淮南潘二煤矿“5.25”较大突水事故调查报告2017

第一篇：淮南潘二煤矿“5.25”较大突水事故调查报告2017

淮南潘二煤矿“5.25”较大突水事故调查报告

2017年5月25日22时46分，淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿（以下简称潘二煤矿）西二A组煤采区12123工作面底板联络巷掘进工作面发生突水事故，最大突水量14520m3/h，造成矿井被淹，事故直接经济损失2342万元，无人员伤亡。

事故发生后，省长李国英和副省长李建中作出重要批示，要求确保人员安全，科学有效处臵，查明原因，举一反三，落实防范措施。5月27日，国家煤矿安全监察局副局长桂来保赶赴事故现场，指导事故抢险救灾。安徽煤矿安全监察局局长许胜铭、淮南市委市政府主要领导沈强、张孝成等第一时间赶到事故现场，对抢险救灾工作提出具体要求。淮南市政府成立了抢险救灾领导小组，指导事故抢险救灾工作。淮南矿业（集团）有限责任公司及潘二煤矿成立了事故抢险救灾指挥部，指挥人员撤离及抢险救灾。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，2017年6月5日，安徽煤矿安全监察局淮南监察分局组织淮南市安监局、公安局、监察局、总工会等单位成立了潘二煤矿“5·25”较大突水事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请淮南市人民检察院派员参加。事故调查组下设技术组、管理组、综合组，聘请了5名防治水专家协助参与事故技术分析。

事故调查组坚持“科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效” 原则，通过调查取证、科学分析，查清了事故发生的经过、原因，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人、责任单位的处理建议，制定了防范措施。

一、事故单位基本情况

（一）淮南矿业（集团）有限责任公司概况

淮南矿业（集团）有限责任公司（以下简称淮南矿业集团）是省属国有重点煤矿企业，前身为淮南矿务局，1998年改制为淮南矿业集团。淮南矿业集团以煤炭生产经营为主，省内现有煤矿11个，生产能力6610万吨/年，水文地质类型复杂、极复杂煤矿4个，煤与瓦斯突出煤矿11个。

淮南矿业集团安全生产许可证编号：（皖）MK安许证字〔2016〕046，有效期至2019年7月31日。

淮南矿业集团设有生产部、安监局、通防地质部等安全生产管理部门，设专职地测防治水副总工程师1名。通防地质部对煤矿“一通三防”和防治水进行安全监管，设专职防治水副部长、主任工程师各1名，专职水文地质人员7人。

（二）地质勘探工程处概况

地质勘探工程处（以下简称勘探处）隶属于淮南矿业集团，主要负责井下打钻、井下物探、地面勘探、抢险救援等工作。勘探处下设调度所、生产技术科、地质科、安监处等安全生产管理机构，设有1个物探队、12个钻机工区（项目部）。现有职工2761人。

物探队设队长、党支部书记、副队长各1名，队长分管负责井下物探。现有职工27人，从事井下物探作业人员15人。配备物探仪器设备15套，其中坑透仪7套、瞬变电磁仪4套、直流电法仪2套、探地雷达和音频透视仪各1套。

勘探处潘二钻机工区负责潘二煤矿瓦斯抽采钻孔、探放水作业钻孔施工，现有职工332人，其中探放水作业人员33人。

2017年1月，勘探处与潘二煤矿签订了本年度《安全管理协议》，明确了各自安全生产管理职责。

（三）潘二煤矿概况 1.矿井基本情况

潘二煤矿位于淮南市潘集区泥河镇，1977年建设，1989年12月投产。矿井东西走向长11km，南北宽1.3～3km，井田面积19.6km2。矿井核定生产能力380万吨/年，2017年计划生产原煤320万吨，1～4月份实际生产原煤111.8万吨。矿井为煤与瓦斯突出矿井，水文地质类型为复杂型，矿井正常涌水量740m3/h、最大涌水量843m3/h。

潘二煤矿现有13名矿级领导，下设调度所、地测科、通防科、安监处等安全生产管理机构，设有7个生产区（队）和9个辅助生产单位。该矿设立了以矿长为主要负责人的防治水领导机构，总工程师具体负责防治水技术管理工作，配备地测防治水副总工程师，地测科负责矿井防治水具体工作。

地测科现有防治水专业技术人员3人。矿抽排区和勘探处潘二煤矿钻机工区负责井下探放水钻孔施工，抽排区配备探放水钻机18台，勘探处潘二煤矿钻机工区配备探放水钻机19台。2．生产系统概况（1）开拓系统

矿井采用立井、集中石门、大巷开拓方式，工业广场内有主井、副井，西风井工广有西进风井、西回风井和东回风井。开采水平-530m，现有4个生产采区，分别为东一A组煤采区、西二A组煤采区、西四B7-8煤采区、西四B4-6煤采区。

（2）提升运输系统

主提升系统采用塔式多绳摩擦提升机，井下主运输系统采用胶带机运输，分为东、西翼两大系统。

（3）通风系统

矿井通风方式为混合式，主井、副井、西进风井进风，西回风井、东回风井回风。矿井总进风量25812m3/min，总回风量26845m3/min。其中，主井进风量1368 m3/min，副井进风量11518 m3/min，西进风井进风量12926 m3/min；东回风井回风量6541m3/min，通风负压为1850Pa；西回风井回风量20304m3/min，通风负压为2915Pa。

（4）供电系统

中央区工广110KV变电所采用两回路电源供电，西风井工区谢街35KV变电所采用两回路电源供电。

（5）排水系统

-530m水平设有中央水仓及泵房，其中外仓容量为2520m3，内仓容量为1920m3，总容量4440m3。泵房内安装5台MDS420-95×7型排水泵，额定流量420m3/h，扬程665m，装设三趟Φ325mm排水管路。矿井建有应急排水系统，水仓容量为909m3，安装一台BQ550-650/17-1600/W-S型潜水泵，额定流量550m3/h，扬程650m，装设一趟Φ325mm排水管路。

