2-1关于进一步推进住房城乡建设系统依法行政的意见（最终定稿）

第一篇：2-1关于进一步推进住房城乡建设系统依法行政的意见

关于进一步推进住房城乡建设系统依法行政的意见

建法[2011]81号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

为进一步推进住房城乡建设系统依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）和《关于加快推进法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下简称《意见》）的要求，结合住房城乡建设系统实际，提出以下意见。

一、增强依法行政意识，明确工作总体要求

（一）充分认识依法行政的重要性和紧迫性。依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心。住房城乡建设系统依法行政工作取得了积极进展，但与《纲要》和《意见》提出的目标和要求相比，任务还很艰巨。各级住房城乡建设部门要充分认识依法行政的重要性和紧迫性，正确看待我国经济社会发展的形势和住房城乡建设事业面临的任务，大力弘扬社会主义法治精神，不断增强推进依法行政的自觉性和主动性，扎实做好推进依法行政各项工作，全面推进住房城乡建设系统依法行政。

（二）推进依法行政的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大《纲要》的实施力度，认真落实《意见》要求，紧紧围绕党和国家工作大局，紧密结合住房城乡建设实际，通过增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、妥善化解社会矛盾等手段，着力健全城镇住房保障体系，完善房地产市场调控，加强住房公积金管理，着力加强城乡规划建设管理，推进建筑节能和城镇减排，规范城市建设和风景名胜区管理，积极稳妥推进城镇化，着力规范建筑、房地产市场秩序，强化工程质量安全监管，健全工程建设标准体系，保障住房城乡建设事业科学发展，维护社会和谐稳定。

二、加强法制培训学习，提高依法行政能力

（三）增强依法行政观念。各级住房城乡建设部门工作人员特别是领导干部要牢固树立社会主义法治理念，带头学法、尊法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

（四）推行法律知识测试和考察制度。拟任部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况，并将考察结果作为是否任用的重要依据。公务员录用考试要注重对法律知识的测试。对拟从事行政执法工作的人员，要统一组织专门的法律知识考试，严格实行行政执法人员持证上岗制度。对拟从事政府法制工作的人员，也要组织专门的法律知识考试。

（五）健全培训学习长效机制。完善领导干部学法制度，每年要举办2期领导干部依法行政专题研讨班，加强对公务员的法制教育和培训，将依法行政知识纳入公务员培训的教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政复议人员要有专门的业务培训。

三、紧密围绕中心工作，提高制度建设质量

（六）完善住房城乡建设法规体系。通过制订法律、法规、政策、标准，营造有利于住房城乡建设事业科学发展的法制环境。围绕住房城乡建设中心工作，加快立法进度，突出立法重点，优先解决住房保障、市场监管等方面法律法规相对滞后的问题，及时修订与经济社会发展不相适应的法律法规。

（七）提高制度建设质量。坚持依法立法，确保立法工作符合法定的权限和程序，立法内容符合上位法的规定并与相关法规相协调。坚持科学立法，正确认识和把握经济社会发展的规律，顺应时代发展和形势变化的要求，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性，确保活力、有序与科学的统一。坚持民主立法，充分发挥公众参与和专家咨询论证的作用，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。做好立法协调，积极构建与人大法律工作部门、政府法制部门和有关部门之间良好的工作联络机制和协商渠道，增强协调意识，提高协调能力，克服部门利益化倾向。

（八）严格规范性文件制定和发布程序。严格依法制定规范性文件，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经领导班子集体讨论决定。不得通过备案等手段违法设定地区封锁和部门垄断条件，切实维护各类市场主体的合法权利。

（九）加强规章、规范性文件的清理和备案。健全规章和规范文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。加强规章和规范性文件的合法性审查，做到与上位法不矛盾、不抵触，政策之间相互协调。严格执行规章和规范性文件备案管理的有关规定，自觉接受备案审查监督。

四、健全行政决策机制，依法科学民主决策

（十）严格依法决策。行政决策要有法律依据，确保行政决策的主体、程序、内容符合相关法律法规规定。充分发挥法制机构、法律顾问和法律专家的作用，作出重大决策前，法制部门应当进行合法性审查，组织法律专家会审，防止越权决策、违法决策。

（十一）健全决策程序。建立健全重大决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序，增加公共政策制定透明度。明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法，防止个人独断专行。对住房保障、城乡规划、房屋征收补偿、市政公用事业发展、标准规范等有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，要进行合法性、合理性、可行性评估，实现风险可控。完善重大决策事项听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有代表性，听证意见要作为决策的重要依据。

（十二）完善决策评估制度。定期通过各种途径对规章、规范性文件的执行情况和社会效果进行调查和分析。通过多种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议，必要时组织专家学者或者委托专业机构进行评估，并根据社会公众的意见和建议，适时调整和完善有关决策。对违法或不当的决策行为，要依法追究责任。

五、规范行政执法行为，严格公正文明执法

（十三）严格依法履行职责。切实解决当前市场监管中存在的执法不严、违法不究的问题。以维护公共利益和规范住房城乡建设市场秩序为目标，加强城乡规划、房地产市场、建筑市场和工程质量安全、节能减排、住房公积金、工程建设标准执行等方面的监督执法力度，进一步加强稽查执法工作，及时纠正违法违规行为。以保障和改善民生为重点，规范公共服务，确保住房保障、市政公用等政策的落实，加强和改善房地产市场调控，强化住房公积金的基本住房保障功能。加强住房城乡建设系统内外的协作配合，形成监管合力。健全住房城乡建设系统市场监管应急预案体系，全面提升应对突发事件处置能力和水平。健全信用制度，加强对注册执业人员管理和专业人员队伍建设，狠抓重点领域的专项治理。加大建筑市场动态监管力度，每年动态核查企业数不小于企业总数的5%。

（十四）规范执法行为。规范执法主体，界定执法权限，明确委托执法的依据、事项、权限和时限，并向社会公布。健全行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限。坚持公正执法，对违法行为做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。规范行政执法裁量权，依法细化行政执法裁量标准。坚持文明执法，注重管理与服务并重、处置与疏导结合，不得粗暴对待当事人。

