东海推行“产业党建联动区建设”促进农民增收(5.7)

第一篇：东海推行“产业党建联动区建设”促进农民增收(5.7)

江苏东海：

推行“产业党建联动区”建设

助推强村富民新跨越

为切实加强服务型党组织和党员队伍建设，搭建强基富民新平台，江苏东海县针对基层党组织传统设置模式在推动产业发展与促进富民增收中存在的乡村工作关系难理顺、党员作用难发挥等问题，大胆变革和创新基层党组织设置模式，把地域相邻、产业相近、优势互补的若干行政村组建成“产业党建联动区”，以党建推动富民产业优势突破，促进农民增收致富。目前，全县已建成水晶加工、鲜切花、草莓、精品蔬菜等特色产业党建联动区42个，联动区内高效农业面积达72万亩。2012年，农民人均纯收入突破1万元。

因势利导构建强村富民组织带动体系

随着产业发展富民的不断推进，基层党组织在组织设置、活动方式、管理模式等方面的不足和问题逐步显现。面对新情况、新问题，探索构建全向、多维的“立体复合”型发展富民组织带动体系,既是理顺乡村工作关系、转变组织领导方法、发挥党员先进性的需要，更是推动产业发展、促进增收致富的需要。

一是推进农业产业化发展，迫切需要理顺乡村工作关系。近年来，随着该县从传统农业大县向现代农业强县转变步伐的不断加快，传统按村或居住地分块设置党组织的方式越来越不能适应新的发展要求，党组织活动难开展、党员管理难到位、党员作用难发挥、党组织的工作与农村经济发展结合点难选择等“四难”问题，严重阻碍了特色产业规模化、产业化发展。探索推行 “产业党建联动区”建设，能使基层党组织的政治优势、组织优势与农村

合作经济组织、产业园区的经济优势、行业优势实现相容并促，改变过去组织设置与产业脱节、行政村各自为政、生产资源不能优化组合、小村弱村办不了办不好大事等落后状况，以及以往乡村干部对产业发展目标不明、职责不清、服务不力等现象，更好地促进党建与产业的衔接，推动农村各项工作的有序开展。

二是提高农民进入市场组织化程度，迫切需要转变农村基层党组织领导方法。随着产业化的不断发展壮大，使龙头企业、协会等产业化经营组织成为带领农民发家致富的“主角”，并且影响力越来越大，而基层党组织传统号召式、命令型、行政化的领导方式和工作方法已明显滞后。针对这一现实情况，该县将基层党组织如何转变领导方式、提高农民生产组织化程度、增强农产品市场竞争力、促进增收致富，作为当前研究加强和改进党的基层组织建设的一个重要课题。新增农民专业合作社142家，农户入社率达84.6%，创建省“五好”合作社13家，培育国家级农民专业合作社2家.实践证明，在产业党建联动区内推行“支部+合作社+农民”运行模式，是有效提高农民进入市场的组织化程度，增强他们抵御市场风险能力，实现基组织对农村工作领导与服务的有效对接最佳途径。

三是带领农民增收致富，迫切需要搭建农村党员有效发挥作用新舞台。当前产业化发展使农村党员的流动性越来越强，一批长年围着产业转、跟着市场跑的青壮年党员，虽然组织关系在村里，但工作和生活却在产业链上，村级党组织很难对他们实施有效管理。同时，产业链上还聚集了大批的农村优秀人才，在一定程度上代表了农村的先进生产力，党建如果不及时跟进，就很难谈及农村党组织的先进性，诸多因素迫切需要搭建新的舞台。针对这一现实情况，在“产业党建联动区”内适时构筑了“联动区党总支－村党支部－专业党小组－党员中心户－发展与稳定责任区”

基层党组织管理模式，并围绕产业发展任务，采取党员“轮岗”、“认岗”方式，给每名党员“量身定做”了带头发展产业、钻研技术、带领群众致富的个性目标，为产业链上的农村党员施展才华、发挥先进性等提供了实践的舞台。

四轮驱动汇聚强村富民强大合力

实施“四轮驱动”，探索构建多方联动、整体推进的“产业党建联动区”运行机制，激活党员干部、组织设置和阵地设施等党建要素，努力实现以党建资源的统筹带动经济社会资源的统筹，使党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

一是党委统筹全局拉动。乡镇党委统一规划产业布局，综合考虑各村区域位置、特色产业等因素，分类指导组建“产业党建联动区”，成立联动区党总支，健全工作机构，统一领导区内各行政村及建在合作社、基地、企业等产业链上的党组织。建立议事决策、事务管理等规章制度，形成民主、高效的工作机制。建立目标考核制度，加强督促检查，采取区间竞赛、互动观摩等形式，促进“产业党建联动区”又好又快发展。定期不定期召开联动区工作会议，加强联动区内各村及生产大户的沟通、协作与交流，整合信息、技术等各种资源，建立资源共享平台。目前，该县桃林镇共组件各类产业党建联动区党总支8个，党支部45个，在全县率先实现所有产业党支部组建全覆盖。

二是联动区整合资源推动。整合乡村干部资源，联动区党总支书记由乡镇三套班子成员担任，各行政村支部书记为总支委员，健全区内组织领导机构，强化党委对基层工作的指导和协调力度。依托“产业党建联动区”整合土地、资金、人才、技术、信息等资源，不断拓宽服务“三农”渠道，统一组织农民调整产业结构，发展优质高效、产销对路的优势品牌农产品，壮大优势突出、特色鲜明的产业带，促进农民增产增收。2012年度，县农业、水利、农开、林牧业、科技等涉农部门累计向产业党建联动区投入项目资金近3亿元，推广新技术近26项，引进新品种38个，为实现农业大县向农业强县的跨越作出积极贡献。

