第一篇：辽宁省人民政府关于深化经济体制改革的实施意见(辽政发〔2005〕13号)
【发布单位】辽宁省
【发布文号】辽政发〔2005〕13号 【发布日期】2005-05-09 【生效日期】2005-05-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省
辽宁省人民政府关于深化经济体制改革的实施意见
(辽政发〔2005〕13号)
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》明确指出，2005年是改革攻坚的关键一年，要抓住当前有利时机，把改革放到突出位置上，用更大的力量推进经济体制改革。省委九届八次全会确定2005年为全省“改革年”。随着全省国民经济和社会事业的快速发展，老工业基地振兴开局良好，既为进一步深化经济体制改革奠定了基础，也对解决经济社会生活中的深层次矛盾、消除体制和机制障碍提出了新的更高要求。因此，不失时机地推进全省经济体制改革，加快体制和机制创新，对于完善社会主义市场经济体制，加快老工业基地振兴，全面建设小康社会，构建和谐辽宁，具有十分重要的意义。
深化经济体制改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及省委九届七次、八次全会精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，以深化国有企业改革、大力发展非公有制经济、健全市场体系和完善行政管理体制为重点，着力消除影响生产力发展的体制性和机制性障碍，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，为老工业基地振兴提供动力支持和体制保障。
按照上述总体要求，要重点抓好以下工作：?
一、坚持“两个毫不动摇”，深化国有企业改革，大力发展非公有制经济?
加快推进股份制改造，发展混合所有制经济。把推进国有大型企业股份制改革作为国有企业改革的重点。对全省地方煤炭等大型重点骨干国有企业实行国有绝对控股；其他地方国有大型企业根据发展需要，灵活地实行国有相对控股、参股等改革形式。大力推进国有企业的嫁接改造，吸引境内外战略投资伙伴和有实力有信誉的民营企业参与国有企业的重组和改造，实现投资主体多元化。同时，按照现代企业制度要求，建立健全公司法人治理结构，推进企业经营机制的转换，支持具备条件的企业整体上市，盘活国有存量资产。研究推进省市监管企业与中央、外省国有大型优势企业之间的购并、重组，重点推进鞍钢、本钢联合及东北特钢等企业的整体上市工作。
国有中小型企业改革要采取多种形式，按照改制范围放开、改制形式放开、出让对象放开的原则，从企业的实际情况出发，通过股份制、股份合作制、合资合作、兼并重组、关闭破产、整体出售等多种形式，全面推进产权制度改革。采取“调整政策降一块、各级政府补一块、分期支付缓一块、资本运营筹措一块、参与改制重组各方凑一块、资产变现出一块”的办法，多渠道筹措改革成本。努力实现“四个到位”：即整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位、产权制度改革到位。规范中小企业管理层收购试点工作，防止国有资产流失。
加快解决国有企业的历史遗留问题。大力推进主辅分离，重点抓好本钢集团、华锦集团、葫芦岛锌厂等国有大型企业的主辅分离、辅业改制工作。组织做好第二批中央企业分离办社会职能工作。继续推进国有企业的分离办社会职能工作，年内省监管的企业基本完成中小学、公安机构分离移交工作。对长期亏损、资不抵债、到期不能偿还债务的企业，依法实施关闭破产。按照国务院批准的全国企业政策性关闭破产计划，重点做好阜新海州矿、南票矿务局、沈阳有色金属加工厂等企业的政策性破产工作。
加快建立健全国有资产管理体制和监管方式。健全相关法规和工作制度。建立和完善责权明确、管理规范、上下协调、精简高效的省、市两级政府国有资产监督管理机构。建立和完善激励约束机制，省管企业要建立科学的任期经营业绩与考核制度，积极探索党管干部原则与市场化选聘经营管理者机制相结合的有效方式。引入竞争机制，采取面向社会招聘、内部竞争上岗、人才市场选聘等形式在国内外公开选聘国有企业高级经营管理者。抓紧建立国有资本经营预算制度。
要认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步提高认识，明确个体私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动辽宁老工业基地振兴，推动辽宁经济社会发展的重要力量。切实解决非公有制经济发展中存在的困难和问题，抓紧清理限制非公有制经济发展的政策规定，真正为非公有制经济发展创造平等竞争的法制、政策、市场、服务环境。研究制定进一步放宽民间资本市场准入的实施办法，凡是允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入。鼓励非公有资本参与国有企业的改组、改制、改造。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业实行同等待遇。加快非公有制企业信用评价、担保和融资体系建设，拓宽融资渠道。允许非公有资本采取独资、合资、合作、联营、项目融资等多种投资方式参与垄断行业、公用事业、社会事业、金融服务、国防科技工业领域和基础设施的建设。切实保护私有财产和非公有制企业的合法权益。
加强政府对非公有制经济发展的服务、监督和管理，推进非公有制企业体制、机制、技术和管理创新。鼓励非公有制企业通过相互参股、职工持股、吸引外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构，鼓励和引导企业建立现代企业制度。支持非公有制企业加大科技投入，加快技术改造，改善经营管理。鼓励非公有制企业做强做大，向集约化、规模化和国际化方向发展。引导非公有制企业依法经营，积极探索和完善促进非公有制企业加快发展的措施。积极推进中小企业创业基地建设。?
二、积极推进金融体制改革，提高金融企业素质和竞争力?
全面提高金融企业素质和竞争力，鼓励金融创新和技术进步，加大金融业的对内对外开放力度。稳步推进和规范非银行中小金融机构的改革和发展。化解和防范金融风险，优化金融环境，为辽宁老工业基地加快振兴提供更加有力的金融支持。
加快城市商业银行改革、改组、改造。按照现代金融企业制度的要求，着力完善公司法人治理结构，健全内控机制，转变经营机制。引进境外战略投资者，吸引民间资本，实现投资主体多元化，股权结构多样化。要努力盘活存量，加快处置不良资产，全面提高经营管理水平，增强盈利能力。支持以沈阳市商业银行为主体组建东北振兴银行工作，争取尽快获中国银行业监督管理委员会批准。力争年内完成剩余62家城市信用社分类处置工作。
深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系。继续推进农村信用社改革试点，组建省联社，使其成为具有独立企业法人地位的地方性金融机构；实行以股份合作制为主要内容的产权制度改革，积极开展农村合作银行、县乡信用社统一法人和两级法人试点工作；采取发行专项票据和发放专项借款的方式，置换不良资产，解决农村信用社历史包袱问题。建立政策性农业保险制度。积极开展农业政策性保险业务，鼓励社会性商业性保险机构在农村广泛开展农业保险业务，逐步建立以政府为主导、政府与商业保险公司混合经营的农业保险机制。
推进资本市场稳步发展，提高直接融资的比重。认真落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，尽快制定相关配套政策和措施。积极为企业搭建境内外上市推介平台，鼓励、支持企业通过境内外上市进行直接融资。提高全省上市公司的质量，推进以市场为主导的上市公司重组。扩大金融业对外开放，重点做好沈阳、大连地区金融业对外开放工作，积极引进国际知名金融机构来辽设立分支机构。
继续深化保险业改革。完善省内保险公司法人治理结构和内控机制。支持保险公司开展服务“三农”业务创新。支持商业保险公司开展企业年金业务。继续完善保险机构网络布局。规范保险市场秩序，防范保险风险。
健全金融监管机制，加强金融监管。积极配合金融监管部门加强对驻辽金融机构的监管，全面加强对地方性中小金融机构的管理监督。建立政府、金融机构和金融监管部门信息共享的风险监测预警体系，逐步建立有效的应对风险突发事件的快速反应机制和防范化解风险的长效机制。加强对上市公司监管，推进上市公司治理结构建设，完善内部管理制度，防范上市公司运营风险。加大对全省范围内证券市场违规行为的查处和打击力度，保护投资者的合法权益。做好高风险证券机构风险处置工作，全面化解历史遗留企业债券个人债务兑付风险。进一步落实省内商业银行的独立审贷工作。?
三、深化财税体制改革，为老工业基地振兴创造良好的财税环境?
深化财政体制改革。按照建立公共财政的目标，深化地方财政分配体制改革，合理划分事权、财权，进一步理顺省、市、县三级财政关系，调动各级生财、聚财、理财的积极性。继续执行省政府确定的对40个县省级税收增量返还政策，对困难县加大一般性转移支付力度。要深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，并在单一账户体系、收支脱钩、非税管理等环节取得新的突破。要本着保重点、促发展的原则，调整优化财政支出结构，确保公教人员工资和离退休费发放。建立财政支出绩效考核评价体系，提高财政资金使用效益。加大政府财力资源整合力度，确保老工业基地振兴重点项目资金需要。完善政府债务管理机制。
推进税收体制改革。全面贯彻落实财政部、国家税务总局关于东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定。同时，按照国家关于振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知精神，全面推行提高企业所得税税前扣除标准改革。工业企业的固定资产（不含房屋、建筑物）在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40%的比例缩短折旧年限，工业企业受让或投资的无形资产在现行规定年限的基础上按不高于40%的比例缩短摊销年限。对于部分企业确实难以归还的历史欠税，要积极争取国家支持给予豁免。进一步完善出口退税机制及配套改革措施。?
四、深化投资体制改革，提高投资效益?
