创新工艺、强化管理全面提升工程建设质量水平(黄强讲话)

第一篇：创新工艺、强化管理全面提升工程建设质量水平(黄强讲话)

国家电网公司工艺创新和质量 管理现场交流会议材料之一

创新工艺 强化管理 全面提升工程建设质量水平

——在工艺创新和质量管理现场交流会议上的讲话

（2011年3月4日）

黄 强

同志们：

今天，我们召开国家电网公司工艺创新和质量管理现场交流会议，主要任务是落实公司2011年基建工作会议精神，回顾和总结近年来公司基建质量工作，交流公司系统“标准工艺”推广、工艺创新、质量管理方面的经验，部署开展“三强化三提升”质量提升年活动等质量管理重点工作。

上午与会代表观摩了湖北孝南220千伏变电站工程现场，听取了现场质量管理及工艺推广应用情况介绍；会议还将安排四个网省公司、两个建设管理单位、一个监理单位、一个施工单位分别从各自工作角度介绍推行标准工艺、创新质量管理方面的经验；会议还对2011年质量管理工作的新要求进行说明，希望全体与会代表认真学习先进经验，会后认真落实有关工作要求。

下面我讲三个方面的意见：

体系，明确了施工验收、检验评定等质量管理工作标准。三是“标准工艺”研究与应用得到深化。公司先后发布了《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》、《国家电网公司输变电工程施工工艺示范》系列光盘、《国家电网公司输变电工程施工工艺标准库》、《国家电网公司输变电工程典型施工方法（第一辑）》等“标准工艺”成果。各工程项目积极应用“标准工艺”，施工工艺措施得到有效落实，工艺质量标准逐步实施。四是管理进一步规范，实体质量明显提升。各单位、各工程项目认真贯彻落实公司基建质量规章制度、质量标准和工作要求，质量管理行为、施工质量控制、工程档案管理等进一步规范。注重过程质量管控，工程实体质量及工艺水平逐年提升，为电网安全稳定运行提供了基础保障。“十一五”期间，累计有1149项工程被评为公司优质工程（2010年约为2005年的6.5倍），共有39项工程被评为国家优质工程奖，9项工程被评为中国建设工程鲁班奖，1000kV晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程被评为国家优质工程金质奖,实现了电网工程获此奖项“零”的突破，特高压交流试验示范工程、银川东750 kV变电站工程入选新中国成立60周年“百项经典暨精品工程”。

（二）值得坚持的工作经验和做法

回顾“十一五”质量管理工作，有许多值得总结和推广的工作经验。

一是强化质量意识。意识决定行为。公司基建战线坚持“百

促进质量管理水平的同步提升。

四是强化过程管控。通过强化过程质量控制数码照片管理，落实质量管理主体职责，促进一线施工作业人员严格执行质量标准，推进全过程质量受控；利用远程视频监控、质量系统管理等手段，实现对施工现场作业的实时监控，促进一线质量管理和作业行为的规范。广泛开展质量巡视点评活动，及时发现和纠正质量偏差，加强闭环管理，促进质量工作执行力的提升。

五是强化考核评价。通过达标投产考核、优质工程评选等质量后评价工作，肯定成绩、发扬经验，查找差距、制定措施，促进质量管理水平的持续提升。通过开展质量管理动态评价，引导把握质量管理关键环节，推进质量管理重点工作的落实。

二、当前基建质量管理面临的新形势

年初召开的公司二届一次职代会暨2011年工作会议确定了“十二五”公司发展的指导思想、目标任务和重大举措，描绘了未来五年公司发展的宏伟蓝图和广阔前景，催人奋进。新形势、新任务给基建质量管理提出了新课题、挑战，我们要清醒分析，积极应对，不辱使命。

一是工程建设任务重。根据规划，“十二五”期间，公司将完成固定资产投资约1.85万亿元，其中电网建设投资1.58万亿元。到2015年，110千伏及以上线路长度超过100万公里、变电容量超过40亿千伏安，年均分别增长8.4%和12.5%。工程建设任务艰巨，既是机遇，更是挑战。在今后一段时间内，无论是建设

手段，确保对工程设计质量等方面的有效管控。

三是提升管理水平的要求迫切。近年来，公司大力推进基建标准化建设，电网建设水平得到明显提升。但管理水平与效率与世界一流企业还存在差距，还不能满足建设世界一流电网的要求。主要表现在：公司建设管理的集约化效益还不高，工程建设质量相关管理部门、专业间的协调配合机制还不完善，全方位加强工程建设质量管理能力有待提高，部分单位缺少“公转”意识，标准化管理的效益还未充分发挥；建设过程的专业化管理、规范化管理还有待于进一步加强，管理流程、技术规范、建设标准有待进一步统一，质量管理制度执行还存在不到位现象，部分单位和工程项目存在质量工作责任不落实，质量管理要求逐级衰减，建设过程质量管控不规范等问题。

