莆田市发改委投资项目审批、核准、备案办事指南(2009年)

第一篇：莆田市发改委投资项目审批、核准、备案办事指南(2009年)

莆田市发改委投资项目审批、核准、备案办事指南（2009年）

发布日期：2009-07-01 发布者： 来源： 浏览人数： 774 目录： 审批服务项目 基本建设项目报批程序

一、政府投资项目审批

二、内资企业投资项目核准

三、外商投资项目核准

四、企业投资项目备案

五、需报中央、省核准的外商投资项目初审

六、需报中央、省审批的地方政府投资项目初审

七、需报中央、省核准的企业投资项目初审

八、省级核准的关系社会公共利益和公众安全的企业投资重大基础设施和公用事业项目初步设计初审

九、国家鼓励发展的内外资项目确认初审

十、市、县（区）党政机关直属（含直属事业单位）和乡镇党政机关办公楼建设项目审核

审批服务项目

一、政府投资项目：项目建议书审批------工程可行性研究报告审批-----工程初步设计审批-----工程开工报告审批。

企业投资项目：

1． 企业投资项目核准：项目申请报告核准------工程初步设计审批-----工程开工报告审批。2． 企业投资项目备案。

三、办理流程：

审批、核准流程：

受理----经办初审（2个工作日）----职能科室会签（1个工作日）----办公室核稿（1个工作日）----领导签发（1个工作日）-----制证（1个工作日）-----窗口办结（（1个工作日））备案流程：

受理----经办初审（0.5个工作日）----职能科室会签（0.5个工作日）----办公室核稿（0.5个工作日）----领导签发（0.5个工作日）-----制证（0.5个工作日）-----窗口办结（（0.5个工作日））

基本建设项目报批程序：

一、政府投资项目审批

一．报批程序：项目建议书审批------工程可行性研究报告审批-----工程初步设计审批--------工程开工报告审批。

二．申报材料：

（一）报批项目建议书应提交的材料

1．项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批项目建议书的文件； 2．项目建议书文本，大中型项目和有特殊规定的项目须附预可行性研究报告； 3．市行业主管部门的行业审查意见； 4．初步的资金筹措方案。

（二）报批工程可行性研究报告应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程可行性研究报告的文件； 2.具备相应的工程咨询资质机构编制的工程可行性研究报告文本；

3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见；

4.市行业主管部门的行业审查意见；

5.资信证明，包括财政资金承诺函、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；

6.工程招标方案；

7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；

8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；

10．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；

15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；

22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。

（三）报批工程初步设计应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；

2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件的文本；

3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。

（四）报批工程开工报告应提交的材料

1． 项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批开工报告的文件； 2． 项目法人设立的批准文件；

3． 项目建议书、工程可行性研究报告、工程初步设计及总概算的批复文件； 4． 项目资本金和其它资金已经落实的证明文件； 5． 符合国家规定要求的工程施工组织设计大纲；

6． 项目主体工程（或控制性工程）的施工单位通过招标选定的证明材料及已签定的施工承包合同；

7． 项目法人与项目设计单位签订的设计图纸交付协议，至少可满足连续三个月施工需要的项目主体工程（或控制性工程）施工图纸； 8． 项目施工监理单位已通过招标选定的证明材料；

9． 项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作完成的证明材料和已签订的有关外部配套生产条件的协议； 10．项目建设需要的主要设备和材料已经订货的证明材料；

11．规划部门“一书两证”（建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。

三．工作时限： 7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。审批流程：

受理----经办初审（2个工作日--许文盛）----职能科室会签（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日---杨轶群）----领导签发（1个工作日--农业类：吴国清，工业类，高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）----制证（1个工作日--许文盛）----窗口办结（1个工作日--许文盛）

二、内资企业投资项目核准

一．核准程序：内资项目申请报告核准--------工程初步设计审批（涉及到公共利益的基础设施和社会事业项目，必须实行初步设计审批）； 二．申报材料：

（一）内资项目核准应提交的材料

1.项目业主单位报送经主管部门审核同意的要求核准项目申请报告的文件； 2.由国家或省认定的具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告的文本； 3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见； 4.市行业主管部门的行业审查意见；

5.资信证明，包括项目资本金、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；

6.工程招标方案；

7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；

8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；

10．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；

15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；

22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。

（二）报批工程初步设计应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；

2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件的文本；

3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。

三．工作时限： 7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。

核准流程：受理----经办初审（2个工作日--许文盛）----职能科室会签（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）-----领导签发（1个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）------制证（1个工作日--许文盛）-----窗口办结（1个工作日--许文盛）