抓紧落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加快制定相应配套政策和措施。按照确立企业投资主体地位的要求，进一步减少、改进和规范投资审批程序。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，放宽社会资本的投资领域，落实企业投资自主权。完善政府投资体制，合理界定政府投资职能，规范政府投资行为。
实行企业投资项目核准、备案制度。制定《辽宁省企业投资项目核准暂行管理办法》和《辽宁省企业投资项目备案暂行管理办法》。明确实行政府核准制的范围和核准程序。对于不使用政府投资的非重大、非限制类建设项目实行备案制。
实行外商投资项目、境外投资项目核准制度。制定《辽宁省外商投资项目核准暂行管理办法》、《辽宁省境外投资项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目暂行管理办法》。积极推进社会资本（包括民间资本和国外资本）以各种方式参与公益事业和法律、法规未禁止的基础设施、公共事业及其他领域的投资。鼓励有条件的企业“走出去”，开展境外投资。
加强政府投资管理。加快制定《辽宁省政府投资管理办法》。改进和完善政府投资的决策规范和程序，抓紧制定和落实投资决策责任制。加强和改进投资信息、统计工作，建立定期、规范的信息发布制度，及时发布政府投资的主要方向、重点领域和重点项目及省内各行业、各地区的投资信息，接受社会监督。?
五、加强市场体系建设，规范市场经济秩序?
按照国务院的要求和国家7部委的意见，积极做好我省深化流通体制改革试点工作。大力开拓城乡市场，建设全省流通领域信息系统及市场监测与调控体系，发展现代流通业。实现市场开发、交易方式和流通组织的机制创新。加强流通领域法制建设，研究制定支持我省流通产业改革发展的具体措施和政策。利用引导性资金，重点支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展建设。培育大型跨地区的流通企业集团，推进区域性物流配送中心和农村连锁店建设。
大力推进综合产权交易市场建设。全面整合我省现有的产权交易资源，以沈阳为中心，建立以规范转让物权、债权、股权、知识产权等各类产权为一体的，覆盖东北、内蒙古及环渤海地区的综合产权交易中心。国有资产的产权交易要全部进入市场挂牌交易。同时，要搞好产权交易市场的人才培养和制度建设，规范交易行为。积极探索将人才、土地、资本、技术等要素逐步纳入综合产权交易中心统一交易的办法。应用市场化的办法和先进技术手段，建立联通全省的产权交易信息平台。综合产权交易中心要相对独立，依法经营，照章纳税，自负盈亏，市场化管理。
深化粮食流通体制改革。全面落实《辽宁省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》，放开粮食收购和价格，实现粮食购销市场化、市场主体多元化。建立直接补贴机制，保护种粮农民的利益。从2005年起，全省每年用于对种粮农民直接补贴的资金达到现有风险基金总量的50%。加快国有粮食购销企业改革，实行政企分开，消化历史包袱，转换经营机制，发挥主渠道作用，提高市场竞争力。完善地方分级储备制度，建立规模适度、布局合理、调控灵活的地方粮食储备体系。完善粮食风险基金制度，保证粮食供给安全。?
积极推进要素市场建设和开放，加快发展和完善资本、土地、技术、产权、劳动力等要素市场。稳步发展全省商品期货市场。健全市场机制，完善市场结构。?
要打破行业垄断和地区封锁，进一步整顿和规范市场经济秩序。重点打击食品、药品、农业生产资料、知识产权等行业和领域制假售假、商业欺诈等违法违规行为，大力推进市场对内对外开放，营造公平竞争、规范有序的市场环境，建立并完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
加快信用体系建设，打造诚信辽宁。建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。加强全社会道德建设，增强信用意识，加强制度创新，建立诚信政府、诚信企业和诚信个人。推进部分市和行业的信用体系建设试点。
深化外经贸体制改革。适应加入世贸组织后过渡期的要求，提高应对国际贸易纠纷的能力，通过建立健全行业中介组织，加强行业自律，维护企业权益。推进内外贸一体化进程，加快实施外贸经营者登记备案制。积极探索利用外资的新方式，优化利用外资结构，提高利用外资的质量和水平。加大对人才和技术的引进力度。积极组织具备条件的企业集团向大的跨国公司转变，建立适应国际市场竞争的经营机制，推进企业跨国经营。?
六、深化农村经济体制改革，进一步提升农业的综合竞争力?
要以提高农业综合生产能力，实现粮食稳产增产、农民持续增收为目标，深化农村各项改革。认真落实土地延包30年不变的政策，把土地落实到每个农户和具体地块，把土地承包经营权证发放到户，使农民真正享有长期承包、使用、收益和流转四权统一的承包经营权。积极培育土地使用权流转市场，探索建立农村土地流转机制。继续深化农村税费改革，在全省范围内免征农业税。推进乡镇事业单位机构改革和人员定岗分流工作，积极稳妥安置分流人员，确保改革的成功和社会稳定。减少财政支出，防止农民负担反弹。?
深化农村土地征用制度改革。实行最严格的耕地保护制度，建立节约资源、集约用地、规模经营、征用有偿、占补平衡、持续发展的土地经营制度。探索建立失地农民安置和基本生活保障制度。进一步完善征地程序，健全公示制度。土地征用补偿标准听证制度和土地征用争议司法仲裁制度。允许农村集体建设用地使用权合理流转，鼓励和支持农村集体经济组织以经批准的建设用地使用权入股等方式，参与新建工业、基础设施项目建设。?
加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。增加农村交通、电力、水利、教育、科技、卫生、计划生育和文化事业等方面的投入，不断改善农村生产生活条件。全面落实扶持各类农民专业合作组织的政策措施，重点支持农民专业合作组织开展信息、技术、市场营销等服务活动，兴办多层次、多形式、多主体的农民专业合作社和产销协会，明确法人地位，提高农民组织化程度。
深化农业科技推广体制改革。按照有利于公益性与经营性相分离，有利于建立农业技术推广新机制的原则，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化运作方式，积极培育多元化农技推广服务组织，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广服务体系，扩大跨行政区域建站试点。抓紧制定加强全省农业技术推广体系建设的指导意见。
推进林业体制改革。深化集体林权制度改革。进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭承包经营为主、多种经营形式并存的集体林经营体制；将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营实体。鼓励非公有制经营者以购买、参股、租赁、合作开发等形式参与国有森林资源的建设、开发和利用，参与国有林业企业改革、改组、改制和林业经济布局调整。在总结新宾县试点经验的基础上，进一步扩大林业综合行政执法试点范围。
深化水利工程管理体制改革。尽快出台《辽宁省水利工程管理体制改革实施意见》。进一步落实省政府关于加快全省小型水利工程产权制度改革的有关政策，积极推进小型水利工程产权制度改革。建立健全以节水和合理配置水资源，促进水资源可持续利用为主要目标的水价形成机制。将水价改革与供水单位经营管理体制改革相结合，推进企业化管理和产业化经营。合理补偿供水单位的成本费用，强化水价对用水单位的成本约束，发挥市场机制在水资源配置中的作用。
推进农垦体制改革。积极推进国有农场的股份制、公司化改造。实行政企分开、强化主业、剥离辅业，深化劳动、人事和分配制度改革，吸引国内外企业和民营企业参资入股，造就一批经营规模大、竞争能力强的农工贸产业化集团。尽快出台《辽宁省关于深化国有农场改革的若干意见》。
七、推进科技、教育、文化、卫生、广播、体育事业改革，促进经济、社会协调发展?
推进科技体制改革。要制定全省中长期科技发展规划，增加投入，形成科技投入产出良性循环机制。积极稳妥地推进科研院所体制改革，促进科研与经济发展的融合，使科研成果尽快转化为生产力。加快已转制科研院所建立现代企业制度步伐，启动公益类科研机构的改革。推进产、学、研联合，积极探索科技发展风险投资机制。促进科研投入主体多元化，使企业成为科研开发和自主创新的主要力量，增强企业持续创新能力。在全社会营造尊重人才的机制和氛围，加强对知识产权的保护力度，鼓励科研成果到综合产权交易中心挂牌交易，用市场化的办法加快科研成果的转化。加大学科带头人和科研院所负责人和技术专家的培养、引进和使用力度，充分发挥科技创新带头人的作用。通过深化科技体制改革，促进科技资源合理优化配置。整合全省大型科研仪器设备资源，构建大型科研仪器设备资源共享平台，提高资源利用效率。
推进教育体制改革。紧紧围绕老工业基地振兴需要，加大政府对教育的投入。积极推进素质教育，加速培养各类人才。全力保障9年义务教育制度的贯彻和实施，全心全意办好“民心工程”。将农村义务教育作为重中之重，完善和巩固义务教育管理体制，建立农村义务教育投入保障机制。对困难家庭学生实行“两免一补”，即免收书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费，由政府和学校共同建立面向困难学生的补助机制和工作体系。大力发展各类职业教育，加大各级各类技能型、实用型人才培养力度。进一步提高高等教育人才培养质量和社会服务能力，以培养高层次、高素质、创新型人才为重点，优化调整高等教育布局和专业设置，改革培养模式，提高教育质量，增强学生的创新和创业能力。加强就业指导和服务，完善省、市、县、学校就业指导服务工作体制和运行机制，促进高校和中职毕业生就业。扩大教育对外开放，推进教育国际交流与合作向多领域、全方位、高层次发展。吸引鼓励更多民间资本及优质教育资源进入我省，大力推进办学主体多元化，鼓励组建优质资源联合的教育集团。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。
深化卫生体制改革。强化政府公共卫生管理职能，建立与社会主义市场体系相适应的卫生管理体制和医疗服务体系。加强公共卫生体系建设，建立健全全省疾病预防控制体系和医疗救治体系，全面提高公共卫生服务水平和应急反应能力。加强卫生监管，控制医疗服务价格和医疗机构药品收入占业务收入的比重，纠正医疗行业不正之风，树立卫生工作为社会服务的窗口形象。大力发展社区卫生服务，力争达到覆盖城区人口80％的目标。抓好新型农村合作医疗试点工作，有条件的市可以扩大试点范围。加强农村乡镇卫生院的基础设施建设，重点建设好200个中心乡镇卫生院、100个偏远乡镇卫生院。继续抓好农村改水、改厕工作。?
