滦十四届人大五次会议文件

第一篇：滦十四届人大五次会议文件

滦县十四届人大五次会议文件

关于滦县2015年国民经济和

社会发展计划执行情况及2016年国民经济 和社会发展计划（草案）的报告（书面）

——2016年2月3日在滦县第十四届人民代表大会第五次会议

上

滦县发展改革局局长

闫世蕾

各位代表：

我受县政府委托，向大会提交2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请县政协委员和列席的各位领导提出意见和建议。

一、2015年计划执行情况

伴随着经济发展进入新常态，2015年，我县经济呈现出增长速度放缓、结构调整加快、改革创新力度加大的新特点。面对宏观经济持续低迷、经济下行压力增大、企业生产经营困难的严峻形势，我们在县委的正确领导和县人大的监督指导下，认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，深入开展“转型升级·项目建设突破年”活动，战胜了各种困难和挑战，全县经济社会保持了平稳健康、稳定和谐的良好局面。地区生产总值完成433.7亿元，公共财政预算收入完成14.3亿元，固定资产投资完成324.7亿元，同比增长20.2%，城乡居民收入分别达到31580元和13583元，主要经济指标增幅位居全市前列，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）产业升级取得新突破。以科技创新为动力推动新型工业化。引导和支持企业采用新工艺、研发新技术、推出新产品，扶持企业实施工业技改项目21个，实施产业链延伸和产业关联项目65个，新培育科技型中小企业51家，科创大厦入驻了研发平台、众创空间、电子商务等各类企业30家，引进了天津国瑞汇通科技孵化器有限公司，2015年是我县科技创新取得突破性成效的一年。以文化旅游业为龙头壮大服务业。“滦泽千里、城迎天下”的旅游宣传片在央视播出，“滦州古城”龙头带动作用进一步凸显，滦河文化产业项目集群加快建设，文化旅游业发展氛围空前浓厚，聚集人流、辐射带动效应持续扩大。成功举办了第五届中国滦河文化节，我县被评为“中国评剧艺术之乡”，再次荣获河北省文化产业“十强县”称号，滦州地秧歌荣获中国民间艺术山花奖。文化旅游业正在成为城市的“金名片”、百姓的“钱袋子”，带动了商贸服务、餐饮住宿、休闲娱乐等服务业加速发展，现已建成酒店、客栈28家。以集约化、规模化、品牌化为方向发展现代农业。燕山果品科技产业园区被评为首批省级现代农业园区，各镇建成千亩农业园区9个，全县市级以上农业龙头企业达到63家，农 民专业合作社达到366家，高效种植、畜牧养殖、林果产业实现园区化发展，“滦县花生（东路花生）”获评中国地理标志产品，“燕滦”品牌荣获中国驰名商标。

（二）项目建设取得新成效。强化“以项目为核心”的理念，推行“四个干”工作机制，进一步完善了领导分包、一线办公、集中调度、观摩评比、约谈问责等推进机制，持续开展了集中签约、集中开工、联合攻坚等一系列活动，进一步形成了“集中精力抓项目、一心一意谋发展”的浓厚氛围，项目建设呈现出规模、质量、效益全面提升的崭新局面。全县共有13个项目列入省、市重点项目，产业链节点项目、现代服务业项目、科技创新项目分别比2014年增加11个、7个和6个，全年有71个项目开工建设，42个项目建成投产，项目开工率同比提高8个百分点。抢抓京津冀协同发展的重大机遇，大力推进“一心多点”精准招商。组建了150人的专业招商团队，聘请招商顾问100名，在北京、上海、广州设立了驻外招商中心。成功举办了“走进滦县·携手发展”招商洽谈会，先后引进北京凯投科技产业园、首农新绿洲产业园、天津源泰德润精品管材等京津产业转移项目19个。把园区作为招商和项目建设的主战场，积极引导项目向园区集中，全年有23个项目正式签约，37个项目达成投资意向，园区成为壮大产业集群、培育新兴产业的战略高地。

（三）中等城市建设迈出新步伐。按照新型城镇化的要求，突出精准定位、精准布局，聘请清华大学、浙江大学等规划设计 单位，先后编制完成了城乡总体规划、新型城镇化发展战略、文化旅游等重点规划，实现了土地利用规划、经济社会发展规划与城市总体规划“三规合一”，以规划引领城市发展的水平进一步提升。坚持扩容升级与品质提升并重，推动“五大主题功能区”融合发展，县城建成区面积达到26.04平方公里，人口达到23.47万。新城中心区、古城旅游区建设统筹推进，滦河道西延、安康路南延、天福道西延和古城东路北延等工程全部完工，滦河缘·风情城、龙山樱花城等文化生态项目正在启动实施，金鼎·东南都会、金瑞国际、龙山帝景、碧桂园等精品住宅工程加快建设，玉文化产业园、滦河大酒店等项目落户滦州古城，高铁广场建成开放，福州路具备了通车条件，高铁新区成为滦县对外开放又一新的窗口和平台。按照“四美”、“五化”的要求，统筹推进美丽乡村建设，加大政策支持力度，放大典型带动效应，累计投资4330万元，重点实施了31个省级重点村改造提升工程，打造了一批美丽乡村先进典型，培育了古城办教场村剪纸基地，滦州镇花果庄村农耕文化博物馆建成开放，滦州古城、滦州镇、响嘡镇、王店子镇入选全国特色景观旅游名镇名村。

（四）深化改革取得新成绩。围绕解决制约经济社会发展的突出问题，不断深化行政体制、司法体制、社会管理体制等重点领域改革，发展环境得到持续优化。建成了全市领先、全省一流的政务服务平台，35个部门联并进驻，审批事项由95项增加至319项，行政审批效率大幅提高。围绕让市场在资源配置中起决 定性作用，更加突出市场的主体地位和主导作用，加快完善现代市场体系。推行了“三证合一”、“先照后证”等工商登记便利措施，全县市场主体、个体工商户同比分别增长15.6%和14%，大众创业、万众创新的生动局面加速形成。持续推进社会事业领域改革，努力让改革红利惠及更多群众。深化教育领域综合改革，探索建立了要素均衡配置、校长竞聘轮岗、课改效果评估等一系列长效机制，推动教育长足发展的制度体系不断完善。深化医药卫生体制改革，县医院、中医院全部取消药品加成，所有药品价格下浮10%—15%。加大就业创业扶持力度，出台《关于鼓励创业促进就业的实施意见》，为创业就业者提供了强有力的政策支持。

（五）社会事业实现新发展。教育事业发展实现历史性突破。大力推进“文化校园、绿色校园、书香校园、平安校园”建设，我县高标准通过省政府义务教育发展基本均衡县督导评估验收。唐山幼儿师范高等专科学校顺利通过省专家组验收，滦州艺术高中开工建设，横渠实验中学、横渠实验小学建设加快推进，教育教学的软硬件水平得到全面提高。卫生事业发展迈出可喜步伐。探索创新服务理念，推行开放办医、联合办医模式，新中医院投入使用，医疗卫生服务水平得到显著提升。就业和社会保障工作取得实效。城镇新增就业5380人，城镇登记失业率控制在3.3%。实施社保扩面提标工程，进一步完善了社会保障体系，社保支出累计达到6.5亿元，同比增长29.4%。社会治理持续加强。认真落实县级领导包案化解、党政主要领导“带头接访”、信访接待日等 制度，深入开展“化解信访积案百日攻坚行动”，有效解决了一批历史遗留问题和信访积案。全力抓好安全生产和食品药品安全工作，深入开展“打非治违”专项行动，营造了安全稳定的社会环境。

在看到成绩的同时，还要清醒地认识到我县经济运行中存在的矛盾和问题，主要是：经济发展与全面建成小康社会的要求还有差距，经济下行压力依然较大，转型升级任务艰巨；改革创新的力度不够，思想藩篱的束缚没有根本突破；城乡发展不平衡，农村公共服务和基础设施建设有待加强；第三产业发展滞后，县域经济活力不足；节能减排形势严峻，土地、资金等项目建设的制约因素有待进一步破解等。这些问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务 按照县十一届六次党代会精神，确定今年国民经济和社会发展的总体思路是：认真贯彻中央和省、市委全会精神，坚定不移落实中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以“全面建成小康社会、进军全国百强”为目标，深入实施创新驱动、开放带动、城镇拉动、协同促动、项目牵动“五动”战略，努力建设经济生态强县、和谐幸福滦州。

综合考虑各方面因素，确定2016年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，公共财政预算收入增长9%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，城乡居民 收入分别增长9%和10%以上。根据发展思路和目标任务，2016年要抓好以下十方面工作:

