北京丰台区“十二五”时期制造业发展规划

第一篇：北京丰台区“十二五”时期制造业发展规划

北京丰台区“十二五”时期制造业发展规划

来源：北京市人民政府 时间：2012-11-20 为促进丰台区现代制造业又好又快发展，根据国务院《装备制造业调整和振兴规划》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》、《北京市十二五时期工业和信息化发展规划》和《北京市丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神，特制定本规划。

一、回顾与展望(一)回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，丰台区深入学习实践科学发展观，按照首都建设世界城市和实践“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略要求，全力实施《丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划》，以发展高端、高效、高辐射力产业为方向，积极推进发展方式转变，坚持走新型工业化道路，不断调整优化制造业布局，产业总量显著增长，产业结构持续优化，为“十二五”时期强势崛起奠定了良好基础。1.工业总量稳步增长，现代制造业利润贡献过半

“十一五”期间，丰台区工业发展呈稳步增长态势，2005年至2010年，全区规模以上工业总产值由268.92亿元增加至426.08亿元，平均增速9.5%。2005年至2008年，全区现代制造业持续增长，规模以上现代制造业产值从2005年的108.28亿元增至2010年的178.24亿元，平均增速10.48%，高于工业企业增速。2005年至2010年，现代制造业平均占工业企业营业收入的38.28%、资产总额的40.18%，年均贡献59.65%的利润总额，成为全区工业利润的主要来源。2010年，全区主营业务收入超过亿元的企业74家，比“十五”末期增加24家，工业生产领域初步形成大型企业规模化、小型企业专业化的发展格局。2.产业结构调整成效显著，形成以轨道交通、机电为支柱的现代制造产业体系

“十一五”期间产业结构进一步优化，形成以轨道交通、机电为支柱的现代制造产业体系。从产业构成看，交通类工业总产值占全区现代制造业比重38.34%，机电类占比41.58%，两大产业合计占全区现代制造业比重79.92%，对区域现代制造业发展起着重要的支撑作用。轨道交通形成产业链完整的产业体系。全区交通类产业以轨道交通为特色，集聚了中国中铁股份有限公司、中国铁路通信信号集团、中国北车集团等150余家轨道交通龙头企业，形成了轨道交通研发、工程、信号、制造、检修等产业链完整、上下游配套的特色和优势。机电产业总量较大，门类较为齐全，企业数量众多，体现出高技术、高投入、高产出、低能耗、低材耗、低污染的特点。机电类企业中民营企业、小型企业数量较多，产品以技术密集和劳动密集相结合为主。2008年规模以上企业经济普查数据显示，按工业总产值占比，机电类排名前三位的类别分别为通用设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业和电气机械及器材制造业，在机电类规模以上企业工业总产值中共占约90%。

除交通类和机电类之外，医药类制造业呈现了良好发展态势，效益和效率在全区现代制造业中处于领先位置，创新能力稳居首位，总量及其全市行业中所占比重稳步上升。北京同仁堂科技发展股份有限公司制药厂等龙头企业呈现出主导效应。电子类制造业在其他产业中嵌入式发展，注重生产应用，两化(信息化和工业化)融合效应逐步显现，在通讯终端设备制造等细分行业中具有一定的比较优势。

3.产业空间布局趋于集中，节能降耗取得实效，集聚和辐射效应初步显现

“十一五”期间，丰台区加大对工业布局的调整力度，引导现代制造业集聚发展，产业空间布局呈现以丰台科技园区为核心的态势。

从产业经济指标看，丰台科技园区集中了195家现代制造业企业，占总数的37%;园区企业从业人数1.19万人，占全区现代制造业从业人数的31.39%;园区现代制造业营业收入75.58亿元，占全区现代制造业的43.49%。

从产业空间布局看，丰台科技园区和长辛店地区集中了轨道交通91.8%的资产总额、81.2%的主营业务收入和74.1%的税收，轨道交通产业链完整、科技优势显著、大型龙头企业带动作用明显，2010年，丰台区被科技部正式批复为北京国家轨道交通高新技术产业化基地，集聚效应更加凸显;电子信息类企业中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业、软件业和计算机服务业空间布局相对集中，分别有79.2%、76.6%和64.9%的企业分布在丰台科技园区;丰台科技园区生物医药企业数量占全区生物医药企业总数的17.2%，但营业收入占全区生物医药产业的74.2%，园区医药制造业、医药器材制造业、生物医药技术服务业营业收入分别占相应行业总营业收入的97.1%、91.1%和98.7%;以丰台科技园区“西进”为契机，依托丰台区“航天摇篮”的历史优势，军民融合产业园区前期工作进展顺利，以军民融合为推动力的高端装备制造业呈现集聚态势。

“十一五”期间，丰台区围绕建设资源节约型、环境友好型新城区，进一步转变经济发展方式，加强产业结构调整和节能监督管理，节能降耗工作成效显著。2010年，工业万元GDP能耗持续下降，万元GDP能耗0.4367吨标煤/万元，下降5.5%，低于全市平均水平。产业布局辐射作用逐步显现，不断完善围绕丰台科技园区、重点产业、大型企业配套设施，服务产业逐步兴起，花乡、长辛店、王佐等一批以重点区域、重点产业为服务对象的生产性服务业雏形开始显现，为“十二五”期间形成新的增长极打下良好基础。(二)优势

1.传承积淀，具有良好的产业基础优势

丰台区现代制造业具有良好的产业基础，轨道交通、机电、军民融合产业，成为全区现代制造业的主导产业，其中的很多门类具有国内领先技术和研发优势，形成了一系列在国内外具有竞争力的拳头产品，在市场竞争中形成了较好的销售和服务渠道，与上下游产业搭建了较好的合作关系，为“十二五”时期现代制造业实现跨越式发展奠定了基础。2.航天摇篮，具有密集的智力资源优势

丰台区素有“航天摇篮”之称，驻区中央市属企业单位、大专院校聚集了科技人员7万余名，智力资源总量和密集程度高，拥有航天一院、三院、冶金工业自动化研究院及中国兵器集团等大型央企。为“十二五”时期实现创新驱动增长创造了良好条件。3.地处市区，具有丰富的空间资源优势

与中心城区和其他功能拓展区相比，丰台区具有突出的空间资源优势。丰富的土地资源、距离城市中心近的区位优势，以及正在迅速发展的轨道交通和高铁网络，将成为未来几年丰台区现代制造业发展独特的资源优势，使丰台区处在承接城市核心功能拓展、现代经济要素转移、新兴产业聚集的前沿。(三)劣势

1.大量传统制造企业处于价值链底端

丰台区工业企业中，很多处于生产价值链底端，或处于高端产业低端环节，产品附加值低，科技企业研发投入占企业总收入比重为1.31%，远低于中关村科技园区海淀园4.21%的水平和中关村科技园3.61%的平均水平，很多产品没有形成具备核心竞争力的技术和品牌，科技创新驱动经济增长基础较为薄弱。2.民营企业发展不足，产业活力有待提升

央企主导是丰台区现代制造业的产业基础和特色之一，但与南方发达城市相比，民营经济发展总量还不够大，经济发展生机和活力尚显不足，民营经济在现代制造业中的潜力还有进一步发挥的空间。(四)机遇

1.承接国际产业转移的新机遇 随着全球产业重构与转移加速，我国迎来了第四次国际产业转移浪潮。产业转移层次不断提高，呈现出制造、研发和服务联动转移态势。未来一段时期，基础装备制造业将成为国际产业向我国转移的重点。人才、土地、区位等方面优势使丰台成为产业转移的热点地区。根据区域产业发展需要，科学布局，合理取舍，把握好新一轮产业转移，将成为丰台区现代制造业融入全球分工体系、提升参与国际竞争力的有利契机。2.轨道交通、军民融合大发展的新引擎

轨道交通作为丰台区传统优势产业，“十二五”时期将面临千载难逢的发展机遇。目前，国际范围内已兴起新一轮铁路建设热潮。我国高铁自主知识产权技术已具备国际竞争力，“十二五”时期面临技术输出的国际化机遇;国内高铁建设仍将保持快速增长态势，城市轨道交通新建里程达到了单年度270公里，创世界之最。到2020年，还将有2700公里、总投资超过1万亿元人民币的线路开工建设。政策层面，我国已将包括铁路与轨道交通在内的装备制造业振兴上升为国家战略，予以重点发展。丰台肩负着建设北京国家轨道交通高新技术产业化基地和轨道交通国家新型工业化示范基地的重要使命，为区域打造轨道交通新名片带来了前所未有的历史机遇。

军民融合发挥军工科技资源优势，实现民营化生产，为产业发展创造了新契机。航天科技集团将“实现从以航天型号为主的任务型向军民融合发展的任务能力型转型”作为“十二五”时期的六大战略转型之一;航天科工集团“十二五”期间计划建设以民为主的六个“百亿园区”。这些战略举措将直接推动军民融合进一步深入，实现军工战略资源向核心产业资源转化。

3.中关村自主创新示范区的新举措

2009年3月，国务院《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》发布，中关村科技园区成为我国第一个国家自主创新示范区，全面提高中关村自主创新和辐射带动能力，使中关村成为全球高端人才创新创业的集聚区、世界前沿技术研发和先进标准创制的引领辐射区、国际性领军企业和高技术产业的发展区、国家体制改革与机制创新的试验区。丰台科技园区“东进西扩”产生的空间优势与示范区的政策优势对接，为推动现代制造业向高端转型、打造新型现代制造产业体系、走创新驱动发展的道路创造条件。4.城南大发展的新起点

城南行动计划是市委、市政府缩小地域差异、推动首都均衡发展的重大决策。丰台区作为城南行动计划的重中之重，将为现代制造业发展创造更好的环境。北京丽泽金融商务区、丰台科技园区等重点功能区建设，将成为带动丰台区现代制造业发展振兴的亮点;永定河绿色生态发展带建设，将使丰台区成为距离城市中心最近的“宜居、宜商”的新兴产业拓展空间，对于吸引现代制造业发展的高端要素、高端项目具有极强的吸引力;轨道交通9号线、10号线二期、14号线等线路建设，将从根本上改变丰台区交通基础设施状况，正在规划的丰台火车站扩建工程，将使丰台区成为首都高铁运输体系的核心。2013年第九届中国国际园林博览会、2014年世界种子大会等国际会议的举办，使丰台成为市委、市政府支持的重点和社会关注的热点，这将有力带动基础设施建设，彻底突破丰台区基础设施建设相对滞后的发展瓶颈。诸多有利条件，将使丰台区现代制造业及生产性服务业站在更高水准的新起点，步入加速发展、超越发展的新阶段，成为首都发展的新枢纽和环渤海经济圈建设的新支点。(五)挑战

1.建立新型现代制造产业体系对调结构提出迫切要求

“高端化、轻型化、集群化、知识化、信息化、国际化”是新型现代制造产业体系的重要特征和发展趋势，这对传统产业结构转型提出了迫切要求。产业发展模式转型，是由“制造”环节的片面化能力上升演变为拥有设计、制造、销售、服务的完整价值链能力，由依赖土地、资源等有形要素转变为人才、技术、知识、创意等无形要素驱动发展。发挥首都“人才高地”和区域智力资源密集优势，准确定位和前瞻性产业政策引导现代制造业调整转型，对于政府产业政策制定等宏观调控能力提出了更高要求。2.地区间竞争加剧使得丰台区面临不进则退之势

