对基层保险公司转变发展方式的几点看法

第一篇：对基层保险公司转变发展方式的几点看法

对基层保险公司转变发展方式的几点看法

日期:10-11-03

（本文作者：安徽芜湖市分公司 杨德红）

国际金融危机使得保险业发展方式粗放问题更加凸显，以价格战为主的竞争方式的不适应、以产品同质化严重为特征的业务结构的不适应、以就保险论保险的服务理念的不适应，还没有得到根本转变。后国际金融危机时期，保险业面临的发展环境将更加复杂，加快转变发展方式已经成为决定保险业未来发展成败的关键抉择。作为保险公司最基础的单元，是保险公司业务收入和利润的直接来源，直接反映保险公司的社会形象和发展水平。因此，加强基层保险公司的管理，提高基层公司业务发展能力和管理、服务水平，对于夯实保险公司发展的基础、实现良好的经营业绩至关重要。据此，作为长期在市场一线工作的笔者，以来自基层的视角，对基层公司转变发展方式之路谈几点看法，以期对基层保险市场可持续发展有所裨益。

一、基层公司业务发展现状

（一）业务质量低，风险意识差

由于各种因素的影响,基层公司在承保过程中经常出现如下一些情况:一是不验标承保。即在签单前没有进行标的检验，只要投保人提出申请,保险人就予以承保。甚至有的业务人员明知是必然风险,却主动提出予以承保,把不该保的保了进来。二是保费至上。各级公司为了促进业务发展,制定了相应的业务考核指标,保费收入就是其中一项。这一指标在部分基层公司层层加码,而且保险费收入指标直接与业务人员的工资挂钩。因此,有的业务人员为了完成任务不择手段,不惜牺牲保险的整体利益,造成保险业务质量急剧下降。三是承保与理赔脱节。由于业务管理不衔接,展业人员只注重收保费,理赔人员处理赔案各行其是。收回保费顶任务,而赔款多少与展业人员无关,致使出现前面收保费,后面支付赔款,收一赔百的现象,大收大赔的问题时有发生。有的基层公司年年超额完成任务,而又年年出现亏损。在承保期间,对可以防止的灾害和可以减少损失的灾害不能有效控制。四是部分基层保险公司为了抢占市场，不计成本地采取高返还、高手续费、高佣金、降低费率等违规手段招揽业务，并且有愈演愈烈的趋势。

（二）合规经营观念淡薄，理赔制度管控不严

基层公司由于合规经营观念淡薄,受人情风、地方保护主义的狭隘利益的驱使,做假证明,合伙骗赔的案件屡见不鲜。例如:车辆保险,当被保车辆在外地出险,由于保险公司不能直接及时赴往现场,这就需靠外地交警的现场勘查报告,或委托当地保险公司协助查明事件的全部情况。但在社会不正之风的影响下,其材料的准确性会大打折扣,不该赔的赔了,该少赔的多赔了。有时当遇到车辆出事,一车有保险而另一车无保险时,还会出现他们协商把责任全部推在投保车上,把损失全部转嫁给保险公司的情况。保险公司作为经营企业而不是执法部门,在调查事件时往往也很难查到事件真相,或者对方干脆拒不配合的情况并不少见。另外，理赔制度执行不严格。随着业务发展,各级公司为便于工作,设立了相应的理赔授权制度。有的单位不是根据实际情况合理核实损失,计算赔款,而是根据自己的理赔权限确定案件赔款数额。通过业务质量大检查和赔案核查发现,接近基层公司理赔权限最高限额边缘的赔案数量不少。最后,不执行双人查勘现场、领导集体研究赔案制度,而是个别人说了算。有的基层公司一个人出现场,一个人定损,然后通知内勤人员做赔案,理赔工作失去了约束和监督。此外,一些业务人员在处理赔案时通过增大赔付金额讨好保户，极个别保险业务人员与保户私下串通,编造假赔案,进行违法交易。更有甚者,先出险后办投保手续,骗取保险赔款。总之,把不该赔的都赔了出去，严重影响了公司的盈利，最终会影响到公司的偿付能力。