（一）强力推进项目建设。项目是发展的载体，是推进工作的核心抓手。实现“十三五”的良好开局，必须始终牢牢抓住项目建设不放松。按照“开工建设一批、竣工投产一批、加快落地一批、谋划储备一批”的要求，持续攻坚、强力突破。一是围绕传统产业升级抓项目。以现有企业为主体，把项目落实到产业链延伸、新产品开发、技术改造等环节，与企业深入结合谋划项目、落实项目。重点抓好东海特钢年产200万吨“1580”卷板和天津凯博空间结构等项目，其他骨干企业也要积极谋划实施新项目，调整优化产业结构、产品结构，推动钢铁、建材等传统产业上档升级。二是围绕新兴产业崛起抓项目。依托优质要素和产业基础，突出发展高端装备制造、生物医药、电子信息等产业，重点推进广州幸福里集团电子科技产业基地、北京海德生物制药产业基地、北京中关村生物医药科技产业园等项目建设，培育壮大新兴产业，打造新的经济增长点。三是围绕五业并举抓项目。打破传统的思维定势，积极拓展项目建设领域。重点抓好促进三次产业扩规模、调结构的项目，拉长产业链条，壮大产业集群。突出城市建设、社会事业等领域抓项目、建项目，促进新型城镇化和教育、医养等社会事业全面发展。四是围绕科技创新抓项目。把科技创新摆在更加突出的位置，让科技为转型升级插上翅膀、注入动力。引导企业围绕科技创新谋项目、上项目，狠抓科技项目落地，重点 实施一批产学研合作项目、技改项目，新上科技创新项目15个以上，推进转型升级、绿色崛起。

（二）加快发展现代农业。一是建设现代农业绿色产业基地。持续推进“万千百”工程，进一步扩大现代农业示范园区、燕山果品科技产业园区规模。各镇（古城办）要继续加强千亩现代农业园区建设，提升农民专业合作社服务功能。大力发展绿色、有机、休闲农业，积极推广百信土地托管及配套服务等农业发展新模式，推进农业规模化、集约化发展。2016年，力争新建省、市级现代农业园区3家以上。二是培育壮大农业龙头企业。以工业化思维抓农业，引导工商资本进军农业领域。围绕打造京津农副产品供应基地，加快推动伊利乳业、首农新绿洲等龙头企业上规模、上档次，尤其要把北京首农新绿洲产业园建成集种植、养殖、屠宰和废弃物综合利用于一体的示范园区。2016年，要新发展一批专业大户、家庭农场和农业龙头企业，提高农业产业化发展水平。三是推进现代农业品牌化。品牌是农业现代化的核心竞争力。要充分发挥“燕滦”、“郎红”等农业品牌的示范带动作用，积极开展“三品一标”认证，争创中国驰名商标，提升农产品品质和市场竞争力，打造一批辐射河北、影响全国的农产品品牌。

（三）提速新型工业化步伐。一是深入实施千百亿工程。按照“传统产业绿色化，新兴产业高端化、规模化”的发展思路，大力推进“1020”行动，扶持“航母”、“巨人”企业做大做强，培育转型升级领军企业和财源支柱企业。“到十三五”末，力争全县工业总产值 突破千亿元，产值超百亿元企业达到5家以上，税收超亿元企业10家以上。二是建设中高端产业聚集基地。持续推进传统产业优化升级，实施好“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，促进工业化和信息化深度融合，推动钢铁产业高端化、装备制造产业智能化、化工产业精细化、建材产业绿色化，加快形成特色鲜明、质优量高的工业支柱产业。培育壮大战略新兴产业，重点发展高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源、新材料、节能环保等产业，使新兴产业尽快成为滦县经济发展的“顶梁柱”。2016年，新增规模以上工业企业10家以上，新兴产业增加值增长15%以上。三是延伸产业链条。通过政策扶持等举措，引导东海特钢、东海钢铁、冀东水泥、磐石水泥等重点企业，实施技改和产业升级项目，每家骨干企业都要谋划1—2个新项目。四是扶持企业做大做强。实施企业“登台阶”计划，搭建小升规、规改股、股上市的成长阶梯。2016年，力争新增上市或“新三板”挂牌企业2家。

（四）繁荣发展现代服务业。一是大力发展文化旅游业。以建设“全国优秀旅游目的地城市”为目标，突出以滦河文化为引领，加快推进滦河文化产业园区、玉文化产业园、华北影视文化产业园及滦河缘·风情城、龙山樱花城等“十大旅游景区项目”，促进文化与旅游的深度融合，打造“城乡互动、景城一体、全域布局、四季度假”的旅游新格局。2016年，滦州古城全力创建国家AAAAA级旅游景区，横山、研山、龙山等景区开展创建A级景区工作，争取建成一批国家AAAA级、AAA级旅游景区。二是建设现代 商贸物流基地。进一步完善商贸服务业体系，大力发展区域性、综合性物流业，加快建设汽车物流、农产品冷链、粮油加工仓储等物流园区，形成以商贸物流业为支撑，辐射带动餐饮、加工、配送等产业发展的新格局。重点扶持庞大汽贸集团、皓盛集团等龙头企业发展壮大，打造全国最具影响力的汽车物流基地。三是拓展新兴服务业态。引导和支持社会资本进入教育、文化、医疗卫生、健康养老等领域，加快发展金融保险、电子商务、“互联网+”、社区服务等新兴服务业态，推动服务业上档升级。

（五）做大做强园区经济。一是完善园区规划。进一步明确园区总体布局、产业定位和主攻方向，加快搭建承接京津产业转移专业平台。围绕基础设施配套、公共服务平台建设等完善园区规划，提升承载能力和服务功能，把园区水、电、路、讯等配套设施建设纳入城市规划，实现产城融合、资源共享。二是狠抓项目落地。发挥园区招商引资的主力军作用，坚持一个项目配备一套班子、制定一套工作方案，解决问题、搞好服务，促进项目落地。三是明确发展目标。省级园区积极争创全省“十强”园区，经济开发区向国家级园区迈进，司家营经济开发区积极争创省级新型工业化产业示范基地。2016年，各园区主营业务收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速达到20%以上。

（六）推进城乡协调发展。一是繁荣城市经济。坚持以产业化的思路经营城市，推动产城教融合发展。大力发展商业购物、餐饮娱乐等服务业态，加快推进唐百滦州购物广场、滦河大酒店、古城商贸综合体等项目建设，打造产业中心区、特色商业街。以推进“三城同建”为引擎，科学谋划和布局产业园区，积极扶持健康医疗、文化教育等产业发展壮大，规划建设滦州文化教育园和大健康产业园“两大园区”，积极引进京津等地优质教育、医疗资源办学办医，以产业发展聚集人流、物流、资金流和信息流，促进城市繁荣。二是完善城市功能。统筹推进供水、供热、燃气、电力、通讯等基础设施建设，提高设施承载能力和服务保障水平。实施福州路拓宽南延、古城西路南延等项目，加快推进迁曹高速、赤曹国道（滦县段）新建和国道205线（城区段）改造工程，构建与中等城市相匹配的现代交通网络。三是提升城市品质。加快建设城市规划馆、文博馆、奥体中心等项目，打造滦县城市的“新地标”。重点抓好金鼎·东南都会、碧桂园、金瑞国际等高档小区建设，提高商品住宅的建设管理水平。建设现代社区，改造提升新城居民社区，加快推进高标准市民中心建设，真正把社区建成服务居民、活跃文化生活的阵地。四是加快小城镇和美丽乡村建设。突出生态田园、农旅融合、留住乡愁等地域特色，大力实施“2253”工程（建设2个美丽乡村示范片、2个中心村、5个旅游专业村、30个美丽乡村重点村），建设一批产业集群型、旅游服务型、商贸物流型、现代农业型等各具特色的小城镇，打造一批中心村、专业村，建设“记得住乡愁”的美丽乡村，构建“中心城+特色镇+风情村”的城乡统筹发展格局。

（七）加大开放招商力度。一是配强招商队伍。切实发挥专 职招商队伍、招商顾问、招商中心的作用，真正把懂招商、会招商、能招商的人才充实到招商队伍中来，打造开放招商的精锐团队。二是创优招商方式。坚持“五业并举”、“五资联动”，抓好团队招商、委托招商、节庆招商、以商招商、产业链招商，“即时化”开展洽谈、签约活动，提高招商工作的针对性和时效性。三是落实招商责任。坚持“一把手”带头抓招商，层层明确责任、逐级传导压力，形成“全民参与招商、全员服务招商”的浓厚氛围。四是丰富招商内容。坚持引资、引智并重，瞄准重点地区的知名企业，吸纳一切有利发展的生产要素，吸引一批战略投资者，着力在引进资金上实现扩张、在引进人才上实现飞跃、在引进品牌上实现突破。