推进文化体制改革，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应市场经济的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、依法运营的文化管理体制。转变文化行政管理部门的职能，加强企事业单位文化体制改革的试点，及时总结经验加以推广，以创新体制、机制为重点，培育市场主体，增强微观活力，发展文化产业。公益性文化事业要以社会效益为主，坚持政府主导，增加投入，增强活力，改善服务。经营性文化产业由市场主导，创新体制，转换机制。整合全省文化资源，推进文化资产由国有单一经营向多元化产权制度发展，提高文化产品和服务的商品化、市场化水平。培育一批大型文化企业，提升辽宁文化产业竞争力。抓好县级文化馆、图书馆的建设，不断丰富农村文化生活。要通过改革创新，逐步形成以国有文化企业为主导，多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠道社会化、项目管理市场化的文化产业新格局。
深化广播电视管理体制改革。积极推进政事分开，政企分开，管办分离。完善管理机制，深入开展频率制、频道制改革试点工作。积极培育发展影视剧和节目制作经营公司。积极引导和鼓励社会力量、民营资本投资广播电视产业。组织实施辽宁电视剧制作中心的改革。?
体育事业，要进一步落实全民健身计划纲要，构建多元化群众体育服务体系。对具有公益性质的事业单位深化改革，实行全员聘任制和企业化管理。对非奥运会的运动项目管理部门，实行向协会化过渡。?
八、积极推进社会公用事业领域改革，优化提升城市功能，改善城市生活质量?
以统筹城镇公用事业发展，确保社会公众利益为目的，力争用3年左右时间，在全省基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的公用事业体系。?
打破垄断，放开城镇市政公用事业产权市场，鼓励社会资金和国外资本投资城镇市政公用事业，建立市场化运作机制，积极运用股份制改造等手段，对现有供水、供气、供热、垃圾和污水处理等企业的国有存量资产进行转让和优化重组，提高公用事业存量资产的运行效率。
放开城镇市政公用事业经营市场。对城镇供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等行业实行特许经营制度。政府将一定期限和范围的市政公用事业产品和服务的经营权，通过公开招投标的方式，授予具有相应资格和经营优势的各类企业。积极引导和鼓励有实力的市政公用企业以资本为纽带，跨地区组建企业集团，开展区域性、城镇一体化的经营服务。
全面放开城镇市政公用基础设施的设计、施工、监理、材料设备供应市场和房屋建设中的供水、供气和供热等工程建设市场，放开城镇市政设施维护、城市绿化养护和环境卫生等非经营性设施日常养护作业市场，变垄断经营为社会化经营。
城镇市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式，政府部门和市政公用企业由行政隶属关系转为合同契约关系。加大市场监管力度，进一步加强公用、市政设计、施工、园林绿化等企业的资质监管。?
九、积极推进事业单位机构和人事制度改革?
按照《关于辽宁省事业单位机构分类改革的意见》的精神，推进全省事业单位机构分类改革，建立符合事业单位自身发展规律和特点，布局结构合理，资源优化配置，运转协调，服务高效，具有生机和活力的事业单位管理体制和运行机制。
大力推进事业单位机构改革。按事业单位的功能属性，对行政委托类、社会公益类、中介服务类、生产经营类事业单位分别提出改革的目标和举措。对现有机构进行优化重组，整合省直培训机构资源，实现资源的优化配置。今年重点做好中介服务类、生产经营类事业单位的转企改制工作。
按照政事职责分开的原则，推进事业单位用人制度改革。力争用3年左右时间，逐步建立起适应各类事业单位特点、人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、人才脱颖而出的充满生机与活力的用人机制。逐步形成单位自主用人、人员自由择业、政策法规完备、政府依法管理的符合社会主义市场经济体制的事业单位人事管理体制。全力推进事业单位人员聘用制，实现用人机制的转换。初步建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。打破人员身份界限，实现按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变。逐步健全与岗位管理相适应的分配办法。逐步完善与人员聘用制相配套的各项政策体系。规范合同管理制度，建立健全公开招聘、解聘制度和人事代理制度，实现人事管理的社会化。?
十、深化社会保障体制改革，促进就业和再就业?
完善城镇企业职工基本养老保险和医疗保险制度，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，提高养老保险统筹层次，今年全省14个市企业平均缴费比例降到21%，全部实现市级统筹。积极推进机关事业单位养老、医疗和失业保险制度改革。逐步提高失业保险金和城市低保标准，城市低保要坚持动态管理下的应保尽保，进一步完善医疗救助、就学资助、住房援助和应急救助等各项配套制度，确保低保金按时足额发放到低保对象手中。建立农村居民最低生活保障制度，逐步完善农村的社会保障体系。?
继续落实“四个优先”的要求，大力促进就业和再就业。建立全省就业再就业工作联席会议制度，完善各部门落实再就业扶持政策责任制及监督检查机制，促进再就业扶持政策的落实，努力实现“确保有就业需求的家庭至少有一人实现就业”的目标。加强劳动合同管理，依法维护企业和劳动者合法权益。加快推进劳动争议仲裁机构实体化建设，年内全省各市全部组建劳动争议仲裁机构。?
十一、深化行政管理体制改革，为改革发展创造良好环境
推进行政管理体制改革。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，认真履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把政府的经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，构建统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
继续深化政府机构改革，进一步转变政府职能。针对政府机构运行中出现的新情况和新问题，要不断调整和完善政府机构。要进一步明确和规范各部门的职责，理顺政府部门职能，解决部门间的职能交叉问题。逐步建立健全应急反应机制，提高保障公共安全、处置突发事件和维护社会稳定的能力。切实加强安全生产监管工作，完善安全生产法律法规，建立健全以责任制为核心的企业安全生产规章制度，形成企业安全生产的自我约束机制。增加安全生产基础设施建设的投入，加强对重大危险源的管理与监控，完善预警机制和事故应急救援体系，遏制重特大事故的发生。
继续推进行政审批制度改革，大力推进政务公开。进一步核减行政审批项目，加强软环境建设。对现阶段保留的审批项目进一步清理。要进一步规范行政审批方式，推广并联审批，强化部门间的协调。健全审批公示制度，提高审批的公开性和透明度。建立社会听证制度、咨询论证制度和审批责任追究制度，完善审批信息反馈机制。要进一步规范政务公开的内容和形式，加快发展电子政务，推进政府信息公开，使政务公开工作成为各级行政机关施政的一项基本制度和自觉行动。
围绕老工业基地振兴和和谐辽宁建设，加快立法进程，为辽宁经济和社会发展提供法律保障。进一步贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，建设法制政府。改革行政执法体制，规范行政执法行为。进一步完善行政执法程序，推行行政执法责任制和过错责任追究制。加强行政层级监督，完善行政监察和审计监督，支持审计部门依法行使审计权。各级政府及所属部门都要自觉接受群众和舆论的监督，切实转变作风，真正做到立党为公、执政为民，全心全意为人民群众办实事、办好事。
二○○五年五月九日
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第二篇：辽宁省人民政府关于进一步深化粮食通体制改革的实施意见(辽政发
【发布单位】辽宁省
【发布文号】辽政发〔2004〕37号 【发布日期】2004-10-25 【生效日期】2004-10-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省
辽宁省人民政府关于进一步深化粮食通体制改革的实施意见
(辽政发〔2004〕37号)
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?
1998年以来，我省各级政府和各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于深化粮食流通体制改革的各项方针政策，积极推进粮食购销市场化和国有粮食购销企业改革，使国有粮食购销企业在保护种粮农民利益，保证市场供应，维护社会稳定中，发挥了积极的作用。但是，我省粮食流通体制改革还存在许多突出的矛盾和问题：市场体系发育不健全，价格机制不合理；地方粮食储备体系不完善，储备规模、品种、布局不尽合理；粮食行政管理机构不健全，粮食流通监管能力较弱。这些矛盾和问题，必须通过进一步深化改革加以解决。为认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2004〕17号)，全面完成我省深化粮食流通体制改革的各项任务，现结合我省实际，提出以下实施意见。?
一、改革的基本思路和原则?
(一)进一步深化粮食流通体制改革的基本思路是：放开粮食收购和价格，实现粮食购销市场化、市场主体多元化；建立对种粮农民的直接补贴机制，保护种粮农民的利益；加强市场管理，维护粮食正常流通秩序；建立国有粮食购销企业的新体制、新机制，继续发挥粮食流通主渠道作用；建立规模适度、布局合理、高效灵活、便于调控的地方粮食储备体系，确保粮食安全，市场稳定；鼓励农民自销自产粮食，鼓励中介机构、经纪人、农民合作组织从事粮食代购代销等经营活动。
(二)进一步深化粮食流通体制改革必须坚持有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全的原则。
二、全面放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系
(一)全面放开粮食收购市场和粮食收购价格，实现粮购销市场化，市场主体多元化，在继续发挥国有粮食购销
企业主渠道作用的同时，发展和规范多种所有制市场主体直接收购农民粮食，搞活粮食流通。?