“十二五”时期，长三角经济圈、珠三角经济圈、环渤海经济圈纷纷抢抓产业转型升级机遇，发展高端装备制造等战略性新兴产业、推进现代产业体系建设，把握轨道交通、军民融合等产业快速发展机遇。作为“航天摇篮”，丰台区要主动加强与科研院所、行业龙头企业对接，建立高层次战略合作。

北京市各区县都在抢占建设世界城市的制高点和主动权，为实现推动增长、调整结构的目标，在整合区域资源、优化发展环境等方面展开激烈竞争。丰台区要加快完善现代制造业产业体系，构建核心产业、支柱产业，培育产业核心竞争力。3.对接央企、统筹资源对政府管理提出全新要求

在制造业转型升级过程中，自主品牌和核心技术已成为制约因素，自主创新是突破这一瓶颈的必然途径，要统筹整合科研资源、技术资源、空间资源和人力资源等重大要素。当前的管理体制下，各种创新性资源和要素在中央地方之间、军民之间、地区之间、行业之间、部门之间多头配置，缺乏统筹规划和有效整合。丰台区要提高科技资源配置效率，确立企业科技创新主体地位，健全完善“产学研用”相结合的技术创新体系。

在促进产业集聚过程中，丰台区要在已经形成的产业格局基础上优化布局，引导各类企业围绕重点产业发展，进行结构调整升级，形成龙头企业作用突出、配套企业日趋完善、产业分工协调有序的良好格局。

二、指导思想和发展目标(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧密结合丰台区“一轴两带四区”发展格局，以“转方式、调结构、扩总量”为主线，按照新型工业化道路和首都建设世界城市战略要求，坚持“第二产业与第三产业协同发展、市场导向与规划引导相互结合、科技创新与集聚发展双向互动、工业化与信息化紧密融合、总部经济与生产基地适度分离”的原则，大力发展科技装备产业，着力培育研发设计、运行测试、标准制定、品牌营销、科技服务等高附加值环节，提升丰台区现代制造业综合竞争力，实现丰台区现代制造业可持续发展与城市功能拓展区定位协调统一。(二)发展目标 1.总体目标

到“十二五”期末，形成以轨道交通、军民融合为主导产业，电子类和机电类为重要支柱产业，生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，集中研发设计、科技服务等高端环节，产业布局合理、竞争优势凸显、创新驱动发展的绿色、智能、可持续发展的新型现代制造产业体系。2.主要经济指标

产业规模持续增长。到2015年，全区现代制造业实现总产值260亿元，年均增长约8%。企业结构趋于合理。到2015年，形成以大企业为龙头、中小企业“专、精、特、新”优势得到充分体现的企业结构。其中产值超过十亿元的企业10家。对5家工业用地百亩以上的传统制造类企业进行引导规划，转型升级为专业科技孵化园或专业科技创新园。3.创新目标

到2015年，企业自主创新能力显著提升。形成以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的企业自主创新体系。全区现代制造业新产品产值率达40%以上。轨道交通和军民融合产业在标准制定、研发设计、科技服务等方面具有国内领先的技术实力。4.生态目标

到2015年，万元GDP能耗比2010年下降6%，继续保持低于全市平均水平。主要工业污染物排放量指标比2010年大幅下降。

三、发展思路和重点(一)发展思路

“十二五”期间，丰台区现代制造业发展的总体思路是：立足丰台现代制造业实际，紧紧抓住产业发展面临的各种历史机遇，充分发挥丰台现有的区位优势、资源优势、科技优势和人才优势，着力推动现代制造业及上下游产业进行科学空间布局和结构调整，引导河东制造业逐步向科技研发和服务转型升级，在河西打造轨道交通和军民融合两大产业名片，推动机电制造业走高端发展道路，培育生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，推动丰台区现代制造业实现“三个转变”(即由多元化向聚焦式转变;由生产型向研发、服务型转变;由引进企业总部向发展总部产业转变)，构建以高端研发和服务为竞争优势的新型现代制造产业体系。

多元化向聚焦式转变——集中力量发展轨道交通和军民融合两大产业，并以两大核心产业为主线，推动机电、电子、生物医药、新能源和节能环保等产业协同发展。

生产型向研发、服务型转变——把握世界城市工业化进程中服务业比重逐步增加并最终占据绝对优势的发展规律，从研发、服务等产业发展高端环节挖掘产业持续发展动力。引进企业总部向发展总部产业转变——提升“总部经济”层次，由引进企业总部转变为建立总部产业、高技术服务业、配套服务业三者有机结合的“总部产业链”。拓展总部市场功能、研发功能、投融资功能、财务结算功能，使总部成为企业科技研发中心、财务结算中心、市场营销中心和资本运营中心，实现总部产业化、增值化。(二)空间布局

河东地区加速退出低端制造，重点发展研发、设计等上游环节和营销、品牌、服务等下游环节。

加快三四环产业带结构调整、业态聚集、能级提升。引导商业地产开发向楼宇经济功能延伸发展，积极培育以资本运作、国际贸易、科技研发、知识中介服务等生产性服务业为特色的商务楼宇。

丰台科技园区和北京丽泽金融商务区重点集聚轨道交通、军民融合领域龙头企业总部，进一步发挥总部产业功能。以丰台科技园东区打造中国民营经济总部为契机，吸引电子信息、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业领域民营企业入驻。以丰台科技园区科技一条街为载体，建设中小型科技企业创业成长孵化基地。

河西地区适度保留高端部件制造，大力发展研发中心、测试中心、实验中心等环节。重点建设北京国家轨道交通高新技术产业化基地和军民融合研发与制造基地，打造丰台区轨道交通、军民融合产业“名片”，形成吸引高端要素和聚集新生力量的阵地。推动传统产业升级改造，引导部分传统制造企业采取“空间布局和产业结构联动升级”的重塑模式，鼓励其以原有制造基地为载体建设科技创新园，形成保留产业用地、企业转型升级、汇聚高端要素的多赢格局。(三)重点任务

1.以北京国家轨道交通高新技术产业化基地为依托，着力打造轨道交通自主创新示范区 以北京国家轨道交通高新技术产业化基地和轨道交通国家新型工业化示范基地为依托，以南车集团二七车辆有限公司和北车集团二七装备有限公司原址纳入丰台科技园区为契机，促进轨道交通产业适度集聚发展。规划约5平方公里的产业集聚区，着力打造国家级轨道交通产业自主创新园，建设轨道交通工程研究中心、测试中心和实验室，围绕高速列车系统集成、轨道交通运行控制、高速铁路建造技术等方向，建设国家级实验室，按照“连片整合、产业引导、集中发展、整体推进”的原则，促进一批轨道交通企业和项目落地发展，发挥规模效应和辐射效应，打造特色产业功能区，带动丰台区轨道交通产业向集群化、规模化、高端化发展。

充分发挥北京轨道交通产业技术创新战略联盟资源优势，争取重大产业项目带动提升，完善行业标准，推动轨道交通企业形成合理的竞争合作关系，加快丰台区轨道交通产业链的形成和发展。争取首钢大功率机车轮对、北控“CBTC”工业化生产线与测试系统研建项目、中低速磁悬浮等市级轨道交通重点产业化项目在丰台落地，发挥重大产业项目引领和带动作用。重点支持大功率电力机车、内燃机车、特种货车等机车车辆装备技术;重点支持城铁整车制造技术提升和产能扩大;重点支持路基处理车、大型养路机械、城铁养路机械、动车养护维修装备;重点支持高速铁路牵引供电系统装备制造;重点支持应用在轨道交通领域的陶瓷传感器设备。以高速铁路客运专线建设项目为依托，推进铁路交通大型养护机械——钢轨打磨列车国产化。

2.找准军民产业融合契合点，着力打造高端军民融合产业园

立足丰台区航天兵器类军工企业密集的资源优势，充分利用好军工技术作为集成性高科技技术外溢和辐射作用，合理规划配置区域土地资源，引导产业发展方向，推进军工企业资源、技术优势与丰台区现代制造业全方位融合。

积极对接航天一院发展煤化工、风力发电、特种车辆与汽车零部件、新材料等民用项目，拓展航天特种技术应用与民用技术结合范围;在电子信息、机电制造、科技服务等方面加强与航天二院对接交流，引导军工技术向民用渗透，整体提升区域产业水准;为航天三院石油装备、微燃电站、低碳技术创造产业化条件，主动承接相关产业转移;积极对接中国兵器集团汽车电池等新能源技术，支持其在丰台建设专用车研发试制基地。3.不断提升传统优势产业，做专做精机电制造产业

紧紧抓住我国发展方式转变和产业结构调整的历史机遇，引导机电产业与新型产业结构调整和市场需求对接，充分利用信息技术，提高自主研发和自主创新能力，做专做精具有核心竞争力的通用设备制造、专用设备制造、电气机械及器材制造、仪器仪表制造产业。推动机电设备制造向信息化、智能化、高端化发展，重点支持具有发展潜力数控机床、电工机械、工程机械、输配电控制设备等现代化机电设备的生产，支持环境监测、节能降耗、突发事故检测相关仪器仪表设备的生产。

4.着力推进两化融合，加速电子信息制造产业发展和信息技术应用

立足丰台区信息制造和信息产业在现代制造业中嵌入式发展的特征，将两化融合作为转方式、调结构的主线，以提升企业竞争力为突破口，充分发挥政府引导和促进作用，激发企业内在需求，优化两化融合发展环境，着力推进信息化与现代制造业、现代服务业、新兴产业的融合发展，以信息化推动高端发展，切实增强产业自主创新能力，促进区域经济持续快速发展。支持以中国铁路通信信号集团公司等为代表的轨道交通电子企业骨干力量，发挥丰台区轨道交通信息技术传统优势，重点发展高速铁路列控、智能列车、无线通信、信息系统资源整合及共享、高速铁路综合调度、综合交通枢纽等运输组织、动车组管理信息系统等关键技术，打造以轨道交通通信设备、软件服务、信号系统集成、信息服务为核心的完整的轨道交通电子产业链，提升产业整体水平。

推动信息技术在丰台区构建“一轴两带四区”格局中的广泛应用，强化对金融业、商贸物流业、文化创意产业、旅游业的信息支撑作用，以信息技术提升总部型经济，形成信息技术应用与产业结构优化的双向互动局面。

5.注重培育战略性新兴产业，做优做强生物医药、节能环保产业

培育骨干企业群，推进生物医药产业高端化发展。重点发展抗体、疫苗、基因药物、医疗器械、生物医药研发外包等领域，推进生物医药产业向高端化转型。培育“老、青、少”相结合的骨干企业群，提升产业集中度。传承“老字号”品牌，大力支持以同仁堂制药厂为代表的老字号企业;重点支持以京卫医药科技集团有限公司等已经形成核心竞争力的新生骨干企业群;按照产业发展方向引进具备成长潜力的创新型中小企业。通过骨干企业群建设，为“十二五”时期产业高速增长奠定基础。

