首钢生物质能源项目新闻背景资料[全文5篇]

第一篇：首钢生物质能源项目新闻背景资料

郭金龙王安顺等市领导到首钢生物质能源项目现场调研

来源：中国钢铁现货网 2013-04-15

四月的北京阳光明媚、春风和煦。4月12日，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙，市委副书记、市长王安顺，市委常委、秘书长赵凤桐，副市长张延昆，市政府秘书长李伟，北京市相关部门负责人到北京首钢生物质能源项目现场调研。调研中，郭金龙称赞此举是首钢转型发展的重大步骤，勉励首钢继续发挥主力军作用，为特大型城市废弃物处理和首都生态文明建设做出更大贡献。总公司领导王青海、徐凝、白新，以及首钢相关部门负责人陪同调研。

在阳光、蓝天、白云的衬托下，在群山环抱中，位于北京门头沟区潭拓寺镇的北京首钢生物质能源项目绿色的厂房显得更加靓丽。

首钢生物质能源项目是鲁家山静脉产业基地重点项目之一，如今已设备调试。市委、市政府高度重视基地建设，这已是郭金龙第三次前来。在首钢生物质能源项目现场，郭金龙、王安顺等一行领导首先听取了首钢能源环保产业事业部负责人关于首钢生物质能源项目的项目位置、项目投资、项目工艺、项目建设等情况的汇报。当听到首钢生物质能源项目为世界单体一次投入规模最大的垃圾焚烧发电厂，处理规模达到3000吨/天，年处理能力100万吨时，郭金龙频频点头，表示赞许。当介绍到首钢生物质能源项目采用最先进的烟气处理技术，在国内垃圾焚烧发电中首次采用SCR脱硝技术，以及在国内垃圾焚烧发电中首次使用空冷技术，可节水75%—80%，并采用雨水综合利用、沼气发电、太阳能发电等节能环保技术时，郭金龙认真倾听，并不时点头，表示赞许。

在设立于首钢生物质能源项目现场的北京鲁家山静脉产业基地规划展板前，郭金龙、王安顺等一行领导饶有兴趣地听取了首钢能源环保产业事业部负责人的汇报。北京鲁家山静脉产业基地属国家循环经济示范产业园区，提出以垃圾发电项目为核心，包括餐厨废弃物处理、废玻璃处理、废旧电子产品精深加工项目等，集“城市规划、产业集聚、技术示范、科教宣传、示范辐射”五种功能于一体，将建设成为一个集群化、园区化产业基地，形成一条科学规划、合理布局、创新处理城市固废的循环经济新途径。基地规划设计中，特别强调“循环”理念，通过构建“物料、能源和水资源”一体化协同管理的三大梯级利用链条，年净输出能源10万吨标煤，废水实现零排放。/ 6

在项目情况汇报结束后，王青海表示，首钢北京地区钢铁主流程停产，是首钢为北京做出的一次重大贡献。现在，首钢将通过首钢生物质能源项目建设，包括北京鲁家山静脉产业基地创建国家循环经济示范产业园区建设，再为北京做出首钢的新贡献。郭金龙称赞此举是首钢转型发展的重大步骤，勉励首钢继续发挥主力军作用，为特大型城市废弃物处理和首都生态文明建设做出更大贡献。

汇报结束后，郭金龙、王安顺等一行领导，走进首钢生物质能源项目厂房，进行实地考察。看到厂房内干净、整洁的环境，以及已经全部完成安装的各种先进设备，领导们对项目的建设表示称赞。

北京首钢生物质能源项目是北京市委、市政府确定的北京市重大民生工程，也是首钢实施战略转型，在北京地区大力发展环保产业所承担的第一个环保民生工程。该项目用地总面积约31.32公顷，项目建筑面积约6.6万平方米。

关于北京首钢生物质能源项目项目建议书的批复

经报请市政府批准，同意首钢总公司所属北京首钢生物质能源科技有限公司建设北京首钢生物质能源项目。

一、建设地点：门头沟区鲁家山矿南区。总用地面积约130000平方米（以规划部门最终审定为准）。

二、建设规模及内容：主要包括热力系统、燃料供应系统、热工控制系统、烟气净化系统、水处理系统及其它相关配套设施。/ 6

北京首钢生物质能源发电项目施工建设取得阶段性成果 2013-2-20 11:06:04来源：中商网撰写作者：余亚萍

北京首钢生物质能源发电项目施工建设取得阶段性成果。土建工程、设备安装基本完成，设备具备调试条件。

关键字： 首钢能源发电

北京首钢生物质能源发电项目施工建设取得阶段性成果。土建工程、设备安装基本完成，设备具备调试条件。工程项目建设为垃圾无害化、减量化处理及可再生能源发电的环境保护工程，投产后，日处理垃圾3000吨。采用机械炉排炉焚烧处理城市生活垃圾，配置4台垃圾焚烧炉—余热锅炉配2套汽轮发电机组，机组额定装机容量2×30兆瓦。图为已经完工的4台垃圾焚烧炉（余热锅炉）及其辅助设施。