三是村党员干部示范带动。坚持高起点规划、高标准建设的原则，围绕开展党建活动、完善运作规范、落实带富责任等方面，组织党员干部领办、创办专业合作组织183个，发挥典型示范作用，吸引广大农户积极加入，通过“党支部+合作社+基地+农户”的方式，引导农民有序进入市场。广泛开展“设岗定责”、“党员责任区”、“亮身出牌”等活动，搭建党员干部发挥“双带”作用的平台，让党员干部在加快产业发展、助农共富中做表率、当先锋。2012年，全县“产业党建联动区”内党员结对帮扶困难群众52户，提供扶持资金121万元，提供技术指导300余次，受帮扶对象当年平均获利近2万元。

四是群众转变观念创业主动。有效结合本地生产实际和产业调整结构需要，突出主导产业、主推技术和特色品种，精心设计培训内容和形式，集中开展产业技能培训，转变群众思想观念，增强发展信心，提高科技种植水平和发展致富本领。通过县内示范引领、县外出参观学习等多种途径，提高创业致富的积极性和主动性，发挥新农村建设主体作用。2012年，全县“产业联动区”，先后组织开展产业技能培训200余批次，组织参观学习17批次，群众自主创业热情空前高涨。

力破难题助推基层党建与强村富民融合互动

创新农村基层党建与产业发展科学对接、有机融合举措，力破“三农”发展致富难、农民教育难、人才培养难、干群融合难等“四难”问题，使党组织的活动内容和形式直接延伸到党员和群众最关心的产业发展上。

一是特色产业加速发展拓宽了农民增收渠道。坚持把“产业党建联动区”建设作为助推农业产业结构调整的切入点，使党组织优势真正融入到产业优势中，区域产业结构不断优化。在“产业党建联动区”的引领带动下，2012年全县新增高效农业面积13.7万亩。获批国家级农业标准化示范区，获评全国生猪调出大县，建成苏北首家县级农机展销中心。新增市级以上农业龙头企业11家，新增无公害、绿色、有机食品品牌68个，通过省级认定无公害农产品基地4个。全国粮食生产先进县实现“四连冠”。

二是农民综合素质提高促进了新农村建设。通过把农民组织起来进入市场，增强了农民群众的发展意识，使他们破除了“等靠要”思想和生产的盲目性，增强了加快发展的内在动力；通过建立健全农户之间资源共享、生产互助、利益共沾、风险同担的分工合作机制，增强了农民群众的集体主义观念和团队精神；通过把广大农民群众的心思、智慧引导到发展经济、增加收入上来，有效维护了农村社会安定团结；通过组织引领村民认真学习党的方针政策、村规民约、社会公德和实用致富技术，提高了农民综合素质，促进了新农村建设的健康、和谐发展。

三是开放式选人用人机制培养了大批优秀人才。打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，消除农村宗派、家族等不良影响，注重从产业带头人、致富能手中培养发展党员，从合作经济组织带头人、经纪人、土专家、务工经商群体中选拔一批不怕吃苦、乐于奉献、群众拥护的优秀人才担任支部负责人和村干部，把分散在各个产业链上的人才组织起来，聚集和整合了农村的人才资源，有效破解了农村党员老化、干部近亲繁殖等难题，进一步强化了基层组织、优化了基层干部队伍，增强了基层党组织带领群众致富的能力和班子的整体功能。2012年，产业党建联动区内共发展农村党员266名，其中产业带头人、致富能手占85%，党员队伍的整体素质、年龄结构等得到了进一步优化。同时，还从致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、返乡创业的农村党员中选拔村党组织书记13名，增强了基层党组织的生机和活力。

四是基层干部作风转变密切了党群干群关系。“产业党建联动区”建设，使农村基层党组织和基层干部的领导方式和工作作风进一步转变，全面掌握了示范引导、提供服务、说服教育的工作方法。党员干部工作重心进一步下移，自觉站到了发展农村经济的最前沿，做到带着问题走向基层、带着思考走向实践、带着感情深入群众，实现了领导在一线指挥、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验、形象在一线树立，提高了农村基层党组织的创造了凝聚力战斗力。同时，健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，使各村支部在联动区党总支的指导下，各项制度建设走上规范化，组织活动走上正常化，村民事务走上自治化，赢得了群众拥护和支持，进一步密切了党群干群关系。

第二篇：三次产业联动促进农民增收

三次产业联动促进农民增收

自2010年以来，武隆县将农户万元增收工程作为农村的一场深刻革命，以“统筹城乡、缩差共富”为主题，以万元增收为目标，大力拓宽增收渠道，切实建立长效机制，有效促进了农民快速增收。今年1-9月，农民人均现金收入达3869.4元，同比增加851.4元,增幅为28.2%，排名全市第一。尤其是该县在做大盘强农业主导产业的同时，加强城乡产业对接，双向延伸产业链，实施三次产业联动，大力发展农副产品加工业、乡村旅游业、农村服务业和劳务经济，依托二、三产业发展牵引带动农村经济提升，在拓宽农民增收渠道上取得良好成效。

一是实施旅游带动，“三驾马车”着力快速增收。首先是实施旅游富民战略，大力发展乡村旅游。强力实施“百村万户”旅游富民计划，推进旅游“进集镇、进乡村、进农家”，真正实现“建一处景点、活一带经济、富一方群众”，助推农户万元增收工程。打造双河、赵家、仙女山、后坪等乡村旅游示范乡镇，已发展乡村旅游接待户1500余户，接待游客11万人次，实现乡村旅游接待收入

1.15亿元，带动2400农户增收。其次是注重旅游价值衍生，突出发展农林家乐。依托景区景点和旅游公路，大力推进五个农家乐示范带建设，有效拉长旅游产业链条。目前，已发展农家乐651家，其中市、县星级农家乐110家。这些农家乐除领办家庭自身致富外，还通过聘请服务人员直接带动1400余农户3200余人就业，通过消化本地农产品间接带动4000余农户实现增收。再次是发挥旅游带