（6）安全避险系统

矿井安装有安全监控、人员定位、紧急避险、通讯联络、供水施救和压风自救等安全避险系统。

3.矿井证照情况

采矿许可证编号：C***0119796，有效期： 2007年1月17至2030年1月17日。

安全生产许可证编号：（皖）MK安许证字﹝2014﹞0011，有效期：2017年4月28日至2020年4月27日。

矿长安全资格证编号：***413，有效期：2016年12月3日至2019年12月3日。

工商营业执照编号：9***76462E(1-1)，有效期：2006年8月至2030年1月。

（四）潘二煤矿水文地质与相关工作情况

1.井田地质。潘二煤矿位于陶王背斜北翼及其转折端。背斜北有F66、F68逆冲断层，南有F5、F3逆断层组，两组逆断层将背斜夹于其间，背斜轴部地层平缓，地层倾角0～5°，北翼一般为17～24°，两翼煤层倾角呈缓～陡～缓变化。井田次级褶曲构造不明显，断层发育，局部有少量岩浆岩侵入，属中等构造类型。地层由老到新有寒武系、奥陶系、石炭系、二叠系、第三系和第四系。2.矿井可采煤层及资源状况。井田内可采煤层10层，划分为C、B、A三个煤层组，其中C组煤有13-

1、11-2煤；B组煤有8、7-

1、6-

1、5-

1、4-

2、4-1煤；A组煤有3、1煤。可采煤层平均厚27.57m，主采煤层6层，自上而下分别为13-

1、11-2、8、4-

1、3和1煤层。13-1煤平均厚3.66m，距11-2煤约67m；11-2煤平均厚1.80m，距8煤约87m；8煤平均厚1.80m，距4-1煤约65m；4-1煤平均厚3.70m，距3煤层约80m；3煤平均厚4.5m，距1煤约1.5米；1煤平均厚3.0m。截至2016年底，矿井剩余资源储量43597.5万吨，剩余可采储量18095万吨。

3.矿井水文地质情况。潘二煤矿主要含水层（组）自上而下划分为五个层（组），分别为新生界松散层含水层（组）、二叠系砂岩裂隙含水层（组）、太灰含水层（组）、奥灰含水层（组）、寒灰含水层（组）。

新生界松散层含水层（组）：新生界松散层厚度139.41～307.49m。分为上含、中含、下含3个含水层，其中下部含水层（组）与基岩含水层之间，自然状态下无水力联系，但底部砂砾层直接覆盖在煤系地层之上（天窗区）的区段可通过砂岩露头对基岩含水层进行渗入补给，补给量受煤系砂岩裂隙的发育程度及渗透性控制，整体补给量少。下含单位涌水量q=0.00167～2.0545L/(s·m)，渗透系数K=0.00508～6.402 m/d，矿化度2.379～2.522g/L，水质类型Cl-K+Na型，赋水性弱～强，水位标高-4.56～-10.34m。二叠系砂岩裂隙含水层（组）：由较厚的砂岩层组成，成分以中细砂岩为主，局部为粗砂岩和石英砂岩，岩层厚度变化较大，是局部性分布、以静储量为主的弱含水层（组）。砂岩层（组）之间无水力联系。砂岩裂隙含水层（组）单位涌水量q=0.000632～0.0490 L/(s·m)，渗透系数K=0.002～0.175m/d，矿化度2.187～2.504g/L，水质类型Cl-K+Na型或Cl?HCO3-K+Na型，赋水性弱，水位标高-2.98～-40.38m。

石炭系太原组灰岩含水层（组）：地层总厚89.90～140.79m，平均123.06m，含薄层灰岩10～12层（C34灰缺失），按其岩层组合、水文地质特征等划分为C3Ⅰ、C3Ⅱ、C3Ⅲ3个层组。C3Ⅰ组（含C31、C23、C33上、C33下4层灰岩）组厚平均39.80m，其中灰岩总厚平均17.26ｍ，为A组煤底板直接充水含水层，C31距1煤底板平均法距为16.70m。C3Ⅰ组灰岩中C31、C32厚度较薄；C33上、C33下较厚（平均厚度分别为5.17m和7.98m），富水性弱，单位涌水量q=0.000009～0.0187 L/(s·m)，渗透系数0.000021～0.07m/d，矿化度2.16922～3.58042g/L，水质类型为Cl?HCO3-K+Na型、Cl-K+Na型，水位标高-484.54～-31.62m。C3Ⅱ组灰岩（C3５～C39），组厚平均40.42m，其中灰岩总厚平均11.10m。单位涌水量q=0.000263～0.0013 L/(s·m)，渗透系数0.000832～0.012m/d，富水性弱，导水性差，水位标高-500.41～-293.70m。C3Ⅲ组灰岩（C310、C311、C312）组厚平均40.87m，其中灰岩总厚平均18.61m，C312因岩浆岩侵入而局部缺失，单位涌水量 q=0.000083～0.00059 L/(s·m)，渗透系数0.00279～0.0031m/d，矿化度0.84033～2.93657g/L，水质类型为Cl?SO4-Na+K、SO4?Cl-K+Na型，富水性弱，导水性差，水位标高-162.84～-83.10m。

奥陶系灰岩含水层：石炭系太原组灰岩含水层下伏的奥陶系地层厚度变化较大，井田内最大揭露厚度194.10m，岩性主要为白云质灰岩，局部夹泥岩，单位涌水量q=0.0055～1.283 L/(s·m)，渗透系数K=0.0024～0.967m/d，矿化度2.29533～2.30330g/L，水质为Cl?SO4-Na+K、Cl-K+Na型，富水性弱至强，水位标高-69.68～-29.89m。