【首钢】生物质能源工程1—4号炉注水试压工作完成

http://www.xiexiebang.com 2013-04-09

由首建集团承建的首钢生物质能源工程1—4号炉注水试压工作，于4月6日夜间11时零5分顺利成功完成，为下一步筑炉、保温创造了条件，也为项目全面竣工投产赢得了宝贵时间。

该工程共四台焚烧锅炉，日处理垃圾3000吨。按照工期节点要求，注水试压工作于3月26日开始。其间，生物质能源工程总包部组织一安装公司制定了详细的注水试压承包方案及应急预案，每天定时召开平衡协调会议，及时解决过程中出现的问题。总包部领导、一安装项目部领导靠前指挥，带领各级管理人员和专业施工人员，三班作业，昼夜盯在施工现场。四台锅炉每台有焊口6891道，未发生一处漏水现象。锅炉正常工作压力要求44千克，实际超高压试验达到了55千克。（首钢日报）/ 6

北京首钢生物质能源科技有限公司

发布日期：2012-04-09

北京首钢生物质能源科技有限公司成立于2010年8月，注册资金4亿元，负责首钢生物质能源项目的建设、运营和管理，经营期为30年。首钢生物质能源项目是北京市重点建设项目，项目概算批复投资214,139万元，已纳入北京市绿色审批通道，并被列入北京市2011年垃圾处理设施建设的折子工程及北京西部重点建设项目，同时市委也将该项目列为“科技北京行动计划”项目。建设地点位于北京市门头沟区潭柘寺镇鲁家山北京首钢鲁矿南区厂区内，项目总用地面积23.7公顷亩，其中建设用地面积为12.7公顷，道路用地面积11公顷。项目总建筑面积6.6万平方米。

首钢生物质能源项目为垃圾无害化、减量化处理及可再生能源发电的环境保护工程。其处理能力为3000吨/日，年处理量100万吨。垃圾主要来源为经分类收集和分选预处理后的生活垃圾。项目采用日本三菱4台750t/d机械炉排式生活垃圾焚烧炉和2套30MW抽汽凝汽式汽轮发电机组；烟气净化采用“炉内SNCR脱硝+旋转雾化SDA脱酸+布袋除尘+SCR脱硝，并辅以干粉药剂脱酸和活性炭脱除二噁英”的处理工艺，在国内首次采用SCR脱硝，显著降低排烟中的NOx含量，烟气排放将达到当今世界先进水平。本项目还将使用防白烟技术、空冷技术，沼气发电、灰渣的资源化、厂区污泥的资源化等循环利用体系。

本项目预计年发电量约3.6亿千瓦时，年上网电量2.8亿千瓦时，年供热68万吉焦。此外还有灰渣的资源化利用生产的建材产品。根据工程施工计划安排，2012年十一点火。

面对新的挑战和宏伟目标，北京首钢生物质能源科技有限公司将大力弘扬“严格管理、精益求精、厉行节约、勇于创新”的管理理念，为首钢未来发展做出新的贡献。/ 6

山洪冲不垮英雄汉

——首钢鲁家山矿暨北京生物质能源工程现场“7.21”抗洪抢险纪实

作者:王军军

7月21日至22日凌晨，一场61年不遇的大暴雨突袭北京，京西门头沟山区暴发山洪，在首钢鲁家山矿南区，正在建设中的市重点工程——北京生物质能源工程项目面临着极其严峻的考验。面对突如其来的事件，首钢人尽显英雄本色„„

7月21日至22日凌晨，北京遭遇了61年来最大的强降雨。

地处京西的门头沟区平均降雨达到188.1毫米，部分山区超过300毫米。位于首钢鲁家山矿南区的北京市重点工程——北京生物质能源工程项目正在加紧建设中，这场突如其来的大暴雨让建设者面临着生死考验！

大雨引发山洪，混浊的泥水夹杂着山石泥沙奔泄而下。7月21日18时30分，施工现场的1218名职工正准备吃晚饭，滚滚洪峰突袭而来。转眼之间，供电中断！供水中断！交通中断！

今天凌晨零点三十分，通往施工现场的四处水毁路断正在紧张抢修。在抢修现场，邓付义接受本报记者采访时表示，不管困难有多大，也要确保今天早上八点完成任务。梁树彬摄

形势危急，虽然大雨到来前项目工程总指挥部会同鲁家山矿及时发出预警，大部分人员已转移到安全地带，但由于洪水来的迅猛，仍有20余名职工被困在低洼处，有两位到工地送材料的供应商也被困现场！

求救电话惊动了门头沟区、潭柘寺镇领导和公安、武警方面，但从山口到工地4.5公里道路已被洪水冲断，里边的人出不来，外边的人进不去，救援受阻！

关键时刻，在现场值守的鲁家山矿南区车间主任、共产党员邓付义担当起重任，他开着吉普车一头扎进瓢泼般的大雨中。山路崎岖，雨雾茫茫，泥石流和塌方随时可能发生。但邓付义顾不上这些，他心里只有一个念头：救人！救人！

邓付义的到来，让被困人员有了主心骨。在邓付义的指挥下，大家互相扶助，顺利转移到安全地带。

60861072，项目工程建设指挥部值班室电话被称为“最热专线”。人员获救的消息从这里传出，焦急等待在山口外的救援人员松了一口气；工地遇险的消息从这里传出，刚刚参加完首钢“三创”交流会的首钢能环部部长兼北京生物质能/ 6