（三）服务技术含量较低，服务流程不顺畅

一是基层公司在展业过程中，主要依靠业务人员的“关系网”拉业务，或者是通过大量招聘营销员的“人海战术”开拓市场，保险从业人员素质参差不齐，误导消费，坑害被保险人利益等行为时有发生，部分业务人员忽视消费者心理状态而采取死缠滥打的推销方式。在实际工作中经常听到有些保户反映业务人员对保险条款及相关法规解释不清，甚至误导保户——夸大保障范围和投资功能，以致在理赔服务是，含糊其词，定责定损无法自圆其说。这样的服务怎能令客户满意呢？因此员工素质直接关系着客户对保险产品的信任程度，一个优秀的员工可以把产品的有效信息完整地、适时地传达给客户，帮助客户认识风险、分析风险，再通过销售保险产品来转移风险。二是客户服务体系未能支持保险服务各流程顺畅运行。目前，保险服务中普遍存在“理赔人员到达现场慢，保户索赔等待期长”的问题，虽然国内众多保险公司纷纷采取２４小时电话服务、现场查勘等方式吸引客户、改善服务，但是，从具体实施的结果来看，不尽理想。其原因还是保险服务流程存在问题。以理赔服务为例，从保户出险报案到领取赔款需经过报案登记，现场查勘，定现定损，理算组卷，案卷审批，赔款支付等环节。如果这个流程是顺畅的，保户可以在索赔资料提供齐全的前提下，及时得到赔款。如果其中任何一个环节出现问题，都将影响理赔服务的速度和质量。在有些基层公司内部，工作流程中仍存在空白点和盲区，导致保户成为直接的受害者，而保险公司却要为此最终买单。

二、基层公司转变发展方式的几点思考

（一）合规经营，把好违规风险关

要深刻认识和准确把握我国保险业正处于转型的关键时期，始终把风险防范摆在突出位置，始终绷紧风险防范这根弦，强化全体从业人员的合规意识和法制观念，要从合规守规上把好违规风险关。基层公司应继续以保监会70号文件和公司有关禁令为标尺，时时对照检查自己的经营和工作，确保在关键环节的运行上不越界、不离轨；要通过进一步加强合规建设，增强员工诚信守规意识，坚决遏制违法违规行为，有效降低违规风险带来的违规成本支出。尤其是基层公司的管理者要以身作则，不折不扣执行上级公司的各项规定，切实做到有令则行，有禁则止，不搞小动作，不打擦边球，努力成为合规守规的带头人。

（二）转变观念，明确有效益的发展

有效益的发展是实现公司持续发展、永续经营的根本保证，无效益的发展将会成为包袱。基层公司应担当有效益发展的重任，长抓不懈，夯实经营基础。

1、从承保源头上把好效益入口关。基层公司应通过认真分析自己的客户群体，分析每个群体的赔付率水平，不断增强风险识别能力。承保前对保险标的要切实做好风险评估，对风险有详实的了解，从而为制定承保方案、确立承保条件提供依据。确保有效益的保费增长是一条硬杠杠，来不得丝毫怀疑和含糊。同时根据不同行业和风险的不同特点，承保时可针对性附加部分特别约定和附加条款，以提高承保的门槛，有效规避部分风险。要始终坚持以“效益”为考量标尺，积极调整产品销售取向，务求掂量每张保单风险，在优化自身保费构成质量上把好关口，在提高自身业务利润率上下足苦功，对高风险、高赔付业务敢于坚决说不，对效益型续保业务善于逐单挖潜。通过把好承保的第一道关口，切实提升经营效益。

2、从查勘理赔上把好效益出口关。赔款是保险公司最大的成本支出，理赔质量的高低直接决定和影响着经营效益的好坏。为此，基层公司应当切实加强理赔管控，管好把好理赔每一道环节。一是要切实加大现场查勘力度，确保辖内出险的案件第一现场查勘率达到100%。二是要严格报价定损管理，实行查勘定损剥离制度，规范操作流程，实行配件价格本地化。三是加强人伤案件管控。全面理顺内外环境，聘请专职医生，完善制度流程，强化事前介入，细化事中跟踪，谨慎事后处理，科学审核费用，有效剔除非伤治疗费用，增强赔款支出的合理性。四是坚决打击虚假赔案，挤干理赔水分。要教育引导广大员工充分认识虚假赔案吞噬公司效益的严重性和危害性，勇于揭露和举报损公肥私、中饱私囊的不法行为。既要通过诚信道德教育，倡导忠于职守、诚实守信、廉洁奉公的良好风气，提高员工的职业素质，防范理赔道德风险，更要加大理赔的管控力度，严肃理赔纪律，严格制度约束，杜绝虚假赔案产生的土壤，切断虚假赔案产生的根源，群防群治理赔中的“跑、冒、漏、滴”。

3、引导员工正确处理好发展和效益的关系。一是要切实加快发展步伐。根据当地经济社会发展状况，最大限度满足人们群众的保险需求，提供全方位、多角度的保险产品，同时要根据当地经济发展现状制定相应的计划任务，确保保险市场有多大，保险业务就做多大。二是要注重业务质量。要坚持效益为先的指导思想，在确保业务质量的前提下快速发展。三是要优化业务结构。车险和非车险要统筹协调发展。车险占业务比重大，要注重车险结构性盈利的业务发展，限制车险结构中亏损性业务的发展。非车险要大力发展优质企财险、货运险、家财险、农村小额贷款保险、三类以下人员人身意外险、风险可控的责任保险业务；严格管控规范工程险，亏损性企财险，高风险责任险、意外险业务的发展。鼓励推广多险种经营，把鸡蛋放进不同的筐中，有效分散风险。