（八）激发改革创新动力。一是深化各项改革。重点抓好行政审批制度改革，推行“互联网+政务服务”新模式，依托全县电子政务外网，推进网上受理、网上审批、网上监察，逐步实现互联网审批全覆盖，县、镇（街道）两级平台互联互通，推进简政放权、放管结合、优化服务。二是打造科技创新孵化转化基地。以园区、企业为主体，积极搭建科技创新平台，鼓励和支持科技型企业建立博（硕）士科研工作站、科技孵化器基地和研发中心，实施产学研合作项目，引进新技术、开发新产品，提高企业发展的竞争力。2016年，全县新增科技创新型企业10家以上，每个园区建设1个省级以上工程技术研发中心，每家规模以上企业都要实施产学研合作项目。三是强化人才保障。进一步优化人才发 展环境，完善人才引进的政策措施和评价办法，吸引京津乃至全国的高层次领军人才和专家来滦创业。创新引才聚才方式，推行紧缺专门人才引入目录制度，促进以人才带项目、带资金、带创新，打通人才涌入的“高速路”。

（九）加快发展民生事业。一是实施城乡居民增收计划。进一步完善就业创业扶持政策，建立健全公共就业服务、技能培训、创业指导以及互助合作平台和机制，拓宽城乡居民增收渠道，确保居民收入增长与经济增长同步提升。二是全力办好民生实事。围绕群众关注的教育、医疗、交通、环保等重点问题，继续谋划实施一批实事工程，加快补齐民生事业短板，为实现全面建成小康社会目标提供保障。三是着力维护社会稳定。把数字化、信息化理念引入社会综合治理，深化网格化试点管理工作，加快构建全方位、立体化的公共安全网。探索建立“一站式”群众工作中心，加强源头治理、依法治理和系统治理，及时解决群众合理诉求，切实维护好全县和谐稳定大局。四是狠抓安全生产工作。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产各项措施，坚决消除各类安全生产隐患。进一步推进食品药品安全长效机制建设，探索推行“智慧监管”机制，确保人民群众生命财产安全。

（十）推动生态环境改善。一是实施环境保护攻坚行动。瞄准重点行业、重点企业、重点污染源，制定行之有效的整治措施，明确标准、明确责任、明确时限，强力推进整治工作。对于企业环保设施不达标的，坚决予以停产整顿；对于违规非法排污的，坚决依法严厉打击；对于环保治理工作不得力、监管不到位，因环保问题产生恶劣影响的有关责任人，坚决予以严肃问责。二是狠抓生态环境综合治理。开展扬尘治理专项行动，加强水源地保护，采取矿山治理、土地复垦、植树绿化等举措，推进生态修复，打造天蓝水净、地绿山青的生态环境。

各位代表，今年是“十三五”的开局之年，是全面深化改革的关键之年，做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。我们要在县委的正确领导和县人大的监督支持下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，团结拼搏，锐意进取，为滦县增比进位突破，进军全国百强而努力奋斗！

第二篇：海淀区人民检察院关于十四届人大五次会议代表

海淀区人民检察院关于十四届人大五次会议代表“建议、批评和意见”办理情况的报告

——2010年11月23日在海淀区第十四届人大常委会

第二十九次会议上

海淀区人民检察院检察长王振峰

主任、各位副主任、各位委员：

今年，区检察院共收到区十四届人大五次会议期间代表提出的“建议、批评和意见”（以下简称“建议”）两件，我院高度重视，认真办理并及时向代表进行了答复，人大代表均表示满意。

下面，我将区检察院今年办理代表建议的有关情况报告如下：

一、关于“检察院工作应走群众路线，按制度办事”的建议

此建议由杨东风代表提出。我院党组高度重视，要求人大代表联络办公室协调控告申诉检察处、反贪污贿赂局、政治处等相关部门认真开展建议办理工作，按照院领导的批示，我院上述部门召开专门会议对建议办理工作进行了认真研究，就如何进一步宣传检察职能、不断提升检察工作水平、让人民群众满意，制定了相关措施。完善诉讼信息查询机制，开通检察机

关电话问询业务，为群众提供及时便捷的涉检查询服务；完善行贿档案查询机制，为行政审批、招标投标、资金拨付、组织人事、行政执法、司法处罚等项工作提供信息支持；细化行贿犯罪档案查询工作流程，在网站上公布申请查询步骤；公开相关业务流程和内容，创制了信访举报线索分流图、检察长接待工作流程图、举报线索初查流程图以及刑事申诉案件、刑事赔偿案件、刑事立案监督案件办案流程图等六项工作流程图，在我院信访接待室予以公示；利用大屏幕电视，循环滚动播放来访人须知、检察机关案件管辖范围、贪污贿赂犯罪立案标准等十余项检务公开内容；提供电子触摸屏供来访群众自助查询；编印《控告申诉便民手册》，供群众免费取阅；组织拍摄检察职能宣传片《秋菊打官司》，以生动的表现形式和简单易懂的语言，向人大代表、广大群众诠释了检察职能；我院将相关工作向杨东风代表进行了汇报。杨东风代表对建议的办理和答复情况表示满意。

二、关于“检务公开大有发展”的建议

此建议由张永慧代表提出。我院对建议办理工作高度重视，院办公室、宣教处、控申处、预防处召开专门会议就代表意见办理工作进行认真研究，并对我院如何深入开展“检务公开”工作、自觉接受社会监督等问题进行了探讨，制定一系列措施推进检察职能宣传工作、深化“检务公开”，努力实现“检务公开”工作的规范化、制度化。一是围绕履行检察职能，做好面向诉讼参与人的“检务公开”，在各业务环节，严格依法

履行对诉讼参与人权利义务的告知；制定《律师介入审查批捕程序办法（试行）》，保障律师在刑事诉讼中的执业权利；制定《公诉部门释法说理工作规则》，加强检察环节释法说理工作；二是围绕司法为民、便民，切实加强面向社会的“检务公开”，完善诉讼信息查询机制、行贿档案查询机制；发挥检察门户网站的信息发布和便民服务作用，在我院门户网站开辟“检务公开”专栏，公布人民检察院的职权和职能部门的主要职责、检察人员办案纪律等内容；反贪局和控申部门还开通了国际互联网中检务公开专版。三是围绕服务中心、服务大局，进一步深化“检务公开”，制定了《海淀区人民检察院关于服务推进城乡一体化发展的实施意见》和《海淀区人民检察院服务推进城乡一体化发展工作方案》，服务推进城乡一体化工作；制定了《海淀区人民检察院向区委和区人大常委会报告诉讼监督事项工作办法（试行）》，积极主动向党委和人大汇报诉讼监督工作开展情况；为帮助人大代表、政协委员更加及时准确地了解我院工作情况和工作成效，深化检务公开，我院将每年一期的代表刊物《海检工作》改版为每月一期，及时向代表发送；张永慧代表对建议的办理和答复情况表示满意。

三、我院办理代表建议的主要做法

一是领导高度重视，责任落实到位。我院党组高度重视人大代表建议办理工作，始终把认真办理代表建议作为自觉接受人大监督的有效途径。对每一件代表建议，院领导都详细审阅、批示，并亲自签发答复文件。遇有疑难问题，检察长、主管检

察长会同其他院领导和相关处室负责人召开专题会议，听取汇报并研究办理方案，明确分工，严格落实责任，认真落实好人大代表建议的办理工作。

二是注重制度建设，建立长效机制。科学的制度设计不仅能有效提升工作效果，而且具有长久的生命力，我院在代表建议办理工作中十分注重制度建设，创新工作。制定了《海淀区人民检察院接受人大监督和人大代表联络工作办法》，建立我院与各街乡人大工委和人大代表对口联系制度；制定了《海淀区人民检察院向区委和区人大常委会报告诉讼监督事项工作办法（试行）》，健全完善向党委和人大汇报诉讼监督工作制度等。

三是开拓交流渠道，加强沟通联系。代表建议办理工作离不开与人大代表的密切沟通与交流。我院积极创新交流渠道，采用多样化的方式及时与代表沟通联系，为人大代表、政协委员、特约监督员订阅《检察日报》，让其了解检察工作和重大的职务犯罪与刑事犯罪的典型案件；通过向人大代表、政协委员、特约监督员发送我院编写的刊物《海淀检察》、《海检工作》，让其了解我院的情况和做出的重要工作部署、重大业务决策；定期走访、邀请人大代表参加座谈会、专项工作汇报会、检务公开活动，进行互动交流，加强沟通、增进理解、赢得支持。

检察机关作为法律监督机关应当自觉接受人民群众的监督，努力完善内部监督与外部监督机制，代表的建议帮助我们发现了工作中存在的不足，使我们明确了努力的方向，时刻督

促我们不断改进工作，勇于、敢于、乐于接受监督，切实维护社会公平正义与人民群众的根本利益。在今后工作中，我们将一如既往的重视代表意见的办理工作，把代表建议办理看作是密切联系人民群众、提高执法公信力的契机，进一步完善制度建设，狠抓制度落实，更加主动地接受人大常委会和人大代表的监督，依法忠实履行检察职能，为建设核心区做出新的贡献。

以上报告，提请区人大常委会会议审议。

第三篇：十四届人大二次会议文件18

县十四届人大二次 会 议 文 件（18）

关于光山县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案）的报告

——2018年1月17日在县十四届人大二次会议上

县财政局局长 汪锋普

各位代表：

我受县政府委托，向大会报告光山县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2017年财政预算执行情况