动效应，促进农副产品销售。各景区景点吸引3500余农户设点销售农副产品；发展特色农副产品、旅游商品经营店120家，带动农村劳动力就业1500多人；芙蓉江野鱼、鸭江老咸菜、桐梓老腊肉、羊角豆干、土坎苕粉等特色农产品深受游客青睐，购销两旺。目前，全县旅游及相关产业从业人员达4.1万人，涉旅农户1.2万余户，户户实现万元增收。

二是深化农工互动，“工业强县”着力促进增收。双向延伸产业链条，依托强劲工业投资和工业企业发展，促使3200余农村劳动力转移就业。依托工业园区建设，吸纳1.2万农村劳动力县内务工。大力发展农产品加工企业，培育民得食品、港峰蔬菜、远达枣业、天生中药材、蓝群食品等10余家，带动2万农户发展高效农业实现增收。

三是强化城乡联动，城镇建设着力带动增收。依托以仙女山新区开发和打造全市全国最美镇为核心的城镇建设，加快推进劳务产业化、农民市民化、农村现代化，多渠道促农增收。仙女山新区吸纳本县农民6000余人，每年创务工收入2亿以上；引导240进城农户出租门面和房屋取得财产性收入，每户年均收入10万元以上；建成巴渝新居居民点6个，实施农房风貌改造510户，“一池一改”400余户，优化了农村生产生活条件，提高了群众幸福指数和发展能力。

第三篇：发展葡萄产业 促进农民增收

张公庙镇高效产业发展典型材料：

发展葡萄产业 促进农民增收

近年来，张公庙镇坚持调整发展思路，加大投入力度，围绕高效主导产业的发展，遵循“扩规模、强品质、树品牌、建机制、活流通”的要求，以农民增收为核心、以标准化生产为基础、以精深加工为主线、以做大做强为目的，着力打造葡萄大镇。连续几年，我镇新扩葡萄种植面积均超过2000亩，全镇葡萄种植总规模达到10000亩，其中100亩以上中心示范园已有27个，目前挂果面积达6000亩，受益面积亩平收入过1.2万元。我们的主要做法是：

一、坚持高起点谋划，抓好产业布局

1、在领导力量上保重点。我们以打造葡萄大镇、葡萄强镇为目标，成立了强有力的领导班子，出台了相关的扶持政策，由党委书记任组长，形成以主要领导为主抓，包村干部、支部书记具体抓，其他干部全力以赴抓的格局，大力推进葡萄产业规模化发展。近年，我们按照葡萄发展的工作目标强力推进，将任务分解到村，实行干部绩效挂钩，农户利益导向，坚持财政以奖代投，工作检查督促，考核结帐，确保了目标任务的完成。

2、在优化布局上下功夫。我们按照科学合理的建园要求，严格抓好区域化布局，以国道207、省道304沿线为核心，建立1.5万亩优质葡萄生产基地，实行分步实施，逐年扩大、逐步配套，做到每村一个以上中心园、公路沿线全覆盖。全面实行区域化、规模化、集约化发展。

3、在提升品味上做文章。我们以葡萄产业为基础，把高效葡萄种植与生态农业休闲旅游有机结合，做活做优葡萄休闲产业这篇文章。第一期投资7000万的黄河生态休闲农庄正在加紧建设，配套建设的以葡萄为主题的休闲广场、葡萄走廊、文化墙等均已建成。同时，以黄河生态休闲农庄为中心，结合澧水风光带建设，我们启动了沿江大道西拓工程，计划拉通 “张公—兔子口—黄河—幸福—高路铺”10公里长的葡萄休闲旅游走廊。

二、坚持高标准建设，完善产业配套

1、按照现代农业的要求抓规模化发展。我们进一步加大了葡萄产业的发展力度，加速促进土地流转，实行区域连片种植，以规模促效益，以大园带小园，以大户带散户，大力推进我镇葡萄产业规模化经营，标准化生产、规范化管理，产业发展势头迅猛，全年发展规模不断创造新高。目前，我们已经制定了三年发展规划，力争通过努力将其余适合种植葡萄的区域近5000亩面积做到全覆盖，实现全镇葡萄种植总规划达到1.5万亩，年产值3亿元以上，建成名副其实的“江南吐鲁番”。

2、按照设施农业的要求抓标准化配套。我们通过积极争取国土、水利、农业等部门的项目，抓好土地整理和农田水利标准化建设改造，加强产业基地的水、电、路、渠等设施配套建设，全面实行设施农业标准化配套，确保产业增产增效。

3、按照市场农业的需要抓产业化经营。我们构建了“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，实现农产品生产依靠合作社组织，规模基地建设依靠合作社推进，农产品销售依靠合作社运作的发展模式。强化龙头企业带动功能，加大新品种培育、产品加工转化研发、产业链延伸与品牌开发的力度；强化合作社组织的市场纽带作用，狠抓物流信息平台的建设，采取多种销售模式，搭建果农与市场的连心桥，搞活经营流通；强化基地、农户的基础作用，保证产品质量，打造品牌效应，提升产品竞争力。

三、坚持高速度推进，加快产业发展

1、加强示范引导。我们充分发挥党员干部示范带头作用，坚持以点带面，带动普通农户发展高效产业，全镇已有150名党员干部带头发展优质葡萄1600多亩，带动其他农户发展葡萄8000多亩。同时我们充分利用销售形式看好的有利时机，整合各方面资金，抢抓机遇，全面宣传发动、全力引导扶持，促进了葡萄产业的快速发展。