（三）改进服务，为客户提供人性化服务

保险公司作为经营风险的特殊行业，其经营的产品是出售给客户的一份保障，一份承诺，一份服务，这种服务较一般商品服务属性更强，因为保险人与被保险人之间的主要关系，就是服务与被服务的关系。服务质量、服务水平的高低优劣，直接影响和决定了公司的生存和发展。据调查显示，投保客户从一个公司的转向另一个公司的原因，70％是服务质量问题，怠慢一位顾客，会影响40位潜在客户，而一个满意客户则会带来8笔潜在生意，其中，至少会有一笔成交。可见，对于基层公司来说，有了客户认可的品牌，扩大经营规模也就水到渠成了。因此从以往的“价格战”转变到“品牌服务战”是势在必行。

1、关注客户心理，提供与之相适应的服务。客户在发生保险事故时一般有两种心理：一方面最希望保险公司能提供及时协助的心理；二是在索赔过程中最担心遭受保险公司“刁难”的心理。针对这两种心理，要采取措施，切实提高事故现场到达率、及时率，并采取诸如提供紧急援救服务等措施，帮助客户摆脱困境；提供优质、高效、便捷的服务，如提供“一站式”服务，“首问负责制”，理赔流程向导等，对单方事故、不涉及人伤的小额赔案实施快速理赔服务，为客户提供耐心细致的解释和帮助，提高理赔效率；在为客户提供方便快捷服务的同时尽可能降低客户的索赔成本。

2、关注客户需求，扩展保险服务的范围。在基础服务保证的前提下，根据客户不同层次需求，搭建并不断优化客户服务平台，推出一系列的增值服务。一方面要努力提高保险咨询、风险评估、防灾防损等保险服务薄弱环节的服务能力；另一方面要努力扩展服务外延，为客户提供诸如免费体检、洗车、代步车等有价值的延伸服务。通过这些服务举措，使客户在每个环节都能感受到来自于保险公司的体贴与关心，从而与客户建立长期的互利互惠关系。

3、关注客户风险，细化服务层次。根据帕累托二八定理：为企业创造80%价值的往往是20%的客户。客户是上帝，但并非所有上帝都值得倾情拥抱。保险客户的风险差别较大并呈现一定的规律性，赢利贡献相差很大，竞争重点要集中在价值客户。通过差异化费用率为手段优化公司资源配置，对优质客户核定费用补贴，调动调整业务结构动力，使“好钢”真正用在“刀刃上”。只有这样，保险经营企业才能在广大客户心中生根开花，也只有这样，保险经营企业才能在激烈的市场竞争状态下，永远立于不败之地。

（四）强化人才理念，提升员工队伍素质

人才是保险公司获得可持续竞争优势和财富的源泉，是公司核心竞争力的基础。保险业竞争归根到底是知识、技术和资本的竞争，其本质是人才的竞争。保险人才积聚的制高点，必然是未来保险经营思想创新、组织创新、险种创新、营销创新、服务和技术创新的制高点。因此，提高公司竞争力，首先实施的是人才战略，塑造人才优势。

1、引进人才，优化人才结构。基层公司在本地区要塑造人才优势，首先必须树立人才竞争的意识，广纳贤才、知人善任。既重视有所成就的人才，也关注具有潜能的人才；既积极吸引外部人才，也重视挖掘内部人才的潜力。其次强化激励，利益导向决定了人才的流向、能力发挥的程度和作用发挥的大小，这是不变的事实。基层公司要吸引和留住优秀保险人才，要每个员工最大限度地发挥潜力才能，要整个企业充满活力生机，就需要重视激励的作用，建立科学的激励机制。例如：基层公司可以实行“月通报、季考核、年总评”的考核思路，实行分段奖励，过程投入资源配置方法，鼓励加快发展，重奖超常规发展，充分调动员工的能动性。

2、加强培训，提升队伍素质。美国经济学家舒尔茨说：劳动者掌握的具有经济价值的知识和技能，是造成技术先进国家生产优势的重要原因。目前，基层公司普遍存在人员文化素质不高的现状，在人员队伍尤其是营销人员队伍中普遍为中低层次学历，高层次学历的少。成为制约公司跨越式发展的一大“瓶颈”。基层公司应加大人力资源投资力度，全面加强员工的培训和培养，从企业管理、市场营销、业务承保理赔、业务档案管理、各业务系统应用等方面上有针对性地对全系统员工开展培训，邀请专家举办讲座论坛，鼓励员工不断学习，不断提升