四是提升整体质量水平难度大。质量管理存在薄弱环节，没有真正发挥工程设计在建设质量中的龙头作用，部分项目方案论证和设计优化不到位，没有认真贯彻资产全寿命周期理念，部分项目落实设计深度要求不够，甚至存在缺陷；设备质量管理、施工质量管控、交接验收等环节还存在疏漏，部分新设备投运初期故障率高；质量管理水平存在差距，区域、单位、项目间的质量差距虽然总体上呈缩小趋势，但依然明显。少数项目质量水平不高，存在较多质量管理通病和实体质量缺陷。低电压等级工程点多面广，管理相对粗放，质量水平提升空间大。

三、突出重点，全面提升工程建设质量水平

一要落实建设管理单位的质量管理责任。工程建设管理单位要发挥对工程质量管理的主导作用，认真组织开展质量管理策划工作，明确项目质量工作目标，明确重点工作要求、落实重点工作措施，积极协调落实工程外部建设条件，合理安排工程建设进度，指导工程参建单位落实工程创优措施、科学组织工程建设活动。要加强对施工过程的质量管理、质量状况的检查、指导，确保公司各项质量工作要求在工程项目的落实。

二要努力提升设计质量。进一步明确设计深度要求，落实工程初步设计、施工图设计、竣工图设计等各阶段工作责任，完善设计内部质量审核把关机制，加强施工图会检、交底管理，减少设计变更及差错，认真落实工程建设标准强制性条文要求；开展工艺设计，从源头落实“标准工艺”要求，固化工艺成果，各单位年内要积极开展工艺设计试点工作，并积极总结经验，公司拟在下半年组织对工艺设计工作进行专题研讨，总结各单位工艺设计成果，统筹部署工艺设计研究及成果应用工作。

各单位要通过开展设计监理、设计竞赛、设计评优、设计回访等工作，组织开展对设计成果的评价，并将评价结果纳入对设计单位资信评价，与激励约束机制挂钩，促进工程设计质量水平的稳步提升。

三要落实设备质量管理责任。要加强设备选型、采购环节的管理，明确通用条件执行和审查工作责任，落实具体措施，提高通用设备应用率；项目法人要加强对设备招标技术条件的把关，的管理，做好重要施工技术方案审核并监督指导现场实施，合理配臵施工资源，科学安排施工计划，强化对施工项目部的监督、指导，严格按要求做好阶段性质量验收工作，确保施工质量能控、在控。要加大质量重点环节管控，规范开展施工质量三级自检活动，切实提高验收工作效果。各施工项目部要健全内部质量控制机制，加强对全体施工作业人员质量意识、质量标准、施工技能的培训，确保每位施工作业人员熟悉本岗位质量工作要求，具备实现质量标准、工艺要求的基本技能。要结合项目特点，在开工前完成质量策划文件的编制、审核交底工作，明确质量控制要求、规范质量控制流程，责任到人，措施到位，切实解决策划文件与实际操作“两层皮”现象。要强化施工过程管理，明确现场质量管理人员到岗到位工作标准，规范质量控制行为，监督指导施工作业人员按施工方案、施工工艺进行施工作业。

（三）强化执行，加强工艺创新和工艺标准化工作 经过“十一五”期间的不懈努力，目前公司已经形成了基本完备的输变电工程标准工艺体系，公司先后发布了施工工艺示范手册、标准工艺库、典型施工方法等工艺标准化方面的文件，编印了标准工艺示范光盘等学习培训材料。虽然下一阶段我们还要继续深化标准工艺研究，继续开展工艺创新工作，但从总体上看，推广应用方面存在的问题是当前工艺标准化工作的主要薄弱环节，也是我们下一阶段要进一步加大力度强化管理的工作重点。

一要确保执行标准的统一。工程现场、基层单位必须执行公

新来不断深化标准工艺水平、解决工程建设中遇到的新问题，通过标准工艺的不断完善来巩固工艺创新成果。工艺创新、标准工艺的深化完善工作要在公司的统一组织下进行，要把标准工艺的全面应用作为工艺创新工作的基础，防止盲目“创新”或借“创新”之名弱化标准工艺应用工作的倾向，坚决纠正在工艺创新和标准工艺执行工作中存在的擅自提高建设标准、增加工程投资的错误做法。

（四）务求实效，落实“质量提升年”活动的各项要求 开展“质量提升年”活动是落实公司“加快推进世界一流电网建设，提高电网发展质量”工作要求、落实2011年公司基建工作会议精神的具体举措，是强化基建质量薄弱环节管理、推进基建标准化建设，进一步提升质量管理能力、提高建设质量水平的重要手段。

一要加强宣传, 提高对活动重要性的认识。各单位要通过会议动员、集中学习、教育培训、专题展览等多种方式，全面、深入宣贯“质量提升年”活动的目的、意义和重点措施要求，通过开展为质量管理献计策、“质量在我手中”征文、质量知识竞赛、工艺技能比赛、农民工夜校等具体活动，发动全体工程建设人员广泛参与、主动融入到活动中来。要充分利用公司内部新闻媒体、网站等宣传平台，开展活动宣传和报道，定期编发活动简报，营造活动氛围、交流活动经验，引导活动深入开展。