(二)转换粮食价格形成机制。粮食收购价格由市场供求形成，充分发挥价格的导向作用，政府在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时将按照国务院决定对重点粮食品种，在全省实行最低收购价格。?(三)建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，重点加强粮食批发市场体系建设，提升市场服务功能，引导企业入市交易，规范粮食购销交易行为。
三、完善直接补贴办法，保护种粮农民利益
(一)根据国家的总体安排和部署，按照定向倾斜、简便易行、公开透明、直接发放的原则，省政府每年继续从粮食风险基金中安排资金用于对种粮农民直接补贴。
(二)在2004年对种粮农民直接补贴办法的基础上，由省农委会同省财政厅等部门，提出进一步完善的意见，确保对种粮农民直接补贴政策的落实。?
(三)对种粮农民的直接补贴资金从粮食风险基金中安排。从2005年起，全省每年用于对种粮农民直接补贴的资金达到现有粮食风险基金总量的50％。?
(四)对种粮农民的直接补贴资金的发放要坚持公开、公平、公正的原则，要把计算依据、补贴标准、补贴金额公布于众，接受农民监督。其资金的发放由各级农业行政管理部门负责，确保真正补到种粮农户。?
四、加快推进国有粮食购销企业产权制度改革，转换企业经营机制?
(一)实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，着力推进产权制度改革。要建立健全法人治理结构，创立新的经营机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，发挥粮食流通的主渠道作用。?
(二)保留、重组少量国有独资或国有控股的骨干粮食企业，作为粮食宏观调控的重要载体，主要承担地方储备粮管理和军粮供应等政策性业务。这些企业要按照市场经济运行规则的要求，通过充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源，深化企业内部改革，建立新的经营机制，积极开展粮食连锁经营、物流配送等现代流通方式，提高企业的市场竞争能力，在粮食流通中发挥主渠道用。?
(三)积极推进多种形式的国有粮食购销企业产权制度改革。要从各个企业的基础条件、经营状况、当地粮食生产和流通等实际情况出发，实行不同形式的改革，宜股则股、宜售则售、宜租则租、宜破则破。对粮食收购量较大的国有粮食购销企业，可以实行股份制改造，保留部分国有资本，吸收多种经济成分，发展成混合型经济实体，继续在粮食流通中发挥重要作用；对粮食收购量较小的国有粮食购销企业，可以按规定程序公开出售，完全退国有资本。?(四)企业实行改革、改制，涉及债务变更的，必须坚持“债随资产走，资产与负债相统一”的原则，妥善落实银行贷款债务，防止悬空和逃废银行债务，造成国有资产流失。?
(五)深化企业内部改革，创新机制，激发活力。国有独资和国有控股的粮食企业，要按照现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，建立企业内部约束机制。要改革企业人事、劳动、分配制度，建立有效的激励机制。实行企业全员劳动合同制，让管理人员竞争上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，并将企业效益和职工贡献直接与个人收益挂钩，适当拉开收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。?
(六)妥善解决国有粮食购销企业粮食财务挂账问题。对国有粮食购销企业1992年3月31日以前清理认定的粮食
财务挂账，继续按有关规定消化。对1992年4月1日至1998年5月31日期间所发生的、经清理认定的粮食财务挂账，按中央过渡期再延长5年的政策安排财政预算，落实地方财政应负担的利息。对1998年6月1日到放开粮食收购价格和市场、实行市场化改革之前，国有粮食购销企业新发生的亏损挂账、陈化粮销售价差亏损、2001年9月末锁定库存粮食销售差价损失，按照省财政厅、粮食局、农业发展银行、发展改革委、审计厅《转发财政部、国家发展改革委、审计署、国家粮食局、中国农业发展银行关于印发〈国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见〉的通知》要求，由各市政府负责组织清查审计。对挂账的性质边清查边认定，对政策性挂账本金实行挂账，由农业发展银行对粮食企业实行停收利息，全部从企业剥离，由县以上(含县级)粮食行政管理部门集中管理，利息从粮食风险基金中列支；对政策性之外的各类财务挂账，由企业承担利息、本金的偿还，其债权、债务关系，随着粮食企业改革、改组和改造，按有关法规进行处理。
五、改革粮食收购资金供应办法，完善信贷资金管理措施
(一)对于粮食收购资金供应，依照《粮食收购资金贷款管理实施办法》，以风险控制为中心，实行“区别对待，分类指导”的信贷政策。?
(二)对于中央储备粮和地方储备粮所需资金，在落实相应的利息、费用和价差亏损财政补贴政策后，按计划保证供应。对县级以上(含县级)地方政府为调控当地粮食市场供求所需资金，在地方政府明确利息、费用及可能发生亏损的补贴办法后，按照地方政府委托粮食企业入市收购或调入粮食的有关文件和计划全额提供。对在农业发展银行开户的从事粮食购销经营活动的国有及国有控股的粮食企业，国有粮食企业改制后落实农发行贷款债务、继续从事粮食经营的各种所有制企业，经省级(含省级)以上政府确认的以粮食为主要加工原料的农业产业化龙头企业和市级政府确认的地方粮食加工骨干企业，按企业的风险承受能力提供贷款支持。?
(三)各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，给予贷款支持。?
六、加强对粮食市场的监督管理，促进粮食有序流通?
(一)粮食行政管理部门要认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护粮食经营者、消费者的合法权益。?(二)国有粮食购销企业要发挥主渠道作用，积极做好粮食收购和销售工作，带头执行国家粮食政策，自觉维护粮食市场正常流通秩序，进一步搞活粮食经营。?
(三)严格执行粮食收购市场准入制度。凡从事粮食收购的企业，须经县级或县级以上粮食行政管理部门进行资格审核，并在工商行政管理部门注册登记后，方可从事粮食收购和经营活动。粮食收购企业必须在经营资金、仓储设施、经营规模、检验储存技术等方面具备必要的条件，并明确其在遵守法律法规和粮食收购方面应承担的义务。粮食行政管理部门对取得粮食收购资格的企业要定期进行审核。?
(四)加强对非国有粮食购销企业的服务和监管。各级人民政府要依法保障非国有粮食企业的权益，充分发挥其搞活流通、保证市场供应的积极作用，同时也要依法严格规范其经营活动，引导他们合法经营，维护市场正常流通秩序。?
(五)强化粮食批发、零售市场的管理。按照《粮食流通管理条例》的有关规定，从事粮食批发和零售的企业要服从和服务于政府的宏观调控，承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务。省政府将按照《粮食流通管理条例》的规定，对全省范围内粮食批发商、成品粮加工企业、连锁超市等粮食经营企业在正常经营情况下的最高库存或最低库存数量作出规定，并责成有关部门进行经常性的检查监督。从2004年7月1日起，不再实行粮食批发资格准入制度，凡从事粮食批发的经营者，可直接到工商行政管理部门登记注册。?
(六)加大对粮食市场的监管和调控力度，做到改而不乱，活而有序。所有粮食经营企业，包括收购、加工、储存、批发、零售企业，都要建立粮食经营台账制度，如实记录经营情况，定期向粮食行政管理部门报告粮食收购、销售、库存数量及销售价格等情况。所有的粮食经营者都必须服从政府对市场的调控，不得囤积居奇、牟取暴利、哄抬物价、扰乱市场，也不得压级压价。粮食行政管理部门要依照《粮食流通管理条例》，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查；工商行政管理部门要加强对粮食市场的管理，依法取缔违法经营，严格查处掺杂使假、合同欺诈、囤积居奇、哄抬粮食价格等各种违法、违规行为，维护正常的粮食流通秩序；物价部门要坚持和完善市场粮价监测制度，及时掌握主要粮油品种动态及其走势。粮价波动较大时，及时报告政府；质检、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量、卫生检验监督，保护粮食消费者合法权益。?
七、建立和完善粮食宏观调控机制，确保粮食安全?
(一)要实行最严格的耕地保护制度。按照《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，严禁违法违规占用、毁坏农田。不得擅自将耕地改为非农业用地。土地管理部门和农业部门要依法加强对农用地和农村承包土地的管理。要稳定基本农田面积，加强基本农田建设和保护，确保基本农田保护区落实到村组、农户和地块。严禁在基本农田种树、挖鱼塘，禁止将基本农田用于非农业种植用途。要加大对粮食主产区的扶持力度，扩大粮食播种面积，保护和提高粮食综合生产能力。实施优质粮食产业工程，优化粮食区域布局，大力发展无公害、绿色、有机等优质水稻的生产。?
(二)按照省市政府粮食事权划分，进一步完善地方粮食分级储备制度，健全地方储备粮的调控功能。省、市两级储备粮主要用于重大自然灾害的救助和调控市场。当局部地区出现粮食供给短缺或农民“卖粮难”时，主要通过销售或收购市级储备粮等方式进行调节；当较大范围出现粮食供不应求或农民“卖粮难”时，通过销售或收购省级储备粮等方式进行调控。省级储备粮要按市场需求调整品种结构，年底前补充到位；市级粮食储备按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，根据本市的实际情况确定储备品种、数量和布局，2005年底前落实到位。要切实加强地方储备粮的管理，建立储备粮管理、轮换制度，确保库存粮食数量真实、质量良好。省粮食局会同省财政厅、农发行制定地方储备粮的管理办法，经省政府同意后下发。?
(三)继续实行2001年中央对地方粮食风险基金包干的政策，包干的粮食风险基金由地方按照国家规定的用途统筹安排使用，不得用于国家规定用途之外的其他开支。
(四)要建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测预警机制。各地都要制定粮食应急保障预案，确定粮食预警调控指标。要加强对粮食市场供求情况的监测分析，实行粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期发布制度。完善粮食质量标准体系，改进检测技术和手段，加强对粮食产品的检验检测，保证粮食产品的质量安全。?