寒武系灰岩含水层（组）：矿井仅Ⅵ西O2孔揭露寒武系灰岩，揭露厚度11.68m（奥灰地层直接覆盖在寒灰之上），矿井未对该孔进行抽水试验，根据相邻潘四东矿补水1∈3孔抽水试验资料：单位涌水量q= 0.0015 L/(s·m)，渗透系数K=0.00044m/d，水质Cl?HCO3-K+Na型，富水性弱，导水性差。

太灰、奥灰含水层之间的水力联系：C3Ⅰ组与C3Ⅱ组灰岩之间隔水层厚度1.70～35.35m，平均8.33m；C3Ⅱ组与C3Ⅲ组灰岩隔水层厚度9.03～22.13m，平均16.22m；C3Ⅲ组与奥灰隔水层厚度2.05～11.37m，平均5.47m；根据矿井灰岩补充勘探成果资料，在井下疏放灰岩水过程中，各灰岩含水层疏放效果显著，通过疏放水位降幅依次为：C3Ⅰ组>C3Ⅱ组>C3Ⅲ组>奥灰，表明井田内各灰岩含水层之间有一定的水力联系。

潘二煤矿自建井以来，发生一次水量超过５0m3/h的突水，1979年4月25日, 主井井筒累深409.2m位臵发生突水，最大突水量为409.46m3/h，突水水源为二叠系含砾粗砂岩裂隙水；A组煤底板巷道施工过程中发生过2次出水，最大出水量4.5 m3/h（炮眼出水）；井下疏放灰岩水钻孔施工过程中有2个钻孔单孔出水量超过10m3/h，最大出水量13m3/h。

4.矿井水文地质工作开展情况

（1）地面勘探及补充勘探情况。井田自资源勘探以来，相继进行了普查、详查、精查、精查补充及生产补充勘探，共施工地面钻孔426个、完成钻探工程量237186.29m，钻孔密度21.78个孔/km2。2010年以来，相继开展了东

一、西二采区A组煤底板灰岩水文地质条件补勘，其中东一采区完成灰岩水文孔4个，钻探工程量2416.43m，抽水试验2次，注水试验2次；西二采区完成钻孔6个，抽水试验6次，钻探工程量5056.21m。

（2）三维地震勘探施工情况。2003年至2011年间，先后开展了西四采区、F2～F10断层间、Ⅶ—Ⅷ线～Ⅸ线间、F68～F66断层间4个区块的三维地震勘探，完成面积12.855km2，占井田面积的65％。东

一、西二采区上覆煤层已开采，地面塌陷积水，未进行地面三维地震勘探。

（3）西二A组煤采区井下水文地质勘探情况。2012年～2016年，开展了西二A组煤采区井下灰岩水文地质条件补充勘探及灰岩水防治工程，完成探放水巷道工程1736m；C3Ⅰ组灰岩勘探兼疏水降压钻孔211个、工程量18170m；施工采区水压观测孔3个、工程量223m。在井下补勘基础上结合地面勘探成果，2016年3月矿与安徽理工大学合作，编制了《潘二煤矿-530m水平西二采区A组煤底板灰岩水文地质条件补勘报告》，4月淮南矿业集团对该报告进行了审批。

（4）水动态观测系统情况。矿井建立了地下水动态观测系统，并建有水文地质观测台账；地面长观孔20个，其中新生界6个（上含、中含、下含各2个），C3Ⅰ组5个、C3Ⅱ组3个、C3Ⅲ组3个，奥灰3个。水文长观孔均安装了自动观测装臵（事故前观测数据周期为每12小时自动采集一次，5月24日16时后调整为1小时自动采集一次）。

（5）陷落柱及导水构造探查情况。根据井田水文地质勘探、补勘资料及采掘工程实际揭露情况，矿井未发现陷落柱或三维地震反射波异常区，井田内主要断层F2、F10、F203、F212、DF14等多为弱（不）导水或隔水断层，未发现大的导水构造。

（五）事故地点及相邻区域情况

西二采区于1994年投产，C、B 组煤（13-1至4-1煤）均已回采完毕，西二A组煤采区正在生产。

1.西二A组煤采区情况。2010年2月23日，矿编制了《潘二煤矿西二A组采区开采设计》，2010年7月16日淮南矿业集团生产部组织对该设计进行了审批。西二A组煤采区上至南、西风井保护煤柱线，下至-600m标高，走向长1600m，倾向宽720m，面积1152000m2。采用单翼走向布臵，上山开采，设计沿倾斜方向分2个区段布臵4个回采工作面（12123和12223两个3煤工作面，12121和12221两个1煤工作面），采区共布臵三条上山，分别为轨道上山、胶带机上山和回风上山，其中轨道上山、胶带机上山布臵在C31灰岩内，回风上山布臵在3煤顶板。

事故发生前，采区内1煤工作面尚未准备，3煤的12223工作面正在回采，12123工作面上、下底板巷及联络巷正在施工。

12223工作面为该采区3煤首采面，可采走向长1132m，倾向宽200m，工作面标高-460.8～-571.7m。2016年8月1日开始回采，至5月25日已回采675m，工作面距12123工作面底板联络巷走向（平面投影）距离115m。

2.12123工作面准备情况。12123工作面设计走向长1230m，倾向宽221m，“一面四巷”布臵（上、下底板巷和上、下顺槽），上、下底板巷之间布臵一条底板联络巷。矿于2016年1月25日编制了《12123工作面上、下底板巷防治水安全技术措施》，淮南矿业集团2016年2月16日对该措施进行了审查批准。上、下底板巷设计长度为1445m、1220m，分别于2016年4月23日和2016年4月5日开始施工。