（十五）推进行政执法信息化建设。充分发挥信息技术在行政执法中的作用。建立和完善行政执法办案管理系统，利用信息化手段，及时发现违法行为，为迅速查处违法案件提供技术支持。建立行政执法责任制信息化管理系统，提高行政执法管理信息化水平。完善网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务的工作机制，加强对许可权力的有效监督和制约，提高服务质量和效率。

（十六）完善行政执法责任制。根据法律法规立改废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确行政执法责任。通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等方式，加强对行政执法人员的评议考核。完善和细化行政执法责任追究制度，行政执法人员不履行或者不正确履行法定职责、滥用职权、粗暴执法的，要依法追究责任。继续发挥行政执法责任制重点联系单位的作用，不断总结经验，推动住房城乡建设系统行政执法责任制的深入开展。

六、依法解决行政争议，促进社会和谐稳定（十七）充分发挥行政复议功能。畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件，确实不属于行政复议受案范围的，要告知申请人解决问题的途径。进一步细化和完善行政复议程序，全面规范受理、审查、决定、监督等工作环节，增强行政复议的公信力。深入调查了解案情，注重运用调解、和解方式解决纠纷，坚决纠正违法或者不当的行政行为，提高办案质量，加大复议纠错力度，努力实现“定纷止争、案结事了”。健全工作机构，充实行政复议人员，确保行政复议案件依法由2名以上行政复议人员审理。建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费保障机制。落实重大行政复议决定报上级行政复议机关备案制度，按照《关于建立住房和城乡建设系统行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》要求，定期报送行政复议、行政应诉案件统计报表和行政复议案件分析报告。

（十八）完善信访制度。坚持领导干部定期接访、下访和及时阅处群众来信，引导群众依法理性反映诉求，对群众反映的问题限时办结、及时反馈。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制，妥善处置突发事件，有效化解矛盾，把社会矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。及时做好群访人员的疏导和对缠访问题的处置。

（十九）做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政案件，被诉机关要依法积极应诉，按照规定向法院提交做出被诉行政行为的依据、证据和其他相关材料，并依法参加庭审活动，重大行政案件要由住房城乡建设部门负责人亲自出庭应诉。自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院发出的司法建议书。

七、强化行政监督作用，全面推进政务公开

（二十）自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，各级住房城乡建设部门要认真按照国家有关规定处理。

（二十一）加强层级监督。加强对下级住房城乡建设部门依法行政工作情况的监督检查。地方住房城乡建设部门每年向上一级住房城乡建设部门书面报告依法行政工作情况，重大行政处罚决定及时向上级住房城乡建设部门备案。健全行政执法监督体系，增强执法监督力度。加强对城乡规划、房地产开发、工程建设、住房公积金、市政公用事业等重点领域和行政审批、招标投标、资质资格审查等方面的执法监督。

（二十二）推进政务公开。加大政府信息公开力度，重点推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置等领域的政府信息公开，深入推进市政公用事业领域的办事公开。主动通过政府公报、政府网站等形式公开应当主动公开的政府信息，对人民群众申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。推进办事公开，加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，拓宽办事公开领域，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。

八、进一步加强组织领导，提供依法行政保障

（二十三）加强对依法行政工作的领导。健全依法行政领导机构，推进依法行政工作开展。住房城乡建设部门行政首长要对依法行政负总责，把依法行政工作摆在更加突出的位置，将依法行政贯穿于行政管理的各个环节。强化领导责任，落实依法行政工作责任制，明确每年度的工作重点，做到有部署、有检查、有考核、有总结，确保依法行政各项措施落到实处。（二十四）加强理论研究和指导。各级住房城乡建设部门要结合实际，加强对依法行政重大问题的前瞻性和对策性研究，把握规律，解决问题。上级住房城乡建设部门要通过召开研讨会、培训等形式，加强对下级住房城乡建设部门依法行政工作的指导。及时总结推广好的经验和做法，宣传依法行政先进典型。对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

（二十五）加强法制机构和队伍建设。要大力加强法制机构和队伍建设，充分发挥法制机构在推进依法行政方面的组织协调和督促指导作用。健全法制机构，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度。保障法制机构经费，改善办公条件，为法制机构开展工作创造必要条件。

（二十六）加强法制宣传教育。将依法行政与普法依法治理相结合，充分利用电视、广播、电影、报刊等传播媒体，开展各种形式的法制宣传教育活动。通过法制宣传教育营造住房城乡建设系统良好的法制氛围，为深入推进依法行政奠定坚实的社会基础。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一一年六月十日

第二篇：关于进一步加强住房城乡建设系统消防安全工作的意见

关于进一步加强住房城乡建设系统消防安全工作的意见闽建建[2011]5号

各设区市建设局（建委）、规划局、房管局、公用局、园林局、执法局（市容管理局），厦门市国土资源与房产管理局，平潭综合实验区交通与建设局：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（国办发明电〔2010〕 35号）、《福建省人民政府关于加强城市消防安全工作的意见》（闽政〔2011〕4号）、《福建省人民政府办公厅关于贯彻落实省领导重要批示切实抓好消防安全工作的紧急通知》（闽政办发明电〔2011〕15号）等文件精神，提升住房城乡建设系统火灾防范和应急管理能力，确保人民生命财产安全，现提出以下工作意见。

一、充分认识消防安全工作的重要性

各地住房城乡建设行政主管部门要高度重视消防安全工作，认真贯彻落实省领导重要批示精神，全面贯彻落实科学发展观，深化消防安全排查整治，健全灭火应急救援体系，落实消防安全责任，改善消防安全条件，提高从业人员消防安全意识和自防自救能力，增强住房城乡建设系统抗御火灾的综合实力，有效遏制重特大火灾事故发生，为实现福建科学发展、跨越发展创造良好的消防安全环境。

为加强对全省住房城乡建设系统消防安全工作的领导，省厅成立消防安全工作领导小组，组长由厅党组成员、总工程师周武进担任，成员包括厅工程建设管理处、城市建设处、城乡规划处、房地产市场监管处、勘察设计处、环境办、风景园林办、省建设工程质量安全监督总站等单位，下设办公室（挂靠厅安办），具体牵头开展此项工作。各地住房城乡建设主管部门要相应成立领导机构，迅速动员部署，制定活动方案，细化工作措施，分解落实工作任务，切实加强本地区消防安全工作。