2017年，面对复杂严峻的经济形势，全县财政工作在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，认真贯彻落实各级财政工作会议精神，坚持稳中求进总基调和新发展理念，主动适应经济发展新常态，结合我县经济发展实际，积极组织财政收入，大力调整和优化支出结构，进一步深化财政改革，着力保障和改善民生，较好地完成了全年各项财政工作任务,充分发挥了财政在服务政府、保障经济社会健康运行、推动完善监督职能等方面的作用，充分体现了财政是国家治理的基础和重要支柱作用。全年全县经济社会发展运行平稳，预算执行情况总体良好。

（一）2017年预算收支情况

2作开展融资担保，全年为65家域内企业（合作社）提供融资担保30645万元；融资办已成立扶贫互助社试点15个，投入资金500万元，用于解决我县贫困群众贷款难、担保难、发展难的问题。同时，落实农村危房改造资金4882.7万元、异地扶贫搬迁工程中央基建资金414.7万元，为脱贫攻坚提供强有力的资金保障。

——支持教育事业优先发展。全年教育支出110355万元，占一般公共预算支出的比重为26.9%。严格按照 “专户管理、分账核算、集中支付、封闭运行、专款专用”的原则，发放“两免一补”资金8432万元，资助学生13117人次；发放义务教育阶段乡村教师生活补贴1480万元；发放农村义务教育营养改善资金5094.6万元；落实农村中小学校舍维修及校舍安全工程资金2803.9万元，用于改善农村中小学校舍及其附属设施；加快“全面改薄”工作进度，统筹安排农村义务教育薄弱学校改造资金3539万元，优先解决最贫困地区、最薄弱学校的基本办学条件；分两批安排普通高中改善办学条件专项资金1530万元，用于改善普通高中办学条件；落实2017现代化教育推进工程1760万元，保障全县教育事业健康发展。

——支持完善就业和社会保障体系。全年社会保障与就业支出50459万元，占一般公共预算支出的比重为12.3%。认真贯彻落实再就业政策，共争取省市专项补助1511万元，弥补县本级财力的不足，确保再就业工作稳健运行。全年共缴入社保基金专户115585万元，为各项社保事业的开展提供了资金保障；认真完成城乡低保资金发放工作，筹集发放城市低保资金596.6万元，农村低保资金3905.9万元，惠及2122名城市低保对象、23022名农村低保对象；加大五保供养及核查力度，对全县五保对象进行入户核查，确认我县现有五保户集中供养对象833人，分散供养对象8932人，落实专项资金4105.4万元；认真做好抚恤救济工作，落实抚恤资金3468.2万元，筹集拨付救灾资金365.5万元，发放孤儿补助资金160万元；筹集发放企业军转干部基本生活费105.9万元。积极开展道路救助工作，全年完成社会救助19例，救助18人，拨付资金35.9万元，完成一次性救助1例，救助1人，拨付资金1万元。

——支持医疗卫生体制改革。全年医疗卫生支出54891万元，占一般公共预算支出的比重为13.4%。以深化医改为重点，落实医药卫生体制改革重点任务，拨付专项资金400万元，推进县级公立医院改革；加强医改资金保障工作，拨付基本公共卫生服务资金2635万元，村卫生室实施基本药物制度补助资金326万元，基层医疗卫生机构实施基本药物制度专项补助资金537万元；积极推行城乡医疗救助机制，争取省市专项补助资金645万元，安排县级配套资金20万元，扩大救助范围，增加救助病种。

——支持保障性住房建设。支持保障性安居工程，落实保障性安居工程基础设施建设中央基建投资9421万元，全年从土地出让金收入中计提保障性安居工程资金1796.7万元，争

6有企业基本情况，针对县属国有企业集资情况，稳妥制定工作方案，有序化解风险；严格按照《河南省行政事业单位国有资产管理办法》，做好全县国有资产的管理工作，依法依规对房屋出租、房地产出售、公务改革等按程序进行审批管理，确保国有资产保值增值。全年实现国有资产处置、出租收入961万元，按照《预算法》要求，已全额缴入国库，纳入预算统一管理。

——推进非税收入管理。全年县本级财政专户管理单位135个，单位入户率达到100%，财政专户集中收入7956万元，拨付7464万元。积极贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务改革工作，清理规范收费行为，取缔违规设立的收费基金项目，取消票据工本费，进一步完善非税收入征管机制，提高非税管理水平。

——加强国库集中支付管理。财政集中支付规模不断扩大。财政支付中心全年共收到用款计划481012万元，较上年增长11.1%，实行国库集中支付366863万元，较上年增加2.3%。单位实际支付与下达的用款额度相比,节约额度114150万元，控支率23.7%。同时，进一步完善业务流程，健全管理制度，保障资金支付安全，提高资金支付效率。

——强化综合治税管理。严格按照《信阳市税收保障办法》的要求，充分发挥财税部门的主体和纽带作用，积极配合，共建涉税信息交换与共享平台，强化责任、细化管理、依法行政、从严执法，切实加强综合治税工作。

——强化财政监督检查。按照财政监督职责，对县级配套资金、会计信息质量、非税收入收缴工作、涉农资金等开展专项检查，对全县乡镇财政资金加强了监督检查和考评，进一步规范了财政资金使用，提高了财政资金使用效益，促进了问题整改。

各位代表，2017年是实施“十三五”的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们认真贯彻落实县委的决策部署，依法加强收入征管，优化支出结构，深化财政改革，完善财政资金分配使用机制，各项工作取得了新的成效。但我们也清醒的认识到，财政改革发展仍面临着不少困难，财政收入增速回落，财政支出刚性增长，收支矛盾突出，人均收支水平偏低；财政精细化管理水平不高；资金统筹整合力度还需进一步加大，财政资金使用效益还需继续提高；财政重点改革推进力度需要持续加大；财政管理基础工作和基层财政建设仍然相对薄弱；违反财经纪律的现象仍时有发生，财政管理和监督需要进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中通过深化改革认真加以解决。

二、2018年财政预算草案

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全县实现脱贫摘帽的决胜之年。编制好2018年预算，对于做好各项财政工作、保持经济平稳运行、维护全县和谐稳定具有重要的意义。

2018年县级预算编制的指导思想是：全面贯彻党的十九

10资金，落实相关支持政策，继续支持做好职工分流安置工作；健全就业创业政策，落实终身职业技能培训制度，支持高校毕业生等就业群体尽快实现就业；加强就业补助资金监管，建立就业专项资金跟踪问效和绩效评价机制。

——支持医疗卫生事业发展。落实提高城乡居民医疗保险补助标准和基本公共卫生服务补助标准；支持全面推开公立医院综合改革试点，支持推进县级公立医院综合改革；加强基本医疗保险基金预算管理，发挥医疗保险基金控费作用，配合完善医疗保险基金支付改革。

——支持保障性安居工程建设。继续鼓励支持农民进城购房；大力推进棚改货币化安置，消化库存商品住房；加强实物形态管理，提高公共租赁住房使用效益。

（二）2018年财政收支预算

1、一般公共预算

按照县委经济工作会议安排，核定我县2018年一般公共预算收入55952万元，预期增长目标为9%，这一目标是指导性目标，这一增幅充分考虑了经济发展和减税降费因素，是积极稳妥的。主要收入项目安排情况是：

（1）税收收入安排41810万元，较上年增长13.5%。其中：地税部门负责征收的税收收入20426万元，较上年增长13%；国税部门负责征收的税收收入21384万元，较上年增长14%。

（2）非税收入安排14142万元，较上年下降2.5%。

按照《预算法》的要求，地方应将上级财政的各项补助收入全额编入本级预算，进一步提高财政预算编报的完整性和科学性。截止目前，省市提前告知转移支付指标尚未下达，按2016年底告知数预计我县本年转移支付指标183316万元（其中：一般性转移支付172746万元，预计返还性收入10570万元），调入资金5000万元，经测算，预计上解10300万元。按照收入安排和现行的财政体制算账，今年全县财政预算收入为233968万元，根据“量入为出”和“厉行节约”的原则，今年全县财政预算支出安排233968万元，剔除不可比因素，可支配财力支出160995万元，较上年增长13.6%（按可比口径计算）。主要支出科目安排情况是：

（1）一般公共服务支出29732万元，比上年预算（可比口径，下同）减少25.3%；

（2）国防支出585万元，比上年增长97.1%；（3）公共安全支出11491万元，比上年增长33.7%；（4）教育支出65435万元，比上年减少12.4%；（5）科学技术支出981万元，比上年增长9.7%；（6）文化体育与传媒支出2238万元，比上年增长2.5%；（7）社会保障与就业支出23862万元，比上年增长257.1%；