3.12123工作面底板联络巷施工情况。矿地测科于2016年12月编制了《12123工作面底板联络巷水文地质分析报告》，2017年3月编制了《12123工作面底板联络巷掘进地质说明书》，报告、说明书及施工后的地质素描图表明巷道内岩层连续，无断层发育，周边100m范围内仅发育2条落差3m以下的断层。2017年3月28日矿编制了《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全技术措施》，4月6日淮南矿业集团组织对该措施进行了审查批准。巷道掘进采用物探、钻探超前探查掩护方式，物探采用瞬变电磁法，钻探施工3个探查钻孔，其中1个沿掘进方向顺层施工，另2个分别向巷道侧下方施工，进入C33下灰岩底板、控制巷帮平距20m。

4月8日矿编制了《12123工作面底板联络巷前探钻孔设计》，并向勘探处下达了瞬变电磁探测任务书，同日勘探处物探队编制了《12123工作面底板联络巷瞬变电磁探测设计》。4月10日，勘探处物探队技术员谢枫带领3名工人在矿地测科技术员张庆协调下开展物探工作，采用瞬变电磁法在巷道拨门位臵开展了1次瞬变电磁探测，探测时巷道内相关设备未停电、皮带机未停止运转、部分干扰因素未排除。4月11日，勘探处提交了《潘二矿12123工作面底板联络巷瞬变电磁法超前探测实验成果报告》。探测结论是：沿现巷道掘进方向，迎头前方10～100m范围内，岩层的富水性相对较差，在影响因素中明确指出：“探测所在巷道没有停电，巷道内皮带机运行，探测所在钻场内线圈后方2m有瓦斯管，钢筋网支护，以上因素对本次探测数据质量有一定的影响”。编制人谢枫、审核人物探队队长汪国胜、审批人勘探处副总工程师程志忠对报告中存在的问题及报告结论能否指导安全生产未提出明确意见。

4月13日，矿编制了《12123工作面底板联络巷施工安全技术措施》，4月21日开始施工。巷道设计长度132m，标高为-468.6～-485.0m；巷道断面为矩形，净宽×净高=4.8m×3.5m，锚网（索）支护，钻爆法掘进，采用耙装机+皮带机+矸石仓+矿车出矸。巷道自下底板巷向西320m拨门，拨门位臵距1煤底板法距为23m（C32灰岩位于巷道中下部），施工22.2m平巷后，按12°上山施工78.9m，再变平施工与12123上底板巷贯通。截止5月25日已施工109m（剩余23m贯通），迎头底板标高为-469.5m，距1煤底板法距为15.5m。巷道内岩性为C31灰岩、细砂岩，底板为泥岩、粉砂岩与细砂岩互层及C32灰岩。

4月14日，勘探处潘二煤矿钻机工区在巷道拨门位臵开展了1次钻探探查，施工3个探查钻孔，探查巷道前方115m范围，1个沿掘进方向顺层施工，另2个分别向巷道侧下方施工，终孔层位进入C3下3灰岩底板、距巷帮平距20m，施工过程中未发现明显异常。4月20日，矿地测科结合本巷道及12123工作面上底板巷物探、钻探资料，地测科技术员张庆编制了《12123工作面底板联络巷水害通知单》，经总工程师组织审查、审批后提交，结论为：巷道已进行物探、钻探全覆盖探查，均在掩护范围内，前方及两侧底板C3Ⅰ灰岩富水性弱。

12123工作面底板联络巷采用水沟自流排水，巷道积水经12123下底板巷排水沟自流至-530m水平大巷。工作面排水路线为12123工作面底板联络巷→12123下底板巷→12223上底板巷（西二段）→西二A组煤车场绕道→-530m西二运输大巷→-530m西一BC组运输大巷→副井→地面。

二、事故发生经过及抢险救援、报告情况

（一）事故发生经过

12123工作面底板联络巷掘进工作面由开拓三区303队施工。5月23日中班303队出勤14人，计划进尺1.5m。14时左右中班人员到达12123底板联络巷掘进工作面。

14时50分至20时10分，工作面依次完成打眼、装药。装药即将结束时，跟班副队长李卫从迎头往外走准备设放炮警戒，发现耙装机前人行道一侧的巷道底板出水。20时23分，李卫向矿调度汇报，出水量相当于4寸管路流量；调度员童成堂要求该工作面停止作业，撤出人员。20时28分，跟班副区长吴祚昌到达出水地点，向调度汇报，水量相当于6寸管路流量，水温40度左右，水流已淹没水沟；调度员童成堂随即将出水情况告知值班的通风副总工程师曹学军、掘进副总工程师胡金鉴、地测副总工程师丁庆和、地测科长蒲志国，蒲志国安排地测科技术员张庆下井观测水情。20时30分,303队人员撤到下底板巷联络巷拨门处；20时39分，调度通知开拓三区302队（负责施工12123下底板巷）撤出人员。20时40分，矿长施祖龙接到调度电话后，立即安排撤出受威胁区域的作业人员。20时44分，丁庆和在调度所打电话向吴祚昌了解出水情况，吴祚昌汇报水温40度左右，丁庆和立即通知302队、303队撤出人员。

20时57分，开拓三区区长洪元金接到吴祚昌汇报后，安排主管技术员下井并向胡金鉴请示“工作面炸药、雷管已装齐，是否可以爆破”，胡金鉴与丁庆和共同研究后认为出水点距离迎头有30多米，岩性好无断层，如果不爆破，会形成安全隐患，因此同意进行爆破作业。21时11分，调度员童成堂按照胡金鉴与丁庆和研究的意见通知李卫进行爆破作业；李卫与当班班长王见顺、测气员黄晓峰、爆破工蔡宏进入12123工作面底板联络巷掘进工作面实施爆破作业；21时40分，爆破作业结束，人员随即撤出。

22时51分，丁庆和到达现场，观测出水情况后向矿调度汇报：12123工作面底板联络巷迎头拨门口向里76m处巷道底板和101m位臵各有1个出水点，总出水量15 m3/h，要求303队、302队夜班不得进行作业，撤出人员并安排地测人员继续在现场观测水量。