以传统能源改造和新能源引进为核心，发展新能源产业。利用河西地区丰富的地热资源，积极发展地热工程。结合航天三院“低碳经济”发展战略，大力发展风电技术、微型燃气轮机发电站等低碳产业。力争在风能等新能源领域突破产业化重大关键技术和集成技术。以半导体照明、光热设备、光电建筑及生物燃气、燃料等为补充，打造多元化新能源体系。以热工自控技术和设备制造为主，统筹节能环保产业。在已形成的热工自控特色基础上，围绕节能减排和环境保护两条主线，促进工业节能、装备节能、建筑节能、新材料节能、新能源节能等节能技术发展。重点发展工业企业机电系统节能、智能建筑系统设计与集成等节能减排细分领域和减震降噪、低碳排放、清洁生产、环境及污染源自动监测系统等环境保护细分领域。发展环保装备制造与服务产业，培育碳交易等服务业态，打造节能环保示范区。6.推动发展方式转变，调整产业转型升级

紧密结合丰台区“一轴两带四区”产业空间布局，引导研发设计、科技服务等微笑曲线两端的生产性服务业在三四环产业带、重点村城市化建设的产业楼宇中聚集，形成专业科技孵化园或专业科技创新园。以新兴际华集团打造全国首个“应急救援科技创新园”和“应急救援科技产业园”为典型，加强引导和协调，鼓励制造型企业，尤其是央企和市属企业，将其产能落后的制造工厂逐步退出制造业，转型为“工业科技园”。

不断改善中小企业和民营企业发展环境、强化发展角色、提升发展能力、凸显发展特色，不断增强整体素质和竞争力，努力培育一批“专、特、精、新”的小巨人企业。在高端装备制造等技术、资本密集领域，形成若干大企业为主导、中小企业多点创新配套的“雁行体系”。在战略性新兴产业领域，发挥中小企业灵活高效、创新性强的优势，形成以中小企业为主导、富有活力的“江河体系”。围绕民营企业总部基地，引入一批具有较强原始创新能力和引进集成创新能力企业总部，形成以生产性服务业为主体的“总部型创新企业集群”，走创新驱动发展道路。

加大制造业企业节能降耗减排力度，形成科学合理、统筹兼顾、顺畅有序的“三高”企业退出机制，综合利用信息能耗平台等手段加强，对制造类企业的日常监控，对引入经济增量过程中的能耗和环境污染进行严格把关，确保全面完成节能降耗减排任务。

四、政策与保障措施

(一)抢抓产业机遇，对接强势资源

对接国务院出台的十大“产业调整振兴规划”政策，紧紧抓住建设中关村国家自主创新示范区的历史机遇，紧密配合“人文北京、科技北京、绿色北京”行动计划落实工作，抓好各项对接政策的制定与实施，引导区内产业转方式、调结构、扩总量在国家政策层面的轨道上运行实施。

以大项目为抓手，与科研院所、行业龙头企业建立高层次战略合作关系，通过资源整合和优势互补，形成政府、企业、科研院所合作共赢的体制机制，支持中央科研院所在丰台区建立产业化转化基地，支持中央、北京市科研院所和在京企业与丰台区企业开展各种形式的交流和合作，推进区域经济跨越式发展。(二)优化空间布局，推动结构调整

加强对工业用地的研究和规划，按照区域可持续发展需要，合理保障工业用地数量;根据高端要素聚集的需要，出台相关政策，科学引导工业用地优化，逐步形成高端、高效、高辐射产业聚集态势。

释放产业发展空间，按照主导产业发展规律和产业升级要求，建立低端企业退出机制，鼓励其以原有厂区为载体建设科技创新园，打造宜商、宜业的科技创新中心，形成新的经济增长点。通过引入高端企业增量提升经济结构整体水平，盘活带动现有存量不断升级改造，为产业新生力量的发展壮大创造条件。(三)利用财经杠杆，强化引导扶持

适应丰台区城市化和产业结构调整的形势，建立产业结构调整引导资金，对符合区域发展方向的重点企业和产业项目予以重点支持，切实发挥引导资金的调控职能。

在现有基础上进一步做大做强政府担保贷款融资平台，通过银企保战略协议，对符合丰台区现代制造业发展方向的企业担保贷款提供支持，降低企业融资成本。完善企业信用体系，设立科技型中小企业贷款风险补偿基金，扩大担保和再担保规模。

支持企业改制上市和并购。鼓励和支持符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金，建立上市协调机制，支持企业在境内外资本市场上市;支持企业进行产业整合，利用资本市场进行兼并重组、做大做强，鼓励企业通过并购获得核心技术，进入新兴业务领域。

(四)加强招商引资，突出服务职能

更新招商引资理念，根据丰台的资源禀赋和客观条件，以国际化视野、现代化手段，综合调动各方资源，进行价值判断、优势比较研究，全面加大招商引资力度。按照符合区域功能定位、符合产业发展方向、符合高端、高效、高值化等招商原则，优选招商对象。在积极引入央企的同时，切实鼓励有创新活力的民营科技型中小企业入区发展，形成各种所有制经济相互配合、协同发展的良好局面。

加强服务型政府建设。搭建中小企业服务平台，形成高效服务体系。针对龙头企业、规模企业的引进，要研究制定具有吸引力的招商政策，在人才引进、子女入学等方面采取有效措施。解决科技型中小企业、民营企业当前面临的实际问题，提供更好的投资与服务环境。(五)深化区域合作，形成协同互补

围绕京津冀一体化、环渤海经济圈的整体发展进程，着眼于与关联功能区的协同扩散，业态补充，推动资本、人才、组织、服务等重大要素聚集。发挥丰台区衔接城市核心区和城市拓展区的枢纽作用，利用发展总部经济的优势，深化与周边房山、大兴、石景山、门头沟等区的合作，积极优化发展环境，共同促进产业发展。与天津、河北等地区保持密切联系，建立全方位、多层次的战略合作体制，形成较为完整的产业配套体系，促进现代制造业和相关产业梯度发展。鼓励发展跨区域的大企业集团，促进资源优化配置和区域功能的优势互补，引导产业转移，逐步形成布局合理、互相促进、协同发展的区域合作新格局。

第二篇：北京市丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划[范文]

丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划

目 录

前 言..................................................3 第一部分 规划背景.......................................4

一、发展基础.........................................4

二、存在问题.........................................6

三、发展形势.........................................6 第二部分 指导思想和总体目标.............................7

一、指导思想.........................................7

二、发展原则.........................................7

三、发展目标.........................................8 第三部分 主要任务及措施.................................9

一、深化残疾人康复服务...............................9

二、大力发展残疾人教育..............................11

三、积极促进残疾人就业..............................12

四、全面落实社会保障工作............................13

五、积极开展残疾人文化体育活动......................15

六、全面开展残疾人养护照料服务......................15

七、积极发展残疾人服务业............................16

八、加强残疾人组织建设..............................17

九、营造扶残助残的社会环境..........................18 第四部分 组织与实施....................................20

一、加强组织领导....................................20

二、完善资金保障机制................................20

三、提高信息化服务能力..............................20

四、实施与评估......................................21 2

前 言

残疾人事业是党和政府的一项重要社会事业。编制《丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划》是为了进一步加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，是为了使残疾人事业发展与丰台区经济社会发展相协调，与建设中国特色世界城市的目标和实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略相适应,是为了建设繁荣、和谐、文明、宜居的新丰台。依据国务院办公厅转发《中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2009〕19号）、中共北京市委、北京市人民政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》（京发〔2009〕17号）、《北京市“十二五”时期残疾人事业发展规划》和《丰台区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，制定本规划。

第一部分 规划背景

一、发展基础

“十一五”期间,丰台区残疾人事业在“新北京、新奥运”和“城南行动计划”的带动下，残疾人社会保障体系和服务体系建设加快推进，残疾人参与社会生活的环境条件明显改善，生活水平和质量显著提高，成为新丰台建设中最富有活力的重要发展事业之一。

（一）残疾人生存发展状况全面改善。残疾人就业率稳步提高，开展残疾人职业技能培训2916人，新安置残疾人就业1246人，城镇就业残疾人达到3154人；扶持98户农村残疾人家庭开展芽菜种植；为162户农村特困残疾人家庭翻修危房446间，200户城镇贫困残疾人家庭享受廉租住房政策；平均每年将3204名困难残疾人纳入城乡低保范围，1714名残疾人享受重残无业无固定性收入生活补助，913名残疾人享受重残特困生活补助，445名残疾人享受城市失业生活补助；3882名残疾人享受养老助残优惠政策；1879名残疾人享受城乡居民医疗保险补贴；4003名残疾人享受城乡居民养老保险补贴政策，城镇残疾职工参加社会保险实现全覆盖；农村残疾人参加新型合作医疗达到97.9%，其中重残人参合率达到100%；通过“帮、包、带、扶”，使1140名农村贫困残疾人生活得到明显改善；3.38万人次残疾人享受康复服务，8248名困难残疾人得到康复救助；建立残疾人辅助器具站21个，7451件辅助器具免费发放到残疾人手中；残疾儿童康复实现了全覆盖；残疾儿童少年九年义务教育入学率保持在99%以上；发放助学款120.28万元，资助905名贫困残疾学生和残疾人子女接受教育。

（二）残疾人参与社会能力显著增强。区残联理事长被推选为政协常委，2名残疾人被推荐为政协委员，1名残疾人代表担任丰台区 4

人民法院人民陪审员；860名残疾人分别成为社区、村残疾人协会主席、副主席和委员，21名残疾人被聘为残疾人工作协管员，237名残疾人专职委员在基层为残疾人群众服务；1名残疾人被评为全国残疾人自强模范、20名残疾人被评为市、区级残疾人自强模范；1800余名残疾人走出家门到残奥会现场观看比赛，3万余名残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者参加了“牵手残疾人，走进残奥会”活动，残疾人参加全民健身活动达到30%。

（三）残疾人服务体系建设成效明显。在全市率先成立了丰台区残疾人社会保障服务中心；区、街乡镇和社区（村）三级残疾人服务体系基本形成，249个社区和55个村委会成立了残疾人协会；建成了5353.5平方米的残疾人综合服务中心；创建了25个示范残疾人温馨家园；建立残疾人职业康复站37家，700名智力残疾人和稳定期精神残疾人走出家门参加职业康复劳动，融入社会；区残联与21个街乡镇内部电子政务信息实现相互传输，各级残联网络覆盖率达到100%，宽带接入率达到100%；同时，区各类公共服务机构全面向残疾人开放，扶残助残能力显著增强。