二、落实消防安全主体责任

（一）落实高层建筑消防安全主体责任。高层建筑业主、使用人、管理人是高层建筑消防安全的责任主体。对委托物业服务企业实施物业管理的高层建筑，物业服务企业要按照有关法律法规规定和合同约定，加强和规范高层建筑供配电系统的物业管理，落实供配电系统管理人员岗位培训和特种行业资格持证上岗制度，健全供配电管理制度和操作规程，建立定时记录和定期保养措施，制定设备安全管理及应急发电预案，并积极配合供电部门做好高层建筑供配电系统的日常维修、养护和管理，确保高层建筑供配电系统正常运行；做好物业管理区域内消防共用部位和共用消防设施的消防安全管理，按照物业管理承接查验和交接的相关规定，与开发建设单位、业主办理消防资料、消防设施的检测、验收等移交手续，落实消防控制室值班制度，宣传引导业主、使用人履行消防安全职责，劝阻、制止业主或者使用人影响消防安全的行为。

（二）落实建设工程消防安全责任。建设单位应对工程项目总负责，设计、施工、工程监理单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。设计单位应加强建筑消防设计，从源头上保证建筑工程消防安全。设计单位和设计人员必须认真严格执行国家《建筑设计防火规范》GB 50016-20

06、《高层民用建筑设计防火规范》GB 50045-95（2005年版）、《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》GB 50067-97、《建筑内部装修设计防火规范》GB 50222-95（2001年局部修订）、《建筑灭火器配置设计规范》GB 50140-2005、《自动喷水灭火系统设计规范》GB 50084-2001（2005年版）、《火灾自动报警系统设计规范》GB 50116-98等有关消防技术规范，对工程的防火设计负责。

施工单位应对消防施工质量负责，制定并落实各项消防安全管理制度和操作规程，保障施工现场具备消防安全条件。动用明火必须实行严格的消防安全管理，落实消防安全措施；施工现场要设置消防通道并确保畅通，配备必要的消防设施和灭火器材，设置消防水源，满足施工现场火灾扑救的消防供水要求。在施工前对施工人员进行消防安全教育；在施工现场醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏和消防安全警示标志；组织灭火和应急疏散演练，提高施工人员及时报警、扑灭初期火灾和自救逃生能力。工程监理单位必须严格依照消防法律法规、国家工程建设消防技术标准、消防设计文件实施工程监理，不得同意使用、安装不合格的消防产品和建筑材料。

（三）落实市政公用企业消防安全责任。管道燃气企业承担其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专用部分以外的燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造责任，并按照供用气合同的约定对单位燃气用户的燃气设施承担相应的消防安全管理责任。燃气经营者应当加强其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆管理，并承担相应的消防安全责任。城市供水企业应依据《建筑设计防火规范》等标准规范要求，将市政消防安全设施建设纳入供水设施建设和改造，同时设计，同时施工，同时建成。

三、加强消防安全基础建设

（一）加强城市消防专项规划编制和实施。各地城乡规划主管部门要按照当地政府的部署，做好消防专项规划编制的相关工作，并在相关地块的控制性详细规划中落实专项规划的有关内容。要加强对规划确定的公共消防设施用地的控制和管理，严格按规划要求建设，任何单位和个人不得擅自改变公共消防设施用地的使用性质或将其挪作他用。

（二）加强市政消防栓建设。城市供水行政主管部门每年应提出市政消防栓建设和改造计划，报同级人民政府批准后组织供水企业实施。

四、大力整治消防安全隐患

（一）调整完善城市消防安全布局。对不符合城市消防安全布局的液化气供应基地、液化石油气瓶组气化站、瓶装液化石油气供应站和液化天然气瓶组气化站等燃气设施，要提请当地人民政府限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。

（二）加强市政公用行业安全监管。燃气主管部门要督促管道燃气经营企业及时检查、维修、更换损坏的燃气管道、仪表、阀门、报警装置等部件，并在管道总阀门处设置醒目标志，及时改造、更新老旧管网和被占压、圈围的燃气设施。城市供水行政主管部门要督促指导城市供水企业定期检查市政消防设施，及时维护，确保市政消防设施正常。城市园林绿化部门要组织人员对城市园林绿地内的消防通道进行一次检查，对发现占用消防车通道、影响消防车通行的要及时进行整改，确保消防通道畅通。

（三）加强消防设计审查。重点审查：建筑分类、耐火等级、材料燃烧

性能及其构件耐火极限的确定是否正确；总平面布局、建筑间距是否符合消防要求，消防车道是否便捷、可靠；防火分区划分、建筑防火构造是否合理；安全疏散出口设置，安全疏散距离和出口宽度，疏散楼梯间及疏散门是否符合规定；室内外消防给水和灭火设施是否完善；消防防排烟系统设计是否正确、合理；消防用电设备的配电、消防应急照明、疏散指示标志和火灾自动报警系统是否符合规定；可燃气体管道和计量表设置是否符合规定，切实消除防火设计隐患。

（四）加强建筑施工消防安全监管。各级住房城乡建设主管部门要组织开展施工火灾隐患排查整治，督促工程建设各方主体建立并落实消防安全责任制度，改善消防安全条件；加大对施工现场特别是作业区、生活区及仓库、活动板房等重点部位的消防安全措施落实情况以及消防器材、消防设施的配备和消防通道设置情况的检查力度；严禁将工地活动板房出租作为店铺营业。督促施工单位在施工组织设计中编制消防安全技术措施和专项施工方案，并由专职安全管理人员进行现场监督；检查安全网、外脚手架、脚手板等设施的防火性能，消除安全网等设施及建筑施工材料现场堆放存在的安全隐患；加强施工现场用电管理，特别是对电气线路的安全监管和电气设备的正常维护、检修，防止因电气线路和设备老化短路引发火灾事故；落实电焊等明火作业的防火措施，严肃查处电工、焊工、建筑起重机械、架子工等特种作业人员无证上岗和违章操作行为。要将建筑外墙改造纳入监管范围，按照省厅《关于加强既有建筑外墙改造工程管理工作的意见》（闽建建〔2010〕73号）以及公安部、住房和城乡建设部联合印发的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字〔2009〕46号）等有关文件和现行标准规范，加大对既有建筑外墙改造工程的监管力度，禁止使用燃烧性能等级不符合要求的建筑外墙改造材料。