5月24日8时56分，负责早班测水的防治水副科长程庆和汇报水量上涨至50 m3/h，矿调度立即向矿长施祖龙进行了汇报，施祖龙随后向集团公司调度汇报了出水情况。11时矿召开紧急会议，决定：立即停止生产，井下除提升、泵水、涌水量观测、通风、供电岗位人员124人外，其它人员撤离升井，严禁中班非抢险人员入井。12时02分，水量为70 m3/h，水温42℃。

13时10分，淮南矿业集团召开紧急会议，部署抢险相关工作。14时因井下出水量较大，除中央变电所电工、副井主排水泵司机、副井信号工和副井口测水人员外，-470m水平以下作业人员撤离升井。16时淮南矿业集团组织有关人员赶到潘二煤矿，制定治水方案，并邀请防治水专家协助开展治水工作。

16时12分，水量仍为70 m3/h，水温45℃；18时40分，为确保水情观测人员安全，将测水点由12123下底板巷水沟改至-530m西二运输大巷水沟。19时28分，水量90 m3/h；21时，水量为109 m3/h；23时，水量为120 m3/h。

5月25日10时28分，水量升至140 m3/h；11时20分，水量160 m3/h；14时11分，水量180 m3/h；16时28分，水量240 m3/h ；18时37分，水量260 m3/h；20时，水量280 m3/h；22时46分，水量观测人员程锐向调度汇报，水量由280 m3/h突然增大至3024 m3/h，矿调度命令井下所有抢险作业人员撤离升井。

5月26日0时9分，副井下口信号工开始升井；0时21分所有井下人员安全撤至地面；0时29分，矿井主通风机停机；6时20分，副井水位标高-520.8m，矿井被淹。

因潘二煤矿井下水位快速上涨可能威胁到相邻潘一煤矿安全，淮南矿业集团决定潘一煤矿立即停产撤人。5月26日2时20分，潘一煤矿井下所有作业人员撤离升井。

（二）事故抢险救援情况

5月23日20时23分，303队跟班副队长李卫发现12123工作面底板联络巷巷道底板出水，立即汇报矿调度，调度员要求停止作业、撤出人员，并通知12123下底板巷掘进工作面停产撤人，将出水情况向矿值班领导、掘进副总及地测副总汇报，并要求地测科派人到现场查看水情。

22时51分，地测副总丁庆和向调度汇报巷道底板出水，水量15 m3/h，并安排地测科人员继续在现场观测水情。5月24日8时56分，出水量增大到50 m3/h，潘二煤矿向淮南矿业集团进行了汇报；11时，矿召开紧急会议决定：立即停止生产，井下除提升、泵水、涌水量观测、通风、供电岗位人员124人外，均撤离升井，严禁中班非抢险人员入井。

11时15分，安徽煤矿安全监察局淮南监察分局接报后，分局主要领导带领监察员立即赶赴事故现场，了解掌握出水情况，指导撤出井下作业人员，并下达监察指令，责令全矿井立即停止作业、撤出人员。

5月24日13时10分，淮南矿业集团召开紧急会议，部署抢险相关工作。14时，除参与救援抢险的副井提升、排水、供电及涌水量观测人员外，-470m水平以下作业人员撤离升井。

5月25日上午，淮南矿业集团组织专家对出水原因进行了分析，判断出水水源为奥灰水，并制定了井上下水害治理方案。一是从12123上底抽巷对出水段进行打钻注浆封堵。二是从地面施工钻孔进行注浆加固。

5月25日22时46分，矿井出水点水量由280 m3/h突然增大至3024 m3/h，矿立即通知井下抢险人员全部撤离至地面，由专人负责核实人员升井情况。

5月26日0时21分，井下所有人员安全撤至地面并进行了签字确认。现场抢险工作结束，矿井转入灾害治理阶段。

（三）灾害治理和矿井恢复情况 矿井采取“截流与堵源同步”的治理方案，治理工程6月1日开工，至8月16日结束。钻探工程部分共施工地面定向钻孔9个，包括4个主孔和5个分支孔。其中巷道截流孔4个，包括3个主孔和1个分支孔；堵源孔5个，包括1个主孔和4个分支孔。钻探总进尺3489m，注浆（骨料）工程部分共向钻孔内灌注各类粒径沙石骨料30315t，注浆用水泥15515t，注浆护壁用水泥1197t，切断了奥灰水通过导水构造进入矿井的导水通道，完成了巷道截流、突水通道注浆封堵及充填加固。

8月，矿制定《潘二煤矿复工方案》。9月5日，副井通过了验收；10月9日，“一通三防”及井下安全避险六大系统通过验收；10月9日，主井提升系统、井下主排水系统、及井下供电系统通过验收；10月10日至11日，安徽省煤炭科学研究院对矿井进行了复产安全现状评价。

（四）事故报告情况

5月24日8时56分，潘二煤矿调度向淮南矿业集团调度汇报12123工作面底板联络巷掘进工作面底板出水，出水量为50m3/h。

5月24日11时15分，安徽煤矿安全监察局淮南监察分局接到潘二煤矿12123工作面底板联络巷掘进工作面底板出水的报告，出水量50m3/h。

5月25日22时46分，潘二煤矿调度向淮南矿业集团调度汇报12123工作面底板联络巷掘进工作面突水，突水量3024m3/h。5月25日23时27分，淮南矿业集团调度向淮南监察分局汇报潘二煤矿22时46分发生突水，突水量3024m3/h。

三、事故现场勘查及技术分析

（一）事故现场勘查情况

因突水点区域实施堵源截流，无法进行现场勘查，事故调查组查阅了相关图纸、措施、台账、记录等资料，调取了人员定位信息、调度录音及水文观测孔相关数据，并聘请5名专家协助进行技术分析。共对62名相关人员进行了询问取证，制作调查取证笔录63份。