（四）扶残助残社会环境更加文明。《中华人民共和国残疾人保障法》和有关法律法规得到有效的贯彻执行，成立了丰台区残疾人法律服务维权律师团，全区21个街乡镇残疾人法律维权服务网络实现了全覆盖；全区无障碍设施改造达3200余处，2403户残疾人家庭进行了无障碍改造；广泛开展社会助残活动，使人道主义精神和扶残助残传统美德更加深入人心，尊重、理解、关爱、扶助残疾人的社会风尚日益形成；扶贫基地和民办残疾人服务机构辐射拉动功能日渐显现；残疾人公益慈善事业不断发展；5700余名助残志愿者深入残疾人机构和家庭开展服务；残疾人平等参与社会生活的环境得到极大改 5

善。

二、存在问题

虽然丰台区残疾人事业在“十一五”期间取得了显著成就，但在发展进程中还存在着一些突出问题和困难。残疾人生活水平仍然滞后于全区经济社会发展水平，城乡差别依然明显；残疾人社会保障体系和服务体系还不够完善，服务水平和能力与残疾人实际需求还有较大差距；政府部门联动推进机制及动员社会力量广泛参与引导激励机制还不够健全；街乡镇残疾人工作发展不平衡；残疾人和残疾人工作者素质亟需加强。

三、发展形势

“十二五”时期，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，全面推进首都世界城市建设的重要阶段。随着加快转变经济发展方式，党和政府必将更加重视社会事业和改善民生。丰台区作为北京功能拓展区，具有空间优势、区位优势和环境优势，特别是“城南行动计划”重大民生工程的实施及2013年园博会、2014年世界种子大会的举行，为加快丰台发展提供良好的社会环境，也将给本区残疾人事业带来难得的发展机遇。区域综合实力的不断增强，将为残疾人事业发展提供坚实的物质基础。基本公共服务均等化有序推进，将为残疾人事业发展创造更大空间。加强社会建设，积极推进社会服务管理创新，加快培育社会组织，以及残疾人主体意识不断增强，将为残疾人事业发展提供强大动力。与此同时，随着保障和改善民生力度加大、速度加快，残疾人要跟上全区民生改善的步伐，进一步缩小残健差距，将面临更大困难，残疾人社会保障和服务体系建设任务将更加艰巨。经济发展方式转变，产业结构优化升级，将对劳动者素质提出更高的要求，残疾人就业压力将进一步加大。特别是人口老龄化进程 6

加快，残疾人口数量持续增长，也将对本区医疗卫生体系、社会保障体系和养老服务体系形成新的挑战。

第二部分 指导思想和总体目标

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照新时期党中央、国务院和市委、市政府关于促进残疾人事业发展的部署，以发展为主题，以创新为动力，以加快推进残疾人社会保障和服务体系建设为重点，把保障和改善民生作为加快残疾人事业协调发展的根本出发点和落脚点，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，提高发展的全面性、协调性和可持续性，使发展成果惠及广大残疾人，实现残疾人事业又好又快发展，为建设“一轴两带四区”产业发展格局，实现区域跨越式发展作出应有的贡献。

二、发展原则

——坚持围绕大局，主动顺应和融入本区社会事业和改善民生的工作大局，整合资源，借势推动残疾人事业发展。

——坚持政府主导、社会参与的工作机制，发挥国家扶持、市场推动的政策导向作用，提升残疾人社会服务的规模和水平。

——坚持以人为本，把满足残疾人的特殊需求摆在首位，重点保障和特别扶助、一般性制度安排与专项制度安排、基本保障与多层次服务相结合，实现残疾人事业全面发展。

——坚持城乡统筹，加大农村残疾人扶持力度，促进残疾人事业城乡一体化建设进程。

——坚持分类指导，强化专业化、类别化、个性化服务，持续推进，突出重点，使残疾人工作得到均衡发展。

三、发展目标

（一）总目标

丰台区残疾人事业的发展要与丰台城市功能拓展区发展定位相适应，紧紧围绕区域经济社会发展大局，顺应残疾人过上更好生活的新期待，加快残疾人社会保障和服务体系建设，优化残疾人事业发展环境，缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，提高残疾人的生活质量和水平，使残疾人合法权益得到更好保障，社会参与更加充分，生活更加幸福。

（二）具体目标

——加快完善城乡统筹、部门协调、适度普惠、兼顾特性的残疾人社会保障政策措施，逐步增加针对残疾人特殊需求的福利项目，基本形成与区域民生事业发展相适应的残疾人社会保障格局。城镇、农村残疾人家庭人均可支配收入年均增速8%，残疾职工养老、医疗、失业保险参保率达到100%，城乡残疾居民养老、医疗保险参保率达到95%，农村低收入残疾人家庭老旧房改造率达到100%，残疾人机构托养500人,在目前已建成的3家托养机构的基础上，再创办2家托养机构。创建50家托老残所。

——加快完善以家庭为基础、社区为重点、机构为补充的残疾人服务网络，深入拓展满足残疾人特殊需求的服务项目，大力推动现代科技和信息技术在残疾人服务中的广泛应用，着力打造“温馨服务”品牌。社区卫生服务中心提供有效康复服务率达到100%，0-6岁儿童机构康复率达到100%，有需求残疾人享有辅助器具适配服务率达到100%，为350户残疾人家庭提供信息无障碍服务。

——进一步完善政府主导机制，建立职能部门考核监督制度，促进残疾人事业融入大局。加快建立政府购买服务机制，培育面向残疾 8

人服务的社会组织和中介机构，提高全社会参与的广度和深度，激发民间和基层创新活力，形成国家扶持、市场推动的残疾人服务业发展新格局。加强残疾人组织建设，发挥好其在政府、社会和残疾人之间的桥梁纽带作用。残疾人社会组织数量达到6个。

——紧紧抓住本市推进基本公共服务均等化的机遇，按照公益性、专业化、社会化的要求，加快残疾人服务体系建设。城镇、农村残疾儿童1-3年学前康复教育普及率分别达到90%和70%，新安置残疾人就业800人，残疾人职业培训2000人。建设区级职业康复中心，统筹职业康复服务管理，继续在有条件的街乡镇建设康复劳动项目。

——综合运用教育、宣传、活动、慈善等多种手段，发挥媒体、志愿者、社会单位、残疾人等主体作用，全方位扩大残疾人事业社会影响力，促进残疾人平等参与社会生活，营造尊重、关爱残疾人的社会风尚，形成人人关爱、共建共享的良好社会环境。35%以上的残疾人能够经常参加基层残疾人文化艺术和健身活动，有需求残疾人享有法律服务和救助比例达到100%，免费向残疾人开放的公共服务设施和场所无障碍化率要达到100%。

第三部分 主要任务及措施

一、深化残疾人康复服务

（一）不断完善政府负责、部门分工协作、残工委统筹协调、残联协助的新型康复工作模式。将残疾人康复全面纳入区域基本医疗卫生制度和社区卫生服务体系，加强康复组织管理、技术指导和服务网络建设，实现医院治疗康复、机构康复、社区康复、社会康复之间的有效衔接。充分发挥中残联康复指导中心和市残联康复指导中心坐落在本区的优势，积极探索人才培养合作机制和模式，建立康复管理人员和技术人员培训基地，将康复人才培训列入区卫生行政部门继续教 9

育计划。“十二五”期间，选聘、培养康复和辅具服务专业人才100人，为康复服务提供人才支持和智力保障。

（二）建立区残疾人康复服务指导中心。区卫生行政部门有计划地在二级以上综合医院设立康复医学科室，开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、康复技术研究等工作。社区卫生服务机构全面落实康复职能，完善社区康复标准，规范康复服务内容，配备适宜的服务设施和人员，将适宜的社区康复训练项目列入基本公共卫生服务项目。逐步建立起大医院、康复医院和社区卫生服务机构之间的转诊机制，实现医院治疗、机构康复、社区康复之间的有效衔接。支持特教学校、福利机构、残疾人集中就业单位开展残疾人康复服务，支持社会力量兴办残疾人康复机构。建立区残疾人辅助器具服务资源中心，加快推进街乡镇辅助器具服务站规范化建设，使辅助器具适配服务覆盖城乡全体残疾人，并不断提升辅助器具专业化、类别化、个性化水平。

（三）不断拓宽康复服务领域，加大康复救助力度。建立儿童残疾报告制度和信息共享制度，完善残疾儿童早期筛查、早期诊断、及早并即时干预的服务网络。支持孤独症儿童、脑瘫、听力障碍等残疾儿童康复技术的推广。加大精神病防治康复力度，提高精神疾病康复服务水平。扩大农疗、工疗和职业康复劳动规模，加快精神残疾人专门托养机构建设，全区精神残疾人长期康复护理床位达到150张。强化社区卫生机构精神卫生服务功能，逐年提高精神疾病社区康复和心理健康咨询服务水平。

（四）强化残疾预防，全面开展以社区为基础的三级残疾预防工作。普及孕前检查和产前筛查与咨询服务，做好新生儿疾病筛查和0-1岁儿童出生缺陷监测，加强出生缺陷预防；开展心理健康教育，10

倡导健康生活方式，强化安全生产、劳动保护和交通安全，有效控制残疾的发生和发展；积极开展康复宣传教育活动，普及康复知识和残疾预防知识，使宣传教育活动深入社区，进入家庭，提高全民康复意识。

二、大力发展残疾人教育

（一）全面普及学前康复教育。普通幼儿教育机构应接收能适应其生活的残疾儿童；支持普通幼儿园、残疾儿童康复机构和特殊教育学校，采取随园就读等方式，构建城乡学前康复教育网络；扶持民间力量兴办学前康复教育机构，普及残疾儿童1—3年学前康复教育。

（二）提升残疾人义务教育水平。完善残疾儿童少年随班就读保障体系，各公办中小学必须接收适宜随班就读的残疾儿童少年就学。实施普通学校和特教学校残疾儿童少年双重注册制度；改善特殊教育学校办学条件，改善校园无障碍设施、辅助器具和技术服务条件；深入开展针对重度和多重残疾儿童少年的送教上门、社区教育服务，确保每个残疾儿童少年都得到适合其特点的教育。

（三）扩大残疾人接受职业教育、中高等教育规模。区公办特教学校在“十二五”期间有计划地增设职高班；为肢体、听力、视力、言语等残疾人进入普通中高等和职业教育机构随班就读创造条件；引导和鼓励残疾人接受继续教育；支持各类网络学校和网络课程面向残疾人服务；继续实施扶残助学工程，资助贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女完成学业。

（四）改善特殊教育学校办学条件，提高特殊教育专业化水平。鼓励和支持先进科学技术在特殊教育中的应用；建立和完善从事残疾人教育和随班就读教师的职称评定、培训考核、持证上岗和表彰奖励机制；逐步提高从事残疾人教育教师的待遇水平。

三、积极促进残疾人就业

（一）加大残疾人就业扶持力度，不断拓展就业途径和岗位。完善残疾人就业保障金征缴方式，落实残疾人就业岗位补贴、社会保险补贴和超比例安置奖励等政策措施，依法推进按比例安排残疾人就业工作；加强对福利企业的服务，稳定集中安置残疾人就业，争取“十二五” 期末实现集中就业残疾人规模占劳动年龄段残疾人总数的15%；加大对残疾人个体就业、自主创业的扶持力度，鼓励残疾人自主从业，采取资金帮扶、税收优惠、房租补贴、项目推介等多种方式，扶持残疾人个体就业、自主创业；积极开发残疾人就业公益性岗位，优先安置中轻度智力残疾人、精神残疾人等就业困难残疾人实现社区就业；稳定残疾人专职委员岗位，逐步提高残疾人专职委员待遇；支持用人单位开展无障碍环境改造和残疾人就业岗位开发；加强劳动监察，进一步规范企业用工行为，保障残疾人劳动者合法权益。