源工程项目建设指挥部总指挥姜林，鲁家山矿党委书记、董事长、总经理兼工程项目建设指挥部副总指挥张竞先等人心急如焚，冒雨驱车返京。

总公司领导作出指示：千方百计保证安全，努力把灾害造成的损失降低到最小程度。

7月22日11时，姜林在山口处召集有关人员开紧急会议，了解受灾情况，部署恢复供水、供电和道路抢修等工作。副总指挥李国庆拄着木棍儿，蹚着半米深的洪水，深一脚浅一脚，边走边察看险情，历经近两个小时来到工地，14时，抢险工作现场会召开。张竞先来了，首建集团副总经理张永祥来了，北京生物质能源公司总经理贾延明来了，首建生物质能源项目总包部部长王怀庆来了，工程建设指挥部工程处处长戴勇、副处长王自强来了——泥泞的山路和滚滚洪水没有挡住他们的脚步！

7月22日，抢险工作全面展开。工程建设指挥部、鲁家山矿、首建集团、北京生物质能源公司等单位通力协作，恢复供水、供电、交通，生活后勤保障等各项工作有条不紊地进行。

60861072——“最热专线”从山里传来求救信息：由于生活设施被冲毁，干部职工正饿着肚子紧张抢修。门头沟区防汛抗旱指挥部立即行动，武警官兵人背肩扛，徒步运送300份面包进山；鲁矿后方人员也送来馒头等食品。后方的关心和支援，更增添了职工的干劲儿。

7月23日9时，进山道路恢复通车；15时，租借来的4台发电机轰轰启动，开始供电；17时，通过检疫部门检验合格，工地恢复生活供水。

截至记者发稿时为止，鲁家山矿负责的由王佐110千伏变电站到鲁家山矿11根被洪水冲倒的线杆、近8公里长的输电线路正在昼夜抢修；已经恢复简易通车的4.5公里进山山路，四处被洪水冲毁路段加紧抢修中。

23日夜晚，是抢险英雄们艰苦鏖战的不眠之夜„„ / 6

第二篇：生物质能源工程调研报告

亭下水库生物质能源工程项目研究

宁波原水集团有限公司 邬文明

生物能源储量

亭下水库林场拥有15000亩山林，2011年、2012年在奉化市农林局的补助下（补助额度为200元/亩），分别对800亩、1200亩山林的林下物进行了清理，根据亭下水库林场工作人员测算，林下物（蕨类枝叶及各种枝柴）的拥有量达到1吨/亩以上。

产业政策及形势

2005年世界生物质固体成型燃料产量已经超过了420万吨。美洲地区110万吨，欧洲地区300万吨。现有大型生物质固体燃料成型厂285个。瑞典生物质燃料的产量约141.1万吨，消耗量约为171.5万吨，位居世界首位；除定点供应发电和供热企业外，还以袋装方式在市场销售，已经成为许多家庭首选生活用燃料。目前，国外生物质固体成型燃料技术及设备的研发已经处于成熟，相关标准体系也比较完善，主要以木质生物质为原料生产颗粒燃料，形成了从原料收集、储藏、预处理到生物质固体成型燃料生产、配送和应用的整个产业链的成熟技术体系和产业模式。

2006年8月，国家发改委提出了生物质开发利用的主要目标：到2010年生物质固化成型燃料达到100万吨，2020年，生物质固化成型燃料达到5000万吨，同时，压块成型加工设备已列入国家农业机械购置补贴产品目录，对购置压块设备可获得一定的资金扶持。

2010年7月，甬财政工（2010）752号印发宁波市推广应用生物质固体成型燃料试点示范项目暂行办法，在生物质固体成型燃料制造环节：收集利用农林废弃物等生物质原料，生产加工成型燃料产品，并向市场推广的企业实行“以奖代补”，对年实际销售生物质固体成型能源产品达1000吨及以上企业，经市环保局、市财政局认定为试点示范企业（附：2012年试点示范企业名单），凭相关手续，给予100元/吨的奖励，每家企业最高奖励不超过50万元。据宁波市环保局法规处夏宁（***）透露，第一期以奖代补已经结束，以后补助政策未定。

2012年10月，奉化市人民政府印发了奉化市划定禁止销售使用高污染燃料区域的实施方案，到2015年底，在划定的区域范围内全面淘汰煤炭、重油、直接燃烧的生物质等高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电及成型生物质燃料，减少大气污染物排放，改善城区大气环境质量。2012年1月至2013年底需淘汰的锅炉为80.05蒸.吨，2014年1月至2015年6月需淘汰的锅炉为145.71蒸.吨。据业内有关专家推算，1蒸.吨锅炉一天需要燃烧4吨的生物质固体成型燃料才能满足生产需求。