（二）事故技术分析

1.突水时间认定。5月25日22时46分，地测科测水人员程锐和米继友两人在副井泵房后门大巷内，用浮标法观测突水量由280m3/h（25日20时至突水前基本稳定）突然增大至3024m3/h，并立即向矿调度所进行了汇报。调查组认定突水时间为5月25日22时46分。

2.突水地点认定。根据对淮南矿业集团及矿相关人员询问取证情况、矿调度所原始记录、电话录音，以及事故后堵源钻孔钻探验证情况，综合分析认定突水事故发生地点位于12123工作面底板联络巷掘进工作面拨门口向里76m至101m范围的巷道底板。

3.突水水源认定。根据突水后矿井涌水量及水样化验结果与本矿井奥灰水的水位、水温、水质化验资料对比分析，认定本次矿井突水水源为奥陶系灰岩水。4.突水通道分析。本次突水来势迅猛、突水量大，结合12123工作面上覆C、B组煤层开采、本煤层下区段12223工作面回采和12123上下底板巷掘进情况，基本排除封闭不良钻孔突水的可能性。后经堵源钻孔钻探证实，突水通道为隐伏陷落柱。在采动应力和承压水作用下，奥陶系灰岩水从巷道底板突出。

5.突水量估算。5月23日22时51分，初始出水水量15m3/h，至24日8时56分水量增大至50m3/h；25日22时46分突然增大至3024m3/h。根据井底大巷、井筒水位上升及淹没体积测算峰时突水量为14520m3/h（5月25日23时至27日8时期间平均值）。

（三）事故类型

经查阅相关资料、调查取证，综合分析认定本起事故为突水事故，突水水源为奥陶系灰岩水。

四、人员伤亡和直接经济损失

经调查核实，事故未造成人员伤亡，直接经济损失2342万元。

五、事故原因及性质

（一）直接原因

潘二煤矿12123工作面底板联络巷掘进工作面底板存在隐伏陷落柱，在采动应力和承压水作用下，奥陶系灰岩水通过隐伏陷落柱从巷道底板突出。

（二）间接原因

1.对奥灰水防治认识不到位 A组煤开采防治水设计（井下物探及钻探）以太灰水疏水降压为目的，对可能存在导通奥灰水的隐伏导水构造未采取区域超前探治措施。

2.防治水技术管理不到位

（1）物探探测结论不可靠。12123工作面底板联络巷物探探测时未做到停电、停止皮带机运转、排除干扰因素，违反勘探处《物探队（井下）施工管理制度》和《井下瞬变电磁技术规范》；物探成果报告审查审批时未提出意见，审查审批不严格。

（2）超前钻探不到位。12123工作面底板联络巷仅施工3个超前水文探查钻孔，违反《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》中“超前水文探查钻孔不少于4个”的要求；超前水文探查钻孔未进行钻孔轨迹测量，无法保证探测工程达到设计要求。

（3）水源分析和水文观测不及时。12123工作面底板联络巷出水后，现场水样采集不规范，水样送检不及时，影响水源分析；地面水文长观孔自动观测系统数据采集设臵周期过长，不能及时发现各含水层水位动态变化情况。

3.防治水隐患排查不到位

未按《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》规定，做到每旬至少开展一次防治水隐患排查。2017年1－5月份，仅开展了6次排查。

4.安全意识不强 12123工作面底板联络巷出现突水征兆后已停止作业、撤出人员，但矿管理人员在未认真分析出水原因并采取有效措施的情况下，安排人员再次进入12123工作面底板联络巷进行爆破作业。

5.防治水知识教育不到位

防治水知识教育针对性不强，职工不熟知奥灰水出水征兆；受水害威胁区域作业的区（队）管理人员防治水知识掌握不全面，防范意识不强。

6.淮南矿业集团对煤矿防治水工作检查指导不力

（1）技术审批不严格。对潘二煤矿上报的《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全措施》设计施工3个超前水文探查钻孔，违反《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》中“超前水文探查钻孔不少于4个”的要求，未严格进行审核。

（2）防治水技术管理制度不健全。物探探测管理制度不完善，对物探现场监管、质量控制、效果验证、审查审批等未作出明确规定；对超前水文探查钻孔轨迹测量、取芯等未作出明确规定。

（三）事故性质

事故调查组认定，这是一起因防治水安全技术管理不到位导致的责任事故。

六、对事故责任人和责任单位的处理建议

（一）对事故责任人的处理建议

1.谢枫，中共党员，勘探处物探队技术员，负责物探队井下物探技术工作，是井下物探技术工作的直接责任人。未正确履行岗位职责，在对12123工作面底板联络巷掘进工作面进行物探作业时，未认真执行勘探处《物探队（井下）施工管理制度》和《井下瞬变电磁技术规范》，探测时未做到停电、停止皮带机运转，物探探测结论不可靠。对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予留用察看处分；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议由其所在党组织给予相应党纪处分或者组织处理。

2.李卫，中共党员，潘二煤矿开拓三区303队跟班副队长，负责5月23日中班现场安全生产管理工作。未正确履行安全管理职责，安全意识不强，12123工作面底板联络巷出现突水征兆后，在矿调度已要求受水害威胁区域停止作业、撤出人员的情况下，仍听从安排再次进入工作面进行爆破作业。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政警告处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处6000元罚款。

3.洪元金，中共党员，潘二煤矿开拓三区区长，负责开拓三区安全生产工作，是开拓三区安全生产第一责任者。未正确履行安全管理职责，安全意识不强，接到井下爆破申请时，未及时作出禁止人员进入水害威胁区域作业的决定，而是向矿领导请示是否进行爆破作业；开拓三区在受水害威胁区域作业，区（队）安全管理人员防治水知识掌握不全面，防范意识不强，防治水知识教育不到位。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记大过处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款。