五、广泛开展消防安全宣传教育培训

各地住房城乡建设主管部门应积极拓宽宣传渠道，强化消防安全知识宣传，组织开展经常性的消防教育培训，将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员继续教育和从业人员岗位培训及考核内容，切实提高从业人员的消防安全意识和自防自救能力。各地燃气管理部门要指导和监督城镇燃气企业加强对企业内部运行、维护、抢修人员的燃气安全知识和操作技能的培训。设计单位、施工图审查机构要重视加强设计人员、审查人员技术规范的学习培训，提高设计、审查人员的设计、审查水平，确保正确理解、执行好国家有关规范。工程项目的特种作业人员必须经安全教育培训，取得特种作业人员考核合格证书后方可上岗。对存在无证上岗、不经培训上岗等问题的企业，要依法进行处罚。同时要督促指导企业根据生产工艺和火灾特点，建立专兼职消防组织，制定灭火和应急疏散预案，至少每半年组织一次演练，提高从业人员及时报警、扑灭初起火灾和逃生自救能力。

六、强化消防安全监管

各地住房城乡建设行政主管部门要依据职责分工，加强对建设行业企业的监督管理，督促其落实消防安全职责。对涉及消防安全的审批项目，要认真履行行政职能，依法审批。城乡规划主管部门在审批新建、改建、扩建项目时，要严格审查建设单位是否提供消防部门对该项目是否符合城市消防安全布局和消防有关要求的书面意见，对不符合消防要求的，不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。施工图审查机构要对建筑防火设计文

件严格审查把关，对不合格的防火设计，不得发放施工图审查合格书。对依法应当进行消防设计审核的建设工程未经审核或审核不合格的，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对依法应当进行消防设计审核的商品房项目，房地产开发企业在申请商品房预售许可时，应当提交建设工程消防设计审核意见书；未经审核或审核不合格的，房地产主管部门不得核发商品房预售许可证。依法应当办理消防验收的建设项目申请办理房屋登记时，应当提交消防部门出具的消防验收合格文件或建设主管部门出具的竣工验收备案资料，未提交或消防验收不合格的，房地产主管部门（房屋登记机构）不得为其办理房屋登记。

七、注重消防安全管理长效机制建设

（一）建立部门协作机制。各地住房城乡建设主管部门要加强与当地公安消防部门的密切配合，建立协作机制，开展联合执法和应急演练，切实消除火灾隐患，确保住房城乡建设系统消防安全。

（二）建立维修资金保障机制。商品住宅共用消防设施设备及消防控制系统保修期满后的维修、更新和改造，可以按照相关规定和申请程序，使用住宅专项维修资金。房地产主管部门要进一步规范商品住房专项维修资金的归集、使用和管理，方便业主使用专项维修资金。

（三）建立诚信监管机制。各地住房城乡建设行政主管部门要将消防安全内容纳入建设、设计、施工、监理单位、物业服务企业的诚信评定，对逃避责任、不主动整改消防安全隐患的企业，按照诚信管理规定调整等级，实施资质、项目动态管理。

（四）建立督办责任追究机制。对重大消防安全问题，各地住房城乡建设主管部门要依法依规认真履行职责，实施跟踪督办。对不执行政府及有关部门下达的安全隐患整改通知，不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法从重追究相关责任人的责任。

各地住房城乡建设主管部门要按照本意见，结合当地实际，研究制定具体实施办法，并认真组织实施。

福建省住房和城乡建设厅

二○一一年一月二十八日

第三篇：四川省住房和城乡建设系统全面推进依法行政第二个五年规划

四川省住房和城乡建设系统 全面推进依法行政第二个五年规划

（2010—2014）

为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）和《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号），全面推进法治政府建设，进一步提高全省住房城乡建设系统依法行政水平，根据省政府全面推进依法行政第二个五年规划的要求，结合全省住房城乡建设系统实际，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和党的十七大精神，以贯彻落实《纲要》和《决定》为主线。紧紧围绕建设法治政府这个奋斗目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责, 按照“合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一”的基本要求,大力推进行政决策科学化、民主化、规范化，全面提高住房城乡建设系统依法行政水平,为我省住房和城乡建设事业全面发展创造良好的法制环境。

二、工作目标

全省各级住房城乡建设行政主管部门在巩固“一五规划”成果的基础上，再经过5年左右坚持不懈的努力，基本实现《纲 1 要》确定的建设法治政府的目标，做到行政职能法定化、行政决策规范化、公共服务规范化、行政执法规范化，化解争议规范化、行政监督规范化。具体目标是：

——行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理效能显著提高，应对突发事件和风险的能力明显增强；

——全面落实学法用法制度，队伍知识结构优化，整体法律水平和依法行政能力得到提高。

——科学民主决策机制基本形成，依法行政制度进一步健全，政府信息公开更加规范；

——相关法律、法规、规章得到全面、正确实施，违法行为得到及时纠正、制裁；

——权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制进一步完善，行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等执法行为进一步规范。

三、主要任务

（一）继续深化行政管理体制改革，切实转变政府职能

1、结合全省机构改革，按照精简、统一、效能原则，依法合理界定住房城乡建设系统各部门职能。以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开，使政府职能切实转变到制定规则、强化管理、加强监督、优化服务和创造良好发展环境上来。

2、加强效能建设，完善行政审批制度。按照有关行政审批制度改革的要求，进一步减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约。全面实现行政审批“两集中、两到位”，优化审批流程。健全落实行政审批事项后续监管、问责等制度。完善并联审批，创新审批服务方式，逐步推广网上审批方式，着力推进政府管理方式的创新。