生物质固体燃料前景

开发利用生物质固体燃料是保护水质的现实需要，提高上游生态环境，减少污染物的流入，极大地提高生态涵养程度；减少林下物，极大地降低森林防火隐患，健全生态公益林建设；开发利用固体生物质燃料对节能减排，推进低碳发展，减少大气污染，优化能源结构将作出一定的贡献，又废物利用，变废为宝，为社会创造价值，又为社会提供了就业岗位；又生物质燃料燃烧后的有害物质排放远低于石化燃料，二氧化碳是零排放，二氧化硫的排放仅为燃煤的1/5，氮氧化物的排放是燃煤的1/2；使用生物质固体燃料替代原煤，相当于安装了脱硫效率为80%，脱硝效率为50%的减排设备。产生的环境效益不可限量。

存在的问题

1、根据相关专家预测，生物质固体成型燃料的生产和使用成本至少要高于原煤20%以上，但环境成本要远远低于原煤；现行政策性补贴标准过低，或者难以落实；

2、绿色环保机制没有真正建立，据宁波市环保局夏宁介绍，第一期以奖代补已结束，以后可能就没有了。

3、财政补助政策门槛太高。

4、政策整合协同作用不够。

生物质能源工程预算

一、我们根据实际情况，对生态能源工程的厂址进行了调研，仍确定在亭下水库大竹斑，根据现有道路情况，大竹斑厂址与浒溪线大晦岭路口相距750米，道路需要拓宽3米才可以双向通行，这样需要征用山地2亩左右，有2支坟墓需要迁移，暂估造价在180-200万元；

二、生物质能源工程的主要原材料是亭下水库林场的林下物，以2011、2012年林下物清理情况，据林场工作人员测算，蕨类枝叶和各类枝柴的拥有量在1吨/亩以上，还可以联系集团公司下属的分、子公司，与林业部门联系挂钩，可以收集周边的死树及枝柴，但需要加强与林业部门的沟通和联系，枝柴的砍伐，需要经林业部门批准，发放砍伐证。另外还可以种植美国竹柳。是速生物种，生长快，又吸附有害物质，净化水质，是两全其美的物种。

三、原料的价格和产品销路

根据现在锅炉在燃烧的直接生物质燃料，一般在350元/吨，林业部门批准的收购点的收购价格也在0.17-0.18元/斤，加工成生物质固体成型燃料的价格在950元/吨，据相关专家测算，比燃煤成本高20%，这需要政府的引导和扶持；奉化对禁燃区锅炉的改造补助为0.5蒸吨及以下的5万元，0.5蒸吨以上1蒸吨及以下的10万元，1蒸吨以上的10万元/蒸吨；

四、目前国内各类固体成型技术：

1、环模压辊，适用于农林生物质，燃料成颗粒、块状，维修成本高，适合大规模生产；

2、平模压辊，适用于农林生物质，燃料成颗粒、块状，设备简单，适宜小规模生产；

3、机械活塞，适用于农林生物质，棒状，噪音大，润滑污染，适宜工业锅炉；

4、液压活塞，适用于农林生物质，棒状，易“放炮”，生产能力低，适宜工业锅炉；

5、螺旋挤压，木质生物质，空心棒状，套筒、螺杆磨损严重，维修成本高，适宜中小规模，加工成机制炭。

根据嘉兴市新角机械制造有限公司提供的每月60吨机制木炭企业投资可行性报告，单从原来价格来说毛利润就要减少一半，他们把原料定为200元/吨，现实中350元/吨是真实的。新角公司提供的制棒设备报价为98.6万，属于螺旋挤压技术，我们希望新角公司能提供过硬的制棒设备。我们在调研中发现新角公司制造的设备中螺杆技术不够成熟。

五、效益分析

1、原材料：市场采购价350元/吨，湿干比1.5:1，成本525元/吨，2、水电费：1.0元/KW.H,成本为115.0元/吨；

3、制造费用：维修、易耗件，成本约100.0元/吨；

4、人工费：15.0元/H,成本为42.0元/吨，5、包装费用：约16.0元/吨，6、销售费用：以销售额4%计，950*4%=38.0元/吨，7、管理费用：暂按25.0元/吨，8、财务费用：按20.0元/吨计，成本合计：（1+„„+8）=881元/吨，销售价按950.0元/吨计减成本881.0元/吨，利润为69.0元/吨。

六、结论：生态能源工程前途是光明的，但是有很多困难是需要解决的。是低碳项目，需要得到政府的扶持。

2013年1月6日

参考文献：宁波市生物质固体燃料资料汇编宁波市环保局

第三篇：邳州市生物质能源协会议事规则（范文）

邳州市生物质能源协会议事规则

2012年6月8日

为规范本协会各级各类会议，根据本协会章程制订本协会会议制度。

一、会议召开的时间

1、会员大会或会员代表大会通常每年召开一次。理事会提议或三分之二以上会员或会员代表共同提出，可以临时召开会员大会或会员代表大会。

2、理事会每年至少召开1次。三分之二以上理事共同提出，可以临时召开理事会会议。

3、会长会议通常每半年召开一次。常务副会长会议可以不定时召开。会长或秘书长可以视工作需要，临时组织召开会长会议或常务副会长会议。

二、会议的筹备和组织

1、会长会议、常务副会长会议、理事会会议、会员大会或会员代表大会由秘书处筹备和组织。

2、会员大会或会员代表大会，提前七天发会议通知；理事会提前五天发会议通知；会长会议提前三天发会议通知。临时性的理事会议、会长会议、常务副会长会议可视会议内容的紧急程度，临时决定会议时间、临时通知。