公司将在门户网站设立“质量提升年”活动专栏，及时报导各

价，自我提升管理水平。通过活动，善于发现问题，敢于暴露问题，勇于解决问题。要高度重视发现问题的整治，既要闭环管理，又要举一反三，通过发现问题、解决问题，改进和完善基建质量管理手段。要落实责任，进一步强化设计质量、设备质量、施工质量等关键环节的管理；要重视达标投产考核、优质工程评选等质量管理工作，严格按新办法中明确的要求、流程、标准，高质量地完成考评工程，并将考评过程与质量管理方法研讨、工作经验交流等相结合；要强化工程项目标准化管理的各项要求，重点做好工程建设标准强制性条文执行、质量通病防治技术措施落实、“标准工艺”推广应用及工艺创新等工作。

（五）抓住重点，做好当前基建安全稳定工作

当前全国“两会”正在召开，工程施工也已全面进入春季施工高峰。各单位要认真落实公司近期召开的 “安全、稳定和新闻宣传工作电视电话会议”精神，分析存在的不稳定因素，谋划防范措施，切实加强管理，确保全国“两会”期间的基建安全稳定局面：一要加强对新开工现场和续建工程复工现场的安全管理，加强对节后新进场施工人员的教育培训，认真开展春季施工安全大检查，强化现场安全管理制度和施工安全技术措施的落实。二要加强对施工队伍的稳定管理，认真吸取去年下半年以来发生的施工人员与他人斗殴事件的教训，妥善处理工程建设纠纷，坚持依法解决矛盾，加强对施工队伍的遵纪守法教育，加强基建施工突发事件的应急处臵，坚决杜绝群体性事件。三要加强主辅分离改革

第二篇：强化社会管理创新 提升平安建设水平

强化社会管理创新提升平安建设水平

去年以来，******街道办事处从强化社会管理入手，不断提升平安建设工作水平，平安建设工作实现了“两低两高”（刑事发案低、信访量低，破案率高、人民群众对社会治安的满意度高）的工作目标，较好地维护了辖区社会政治稳定和治安大局平稳。

一、制定方案，全面部署

为化解社会矛盾，凝聚城市建设合力，积极探索社会管理体制创新，找准平安建设工作的着力点，通过党工委研究论证、到外地实地考察、召开社区“两委会”、辖区部门负责人会议、人大代表、政协委员座谈会，广泛征求意见，找准问题，制定切实可行的措施，出台了《关于建设平安和谐新**的实施意见》，召开了建设平安和谐新**动员大会，会议开到居民小组长，进行了全方位的动员。在工作中，充分发挥典型的示范带动作用，于工作的每一个环节，注重树立典型，分别召开平安和谐新社区宣传现场会、典型事迹报告会等强力推进，每个社区均按照要求高标准地建设了平安和谐新社区宣传长廊，宣传教育人；发掘先进典型，典型感召人；排查管控高危人群，建立常态化管控机制不漏人，平安和谐新汝宁建设正在有序推进。

二、强势宣传，营造氛围

为广泛营造“平安和谐新***”建设氛围，增强群众主动参与意识，达到预期效果。我街道采取宣传一条街、发放入户明白纸等多种形式进行宣传。7个社区均建设了“平安 1

和谐新社区”宣传长廊，制作宣传版面750平方米；发放平安建设小册子12000本，入户宣传明白纸65000张，印制**居民行为规范小册子8000册，便民联系卡、警民联系卡14500份。同时，我们把“平安和谐新**建设”与“树正气、提精神、聚民心、促发展”全民主题教育有机结合起来，先后开展了全民主题教育启动仪式、民间文艺汇演、我读经典谈体会、先进事迹报告会、**志愿者在行动、传箴言等一系列活动，实现了主题教育与平安和谐新**建设的双推进。

三、分类管理，载体推动

为力求做到社会管理的精细化，该街道根据居民的日常表现，对辖区居民划分“优秀、良好、较差”三个等次，按照抓两头带中间的思路，分别制定不同的管理措施，通过先进事迹报告会、廉政党课、唱红歌、文艺汇演、小手拉大手、创先争优、先进典型大游行等多种载体，强力弘扬正气，对优秀分子，全方位表彰了一批凝聚民心的好组织、群众致富的带头人、人民信赖的好公仆、好婆婆、好媳妇、平安和睦家庭等模范典型，用先进典型感召广大群众，引导激励高危人群树立正确的世界观、人生观，积极营造健康向上的社会新风尚，促进高危人员的转化。目前，对群众致富的带头人、好婆婆、好媳妇、平安和睦家庭等进行了表彰，并举办了先进事迹报告会，会后，举行声势浩大的先进人物大游行活动。对较差的，尤其是把高危人群细化为社区服刑人员、“两劳”回归人员、有劣迹人员、吸毒人员、重症精神病人、缠访闹访人员、习练邪教人员等不同群体登记造册，已统计高危人