（8）医疗卫生支出46142万元，比上年增长27.4%；（9）节能环保支出1576万元，比上年增长9.8%；（10）城乡社区事务支出5805万元，比上年增长

314预算执行中除救灾等应急支出以及新批准的重大事项外，原则上不再追加预算。继续压减一般性支出，严格控制“三公”经费，压缩会议费等非急需、非刚性支出。

——加大统筹整合使用财政涉农资金力度。认真落实《河南省统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》，按照渠道不变，用好授权、精准使用，提高效益的原则，以摘帽消号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶投入扶贫开发。认真落实《河南省扶贫资金管理办法》，建立统一归集，归口管理，集中支付、专项核算的资金管理模式，真正建立起“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

——进一步盘活财政存量资金。严格落实盘活财政存量资金政策，结余资金以及连续两年未用完的结转资金要按规定全部收回财政统筹使用，各级财政预算安排的运转类支出一般不办理结转，结转两年以内的财政资金可根据实际情况比照上述规定收回财政统筹使用，加快安排使用收回的存量资金，尽快形成实物工作量，避免形成“二次”沉淀。按照财政政策取向，合理确定预算稳定调节基金、预算周转金规模。

——强化预算绩效监督管理。深化预算绩效管理改革，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金，推动预算全过程绩效管理。加快建立以绩效为导向的预算安排机制，强化支出的责任意识和效率意识，加强政府采购需求和履约验收管理，优化资源配置。认真研究省财政厅建立的县级财政管理绩效考核与激励机制，争取资金奖励，做到用钱必问效，无效必问责。

——规范政府性债务管理。严格执行预算法和国务院、省市政府有关文件规定，强化政府债务限额管理。将政府债务收支分类纳入预算，债务支出实行国库集中支付管理。妥善处理存量政府债务，按时完成地方政府债券置换存量债务工作。加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度。完善债务风险评估和预警机制，应急处置机制。进一步提高对债务管理的认识，严格落实要求，切实规范管理。

——推进综合治税工作。加强收入预算执行分析研判，及时有效应对。深入推进综合治税工作，促进依法征管、应收尽收。同时，坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为。将把收入质量作为重点检查事项，坚决查处违法违规问题，维护财经秩序。

——进一步严肃财经纪律。严格执行《预算法》、《政府采购法》、《会计法》等法律法规，建立健全嵌入预算执行流程、覆盖资金运行全过程的监管机制。加强政府采购和投资评审管理，进一步提高财政资金使用效益。加强会计基础工作管理，不断适应会计管理新要求，建立健全单位内部控制体系，做到决策、执行和监督相互分离、相互制约，促进财政管理严谨有序、规范高效开展。

各位代表，做好2018年的财政工作，使命光荣，责任重大。我们将认真落实县委重大决策部署，自觉接受县人大、县政协的依法监督和社会各界的民主监督，适应把握经济发展新

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第四篇：关于做好市人大第十四届五次会议代表建议

关于做好市人大第十四届五次会议代表建议（议案）

和政协第十二届四次会议提案办理工作的通知

建政秘〔2011〕48号

委属各有关部门、机关有关科室：

根据市政府布置，现将我委负责承办的市人大代表建议（议案）和政协提案印发给你们，各承办部门要高度重视，认真研究，精心办理，按时完成，现就办理工作有关事项通知如下：

一、把人大代表议案和政协重点提案作为重中之重办理。今年我委负责主办人大代表议案1件（即3号议案），协办议案2件（即4、6号议案）；主办市政协重点提案2件（即78号、99号提案，附表1）。各有关部门要制定办理工作实施方案，报经分管领导审阅后于4月30日前送委办公室。办理过程中，承办部门要充分征求建议人（提案人）的意见，在反复协商，达成共识的基础上，形成答复函并经分管领导审阅后报委办公室。

二、主办建议和提案。由我委负责主办或我委和其他单位分别办理的人大代表建议和政协提案，承办部门应坚持开门办案的原则，采取登门走访、约请座谈等方式，主动与建议人（提案人）面商，切实加强与协办单位的联系沟通，充分听取建议人、提案人对办理工作的意见，认真撰写答复函，努力提高答复满意率。承办部门征求建议人（提案人）意见的答复函须经分管领导审阅，建议人（提案人）对办理工作的意见须向分管领导报告。

三、办理时限。主办件：6月20日前，各承办部门务必将征求过建议人书面意见的答复函（征求意见稿）、《办复意见征询表》连同建议（或提案）原件一并报送委办公室，办公室审核后报委主任签发，以正式文件答复建议人；协办件：对由其他单位主办，我委协办的人大代表议案（建议）和政协提案，承办部门应在5月15 日前提出意见报经分管领导同意后，由委办公室统一将协办意见报送主办单位。

四、关于办理类别。承办政协提案，应在答复函的首页左上角注明提案办理类别。提案办理类别分A B C三类：A类是提案提出的问题已经解决和采纳；B类是列入计划拟解决的；C类是不能解决或作参考的。答复人大代表建议应按复文格式要求在答复函的尾部注明办理类别。各承办部门要坚持实事求是的原则，按规定在答复函（征求意见稿）上明确注明办复类别。

附件：

1、市人大代表议案市政协重点提案办理任务分解表

2、市人大代表建议办理任务分解表

3、市政协政协提案办理任务分解表

4、市人大代表建议办复意见征询表

5、市政协提案办复意见征询表

第五篇：句容市十四届人大 四次会议文件

句容市十四届人大 四次会议文件（）句容市人民检察院工作报告 ——2011 年 1 月 日在 市第十四届人民代表大会第四次会议上

市人民检察院检察长 毛康林 各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2010 年工作回顾 2010 年，我院在市委和镇江市人民检察院的正确领导下，在人大的有力监督以及政府、政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕全市经济发展和社会稳定大局，认真履行法律监督职 责，各项检察工作取得新的进展，为我市经济平稳较快发展提 供了强有力的司法保障。

一、突出重点、宽严相济，平安建设成效进一步显现 坚持把维护社会和谐稳定放在首位，正确把握宽严相济刑 事政策，在依法打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾，充 1 分发挥检察机关在打击犯罪、维护稳定中的积极作用。一是打击犯罪，维护社会稳定。一是打击犯罪，维护社会稳定。加强与公安、法院的密切 配合，依法履行批准逮捕和提起公诉职能，确保稳准狠地打击 犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人*人，提起公诉*人，同 比分别上升*%、*%，其中批准逮捕严重暴力犯罪、黑恶势力犯 罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等严重危害社会安定的 犯罪嫌疑人 人，提起公诉 人。如从快批捕、起诉了南门菜 场魏某某等 20 人恶势力团伙案，春节期间案发的韩某某抢劫杀 人案，利用 POS 机套现达 551 万余元的张某某等 2 人非法经营 案等一批重大案件，有效增强了人民群众的安全感，维护了生 产生活秩序的稳定。二是宽严相济，促进社会和谐。二是宽严相济，促进社会和谐。坚持把化解社会矛盾纠纷 宽严相济 贯穿于执法办案始终，对初犯、偶犯、过失犯、主观恶性较小、情节轻微的犯罪嫌疑人尤其是未成年犯罪嫌疑人，实施轻缓刑 事政策，共不批准逮捕犯罪嫌疑人*人，不起诉*人。讲究办案 工作方法，积极开展刑事和解、特困刑事被害人救助、涉罪外 来人员取保候审权利平等保护等工作，确保案件质量，最大限 度地增加和谐因素。共向 10 名特困刑事被害人发放救助金 3.6 万元，在盛业管件制品有限公司成立我市首家“涉罪外来人员 管护教育基地”并对 4 名涉罪外来人员成功实施帮教，取得较 好的社会效果。相关宣传文章被《检察日报》、《江苏法制报》 等中央和省级新闻媒体刊载。2 三是紧贴职能，参与综合治理。三是紧贴职能，参与综合治理。认真落实检察环节的社会 治安综合治理措施,积极参与社会治安防控体系建设。以参与世 博会“护城河工程”为契机，积极配合公安机关加强对重点地 区的整治，开展了 “强化自护，远离伤害”为主题的校园法制 教育活动。深化全国文明接待室创建活动，实行 24 小时网上受 理信访，推行检察长接待、下访巡访、预约接访、民生热线等 措施，及时受理群众诉求，共妥善处理来信来访 120 件。出台 《涉检矛盾纠纷多维评估处置办法（试行）》等规范性文件，建 立执法办案风险评估和预警处置机制，有效预防和化解涉检矛 盾纠纷，我院保持涉检赴省进京访、涉检信访积案老案“双零” 记录。