八、切实加强领导，确保粮食流通体制改革顺利实施?
(一)进一步深化粮食流通体制改革工作，政策性强，涉及面广，任务繁重，各地区、各有关部门要按照省委、省政府的部署，统一思想认识，加强组织领导，认真按照国发〔2004〕17号文件的要求，落实改革的各项措施，确保改革顺利进行。?
(二)进一步明确各级政府粮食工作的责任。按照粮食省长负责制的要求，全省粮食工作，由省长负总责、各市市长负分责，各有关部门各负其责。要切实履行以下职责：发展粮食生产，提高粮食综合生产能力；落实好对种粮农民直接补贴的政策，确保补贴资金真正发到种粮农民手上；搞好粮食总量平衡，保证市场粮食供应；落实地方粮食储备，确保必要时调得动、用得上；加强市场监管，维护粮食市场正常的流通秩序；妥善处理粮食财务挂账，卸掉国有粮食购销企业历史包袱，促进企业走向市场；推进国有粮食购销企业产权制度改革，发挥其粮食流通的主渠道作用。?
(三)各地区、各有关部门要认真抓好国有粮食购销企业改革。对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，以及处置企业使用的划拨土地的收入，应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对有困难的国有粮食销企业的生产经营性用房和土地，应减征或免征3年的房产税和城镇土地使用税。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。要妥善落实银行贷款债务，防止国有资产流失。?
(四)稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员，切实履行对全社会粮食流通监管的职责。按照国发〔2004〕17号文件的有关规定，市、县粮食行政管理部门在保证粮食安全、市场稳定和推进粮食企业改革、发挥主渠道作用方面，承担着重要任务。各级政府要进一步明确粮食行政管理机构行政执法主体地位，在机构改革中，对粮食工作机构设置应给予重视，并明确赋予粮食行政管理职责，进一步加强人员编制力量。?
(五)深化粮食流通体制改革是一项系统工程，各有关部门要密切配合，按分工负责，努力做好本部门的工作。粮食行政管理部门要精心组织实施粮食流通体制改革整体方案，切实履行粮食流通行政管理、行业指导和监督检查的职责，健全粮食市场准入制度，加强对国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导，加强行业指导和粮食统计，继续做好政策性粮食供应工作。发展改革部门要做好粮食总量平衡和宏观调控，制定和完善宏观调控的中长期规划及有关配套措施和办法。财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和使用监管工作，落实对农民直接补贴的资金，会同有关部门做好粮食财务挂账处理工作。工商、物价、质监、卫生部门要按照职责分工，加强对粮食市场的监管和粮食质量、卫生的监督检查，维护粮食市场正常秩序。劳动和社会保障部门要指导企业做好职工再就业和社会保障工作。农业部门要抓好农业生产，完成对种粮农民直接补贴资金的发放工作。农业发展银行要改革粮食收购资金供应办法，完善信贷资金管理措施。?
(六)各市政府要根据国发〔2004〕17号文件、《粮食流通管理条例》精神和本实施意见，结合本地实际，尽快制定本地区的改革方案和具体办法，精心组织这次改革，及时总结经验，不断完善相关政策，确保粮食流通体制改革的顺利进行。?
二○○四年十月二十五日
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第三篇：(辽政发[2008]21号)辽宁省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见
辽宁省人民政府关于促进节约集约用地的实施意
见
（辽政发[2008]21号）
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
我省经济社会发展正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，建设用地供需矛盾日趋突出。为切实保护耕地，大力促进节约集约用地，全面落实科学发展观，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发„2008‟3号）精神，结合全省实际，现就促进节约集约用地提出如下实施意见。
一、明确节约集约用地的指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，运用市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度，实施有效的激励和约束政策，调动用地主体节约集约用地的自觉性，促进辽宁老工业基地振兴和经济社会可持续发展。
（二）基本原则。坚持科学规划，从严从紧管理，各类规划的编制和实施要立足省情，把节约集约用地放在优先位臵，切实保护生态环境，促进经济发展方式的转变；坚持统筹城乡用地，控制增量，着力挖潜，充分利用现有建设用地，严格控制占用耕地；坚持深化改革，充分发挥市场机制作用，切实提高资源配臵效率；坚持科技创新，充分运用科学技术手段提高用地和管地水平；坚持依法行政，严格执法监察，切实落实土地管理的法律法规。
二、严格土地利用规划计划管理，从严控制建设用地总量
（三）强化土地利用总体规划的整体性控制作用。各类与土地利用相关的规划都要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。不符合土地利用总体规划和计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。对正在报批或修编的相关规划，要根据节约集约用地原则，按照土地利用总体规划的安排进行审查或调整。在规划编制过程中组织进行环境影响评价，综合考虑规划实施后对各种环境因素及其所构成生态系统可能造成的影响。现行规划建设用地指标紧缺的地区，有关建设应主要通过挖掘存量建设用地解决，确需在规划建设用地范围外新增建设用地的，要严格按照有关程序和规定，对现行规划进行局部调整，并报原批准机关批准。
（四）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照“合理布局、经济可行、控制时序”的原则，统筹协调交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划。对已纳入国家有关规划和省“十一五”经济社会发展规划的重大交通、能源、环保、水利等基础设施项目，要最大限度地保障用地需求；对市以下规划建设的交通、能源、环保、水利基础设施项目，要在土地利用总体规划范围内安排，纳入土地利用计划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。
（五）从严控制城市用地规模。城市规划要按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。城市建设用地要控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，严格执行人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿化率，按照有关标准进行各项城市基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际的宽马路、大广场和绿化带。城市基础设施和公益项目要优化设计，科学选址，严格按照建设规模、类别及相关控制指标等规定供地。
（六）加强各类开发区用地管理。开发区用地必须纳入所在市、县土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，不得突破规划设立各类开发区。开发区的用地规模必须控制在经国家审核公告的范围内，确需扩区的，应在对开发区用地效率进行评估并符合扩区条件的基础上，按法定程序报原批准机关批准。省国土资源厅要建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作。要按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，进一步优化开发区用地结构。工业类开发区内的生产和基础设施用地比例不得低于70%。各类开发区的基础设施建设要统一规划，集中安排行政管理用地，合理布臵生活服务设施，提高区域性社会资源的共享程度。
（七）严格执行土地利用计划。非农业建设项目用地必须符合土地利用计划，严格控制新增建设用地总量，从严控制占用耕地。土地利用计划实行分类下达、突出重点、区域平衡、奖励挂钩的管理方式，建立用地计划执行评估制度，对集约高效用地的地区，在指标分配上给予适当优惠。要通过加强建设用地预审、建设用地审批、执法检查以及卫星遥感监测等手段确保土地利用计划的实施。各地实际新增建设用地不得突破上级政府下达的新增建设用地计划指标，实际用地超过计划的，要核减该地区下一新增建设用地指标。
三、严格土地使用标准，努力提高土地利用效率
（八）实行供地目录制度。认真落实国家产业政策，严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，严格控制高能耗、高污染等限制性产业项目用地，坚决禁止别墅类房地产、高尔夫球场、赛马场、各类培训中心项目用地，从严控制党政机关办公楼用地。省国土资源厅和省发展改革委要按照国家产业政策与宏观调控的要求，适时调整完善限制和禁止供地政策，对禁止类项目严禁供地，限制类项目必须符合准入条件，鼓励类项目也要节约集约用地。
（九）健全各类建设用地标准体系。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，要及时修订。要采取降低路基高度、提高桥隧比例等先进节地技术，降低铁路、公路、水利等基础设施工程用地和取弃土用地标准，尽量减少占用耕地。
（十）严格执行土地使用标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行国家和省出台的各类建设用地标准，依据规定的行业、产业用地控制标准及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。对超标准用地的，要核减用地面积。根据我省区域经济发展的实际状况，国家级开发区土地投资强度一般不得低于2400万元/公顷，省级开发区土地投资强度一般不得低于2000万元/公顷，其他工业园区土地投资强度一般不得低于1500万元/公顷。对进入开发区的固定资产投资额小于500万元的项目，一般不再单独供地。工业项目的建筑容积率一般不得低于0.8，建筑密度一般不低于35%，绿地率一般不高于15%，并严格控制工业项目内的行政办公和生活服务设施用地面积，不得圈占土地搞“花园式工厂”。
（十一）强化对建设用地项目的审查。严格按照项目审批和供应土地，坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地。对一些分期实施的大型建设项目可以预留规划用地，但必须根据其实际到账资金和生产建设进度分期确定供地数量。申请扩建的用地单位，要优先使用自有建设用地，核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地量一并计算。教育、工业、科技等项目用地范围内原则上不得建造成套职工住宅、宾馆和招待所等设施。