（二）深化就业服务。公共就业服务机构要开设残疾人服务窗口。建立人力资源市场信息和残疾人就业服务信息资源共享机制；完善残疾人失业登记办法，促进有就业愿望和能力的失业残疾人实现全员登记和就业服务全覆盖；每个街乡镇聘用1—2名残疾人就业辅导员，为残疾人开展更加便利的就业服务；按照“提早干预，全程服务”的原则，创新对中高等教育阶段残疾人学生就业服务模式；继续开展就业困难群体专项就业援助；残疾人就业服务机构要做好与公共就业服务机构的衔接，增加对用人单位的服务项目，依托人力资源市场，使残疾人能够就近就便多渠道获得就业服务。

（三）深化职业技能培训，进一步完善残疾人职业培训体系。加强各级残疾人培训机构规范化建设，不断提高订单、定向和定岗培训占培训总量的比例，努力提高培训后就业率；完善就业服务和技能培 12

训的衔接机制，确保失业登记人员职业技能培训率达到100%；帮助福利企业等各类用人单位开展残疾员工在岗培训；建立向社会培训机构购买残疾人职业技能培训服务机制；完善残疾人职业技能人才奖励办法，开展残疾人职业技能竞赛和展示活动。

（四）支持残疾人多渠道、多形式实现就业。建成职业康复中心，统筹全区和各街乡镇的职业康复服务管理工作；提升对职业康复劳动项目开发、管理水平；培育3—4个职业康复劳动品牌项目；“十二五”期间, 有条件的街乡镇要专门建设1个精神残疾人职业康复劳动站，促进职业康复劳动项目可持续发展；加强盲人按摩行业规范管理，拓宽盲人就业渠道，维护盲人按摩师合法权益；培育区盲人保健按摩服务品牌；加强盲人按摩人员培训，中高级盲人按摩人才规模达到100%；加强农村残疾人就业工作，落实好农村扶贫助残基地扶持管理办法，组织力量在技术、项目、销售等方面提供服务，支持开展种养业和多种经营项目；加强城乡一体化建设中农村残疾人属地就业指导，有序组织农村残疾人中的劳动力转移就业。

四、全面落实社会保障工作

（一）覆盖城乡居民的社会保障体系对残疾人给予重点保障和特别扶助。不断完善满足残疾人特殊需求、政策相互衔接、保障水平稳步提高、城乡一体化的残疾人社会保障体系；围绕实现残疾人人人享有就业、生活、教育、康复、医疗、住房和托养的目标，全面落实对残疾人特殊困难和需求的保障政策；加大残疾人家庭住房保障力度，统筹考虑并优先解决残疾人家庭住房困难问题；优先实施农村低收入残疾人家庭老旧房改造；对低收入残疾人家庭开展动态监测和重点服务。

（二）改进社会保障技术手段，加强社会保障服务，推动社会保 13

障实现由制度覆盖向人群覆盖转变，促进残疾人共享社会发展成果。加大执法检查和劳动监察力度，督促用人单位按规定为残疾职工缴纳社会保险；实施好“超龄”残疾职工延期缴纳社会保险费和一次性趸缴补助办法；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险；整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，对各类残疾人参保给予支持；将残疾人基本康复项目和特殊医疗需求列入基本医疗保险支付范围；落实精神病人住院治疗报销优惠措施；对残疾妇女参加生育保险给予补贴。

（三）提高残疾人社会救助水平。符合低保条件的城乡残疾人实现应保尽保；加强残疾人救助政策与就业促进政策的衔接，鼓励有劳动能力的残疾人实现就业；实施分类救助政策，加大对低收入残疾人家庭的救助力度；落实残疾人医疗救助和城乡低收入残疾人家庭保障性住房扶助政策；在农村经济困难居民老旧房屋翻建维修计划中，优先安排农村经济困难的残疾人家庭；对因自然灾害、意外伤害、家庭变故等因素造成的生活困难给予临时救助，及时解决残疾人及家庭的实际困难；开展节日走访慰问和结对帮扶等活动，动员各级党政领导和社会力量帮助残疾人解决各种临时困难。

（四）发展残疾人福利。全面落实残疾生活津贴、生活不能自理残疾人护理补贴和助学等一系列事关残疾人的民生政策，不断提高残疾人的收入水平和社会保障水平；在公共卫生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面为残疾人提供优先、优惠和辅助性服务，促进残疾人更好地融入社会；开展公益助残慈善活动，培育民间慈善组织，引导支持社会资源开展助残慈善公益活动；加强助残慈善事业宣传，弘扬助残慈善意识。

五、积极开展残疾人文化体育活动

（一）以基层为重点，加快残疾人精神文化体育服务体系建设。全区公共文化服务体系建设要考虑残疾人的特殊需求，保证各项文化惠民政策措施优先落实到残疾人；公园、旅游景点、图书馆、美术馆、展览馆、博物馆、纪念馆、文化馆、体育场馆等公共文化体育场所，由政府投资兴建或管理的，免费向残疾人开放，并提供辅助性服务；由社会组织和个人兴办的，鼓励、支持免费向残疾人开放，并提供辅助性服务；政府购买基本公共文化服务和产品要有适合残疾人的项目和内容；区公共图书馆设立盲人阅览室；实施居家文化服务工程，建设“残疾人网络精神家园”；建立文化助残志愿者队伍，开展送文化服务上门、下乡活动；区残疾人综合服务中心设立残疾人文化阅览室，舞蹈训练室，多功能演出厅。

（二）支持发展残疾人群众性文化体育娱乐活动和服务项目。支持社区文化中心、残疾人温馨家园、特教学校、民间残疾人组织等开展适合残疾人特点的群众性文化健身活动项目；加强残疾人文体团体建设，扶持各类残疾人文体组织发展，各街乡镇至少建立1个残疾人文体团队，丰台区至少培育一个残疾人文体活动品牌。

（三）进一步健全残疾人文化体育人才的选拔、培养、奖励机制。积极开展残疾人特殊艺术赛事和展示活动，开展好全区残疾人艺术汇演、社区残疾人艺术汇演、特教学校艺术汇演和残疾人运动会、特奥会、棋类比赛等文体活动；注重培养残疾人特殊艺术、体育人才，提升残疾人文化、体育水平。

六、全面开展残疾人养护照料服务

（一）坚持公益性质，逐步完善以社区为基础、专业机构为骨干、家庭邻里为依托的残疾人养护服务体系。认真落实“九养”政策，通 15

过开展“居家养老（助残）”、“社区服务”、“机构托养服务”等系列服务，深入推进重度残疾人基本生活的照料与服务。

（二）丰富社区助残服务内容。引导和支持社会力量拓展满足残疾人及其家庭特殊需求服务项目，不断完善服务标准，规范服务行为；建立服务单位准入、评估和退出机制，通过资金补贴、房租补贴等方式，加大对服务单位的扶持力度；开展残疾人家庭医生式服务；建立重度残疾人家庭病床，定期开展体质监测。

（三）统筹规划残疾人温馨家园建设。在温馨家园服务无法有效覆盖、残疾人口150人以上的社区（村），统筹建设1个示范残疾人温馨家园，重点开展职业康复劳动、日间照料和精神文化服务；完善社区日间照料服务措施，满足残疾程度较重，不宜参加职业康复劳动残疾人的社区日间照料需求；健全社区养老（助残）志愿者队伍。

（四）发展机构托养服务。建立以职业康复服务中心为龙头，养老机构和民办残疾人托养机构为主体的残疾人托养服务体系，积极发展机构托养服务；通过床位补贴、以奖代补、人员培训等方式，鼓励养老机构开展残疾人托养服务；不断提升残疾人托养服务质量。

七、积极发展残疾人服务业

（一）适应全区社会建设方向，促进生活性服务业发展。以公益性、社会化、产业化为导向，采取民办公助、公办民营和资金补贴等多种方式，动员社会组织和个人进入残疾人服务领域，积极培育、扶持和发展专门面向残疾人及其家庭服务的社会组织，满足残疾人特殊性、多样化、多层次的服务需求。

（二）实施好民办残疾人服务机构登记管理办法。探索公办民营、政府购买服务、一次性补贴、人员培训、以奖代补、孵化培育、宣传推介、技术指导、法律咨询等多种扶持和服务措施，积极促进残疾人 16

社会组织发展；以“服务有特色、行业有品牌”为目标，创建3个残疾人社会组织服务品牌；加大残疾人服务业的扶持力度，壮大从业人员队伍，提高服务水平。

（三）规范残疾人服务业管理。残疾人机构托养、居家助残、日间照料、辅助器具、职业康复、文体健身和残疾人家庭服务全面向社会开放；属于基本公共服务项目的，通过公益创投和公益招投标等形式，加大政府购买服务力度；属于非基本公共服务项目的，鼓励市场化运作；加强残疾人服务业质量监管，规范服务行为和收费，完善行业自律机制，形成不同服务组织之间良性竞争的局面。

八、加强残疾人组织建设

（一）发挥残疾人和残疾人组织主体地位，进一步加强残疾人组织建设。全面落实《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》，根据残疾人事业发展的新要求，完善区残联内设机构和人员编制；结合事业单位工资改革，规范区残联行政事业人员工资收入；到2012年，街乡镇残联和社区村残疾人协会组织建设全部达标，配备适宜的场地和设施，建立经费保障机制。

（二）加强残联干部队伍建设，全面提升残疾人组织工作能力。残联干部队伍建设纳入区干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、交流和使用力度；加强基层残疾人工作绩效考核；加强对基层残联的工作指导，有效激发基层工作活力；建立残疾人协管员和专职委员竞聘、考核和退出机制，稳步提高待遇水平；加强对残疾人社会组织内从业人员的培训工作，加强残疾人社会工作者队伍建设，探索向温馨家园、职业康复站、残疾人托养机构、福利企业等派出专业社会工作者；进一步规范区残疾人专门协会建设，完善专项经费补贴办法，充分发挥专门协会在反映各类残疾人需求、政策调研和矛盾调解等方 17

面的作用。

（三）健全区政府残疾人工作委员会运行机制，开展对政府落实各项残疾人工作任务的考核、评比和监督。区政府制定有关民生问题的决策，需充分听取区残联意见和建议；进一步明确区残联职能定位，加强与残疾人的联系；切实履行“枢纽型”社会组织职能，加强对残疾人民间团体的联系、扶持和服务；探索创新残联代表大会工作模式，更好发挥残疾人代表作用。