3、深化政务信息公开。健全政务信息公开的程序和制度，加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用。各级住房和城乡建设行政主管部门，要建立健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，并落到实处。对依法应该主动公开的政务信息，要24小时内在政府或部门网站进行公开，或通过新闻发布会、报刊电视等及时发布；对申请人依法申请公开的，要按照规定按时向申请人公开。

（二）全面落实学法制度，深入推进普法宣传

4、建立健全领导干部学法制度、行政机关人员学法制度和干部任前法律考试制度。干部学法要做到计划、内容、时间、人员和效果“五落实”。各级住房城乡建设行政主管部门每年组织学习法律、法规和相关的依法行政知识不少于6次。落实行政执法人员法律知识培训制度，行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于5天。与住房城乡建设系统相关的新的法 3 律、法规、规章公布后，各级住房和城乡建设行政主管部门要组织行政执法人员专题培训并进行考核。

5、继续深入推进普法宣传教育，做到制度化、经常化。制定普法宣传计划并抓好落实。各级住房城乡建设行政主管部门要结合城乡规划与建设、房地产业、建筑业、市政公用事业、勘察设计咨询业、风景名胜事业、城市管理等行业特点，确定法制宣传教育的重点，制定切实可行的工作计划并抓好落实。同时，坚持以人为本、服务群众的原则，从群众的需要出发，特别是从建设领域存在的社会热点、难点问题出发，开展有针对性的法制宣传教育，做到群众喜闻乐见，及时反映群众的要求和愿望，在服务群众中向群众普及法律知识。

（三）健全落实行政决策机制

6、进一步健全住房和城乡建设行政主管部门的工作规则、程序，建立决策机制，推进行政决策规范化。

7、建立重大行政决策听取意见制度。各级住房城乡建设行政主管部门制定与群众切身利益密切相关的行政决策事项，要向社会公开征求意见，涉及重大公共利益的决策，都要进行听证。

8、建立重大行政决策合法性审查制度。决策前要由法制机构进行合法性审查，最后集体讨论决定。未经合法性审查或者经审查不合格的，不得作出决策。

9、建立重大行政决策集体决定和实施后评估制度。重大决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上集体讨论决定。重大行政决策实施后，要通过抽样调查、专家论证、专题讨论或者民意调查的方式，对行政决策的执行情况、经济、社会效果等进行评估，及时修正和完善相关决策。

10、建立健全决策责任追究制度，对超越法定权限、违法程序，造成决策失误和重大影响的，以及决策内容违法，要根据有关规定严格追究责任人的责任。

（四）加强立法和规范性文件制定

11、加强立法工作，完善住房城乡建设法制体系。配合省人大、省政府制定出台《四川省城乡规划条例》、《四川省风景名胜区条例》、《四川省城乡容貌和环境卫生管理条例》、《四川省物业管理条例》、《四川省村镇规划建设管理条例》（修订）、《四川省国有土地上房屋征收和补偿条例》、《四川省房屋建筑和市政基础设施安全使用规定》等地方性法规、规章。改进立法方式，采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，扩大立法的公众参与度。

12、加强规范性文件制定工作。建立规范性文件定期清理制度和有效期制度。制定规范性文件应规定有效期，并定期对规范性文件进行清理。通过清理，及时对规范性文件进行修改或废止。清理后向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文 5 件目录，未列入继续有效文件目录的规范性文件，一律不得作为行政管理的依据。完善规范性文件备案审查制度，强化对抽象行政行为的监督，各级住房城乡建设行政主管部门制定的规范性文件，报备率要达到100%，经备案审查机关进行合法性审查，合法率要达到100%。

（五）进一步深化行政执法体制改革

13、深化并落实行政执法责任制。通过部门和单位行政执法责任制示范活动，进一步推动我省住房城乡建设系统行政执法责任制的深入开展，在履行岗位职责、规范执法行为、强化监督检查、加强考核评议、落实责任追究等方面出新举措、新机制、新成效、新经验。

14、加强行政执法队伍建设。规范行政执法人员资格管理，严格执行资格授予条件和程序，严禁未取得执法资格而从事行政执法工作。建立住房和城乡建设行政执法人员信息化管理系统，在网上公布行政执法人员的基本信息，接受社会监督，进一步提升对行政执法队伍的监督管理水平。对行政执法人员实行动态管理，实施计分制，促进严格、公正、文明执法。

15、进一步完善行政执法程序和体制。建立行政执法级别管辖制度，减少执法层次，下移执法重心。全面规范行政执法自由裁量权，健全行政裁量权适用规则和基准制度。加强行政执法制度建设，规范行政许可、行政处罚、行政强制和行政征 6 收征用等行政执法行为，实现行政执法的主体和权限法定化，行为规范化，文书格式化。构建行政执法的考评机制和责任追究机制，并严格落实。

（六）切实加强行政调解和信访工作，规范行政争议化解

16、根据省委、省政府构建“大调解”格局的要求，按照自愿、合法、平等、及时的原则开展行政调解工作。建立健全信访工作考评、行政投诉（含信访）处理和信访责任追究制度，畅通信访渠道、规范信访程序、维护信访秩序、落实信访责任。综合运用法律、政策、经济、教育和行政等手段，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题。

（七）健全监督机制，强化对行政行为的监督

17、自觉接受人大、政协、司法和社会监督。按时办理人大代表、政协委员议案、提案及批评、建议的答复。自觉履行人民法院依法作出的判决和裁定。各级住房城乡建设部门要公开行政决策、行政审批、行政处罚等行政行为，主动接受社会监督；通过设置举报箱、电子信箱、意见箱、电话热线等形式畅通监督渠道，对群众和新闻媒体反映的问题，及时作出回应，并公布处理情况。

18、创新层级监督机制，强化监督力度。完善规范性文件备案审查制度，强化对抽象行政行为的监督。加强复议能力建设，进一步落实行政复议办案机构和复议人员，充分发挥行政 7 复议在强化行政监督、解决行政争议和化解社会矛盾中的重要作用。建立健全定期执法检查制度、专项执法检查制度、重大行政处罚和重大行政强制措施备案制度。要建立和完善违法行政行为投诉处理制度，贯彻落实《建设行政执法监督通知书》制度，健全高效投诉处理机制。