四、积极挖掘建设用地潜力，大力提高建设用地利用效率
（十二）全面开展建设用地普查评价。各地要结合第二次土地调查，主动开展建设用地普查评价，对现有建设用地的利用状况、利用强度、综合承载能力等进行综合评估，对低效利用的土地和空闲、闲臵土地，要明确利用方向，采取措施促进土地提高利用的效率。普查评价工作由省国土资源厅统一组织，市、县国土资源部门具体实施，评价结果向社会公布，并作为调控建设用地总量的重要依据。
（十三）完善节约集约用地的激励政策。各地要抓紧研究制定鼓励盘活存量土地的政策措施。对利用城镇存量土地进行开发建设的项目，市、县政府可按照有关规定减征、免征城市基础设施配套费。对金融机构和资产经营公司抵贷的土地，要区分情况，按照“以用为先”的原则，采取政府收购、统一出让的方式重新安排使用，出让收益可用于偿还银行贷款。对司法机关查封的土地，经法院同意，统一由政府组织拍卖，拍卖所得可部分用于偿还债务。鼓励企业在不改变土地用途的前提下，利用存量土地采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营。
（十四）加大闲臵土地处臵力度。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效，土地继续归农民集体经济组织所有并使用；已实施征地满两年未供地的，在下达下一农用地转用计划时扣减相应指标。对因土地使用者自身原因造成土地闲臵满两年的，依法无偿收回；土地闲臵满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%收取土地闲臵费。对闲臵土地特别是闲臵房地产用地要征缴增值地价。对因规划调整等原因造成的闲臵土地，应通过协商和合理补偿，采取改变用途、等价臵换、纳入政府储备或安排临时使用等途径及时处臵、充分利用。对因政府或政府有关部门行为造成的闲臵土地，可以按实际支付土地取得费用的比例折算，确定相应的土地给原土地使用者，其余部分由政府收回。
（十五）积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。依法开发利用滩涂、苇地等未利用地和废弃盐田，为“五点一线”沿海经济带开发建设拓展用地空间。积极复垦利用废弃工矿地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用；除可以继续划拨使用的以外，经依法批准由原土地使用者自行开发的，按市场价补缴地价款。要严格落实被损毁土地的复垦责任，今后，国土资源部门在批准建设用地、临时用地或发放采矿权许可证时，责任单位必须依法足额缴纳土地复垦费。
（十六）鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，增加容积率和提高土地利用率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制标准的部分，不增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善节约集约用地的税收政策。城市基础设施建设要充分利用地上地下空间，大力发展城市立体交通。新建、改建大型商场和住宅小区，要最大限度地开发利用地下空间。对地上地下空间土地使用权依法予以保护。
（十七）积极稳妥推进旧城区改造。旧城区改造要坚持统一规划、分期成片集约开发，严格控制零星开发建设，同时要防止大拆大建。开发范围内的零碎地块应与周边土地整合后，再依法进行处臵。对城区内黄金地段的工业企业，要有计划地搬迁到工业园区，腾出土地发展第三产业，最大限度地发挥不同地段土地的经济价值。结合城市建设，逐步对“城中村”实施改造，提高土地利用率。城市规划区内的集体土地应依法征收，合理补偿，并落实被征地农民社会保障制度。
五、充分发挥市场配臵土地资源的基础性作用，健全节约集约用地长效机制
（十八）深入推进土地有偿使用制度改革。严格执行《划拨用地目录》，从严控制划拨供地范围。省国土资源厅要根据国家供地政策，抓紧制订《辽宁省划拨用地目录》。今后，除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地，要积极探索实行有偿使用。2008年底前，先行对党政机关和事业单位的非办公用地、高速公路服务区内的经营性用地、发生出租或改变用途的原划拨土地实行有偿使用。各级国土资源部门要采取有效措施，积极推动相关用地的有偿使用工作。
（十九）严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。对工业和商业、旅游、娱乐、金融、房地产等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗地有两个以上意向用地者的，都必须严格实行招标拍卖挂牌出让等方式公开出让，严禁以其他任何形式出让工业和经营性用地。市、县国土资源部门要会同发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门，共同制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容，作为工业用地出让的前臵条件，其出让价格不得低于国家统一制定并公布的工业用地出让最低价标准。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。
（二十）规范国有土地协议出让行为，加强划拨土地供应管理。国有土地需确协议出让的，其价格不得低于《辽宁省协议出让国有土地使用权最低价标准》，严禁低价出让国有土地使用权，或以各种补贴、返还等形式变相减免土地出让金。市、县政府可以在不低于省政府出台的协议出让土地最低价标准的基础上，制定地价与土地集约度的调节系数，对利用率较低的项目适当提高供地价格。协议出让土地要向社会公示有关土地的位臵、用途、面积、土地使用条件和价格等信息。对以划拨方式供应的土地，除有保密要求的外，要将项目名称、土地使用权人、地块位臵、面积、空间范围、土地使用条件、开竣工时间等信息向社会公示。
（二十一）合理确定出让土地的规划条件和宗地规模。土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。擅自改变或擅自批准改变规划条件的，要依法依纪追究有关责任人员的责任。要合理确定出让土地的宗地规模，控制开发建设周期，防止产生新的土地闲臵，防范开发企业“圈占”土地。沈阳市、大连市主城区房地产开发用地每宗地不得超过20公顷，其他省辖市不得超过15公顷，其他地区不得超过10公顷。对已供土地，要督促用地单位及时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。严格执行每宗地开发建设时间原则上不超过3年的规定。
（二十二）切实落实房地产市场土地调控政策。为解决城市中低收入家庭住房困难，各地要优先保障住宅用地供应，优化住宅用地结构。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，严控低密度、大套型商品房土地供应。
（二十三）强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应约定政府可以收回土地使用权，重新依法出让。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放国有土地使用证，不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书，不得办理土地使用权抵押登记。
（二十四）完善建设用地储备制度。储备建设用地必须符合规划、计划，并将批而未供、闲臵、空闲、低效利用土地优先纳入政府土地储备。储备土地出让前，应妥善处理土地的产权、安臵补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，形成建设用地条件。土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县政府国土资源部门统一组织出让。严禁未经拆迁安臵补偿、收回国有土地使用权等程序而直接供应土地，发放建设用地批准文件。要落实土地储备资金来源，控制土地储备规模，确保土地储备资金专款专用。
六、切实加强农村土地管理，积极推进农村集体建设用地节约集约利用
（二十五）强化农村集体建设用地的规划管理。利用农民集体所有土地进行非农建设，要符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，纳入土地利用计划，并依法办理农用地转用和使用土地审批手续及规划建设许可手续。严禁突破或改变土地利用总体规划确定的建设用地规模和土地用途，擅自将农用地转为建设用地。当前，要从严控制乡镇土地利用总体规划的调整和修改。在开展新一轮土地利用总体规划修编工作中，要按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，指导、督促编制好乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，合理划定村镇发展和撤并复垦范围。
（二十六）严格控制使用农民集体土地的范围和规模。除乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅建设等三类用地可以使用农民集体土地外，不得批准其他项目使用农村集体土地。严禁以兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设为名，非法占（租）用农村集体所有土地进行非农建设。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅建设要尽量利用原有建设用地、村内空闲地和闲臵宅基地，不占或少占农用地特别是耕地。如使用已承包土地的，应当先征得承包方的同意，并经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。各地在开展城乡建设用地增减挂钩、农村集体建设用地整理、集体建设用地流转等试点中，要严格落实土地用途管制制度，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少。
（二十七）稳步推进农村集体建设用地整理。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，采取鼓励措施，积极盘活农村建设用地，稳妥推进农村集体建设用地整理，提高农村建设用地的利用效率，逐步改善农民生产、生活条件。开展农村建设用地整理要以城乡结合部和农村居民点为重点，因地制宜，量力而行，不得违背农民意愿强拆强建。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府要给予一定的奖励或补助。
（二十八）严格执行农村一户一宅政策。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》规定的标准。各市、县政府应结合本地实际，完善人均住宅面积等相关标准和宅基地申请条件，控制农民超用地标准建房。不符合申请条件的，不得批准宅基地。要逐步清理历史遗留的一户多宅问题，农村村民出卖出租住房后，不得再批准宅基地。