第二篇：转变发展方式

珍惜地球资源 转变发展方式

新疆维吾尔自治区主席助理、国土资源厅党组书记田建荣

地球是人类共同的母亲，也是人类能够得以生存的唯一家园。正是这位地球母亲，人类社会的生存发展才有了最基础的自然资源。但是，地球只有一个，它的资源是有限的，它的环境承受力更是有限的，不可以任意地挥霍与破坏。随着世界人口的不断增加，也随着世界经济的快速发展，地球已经越来越不堪负重。

在过去的100年里，人类在最大限度地从自然界获得资源的同时，也面临着更加严峻的环境危机。我们居住的地球温度在不断上升；北极海冰消失速度加快；大气中二氧化碳的浓度为地球65万年以来的最高值；温室气体已经成了全人类所要共同面对的最紧要问题，人类正在承受过度向地球索取资源带来的种种危害。近年来，我国相继经历了南方雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震灾害以及今年西南地区大旱灾害、青海玉树地震和新疆60年不遇的风雪灾害……

今天的中国，正处在工业化、城镇化快速发展的进程中，经济社会发展对资源的需求刚性上升。尽管从总量上看，我国是资源大国，但是我国多项重要资源面临短缺并且人均资源量远低于世界水平，导致未来的资源供需形势严峻。在人均资源量少，资源禀赋并不优越的基本国情下，加快现代化建设步伐，必须转变发展方式，走珍惜资源、节约资源，可持续发展的道路。

应合理利用新疆各种资源

新疆土地面积虽然辽阔，但是由于水资源稀缺，优质耕地资源少，土地集约程度和利用程度不高。随着新疆工业化进程加快推进，经济社会发展对土地资源的刚性需求增长，保护耕地与保障经济社会发展的矛盾日显突出。新疆是资源相对富集的省区，目前已发现矿种138种，探明的储量有94种（119个亚种）。但勘查程度较低，矿产资源综合开发利用水平不高，资源破坏行为时有发生，矿山生态环境问题日益显现。作为国家优质商品粮和重要能源资源接替基地和国家能源安全大通道，新疆要发展，资源保障是前提，合理利用和保护资源，实现社会可持续性发展是关键。

当前，新疆正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，党中央、国务院高度重视新疆工作，全国对口支援新疆工作已拉开帷幕，新疆将迎来一个大开发、大建设、大发展的新时期。新形势、新机遇为国土资源事业的进一步发展提供了广阔的空间，也对国土资源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆维吾尔自治区国土资源厅担负着自治区国土资源的调查评价、规划、管理、保护与合理利用的重要职责。应该站在战略和全局的高度，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，正确处理好局部与全局利益的关系、保护资源与保障发展的关系，坚持积极主动服务与严格规范管理并举、促进经济增长与加快结构调整并重，统筹土地管理、地质勘查、矿产资源开发利用和保护等各项工作，切实把国家和自治区关于保护资源、保障发展的方针政策转化为促进经济社会发展的新思路、新举措，为新疆经济社会实现跨越式发展做好服务和提供坚实的国土资源保障。

切实管住和用好土地资源

新疆应按照“严控总量，优化结构，节约集约，高效利用”的原则，深入开展“保经济增长、保耕地红线”行动，充分发挥土地的宏观调控作用，为保持经济平稳较快发展提供有效的土地管理和服务。

一要继续落实“两个最严格”土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度，按照“约束要硬、责任要明、激励要实、监管要严”的要求，组织开展2010耕地保护目标责任制签订工作，将确定的耕地保有量、基本农田保护面积等耕地 保护的目标和任务层层分解落实。严格耕地占补平衡，加强占补平衡补充耕地质量管理，在增加有效耕地面积的同时，突出提高耕地质量，最大限度缓解经济发展所需建设用地和保护耕地的矛盾。要坚持最严格的节约集约用地制度。按照建设占地少、利用效率高、多利用国有未利用地的原则，严把土地闸门，严格控制用地。加大存量土地挖潜力度，加快盘活闲置、空