三、外商投资项目核准

一．核准程序： 外商投资项目申请报告核准----------工程初步设计审批（涉及到公共利益的基础设施和社会事业项目，必须实行初步设计审批）； 二．申报材料：

（一）外商投资项目核准应提交的材料

1．建设单位报送要求核准项目申请报告的文件； 2．项目申请报告的文本； 3．中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、开户银行出具的资金实力证明；

4．投资意向书，增资、购并项目的公司懂事会决议； 5．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 6．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 7．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；

8．以国有资产或土地使用权出资的，需由相关有权部门出具的确认文件。9．工程招标方案；

10．经营性项目，要提出项目法人组建方案；

11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；

15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；

22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。

（二）报批工程初步设计应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；

2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本； 3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。

三．工作时限：7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。

核准流程：受理----经办初审（2个工作日--许文盛）----职能科室会签（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）-----领导签发（1个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）------制证（1个工作日--许文盛）-----窗口办结（1个工作日--许文盛）

四、企业投资项目备案

一．申报材料：

1．《福建省企业投资项目备案申请表》（一式5份）

2．项目业主应根据有关法律、法规和规章规定提供相关材料，提供反映拟备案项目基本情况的有关材料，如实提供营业执照、章程、项目法人基本情况、法定代表人证明书及用于开展项目建设的资金来源说明等书面证明材料，并加盖本单位公章。3．备案申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。二．工作时限： 3个工作日 三．收费标准：免费。

备案流程：

受理----经办初审（0.5个工作日--许文盛）----职能科室会签（0.5个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（0.5个工作日--杨轶群）----领导签发（0.5个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）-----制证（0.5个工作日--许文盛）-----窗口办结（0.5个工作日--许文盛）

五、需报中央、省核准的外商投资项目初审

一．核准程序：外商投资项目申请报告核准初审----------上报

二．申报材料：

1．建设单位报送要求核准项目申请报告的文件； 2．项目申请报告的文本；

3．中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、开户银行出具的资金实力证明；

4．投资意向书，增资、购并项目的公司懂事会决议； 5．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 6．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 7．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；

8．以国有资产或土地使用权出资的，需由相关有权部门出具的确认文件。9．工程招标方案；

10．经营性项目，要提出项目法人组建方案；

11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；

15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；

22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。三．工作时限：7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。

核准流程：受理并初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨秩群）-----分管领导签发（1个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）------委主任签发（1个工作日--姚景华）------初审文件制作（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）-----办结上报（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）

六、需报中央、省审批的地方政府投资项目初审（含项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算）

一．报批程序：项目建议书初审——上报

工程可行性研究报告初审-----上报 工程初步设计初审——上报 二．申报材料：

（一）报批项目建议书应提交的材料

1．项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批项目建议书的文件； 2．项目建议书文本，大中型项目和有特殊规定的项目须附预可行性研究报告； 3．市行业主管部门的行业审查意见； 4．初步的资金筹措方案。

（二）报批工程可行性研究报告应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程可行性研究报告的文件； 2.具备相应的工程咨询资质机构编制的工程可行性研究报告文本；

3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见；

4.市行业主管部门的行业审查意见；

5.资信证明，包括财政资金承诺函、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；

6.工程招标方案；

7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；

8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；

10．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；

15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；

22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。

（三）报批工程初步设计应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；

2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本； 3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 三．工作时限： 7个工作日。四．收费标准：免费。

审批流程： 受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）----分管领导会签（1个工作日--农业类：吴国清、工业类、高新类：王秋洪、交能类：王建军、城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）----委主任签发（1个工作日--姚景华）----初审文件制作（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办结上报（1个工作日农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）

七、需报中央、省核准的企业投资项目初审

一．核准程序：企业投资项目申请报告初审-----上报；

二．申报材料：

（一）企业投资项目申请报告初审应提交的材料

1.项目业主单位报送经主管部门审核同意的要求核准项目申请报告的文件； 2.由国家或省认定的具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告的文本； 3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见； 4.市行业主管部门的行业审查意见；

5.资信证明，包括项目资本金、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；

6.工程招标方案；

7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；

8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；

10．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；

15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；

21.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;22.有关法律法规应提交的其他文件。三．工作时限： 7个工作日 四．收费标准：免费。

受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）----分管领导会签（1个工作日--农业类：吴国清、工业类、高新类：王秋洪、交能类：王建军、城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）----委主任签发（1个工作日--姚景华）----初审文件制作（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办结上报（1个工作日农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）