（二十九）全面开展农村集体建设用地调查。各地要结合第二次土地调查，对三类农村集体建设用地的实际状况进行全面调查摸底，摸清农村集体建设用地的分布、面积、用途和权属。重点对各宗地是否依法办理农用地转用手续，是否符合土地利用总体规划和村镇建设规划，建设项目是否经合法审批等情况进行全面调查。对清理出的各类违法违规用地，要根据现行农村集体建设用地有关法律法规和政策规定，进行分类处理。
七、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任
（三十）进一步建立健全土地市场动态监测制度。要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、供地结果及实际开发利用情况等动态信息。各级国土资源部门要按照土地市场动态监测的要求，及时发布、上传信息，定期开展土地市场分析和土地开发利用情况评价等相关工作，研究完善土地调控、促进节约集约用地的政策措施。
（三十一）加强建设用地批后管理，完善建设项目竣工验收制度。各类建设用地必须严格按照依法批准的用途使用，未经批准不得擅自改变用途。要将建设项目履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。建设项目竣工投产时，应由国土资源部门对项目建设规定的投资强度、容积率等各项指标进行检查验收，凡投资强度、规划建设条件未达到土地出让合同或划拨决定书约定标准的，必须责令限期整改到位。没有国土资源部门的检查验收意见，或检查验收不合格的，不得通过竣工验收。
（三十二）强化对节约集约用地工作的监管。各级国土资源部门要会同监察等有关部门持续开展建设用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲臵土地资源，严重违反规定国家产业政策、严重侵害群众利益的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。要加强信息沟通，将企业违法用地、闲臵土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满1年，完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信；对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，违规提供贷款和核准融资的，要追究相关责任人的责任。
（三十三）建立节约集约用地考核制度。要制订并落实新增建设用地供地率标准，对新增建设用地供地率不足70%的地区，从严控制新增建设用地规模，直至暂停办理用地审批手续。要统一制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，促进建设用地集约高效利用，提高土地产出效益。实行上一级政府对下一级政府分级考核，考核结果由国土资源部门定期公布，并与下一新增建设用地计划指标分配相挂钩。
（三十四）加强对土地利用状况的监测。在第二次土地调查的基础上，继续运用遥感等现代技术手段，做好土地变更调查，及时更新土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化情况。从今年起，我省将运用卫星遥感等技术开展全省行政区域的土地利用状况监测，重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果将作为省政府对各市政府土地管理和耕地保护责任目标履行情况的主要依据。
（三十五）落实节约集约用地的共同责任。各级政府、各有关部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实到政府决策中，落实到各项建设中。国土资源部门要切实履行职责，严格土地管理，严把供地闸门，严肃查处各类违法用地、浪费土地行为。发展改革、财政、建设、监察等部门要各负其责，密切配合，形成合力，共同做好节约集约用地工作。各地要积极探索，勇于实践，认真总结推广节约集约用地的经验和典型，不断提高集约用地水平。
辽宁省人民政府 二○○八年七月三日
第四篇：关于深化经济体制改革实施意见的修改意见
3.加大生态建设和保护力度。坚持以“节水、治沙、造林、防污”为重点，实施祁连山保护与建设综合治理规划、国家重点生态功能区转移支付、三北五期工程和退耕还林、退牧还草、生态公益林效益补偿等重点生态项目。大规模开展防沙治沙和植树造林，加快推进以民勤西线、北线，民调渠沿线为重点的北部防沙治沙生态屏障建设，以凉古、民勤县域、天祝县域三大核心区为重点的中部绿洲造林建设，以南部祁连山区为主的水源涵养林建设。推进建设旱区、库区和荒漠湿地，严格落实“五禁”规定。完善治沙生态林承包经营机制，创新沙产业发展模式，探索建立以特色林果业为主体，复合经营、生态经济相结合的现代沙产业发展模式。
第五篇：成都市人民政府关于2010—2011深化经济体制改革重点工作的意见
成都市人民政府关于2010—2011深化经济体
制改革重点工作的意见
文 号：成府发〔2010〕33号
签发单位：成都市人民政府
签发时间：2010-08-19 生效时间：2010-08-19 各区（市）县政府，市政府各部门：
按照国务院《批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2010〕15号）和省政府《批转省发展改革委关于2010年经济体制改革工作意见的通知》（川府发〔2010〕16号）精神，结合我市实际，现就我市2010—2011深化经济体制改革重点工作提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以推动经济社会发展转型为主线，以经济市场化、社会公平化、管理民主化为基本取向，全面深化统筹城乡综合配套改革，把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府调控与充分发挥市场调节作用结合起来，着力激发经济发展内在动力与活力；把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，着力健全改善民生的保障机制；把提高经济效益与促进社会公平结合起来，着力形成促进社会和谐稳定的体制机制，为我市统筹城乡发展奠定坚实的制度基础。
二、重点工作
（一）深化统筹城乡综合配套改革。
1.以扎实做好确权颁证工作为基础，深化农村产权制度改革。认真开展农村产权制度改革“回头看”及整改工作，确保全市农村产权确权颁证工作质量；进一步明确农村土地权属；进一步明确房屋等其他农村集体资产权属；完善农村产权保护和流转机制；强化农村产权制度改革的日常监督和检查验收；推进配套改革，深化农村户籍管理制度改革，鼓励支持依法发展新型农村金融机构；培育和发展农村市场主体。（市统筹委牵头）2.以民主管理常态化为核心，深化农村新型基层治理机制建设及村级公共服务和社会管理改革。规范农村民主管理程序，建立健全科学适用的农村民主议事制度和规则；规范村委会主任、议事会成员等民主选举工作，完善农村基层治理结构；按分类供给要求，对不同类别的村（社区）分类细化，统筹推进村级公共服务和社会管理改革；完善村民自治组织管理办法；建立村级民主机制建设达标验收和日常检查监督机制。（市统筹委牵头）
3.以强化统筹和促进社会资金投入为重点，深入推进农村土地综合整治。统筹推进农村土地综合整治项目实施；利用农村产权制度改革成果实施农村土地综合整治；充分发挥农民群众的主体作用；促进农村土地综合整治市场化；加大产业培育力度；进一步开展征地制度改革试点工作，逐步缩小征地范围，实施“征转分离”，维护农民权益，提高用地审批效率和集约节约用地水平。（市国土局牵头）
4.完善城市社区居民自治机制，发挥社区居民的主体作用，提高社区居民自治能力，实现由行政化的社区管理向社会化的社区居民自治转变。（市民政局牵头）
（二）鼓励支持和引导非公有制经济发展。
1.鼓励和引导各类投资者参与我市农村土地综合整治项目，整理复垦后节余的建设用地指标在成都农村产权交易所公开交易或在符合规划的区域按规定使用。（市国土局牵头）2.推进重点镇管理体制改革，建立重点镇公共财政管理体制，鼓励民间资本参与全市场镇改造。（市建委牵头）
3.鼓励和支持民间资本在我市投资建设标准化农产品生产基地和现代农业示范园区，促进农产品初、精、深加工和农产品品牌创建。（市农委牵头）
4.鼓励民间资本在我市投资建设平战结合的公共人防工程，民间资本投资公共人防工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。（市人防办牵头）
5.鼓励和支持民间资本在我市投资老龄产业，投资建设老龄产业项目的，可享受用地优惠政策、税费减免政策、用水用电用气优惠政策、财政补贴政策等。（市民政局、市老龄办牵头）
6.推动国有资本从一般竞争性行业适当退出，抓好市属国有企业结构调整，加快国有企业非主业资产向主业资产集中，完善国有企业进退机制，扩大民间投资领域。（市国资委牵头）7.制定扶持微型企业发展的政策措施，建立扶持微型企业发展工作机制，加强服务体系建设，支持微型企业购买和使用社会化服务；推进小企业创业基地建设。（市经委牵头）8.鼓励民营快递物流企业积极参与邮政快递物流业的市场竞争，解决非邮政快递车辆进入我市中心城区通行权和停靠权问题；发挥物流行业协会的作用，建立覆盖全市邮政快递物流企业的行业诚信评价制度和市场价格约束机制。（市物流办牵头）9.放宽登记审批条件，除法律法规和国务院及省、市政府另有规定外，严禁对民营企业的登记注册增加附加条件和许可障碍，确保民营企业与其他市场主体在市场准入上机会均等。（市工商局牵头）
（三）深化国有企业改革。
1.深化市属国有企业股份制改革，通过招商引资、合资合作、相互参股、重组上市等多种途径，加快推进我市大型企业集团母子公司层面的公司制股份制改革，推进产权主体和投资主体多元化，优化产权结构；切实做好支持国有企业上市工作，加快重点上市后备企业的改制步伐，推动企业在境内主板、中小板及境外资本市场上市融资。（市国资委牵头）2.完善市属国有资产监督管理，抓好市属国有企业发展战略、资产评估、财务监督、业绩考核、国有资本经营预算等制度建设，建立健全投资决策、风险控制和投资失误追究制度；加强与央企的战略合作，吸引更多的央企来蓉投资。（市国资委牵头）
3.完善市属国有企业薪酬管理办法，改革市属国有企业和国有控股金融机构高管人员基薪加绩效年薪的薪酬制度，合理确定市属国有企业和国有控股金融机构高管人员的基薪标准，实行市属国有企业和国有控股金融机构高管人员薪酬分配监管制度，对市属国有企业职工的工资总额管理实行工资总额与经济效益挂钩和工资总额预算管理两种形式。（市国资委牵头）4.科学划分国营林场类型，将国营林场划分为商品经营型、生态公益型和混合经营型，分类开展国有林场体制机制改革。（市林业园林局牵头）
5.积极推进整合重组三网工作，加快推进主城区有线电视网络整合及有线电视数字化整体转换和网络双向化升级改造，尽快具备三网融合试点条件；以广电和电信业务双向进入为重点，鼓励广电、电信企业业务融合，制定我市三网融合试点方案并积极开展三网融合第二批试点城市申报工作，探索建立保障三网融合工作规范有序开展的政策体系和体制机制。（市广电局、市信息办牵头）