2、加速产业配套。我们以项目建设为支撑，积极加强产业配套建设，一是加强市场建设，投资350万元，建起了使用面积达3600平方米的黄河葡萄大市场，投资150万元对张公、荣家河两座集贸市场进行了扩容改造。二是加强加工环节建设，投资1500万元，兴建了一座年加工3000吨，年产值8000万元的葡萄酒堡；投资200万元，兴建了3座总库容量为650吨的冷贮保鲜库。三是加强质量体系建设，投资100万元建成了农产品农药残留检测中心，免费为农户提供产品质量检验，大大提升产品的质量档次。

3、加快技术推广。我们依托科技优势，加强与湖南农大的合作，建起了葡萄科研基地，并聘请农大专家石雪晖教授和我县葡萄大王王先荣同志作为技术顾问，长年指导培训。同时积极推进科技创新，推广优良品种，筛选确定了适合我镇种植的6个主导品种。还积极实施葡萄无公害化生产、开展无公害产品和绿色食品生产技术研究，目前我镇几个葡萄品牌均已通过了国家无公害产品认证和绿色产品认证，去年成功申请注册了“澧县葡萄”国家地理标志保护产品。

四、坚持高效益经营，提升产业活力

1、专业合作社推动。为促进主导产业发展，实施品牌战略，我们由政府引导、葡农自愿、能人牵头，支持组建了黄河葡萄专业合作社和农康葡萄专业合作社，由合作社组织对葡萄产销实行统一指导、统一种苗、统一技术、统一肥料、统一采购、统一品牌、统一包装、统一销售的“八个统一”模式经营，提高了组织化程度，降低了生产成本，减少了市场风险。同时以专业合作社为龙头，正在积极搭建葡萄产业发展的技术服务、销售网络、融资合作、信息共享四个平台。

2、内外市场促动。我们通过建立葡萄大市场，规范路边市场，促进了葡萄本地销售；同时加强产品集散、配送、营销的网络建设，组建专业外销队伍，采取新闻发布会、网上销售、订单销售、外地驻点销售等方式，大力开拓了外销市场。由合作社牵头，还实现果农与外地水果大市场、大超市的成功对接，先后与湖南步步高商业连锁股份有限公司、沃尔玛超市、武汉水果市场等单位签订了葡萄包园订单和产品供货合同。

3、龙头企业带动。我们扶持组建了湖南神州庄园葡萄酒业有限公司，加强对葡萄栽培技术和葡萄酒的研发力度，在“葡萄引种与高效无公害栽培配套技术研究”和“葡萄新品种选育及产业化示范与推广研究”上取得重大突破，攻克了多项技术难题，进一步提高产品质量和加工产量。其旗下生产的“神州庄园”牌干红葡萄酒荣获中国〃湖南第十届农博会金奖。同时，通过建立葡萄种质资源圃、葡萄酒堡和冷贮保鲜库，完善葡萄产业链建设，激活了产业发展引擎，大力促进了我镇葡萄产业化发展进程。

第四篇：发展后续产业 促进农民增收

发展后续产业 促进农民增收

──关于太白县巩固退耕还林成果，加快后续产业发展的几点思考

【论文提纲】

一、太白县退耕还林及后续产业发展现状

（一）经果林产业发展势头良好

（二）木本中药材产业初见成效

（三）生物质能源林产业潜力巨大

（四）特色养殖产业初具规模

（五）林副产业亟待开发

（六）森林生态旅游业开局良好

二、退耕还林后续产业发展中存在的问题

（一）后续产业基础好，但尚处在起步阶段

（二）后续产业发展导向不明确，缺乏统筹规划

（三）管理不规范，缺乏技术力量和技术服务

（四）产业开发不够，抚育管护投入不足

（五）品牌意识不强，缺少龙头企业带动

三、后续产业发展的基本思路和对策建议

（一）发展思路

1、发展林产业，依林增收

2、发展特色养殖业，依畜增收

3、发展种植业，依地增收

4、发展非农产业，依副增收

（二）对策建议

1、健全机构，规范管理

2、统筹安排，科学规划

3、理清思路，明确目标

4、培育龙头，示范带动

5、强化服务，合力推动

【摘 要】

退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，以科学发展观为指导，为实现人与自然和谐、可持续发展而作出的一项重大战略举措。退耕还林后续产业发展直接关系到退耕还林成果巩固与效益发挥，对今后生态环境改善、农村经济发展和农民增收具有重要的现实意义，是当前亟需解决的重要问题。本文结合太白县实际，具体分析了退耕还林后续产业发展中存在的五大问题和具有优势的六大产业，提出了明确的后续产业发展思路和五点对策建议，对巩固退耕还林成果、加快后续产业发展和促进农民增收提供参考和借鉴。

【关键词】 退耕还林 产业发展 生态林业

【正 文】

近年来，太白县作为全省集体林权制度改革试点县，积极探索，大胆实践，通过明晰产权，盘活了林业资源，调动了林农发展生产，壮大产业的积极性，在全省率先走出了一条生态文明发展的新路子。但是，如何进一步巩固集体林权制度改革成果，加快后续产业发展，是一个十分值得重视和研究的问题。本文紧密结合县情实际，进行了深度调研与思考，提出了加快后续产业发展的几点对策建议。

一、太白县退耕还林及后续产业发展现状

1999年以来，太白县在退耕还林工程中始终以生态建设为中心，突出林业生态产业两大体系建设，累计实施退耕还林7.8万亩，其中退耕地造林2.98万亩，配套荒山造林4.82万亩。涉及全县5个乡镇，66个行政村的7135农户，人口37742人，已累计向退耕户兑现政策补助资金4504万元，全县农村人口人均受益1127元。退耕还林带动了全县生态建设步入快车道，国土绿化明显加快，森林覆盖率大幅提高，水土流失明显减少，生态环境得到改善，产业结构逐步优化，农民收入快速增加，全民生态意识普遍增强，传统耕作方式逐步转变，党群、干群关系更加密切，生态、经济、社会三大效益初步显现。