闲土地，继续引导用地单位充分利用“四荒”国有未利用土地搞建设，大力提高土地保护和利用水平。

二要积极主动做好国家和自治区重点建设项目用地的服务保障工作。今年，自治区初步安排200项重点建设项目，其中新上项目30项。要 优先保障事关自治区经济社会发展全局的铁路、公路、机场、水利、电网、能源资源开 发等重点基础设施和重大民生工程建设项目用地。重点做好兰新铁路第二双线、南疆铁 路库尔勒至阿克苏二线、西气东输二线管道工程等20多个在建重点基础建设项目的用地服务保障工作；按照提前介入、主动服务的原则，优化审批程序，提高审批效率，确保重点建设项目按期“落地”开工。三要全面推进土地开发整理工作。进一步加大土地开发整理复垦力度，坚持土地开发整理向粮食主产区、基本农田保护区、土地开发整理重大工程倾斜政策，重点在促进农业生产发展、提高农民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推进以伊犁河谷地为重点的土地开发整理工作，按照以水定地、节水增地和保护生态环境的原则，以提高耕地质量、增加耕地面积、改善生态环境为目标，精心组织实施，确保工程质量和进度，充分发挥土地开发整理规模效益，确保粮食稳定增产和粮 食安全。

切实找到和合理开发利用矿产资源

新疆要加大资源勘探开发和管理工作力度，抓紧抓好重大地质勘查项目，积极推进矿产资源合理开发利用，不断增强矿产资源对经济社会发展的保障能力。

一是加快实施“358”项目，推动地质找矿取得新突破。实施祁漫塔格地区铁铜多金属矿、阿吾拉勒地区铁矿、塔什库尔干、乌拉根等重要矿集区整装勘查。继续开展阿尔泰山、天山、昆仑山—阿尔金山成矿带的铁、铜（镍、钼）、铅锌、金、稀有金属等重要矿产地勘查和重要成矿区矿产远景调查，进一步提升矿产资源保障程度和持续供应能力。扎实推进深部找矿工作，围绕铁、铜镍、铅锌、金等优势矿产，在已发现重要矿床的深部及其近外围做好示范阶段的工作，继续做好彩霞山铅锌矿、喜迎金矿和查岗诺尔铁矿的勘查，启动蒙库铁矿、白山钼矿、哈图金矿的深部找矿工作。通过深部找矿，确保提交一批大型、超大型矿床，新增一批矿 产资源储量。

二是加大煤炭资源勘查工作力度，全力推进煤电煤化工产业发展。重点抓好“西煤东运”资源区煤炭资源勘查工作，力争短期内完成勘探工作，确保自治区确定 的“„一主两翼‟铁路竣工之日、就是„西煤东运‟生产基地建成之时”目标的实现。

三是积极推进矿产资源开发整合，进一步提高矿产资源规模化开采和集约化利用优化矿山开发布局，改善矿山安全生产状况和矿山生态环境。按照发展循环经济的要求，加快建立矿山地质环境恢复治理长效机制，加强对矿山生态环境、地质地貌景观和地 质遗迹的保护，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，加大矿山地质环境 恢复治理力度，实现资源开发与生态保护的和谐双赢。

切实维护国土资源开发利用秩序

新疆将进一步强化依法监管工作，严格国土资源开发利用秩序，确保国土资源管理工作持续健康发展。一是认真开展2009土地卫生执法检查工作。2010年是土地卫片执法检查第一次覆盖全国，并依据15号令全面实施问责。要加强土地供需情况的跟踪研判和建设用地批后核查工作，采取针对性的措施，严肃查处违反土地利用总体规划，违法批地供地、侵犯农牧民利益的行为。

二是继续开展地质勘查项目专项检查工作。依法查处无证勘查开采、越层越界开采、“圈而不探、圈而不开”、非法转让探矿权采矿权以及严重破坏浪费矿产资源等行为，切实维护正常的国土资源管理秩序。三是开展土地开发整理重大项目实施情况专项检查。加强对开垦国有土地的监督管理，规范开垦行为。四是加强建设用地批后监管。开展“批而未用”土地专项清理，盘活闲置土地和低效利用土地，维护正常的土地管 理秩序。

让我们积极行动起来，转变习以为常的消费方式和生活方式，积极倡导并实践低碳生活，从点滴做起，更好地合理保护和珍惜地球资源，更好地科学开发利用资源，实现人与自然的和谐发展，共同创造人类更加美好的未来！

第三篇：12.5转变发展方式

12.5转变发展方式

一是保持经济平稳较快发展。“十二五”是我国重要战略机遇期，一方面要通过深化改革和转变发展方式，努力释放发展潜力，争取实现较快的经济增长。另一方面要进一步加强和改善宏观调控，防止经济大起大落，保持经济发展的协调性和可持续性。

二是以提升产业中高端竞争力为重点促进产业转型升级。根据国务院发展研究中心课题组初步研究成果，有可能、有潜力形成中高端竞争优势的产业主要有以下四个领域：资本技术密集型制造业、具有竞争优势提升空间的产业、具有系统集成能力的产业、国家直接大量投入支撑的产业。当然，哪些产业能够形成长期竞争力，最终将取决于市场竞争。