八、省级核准的关系社会公共利益和公众安全的企业投资

重大基础设施和公用事业项目初步设计初审

一．核准程序：关系社会公共利益和公众安全的企业投资重大基础设施和公用事业项目工程初步设计审批初审——上报 二．申报材料：

（一）报批工程初步设计应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；

2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本； 3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 三．工作时限： 7个工作日 四．收费标准：免费。

核准流程：受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）-----分管领导会签（1个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）------委主任签发（1个工作日--姚景华）------制作初审文件（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）-----办结上报（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）

九、国家鼓励发展的内外资项目确认初审

一．核准程序：国家鼓励发展的内外资项目确认初审——上报

二．申报材料：

（一）国家鼓励发展的内资项目确认初审应提交的材料

1.建设项目批复文件复印件一式两份（其中审批类项目含项目可行性研究报告、核准类项目含项目建设申请书）；

2．项目进口设备清单一式四份。审批、核准类项目另需附有资质单位编制的项目可行性研究报告或项目建设申请书中提出的进口设备清单一份； 3．项目法人单位企业法人营业执照复印件一份；

4、其他需要说明或提供的材料。

（二）国家鼓励发展的外资项目确认初审应提交的材料

1、项目核准文件复印件；

2、加盖项目单位印章的项目进口设备清单一式五份；

3、包括进口设备清单的项目申请报告一份；

4、其他需要说明或提供的材料。三．工作时限： 7个工作日 四．收费标准：免费。

核准流程：受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--外资项目：刘炜凡，内资项目：李伟）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）-----分管领导会签（1个工作日--外资项目：王秋洪，内资项目：吴宗兴）------委主任签发（1个工作日--姚景华）------制作初审文件（1个工作日--外资项目：刘炜凡，内资项目：李伟）-----办结上报（1个工作日--外资项目：刘炜凡，内资项目：李伟）

十、市、县（区）党政机关直属（含直属事业单位）和乡镇党政机关办公楼建设项目审核（注：因本项目受理权和审批权均不在我委，由市政府批示我委审核，且时限由市政府临时确定，无法细化，属情况特殊的机关内部管理事项，申请本项目不列入网上审批）

一．核准程序：接市政府批示——审核——反馈审核意见

二．申报材料：

1、城市规划行政主管部门出具的城市规划选址意见；

2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

3、现有办公楼属危房的，由有资质部门出具的危房鉴定结论（县级单位危房鉴定结论需由上一级危房鉴定部门做出及纪检监察部门确认）；

4、项目所在地编制管理部门有关人员编制等情况的说明；

5、项目所在地财政部门对拟建办公楼项目资金来源及本级财政有无欠发工资情况的说明；

6、项目所在地建设行政主管部门对本级政府投资项目拖欠工程款和农民工工资情况的说明；

7、按法律法规或规章规定应提交的其他有关文件。三．工作时限：按市政府批示要求的时限 四．收费标准：免费。

核准流程：市政府受理后批示我委审核——办公室收文签转业务科室（杨秩群）——职能科室审核（投资科：李海华）----办公室核稿（杨轶群）-----分管领导会签（黄元模）------委主任签发（姚景华）------制作审核意见文件（投资科：李海华）-----办结反馈（投资科：李海华）

第二篇：发改委审批、核准与备案

建设项目决策和审批

项目审批制

（一）审批制的适用范围

凡使用政府性资金的建设项目都使用审批制。

政府性资金包括：财政预算投资资金（含国债资金）；国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；纳入预算管理的专项建设资金；法律、法规规定其他政府性资金。政府投资按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等投资方式。只要使用了上述所列的政府性资金的建设项目，都要采取审批制。

（二）审批制的环节

项目审批制的五个方面，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告和竣工验收。

项目核准制

（一）核准制的适用范围和管理权限

核准制的适用范围是企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。

（二）核准制的环节

项目核准制需要的材料，即项目申请报告（一式6份）、立项申请、企业营业执照、国土预审意见、选址意见书、环评等。·项目申请报告应主要包括以下内容：

1． 项目申报单位情况

2． 拟建项目情况

3． 建设用地与相关规划

4． 资源利用和能源耗用分析

5． 生态环境影响分析

6． 经济和社会效果分析

·项目申请报告与可研的区别：项目申请报告的编制深度基本要达到可行性研究报告的深度。但与可研相比，项目申请报告更加注重社会效益、资源的总体平衡和对环境的影响等，而不再更多地研究项目的投资效益。