九、营造扶残助残的社会环境

（一）加强宣传，不断扩大残疾人事业社会影响力。鼓励电视、广播、报刊及网络等媒体宣传残疾人事业；以“国际残疾人日”、“全国助残日”等重大活动和发布残疾人重要政策等为契机，着力扩大残疾人事业宣传的社会覆盖面；开展残疾人自强模范和扶残助残先进典型的评选、表彰和宣传活动，增进全社会对残疾人的认识和理解。

（二）建立全社会扶残助残长效机制。将人道主义精神和扶残助残纳入未成年人思想道德教育内容体系，将残疾人工作成效作为创建和谐社区和文明村镇等评比的重要内容；深入开展社区扶残助残服务，鼓励通过邻里互助、结对帮扶、志愿助残等多种助残形式，帮助残疾人解决实际困难；倡导企业社会责任，鼓励社会单位开展多种形式的扶残助残活动；将助残志愿服务工作纳入全区志愿服务工作统筹推进，完善助残志愿服务长效机制。

（三）加强无障碍建设。以公共服务机构、公共交通、社区和信息无障碍为重点，深化无障碍环境建设，全面提升城市管理运营和公共服务水平；实施公共设施无障碍改造工程，对免费向残疾人开放的公共文化设施和旅游景点，有计划地进行无障碍设施改造；继续开展家庭无障碍改造工程；推进居住社区无障碍环境建设；加强小城镇和 18

农村地区无障碍环境建设；继续开展每季度一次的无障碍推动日活动；加强专兼职无障碍监督员队伍建设，制定监管、维护、使用无障碍设施管理细则，杜绝和制止破坏、损毁、占用、不正常使用无障碍设施的现象；2013年第九届中国国际园林博览会、2014年世界种子大会将在丰台举行，其场馆及其周边无障碍环境建设要规范、达标；有计划地推进城市主要交通枢纽、公交站台、交通信号和交通信息服务系统无障碍改造；加强对残疾人驾驶汽车的管理和服务，公共停车区、住宅小区设置残疾人专用停车位；积极促进信息交流无障碍；区有线电视台开设残疾人专题节目，播出配备字幕的新影视和新闻节目；支持公共服务行业、公共场所建立语音提示、显示屏幕系统，加强手语培训和个性化服务。

（四）加强残疾人法律服务。以加大政策法规宣传、执法检查、法律服务力度为抓手，切实保障残疾人合法权益；将与残疾人相关的法律法规纳入“六五”普法内容，营造残疾人依法维权、全社会主动维权的良好氛围；加强残疾人法制教育，引导残疾人学法、知法、守法，提高依法维权的意识和能力；区司法行政部门、法律援助机构将残疾人列为重点法律援助对象，确保符合条件的残疾人获得法律援助；区残联至少培养1名具有法律工作资质的工作人员；支持社会力量开展残疾人法律服务；区残疾人工作委员会定期、不定期地组织有关部门对残疾人权益保障状况进行专项检查，积极配合区人大、政协定期进行执法检查，加大对损害残疾人权益案件的执法力度；开展信访工作规范化建设，成立区残疾人呼叫中心，畅通残疾人利益诉求渠道；提高残疾人协管员、专职委员政策法规咨询和矛盾纠纷调解能力；重视残疾人及其亲属在矛盾调解中的作用，加大信访事项督查督办力度；建立残疾人法律维权和残疾人调解志愿者服务队伍。

第四部分 组织与实施

一、加强组织领导

各级党委、政府要从贯彻以人为本的理念和加快改善民生的要求出发，高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，将本规划确定的重点任务纳入区经济社会发展总体规划和相关部门专项规划，纳入计划和党委、政府目标管理考核体系；各级党委、政府分管残疾人工作的领导要定期听取汇报，认真研究部署；区政府残疾人工作委员会要强化职责，加强统筹协调和监督检查；政府有关部门要将残疾人工作纳入职责范围和考核体系，充分考虑残疾人的特殊需求和困难，给予特殊扶持和重点保障，提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。

二、完善资金保障机制

残疾人事业经费列入政府财政预算，建立稳定并逐步增长的经费保障机制；合理确定公共财政投入和残疾人就业保障金使用的关系，明确公共财政对残疾人社会保障和教育、康复、辅助器具、托养、文化等基本公共服务投入的责任，建立公共财政投入的稳定增长机制；完善残疾人就业保障金征缴、管理和使用机制，合理确定使用范围，充分发挥残疾人就业保障金的使用效益；创造良好的政策环境，积极引导民间资本投入残疾人事业，鼓励社会捐助，不断拓展残疾人事业筹资渠道。

三、提高信息化服务能力

（一）推进残疾人工作信息化建设。搭建横向联系政府相关职能部门、纵向延伸到街乡镇、社区、村的全区统一的残疾人信息网络平台，实现各项业务数据和服务资源信息的交流和共享，做到服务与需求对接，实现残疾人各项政策审批网络化，提高办公效率。

（二）完善残联人信息化标准规范体系。规范残疾人工作统计报表，建立衡量残疾人事业发展水平的指标体系，将残疾人指标纳入区统计体系，全面准确地掌握残疾人情况。

（三）完善残疾人基础数据库建设。优化数据库结构和数据项目，进一步满足政策支撑、残疾报告、残疾人需求管理等业务系统的需要，健全数据更新机制，提高残疾人基础信息动态化管理水平。

四、实施与评估

建立本规划实施监督评估制度，促进规划落实；将各项指标任务细化分工到有关部门，明确各部门的职责和完成时限；各部门按照分工要求，细化实施方案；区政府残疾人工作委员会建立各部门工作报告制度，各部门将残疾人工作纳入部门统计，每年向区政府残疾人工作委员会报告规划实施情况；区政府残疾人工作委员会及时总结、推广经验，加强重点问题的调查研究，将规划实施中的有关问题及时向相关部门反映，分别于2013年和2015年，组织开展本规划实施情况的中期检查和终期评估。

第三篇：电子信息制造业“十二五”发展规划

《电子信息制造业“十二五”发展规划》之计算机软硬件行业解读

工信部《电子信息制造业“十二五”发展规划》发布，规划中指出，“十二五”期间，我国规模以上电子信息制造业销售收入年均增速保持在10%左右，2015年超过10万亿元；电子信息制造业中的战略性新兴领域销售收入年均增长25%。我们认为，《规划》的出台，将对计算机软硬件行业在“十二五”期间的发展指明方向，重点支持的领域将有望获得政策的优惠扶持，相应领域中的细分行业龙头企业有望受益。

《电子信息产业“十二五”规划》之行业应用—金融电子：重点支持金融IC卡、移动支付终端、税控收款机、自动存/取款机、清分机、金融自助服务设备等产品开发和规模化应用，提升金融信息化水平，保障金融安全。有望受益且基本面出色的上市公司有：智能IC卡领域的恒宝股份和天喻信息，移动支付龙头的新国都，ATM机行业龙头的广电运通与纸币清分机的国内领先企业聚龙股份。其中，新国都作为POS行业龙头，受益于下游行业需求的快速增长，成长性明确且估值合理，建议投资者积极关注。

《电子信息产业“十二五”规划》之行业应用—医疗电子：重点突破数字化医学影像诊断、临床检验与无创检测诊断、数字化医院及协同医疗卫生系统、便携式医疗电子设备、康复治疗设备、器官功能辅助替代医疗电子设备、精准智能手术设备、治疗微系统、医用传感器等先进医疗电子产品的自主研制。有望受益且基本面出色的上市公司有：东软集团，卫宁软件。其中，东软集团在四大影像设备市场深耕多年，与飞利浦多年合作积累了雄厚的技术储备，同时熙康计划将于2012年进入成长期，个人健康管理市场未来空间广阔。

《电子信息产业“十二五”规划》之行业应用—汽车电子：重点支持汽车电子电气专用元器件、车用芯片、车载信息平台和网络、动力电池和管理控制系统、动力总成控制系统、驱动电机控制、底盘控制、车身控制、车载电子、汽车安全等关键技术和产品的研发与规模化应用。涉及上市公司：东软集团，天泽信息，启明信息。车联网将是率先爆发的物联网应用，天泽信息作为车载GPS龙头，与中联重科联姻，市场前景广阔。

《电子信息产业“十二五”规划》之行业应用—工业控制：重点支持汽车电子电气专用元器件、车用芯片、车载信息平台和网络、动力电池和管理控制系统、动力总成控制系统、驱动电机控制、底盘控制、车身控制、车载电子、汽车安全等关键技术和产品的研发与规模化应用。涉及上市公司：软控股份，公司在子午化轮胎生产线市场具备较强的竞争力，同时，在轮胎翻新，工业节能等方面具有项目储备，爆发点较多。

《电子信息产业“十二五”规划》之云计算应用：以云计算应用需求为牵引，重点突破虚拟化、负载均衡、云存储以及绿色节能等云计算核心技术，支持适于云计算的服务器产品、网络设备、存储系统、云服务终端等关键产品的研发及产业化，建立配套完整的云计算相关产业链，为云计算规模化示范应用提供完整的设备解决方案，完善云计算公共服务体系。涉及上市公司：华胜天成，浪潮信息，浪潮软件，天玑科技，银信科技，荣之联，荣科科技等。这一领域，我们更看好天玑科技和银信科技一类数据中心建设与运维的企业。

第四篇：《电子信息制造业“十二五”发展规划》解读

《电子信息制造业“十二五”发展规划》解

读

根据工业和信息化部“十二五”规划体系，《电子信息制造业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）是我部确定编制的17项行业规划之一。《规划》含《电子基础材料和关键元器件“十二五”规划》、《电子专用设备仪器“十二五”规划》、《数字电视与数字家庭产业“十二五”规划》三个子规划。

一、规划编制依据

“十二五”时期是我国电子信息制造业调结构、转方式、增强产业核心竞争力、提升发展质量效益的攻坚时期。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，按照《工业转型升级规划（2011-2015年）》、《国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》及《信息产业“十二五”发展规划》的总体部署和要求，编制《电子信息制造业“十二五”发展规划》，作为“十二五”期间电子信息制造业发展的指导性文件。

二、规划编制过程

《规划》是在充分调查研究基础上，集中相关部委、地方行业主管部门、行业专家、重点企业和研究机构的多方智慧形成的。在《规划》研究起草阶段，规划编制组根据成员单位的任务分工，先期完成了对影响产业发展若干重点问题的系列研究，客观总结了“十一五”时期产业发展的状况，并就“十二五”期间产业发展面临形势、总体思路、发展目标、主要任务、各行业发展重点、保障措施等重大问题进行专题研究。在《规划》编制过程中，规划编制组组织了相关专题调研，通过各种形式就规划内容多次征求国务院有关部门、地方行业主管部门、有关行业协会和行业专家的意见和建议。《规划》还特别注重加强与《工业转型升级规划》及相关国家级专项规划的衔接，既突出了电子信息制造业的特点，也保证了主要观点、目标、发展重点和政策与上位规划的一致。《规划》的编制，充分反映了产业各方面的意见，凝聚了行业的共识，有利于发挥引导作用，共同推动电子信息制造业实现转型升级。