3、会议通知由秘书处发出；会议通知中应说明会议内容、时间、地点。会议前一天由秘书处用电话通知或其他方式提醒一次。

三、会议召开和决议作出的有效条件

1、会员大会须有半数以上会员参加方可召开，会员代表大会须有三分之二以上会员代表参加方可召开。大会决议须有出席会议的会员或会员代表中半数以上通过方为有效

2、理事会会议须由三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方为有效。

3、会长会议的有效条件与理事会会议相同。

四、会议的主持和会议记录

1、会议的主持人可以是会长，也可以是分管秘书处的副会长。会长也可以授权秘书长主持。

2、会议记录由秘书长或秘书长指定的秘书处成员记录。会议记录必须用专用的会议记录本。会议记录本由秘书处存档备查。

3、与会人员必须办理签到手续，会议签到表由秘书处存档备查。签到表上应注明迟到、请假、无故缺席人姓名，以备对理事会成员到会情况进行考核。

4、会议纪要由记录人撰写，由主持人审核。会议纪要根据需要发给所有应到会人员。

五、会议纪律

1、参加会议的对象接到会议通知后，应准时参加会议。确实因故不能参加会议，应于会议召开前2小时内向秘书处请假，由秘书处报告会议主持人。

2、无故缺席、请假、迟到、早退情况由会议记录人进行记录，并在会议纪要上予以通报对无故缺席会议的一次处罚1000元，迟到、早退的处罚500元，处罚金列入协会帐户，对一年中未参加过一次会议且不请假、不履行职责的理事会成员，理事会应向会员大会提出撤销其职务的建议，经会员大会通过后免去其理事会成员职务。

第四篇：我国林业生物质能源发展潜力大

我国林业生物质能源发展潜力大

国家林业局：我国林业生物质能源发展潜力大

新华网北京8月18日电（记者刘羊旸）国家林业局植树造林司总工程师吴坚18日说，我国现有森林面积1．95亿公顷，林业生物质总量超过180亿吨，林业生物质能源发展潜力大。

吴坚在18日举行的国新办新闻吹风会上说，可作为林业生物质能源资源利用的有三类：一是木质燃料资源。薪炭林、灌木林和林业“三剩物”等总量约3亿吨／年。二是木本油料资源。中国种子含油率超过40％以上的植物就有154种，油桐、黄连木、文冠果、油茶等树种面积约420万公顷，果实产量约559万吨。三是木本淀粉类资源。全国栎类果实橡子产量约2000万吨，可生产燃料乙醇近500万吨。

据介绍，我国约有4404万公顷的宜林荒山、荒地，可用于培育能源林；有近1亿公顷的盐碱地、沙地以及矿山、油田复垦地等边际性土地，可用于发展能源林；约有600万公顷疏林地及5312万公顷郁闭度小于0．4低产林地，通过改造，可较大幅度地增加森林资源量。吴坚表示，目前正在组织编制《全国林业生物质能源发展规划（2011~2020年）》。提出我国能源林面积规划达到2000万公顷；每年转化的林业生物质能可替代2025万吨标煤的石化能源，占可再生能源的比例达3％。

“我国的林业生物质能源资源丰富，但开发建设尚处于起步阶段，在资金投入、鼓励政策措施、生产技术上需要完善。”吴坚说，今后将积极促进出台优惠政策，鼓励群众和社会各界投资发展能源林；鼓励林业生物质能源企业，建立一定规模的原料基地；积极开展科学研究和加强试点示范建设；开展技术创新和加强国际合作。

第五篇：一些背景资料

孙政才在南岸区调研社区减负工作时强调

为社区减负 让社区回归服务群众本位

华龙网讯（记者 李鹏 杨帆）今年初，南岸区对社区减负做出探索，将分散在社区的大部分行政事务收至街道，让社区居委会回归服务群众、引导自治的本位。10月9日下午，市委书记孙政才来到南坪街道和花园路街道，与干部群众面对面交流，实地调研社区减负工作。

在南坪街道社区公共事务中心，孙政才来到办事窗口、自助查询区，与工作人员和办事群众亲切交谈，详细了解中心工作流程和运行情况。南岸区针对社区行政性事务繁杂的实际，鼓励有条件的街道组建社区公共事务中心，将分散在社区的各项行政事务上收，推进社区政务、居务分离，有效减轻了社区行政事务负担。孙政才对此给予充分肯定。他说，将社区居委会从繁重的行政事务中解脱出来，可以腾出更多精力抓好基层党建、服务居民、群众自治等工作，有更多的时间走家串户，面对面地宣传党的方针路线政策，了解社情民意，调处矛盾纠纷，解决实际问题，当好党和政府与群众联系的桥梁、纽带。他希望社区公共事务中心进一步优化工作流程，有效整合资源，提高工作水平，努力提供更方便、更快捷、更规范、更标准的服务，让群众更加满意，真正让社区减负。