4.汪国胜，中共党员，勘探处物探队队长，负责井下物探及物探成果报告审查工作。未正确履行安全管理职责，对《12123工作面底板联络巷物探成果报告》中提出的物探探测时未做到停电、停止皮带机运转、排除干扰因素等影响物探成果质量的问题，未提出审查意见，物探成果报告审查把关不严格，物探探测结论不可靠。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政撤职处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议由其所在党组织给予相应党纪处分或者组织处理。

5.蒲治国，中共党员，潘二煤矿地测科科长，负责地测防治水技术管理工作。未正确履行安全管理职责，组织编制的《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全技术措施》设计施工3个超前水文探查钻孔，违反《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》中“超前水文探查钻孔不少于4个”的规定；超前水文探查钻孔未进行钻孔轨迹测量，无法保证探测工程达到设计要求；水文长观孔观测周期过长；突水水源分析不及时，防治水技术管理不到位。对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政撤职处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议由其所在党组织给予相应党纪处分或者组织处理。

6.丁庆和，中共党员，潘二煤矿地测副总工程师，负责矿井地测防治水安全管理工作。未正确履行安全管理职责，对奥灰水防治认识不到位，A组煤开采防治水设计（井下物探及钻探）以太灰水疏水降压为目的，对可能存在导通奥灰水的隐伏导水构造，未提出有针对性的区域探治措施；在未查明出水原因情况下，研究同意人员进入受水害威胁区域进行爆破作业；《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全技术措施》设计施工3个超前水文探查钻孔，违反《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》中“超前水文探查钻孔不少于4个”的规定，对此未严格进行审核；突水水源分析不及时，水样选取不合格；未能做到每旬开展1次防治水隐患排查，防治水技术管理、隐患排查不到位。对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政撤职处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处9000元罚款；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议由其所在党组织给予相应党纪处分或者组织处理。

7.程志忠，中共党员，勘探处地质副总工程师，协助总工程师负责井下物探技术管理工作。未正确履行安全管理职责，对《12123工作面底板联络巷物探成果报告》中提出物探探测时未做到停电、停止皮带机运转、排除干扰因素等影响物探成果质量的问题，未提出审批意见，物探成果报告审批不严格，物探探测结论不可靠。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记大过处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款

8.童碧，中共党员，勘探处总工程师，负责勘探处技术管理工作，分管井下物探工作。未正确履行安全管理职责，未认真落实勘探处《物探队（井下）施工管理制度》和《井下瞬变电磁技术规范》，技术管理不到位。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款。

9.胡金鉴，中共党员，潘二煤矿掘进副总工程师，负责矿井岩巷掘进技术管理工作。未正确履行安全管理职责，安全意识不强，接到12123工作面底板联络是否可以爆破作业汇报后，未及时向矿主要负责人汇报，在未认真分析出水原因并采取有效措施情况下，安排人员再次进入12123工作面底板联络巷进行爆破作业。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记大过处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款。10.焦先军，中共党员，潘二煤矿安监处长，负责矿井安全生产监督管理工作。未正确履行安全管理职责，对矿井防治水隐患排查监督检查不到位。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政警告处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处9000元罚款。

11.刘文军，中共党员，潘二煤矿总工程师，负责矿井技术管理工作，是矿井安全生产技术管理第一责任人。未正确履行安全管理职责，对奥灰水防治认识不到位，A组煤开采防治水设计（井下物探及钻探）以太灰水疏水降压为目的，对可能存在导通奥灰水的隐伏导水构造，未提出有针对性的区域探治措施；《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全技术措施》设计施工3个超前水文探查钻孔，违反《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》中“超前水文探查钻孔不少于4个”的规定，对此未严格进行审核。对事故的发生负有主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政撤职处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处9000元罚款；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议由其所在党组织给予相应党纪处分或者组织处理。

12.汪先彬，中共党员，潘二煤矿党委书记，按照“党政同责、一岗双责”原则，与矿长共同承担安全生产领导责任，履行安全生产职责，负责安全教育等工作。未正确履行安全管理职责，职工防治水知识教育不到位。对事故的发生负有重要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第二项、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十八条第二项规定，建议处2016年个人年收入百分之四十的罚款；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议给予党内严重警告处分。

13.施祖龙，中共党员，潘二煤矿矿长，是煤矿安全生产第一责任人，对矿井安全生产工作全面负责。未正确履行安全管理职责，对奥灰水防治认识不到位，未督促相关部门进行分析研究，对A组煤开采奥灰水防治未提出有针对性的区域探治措施，矿井安全管理不到位。对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政降级处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第二项、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十八条第二项规定，建议处2016年个人年收入百分之四十的罚款。

14.刘满才，中共党员，淮南矿业集团通防地质部副主任工程师，负责淮南矿业集团所属煤矿防治水措施审查工作。未正确履行安全管理职责，未严格按照《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》对潘二煤矿上报的《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全措施》进行审查批准，超前水文探查钻孔数量低于规定，技术审查不严格。对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。15.赵伟，中共党员,淮南矿业集团地测副总工程师, 负责组织制定淮南矿业集团地测和防治水技术管理制度。未正确履行安全管理职责，对奥灰水防治认识不到位，对潘二煤矿A组煤开采奥灰水防治未提出有针对性的区域探治措施；未健全集团公司防治水技术管理制度。对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政警告处分。

16.唐永志，中共党员，淮南矿业集团总工程师，全面负责集团公司技术管理工作，是企业安全生产技术管理第一责任人。对奥灰水防治认识不到位，未组织相关部门对潘二煤矿A组煤开采奥灰水防治进行认真分析研究，未提出有针对性的区域探治措施。对事故的发生负有重要领导责任，建议对其进行批评教育。

（二）对责任单位的处理建议

潘二煤矿安全生产管理不到位，对“5·25”较大突水事故的发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二项、《生产安全事故罚款处罚规定》第十五条第一款第一项规定，建议处70万元罚款。