二、惩防并举、注重预防，反腐倡廉影响进一步扩大 坚持把查办和预防职务犯罪作为维护稳定、服务发展、促 进和谐的重要手段，有力查办了一批涉及民生、群众反映强烈 的职务犯罪案件。一是围绕社会热点，积极查办职务犯罪。一是围绕社会热点，积极查办职务犯罪。紧紧围绕严重影 绕社会热点 响经济发展、严重侵害民生民利和人民群众反映强烈的重点领 域、热点行业、关键岗位，突出办案的针对性和有效性，集中 力量查办有影响、有震动的大案要案和窝案串案，切实体现检 察机关服务科学发展、保障和改善民生的实际成效。全年共立 案查处职务犯罪案件 20 件 22 人，同比分别上升 25%、37.5%, 其中大要案率 90.9%，通过办案为国家挽回经济损失 3 万元。如立案查处了农开局局长展某某等 6 人贿赂案，市植保总公司 总经理、植保植检站站长戴某某受贿案，宝华镇村镇建设管理所所长齐某某等 5 人受贿、滥用职权案，在社会上引起了较大反响。二是转变执法理念，优化办案方式方法。二是转变执法理念，优化办案方式方法。贯彻“理性、平和、文明、规范”执法新理念，坚持一切从有利于促进经济平稳较快发展的原则出发，增强保护意识和服务意识，全力优化 办案方式方法。在办理涉及企业特别是中小企业案件过程中，坚持慎重选择办案时机、慎重使用强制措施、慎重查封企业帐 册、慎重冻结企业资金、慎重发表影响企业经营的言论，对涉 及企业经营管理和关键岗位工作人员的犯罪案件，及时与主管 部门或企业领导沟通，决不因执法不当给企业的正常生产经营 造成不利影响。三是坚持标本兼治，加强职务犯罪预防 务犯罪预防。三是坚持标本兼治，加强职务犯罪预防。着力将预防职务 犯罪工作与全市经济发展大局更加紧密结合，充分发挥市预防 职务犯罪领导小组的作用，切实加强对全市预防职务犯罪工作 的组织协调，有效防止重点部门、关键岗位职务犯罪的发生。结合办案，深入热点部门和重点行业上预防职务犯罪法制课*场 次，受教育人数*人，通过警示教育，有 2 人到我院自首；对在 建或已立项的重大工程建设项目开展专项预防，开展行贿档案 查询 278 次，查询单位 1500 余家，对有行贿犯罪记录的单位或 个人作出处置*次，确保公共资金安全；积极配合有关部门开展 4 职务犯罪的防控治理，开展预防调查 50 次，撰写犯罪分析 51 篇，向案发单位发出预防检察建议*份，帮助落实预防措施*项。

三、维护正义，促进公平，诉讼监督力度进一步加强 维护正义，促进公平，始终把加强诉讼监督作为维护法制统一、促进公平正义的 着力点，认真履行诉讼监督职能。一是刑事诉讼监督更加扎实。一是刑事诉讼监督更加扎实。建立健全与侦查机关、审判 机关、行政执法单位联席会议制度、刑事案件移交制度等诉讼 监督的有效机制，突出监督重点，防止和纠正有案不立、有罪 不究、以罚代刑等违法现象。共纠正漏捕 18 人，纠正漏犯 21 人，同比上升 61.5%；监督侦查机关立案 17 人，纠正不当立案 24 人，同比分别上升 88.9%、242.9%；纠正漏罪 87 起，纠正违 法 28 件，提请抗诉刑事案件 2 件 2 人。二是民行检察监督更加有效。二是民行检察监督更加有效。加强与法院、律师的联系，积极探索民行监督新方法，共受理民事行政申诉案件 61 件，提 请上级检察院抗诉并被采纳 5 件，支持起诉并被法院采纳 16 件，释法说理息诉 10 件，执行和解 10 件，建议法院恢复执行 19 件。今年 4 月“民行检察开放月”活动期间，江苏省检察院组织部 分省人大代表、政协委员回访了我院民行提请抗诉案件的当事 人，江苏卫视城市频道黄金时间进行了长达 8 分多钟的报道，取得了良好的社会效果。三是刑罚执行监督更加到位。三是刑罚执行监督更加到位。加强与看守所的协作配合，抓好日常监督工作，促进看守所监管工作的规范化、制度化建 5 设。驻所检察人员共深入监区、劳动现场进行安全巡视 42 次，对 4 名身患重病不宜收押的人员建议及时变更强制措施，对在 押人员进行集中法制教育 6 场次，谈话 103 人次；对 86 名提请 减刑人员进行了检察，纠正不当减刑 34 人；对 325 名社区矫正 对象进行了专项检察监督，建议公安机关收监执行 5 人。

四、紧贴中心、注重效果，服务大局举措进一步完善 始终把保障与服务中心工作大局作为检察工作的重中之 重，在认清形势中精心谋划思路，创新服务措施，拓宽服务渠 道，提升服务效果。一是延伸检察触角，服务基层发展。一是延伸检察触角，服务基层发展。我院在已设立的 6 个 乡镇检察工作站的基础上，今年相继成立了“检察官宣讲团” 和派驻后白检察室，坚持固定阵地与流动载体互为补充，广泛 开展“三走进，三服务”活动，在贴近农民群众、畅通诉求渠道、化解矛盾纠纷、监督依法行政、查办和预防犯罪、促进农村民主法 治建设等方面发挥了积极作用，受到了基层广大群众及党委、政府 的认同和肯定。我院延伸检察触角经验做法在全省、全市检察机 关延伸法律监督触角推进会、现场会上进行了交流。11 月，中 央编办、省编办和省检察院政治部领导，到我院实地调研延伸 法律监督触角工作后，给予了高度评价。二是开展风险研判，服务领导决策。二是开展风险研判，服务领导决策。加强对社会稳定形势 的风险研判，从办理的各类案件中寻找发案原因、规律以及趋 势，研究提出对策和建议，为领导决策提供可靠的依据，全年 6 共撰写各类社会风险研判报告 10 余份。如我院撰写的《关于有 效预防和化解拆迁领域矛盾纠纷的调查报告》 《空壳公司经济、犯罪成为社会矛盾的重要诱因》等得到了市有关领导的高度重 视，也被镇江市检察院《检察简报》 《检察决策参阅》转发，、推动开展了相关专项整治行动。三是运用检察建议，服务管理创新。三是运用检察建议，服务管理创新。

五、健全机制、改进方式，公正廉洁执法水平进一步提高 一是坚持不懈地加强内部监督制约。一是坚持不懈地加强内部监督制约。全面整合、细化了检 坚持不懈地加强内部监督制约 察业务工作流程，制定了统一的执法工作规范，通过强化纪检 监察、案件监督管理、检务督察、严格落实办案制度等工作，强化对各项检察业务的同步监督和检查，形成了权责明确、行 为规范、监督有效的执法工作机制。先后开展对检察机关直接 立案侦查案件扣押冻结款物、对公诉环节变更强制措施案件的 专项检查活动，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录 7 像和看审分离制度，确保了办案质量，我院被评为全省检察机关 “司法警察编队管理示范单位”，规范警务管理的经验做法被最 高人民检察院政治部《 》采用。二是更加自觉主动地接受外部监督。二是更加自觉主动地接受外部监督。坚持开门纳谏，主动 拓宽社会监督渠道，自觉把检察工作置于社会各界的监督之下。坚持向代表、委员赠阅《检察日报》 《清风苑》和《检察工作、通报》，推出代表、委员列席检委会制度和参与涉检信访听证、答复制度，并聘请了 3 名特约检察员，进一步拓宽了与代表、委员联系的渠道。积极开展了“民行服务宣传月” “检察开放、月”“代表、委员联络月”、、人大代表视察预防工作、延伸检察 触角工作等活动，增进了代表、委员对检察工作的了解、理解 和支持，进一步提高了检察机关执法公信力和满意度。三是深入扎实地推进公正廉洁执法。三是深入扎实地推进公正廉洁执法。大力推行人民监督员 制度改革，组织人民监督员开展案件评议、回访自侦案件当事 人、参与涉检信访公开听证和答复等执法监督活动 次。出台 《 “四不三撤一无罪” 案件执法执纪情况审查机制的实施方案》，建立了纪检监察、案件监督管理部门同步介入自侦案件首次讯 问和不捕、不诉案件讨论等制度，强化对关键执法环节的动态 监管。在全省首家创新推出邀请公安局长列席检委会制度，提 高审查逮捕和起诉案件质量，促进涉法矛盾化解。