四、组织领导和保障措施

（一）加强领导，明确责任。各级住房城乡建设部门的“一把手”是本部门贯彻落实《纲要》、推进依法行政的第一责任人，要成立依法行政工作领导小组，健全推进依法行政工作的领导机制。各级住房城乡建设部门要精心制定落实《纲要》和省住建厅“二五规划”的具体办法和工作措施，认真抓好各项任务分解，落实责任。

（二）细化任务，分步实施。本规划按两个阶段实施。2010年至2013年为全面实施阶段，该阶段的具体任务以省住建厅法制工作安排的方式予以明确。2014年为验收总结阶段，省住建厅在各级住房城乡建设部门开展依法行政全面总结的基础上，按照省政府的相关要求和规定进行验收。

（三）加大督查，严格考评。省住建厅依法行政领导小组定期召开会议研究依法行政工作情况，作出部署和决定。省住建厅加强对各级住房城乡建设部门实施《纲要》、《二五规划》和计划情况的督促、检查，纳入工作目标考核。各级住房 8 城乡建设部门每年12月31日之前，应当向上一级住房城乡建设部门和本级政府报送推进依法行政工作总结。对未按时报送的，应予通报并责令限期报送。

（四）健全机构，落实保障。切实加强住房城乡建设系统法制工作机构的建设，全省各级住房城乡建设部门，必须设立法制工作机构，改变长期以来法制工作机构设置不规范、人员力量薄弱、专业法制人员缺乏、工作经费保障不足等状况。各级住房城乡建设部门法制工作机构要切实加强自身建设，提高法制工作队伍的政治和业务素质，充分发挥法制机构在推进依法行政中的综合协调和建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问作用。

第四篇：2010年全省住房和城乡建设系统

2010年全省住房和城乡建设系统

行风建设工作方案

根据2010年省行风建设工作部署和要求，结合全省住房和城乡建设系统工作实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委七届六次全会和省政府纠风会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕改革发展稳定大局和“城镇面貌三年大变样”目标，深入推进干部作风建设，着力解决影响社会关切、群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步转变职能、改进作风，提高工作效率和服务质量，不断提高群众满意度，为住房城乡建设事业又好又快发展提供有力保障。

二、工作目标

2010年行风建设工作的总体目标是:全系统民主评议总评群众满意度达80%以上，同组排名与2009年基本持平，努力实现行业风气进一步好转，群众满意度不断提高。

（一）各市局工作目标

1、在2009年本市本参评组位于上游（即位于前三分之一）的单位，2010年继续保持原位次。具体目标是：唐山市、秦皇

－1－ 岛市、张家口市、衡水市住房和城乡建设局，邯郸市建设局分别达到本参评组的前3、6、7、7，7名；衡水市城乡规划局，达到本参评组的前8名；唐山市城市管理局，达到本参评组的前5名；秦皇岛市、唐山市、邢台市住房公积金管理中心，分别达到本参评组的前4、6、6名。

2、在2009年本市本参评组位于中游（即位于中三分之一）的单位，2010年上升1个位次。具体目标是：沧州市住房和城乡建设局，邢台市、廊坊市、石家庄市、保定市建设局，分别达到本参评组的前6，7、9、12、15名；秦皇岛市、邢台市、石家庄市、唐山市、邯郸市城乡规划局，分别达到本参评组的前8、9、9、12、12名；邯郸市、秦皇岛市城市管理局，分别达到本参评组的前9、11名；邢台市、廊坊市、邯郸市住房保障和房产管理局，分别达到本参评组的前9、10、16名；保定市园林局，达到本参评组的前13名，保定市住房公积金管理中心，达到本参评组的前16名。

3、在2009年本市本参评组位于下游（即位于后三分之一）的单位，2010年上升2个位次。具体目标是：承德市住房和城乡建设局，达到本参评组的前16名；沧州市、张家口市、廊坊市、保定市城乡规划局，分别达到本参评组的前14、15、18、20名；石家庄市、衡水市城市管理局，分别达到本参评组的前20、22名；秦皇岛市、保定市、石家庄市住房保障和房产管理局，分别达到本参评组的前14、18、22名；石家庄市园林局，－2－ 达到本参评组的前16名；廊坊市、邯郸市住房公积金管理中心，分别达到本参评组的前20、23名。

4、在本地参评但未参加排名的承德市城乡规划局、承德市城管局达到本参评组满意度的平均数以上；归属当地市政府管理的5个行政综合执法局（张家口市、廊坊市、保定市、沧州市、邢台市）及部分在本地未参评的5个住房公积金管理中心（石家庄市、承德市、张家口市、沧州市、衡水市），省厅不再下达具体的目标任务，但要按照本方案的总体要求，结合自身实际，积极开展行风建设工作，树立良好的行业形象。

（二）厅机关各处室、直属各单位工作目标

1、具有行业管理职能的处室、直属单位，在纠正损害群众利益问题、解决制约和影响本行业发展的难点问题上成效显著，本行业行风成绩较好或有明显进步。

2、厅机关各处室、直属各单位要认真抓好自身建设，积极参加阳光热线、阳光访谈等行风建设专项工作；严格落实“十个严禁”，大力加强机关效能建设和干部作风建设，内无违法违纪案件、无被省级以上新闻媒体曝光或被省以上纠风部门通报的问题。

三、重点工作

（一）认真解决群众反映强烈的突出问题。着力解决房地产开发领域违规变更规划、调整容积率的问题；着力治理向企业乱收费和各种摊派，清理规范各类庆典、研讨会、论坛活动，减轻

－3－ 企业和基层负担；着力解决虚假招投标问题；四是着力解决粗暴执法、野蛮执法问题；五是着力解决在拆迁改造中损害群众利益的问题。

（二）着力加强民生工程建设。认真落实中央和省惠民政策，积极解决涉及民生、民富、民安等方面的实际问题，切实为人民群众办好事办实事；加强住房保障工作，重点解决城市低收入家庭、困难家庭的住房问题；加强住房公积金的存贷管理，解决公积金支取难、贷款难等问题；加强便民、利民、惠民工程建设，尤其是要抓好与老百姓生产生活密切相关的工程建设。