·立项申请应主要包括以下内容：

1． 建设单位

2． 项目名称

3． 建设地点

4． 占地面积

5． 建筑面积

6． 建设规模（层数）

7． 投资规模

8． 建设期限

国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；城市规划行政主管部门出具的选址意见书；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；根据有关法律法规应提交的其他文件。只有这些附件价文件齐备，才能向上报送。

项目备案制

项目备案制需递交的材料

1． 立项申请：

建设单位项目名称建设地点占地面积建筑面积建设规模（层数）投资规模建设期限

2． 企业营业执照

3． 国土预审意见

4． 选址意见书

5． 环评

6． 《企业投资项目备案申请表》

第三篇：项目审批、核准、备案

项目审批、核准、备案

一、投资项目核准制

（一）范围：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，均实行核准制（具体项目参照《政府核准的投资项目目录》）。外资企业全部实行核准制。

（二）报送材料：

1、具备相应工程咨询资质的机构编制的项目申请报告一式五份。

申请报告主要内容：（1）项目申报单位情况；（2）拟建项目情况；（3）建设用地与相关规划；（4）资源利用和能源耗用分析；（5）生态环境影响分析；（6）经济和社会效果分析。

2、（1）规划部门对项目规划的批文；（2）土地部门对项目用地预审意见；（3）环境影响评价文件的审批意见；（4）根据有关法律法规应提交的其他文件。

（三）办理期限：

1、申报材料不齐全的在3个工作日内一次告知项目申报单位。

2、申报材料齐全的在7个工作日内办结核准手续，或转报上级核准机关。

（四）事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》内项目的核准办理同上。

二、投资项目备案制

（一）范围：属国家鼓励类、允许类且《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行登记备案制。

（二）报送材料：

1、申请登记备案报告或项目建议书；

2、项目业主的营业执照或法人证书；

3、属联合建设的，需提交联合建设合同协议；

4、属国家规定实行许可生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的生产、经营许可证明文件；

5、规划部门对项目规划的批文；

6、土地部门对项目用地预审意见。

（三）办理期限：

项目业主提交材料齐全，在七个工作日内办结登记备案证。

三、投资项目审批制

（一）范围：凡需要各级政府投资和协调资金以及国家有特殊规定的基建投资项目，实行审批制。

（二）投资项目立项的审批

1、报送材料

立项申请报告一式二份，内容包括：建设理由、建设内容、建设地点、投资总额、资金来源及建设规模。100万以上的经营性项目需报项目建议书。

2、证明材料

(1)主管部门意见。

(2)资金来源情况：属各级财政拨款的要有该级政府或财政签署的意见；上级部门拨款的，需附上级部门签署的意见。

3、经营性项目报送的材料

（1）申请审批项目建设书的报告；

（2）合营各方签订的意向书或协议书；

（3）合营各方的营业执照或有效证件；

（4）合营外方的资信证明；

（5）中方编写的项目建议书；

（6）中方主管部门的意见或行业主管部门的意见。

4、项目资本金

资本金比例按行业不同分别为总投资的20~35%(公益性和外商投资项目除外)。

5、材料齐全的建设项目，我局三个工作日内予以办结。

（三）投资项目计划的审批

1、非经营性项目或总投资100万元以下的经营性项目需报送的材料：

（1）《基本建设计划申请表》一式二份；

（2）审定后的方案图一份；

（3）施工图纸一套；

（4）属危房改建项目另附《危险房屋鉴定书》一份。

2、总投资100万元以上的经营性项目报送的材料

（1）申请审批项目可行性研究报告的报告一份；

（2）项目建议书批准文件一份；

（3）合营各方共同编写签章的可行性研究报告一式二份；

（4）规划部门的选址批文一份；

（5）环保部门的环境影响评价批文一份；

（6）有关部门的批文。

3、材料齐全的项目五个工作日内予以办结。

四、管理权限

1、审批类的项目为：内资项目的能源、交通、原材料项目1000万元以下，其他项目500万元以下；外资项目配套资金和外汇收支不需平衡的500万美元以下。

2、核准类的项目为：内资项目3000万元以内，外资项目2000万美元以内（目录中明确规定由省级政府投资主管部门核准的项目除外）。

3、登记备案类的项目执行属地管理。

第四篇：青岛市企业技术改造投资项目核准确认备案办事指南

青岛市企业技术改造投资项目 核准、确认、备案办事指南

一、设定依据

1.•企业投资项目核准和备案管理条例‣（国务院令第673号）第三条：对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。