六、注重教育，夯实基础，检察队伍素质进一步提升 不断探索提高队伍能力和素质的新途径、新方法，努力建 8 设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。一是突出强化思想政治教育。一是突出强化思想政治教育。深入开展“恪守检察职业道 德，促进公正廉洁执法”主题实践教育活动和“反特权思想，反霸道作风”专项教育活动，坚持每月十号晚上集中学习制度 和党组中心组理论学习、党组成员上党课制度，将领导班子的 学习成效向全院干警辐射。组织开展青年干警缅怀革命先烈宣 誓、转复军人干警座谈会、“我与检察事业”主题演讲等活动，突出抓好理想信念和职业道德教育，积极引导干警树立正确的 执法观，促进干警爱岗敬业、执法为民。如我院今年各类检察 业务案件数量均大幅增加，案多人少矛盾较为突出，全院干警 自觉放弃休息日加班加点毫无怨言，确保了工作任务顺利完成。二是突出强化执法能力建设。二是突出强化执法能力建设。深入开展“学习型检察机关” 活动，通过专家授课、岗位练兵、庭审观摩、案例点评、业务 技能竞赛、创新项目评比等活动，引导干警积极学习业务。注 重充分发挥“退二线”检察官的余热，与青年干警普遍建立“传帮 带”联系制度，使青年干警的实际工作能力和执法能力得到有效 提升。我院 7 名青年干警组成的代表队参加镇江市检察机关检 察业务文书竞赛，获得团体第一名的好成绩。在江苏省院对基 层检察机关绩效考核中，我院位居全市县区院第一。三是突出强化党风廉政建设。三是突出强化党风廉政建设。切实做好检察机关自身反腐 倡廉建设，深入开展检务督察、执法监察、廉政风险点排查防 控等工作，确保检察队伍自身正、自身净、自身硬，检察队伍 9 连续 28 年无违法违纪案件发生。今年，我院被评为江苏省检察 机关纪检监察工作先进集体，并且在省、市检察机关开展的明 察暗访检务督查活动中，多次被通报表扬。各位代表，检察事业的发展，是市委正确领导，人大有力 监督，政府、政协和社会各界大力支持、关心的结果。

在此，我代表市人民检察院，向关心、支持检察工作的各位领导、人 大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到自身存在的不足，主要有：工 作思路有待进一步拓宽，服务措施有待进一步强化；干警的执 法水平和执法能力还需进一步加强，综合能力有待进一步提升； 工作机制创新的总结、推广的力度还不够，宣传工作有待进一 步增强。对此，在今后的工作中，我们将高度重视，采取有效 措施，认真加以解决。2011 年主要工作打算 2011 年，是建党 90 周年，也是实施“十二五”计划的开局 之年，做好今年的检察工作意义重大。为此，我院将深入贯彻 党的十七大、十七届五中全会精神，紧紧围绕各级党委、上级 检察机关对检察工作的新要求和人民群众的新期待，以服务转 变经济发展方式为主线，深入推进社会矛盾化解、社会管理创 新、公正廉洁执法三项重点工作，强化法律监督，强化自身公 10 正廉洁执法建设，加快创先争优步伐，全面推动各项检察工作 上水平，为加快“产业发展大提升、城乡一体大推进、民生建 设大迈步”目标的实现提供更加有力的司法保障。

一、围绕服务下功夫，在促进发展上见成效 结合经济转型升级和重点工程建设项目，不断扩大检察机 关服务大局的途径，努力为经济社会发展保驾护航。进一步推 进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，全面做好检察环节 维护社会和谐稳定和平安创建工作。进一步加强涉检信访排查 和处理工作，积极探索实施检调对接，有针对性地做好预防、化解工作，把不安定因素解决在萌芽状态，全力化解社会矛盾，促进社会和谐。进一步畅通诉求渠道，着力维护和保障民生，认真落实护民、爱民、便民、利民的各项工作举措，倾听人民 群众的呼声，着力解决人民群众反映强烈的问题，切实维护人 民群众的合法权益。

二、围绕办案下功夫，在法律监督上出实绩 执法办案是检察机关最主要的业务工作，是强化法律监督、维护公平正义最基本的手段和最重要的途径，始终坚持把工作 的着力点放在强化法律监督上，放在执法办案上。坚持依法从 重从快的方针，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉众 型经济犯罪、多发性侵财犯罪，最大限度遏制刑事犯罪高发的 势头。贯彻落实宽严相济刑事司法政策，积极探索轻微刑事案 件和解工作。深入推进职务犯罪侦查工作，围绕上级检察院确 11 定的部署要求，进一步突出办案重点，积极组织开展有针对性 的专项行动。加大对刑事立案、侦查和审判活动的监督力度。加强民事审判和行政诉讼检察工作。

三、围绕创新下功夫，在打造特色上做文章 切实加强对检察工作发展规律特点的把握，加强对司法体 制改革方向的研究，结合经济社会的发展形势、人民群众的司 法需求和上级院的总体部署，着力在推出服务大局的新方法、加强执法办案工作的新机制、强化队伍建设的新模式方面加强 创新，重点在延伸法律监督触角、知识产权的检察保护、特殊 群众的帮教管理、基础情报信息收集、重大项目职务犯罪同步 预防、退二线干警的作用发挥、内部职能的整合等方面加强探 索，努力创出一批新的特色亮点工作。

四、围绕学习下功夫，在提升能力上有作为 按照建设高素质检察队伍的要求，全面开展有针对性、实 效性、超前性的教育培训和岗位练兵活动，切实提高干警的业 务素质和执法能力。进一步深入开展学习型检察院建设，通过 主题研讨会、案例讨论会、业务交流会以及各类讲座等形式，培养干警良好的个人学习兴趣。加强对干警群众工作方法和能 力的培养，更好地把群众工作贯穿到检察机关执法办案全过程。健全培养、使用、管理和激励机制，大力培养一批业务骨干和 综合性人才。

五、围绕教育下功夫，在队伍建设上树品牌 12 结合建党 90 周年，切实加强党的建设，积极探索贴近时代 特色的党建工作新方法，充分发挥党组织的核心领导作用和党 员干警的模范带头作用，以党建工作推动队伍建设和业务建设 的深入开展。大力开展检察文化建设，开展多种形式的活动，增强队伍生机活力，在潜移默化的氛围中营造风清气正、干事 创业的环境。深化社会主义法治理念教育，培养“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，增强干警严格执法、公正执法、文明执法和廉洁从检的意识。坚持正面引导，大力弘扬先进典 型，激发工作热情。千川汇海阔，风正好扬帆。各位代表，我们将在市委的坚强 领导下，在人大、政府、政协和社会各界的有力监督和支持下，根据代表意见和大会决议，开拓创新，扎实工作，全面履行法 律监督职责，为推进句容创新发展、转型发展、跨越发展作出 更大的贡献！

XX检察院2011年工作总结及工作安排

检察机关的工作总结及安排

XX 人民检察院 201 年工作总结 2011 年工作总结 2011 年，我院在县委和上级检察院领导下，在县人大及 其常委会监督下，在县政府大力支持和县政协民主监督下，坚持以十七大精神和科学发展观为指导，“强化法律监督，以 维护公平正义”为主题，切实履行法律监督职能，全面加强 队伍建设，深入推进“三项重点工作”，各项检察工作取得 新的成绩，为构建和谐 XX 发挥了积极作用。

一、全力推进社会矛盾化解，努力为构建和谐社会营造 稳定的环境 立足检察职能，全力推进社会矛盾化解，为灾后重建和 谐稳定的法治环境。严厉打击严重刑事犯罪。严厉打击严重刑事犯罪。我院始终把稳定摆在突出位 置，紧紧围绕我县灾后重建中心工作，以提高办案质量和 增强服务效果为核心，充分发挥批捕、公诉职能，有力打 击各种刑事犯罪。一年来，共受理提请逮捕案件 X 件 X 人，经审查批准逮捕 X 件 X 人。受理各类移送起诉案件 X 件 X 人，提起公诉经 X 件 X 人，退查 1 件 1 人，法院已判决 X 件 X 人。办案中严格执行《关于办理刑事案件排除非法证 据若干问题的规定》，无错捕、错诉和无罪判决案件，办 案中没有违纪违法行为。1 全面贯彻宽严相济的刑事政策。全面贯彻宽严相济的刑事政策。我院坚持区别对待，对 贯彻宽严相济的刑事政策 严重刑事犯罪坚决打击，依法快捕快诉，做到该严则严；对 主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过 失犯，贯彻教育、感化、挽救的方针，慎重逮捕和起诉，可 捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，做到当宽则宽。对应 当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，坚决追捕、追诉，做到当严则严。加大涉检信访工作力度。加大涉检信访工作力度。根据《人民检察院信访工作 规定》，积极推进检察信访工作开展，不断完善联合接访 和信访处理机制，积极开展举报宣传、下访巡访和检察长 接待工作，坚持首办责任制，及时处理好涉诉涉检问题，解决好群众合理诉求，化解社会矛盾。X 年，接待受理群 众来信来访 X 件次，其中属本院管辖 X 件次，已处理 X 件 次。加强矛盾纠纷源头排查与治理。加强矛盾纠纷源头排查与治理。我院始终把调处矛盾 纠纷、维护社会稳定放在突出位置。针对灾后重建中凸现 的种种矛盾纠纷，我院上执好法办好案的同时，工作向化 解矛盾延伸，及时处理和妥善解决群众的合法诉求。积极 开展下访巡访活动、参与“大调解”工作体系建设，配合 相关部门开展信访纠纷排查化解工作，努力把问题解决在 基层。抽调干警深入乡镇、村组、厂矿企业开展不稳定因 素排查 20 余人次。按照县委统一部署，带领干警做好重 2 大节日和纪念日的安保维稳工作 60 余人次。同时认真做 好机关安全保卫工作，严格执行重大节假日 24 小时值班 和领导带班制度。