（三）进一步加强机关效能和干部作风建设。围绕“两转变一完善”（由审批型向服务型、由官本位向民本位转变，完善作风建设各项制度），切实转变职能，改进工作作风；坚决落实“十个严禁”，认真治理“乱收费、乱罚款”、“吃、拿、卡、要、报”和“铺张浪费”等行为，着力解决群众反映的不正之风等问题。加强窗口建设，打造一流窗口，严格落实公开承诺制、首问首办负责制、一次告知制、限时办结制、考核评议制等制度，规范公务人员的从政行为；强化服务意识，紧紧抓住工作的薄弱环节和群众不满意的地方，实实在在地为群众解难题、办实事，提高服务水平和服务质量；着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办等衙门作风，努力提供优质高效服务。

（四）深入推进政务公开工作。推进政务公开透明、重大决策措施、处理重大社会问题的政务公开，通过设置政务公开栏、－4－ 政务公开网络等，切实保证政策法规公开、工作制度公开、监管工作公开、人事管理公开、财务开支公开、决策决定公开，方便群众知情，方便群众监督。加强政务公开机构建设，建立健全政务公开制度，加大政务公开力度；认真开展行政许可和非行政许可审批及办事服务项目梳理工作，对规范性文件进行清理；落实政务公开新闻发布制度；积极稳妥地做好政务信息公开工作，逐步完善政务公开工作的监督和保障机制。

（五）积极开展民主评议活动。围绕提高服务层次、办事效率、工作质量、廉政水平，重点对组织领导、专项会议、工作部署、检查督导、开展活动、树立典型、对外宣传、绩效考核、奖惩激励等方面进行创新性研究，形成推动行风建设的长效机制。以关注民生、改进作风为主线，虚心听取群众意见，主动接受社会各界和新闻媒体的监督，不断提升群众满意度。

四、主要措施

（一）加强组织领导

把行风建设作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，健全领导机制，落实领导责任。做到“五个到位”：思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位、保障措施到位、考核奖惩到位；落实好“六个一”，即：召开一次党组（党委）会议，研究分析行风工作面临的形势和任务，提出具体的对策，重点解决好制约行风建设关键性和深层次的问题，解决好影响群众满意度提升的突出问题；制定一个工作方案，明确目标任务、工作重

－5－ 点和奖惩办法；召开一次本系统本行业行风工作动员部署会，动员和引导广大干部职工积极参与到行风建设中来，营造全员抓行风的浓厚氛围；召开一次行风监督员会议，倾听他们的意见和建议，认真归纳梳理，着力解决群众反映强烈的突出问题，提升政府公信力，塑造良好的社会形象；由各设区市住房和城乡建设（建设）局牵头，其他各有关局配合，每半年至少组织一次对所属县（市、区）的行风工作调研督导，夯实基础，促进行风建设整体推进；每年至少与当地纠风部门汇报一次工作，沟通情况，听取意见，争取指导和帮助。

（二）加强行业管理

按照“谁主管、谁负责，管行业必须管行风”的要求，各行业主管部门要切实把行风工作与业务工作捆在一起，做到与业务工作同规划、同部署、同调度、同检查、同奖惩。加强对城市规划、住房保障、质量安全、城市公用事业、招标投标、住房公积金等行业的监督管理，努力实现行业风气的根本好转。

（三）加强监督检查

要切实加强对行风工作推进情况和目标要求落实情况的监督检查，确保各项目标要求、工作举措落到实处。同时，要加强对执法队伍的执法情况、“窗口”服务情况和“十个严禁”落实情况的监督检查，及时解决检查中发现的问题。

（四）加强县（区）工作

各市住房和城乡建设部门要高度重视县（区）的行风建设工

－6－ 作，住房和城乡建设（建设）局，要发挥好牵头作用，在抓好自身建设的同时，积极协调其他各局互相配合，形成合力，共同抓好本系统基层行风建设。要把县（区）行风工作与本级作为一个整体，统筹谋划，一并推进。工作重心要向基层一线倾斜，适时进行督导检查和帮扶指导。县（区）建设部门要充分认识自身的重要地位和作用，认清自己肩负的责任，更加自觉、更加主动地开展行风建设工作，努力取得好成绩。

（五）加强制度机制建设

各级各部门要根据行风建设的新形势、新任务和新特点，不断研究和探索制度和机制建设，把推进工作中行之有效的办法和举措加以总结和固化，上升到制度层面予以执行，不断提高行风建设制度化、规范化、科学化水平。

（六）加强宣传沟通

及时发现和培育行风建设工作先进典型，充分利用电视、报纸、网络、简报等各种媒体，广泛宣传先进人物、先进单位，推广经验做法，在全社会营造好风气、好环境。广泛宣传本系统的工作亮点和工作业绩，宣传本系统积极工作给人民群众带来的巨大实惠、给和谐社会带来的推动作用。加强同上级纪委纠风部门的联系，及时了解和掌握上级精神，争取更多的指导和帮助。建立健全行风监督员联系制度和会议制度，认真听取意见建议，不断改进工作。

五、奖惩办法

－7－

（一）奖励办法

1、总评群众满意度名次位于前二分之一的单位给予通报表扬。位于本市本参评组前三分之一的单位在通报表扬的同时给予一定的物质奖励。

2、具有行业对口管理职能的厅机关处室、直属单位，抓行风工作力度大，对口行业行风成绩好的进行通报表扬并给予一定的物质奖励。

（二）处罚措施

1、对总评群众满意度落后，出现重大违法违纪和严重损害群众利益问题的单位给予通报批评；对总评群众满意度在本市本参评组中处于倒数后两名的单位给予通报批评，并在省厅组织的各类评先评优中，实行一票否决。

2、具有行业对口管理单位的处室、直属单位，行风工作不落实，在本行业中存在的突出问题解决不得力的；厅机关各处室、直属各单位内发生重大违法违纪事件、有被省级以上新闻媒体曝光或被省以上纠风部门通报的其它问题的，给予通报批评。