社区工作直接面对广大居民群众，直接关系着党委、政府的形象，也是加强社会管理的基础。在南坪街道东路社区和花园路街道古楼湾社区调研时，孙政才在社区政务、居务公开栏、网格化管理公示栏前驻足细看，到社区警务室了解流动人口管理等情况。看到社区减负工作取得明显成效，孙政才十分高兴。他强调，要结合开展党的群众路线教育实践活动，按照自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的要求，进一步加强和规范社区工作，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要切实减轻社区负担，让社区回归本位，管好该管的事、干好该干的事，让社区干部腾出更多的时间和精力干好本职工作。要合理界定社区居委会工作职能，全面清理延伸到社区的各项事务，该基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不能转嫁给社区组织，不能当“二传手”。要大幅减少、合并那些不必要的统计报表、考核评比、示范创建等，杜绝形式主义，减少重复劳动，让社区干部把主要精力集中到服务居民、了解社情、化解矛盾上来。要重视基层、关心基层、支持基层，对基层干部充分理解和信任，格外关心和爱护，为社区工作创造良好条件，让社区工作人员真正沉下心来为群众服务。

尴尬的居委会“万能章”：各种证明都要来盖公章

各种证明都要到居委会盖公章：不盖怕被说“不作为”，盖了难以负责任

“主任，你就帮帮忙，给我家小孩盖个章吧。”暑假结束，不少家长找到居委会，要求在学生暑期社会实践证明上盖居委会公章。家长们一屁股坐下，慢慢叹起苦经，“小囡暑假要上补习班，学校还要求社会实践，哪有这么多时间。”话锋一转，又聊起社区的志愿服务活动，“我们当然是支持的”。经不得这样软磨硬泡，居委会一般也就答应下来：“都是一个小区的，盖个章证明他们实习过了，其实就是搞个形式。”

在不少居委会干部看来，这样的暑期实践证明，还不算是令他们犯难的事。夫妻关系证明、家庭经济困难证明、凭证丢失证明、居民在家中过世证明„„都要到居委会来盖公章。“不盖吧，伤感情，会被居民说‘不作为’；盖了吧，有些实在是情况不明，难以负起责任。”

难以证明的各种“证明”

居民找居委会盖公章的理由可谓五花八门。有居民要求出具“电动车为自己所有”的证明并加盖公章，原因是交管部门在执法检查中拦下了这辆无证的电瓶车，居民又拿不出购车

发票。还有居民因纸币存放不当被老鼠咬坏，想去银行兑换，银行也要求居民到居委会出具证明。

某居委会曾遇到一件事。原告律师想将一起民事诉讼转到被告居住地法院受理。因为被告是上海人，户籍在另一区，于是律师找到居委会要求开具“被告人居住在此地”的证明。“这样的章，我当然不能盖。如果因为这个章，影响到被告人利益，岂不是让居民对居委会有负面想法。”某居民区书记说。

“很多要求盖章的事项，我们实在无法证明。”另一小区的居委会干部举例道，比如：“初婚初育证明”，现在人员流动那么快，无法掌握情况；“家庭经济困难证明”，居委会干部大约能知道这些家庭的成员有没有工作，但他们有多少家庭存款、有价证券，谁都不清楚。有时子女带着年事已高、无法独立生活的老人过来，要求开具自己为监护人的证明。这类问题往往涉及到老人身后的遗产问题。这些令居委会干部犯难的章，一般涉及家庭财产纠纷、诉讼、公证等。通常处理这些事项，多数居委会干部的态度是，不盖章。用他们的话说，“就算被人骂几句，也不要留下‘后遗症’”。

背后是相关单位部门“不作为”

“所有人都想当‘二传手’。”说起盖章的事，当了十几年“小巷总理”的王阿姨有些忿忿。

医药费清单掉了、住院押金条丢了，也要到居委会来盖章证明。“现在都信息化了，医院查清单或押金信息不是应该很容易吗？如果担心押金被冒领，直接还给病患本人，签字为据，不就行了？”居委会干部们说，对有些部门、单位的办事程序实在看不懂。

对于公证部门，居委会干部也有不满。比如，有人继承遗产，需要做公证。公证处就让居民去居委会开具遗产人 “没有旁系血亲”的证明。居委会干部认为，居委会没有调查权，开具的亲属关系证明或所谓“无旁系血亲”证明，本就不具法律效力。

而公证部门的业务范围包括办理遗产公证、亲属关系公证，是具有法律效力的。“让没有法律效力的证明，来支持一份有法律效力的公证，实在有些滑稽。”

这种不作为，实为转嫁风险。“出了问题，查找根源，就在我们第一个章。”居委会干部说。民革成员杨志英在一份社情民意中也提到，一些部门、单位为减轻自己工作负担或转嫁责任风险，把很多开证明的事情都往居委会推。凡此种种，都给居委会增加了工作量和难度。

公章使用范围应明确

一位居民区的书记说，严格讲，居委会公章是 “对内的”。比如，在社区代表会议决议、居务公开内容、向居民发送通知告示、居委会统计报表、共建协议等文件上加盖公章，这些是居委会公章的“主营业务”。