二、坚决查办和预防职务犯罪，努力营造廉洁高效的政 务环境 始终把事关人民群众切身利益的反腐败工作摆在突出 位置，紧紧依靠党委的领导和人大的监督，积极查办和预防 职务犯罪，为我县的发展营造廉洁高效的政务环境。大力查办职务犯罪。大力查办职务犯罪。加强对发展重点领域和关键环节的 法律监督。积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作，确保重建资金真正用之于民；深化查办涉农职务犯罪专项工 作，严厉打击侵犯农民利益的职务犯罪。严厉打击渎职侵权 犯罪，维护国家机关工作人员的良好形象。X 年，我院共受 理各类职务犯罪案件线索 X 件，介入重大责任事故 X 件，初查 X 件 X 人，立案 X 件 X 人，起诉 X 件 2 人，法院做出有 罪判决 X 件 X 人，通过办案，为国家挽回直接经济损失 X 万 元，协查案件 X 件。深入开展预防职务犯罪工作。深入开展预防职务犯罪工作。结合办案，进一步加大预 防职务犯罪工作力度，尽最大努力把预防职务犯罪工作做 深、做细、做实。加强侦防一体化工作机制和预防工作规范 化建设，建立侦防信息交换平台。开展跟进预防、一般预防 与个案预防，配合有关部门开展职务犯罪的防控治理。3 通过办案，认真研究分析职务犯罪的原因，规律和特 点，积极开展个案预防，努力做到一案一建议、一案一回 访，收到了查办一案，教育一片的社会效果。

三、加强和规范诉讼监督，全力促进公正廉洁执法 以促进公正廉洁执法为目标，切实履行法律监督职责，增强监督意识，创新监督措施，促进解决人民群众最关心、最现实的问题，使诉讼监督的成效服务于改善民生、维护民 生、保障民生。加强刑事立案和侦查活动监督。加强刑事立案和侦查活动监督。既认真监督纠正诉讼活 刑事立案和侦查活动监督 动中侵犯人权现象，维护诉讼参与人合法权益，又严格依法 处理有罪不究、以罚代刑等问题，严把立案监督和审查批 捕关。同时坚持推进重特大案件介入侦查制度，加大侦查 监督力度。今年提前介入重特大案件 X 件 X 人。刑事审判法律监督。刑事审判法律监督。根据人民法院组织法规定，由检察 法律监督 长列席法院审判委员会讨论重大疑难公诉案件，提出意见，促进公正处理。对县法院适用简易程序审理的案件实施了全 面监督。积极开展量刑建议工作，依法行使量刑建议 X 件 X 人，有力促进了公正审判。加强刑罚执行和监管活动监督。加强刑罚执行和监管活动监督。抓好减刑、假释、保 外就医的检察监督工作；加强对看守所“进、管、出”三 个环节的检察监督力度，全面完善超期羁押通报和预警制 度；监督检查监外执行情况，及时纠正发现的问题;检查 4 监管执法和安全防范工作，及时消除安全隐患;督促借押 在茂县看守所的在押人员的管理工作，继续保持“零超期” 成果，无在押人员非正常死亡情况。加强民事审判和行政诉讼监督。以落实“社会矛盾化 加强民事审判和行政诉讼监督 解、社会管理创新、公正廉洁执法” 三项重点工作为契机，充分发挥民行监督职能作用。以群众政府强烈的案件为重 点，加大办理民事积案执行监督力度，积极探索民行工作 新举措，对申诉人进行申诉案件风险提示及息诉和解心理 疏导工作。X 年办理申诉案件 X 件，其中 X 件经调解当事 人已息诉，另 X 件正在办理中。

四、加强班子队伍建设和基层基础工作，夯实检察工作 科学发展根基 我院坚持以党的十七届五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观等活动，扎实工作，开拓创新，努力建设一 支政治坚定、业务精通、清正廉洁的高素质检察队伍。坚持 党的领导和人大监督，强化内部监督，夯实检察事业后继发 展力量。积极完善接受外部监督制约机制。积极完善接受外部监督制约机制。主动接受人大的监 督，严格执行接受人大监督的各项制度，主动向人大及其常 委会报告工作，认真办理人大代表、政协委员提出的议案、提案和建议。深化人民监督员制度，完善特约检察员制度，做好检察信息公开，在检察决策和执法办案过程中充分听取 5 意见，接受监督。强化自身监督制约机制。强化自身监督制约机制。把强化自身监督摆到与强化法 律监督同等重要的位置来抓，树立监督者必须接受监督的理 念，不断加强对自身执法活动的监督制约，确保检察权的依 法正确行使。重点加强办理职务犯罪案件内部监督，积极推 进干警执法档案建设，落实执法过错责任追究制度，强化对 检察人员执法办案活动的监督。全面推行检务督察制度，对 接待群众来访、执行“禁酒令”等情况进行监督检查。推进 检察机关自身反腐倡廉建设，最大限度地减少检察人员违纪 违法现象的出现。着力加强班子队伍建设。着力加强班子队伍建设。按照“忠诚、公正、清廉、文 明”为核心的检察职业道德的要求，大力推进法律监督能力 和执法公信力建设，着力造就一支高素质、专业化的检察队 伍。加强领导班子建设，增强凝聚力和战斗力。坚持民主集 中制原则，完善党组议事规则和决策程序，健全党内民主生 活制度。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，大力加强后 备干部的选拔、培养和使用。实施人才强检工程，大力推进 队伍专业化建设，加大队伍培训力度，通过检察机关视频会 议系统进行检察机关执法工作基本规范电视电话网络轮训 X 期 X 人次，岗位技能培训 X 人次。大力加强文化宣传建设。大力加强文化宣传建设。以建立学习型机关为契机，鼓 励干警积极参与检察文化宣传。X 年，我院干警在《检察 6 日报》 《X 日报》 网、X 网等各级媒体发表、刊载宣传、、X 稿件 X 篇（条）（其中国家级刊载 X 篇）。大力加强检务保障建设。大力加强检务保障建设。我院已建成了较为先进的局 域网和检务公示系统、安全监控系统；三级机要通道、检 察系统三级专网、三级专网高清视频会议室；开通了信访 举报专线；办案经费、办案车辆等得到根本保障，办公办 案效率得到提高，硬件建设进入 XX 检察系统一流水平，为 X 检察工作上台阶提供了有力物质保障。2011 年，工作有了新的进展，但仍然存在一些不足，主要是：法律监督能力和执法水平还不能完全适应新形势和 新任务的需要； 对职务犯罪出现的新情况、新问题研究不够，主动发现职务犯罪线索的能力还不够强；创新工作方法、拓 展工作思路的举措还不多；后备发展力量不足，人员结构不 尽合理等问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努 力加以解决。二 O 一二年工作安排 2012 年，我院将继续坚持科学发展观和十七大精神 为指导，全面贯彻落实县委和上级院的安排部署，紧紧围 7 绕灾后重建大局和强化法律监督、维护公平正义的工作主 题，不断加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，进一步深化检察改革，改善检务保障，努力提高法律监督 能力，为构建和谐 X、推进 X 又好又快发展作出新的贡献。一是要规范开展检察业务。要坚持“严打”方针，加 强与公安、法院的配合与制约，始终把打击锋芒指向暴力 犯罪、黑恶势力犯罪、侵犯财产犯罪以及破坏社会主义市 场秩序经济犯罪。把打击与预防结合起来，积极参与社会 治安综合治理，把影响社会稳定的不安定因素解决在基 层，消除在萌芽状态。集中精力查办有影响、有震动的大 案要案，坚决打击国家工作人员职务犯罪以及因渎职造成 重大损失的案件，进一步强化预防职务犯罪工作专业化和 规范化建设，促进党风廉政根本好转。在加大侦查监督力 度的同时，着力纠正应当立案而不立案，不应立案而立案，以罚代刑、超期羁押、随意改变强制措施等问题；坚持程 序法与实体法并重，用好抗诉手段，纠正有罪判无罪和量 刑畸重畸轻问题；深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，对 错误民事行政错误判决、裁定及时提出抗诉；坚持检察长 接待日制度，完善控告申诉首办责任制，力争将问题解决 在首次办理环节。二是要加强队伍建设。围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，深入开展三项重点工作和 8 “发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，切实加强检察队伍思想政治、职业道德、纪律作风和业务 文化建设，促进检察事业可持续发展。三是努力抓好检务保障。积极主动向县委、政府汇报 业务经费情况，争取县委政府的理解与支持，同时厉行节 约，确保有限经费最大利用。四是不断推动理论研究。在检察理论研究方面，坚持 宏观指导与部门责任相结合、集体攻关和个人自由发挥相 结合、精神激励和物质奖励相结合、理论与实践相结合，把 X 院检察理论研究推向新的高度。五是积极尝试检察改革。继续深化已有的改革措施，全面尝试刑事执法与行政执法衔接工作制度，刑事案件量 刑建议制度等，进一步探索贯彻落实宽严相济的刑事司法 政策的新方法、新途径，推动检察工作创新发展。9