三、规划主要内容

《规划》由发展回顾、面临的形势、发展思路和目标、主要任务与发展重点、保障措施五部分组成。

（一）发展回顾部分

回顾部分从“产业规模稳步扩大”、“结构调整初见成效”、“自主创新能力不断增强”、“产业集聚发展效应明显”、“支撑引领作用愈益凸显”五个方面总结了“十一五”期间我国电子信息制造业发展取得的成就。总体上，产业抓住了国家经济社会发展和国际产业转移的重大机遇，克服国际金融危机的不利影响，积极推进结构调整，着力加强自主创新，实现了稳步增长，对国民经济和社会发展的支撑作用更加突出。同时，《规划》也总结概括了产业面临的深层次问题和结构性矛盾，包括关键核心技术受制于人、产业仍处价值链中低端、加工贸易比重高、研发投入强度低、资源配置较分散、产业政策环境亟待完善。这些问题和矛盾制约了我国电子信息制造业由大变强，需要在“十二五”时期着力解决。

（二）面临的形势部分

“十二五”既是我国电子信息制造业发展的战略机遇期，也是产业增强核心竞争力、由大变强的攻坚时期。《规划》基于这一定位，主要从技术演进趋势和内外部环境分析了“十二五”期间产业面临的形势。概括而言：电子信息产业仍是全球竞争的战略重点、融合创新推动产业格局发生重大变革、工业转型升级催生新的产业增长点、国内外市场环境机遇与挑战并存。

（三）发展思路和目标部分

1、发展思路

根据《工业转型升级规划（2011-2015年）》的总体部署，结合电子信息制造业自身特点和发展规律，《规划》提出了深入贯彻落实科学发展观，以转型升级为主线，坚持创新引领、应用驱动、融合发展的指导思想。突破重点领域核心关键技术，夯实产业发展基础，深化信息技术应用，推动军民结合，统筹内外需市场，优化产业布局，着力提升产业核心竞争力，持续引导产业向价值链高端延伸，推动产业由大变强，为加快工业转型升级及国民经济和社会信息化建设提供有力支撑。

2、发展目标

为落实《工业转型升级规划（2011-2015年）》提出的“增强电子信息制造业核心竞争力”总要求，作为国民经济战略性、基础性和先导性产业的电子信息制造业，“十二五”期间，需要在以下方面达到更高的发展水平。

——产业结构优化升级方面。提出产业销售收入年均增速保持在10%左右，2015年超过10万亿元；增加值年均增长超过12%。规模指标考虑了电子信息制造业各行业规划提出的发展预期，并做了测算和调整。产业增加值增速超过销售收入增速，体现增长质量的提升。同时，从战略性新兴领域发展、贸易结构改善、大型骨干企业发展、区域集聚和区域结构调整、促进军民资源共享等方面提出了优化产业结构的相关指标。

——产业创新发展方面。从研发投入、发明专利、核心技术突破等方面提出目标。同时，为了突出集成电路及面板在产业中的基础性地位和作用，提出几项行业发展指标。

——产业绿色、可持续发展方面。从提升重点产品节能效率、降低资源消耗、预防和控制有毒有害物质使用、废弃电器电子产品回收处理和再利用等方面提出目标。这一类目标的提出体现了产业实现绿色发展的要求。

（四）主要任务和发展重点部分

1、总体考虑

主要任务是对产业发展思路的承接，是完成发展目标、增强电子信息制造业核心竞争力，推动产业转型升级所需要完成的综合性工作，是相对宏观的内容，是推进具体任务的思路和方向。

发展重点是按照产业不同门类和领域进行划分，根据各自特点明确“十二五”时期具体发展方向和行动计划，体现了对行业发展的引导作用。

为了进一步增强《规划》的指导作用，在发展重点中设置了三个专栏，表现为国家推动的重大工程和重大战略，是落实《规划》发展思路、目标和任务的工作重点和具体行动计划。

2、主要任务

“十二五”期间，我国电子信息制造业需要综合考虑国家总体战略部署及产业自身发展需求，从较为宏观的角度去谋划产业实现转型升级所需完成的任务。主要包括提升产业核心竞争力、发展战略性新兴领域、构建产业合理分工体系、优化产业空间布局、统筹利用国内外市场资源、推进产业绿色可持续发展、加强信息技术推广应用、推进公共服务体系建设等八个方面，这些都是产业“十二五”时期需要着力推进的重点工作。

3、发展重点和专栏

结合主要任务，《规划》立足产业链各环节，从行业的角度提出发展重点，包括计算机、通信设备、数字视听、集成电路、关键电子元器件、电子材料、新型显示器件、电子专用设备和仪器、发光二极管、太阳能光伏、信息技术应用等领域，这部分内容是《规划》发展思路、主要任务在各行业领域的落实，具体指出了行业发展的方向。

三个专栏分别是“整机价值链提升工程”、“基础电子产业跃升工程”、“重点应用电子产品”，明确了这三大工程的主要突破方向，以及需要国家着力推动的重大事项，以强化国家意志，突出体现政府的引导力和推动力。

——整机价值链提升工程。主要目标在于通过多种路径提升整机产品附加值和市场竞争力，包括产品创新、模式创新和品牌建设三个方面，涉及到计算机、视听产品、通信终端等领域。

——基础电子产业跃升工程。主要目标在于形成掌握核心关键技术、结构优化、配套完整的基础电子产业体系，涉及到集成电路、关键电子元器件和材料、新型平板显示领域、发光二极管（LED）、太阳能光伏等领域。

——重点应用电子产品。主要目标在于加强信息技术应用，促进两化深度融合，针对一批量大面广、带动性强的领域加大研发投入，突破关键技术，努力实现产业化，形成产业新的增长点，涉及到机床电子、汽车电子、医疗电子、电力电子、航空电子、船舶电子等领域。

（五）保障措施部分

作为《规划》实施的保障，包括政策法规、财政投入、产业布局、产业组织、知识产权及标准、人才队伍建设等六方面措施，主要考虑如下因素：一是产业发展政策需进一步完善，从而为产业发展创造更有利的市场环境；二是产业发展亟待攻克一批核心关键技术，需要提高财政资金使用效率、增加资金融通渠道；三是改善产业区域结构，发挥优势区域的带动作用，加强对产业转移的引导；四是推动产业链整合，对企业兼并重组加强支持和引导，提高国内优势企业竞争力；五是着重强调标准和知识产权战略，这是产业发展的自身要求，也是重要的行业管理手段；六是产业发展正处于攻坚期，加强人才培养和引进是促进产业发展的关键因素，需要实施相应的人才战略。

四、关于子规划

为体现夯实产业发展基础，推动结构调整、实现创新发展，选择电子基础材料和关键元器件、电子专用设备仪器、数字电视与数字家庭三个领域制定子规划，作为《规划》的组成部分，进一步细化对行业的指导。

（一）《电子基础材料和关键元器件“十二五”规划》

规划突出了创新主导价值提升，提高产业竞争力，大力推进市场前景广、带动作用强、发展基础好、具有自主知识产权的产品产业化发展的思路。以推动产业升级、加强科技创新、统筹规划产业布局、加强自主品牌建设、促进产业协同发展、积极参与国际合作为主要任务，以支撑战略性新兴产业发展为目标明确了发展重点，并根据行业特点提出了推进节能环保、建设产品质量安全机制等保障措施。

（二）《电子专用设备仪器“十二五”规划》

规划突出了形成以企业为主体、产学研用结合的技术创新体系，开发满足国家重大战略需求、具有市场竞争力的关键产品，扶植一批重点企业的思路。明确以集成电路、太阳能电池、新型元器件生产设备，通信与网络、半导体和集成电路、数字电视测试仪器为发展重点，并根据行业特点提出了提升产品可靠性、推动技术应用扩展等针对性保障措施。

（三）《数字电视与数字家庭产业“十二五”规划》

规划突出了打造完整的技术链和产业链，以应用促进产业发展，以整机带动芯片和关键元器件发展，建设公共服务体系，推动产业集聚发展的思路，强调了“创新发展、协调发展、绿色发展”的原则，从数字电视终端设备、数字广播电视前端设备、数字家庭设备、音响光盘设备、视频监控设备和应用服务平台等六大领域提出具体发展重点，并根据行业特点提出了加强应用示范、海外推广自主标准等针对性保障措施。

五、推动规划实施

制定《规划》是产业各方面认识现状、分析问题、统一思想、凝聚共识的过程，《规划》的关键在落实。《规划》具体实施过程中要把握好以下几个问题。

第一，落实规划须发挥好中央和地方两个积极性

从中央层面讲，需要推动各部门加强沟通与协作，建立工作机制，协调政策、资金等各方面资源投入到对规划的落实之中，以形成工作合力。从地方层面讲，要围绕规划确定的任务和重点，结合地方产业发展实际，加强与中央各部门的沟通与协调，努力争取地方的支持，协调和引导地方各部门资源投入，扶持具有地方优势和特色的产业，切实维护和激发重点企业的生产和创新能力。

第二，落实规划要坚持立足当前与谋划长远相结合立足当前，要求我们必须抓紧落实各项已有的产业政策，加快启动有关重点项目和重大工程，稳定海外市场、积极开拓国内市场，保持产业平稳发展势头。谋划长远，要求我们严格把握政策和投资导向，突出重点，科学确定投资方向，集中资源重点支持自主创新、转型升级的项目，发挥产业已有优势、夯实产业发展基础、优化产业发展环境，推动产业由大变强。

第三，落实规划要紧紧围绕增强自主创新能力、调整优化产业结构、促进信息技术应用三个核心

要不断完善以企业为主体的产业创新体系，坚持产学研用相结合，提升创新成果产业化效率。以国家科技重大专项及重大工程为抓手，协调各方面资源，加大研发投入，加强产业链配套，以整机需求为导向，着力突破集成电路、平板显示、关键电子元器件和材料等一批核心关键技术。

要优化产业结构，重点推动集成电路、通信、新型显示器件等行业的创新发展，引导优势资源向优势企业集中；加快发展和形成一批创新能力突出、品牌知名度高、国际竞争力强的跨国大公司，提高产业集中度；引导中小企业与大企业共同构建合理分工体系；推动产业链上下游合作，充分发挥行业协会、产业联盟等行业性组织的作用。要把技术改造放在突出位置，建立健全企业技术改造长效机制，提升企业效率效益。

要大力推动信息技术在国民经济和社会领域的广泛应用，特别是在传统工业领域生产经营过程中的渗透。支持信息技术企业与传统工业企业开展多层次合作，组织开展行业应用试点示范工程，加强应用电子产品开发和产业化，促进信息化与工业化深度融合，实现“以用兴业”。

第五篇：益阳市“十二五”装备制造业发展规划

益阳市“十二五”装备制造业发展规划

（2011—2015）

装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。我市装备制造业是我市经济发展的优势产业和重要的支柱产业，为促进装备制造业加快发展，特制定《益阳市“十二五”装备制造业发展规划》。

一、装备制造业的现状与问题

1、产业现状

近年来，随着世界制造业中心由美国、日本向中国梯度转移，国内先进制造业蓬勃发展，已成为中国经济增长最重要的“引擎”。在这个大背景下，我市装备制造业异军突起，以其特有的技术和资源优势，形成了一批优秀的装备制造企业和颇具市场竞争力的产品。

