

C.没有观看

D.我没观看过，不清楚

5.你所在的党支部党员培训情况：

A.每月一次

B.一个季度一次

C.半年一次 D.没培训过

E.我没参加过，不清楚 6.您所在的党支部每两年发展党员： A.仅有入党积极分子

B.1名

C.2-3名

D.无 7.您如何评价所在党组织对党员的管理？

A.管理规范，科学合理

B.管理一般，要求较严

C.管理松懈，要求不严

D.放任自流，基本没管

E.我不是党员，我不清楚

8.您所在的党支部坚持“三会一课”制度的情况： A.按时组织开展，内容丰富

B.按时组织开展，但流于形式，效果不佳

C.断断续续组织开展，不正常

D.基本上没开展

E.不清楚

9.您所在的党支部一般多长时间开展一次组织生活？ A.一个月

B.两个月

C.一个季度

D.半年及以上

E.没有开展

10.您参加组织生活的主要内容和形式通常是：（可多选）A.读报纸、念文件、领导讲话

B.文化娱乐活动 C.讨论业务知识或培训

D.志愿者服务类活动

E.外出参观

F.我不是党员，我没参加 G.其他

11.您所在党支部的重大事件是否通过“四议两公开”讨论决定？

A.全部都是

B.少部分是

C.基本没有

D.不清楚 12.镇党委领导是否经常到村指导工作？ A.每月至少来一次

B.半年来一次

C.一年来一次

D.根本没来过 13.您对所在的基层党组织特别是“一把手”抓党建工作的总体评价是：

A.好

B.较好

C.一般

D.较差

E.差 14.您对您所在的基层党组织党员队伍发挥先锋模范作用的评价是：

A.满意

B.较满意

C.一般

D.不满

E.不好说 15.近两年来，你所在基层党组织工作情况是： A.有工作计划并能落实

B.有工作计划但落实不够

C.没有工作计划在开展

D.没有工作计划也没有开展工作 E.不清楚

16.您认为当前基层党组织党建工作最突出的问题是：（可选多项）

A.机构体制不顺

B.“一把手”不重视

C.党建工作经费保障不到位

D.党组织不能有效参与重大问题决策

E.党务工作人员队伍素质不高，能力低下

F.党务工作人员职业发展空间有限，后继乏人

G.开展组织活动缺乏有效平台和载体，党建工作缺少吸引力和凝聚力

H.党组织开展工作没有积极性、主动性和创造性，党建工作责任制贯彻落实不到位

I.其他

17.您认为基层党建工作中最需要加强的工作是：（可选多项）

A.创新党建工作内容、形式和平台、载体

B.党组织负责人定期述职

C.党组织负责人和党员教育培训

D.提高党务工作人员队伍素质和增加党务工作人员职业发展机会

E.党务公开工作

F.落实党建工作经费

G.落实党建工作责任制

I.其他

18.您对您所在的基层党组织发挥战斗堡垒作用的评价是： A.满意

B.较满意

C.一般

D.不满意

E.不好说 19.您对您所在基层党组织开展活动的状况和效果评价是： A.满意

B.较满意

C.一般

D.不满意

E.不好说 20.现行基层党组织的活动内容、工作方式和工作平台、载体是否适应新形势的要求？

A.完全适应

B.基本适应

C.不适应

D.不清楚 21.你对本单位党组织开展党建工作的积极性、主动性评价是：

A.满意

B.较满意

C.一般

D.不满意

E.不好说 22.您对当前党组织和党员干部作风建设的总体评价： A．满意

B.基本满意

C.不满意

23.您认为是哪些因素影响了基层党组织作用的发挥：（可选多项）

A.基层党组织自身建设不足或不够

B.党建工作责任制贯彻落实不到位

C.基层绩效考核中党建工作因素导向性不明显

D.上级党组织对基层党建工作指导性不够

E.基层党组织建设缺乏创新有效平台和载体

F.专兼职党务工作人员的素质不高，能力偏低

G.业务工作繁重，基层党组织疲于应付，积极性不高 H.其他

24.您认为所在基层党组织党建工作中存在的最大一个困难是：（可选多项）

A.没钱办事

B.没人办事

C.没场地办事

D.党员队伍整体素质不高，能力不强

E.开展活动缺乏有效载体，党组织缺少吸引力和凝聚力 F.其他

25.您认为是哪些因素影响了党员队伍发挥先锋模范作用的发挥：（可选多项）

A.党组织工作方式方法

B.基层党组织负责人的引导 C.党员教育培训力度

D.个人政治素质和党员意识的高低 E.党内先进典型人物的影响程度

F.其他

26.你所在基层党组织抓基层党建工作责任制的主要办法是：（可选多项）

A.开会和发文件

B.加强责任追究

C.发挥领导联系点示范作用

D.财务保证经费

E.实行奖惩

F.其他

27.你认为影响落实基层党建工作责任制的主要问题是：（可选多项）

A.“一把手”不重视

B.党务工作经费不到位

C.基层不配合D.考评不科学

E.经营工作任务太重

F.其他

28.您认为目前党员教育存在的主要问题是：（可选多项）A.教育形式单一，缺乏吸引力 B.优质党员教育教材不足

C.重视短期集中性教育，经常性教育活动重视不够 D.上级党组织重视党员教育，基层党组织重视不够 E.多以教育者为中心，党员被动受教育

F.教育内容单

一、陈旧，针对性、时效性不强

G.党员教育走形式

H.现代信息传媒在党员教育中发挥作用不够

I.对党员教育缺乏效果评估

G.其他

29.您交纳党费的情况是：

A.主动按月缴纳

B.党支部收时交纳

C.每月从工资中扣交

D.按年或季集中缴纳

E.一年以上未交

F.我不是党员 30.当前加强基层党务工作队伍建设的工作重点是：（可选多项）A.选好配强队伍 B.加强教育培训

C.加强考核监督 D.提高福利待遇 E.其他

31.你所在基层党组织有没有开展党务公开？ A.有

B.基本上有

C.没有

32.您认为，基层党建工作中，最需要加强的工作是：（可多选）

A.基层党组织阵地建设

B.改革创新基层党建工作 C.党组织负责人定期述职

D.党组织负责人和党员的培训

E.老党员、生活困难党员慰问

F.党务公开工作

G.落实党建工作经费

H.提高组织生活质量

I.其他

33.您所在的党组织制度建设情况如何？ A.制度健全，也得到了严格的贯彻执行

B.虽然制定了制度，制度也上了墙，但是制度得不到很好的贯彻执行

C.建立了一些制度，但具体的规定大家不甚清楚 D.根本没有制定、建立任何制度

34.您所在基层党组织服务群众的功能是否健全？ A.经常与群众沟通，有专门组织，有各种凝聚群众的方法 B.与群众沟通较少，没有专门组织 C.党组织成员只关心自己的事情，与群众经常对立 35.您对当前党组织和党员联系基层、服务群众、解决群众反映的热点、难点问题的总体效果评价是？

A.效果理想，受基层欢迎，群众真正得到实惠

B.效果一般，基层、群众得到一定的帮助，但非常有限 C.没有效果，基层、群众没有得到真正的帮助和实惠

二、意见和建议：

1、你认为基层党组织建设工作中存在哪些问题，有何意见和建议？

2、你认为基层党务工作机构和党务工作队伍建设存在哪些问题，有何意见和建议？