三是以完善社会保障和扩大基本公共服务为重点改善民生。这既是发展的宗旨，也是促进社会和谐稳定及有效扩大内需的需要。重点解决覆盖不全、碎片化、难接续、水平低等问题。建立全国联网和功能完善的就业和社会保障信息系统，实现社会保障“一卡通”。

四是促进城镇化健康发展。工业化和城市化是现代化的两个轮子，二者相互促进，共同推动现代化达到更高水平。在当前情况下促进城镇化健康发展具有特殊的重要意义。要着重从以下五个方面采取措施促进城镇化健康发展。进一步促进统一市场建设，完善社会保障和基本公共服务体系，进一步完善财税体制，完善土地制度，加快城市规划体制改革，发挥规划的调控作用。

五是夯实“三农”基础，促进城乡和区域协调发展。要进一步巩固农业基础地位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，持续增加农民收入，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

六是进一步增大节能减排和生态环保力度。这既是应对国际压力的需要，也是自身发展的需要。为此，要制定节能减排和应对气候变化的长期战略、行动纲领和分阶段实施方案，综合运用经济、法律、行政和道德规范等手段，建立完善相关体制机制和责任体系，形成节能减排增效、生态环境保护的长效机制。

第四篇：对加快转变农业发展方式的思考

对加快转变农业发展方式的思考

傅汝仁

当前，我省已进入以工促农、以城带乡发展的新阶段，农业发展已站在一个新的起点上。加快转变农业发展方式，创新发展模式，探索一条适合山东特色的农业现代化发展路子，对于在新的起点上促进农业又好又快发展，推动农业大省向农业强省跨越意义重大。

转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容，内涵十分丰富，主要包括：一是加快农业增长由追求数量的增加向注重质量效益的提高转变。加大科技创新和管理创新力度，大力提高农产品的质量和档次，促进由低科技含量向高科技含量转变，由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。二是加快农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变。大力发展生态农业、节约农业、循环农业，实现农业经济、社会、生态效益相统一。三是加快农业功能由单一向多元化转变。不断开发农业功能，加快结构优化升级，促进农业功能由食品保障、原料供给功能，向同时具有生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能转变。加快转变农业发展方式的基本思路是，以科学发展观为统领，以提高农产品供给保障水平、农业优质高效安全水平、农业可持续发展水平和促进农民收入持续增加为目标，走中国特色农业现代化路子，加快农业发展由主要依靠资源投入转到依靠提高资源利用效率上来，由主要依靠资金、劳动力的投入转到依靠科技进步、提高劳动者素质和创新经营管理上来，由单纯的数量扩张转到质量效益并重上来，建设经营集约化、功能多元化、发展可持续、经济社会生态效益相统一、具有山东特色的现代农业，推动农业大省向农业强省跨越。当前应重点抓好以下四个方面工作：

进一步强化科技支撑，努力提升农业整体素质。科技是促进农业发展方式转变的关键。一是大力加强农业技术的研究和开发。以良种培育、生物技术开发、绿色肥料研制为重点，积极组织科技攻关和技术引进，尽快取得突破。二是加快农业技术的推广与普及。加大先进实用技术推广普及力度，建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能，全面推进农业科技入户工程。加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果转化。三是加强对农民的培训。在搞好农村义务教育的基础上，大力发展职业教育、成人教育，突出实用技术、职业技能和创业能力三大重点，提高农业劳动者素质，为发展现代农业提供智力支撑。

大力推行农业标准化生产，努力提高农产品市场竞争力。农业标准化是现代农业的重要基石，是提高农产品市场竞争力的重要手段。一是大力加强农业标准体系和检验检测体系建设，形成符合标准要求的种养模式，把标准化生产贯穿到产业化经营全过程。二是加快标准化示范园区和生产基地建设，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，推进农业标准化进程。三是实施质量兴省和名牌战略，积极培育新的品牌产品、品牌企业、品牌产业，叫响“山东产”这个大品牌，建设农产品品牌大省。积极创新产业组织形式，努力提高农业产业化经营水平。农业产业化龙头企业一头连农户、一头连市场，促进了一家一户小生产与千变万化大市场的对接，实现了资源优化配置，提高了农业比较利益。要积极引导支持龙头企业建立现代企业制度，增强研发能力，鼓励跨区域经营和相互间的联合与合作，“走出去”建立国外生产基地，促进龙头企业规范化、集群化发展。大力发展农民专业合作组织，鼓励农民合作组织参与加工和流通，帮助农民把产品变成商品，实现增值。建立农村土地承包经营权流转机制，鼓励发展农村土地股份合作，发展多种形式的适度规模经营。健全农业社会化服务体系，在农业的产前、产中、产后各环节，对农户提供系列化服务。