2.•企业投资项目核准和备案管理办法‣（国家发展和改革委员会2017年第2号令）第七条：项目核准机关对项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。

3.•青岛市人民政府办公厅关于印发†青岛市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定‡的通知‣（2010年8月青政办字„2010‟149号）第五部分第二条：“企业技术改造投资项目管理职责分工。市经济和信息化委员会承担市级权限内企业技术改造投资项目的核准、备案管理工作；须报国务院或国务院投资主管部门核准的企业技术改造投资项目由市发展和改革委员会负责组织上报。” 4.•青岛市人民政府办公厅关于印发†青岛市企业技术改造投资项目管理办法‡的通知‣（2011年4月青政办发„2011‟17号）第一章第四条：“市、区（市）经济和信息化主管部门，依照法律、法规和本办法规定的职责，负责本辖区内企业技改项目的管理工作。”。

二、审批条件

1.企业技术改造投资项目核准

项目为青岛市行政区域内工业企业（外商投资和港澳台投资企业除外）实施的技改项目；

属于现行有效的•青岛市政府核准的投资项目目录‣规定由市政府投资主管部门核准的项目；

项目符合国家法律、法规，国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等；

落实土地、规划等外部建设条件；

企业办理项目核准手续，应当在项目开工建设前通过青岛投资项目在线审批监管平台申请，并向核准机关提交项目申请报告及有关附件。

2.限额以下国家鼓励发展的内资企业技术改造项目进口设备免税确认

属于国家•产业结构调整指导目录‣鼓励类的企业技改项目，进口•国内投资项目不予免税的进口商品目录‣和•进口不予免税的重大技术装备及产品目录‣规定以外的设备，可以按照国家有关规定享受免征关税政策； 需要办理免征关税手续的企业技改项目，应当到市经济信息化委办理国家鼓励发展的内资项目确认书。其中，总投资额在5000万元以上（含5000万元）的项目，应当按照有关规定转报国家投资主管部门确认。

3.企业技术改造投资项目备案

符合法律、法规和产业政策，且不符合•政府核准的投资项目目录‣的企业技改项目，实行备案制。企业办理项目备案手续，应当在项目开工建设前通过青岛投资项目在线审批监管平台申请，无需提供纸质材料。

按照国家有关规定由本市负责备案的企业技改项目，实行市、区（市）分级管理：总投资5000万元以上（含5000万元）的技改项目和国家重点调控行业的技改项目，由市经济信息化委负责备案。其他企业技改项目，由项目建设地的区（市）经济和信息化主管部门负责备案。青岛西海岸新区、红岛经济区、蓝色硅谷核心区的经济和信息化主管部门，按照市经济信息化委的委托，负责本区所有企业技改项目的备案工作。

三、申请材料

（一）企业技术改造投资项目核准

1、项目申请报告(原件：2份)。

2、附件：

（1）以划拨方式提供国有土地使用权的项目，提交城乡规划行政主管部门出具的选址意见书原件；(原件:1份,复印件:2份)（2）需要新征土地的项目，提交国土资源（海洋）行政主管部门出具的项目用地（用海）预审意见原件（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）；(原件:1份,复印件:2份)（3）法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。(原件:1份,复印件:2份)

（二）限额以下国家鼓励发展的内资企业技术改造项目进口设备免税确认

1、项目确认申请表;(原件：2份)

2、项目进口设备清单;(原件：4份)

3、项目核准或备案文件;(原件：1份)

4、企业法人营业执照;(原件：1份)

5、国家规定的其他资料(招标委托协议、中标通知书等)。(原件：1份)

（三）企业技术改造投资项目备案

1、企业基本情况;

2、项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;

3、项目总投资额;