不过，居委会干部也认为，有些居民事务可以在居委会证明。暑期学生社会活动、投递包裹写错名字，这些是居委会有能力证明的。“关键是要理清居委会盖章事项，规范居委会印章使用。最好能明文规定、张贴出来。”一来规范居委会操作，缓解双方矛盾；二来也是让居民少跑冤枉路。

据记者了解，目前，本市尚无居委会公章使用规范。而在外地，此类规范也是五花八门，基本以街道为发文单位，各地差别很大。有的明确可开具证明包括 “生育证、单位政审、青少年社会实践、暂住证、养狗证明、退休关系转入等”；有的写明：“需证明盖章时，必须对当事人提供的有关资料审查核实无误，情况属实，方可盖章，严禁盖人情章”，并将“社区居民婚姻状况和子女证明”列入严禁盖章范围；也有地方明确：证件丢失类证明，居委会一般不出具。

不少居委会干部希望能出台一个全市层面的居委会公章使用规范。具体哪些事项可由居委会开具证明，在规范出台前应充分听取居委会意见。

盖也不是 不盖也不是

社区公章“左右为难”为哪般

编者按

很多市民都有到社区盖公章的经历：现如今，孩子摔伤了，保险公司要求社区开具摔伤证明；夫妻闹离婚上法院，要找社区开分居证明；银行和公证处也常常“打发”居民到社区来开证明。除此以外，社区居民申请经济适用房，在社区申请开餐饮店，到某些工作单位求职，办理养犬证、遗产继承等„„都得到社区敲个章。

记者调查宁波十多个社区发现，居民被要求去社区开具的各种证明中，理由多达数十种。对此，许多社区干部很苦恼也很无奈，市民也是直犯糊涂：明明是各个部门让去社区盖章，为什么社区总是推三挡四的呢？

近日，市政府纠风办、市民政局联合下发了《关于对社会管理事务社区盖章项目进行登记和清理的通知》，宣告对社区“万能章”开始“动刀”。今后社区的公章可不能滥盖了。那么，到底哪些章可以到社区去盖，哪些章不用去社区呢？

为此，记者特地采访了有关部门和社区，帮您细问究竟。

记 者 董小芳 通讯员 陈绍友 许佳益

居民：

盖个章咋就这么难

上周，因为一个简单的盖章问题，让市民梁阿姨直到现在还觉得窝火。

“我女儿在外地工作，她名下有一套房子想让我们帮忙卖掉。因为不方便亲自过来，就写了委托书。在交易过程中，我们被告知需要到社区盖个章，证明这是我女儿亲笔写的委托书。可是这么简单的事情，没想到社区就是不给盖。”梁阿姨说，她往社区跑了好几趟，好话说了一箩筐，虽然社工态度很好，但就是不给盖章，理由是无法证实是她女儿所写。“我这么大年纪了，也是受过高等教育的，邻居们也都清楚我的为人，怎么会说谎呢？”梁阿姨很不理解社区的做法，“不就是盖个章，有这么难吗？”

记者在走访社区时发现，和梁阿姨一样对此难以理解的市民还着实不少。

“前不久招生政策刚刚出来，马上就到小学招生报名的时候了，我们就去找社区盖章，证明我们跟着孩子的爷爷奶奶住在一起多少年。就这么简单的事情，社区就不给盖章，说不能证明。”家住江东的陈女士满腹抱怨，“举手之劳就能帮到居民，社区为什么就不给盖呢？”老邱是安徽人，两年前带着老婆孩子到宁波打工，租住在江北一个老小区内。前段时间租住的房子不幸着火，还好发现及时，并未造成大的损失。但是放在卧室的几千元钱却被烧成了“残废”。

第二天，老邱带着这些残币到银行兑换，工作人员告诉他需要社区盖章，证明并非人为损坏。于是他便找到社工，没想到社工满脸犯难，说自己没有亲眼看见，不能妄加证明。而且，这样的举证工作也不在他们工作职责范围内。

虽说最后章还是给盖了，但也把老邱折腾得够呛。“又是申请、又是拍照取证，盖个章，为啥这么麻烦？”

社区：

风险责任实在担不起

盖章本是轻而易举之事，为什么社区会犯难？

“盲目盖章，有被动提供伪证的风险。出了事情，责任谁来承担？”在记者走访的老三区不少社区中，社工们异口同声给出了这样一个答案。

一名社区书记给记者讲述了一件因为盖章而引发的冲突：“一个居民拿着一封委托书，说是他妻子写得，要把他们名下一套共有房产过户。因为平日里都很熟悉，社工就给盖了章。

没想到，第二天他的妻子就到社区大吵大闹，说自己根本没写委托书，两人正在闹离婚，丈夫这是在转移财产。还好后来夫妻二人和好了，事情也得到妥当地解决，否则后果不堪设想！”类似的例子不胜枚举，“有辆停在社区里的车子被刮伤了，车主为了理赔，按保险公司要求找到社区，要社区证明事故发生在社区里。你说车子是晚上被刮伤的，我们又没看到，怎么能证明呢？盲目盖了章，岂不是就有提供伪证的风险？”