2009年，全市共有装备制造企业200余家, 主要由精密机械、农业机械、汽车装备及零部件、金属制品和电气机械等企业组成。形成了以益阳橡胶塑料机械集团有限公司为龙头的精密机械、以中联重科沅江分公司为代表的汽车装备、以滨湖柴油机股份有限公司为代表的农业机械、以太阳鸟游艇、中海船舶为代表的船舶制造工业等四大支柱装备制造业体系。其中，装备制造业规模以上企业109家，产值突破100亿元，达107.4亿元，同比增长35.6%；实现工业增加值31.5亿元，同比增长29.6%。比2004年工业产值增长10倍，工业增加值增长15倍。比“十一五”规划目标高出1倍多。

特别是中联重科沅江分公司的引入，使我市装备制造业实现快速发展。橡塑集团、滨湖柴油机、太阳鸟游艇、新兴管件、瀚鑫机械等一批骨干企业迅速壮大，在国内外具有较高的知名度，市场占有率不断提高。益橡机密炼机、滨湖柴油机、太阳鸟游艇、宇晶机器、宇环磨床、牛头密封圈等立为湖南省名牌产品。橡塑集团、新滨湖、宇环机械3家企业建立了高标准的企业技术中心，橡塑集团的企业技术中心成为国家级企业技术中心，对提高我市的知名度，形成产业集群起到了重要的作用。工程机械及汽车零部件产业、数控机床制造、水电、风电、核电机械制造等如雨后春笋般茁壮成长。

2、主要问题

近几年，益阳装备制造业虽然迅速发展，但与国内同行业的先进水平相比差距较大，面临着非常严峻的挑战，突出的问题表现为：

——重点骨干企业生产经营总量不大，明显的带动能力不强，整体发展较慢。由于重点企业生产经营规模较小，大企业不大不强，小企业不精不专，龙头企业不够强大，带动力弱，协作能力差，导致产业集中度低、专业化程度不高，产业链条短，尚未形成龙头企业带动下的产业群，没有形成“集群效应”，难以实现规模化经营和集团化运作，无法与国内知名大公司、甚至国外跨国公司抗衡； ——中小民企生产规模小，市场份额少，建厂时间短，受到自身实力的限制，规模效益差。

——技术装备水平低、开发能力不强。受资金链、债务链的拖累，近几年企业用于固定资产的投资不多，造成技术装备落后。新产品的技术大部份来自国外，缺少拥有自主知识产权的产品技术，在国内市场上主要靠价廉优势来替代进口产品。

——缺少具有竞争力的产业链。我市精密机械产业链拉得不紧，甚至存在缺环的现象。最突出的矛盾是市内配套能力不强。

——融资困难，投入总量小、时效低、见效慢。由于金融体制和企业现状的双重障碍，民间资金的总量不足及积聚力弱，区位弱势造成的引资困难等原因，致使装备制造业总体投入不理想，整体发展较慢。

二、装备制造业发展面临的形势

2008年全球发生了史无前例的金融危机，在后危机时代，我国必将在经济可持续发展的问题上，进行经济结构的相关调整，在未来数年，我国也面临较大的宏观调控压力。总体上，装备制造业面临着一个良好的发展机遇：一是国家《装备制造业调整和振兴规划》的出台，为先进装备制造业振兴发展带来了良好的机遇，我市的一些新兴装备制造业如内陆核电站核电装备、数控机床、太阳能光伏装备展示了良好的发展前景；二是我市高新区作为国家产业转移重要承接地，连带赫山、资阳区的工业园区具备产业转移承接的优厚条件，特别是汽车零部件产业园招商引资政策的出台，促进汽车零部件产业迅速发展。三是传统产业的升级换代和新兴产业的发展，也为装备制造业发展带来巨大机遇。新一轮的经济复苏，是传统产业升级换代和新兴产业茁壮成长的过程，必将带动为各行业发展起服务和保障作用的装备制造业快速发展。

三、装备制造业发展的指导思想、原则、目标和发展重点

1、指导思想

坚持科学发展观，实施可持续发展战略。着力推进产业结构调整，增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，实现速度、效益和质量的同步提高。继续培育、扶持龙头骨干企业做大做强，促进同类企业整合，形成龙头骨干企业的辐射带动作用，增强协作配套能力，延长产业链、壮大产业群；继续深化企业改革，规范企业运行模式；继续加大固定资产投入，提高技术装备水平，增强企业和产品的市场竞争能力，促进装备制造业快速发展。

2、发展原则

坚持装备自主化研发与重点建设工程相结合。加强政策支持和市场引导，充分利用实施内陆核电等重点建设工程和调整振兴重点产业形成的市场需求，加快推进装备自主化，保障工程需要，带动产业发展。

坚持自主开发与引进消化吸收相结合。支持企业自主开发新产品，鼓励企业通过产学研结合开展引进消化吸收再创新，引导企业逐步由依赖引进技术向自主创新转变，大力推进新技术产业化。

坚持发展整机与提高基础配套水平相结合。围绕实现重大技术装备自主化、国产化，加大研发力度，带动基础配套产品特别是汽车零部件产业快速发展。提高基础件技术水平，积极开发特种钢原材料。

坚持发展企业集团与扶持专业化企业相结合。支持装备制造骨干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团，鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变，引导专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局。

3、发展目标

到2015年，实现工业总产值500亿元，年平均增长 30% 以上。实现工业增加值150亿元，年均增长30%以上。

4、发展重点

大力发展汽车零部件产业，争取发展整车制造项目，力争产值突破200亿元。做大做强以中联重科为龙头的沅江工程机械产业园，争取落实三一重工益阳工业园项目，发展壮大东部新区汽车零部件产业园。

加快发展造船产业，做大做强玻璃钢及复合材料游艇制造业和工程船舶及钢制船舶制造业，力争产值突破150亿元。以玻璃钢游艇制造和工程船舶制造为重点，打造沅江造船工业园，发展南县、资阳、赫山造船基地。

壮大发展精密机械制造产业，力争产值突破100亿元。继续做大做强橡塑机械、齿轮与特种锅炉及压力容器，壮大数控机床、输配电设备、新兴铸管、新兴机械等制造业。

鼓励发展新兴装备制造业和高端装备制造业，力争产值突破40亿元。突出扶持发展核电装备制造业，大力引进发展新兴产业、特别是战略性新兴产业相关连的装备制造业，引进发展先进高端装备制造业。

提升农业机械发展水平，力争产值突破10亿元。

四、装备制造业发展的主要措施、进一步转变政府职能，强化政府部门的服务意识。一是进一步增强“工业强市”意识，加大对企业的扶持力度。按照市委、市政府确定的“工业强市”战略，把工业经济摆在更加突出的位臵，加快工业化进程，推进农业产业化，坚持以园区为主载体，实现以城带乡，以大带小，全面发展。把装备制造业作为支柱产业重点扶持，促使其尽快发展壮大，真正成为我市未来支柱产业和新的经济增长点。二是全面落实市委、市政府支持工业发展的工业生产用地、工业项目收费减免、招商引资、知名品牌产品培育等优惠政策及扶持措施。三是继续改善和优化企业发展环境。继续加大交通、能源、环保等基础设施建设力度，继续整治针对企业的“三乱”现象，减少对企业不必要的干预，增强政府有关部门的协调服务意识，提高办事效率。四是进一步改善融资体制机制，有效解决企业融资难题。搭建银企合作平台，组建城市商业银行，发展民营银行，完善中小企业信贷担保机构。五是不断完善社会保障体系，进一步减轻企业负担。积极创造条件，采取企业自我分离与政府社会接收相结合的办法，逐步剥离企业办社会职能。加快企业信用、投资担保、咨询服务等体系建设的步伐，注重发挥行业协会的作用，建立和健全为企业服务的各类中介组织和社会服务机构。、继续深化企业改革，推动企业股权结构多元化。在 “ 十二五 ”期间，益阳市装备制造业要把制度创新、管理创新、实现产权结构多元化等作为深化改革的重点，在龙头骨干企业逐步建立规范的现代企业制度的基础上，继续对所有制结构进行调整。因企施策，实行股份制改造，组建上市公司；做大做强一批，嫁接改造一批。已改制企业进一步完善法人治理结构，规范公司化运作，切实转换经营机制，提高装备制造业企业的运行效率。、突出围绕培育和发展装备制造业产业集群开展招商引资。鼓励和支持装备制造业的龙头骨干企业大胆解放思想，紧紧抓住不断深化改革的大好机遇，注重资本运作，以资产为纽带，整合区域内资源，实现市场网络、产品研发、生产设备、自有资金等资源共享，广泛开展以商招商，有效避免新的重复建设。积极创造条件组建大型企业集团，在区域资源共享的基础上，形成更为合理的配套协作关系，切实提升整体竞争力，实现效益最大化。集中力量做大做强东部新区汽车零部件产业园。、充分发挥企业谋求发展的主观能动性。装备制造企业要切实树立强烈的发展意识，制定好切实可行的发展计划，明确发展重点，完善发展措施；理顺运行体制，规范管理机制，提高生产经营的质量和效益；引导骨干企业以做大做强为目标，增添关键设备，开发重点产品，提高主导产品生产能力，扩大生产经营总量；搞好区域内产品的配套与协作，延伸产业链，壮大产业集群，积极创造条件发展专业化生产；加大资金投入力度，千方百计通过各种渠道、采取各种方式，筹集企业改革、研发、技改、生产等所需资金，不断壮大实力，增强后劲，促进快速发展；树立品牌意识，实施品牌战略，在主导产品产量增加的同时，不断提升产品知名度，提高市场占有率。同时，企业要积极主动创造条件，千方百计争取国家和省重点产业、产品的有关优惠政策和专项扶持资金。特别在重大装备制造业中，瞄准国家重大装备发展扶持方向，加大高端装备制造的研发力度，争取有项目进入国家笼子，成为国家重大装备发展扶持对象。、坚持自主创新，增强企业自主创新能力。以骨干企业为重点，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，推进信息技术与企业管理、技改相结合，不断提高企业的信息化水平。充分发挥我市企业研发中心较多、科研攻关能力较强的优势，认真组织实施关键性技术的联合攻关，研发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术、新产品，全面提高企业的生产技术水平。鼓励和支持企业开展研究开发，加强企业之间、企业与大专院校和科研院所之间的联合攻关，不断增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，强化企业在技术创新中的主体地位，全力打造知名品牌，形成新的产业优势。坚持以人为本，大力构筑核心竞争力。有关部门、单位和企业一起共同探讨、实践企业所需各类人才的培养、引进、使用的有效途径，为振兴装备制造业提供可靠的人才保证。弘扬和构建优秀企业文化，塑造企业良好形象，为企业发展提供不断创新、积极向上的精神动力。在加快企业发展的同时，相应提高员工的收入和生活福利水平，解除员工后顾之忧，最大限度地调动员工生产的积极性，构建企业和谐大家园。