自1999年退耕还林工程实施以来，太白县依托得天独厚的自然区位优势，按照“生态增效、农民增收、产业发展”总体要求，立足生态资源优势，科学规划、引导扶持、示范带动、稳步推进，大力发展名、特、优林业产业，全力推进基地产业化发展，林业后续产业初见雏形。

（一）经果林产业发展势头良好。

太白县经果林产业生产规模不断扩大。有板栗、核桃、花椒等干果类；桃、梨、李、猕猴桃等水果类；板栗主要分布在黄柏塬和太白

河地区，核桃主要分布在桃川、高龙、鹦鸽三乡镇。花椒以靖口镇为中心并向周边乡镇辐射。桃、梨、李、柿子、猕猴桃等水果主要分布在咀头、桃川、鹦鸽地区。通过集约经营已形成规模的特色经济林木有核桃、板栗、花椒。到2008年底全县累计发展特色经济林6.35万亩，其中板栗2.66万亩，核桃2.42万亩，花椒1.27万亩。

（二）木本中药材产业初见成效。

通过退耕还林，发展山茱萸、杜仲、厚朴、五味子中药材林1.48万亩，主要有山茱萸、杜仲、厚朴、乌茱萸、五味子。山茱萸主要分布在黄柏塬、桃川、鹦鸽，杜仲、厚朴主要分布在黄柏塬，幼树生长良好。乌茱萸、五味子经过科学管理已开始结果。

（三）生物质能源林产业潜力巨大。

太白县生物质能源资源不与林业争地、不与人争粮，能够实现产业与生态共赢，可有效增加农民收入，减少温室气体排放污染，实现循环经济健康发展。近几年来，通过退耕还林工程建设，全县发展能源林3.77万亩，其中油质能林2.27万亩，主要有兼用林花椒1.27万亩，主要分布在靖口镇，漆树1万亩，全县各个乡镇均有分布。以培植业原料为主的木质能源林栎类1.5万亩，主产区在黄柏塬、太白河、王家塄。

（四）特色养殖产业初具规模。

我县林业特色养殖业起步于上世纪八十年代，2003年以后开始规模化养殖，养殖种类主要包括林麝、野猪等，发展模式为 “企业+基地+农户”形式，分别成立了太白县野生动物繁殖场(林麝养殖)和太白县特种动物训养繁殖场（野猪养殖）。太白县野生动物繁殖场(林麝养

殖)由5户养殖户组成，主要分布在太白河镇和王家楞乡，共50只，种源主要以引进为主。太白县特种动物训养繁殖场（野猪养殖）主要分布在咀头镇大沟塬村，现已发展3户专业户，养殖存栏数120头，种源主要来自野外抢救及猎捕；蛇类养殖刚刚起步，主要品种为大王蛇，现发展1户，养殖数量150条左右。

（五）林副产业亟待开发。

自从天保工程实施以来，我县林副产业受到很大影响，木竹、栓皮生产受到限制，香菇、木耳生产受到禁止，但我县蕴藏着丰富的天然绿色产品，其中以蕨菜、香椿、枪头菜等山野菜，以猪苓、天麻、玄参等为主的珍稀中药材分布广泛，从目前发展来看，由于投入少，品质差，收益低，制约着产业发展壮大，产业化程度低，产业链条不完整，对新技术的引进推广、加工和销售缺乏有力的组织与协调，资源没有得到充分利用，产业优势不明显，没有名牌产品，市场竞争能力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少龙头企业带动，生产力水平低下，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。

（六）森林生态旅游业开局良好

太白县依托国有靖口林场，于2004年7月开发建设了青峰峡森林公园，经营总面积4360公顷，开发旅游景点20余处，园内水、电、路等基础设施建设任务已基本完成。2009年接待游客4.5万余人次，旅游综合产值达1350万元。

二、退耕还林后续产业发展中存在的问题

（一）后续产业基础好，但尚处在起步阶段

从总体上看，全县后续产业发展的品种不多，资金上投入严重不足，规模不大，起点不高，专业化程度低，产业链缺损，附加值低，精深加工技术奇缺，缺少龙头企业带动，后续产业开发尚处在起步阶段。部分退耕农户存在“等、要、靠”思想，只注重退耕还林的政策兑现，而不注重培育后续替代产业的长远打算；发展产业只顾眼前利益，缺乏统筹规划和市场预测，对市场风险考虑不够，存在盲目性；后续产业和替代产业初具雏形，形式单一，综合利用差，经济效益低，产业化建设还未真正形成生产—加工—销售一条龙的经营模式。

（二）后续产业发展导向不明确，缺乏统筹规划

退耕还林工程是我县重点建设项目，项目建设进展顺利但对项目综合效益发挥和后期管理，政策引导不力。一是对项目建设成果的巩固和开发缺乏深入研究，后续产业没有形成明确思路；二是对退耕还林新增的农村富余劳动力再就业缺乏引导扶持；三是后续产业开发滞后，缺乏龙头企业的牵引，新增资源得不到合理开发利用，农村发展后劲不足，存在毁林复耕的隐患；国家后续产业发展政策出台缓慢，后续产业发展总体规划不能及时跟上，尚未培植形成适合区域特色的后续产业发展模式，没有可供借鉴的经验和做法。

（三）管理不规范，缺乏技术力量和技术服务

退耕还林后续产业涉及的项目多，应成立统一机构管理，但目前的实际情况是生态移民、农民培训归农业部门管，补植补造、经济林发展归林业部门管，水利、扶贫部门也在各自的项目中规划了后续产