记者在走访中发现，现如今小小的社区公章，“被添加”的功能还真是不少。

江北区文教街道某社区书记向记者出示了社区公章使用记录，一条条列得密密麻麻：居住证明、收入证明、困难证明、计划生育证明、夫妻关系证明、发票遗失证明、个体工商减税证明、养犬审批登记证明、异地医疗证明、社区居民代配药证明、退休证明、无房户证明、收养人无子女情况证明„„林林总总几十项。

“有些证明好打，比如夫妻关系证明，只要对方拿结婚证来就可以敲章。有些章可就难敲了，比如收入证明、困难证明。我们对居民再了解，也不可能知道人家到底有多少钱？”社工们说，最让他们头疼的就是银行、保险公司等各种社会组织和机构频频要求他们出具各式证明，更离谱的是有些邮件寄错、保单填错、代人领取包裹等也找社区盖章证明。

“我们也很困惑，随便盖了章，就意味着将承担风险；不盖章，就有可能引发居民不满情绪，到社区吵闹。还有极个别人会记在心里，借故不交卫生费、物业管理费。”江东一名社区书记无奈地告诉记者，为此有时候他们只好变通工作办法，在证明的措辞上模糊处理，或者复印存留一些可以证明的材料，作为物证以备不时之需。

民政局：

超负荷的公章需要“减负”

盖了怕有风险，不盖居民埋怨。社区公章，为何这般左右为难？

“这是因为需要证明的事项很多超出了社区的职责、能力范围。”市民政局基层政权和社区建设处处长周兆骏说，前不久，市民政局牵头做了一项关于社区公章使用情况的调研，结果显示，目前社区承接的证明类盖章项目有６０余项，但其中只有４０％在其职责、能力范围之内，如居住在本社区居民的居住情况、弱势群体家庭生活状况（不包括具体经济收入状况）、社区青少年志愿者等参加社区活动情况等内容的证明。而另外６０％需要证明的事项交由社区盖章存在不合理性。主要表现在三个方面：

第一，要求证明的内容社区无法掌握核实。如钱币破损是否属于居民自己所为等；第二，要求证明的内容超出居委会职责、能力范围。如本社区无业居民申请廉租房需社区出具申请人收入证明、申请在社区开餐饮店等要社区出具许可证明；

第三，要求证明的内容不必要由社区出具证明。如证明双方是夫妻关系，其实凭当事人结婚证就可以办理。

“原因主要有两个，一是由于社会个人信息系统和诚信系统不健全，使得越来越多的部门和单位只能依赖社区为居民个人信息提供诚信担保；第二就是存在有些单位、部门转嫁工作和风险，服务观念没有到位。”周兆骏说。

为了从源头上规范社区用章管理，日前，市政府纠风办、市民政局联合下发了《关于对社会管理事务社区盖章项目进行登记和清理的通知》，对社区公章使用进行整顿。

据了解，通知明确了社区盖章项目登记和清理的范围，包括党委、人大、政府、政协、法院、检察院、部省属驻甬单位、人民团体等部门单位及所属企事业单位、社会团体的各类社会管理事务中，涉及居民的人、事、财、物方面要求社区居委会初审或证明的盖章项目。日前，《社会管理事务社区盖章项目申报表》已经下发到市直及部省属驻甬各单位，纳入上述盖章项目范围又要求保留的部门和单位，须填写申报表并附相关政策文件依据，交与市政府纠风办、市民政局登记、核查。市政府纠风办、市民政局依据有关规定，对社区盖章项目进行清理，确定建议保留的社区盖章项目目录，报市委办公厅、市政府办公厅审定，并

出台规范社区居委会印章使用管理的意见，公布准许的社区盖章项目目录。

到底结果如何，我们还将继续追踪。

他山之石

太原为社区图章减负

２０１０年，太原市政府下发通知，明确社区居委会可以为辖区居民出具证明、使用印章的具体事项包括：情况属实、但不涉及经济及担保事项的证明材料；居民城市最低生活保障金、抚恤金、残疾保障金、子女助学金和减免学杂费等申请手续证明等。而社区居委会工作使用印章的范围包括：社区居委会主持召开的居民会议决议；以社区居委会名义上报的各种公文、材料等；社区公开栏内定期公布的居务公开内容；向社区居民发放的通知、告示、宣传材料等；社区居委会统计报表和档案；社区共建活动和资源共享等协议；其他依法应使用印章的事项等。

据社区干部反映，通过规范，砍掉了一半以上从前没必要由社区出证明盖章的项目。重庆沙坪坝区为公章减负６０余项

重庆市沙坪坝区民政局出台《加强社区居民委员会印章使用管理工作的指导意见》，明确了社区居委会为居民出具证明的用印范围：一是根据辖区居民的需要，社区居委会确实能够证实的情况，社区知晓的，能确定的，可以证明。二是经过社区居委会申请或核实的最低生活保障、抚恤金、残保金、子女助学金和减免学杂费等事项。三是法律法规明确规定由社区居委会出具证明或盖章的事项。

同时，原则上不出具短期居住证明，不为空表盖章；而证件丢失类证明，原则上以个人声明丢失或挂失为主，社区一般不再出具相应证明。

此举砍掉了６０多个区级部门要求社区盖章的项目。