六、领导机构

省住房和城乡建设厅行风建设领导小组负责全系统行风建设工作。下设办公室，负责行风建设日常工作。

（一）领导小组

组

长：朱正举（党组书记、厅长）副组长：曲俊义（党组副书记、副厅长）

－8－

冯玉库（党组成员、纪检组长、监察专员）成员：杨杰伟（驻厅纪检组副组长、监察专员办公室主任）

王毅忠（建筑市场监管处处长）

王增文（工程质量安全监督与行业发展处处长）

吴

铁（城乡规划处处长）

李建秋（城市建设处处长）

封

刚（住房保障处处长）

牛彦平（住宅与房地产处处长）

刘聚朝（住房公积金监督管理办公室主任）

（二）领导小组办公室

主

任：杨杰伟（驻厅纪检组副组长、监察专员办公室主任）副主任：李安钢（驻厅纪检组、监察专员办公室正处级纪检监察员）

副主任：周建文（机关党委专职副书记）副主任：田德宝（执业资格注册中心书记）成员：安俊玲、刘东立、武永辉

－9－

第五篇：住房城乡建设系统劳动模范事迹

住房城乡建设系统劳动模范事迹

一个最基层的工作岗位，一个很普通的一线员工……他没什么感人事迹，也没什么豪言壮语，但他却5年如一日，把一个简单、琐碎的公共秩序维护员工作干得有声有色。这就是全国住房城乡建设系统劳动模范、xx建发集团物业公司员工朱xx。

在平凡的岗位上做不平凡的事情

朱xx是xx建发物业服务有限责任公司在宁夏自治区住房和城乡建设厅服务的一名公共秩序维护员。五年来，他在这个平凡的岗位、平凡的职业、平凡的环境中做着不平凡的事情，受到人们的赞誉。

其实，朱xx每天的工作就是从平凡的小事做起，抹布、拖布、扫帚每天与他形影不离，处处相伴，亦是他的“三件宝”。每天院子哪里不干净了，玻璃上有污点了，电梯不锈钢上有手印了……他都抽空打扫干净。白天，住建厅的来访者特别多，为了不影响来访者和住建厅的正常工作，又能使公共秩序维护好，保持和营造一个良好的工作环境，朱xx便巧妙地打“时间差”去搞好工作，即利用早、晚无来访者的空档或节假日值班时干这些保洁工作。于是，便有了许多人在节假日路经住建厅时都会看到，朱xx不是在擦灯，就是在擦玻璃。难怪有人说，朱xx所负责的区域，门庭窗明几净，连院里的电动门、射灯都锃光瓦亮，让人看了都舒服。

要做就做好，让大家满意

服务的业主单位评价朱xx说：“他最大的优点是特别勤快，最大的缺点也是闲不住。勤快是对朱xx工作的肯定，闲不住是对朱xx不注意身体健康的担忧”。作为公共秩序维护员，“闲不住”就是这个岗位的最核心，“闲不住”是因为他心里时刻装着业主，“闲不住”是他眼里时刻有活干。在朱xx身上，我们看到了心怀业主的态度，看到了扎实工作的精神。朱xx常常说：要做就做好，让大家满意。所以，对本职工作就要扎实，做到干一行，爱一行；干一行，专一行；干一行，精一行。对自己做的事情不能敷衍了事，要重实际、用实招、求实效，使自己的服务让大家满意。

做事先做人，平凡亦伟大

有人说，是什么原因让朱xx这个作为建发集团物业公司的一名最基层的普通员工，一下子站到了北京的领奖台上。这就是他实实在在的工作、尽职尽责的行动得来的。是他先做人再做事，脚踏实地，一步一个脚印走来的。是他公而忘私，爱岗敬业，服务为先换来的。朱xx他不仅工作上踏实认真，一丝不苟，而且在助人为乐，帮人解难上处处走在前列。一次，他在楼里巡逻时，忽然发现有人晕倒在楼梯口。他急忙跑上前，一看是住建厅的员工老赵，似乎有生命危险。朱xx立即背着老赵下楼冲到马路上打的。由于送医院及时，使老赵脱离了危险。家属为表示感谢，拿出300元钱塞到朱xx手里，当即被他拒绝了；一次，有位到9楼会议室开会的同志，离开时钱包掉在椅子底下，内装现金600多元。朱xx巡查发现后，马上打电话物归原主。失主感激不尽，激动地说：“物业公司有这样的秩序维护员，我们在单位就不怕丢东西了。”同事说：其实这也不是什么新闻了，朱xx曾多次在花园草坪里捡到工资折、身份证、医疗卡、银行卡等，除立即向主管领导上报外，他还尽快联系失主，在没有失主联系方式的情况下，便将物品交到派出所。平时，他除了干好自己的本职工作外，还常常主动帮助其他环境维护员修理保洁工具，修整办公楼前的树木、花草；有年老上访者，经过正常登记、电话联系后，他总会将老人扶到电梯上。他经常说的一句话就是：“要做就做好，让大家满意。”

朱xx不仅工作上不怕苦，不怕累，不怕脏，善于助人为乐。但他同时又能承受起委屈。一天，一位某县领导来住建厅办事，正好朱xx当班。当他按要求请该“领导”在来客登记本上登记，并询问他要找谁时，这位领导不理解、不耐烦。不但不登记，还一把将朱xx的帽子拿下来扔到地上，嘴里还骂着：“你不就是个‘看门狗’吗？”此时的朱xx没有跟他吵，跟他闹，而是继续要求他：“登记了才能进去，这既是规定，也是我的工作职责。”最后，使来访者只好按程序办事，先登记后上楼。

这就是朱xx。他在最平凡的岗位上、用最踏实的行动赢得了业主单位——自治区住房和城乡建设厅上上下下的一致赞誉，有人评价说：“如果哪个公司多一个朱xx，就是这个公司的福分；如果能有更多的朱xx做服务和保障工作，就是业主的福分。” 在2012年10月推荐“全国住房城乡建设系统先进集体、先进工作者和劳动模范代表”时，要求把行业中最基层、最有代表性的先进典型推荐上来。朱xx被推荐后在报纸上公示时，得到住建厅机关员工一致同意，他们一致称赞“选劳模，朱师傅当之无愧”。