群158人，分别落实了稳控责任人。

四、部门联动，形成合力

街道综治办建立健全了重点人员、特殊群体档案，确保流动人口、社区服刑人员、“两劳”回归人员、有劣迹人员、吸毒人员、留守儿童、重症精神病人、组织策划集体上访或缠访闹访滋事人员、习练邪教人员等重点人员特殊群体档案，切实做到不漏登、不脱管。对上述各类人员实行分类管理、目标管理，并与各个责任单位签订目标责任书。城区三个派出所落实社区服刑人员，有劣迹人员、吸毒人员、重症精神病人的管控措施。2010年，公安派出所针对辖区吸毒人员盗窃电动车现象，开展了三次专项打击活动，打击处理32人，今年打击处理7人。信访办、各社区及派出所加大了对组织集体访、非访、缠访、闹访滋事人员的排查和打击力度，进一步规范了信访工作秩序。民政、教育、各社区健全了本辖区重点人员特殊群体的档案，积极配合有关有关部门做好管控工作，落实社区留守儿童帮扶责任人，在思想教育、学习生活等方面给予关爱，确保他们健康成长。对重症精神病人落实包保措施，督促其监护人加强管护，严防其危害社会，全年强制送精神病院救治5人。司法所落实“两劳”回归人员的安置帮教措施，尽最大限度解决其融入社会、就业等问题。民政和社会保障所要对重点人员、特殊群体中困难人员落实社会保障措施，尤其是加大了重症精神病人的救助力度，采取救济、低保等方式给予救助。目前，我街道已排查出的高危人群158人，分别由相关职能部门制定了管控措施，落实了包社区班子成员、职能站所责任人员、社区干部、高

危人员家属“四包一”责任人，加强思想政治教育，随时掌握其思想动态，解决其生产生活中的困难。解决高危人员城市低保35人，落实涉法涉诉人员救助金5000元，上访困难群体救助金13000元。

第三篇：强化示范基地建设提升“科技致富示范”工程水平

为适应“一免两补”政策出台后农村形势的新变化，完善落实“三位一体”（党组织 协会 科技致富示范工程）党建新模式，不断提高农村基层党组织在发展农村经济、带领农民致富奔小康工作中的能力，肇州县以加大科技示范基地建设力度为突破口，多措并举，深入推进“科技致富示范”工程开展，进一步提高了干部群众的科技水平，加快了农业科技成果的转化，使一大

批农户走上了小康之路，实现了农业增效，农民增收，农村稳定。

一、实行挂牌管理,选树基地典型。肇州县按照有辐射效应、服务功能和示范作用的标准评选“金牌基地”，实行挂牌动态管理，由县“科技致富示范”工程领导小组认定，对达到标准的授予金牌，在下一评定时，不合格的予以摘牌。目前，经县“科技致富示范”工程领导小组认定，对作用发挥不明显，辐射带动能力不强的几个金牌基地予以摘牌，对作用发挥突出，辐射带动能力强的二井镇实现村养牛园区等授予金牌基地。通过选树基地典型，挂牌动态管理，强化了基地建设，极大地激发了群众依托科技兴基地、加入协会增收入的积极性和生产热情。

二、增添科技含量,打造基地精品。农业的根本在科技，科技的推广靠基地。为进一步提高农业科技含量，加快精品基地建设步伐，在基地建设上，肇州县以“三高”为标志(科技含量高、附加值高、推广价值高)，实现了三个跃升：一是在基地和项目建设上,实现由低水平示范主体向以“三高”为标志的示范主体跃升;二是在科技致富示范户上,由农民土专家向高素质专业技术型人才跃升；三是在示范效用上,由有形科技实体向无形的体制创新跃升，使基地在牵动群众生产、促进农业产业链延伸的同时，带动第三产业发展。托古乡积极发展粘玉米穗青储保鲜系列加工项目，扩大粘玉米、红小豆、绿豆种植面积，生产加工玉米馇子、小馇子、红小豆、绿豆、粘玉米穗，实现年加工产品60多万吨，在为群众致富创造条件的同时，打造了精品基地,提升了全县农业的科技水平。目前，全县建立包括种植、养殖、加工业科技示范基地56个，示范带动特色种植、养殖、加工户8729户，瓜菜种植由去年的29万亩发展到38万亩，粮、经、饲比例调整到6：3：1（粮食作物110万亩、经济作物55万亩、饲草饲料作物18.3万亩），为农民致富起到了示范、推广的积极作用。

三、构建服务平台，放大基地效应。实施“科技致富示范”工程从本质上说，目的是科技致富，归宿是让群众真正得到实惠。一是建立五级（县、乡、村、协会、农户）信息服务网络，积极构建信息服务平台。为了让农户能够及时掌握市场信息，以县农委为核心，建立了农业信息网站，农户通过网站，及时了解外地信息，为农产品的营销提供了信息保证。二是加大科技培训力度，全力构建技术服务平台。各级党组织积极组织聘请科技人员深入基层，传授科技知识，为农户学科技，用科技，提高科技运用率提供了技术保证。三是积极争取扶持资金，努力构建发展服务平台。在市里协调资金10万元，无偿借贷给农户，积极支持他们参与基地建设，为农户发展生产提供了经济保证。四是大力发展支柱产业，全面构建产品营销服务平台。通过发展支柱企业，组织企业和农户开展订单农业和产供销的联合，促进了基地建设，充分放大了基地示范效应，带动了68700多户农民靠科技发展农业，实现了农户与企业双赢。永乐镇、二井镇、朝阳沟镇分别引进大庆市富强花卉公司、盛禾农产品经销公司和金土地公司，与农民签订万寿菊种植订单，带动5000多户农户种植万寿菊，户均增收3000多元。双星冷冻厂、龙鹤公司、摇篮乳业也分别与农户签订购销合同，极大地调动了群众养殖热情，全县生猪饲养量由去年的65万头发展到75万头，奶牛由1.8万头发展到2.3万头，黄牛由11.3万头发展到13万头，大鹅由172万只发展到200万只，同比分别增长15、23、15和16，牵动了地方经济的发展。