业。由于管理主体不明确，责任分散，管理不到位，个别部门甚至只追求行业利润，没有注重后续产业给农民带来的经济效益，影响了退耕还林后续产业的发展。由于管理部门多，技术力量分散，造成专业技术人才缺乏。同时，专业人员对后续产业品种的栽培、管理技术了解不精、不深，特别是有实践经验的人才更少。农民渴求的修枝培冠、施肥杀虫、保花保果、采摘储存等技术找不到咨询和服务的对象，技术推广仅限于培训会，现场操作少，缺乏技术入户最后一道坎，新技术推广落后。特别是经济林产业快速扩张和延伸，农户缺经验，缺信息，缺管理的矛盾突出，产业技术培训、宣传和咨询服务与产业发展要求存在较大差距。

（四）产业开发不够，抚育管护投入不足

一是项目开发少，对有资源，有市场发展前景的产业，如种苗、花卉等产业还未有效开发和利用；二是技术含量低，林木经营粗放，技术管理落后，传统经营思想浓厚，重造林轻管护，林分质量差，生产力水平较低；三是林副产品附加值不高，大多数产品作为原料进入终端市场，产品开发不强，资源浪费较大。四是成长郁闭慢退耕农户缺乏抚育管护的主动性，大多退耕户只顾眼前利益，不注重后期管护投入，每年只是被动的对退耕林木进行除草、扩盘措施，有的甚至出现弃管现象，因此导致部分退耕地块由于扩盘、抚育、施肥等管护措施不到位及病虫危害、杂草荒芜等原因，苗木长势较差。五是由于林业技术力量薄弱，推广运用先进生产技术跟不上，退耕还林没有配套科技推广、病虫害防治和后期管护等科技项目支撑，直接影响退耕还

林质量和后期效益的发挥。

（五）品牌意识不强，缺少龙头企业带动

县委、县政府树立生态立县方略，核心是富民，关键在增加农民收入。但在大农业产业体系中，除蔬菜部分产品从2000年取得认证，由传统农产品升格为“A级”外，林果业、畜牧业仍然停滞在传统农业产业阶段，其产品仍处在自产自销的传统农业水平，连“A级”认证都达不到，更枉谈由“A级”升格为“AA级”有机认证。我县所有的农林牧产品均未进行原产地认证，生态优势区的生态农产品竟体现不出生态附加值，生态资源优势无法充分转化为经济优势，这是造成我县农民增收乏力的突出问题之一。我县目前还无干杂果加工利用企业，更谈不上龙头企业带动，特别是对加工产业链的延伸，产业缺乏后劲。

三、后续产业发展的基本思路和对策建议

（一）发展思路

1.发展林产业，以林增收

以林增收是将退耕还林与“特色林业”相结合，就是以培养经济价值较高的树种为主，提升品质，优化结构，提高林业生产的经济效益，从而形成有规模、有特色、高效益的优势产业。针对我县实际按照“一乡一业”、“一村一品”发展要求，以林地资源为依托，结合退耕还林，充分利用林上林下土地资源和林荫空间进行综合开发利用。

一是发展特色干杂果产业。太白县发展核桃、板栗、花椒杂果经济林，特别是核桃产业具有明显的地域优势，要用足用好退耕还林的有关政策，适地成片种植，形成规模优势，引进优良品种，改进栽培

技术，提高管理水平，实现优质高产，并努力扩大干果深加工规模，不断提高附加值。根据退耕还林总体规划，退耕地造林尽量选择核桃、板栗等兼用树种；要积极引导农民对原有经济林进行改造，调整品种结构；要按照品种优质化、种植规模化、技术标准化、加工精细化、经营产业化要求，在规划和种植时尽量推广栽植优质品种，标准化栽植，为后期加工奠定基础；要及早培植精深加工企业，以龙头企业带动产业发展。在桃川、鹦鸽、高龙建成核桃基地，在黄柏塬、桃川、太白河建成板栗基地，在靖口建成花椒基地。

二是发展木本中药材产业。通过退耕还林，发展山茱萸、杜仲、厚朴、五味子中药材林1.48万亩，加强后期管理和科技支撑，促使其早日成林见效。在我县黄柏塬、太白河、王家塄、黄柏塬地区建成具有一定规模的杜仲基地、厚朴基地，在黄柏塬、桃川、鹦鸽建成山茱萸基地，以咀头地区红豆杉繁育基地建设为依托，辐射、带动周边地区农民发展红豆杉。在鹦鸽、高龙开发黄连木、五味子。

2.发展特色养殖业，以畜增收

特色养殖是发展退耕还林后续产业的重要组成部分，是农业产业结构调整、农村经济迸一步发展的重要出路。利用退耕还林发展特色养殖主要是指在林下放养特色禽类，实现养殖与林木管护互利的效果。我县要充分利用得天独厚的自然条件和大规模的退耕还林地资源，加快发展特色养殖业。在发展模式上，通过林权制度改革，集体山林已承包到户，利用林下丰富的天然饵料和种草放养鸡、鸭、鹅、兔、蜜蜂、野猪等形式，以生产出更多的绿色禽类食品、生态禽类食品，提

高经济效益。

3．发展种植业，以地增收

发展种植业是在国家退耕还林政策允许的前提下，采用”林草、林药、林果”等营造模式，在退耕地林下间作经济作物，高效利用土地资源，从而形成有规模、有特色、高效益的优势产业带，以达到增收目的。根据我县立地条件和种植经验，种植中药材的条件得天独厚，气候、土壤条件适宜，化肥、农药使用水平低，为中药材产业的发展奠定了必要的基础。林药间作模式是国家退耕还林政策允许的发展模式，我县发展中药材产业要根据市场需求，推广林下种植中药材，以猪苓、天麻、玄参等为主，开发森林食品，以蕨菜、香椿、枪头菜等山野菜为主。扩大种植面积，提高品质，创名牌产品，加强地方优良新品种繁育和示范基地建设，在发展基地的基础上积极开发加工产品，加大市场建设和培育加工企业，促进特色农产品生产的全面发展，为退耕还林农户的增收致富和地方经济的加快发展注入新的活力。