（四）深化资源和环保体制改革。
1.深化水资源管理体制改革，完善蓄水设施管理主体和使用标准；建立健全水资源有偿使用制度和补偿机制，加大对高污染、高耗能及其他国家限制产业水资源费的征收力度；按保本微利原则，继续优先提高污水处理费标准，在已建污水处理厂（站）的乡镇、农村全面开征污水处理费。（市水务局牵头）
2.简化电价分类结构，完善居民用电阶梯价格制度；健全和完善可再生能源发电定价和费用分摊机制，形成可再生能源发电的上网电价；推行居民生活用水阶梯价格制度；逐步理顺天然气与成品油及可替代能源的比价关系。（市物价局牵头）
3.完善环境监管机制，健全市、区（市）县、乡镇（街道）三级监管体制和政府部门“一岗多责”污染控制体制；强化对各区（市）县政府的环境质量绩效考核，多层次、多渠道、全方位筹措生态建设资金，推进城乡生态环境建设；积极开展排污权有偿使用和交易、环境税费改革、污染责任保险、绿色信贷等试点工作。（市环保局牵头）
4.推进循环经济发展园区建设，探索建立促进循环经济发展的标准体系，加强节水、节地、节能等资源节约标准化工作，推进全市循环经济标准化试点，科学引导环保产业集约化发展。（市发改委牵头）
（五）深化财税体制改革。
1.切实做好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作；密切跟踪资源税、房产税、个人所得税、消费税改革以及统一内外资企业和个人城建税制度、开征环境税等重大税制改革动向，研究税制改革对我市财政运行及经济社会发展的影响。（市财政局、市国税局、市地税局牵头）
2.健全税收管理体制，减少涉税审批环节，优化税收征管环境；建立和完善税收管理、申报和救助服务系统。（市国税局、市地税局牵头）
3.完善税收监控体系，实现资源税计征方式平稳对接；加强对高收入者的个人所得税征管，全面推进全员全额扣缴明细申报管理，强化多部门沟通协作，探索健全和完善有关征管配套措施。（市地税局牵头）
4.深化财政预算改革，加快建立覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共财政预算体系；细化政府性基金预算编制内容，建立市属国有资本经营预算制度；制定我市预算信息公开指导意见，积极稳妥推进全市预算信息公开。（市财政局牵头）
（六）深化金融体制改革。
1.完善农村金融体系和农村产权抵押融资配套政策，支持农村土地承包经营权、农村房屋产权、农村集体建设用地使用权抵押融资，有效扩大农村担保物范围；结合我市农村产权制度改革，联合国土、房管、农业、社保和公安等部门建立农户基本信息档案，实现与金融机构的信息共享，完善农户信用体系；研究制定农村信用体系建设的配套支持政策，鼓励金融机构加大对“信用户”、“信用村”的金融支持；研究制定县域存款主要用于当地的奖励办法，鼓励金融机构加大对农村地区信贷投入；引导社会资金到我市远郊县（市）及乡镇、农村设立新型农村金融机构，研究制定相关费用补贴办法。（市政府金融办牵头）
2.完善中小企业融资体系，对重点发展的服务外包企业加大融资支持力度；鼓励民间资本设立小额贷款公司和担保机构，取消数量限制；支持企业利用直接融资工具融资，多渠道解决中小企业融资难问题；抓好模范守信企业的培育工作。（人行成都分行营管部牵头）3.加快地方金融机构发展，推动成都银行等地方金融机构跨区域设立分支机构，争取早日上市融资；力争在全市所有县（市）设立村镇银行；加快组建地方保险公司。（市政府金融办牵头）
（七）深化民生保障体制改革。
1.进一步完善城乡养老保险制度，全面实施城乡居民养老保险办法，实现农民工综合社会保险老年补贴向城镇职工基本养老保险转移接续，实现城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险之间的无障碍转移接续。（市劳动保障局牵头）
2.进一步完善城镇职工、城乡居民基本医疗保险政策，不断提高基本医疗保险待遇；建立覆盖城乡的基本医疗保险门诊统筹制度，出台综合保险与医疗保险并轨办法，确保农民工在社保关系转移接续过程中医疗保险待遇不受影响；做好跨区域异地就医结算管理工作，妥善解决全市关闭、破产企业退休人员基本医疗保障问题；探索补充医疗保险委托保险公司管理的办法，积极探索改进定点医疗机构管理方式，试行信用等级管理。（市劳动保障局牵头）3.做好保障性住房、廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房规划工作，进一步优化规划指标体系，确保相关建设项目的顺利实施。（市规划局牵头）
4.制定房地产开发发展规划和相关政策，加强对房地产项目开发建设过程的监管，加快“城中村”和旧城改造，多措施促进房地产市场平稳健康发展。（市建委牵头）
5.推进企业薪酬管理制度改革，建立和完善企业职工工资分配共决、支付保障和正常增长调节机制，着重推行企业工资集体协商机制，完善解决企业工资拖欠问题联席会议制度和监管制度，进一步加大劳动保障监察执法力度；建立我市企业最低工资标准适时调整机制，确保最低工资标准在用人单位的贯彻落实。（市劳动保障局牵头）
6.完善最低生活保障制度，建立城乡低保标准自然增长机制，根据经济发展和居民基本生活费用价格指数变动，适时调整城乡低保标准，保障城乡低保对象基本生活需求；建立低保“救助渐退”制度，使重新就业的低保人员在就业初期继续得到政府的低保救助；鼓励低保对象积极就业；完善低保与就业联动机制，通过实行先求职后保障、提供公益性岗位等措施，增强低保“造血”功能。（市民政局牵头）
7.继续完善就业技能培训制度和面向城乡就业困难人员的就业援助制度，对城乡劳动者实行普惠制；组织有创业愿望的城乡劳动者开展创业培训，鼓励劳动者自主创业，建立创业项目资源库和孵化基地，实行创业孵化制度；建立统一的市、区（市）县两级人力资源市场和人力资源管理工作队伍，将公共就业服务体系延伸到乡镇和农村；制定贯彻落实第三轮积极就业政策的实施意见，建立健全积极就业长效机制。（市劳动保障局牵头）
（八）深化社会领域改革。
1.深化教育制度改革。加快培养体制改革，开展教学内容、方法改革，推进“育人为本”素质教育目标的有效实施，开展中等职业教育与高等职业教育、继续教育衔接试点；加快办学体制改革，改革职业教育办学模式，大力发展民办教育，多渠道引进和扩大民间资本投资教育，扩大我市教育对外开放程度，提升我市教育国际化水平；加快教育管理体制改革，明确政府发展学前教育职责，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的多元化办园体制，推动学前教育持续健康发展，统筹配置全市一切教育资源，实现优质教育资源城乡满覆盖，继续推进义务教育高质量均衡发展；加快教育保障机制改革，加强教师队伍建设，完善教育投入保障机制，加快推进教育信息化，基本实现教育现代化。（市教育局牵头）
2.推进医药卫生体制改革。
（1）全面实施基本公共卫生服务项目，落实重大公共卫生服务项目，全面实施全民健康体检，提高基层医疗卫生机构服务能力，大力促进公共卫生服务均等化。（市卫生局牵头）
（2）推进公立医院改革，实行公立医院管办分离，提高公立医院运行效率；探索联合办医模式，鼓励不同等级的医院组成区域医疗联合体，优化医疗资源结构；改革人事分配制度，完善分配激励机制；探索建立公立医院新型药品供销体系。（市医管局牵头）
（3）推进国家基本药物制度建设，开展基本药物制度试点，稳步扩大基本药物制度实施范围，完善基本药物制度市级补助政策。（市食品药品监管局牵头）
（4）建立乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生站等基层医疗机构实施基本药物制度后的财政补偿机制。（市财政局牵头）
（5）综合协调医药卫生体制改革工作中面临的问题。（市发改委牵头）
3.加大科技领域制度改革，建立创新资源统筹协调机制，完善科教金融服务体制，健全科技中介服务体系，完善农村科技服务体系和创新型企业培育体系，建立产学研结合新机制。（市科技局牵头）
4.深化户籍制度改革，逐步实现以“合法固定住所”登记户籍为原则，剥离附加在户籍上的其他社会管理职能，打破城乡二元结构，建立城乡统一的户籍管理体制；进一步完善我市暂住人口登记制度。（市公安局牵头）
5.开展社会组织登记管理体制改革试点，简化登记程序，降低准入门槛，推进政府购买社会组织服务工作，拓展社会组织发展空间，建立社会组织评价机制，完善监督管理机制，加强社会组织自律和诚信建设。（市民政局牵头）
（九）深化涉外经济体制改革。
1.努力提升外贸服务水平，优化发展环境，完善全市出口工作联席会议、出口目标考核等机制，定期与海关、检验检疫、外汇管理、运输等部门共同研究解决外向型经济发展的重点、难点问题，加快推动外向型经济发展；以网络化、信息化为手段，创新外贸服务方式，深入推进我市外贸公共服务平台和外贸电子商务平台建设，提升外贸服务水平。（市商务局牵头）2.抓好重点市场拓展，扩大在国际市场的份额，加大对“走出去”企业的政策支持力度，对企业国际化行动的相关活动给予支持，增加“成都优势特色产业企业国际化行动”资金规模，充分发挥外经合作对外贸的拉动作用；积极引导有实力的企业到境外投资办厂，带动原材料和设备出口。（市商务局牵头）
（十）深化行政管理体制改革。
1.完善大部门管理体制改革，结合实际确定我市及所属区（市）县的机构设置、职能配置和人员编制，将执行、服务、监管等职责的重心下移到区（市）县。（市编办牵头）2.推进乡镇（街道）机构改革，探索城市基层治理机制改革，理顺基层政府事权关系，探索将部分县级行政管理职能权限向重点镇延伸，强化乡镇社会管理和公共服务的职能。（市编办牵头）
3.研究制定事业单位改革指导意见，分类推进事业单位改革，进一步全面清理规范现有事业单位，通过撤、并、转等方式，优化调整事业单位结构；推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位绩效工资管理制度，初步建立事业单位绩效工资与规范津贴补贴、完善考核机制相结合的制度。（市人事局牵头）
4.调整市域范围内行政区划，加快推进撤县（市）设区工作；根据统筹城乡发展需要，科学调整乡（镇、街道）、村行政区划。（市民政局牵头）
5.加强政府立法工作，清理政府规章，继续推进行政权力网上公开透明运行；规范行政处罚自由裁量权，建立标准明确、处罚流程清楚、管理相对人可查的行政处罚机制，推进重大行政处罚公开审理，同时选择部分政府部门推行行政处罚电子化管理，并纳入电子监察体系。（市政府法制办牵头）
三、工作要求
（一）市政府各部门要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展等战略，把改革放在更加突出的位置，加强组织领导，狠抓贯彻落实，确保经济体制改革各项重点工作取得实质性突破。
（二）市政府各有关牵头负责部门要会同相关部门科学制定方案，明确实施步骤和时限要求，落实工作责任。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头负责部门做好有关工作。
（三）各区（市）县政府、市政府各部门要结合本意见，提出符合自身实际、操作性强的改革意见或实施办法。对内能够完成的改革任务，要集中力量，确保完成；对跨的改革任务，要积极推动，尽快取得突破。
二〇一〇年八月十九日
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