第四篇：强化示范基地建设提升“科技致富示范”工程水平（模版）

强化示范基地建设提升“科技致富示范”工程水平

为适应“一免两补”政策出台后农村形势的新变化，完善落实“三位一体”（党组织 协会 科技致富示范工程）党建新模式，不断提高农村基层党组织在发展农村经济、带领农民致富奔小康工作中的能力，肇州县以加大科技示范基地建设力度为突破口，多措并举，深入推进“科技致富示范”工程开展，进一步提高了

干部群众的科技水平，加快了农业科技成果的转化，使一大批农户走上了小康之路，实现了农业增效，农民增收，农村稳定。

一、实行挂牌管理,选树基地典型。肇州县按照有辐射效应、服务功能和示范作用的标准评选“金牌基地”，实行挂牌动态管理，由县“科技致富示范”工程领导小组认定，对达到标准的授予金牌，在下一评定时，不合格的予以摘牌。目前，经县“科技致富示范”工程领导小组认定，对作用发挥不明显，辐射带动能力不强的几个金牌基地予以摘牌，对作用发挥突出，辐射带动能力强的二井镇实现村养牛园区等授予金牌基地。通过选树基地典型，挂牌动态管理，强化了基地建设，极大地激发了群众依托科技兴基地、加入协会增收入的积极性和生产热情。

二、增添科技含量,打造基地精品。农业的根本在科技，科技的推广靠基地。为进一步提高农业科技含量，加快精品基地建设步伐，在基地建设上，肇州县以“三高”为标志(科技含量高、附加值高、推广价值高)，实现了三个跃升：一是在基地和项目建设上,实现由低水平示范主体向以“三高”为标志的示范主体跃升;二是在科技致富示范户上,由农民土专家向高素质专业技术型人才跃升；三是在示范效用上,由有形科技实体向无形的体制创新跃升，使基地在牵动群众生产、促进农业产业链延伸的同时，带动第三产业发展。托古乡积极发展粘玉米穗青储保鲜系列加工项目，扩大粘玉米、红小豆、绿豆种植面积，生产加工玉米馇子、小馇子、红小豆、绿豆、粘玉米穗，实现年加工产品60多万吨，在为群众致富创造条件的同时，打造了精品基地,提升了全县农业的科技水平。目前，全县建立包括种植、养殖、加工业科技示范基地56个，示范带动特色种植、养殖、加工户8729户，瓜菜种植由去年的29万亩发展到38万亩，粮、经、饲比例调整到6：3：1（粮食作物110万亩、经济作物55万亩、饲草饲料作物18.3万亩），为农民致富起到了示范、推广的积极作用。好范文版权所有

三、构建服务平台，放大基地效应。实施“科技致富示范”工程从本质上说，目的是科技致富，归宿是让群众真正得到实惠。一是建立五级（县、乡、村、协会、农户）信息服务网络，积极构建信息服务平台。为了让农户能够及时掌握市场信息，以县农委为核心，建立了农业信息网站，农户通过网站，及时了解外地信息，为农产品的营销提供了信息保证。二是加大科技培训力度，全力构建技术服务平台。各级党组织积极组织聘请科技人员深入基层，传授科技知识，为农户学科技，用科技，提高科技运用率提供了技术保证。三是积极争取扶持资金，努力构建发展服务平台。在市里协调资金10万元，无偿借贷给农户，积极支持他们参与基地建设，为农户发展生产提供了经济保证。四是大力发展支柱产业，全面构建产品营销服务平台。通过发展支柱企业，组织企业和农户开展订单农业和产供销的联合，促进了基地建设，充分放大了基地示范效应，带动了68700多户农民靠科技发展农业，实现了农户与企业双赢。永乐镇、二井镇、朝阳沟镇分别引进大庆市富强花卉公司、盛禾农产品经销公司和金土地公司，与农民签订万寿菊种植订单，带动5000多户农户种植万寿菊，户均增收3000多元。双星冷冻厂、龙鹤公司、摇篮乳业也分别与农户签订购销合同，极大地调动了群众养殖热情，全县生猪饲养量由去年的65万头发展到75万头，奶牛由1.8万头发展到2.3万头，黄牛由11.3万头发展到13万头，大鹅由172万只发展到200万只，同比分别增长15、23、15和16，牵动了地方经济的发展。

第五篇：加强和创新社会管理全面提升交通运输服务保障水平

加强和创新社会管理全面提升交通运输服务保障水平

加强和创新社会管理，建设服务型政府，提供更多更好的公共产品和公共服务，是维护社会和谐稳定、增强抵御风险能力的重要基础，是中央的一项重要决策和部署。交通运输部门作为政府的一个重要组成部门，责任重大、使命光荣。从根本上讲，加快构建现代综合交通运输体系，提升交通运输业的服务保障水平，既是加强和创新社会管理的重要内容，也是加强和创新社会管理的重要保障。同时，从另一个意义上来讲，加强和创新社会管理，也有利于推动交通运输事业的全面协调可持续发展。