4.发展非农产业，以副增收

第一，将退耕还林与搬迁扶贫、小城镇建设结合起来，鼓励农户迁入集镇从事第三产业，既保护了生态，又转移了农村人口、提高了城镇化水平还带动了城镇经济发展。同时鼓励和引导退耕农民外出打工，以副养农、以副增收。第二，开发林地资源，发展森林旅游业，以旅游增收。一是切实保护好现有的旅游资源优势，同时利用退耕还林政策，增加生态旅游区的绿色，使景区更加秀美，不断提升现有生态旅游区的档次，吸引游客。二是抓好退耕还林，开发新的生态旅游

景点，充分利用县城乡镇周边地区交通方便，客流量大，物质文化生活水平较高，人们热爱自然、崇尚生态的消费需求，充分开展退耕还林，按花园规划、按公园建设，大力开展城郊生态观光、休闲、娱乐业。三是抓好沿路退耕，构建旅游干线的绿色通道，按多树种、高标准、宽林带、乔灌草结合的模式绿化、美化，提升我县的旅游业。

（二）对策建议

退耕还林后续产业发展前景广阔、潜力巨大，应将其放在突出位置，倾注人力、物力、财力，逐步把后续产业培育成为带动县域经济发展和农民增收的新的增长点。

1.健全机构，规范管理

把发展退耕还林后续产业作为农村产业结构和培育新的经济增长点的主要目的和手段。过去退耕还林后续产业的发展缺乏统一规划，由于管理部门多，管理分散，政出多门，不能形成资金优势和产业优势，投资效益不高。政府应组建退耕还林后续产业发展办公室，有序管理退耕还林后续产业的发展，负责制定退耕还林后续产业发展规划，实行总体布局、统一规划、因地制宜地确定发展方向和品种，强化技术指导和技术服务，统筹资金，培植龙头企业，扶持退耕农户发展特色经济，促成退耕还林后续产业规模化发展。

2.统筹安排，科学规划

按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，以林产业为主、特色养殖业和种植业为辅，大力开发林副产业，要精心组织，统筹协调，抓紧制订符合本地实际的后

续产业发展规划，指导本地区后续产业发展。要根据群众意愿，围绕林下养殖和林间种植做文章，科学选择种养模式，因地制宜，宜养则养、宜种则种，不能盲目发展，一哄而上。

3.理清思路，明确目标

要大力实施农业产业化经营，以市场为手段、经济利益为纽带整合各种生产要素，优化资源配置，创新经营方式，最大限度地发挥区域经济的比较优势和竞争优势，把千家万户农民、生产基地、加工企业、市场等各个环节有机结合起来，形成有机的产业链，培植形成主导产业。结合我县实际，要重点抓好以下几个方面：一是做好核桃、板栗规模建设和深加工项目，提高后续产业自我发展能力；二是做大做强特色养殖产业，发展规模化养殖，鼓励种草养畜养禽；三是积极开发中药材产业及其精深加工；四是落实优惠政策，加大政策扶持力度，鼓励发展产业大户、养殖大户，为产业化发展打好基础，开发农村经济新的增长点。

4．培育龙头，示范带动

退耕还林后续产业要提升产品品位，促进产品效益，关键要延长加工产业链。就太白县目前状况，必须建立龙头企业与农户一种紧密的联结关系，实行公司建基地，基地带农户，辐射发展。大力推广“企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种养户搞深加工，拉长产业链条，实施品牌战略，不断做大做强，县级各部门要结合扶贫包村、干部包户机制包抓基地、示范点、农户，进行重点培育，促其上档次、成规模，力争在基地建设、生态旅游、林产品

精深加工与贮藏保鲜等方面催生一批先富户、龙头企业，带动后续产业快速、健康发展，帮助农户脱贫致富。

5.强化服务，合力推动

发展后续产业，涉及各行各业，覆盖千家万户，需要众多部门精诚合作、优势互补、协调服务、形成合力。一是搞好技术服务。由科技部门牵头，成立专业技术服务队，整合技术服务资源，深入实地开展技术服务，加强技术培训，解决生产过程中的技术难题，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。同时，密切关注经济科研信息和外地成功经验，搞好适宜林间种、养新品种、新技术的引进、试验和推广工作。二是完善资金扶持政策。出台产业发展贴息贷款、财政贴息和产业投资补助等政策，县、乡财政应根据工作需要，每年列支一定的专项资金和奖励资金，给予重点扶持和奖励，金融部门要将后续产业作为重点扶持对象，加大信贷支持。三是搞好市场服务。积极培育市场营销组织，成立行业协会，大力发展经纪人队伍，加强市场研究，建立市场预警机制，使群众能够及时了解市场行情，最大限度地规避市场风险，使后续产业给农民带来收益。

【参考文献】

1、《关于贯彻<中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见>的实施意见》

2、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》

3、《陕西省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策的意见（陕

政发〔2008〕2号）》

4、《太白县2009年集体林权制度改革统计年报》

5、《陕西省集体林权制度改革面临的问题成因分析——以太白县北沟村为例》，作者：胡崇德 王晓毅 王红艳 雷建青，《 现代农业科技 》2009年第2期

6、《退耕还林的几点思考》，作者：叶萍，http://

第五篇：以党建促进经济发展以产业带动农民增收

商家镇以党建促进经济发展带动农民增收

商家镇在上级党委的正确领导下，紧紧围绕工作大局，以“兴村富民”为目标，以创建党建示范点为宗旨，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，不断加强基层组织建设，在党建责任片区的带领下，扎扎实