加快发展资源节约型农业，努力提高农业集约化水平。以节地、节水、节能为重点，推广节约型生产技术。大力普及农村沼气，积极开发生物质能源，搞好作物秸秆、生活垃圾、污水粪便等农村废弃物的综合利用和增值，大力发展循环农业。培育生态旅游、休闲观光等绿色产业，推广间作套种、高效立体种养等生产模式，大力发展生态农业，实现经济效益、生态效益和社会效益同步化。推广科学施用技术，淘汰落后生产能力，严格控制化肥、农药、农膜的投入量，防治农业面源污染，保护农业生态环境，提高农业可持续发展能力。加快转变农业发展方式要注重把握好的几个关键问题。

进一步提高对加快转变农业发展方式重要性必要性的认识。要从深入贯彻落实科学发展观、加快建设现代农业、全面建设小康社会、迎接世界经济挑战的角度，充分认识加快转变农业发展方式的重要性必要性，积极引导干部群众加快发展理念的转变。

切实搞好对转变农业发展方式的分类指导。我省是农业大省，农村面广量大，在区位环境、经济基础、发展水平和文化传统等方面存在很大差异。转变农业发展方式，必须从当地实际出发，因地制宜，分类指导，在“新、特、优”上下功夫，在发展中转变，在转变中发展，增强农业发展方式转变的目的性、针对性和实效性。在工作重点的确定上，各地要各有侧重，从自己最迫切需要解决的现实问题入手，选好突破口，实施重点突破，务求实效。坚持长期稳定并不断完善农村基本经营制度。农村改革30年的历程表明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，适合我国基本国情和农村生产力发展水平，必须长期坚持。同时，一家一户的分散经营也暴露出经营规模小、抵御风险能力低等问题，也要在实践中不断完善。一是在法律规定上，要使农民土地承包经营权更具体、更明确、更具法律效力，确保农民土地承包经营权长期稳定不变。二是有条件的地方要尽快完善土地流转办法，在依法自愿有偿的前提下，积极发展多种形式的适度规模经营，促进土地集约化经营，不断提高土地的规模效益。三是有条件的大中城市近郊要扩大统筹城乡一体化发展试点，通过创新城乡统筹发展模式，破除城乡二元结构体制障碍，探索以土地承包经营权换社会保障，以宅基地换住房的办法，促进农民变市民。四是积极探索适应在不同所有制之间、不同村集体之间的土地置换制度，为促进人口向城镇集中、农民居住向社区集中、工业向园区集中创造条件。

进一步加大对转变农业发展方式的政策支持力度。要进一步健全完善政策体系，在全省加快形成促进农业科技进步、培育新型农民、发展资源节约型农业和生态循环农业等配套完善的政策体系。要健全政府主导、社会参与、市场运作的投入机制，加大投入力度，营造鼓励支持发展生态农业、循环农业，转变农业发展方式的政策环境。制定更加具体有效的扶持政策，支持农民专业合作社和龙头企业发展，提高农业组织化程度。同时，要认真抓好政策的落实，保证发挥应有的作用。

加快建立科学有效的考核监督机制。按照省委、省政府制定的考核监督体系试行意见，制定农村工作考核监督具体办法，明确责任，加强考核，切实把转变农业发展方式的各项任务落到实处。

第五篇：转变发展方式 加强行业文化建设

转变发展方式 加强行业文化建设 行业的发展来自于转变发展方式以及对于行业文化建设的加强。本文从以上两方面来探讨如何发展行业。

一．转变发展方式的必要性探讨

当前影响我国国民经济发展的因素不再局限于单纯的经济增长模式，而是已扩大和涉及整个国民经济结构的各个方面，并将会影响和制约我国经济社会的稳定和发展。因此，及时地转变经济发展方式显得非常必要和紧迫。十七大将转变经济发展方式作为重大战略任务，具有极其重大的现实意义和长远意义。

党的十七大报告在全面部署经济建设时，把加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制取得重大进展，作为实现未来经济发展目标的关键。其中，加快转变经济发展方式是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略

转变经济发展方式，是符合当前我国经济发展实际的重大战略, 党的十七大报告以科学发展观为指导，总结改革开放以来特别是提出转变经济增长方式以来的实践，科学分析当前经济发展中的矛盾和问题，提出了转变经济发展方式的任务。

对一个国家或地区来说，转变经济增长方式并不能保证实现全面协调和可持续发展，因此它存在一定的局限性。经过长期探索，现在对我国经济发展规律的认识取得了新的重大进展，形成了科学发展观。按照科学发展观的要求，必须从最广大人民的根本利益出发，努力实现经济社会全面、协调和可持续发展。这样的发展目标以及由此所决定的发展方式，显然是经济增长方式难