一、深刻认识加强和创新社会管理的重要意义

交通运输是国民经济的基础性和先导性行业，在国民经济和社会发展中一直起着重要的支撑作用，与人民群众的生活息息相关。从社会管理的全局和交通发展的战略高度来看，交通运输部门在加强和创新社会管理方面面临着新的形势和基本任务。

（一）党中央关于加强和创新社会管理的新战略，对交通运输行业社会管理提出了更高要求。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，这是党中央对加强和创新社会管理的总体奋斗目标和基本要求。交通运输部门作为政府的主要职能部门之一，担负着重要的社会管理职能，在加强和创新社会管理中发挥着重要作用。交通运输发展事关人民群众的衣食住行，在保障和改善民生的方面具有重要作用。其工作的水平、发展的质量、运行的效率、管理和服务的能力，代表着交通运输部门社会管理的水平，不仅体现着国家经济建设的发展水平，也反映着政府社会管理的能力。从各级党委、政府加强和创新社会管理的全局来看，交通运输部门始终担负着重要的任务，扮演着重要的角色。

（二）人民群众对交通运输的新需求新期待，对交通运输部门加强和创新社会管理提出了更高要求。在社会转型的关键时期，民生问题是社会建设和管理的核心问题。解决好民生为重点的社会建设，是各级政府和有关部门的应尽责任。从交通运输领域来看，当前人民群众出行的要求越来越高，已经由“走得了”向“走得好”升级，更安全、更舒适、更快捷、更经济，越来越成为人民群众对交通运输的新需求；同时，人民群众出行的需求日益多样化，公共需求不断增长，这也对交通运输部门社会管理水平和服务保障能力提出了新的更高要求。从人民群众日益增长和提高的交通需求来看，交通运输行业必须不断加强和创新社会管理，致力于服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行，大力提升“三个服务”的实践能力和水平，让人民群众共享交通运输发展成果。

（三）转变发展方式，构建综合运输体系的战略任务对交通运输部门加强和创新社会管理提出了更高要求。加快交通运输发展方式转变，实现转型升级，构建综合交通运输体系，是交通运输业当前面临的主要任务。完成这一任务，必须通过加强和创新社会管理，提供更加优质的公共服务，确立交通运输的重要地位，树立交通运输的良好形象，创造更加良好的社会环境；必须通过加强和创新社会管理，努力破除体制机制性障碍，破解社会性难题，建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于交通运输科学发展的体制机制，不断增强交通改革与发展的动力和活力。

二、加强和创新社会管理面临的突出矛盾和主要问题

目前，我国经济社会正处于加快发展的重要战略机遇期，同时也处在社会的快速转型期。社会利益格局调整，社会思潮多元多样，公共需求急剧增长，新老矛盾叠加交织。从交通运输行业来看，面临着公共服务供给总体水平不高、与人民群众日益提高的需求不相适应的矛盾，存在着交通基础设施建设整体推进较快、但运输服务均等化水平整体提高不快的矛盾。就我省而言，主要表现在四个方面：

（一）交通运输发展不平衡导致公共服务能力整体不足。近些年来，我省高速公路发展势头强劲，但地区间的交通建设发展仍不够平衡，省际间还存有断头路，部分一般干线路况较差，急需升级。部分地区农村公路养护和管理水平相对滞后，养护需求与养护能力之间的矛盾仍然突出，尤其是部分农村地区，客运场站建设与公路建设、路网空间布局相比仍显滞后。城镇化建设步伐不断加快，但城乡客运一体化建设还面临诸多困难。综合交通运输体系总体布局和功能尚未得到有效发挥。交通枢纽、城市交通与交通干线衔接不顺畅；运输场站设施布局不尽合理，目前全省还没有一个能够集公路、铁路、航空、城市交通为一体的综合运输枢纽；交通物流业发展严重滞后、规模小、竞争力弱的情况较为普遍。与国民经济和社会发展需求相比，存在总量上提供的运输供给能力不足、运输效率不高、综合效益较差等问题。

（二）交通运输体制改革引发的新问题尚未得到很好解决，存在着影响稳定的内在因素。随着我国大部制改革的推进，民航、城市公交、出租车管理职能划入交通运输部门，交通运输行业管理范围不断扩大，利益格局调整引发了一些新矛盾新问题。随着税费改革的推进，省管还贷二级公路收费站撤站，改制人员二次择业遇到许多实际问题。随着政企分开不断推进，很多原先隶属于交通运输部门的企事业单位转制为社会化企业，交通主管部门对其仅实施行业指导职能。面对新形势，交通运输部门如何适应改革发展，规范和加强管理，完善管理体制机制，已成为亟待解决的突出问题。同时，我省同国内其他省份一样，部分地区出租车、旅客运输行业的矛盾和问题经长期积累叠加，利益诉求多样，受政策和相关利益调整影响，部分市（县）集体停运、上访等群体性事件时有发生。油价上涨、运价低迷、运输成本高和运输市场监管偏弱等问题已成为影响行业和社会稳定的重要因素。