4、项目符合产业政策的声明。

四、审批流程

1.企业技术改造投资项目核准：申请→受理→办理进程查询→获取审批文件。

2.限额以下国家鼓励发展的内资企业技术改造项目进口设备免税确认：申请→受理→办理进程查询→获取审批文件。

3.企业技术改造投资项目备案：申请→受理→办理进程查询→获取审批文件。

五、是否收费依据及标准

1.企业技术改造投资项目核准：否。

2.限额以下国家鼓励发展的内资企业技术改造项目进口设备免税确认：否。

3.企业技术改造投资项目备案：否。

六、承诺审批期限

1.企业技术改造投资项目核准：20个工作日。

2.限额以下国家鼓励发展的内资企业技术改造项目进口设备免税确认：5个工作日。

3.企业技术改造投资项目备案：3个工作日。

七、办理地点及联系电话

地址：香港中路17号行政审批大厅一楼经济信息化委窗口 联系电话：0532—85916339

第五篇：浅析固定资产投资审批、备案、核准

浅析固定资产投资审批、备案、核准

制度在实际工作中的应用

——新右旗发展和改革局 金秋艳 斯日古

楞

固定资产投资是指利用国家预算内基本建设拨款，地方财政、企业自筹资金，国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力或增加工程效益为主要目的的新建、扩建、改建、更新改造工程及有关工作，是拉动需求、促进经济社会发展的重要手段。

2004年国务院投资体制改革之前，基本建设项目审批权限按两个标准划分：一是投资额标准，按1984年8月，国家计委发出《关于简化基本建设项目审批手续的通知》和1987年3月国务院《关于放宽固定资产投资审批权限和简化审批手续的通知》规定的权限执行；二是建设规模标准，不同行业有不同的标准，仍执行的是1978年和1979年规定的权限。在1992年邓小平南巡讲话后，自治区政府为进一步扩大对外开放，旗县审批权限扩大到500万元，外商投资项目审批权限为100万美元，项目审批条件为：能够自行平衡资金，不需上级投资，全部建设资金由地方自筹解决的建设项目。为进一步转变政府管理职能，确立企业投资主体地位，2004年，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）文件进行了投资体制改革，即改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对政府投资项目仍实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实施核准制和备案制。

一、政府投资项目

执行审批制（旗县级审批权限仍为500万元，审批条件据上），项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续，可研审批后再委托资质部门编制工程设计；

二、企业投资项目（执行核准制及备案制）

1、核准制，凡在政府核准投资项目目录内的建设项目执行核准制，由盟（市）及以上投资主管部门（按照国家投资体制改革的有关规定，旗县级投资主管部门没有核准权限）按照国务院规定权限进行审核，企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告(应按国家发改委发布的项目申请报告通用文本的要求进行编写)，不再经过批准项目建议书、可行性报告等程序。其中：国家发改委的核准项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制，由自治区、盟市政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。具体办理程序如下：

项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件等手续。项目单位再依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续;

2、备案制，根据《内蒙古自治区企业投资项目备案暂行办法》，凡在政府核准的投资项目目录以外的企业投资项目实行备案制。其中：跨行政区域的项目或投资额在1亿元及以上的项目，由自治区发展改革委员会备案；投资额在3000万元及以上、1亿元以下的项目，由项目所在地盟市发展改革部门备案；投资额在3000万元以下的项目，由项目所在地旗县区发展改革部门备案。具体办理程序如下：

按照规定需要进行备案的项目，项目申请单位应填写《内蒙古自治区企业投资项目备案申请表》一式两份，同时项目申请单位在报送备案申请表时，应附以下材料：

1、企业营业执照副本复印件，2、与建设项目有关的相应资质证书复印件；由各级发展改革部门按照权限予以办理备案手续，备案后，项目申请单位依据发改部门下发的备案文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。

为了更好的贯彻执行国家关于投资体制改革的相关规定，一方面要加强各级预算内及国债资金项目管理，同时，另一方面要确立好企业投资主体地位，落实企业投资决策自主权，这样，才能确保各类固定资产投资项目真正发挥投资效益，我局也将依据职能加大项目稽查力度：

一、加大各级预算内（国债）项目稽查力度

由发改部门争取的中央预算内资金、自治区预算内资金以及国债建设项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，落实四制（项目法人制、合同制、招投标制及监理制），资金严格执行“三专一封闭”（专人、专户、专帐，封闭运行管理）制度，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、拖延建设工期和超概算，确需变更的，由发改部门负责上报相关材料，由原审批单位核准变更。项目建设单位在招标活动中改变项目审批部门核准的招标范围、方式、组织形式等，事先须向原审批部门重新办理核准手续。我局将会同财政、审计、监察以及行业行政主管部门按照各自的职责分工，加强对各级预算内、国债资金建设项目的监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况，协调有关部门研究解决项目实施过程中出现的问题，确保项目顺利实施，发挥好投资效益。

二、强化新开工项目监督检查

国务院发文关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发[2007]64号），明令收紧投资项目新开工条件，各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序,在项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，我局将依法撤销该项目的审批或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。

三、提高服务意识和工作效率

对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法建设，为营造和维护正常的投资建设秩序发挥好我局职能。