1以全面涵盖的，也就是说，单纯转变经济增长方式不能保证实现科学发展，而必须转变经济发展方式。

党的十七大报告提出确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标的战略任务，并在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。

我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的基本目标和基本政策构成的基本纲领。

这就要求要增强发展的协调性，使国民经济朝着又好又快的方向发展。使经济在优化结构、提高效率、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。社会主义市场经济体制更加完善，自主创新能力显着提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。

居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。只有转变经济发展方式，才能更好保障人民权益和社会公平正义，使扩大社会主义民主落到实处，从而使公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会发展观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。

基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显着增强。也才能有效加强文化建设，适应人民需要的文化产品更加丰富，以明显提高全民族文明素质。实现全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。实现生态文明的建设，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。生态文明观念在全社会巩固树立，生态环境质量明显改善。

因此，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的根本举措，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。

二．行业文化建设方法

一个行业的文化发达程度和特质内涵，深刻地影响着该行业的发展模式、制度选择、政策取向以及各种资源开发和生产要素组合的水平，从而也就深刻地影响着该行业发展的速度、质量和水平。在推动社会主义文化大发展大繁荣中，应该加强行业文化建设。

构建物质文化，夯实物质基础。物质文化，即通常所说的硬件设施，包括内向和外向两个方面。作为交通行业的内向物质文化设施建设，主要应该抓好行业文化宣传平台建设、行业文化活动平台建设、行业文化知识平台建设。外向物质文化设施建设，应该打造好公路沿线平台和对外宣传平台。

构建制度文化，提供有力保障。制度是行业管理的核心，也是行业核心价值观在行业管理中的体现，具有约束导向作用。要着力构建有效工作保障制度、良好行政管理制度、强有力的廉政制度和多层次的职工关怀制度。

构建精神文化，凝聚精神动力。精神文化是行业文化的核心和灵魂，包括核心理念系统和应用理念系统。要着力树立先进思想理念、培育行业核心价值体系、加强精神文明建设、打造行业特色文化品牌。

行业文化作为社会大文化的一个子系统，客观地存在于每一个行业之中。优秀的行业文化，将极大地促进行业的发展，反之则将削弱行业的组织功能。

文化管理代表人本管理的最高层次，具有导向、激励、凝聚、约束、调适、辐射等多方面的独特功能，行业文化同时也是行业

战略实施的重要保证。行业文化总是随着行业和社会文化的发展而不断发展，因此，行业文化建设是行业发展的永恒主题。

行业文化由于其导向、约束、凝聚、激励等功能，成为行业战略实施的重要手段。但当行业战略发生较大调整，行业文化由于变革的缓慢又可能制约行业战略的实施，因此，行业文化必须与行业战略相适应。加强行业文化建设，首先必须有一个明确的行业发展战略。只有紧紧地将文化管理与战略管理相结合，行业文化建设才能有不竭的动力和明确的方向。

行业文化是一种亚文化，既存在于民族社会文化之中，又因各行业的类型、行业性质、规模、人员结构等方面的差异而有所不同。行业文化的共性是面向未来的时代特征和社会特征的综合体，反映了社会环境对行业文化的影响。然而，行业文化又是行业基本特点的体现，是一个行业独特的精神和风格的具体反映，并以其鲜明的个性区别于其他行业，形成自己的具体特点。每个行业应根据本行业的具体情况，因地制宜地塑造适合自己需要的、具有自己特色的行业文化。

行业文化是行业形象的内在根基，行业形象是行业文化的外在表现。行业形象是行业内外对行业的整体感觉、印象和认知，是行业状况的综合反映。行业形象是行业在与社会公众（包括员工）通过传播媒介或其他方式的接触过程中形成的。行业形象有好与不好之分，当行业在社会公众中具有良好形象时，消费者就愿意购买该行业的产品或接受其提供的服务；反之，消费者将不会购买该行业的产品，也不会接受其提供的服务。因此行业应将文化管理和形象管理有机地结合起来。

文化是人们意识的能动产物，不是客观环境的消极反映。在客观上出现对某种文化需要往往交织在各种相互矛盾的利益之中，羁绊于根深蒂固的传统习俗之内，因而一开始总是只有少数人首先觉悟，他们提出反映客观需要的文化主张，倡导改变旧的观念及行为方式，成为行业文化的先驱者。正是由于领导群体和先进分子的示范，启发和带动了行业的其他人，形成了行业新的文化模式。领导群体对新文化的塑造可以起到很好的倡导和总结的作用，可以起到很好的宣传和鼓动作用，可以起到很好的表率和示范作用。