（三）社会服务和行业管理方面存在亟待解决的热点问题。主要是社会公众对收费公路管理和运营以及相关政策特别是收费还贷政策缺乏了解和认识，对收费站数量、位置的确定、收费年限等存在一定不理解，同时对公路治超、运政执法等市场监管措施，特别是处罚额度与幅度存在不同理解。如果问题不能及时有效地沟通疏导和妥善处理，极易形成或激化矛盾，甚至引发群体性事件，不仅会对交通运输行业、还会对全社会的发展稳定产生非常不利的影响。

（四）行业自我约束和规范管理方面还存在影响稳定的消极因素。少数交通“窗口”服务和行政执法人员“规范执法、文明执法”意识不强、素质不高，依法行政意识不强，服务不到位、趋利执法、以罚代管问题时有发生，甚至有个别执法人员利用行政执法谋取私利，造成群众不满。工程领域和行政执法个别人员以权谋私、滥用职权的现象仍然存在。在土地征迁补偿、农民工工资支付等方面尚存在不规范的问题，也易引发利益冲突和矛盾，给交通运输行业的建设、改革和发展带来消极影响。

上述问题已经引起了社会普遍关注和有关方面的高度重视，因此，各级政府和交通运输部门要认真贯彻中央和省委、省政府的战略部署，切实加强、深化和创新社会管理，认真研究解决当前形势下在建设发展中的突出问题，提出新思路、新办法，以保持社会的稳定和行业的健康发展。

三、我省交通运输行业加强和创新社会管理的主要任务和措施

加强和创新社会管理是交通运输行业社会管理职能，要从解决好社会普遍关注的热点难点问题入手，以维护群众切身利益、促进行业持续健康发展为目标；要坚持在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体社会管理格局下，切实履行好交通运输部门的职责。

（一）坚持以人为本、协调发展，着力推进社会和公众利益均等化。一是加快综合运输体系建设。加快交通基础设施建设，充分发挥公路、港口、民航、铁路等运输方式的各自优势，实现综合效能的最优化、最大化，形成便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系，努力实现客运“零距离换乘”和“货运无缝隙衔接”，适应国民经济和社会发展的需求，为人民群众提供安全、便捷、畅通的出行条件。二是积极推进“两个公路体系”建设。树立“两个公路体系”的思路，加快建立收费公路与非收费公路的统筹发展机制，既体现政府公共服务职能，使公共财政资金更多地投向非收费公路领域，也有利于鼓励民间资本、社会资本投资公路交通基础设施建设，兼顾公平与效率。三是深入推进农村交通运输业的建设和发展。推进农村公路由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变。“十二五”期要按照完善设施、提升能力、统筹城乡的要求，加大工作力度和资金支持，坚持政府主导、深化改革、统筹兼顾不动摇，不断推进城乡交通一体化，加大支持城乡客运基础设施建设力度，不断提高农村客运班车通达深度和服务水平。四是大力提升运输服务保障水平。坚持以人为本，把不断满足人民群众日益多样化的运输需求作为出发点和立足点。“十二五”期间将加大投入，着力改善和提高运输软硬件水平；规范运输管理，提高服务标准，提升服务品质，打造服务品牌，展现现代河北交通和现代河北的崭新形象。通过在全省交通运输行业深入学习推广保定客运中心站郭娜陆地航空班经验，切实加强“一区两站三车”窗口建设，广泛开展“温馨旅途、亲情服务”主题创建和对标活动。同时，在政务窗口单位实行审批“一条龙”、“一站式”服务，方便群众办事；在执法窗口开展好文明执法创建活动，推行“阳光公正执法”、“文明执法示范岗”。进一步规范运输市场，严厉打击不法经营行为，努力提供畅通、安全、舒适的出行环境，让群众真正理解交通、满意交通、支持交通。

（二）坚持执政为民、服务民生，研究和推动解决社会关注、人民群众关心的突出问题。一是规范收费公路管理。对公路延期运营、收费不规范不合理问题开展专项清理，坚决撤销违规设置、收费期满、不符合规定的收费站点，规范收费标准；加强收费公路监管，规范通行费征收、公路养护和交通服务等经营管理行为；严格政府还贷收费公路车辆通行费支出管理，严禁违反规定乱支挪用；认真落实政务公开，自觉接受社会舆论监督，取得社会公众对公路交通建设、改革与发展的理解和支持。二是缓解交通运输不畅问题。以“十二五”综合交通运输规划为指导，进一步调整路网结构，特别要加快对交通流量较大的运输通道进行扩容改造，加快打通高速公路、国省干线和农村公路“断头路”建设，提高公路管养和服务水平；建立高速、国省干线公路建设和运营的联动协调机制，局部受阻、全网管控，遇有突发事件，及时疏导交通，确保国家和省高速公路网路畅通；保持城乡客运市场健康稳定发展，坚持以人为本、服务至上、科学规划、规范管理，协调发展的思路，切实落实公交优先战略，加快推动城市公交智能化建设，加快建设城市公共交通综合监管平台，充分发挥客运、公交、出租车的各自优势，不断提升城乡公交管理效率和服务水平。三是促进出租车行业和客运市场稳定健康发展。按照健全法制、科学管理、规范服务、和谐发展的思路，坚持以人为本、科学发展，依法依规、完善制度建设，严格执行国家相关法律、法规，强化政策的舆论引导，指导各地结合实际，逐步研究解决好当前出租车和客运车运营管理中的突出问题，促进行业和社会的健康稳定发展。