以先进性建设为导向，以质量建党为目的，以服务群众为重点，积极探索新形势下加强村级组织建设的新途径，对责任片区进行任务分解 落实，建立健全领导责任制、工作责任制、协调责任制和督查责任制，责任落实到人。为将这一民心工程办好，确保群众得实惠，该镇对工程质量高度重视，成立了《王营镇重点工程招投议标领导小组》，小组成员加大对城市背街小巷、农村公路、安置房建设、桥涵水渠、沼气池、农贸市场摊位建设等工程项目的监督检查力度，每个项目都实行专人负责、全程监督，如在背街小巷改造时，该镇为确保建设质量，广泛接受社会监督，聘请沿线居民为义务监督员，从而有效地保证了背街小巷的改造质量。

在为民办实事过程中，该镇实行一级抓一级、一级对一级负责和“工作倒逼法”，采取时间倒逼进度，进度倒逼工期，工程倒逼人员的方法，挂图作战，坚持“早六晚九”、“五+二”作息时间，狠抓落实，确保项目推进与实事落实“一竿到底”。同时，镇纪检监察部门牵头，强化监督与督查检查，每季度通报一次实事项目进展情况。做到“言必行、行必果，决不放空炮”。

政府办实事，农民得实惠。随着一条条农村通村公路的建设、延伸，帮助村民搭建了致富奔小康的“绿色经济通道”；一个个农村安全饮水工程的建成使用，彻底解决了村民饮水健康问题；一口口沼气池则将村民们从烟熏火燎中解脱出来，提升了他们的生活质量。

(晓 冬 业 石)

团结和带领广大村民大力调整产业结构，加大招商引资，解决村民富裕劳动力就业安置，增加农民收入。认真开展全民创业活动，走出了一条党建工作与经济工作紧密结合，共

同发展的新路子，各项工作都取得了显著的成绩。

一、建强支部，凝聚民心

一是精心组织安排好“践行科学发展、创业实干打硬仗、建设美好新家园”主题教育，组织在村的广大党员、干部学习贯彻党的十七大精神，以“三争一促”为抓手，努力加强领导班子自身建设。通过以会代训、现场观摩、参加县、镇党校集中培训、外出学习考察等方式，进一步加大了对村干部的教育培训力度，进一步提升了党支部一班人管理、创业能力水平，村“两委”班子成员有80%参加了县镇培训，支部书记鲁世俊同志参加了市委组织部组织的村干部外训班和全省村支部书记轮训学习。强化党支部在村级组织中的领导核心作用，充分调动各支部成员的工作积极性、主动性，把具备“一面旗、一团火、一盘棋”能力和素质的干部选入村班子，相互交流意见、沟通思想、协调步伐，办事公平、公正、公开。其次是从抓党员队伍入手，常年坚持三会一课和党员冬训、党员联系户、民主评议党员制度，全村党员每两年参加一次党员活动日，进农户、进贫困户、进科技致富带头户、进党员贫困户，问政于民、问计于民、问需于民。积极开展定岗定责和帮扶活动。近几年，有20名党员先后领取了卫生监督岗、政策宣讲岗、民事纠纷调解岗等岗位，有22名党员与贫困户结成了帮扶对子，已帮助13户贫困户摘掉了贫困帽子，吸收12名致富能人加入了党组织，在致富路上，党员走在了群众前头，全村55名党员，被群众称为一面旗帜，把党支部称为火车头。并在基层党建中完善了

“平时能看得出来、关键时刻冲得出来、危难时刻豁得出来”的党员先锋曲，唱响了“发挥模范带动、协调服务互动、组织群众联动、投资投劳主动”的党群互动歌。

二、群策群力，发展经济

村党支部强化发展意识，把加快发展列为“两委”班子的任期目标。认真组织实施“产业富民”战略，依托正大集团养殖技术，引导党员群众大力发展生猪养殖业。目前已建有标准化生猪养殖场3处，全村50头以上规模养殖户达150余户，成立生猪养殖协会1个，会员380人，全村年出栏生猪21000多头，已成为兰州市较大规模特色产业基地。全村仅生猪养殖业一项人均增收3000多元。同时，大力调整农村产业结构，成立了“马莲滩村玉米种植专业合作社”，种植优质玉米1200余亩，逐年扩大亩数；成立了“永登河桥惠民养殖专业合作社”，规模化养猪、科学化养猪、信息化养猪；引进新疆薄皮核桃种植技术和苗木，建成“马莲滩核桃示范园”，亩数1200多亩；建成马莲滩标准化屠宰点一处，保证了肉食品安全。

三、发展公益事业，推进和谐建设

近年来，完成道路硬化6.3公里，全村主道、巷道均已硬化，出行方便通畅；建成小型提灌泵房一座；新建320平方米的村级办公阵地一处，有效地改善了基层组织的办公条件。建成了村级文化活动中心，内设文化室、篮球场、乒乓球台、健身器材，每年定期举办青年篮球比赛，社火表演、联谊会、邀请赛、合唱节，丰富多彩的文体活动、健康向上的活动竞赛，极大地丰富了农民群众的文化生活、营造了氛围、激活了信心、振奋了精神。目前，村规民约不断完善，民风淳朴友善，村民秩序良好，经济发展势头强劲，社会和谐稳定。

马莲滩村多次被河桥镇党委评委党建先进集体、全民创业先进集体；2007年被列为市级新农村建设试点示范村，年末评为市级文明村；2008年被县委、县政府评为“平安村”；农村党建事迹上了“永登党建网”，鲁世俊书记多次被评为县镇先进个人和创业之星。