（三）加大交通运输社会治安综合治理工作，全力维护行业和社会和谐稳定。建设和谐交通，维护全系统平安稳定，为交通运输业的发展提供优良的外部和内部环境，是加强和创新社会管理的重要内容。一是加强交通运输安全监管和应急能力建设。提高交通运输应急保障能力，完善公路应急预案和配套体系，加快建立区域交通运输应急救援中心，救急于关键，救急于危难；进一步深化安全监管和应急保障能力建设，探索建立综合运输体系协调机制、突发公共事件预测预警机制，健全完善各项应急响应机制；建立交通应急保障的人力、财力和物力。积极争取将交通运输应急保障资金纳入各级政府财政预算，探索建立应急调用补偿机制。二是加大信访维稳的力度。交通战线在大建设、大发展以及改革过程中也会产生新问题和新矛盾，人民群众势必要通过信访渠道反映出来。各级交通运输管理部门一方面要畅通人民群众依法合理的反映诉求渠道，另一方面也要把握政策的执行和工作的科学方法，同时也要研究、协调与各级政府及其他部门的配合联动，以确保群众诉求得以及时、合理解决。三是加大矛盾纠纷排查调处力度。加强分析研判和风险评估工作机制建设。在部署工作、作出重大决策的同时，紧紧围绕矛盾纠纷集中、易发、多发领域，实施社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾纠纷。定期对系统内排查群众来访、信访情况及问题，核查分析，召开主题会议会商研判，按照职责，及时提出预警并提前制定可行的解决措施和方案。四是加大解决交通历史遗留问题力度。各级交通运输部门要适应改革和发展的新形势，坚持以人为本、服务社会的原则，更新理念，创新思路，尊重群众、尊重历史、遵循规律、改进方法，切实解决好交通运输企、事业单位在改革、改制、兼并或破产中出现的职工权益不保障问题，税费改革、政府还贷二级路撤站涉及的职工安置不到位问题，农民养路代表工待遇落实难问题，以及交通运输城乡一体化带来的部分客运市场经营管理等问题。要深入基层调查，深入一线研究，深入群众解难，认真接访、下访，包案解剖重点疑难的典型案例；要善于倾听群众和社会的意见和建议，因地、因时、因事、因人制宜，制定科学、可行的工作方案，切实化解各种矛盾，消除影响社会稳定和交通运输健康发展的不和谐因素。

（四）加强政风行风建设，树立交通运输良好社会形象。一是不断深化治理公路“三乱”。公路“三乱”问题是人民群众深恶痛绝的消极腐败现象，不仅影响交通运输行业发展、改革、稳定大局，也严重损害党和政府在人民群众中的形象和声誉。虽然我省各地区经过多年治理，多数地方保持了公路基本无“三乱”，但是在个别地区仍时有反弹，有时问题还较为突出。因此，要完善交通运输行业各级各部门组织机构和协调机制，强化监督责任，坚持标本兼治，加大明察暗访和责任追究，形成治理公路“三乱”高压态势，严格执法、规范执法、文明执法、诚信执法，促进全省公路市场秩序的稳定健康发展。二是强化党风廉政建设，提高干部队伍素质。着力抓好《党风廉政建设责任制规定》的贯彻落实，着力抓好廉政教育和廉政文化建设，着力抓好公路建设“十公开”制度深化和法制化，着力抓好领导干部队伍、执法队伍作风建设，提高干部职工整体素质，集中整饬行政执法、行政许可等方面存在的“门难进、脸难看、事难办”等行为，切实解决群众和社会反映突出的问题，为交通运输事业科学发展、健康发展、和谐发展营造良好的社会环境。三是自觉接受社会监督。各级交通运输部门要充分利用新闻媒体等载体加强与社会沟通和互动，并对交通运输建设、改革和发展的履职履责事项作出公开承诺；要及时、耐心接待、了解群众诉求意愿和咨询，充分利用各种渠道和方式，加强与人民群众的联系，解答人民群众的疑问和关心的热点问题，向社会表达接受社会监督、提供社会服务的诚意；要加强舆论宣传，充分利用新闻媒体和网络平台，向全社会深入宣传国家、省、部有关交通建设与改革的方针、政策和法律、法规。总之，加强和创新社会管理，是交通运输部门一项十分重要的职责，是我们交通战线面临的一个新命题，是推进交通运输事业又好又快发展的新要求。我们一定要牢固树立“以人为本、服务至上”的理念，不断创新方式方法，提升管理的科学化、社会化水平，全面提高交通运输服务保障能力，最大限度满足人民群众日益增长的新需求、新期待，为全省科学发展、富民强省，促进社会和谐稳定，做出新的更大贡献。