七、防范措施

（一）切实提高防治水认识，层层压实责任

淮南矿业集团及所属煤矿（勘探处）要认真学习贯彻全国煤矿防治水工作会议精神，深刻吸取潘二煤矿“5·25”较大突水事故教训，进一步提高对水害防治工作重要性的认识，逐步实现水害防治工作“五个转变”、构建“七位一体”水害防治工作体系，全面落实水害防治“三专两探一撤”措施。要严格按照《煤矿防治水规定》和《安徽省煤矿防治水和水资源化利用管理办法》（皖经信煤炭〔2017〕218号）要求，结合本次突水事故原因和煤矿实际，对防治水安全技术管理规定和安全技术措施进行补充、修改和完善。

淮南矿业集团要进一步明确相关安全管理人员和职能部门的监管职责，加大对煤矿防治水工作的检查指导，严格设计、措施的审查审批，严格检查考核，强化责任落实。要严格落实《煤矿安全规程》、《煤矿防治水规定》、《安徽省煤矿井下生产安全紧急情况停产撤人规定》等相关停产撤人规定，采掘工作面出现突（透）水征兆时要立即停止作业，撤出受水害威胁地点的人员，并发出警报。在原因未查清、隐患未排除前，不得组织人员进入危险区域。

（二）改进和加强防治水技术措施

开采A组煤层的矿井，要坚持奥灰水与太灰水防治并重，积极采取区域超前立体探查治理措施，合理确定探查治理目标层；要采用定向钻进等技术，加强垂向导水构造探治，采用疏水降压、底板注浆改造等方法，实现先探治后掘采。

（三）强化A组煤开采防治水基础管理工作

开采A组煤层的矿井，要认真开展三维地震未覆盖区域的勘探及现有三维地震二次精细解释工作，对A组煤层下灰岩地层进行再解释；积极引进钻探、物探先进设备和技术，开展超前区域立体探查治理；健全分区隔离开采设施，逐步实现分区隔离开采；要将奥灰地层作为主要含水层，增设奥灰观测孔，建立区域观测网；完善水文动态观测系统，建立矿区主要含水层标准水样库，提高应急响应速度。

加强探放水工程的过程管理和质量控制。淮南矿业集团及所属煤矿（勘探处）要明确物探、钻探施工过程中各环节的施工验收程序，规范物探施工、报告编制审批管理，确保探放水作业管理规范严格。

（四）加强防治水隐患排查治理工作

加强安全隐患排查治理工作的监督检查力度，认真落实重大安全风险防控和安全隐患排查治理工作要求。严格按照《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》的要求，健全完善防治水隐患排查治理制度；矿总工程师每年要结合生产实际对矿井隐蔽致灾因素进行排查，及时修订完善普查报告；矿分管负责人每旬要对安全生产现场管理、设计、措施、报告、图纸、台账等进行1次全面隐患排查，及时消除事故隐患。

（五）加强防治水安全教育培训工作

加强对职工防治水知识教育和培训，确保全体职工掌握井下突（透）水征兆、应急处臵等知识，熟悉避灾路线；要采取多种形式开展防治水业务交流培训，所有地测技术人员每三年必须进行一次业务培训。

第二篇：较大透水事故调查报告

宜春市袁州区西村镇北槽煤矿

“11.22”较大透水事故

调

查

报

告

袁州区西村镇北槽煤矿“11.22”较大透水事故调查组2017年3月28日

2016年11月22日22时52分，江西省宜春市袁州区西村镇北槽煤矿（以下简称北槽煤矿）发生一起较大透水事故，造成7人死亡，直接经济损失939.5万元。

事故发生后，江西省委省政府、国家安监总局、国家煤监局高度重视，省委书记鹿心社、省长刘奇、国家安监总局副局长兼国家煤监局局长黄玉治分别作出重要批示，要求集中力量全力营救被困人员，科学细化救援方案，避免发生次生灾害；国家煤监局副局长杨富(前后两次)、江西省副省长李贻煌，国家煤监局事故调查司和国家矿山救援中心有关负责人，以及江西煤监局、江西省安监局的主要领导等先后抵达事故现场，协助指导抢险救援；宜春市委、市政府的主要领导等迅速赶赴事故现场，全力组织开展抢险救援工作。

依据国家有关法律法规，江西煤矿安全监察局赣中监察分局牵头，会同宜春市监察局、公安局、安监局、国土资源局、总工会等单位组成袁州区西村镇北槽煤矿“11.22”较大透水事故调查组(以下简称事故调查组)，并邀请宜春市人民检察院派员参加事故调查工作，同时聘请了有关专家参与事故调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，调查询问有关当事人、查阅和收集有关资料，综合分析事故抢险救援报告和专家组对事故原因的技术分-2-析报告等，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了防范措施。

一、事故单位基本情况(一)煤矿概况

北槽煤矿位于宜春市袁州区西南，距宜春市区直线距离18km，地处袁州区西村镇南塘村，井田面积2.0960km2。属私营合伙企业，法人代表李树福，煤矿股东及股份情况：李树福、占22%，刘文萍、占22%，杨启茂、占16%，李根萍、占20%，赵恒球、占20%。

煤矿于1994年建成投产，设计生产能力为1万吨/年，2007年核定生产能力为4万吨/年。2010年底经宜春市安监局批准开始技改，新系统位于矿区中部。2014年6月23日，宜春市安监局对其技改工程组织了竣工验收。于2015年2月2日变更取得新安全生产许可证。煤矿采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全知识与管理能力考核合格证和营业执照齐全有效。

煤矿设置了安全生产管理机构、配备了安全生产管理人员，其中矿长李日生，其资格证号为***058，有效期至2019年7月8日。生产矿长张招生、安全矿长陈绍明、机电矿长林炳章、技术负责人陈继萍，上述4人均持有效安全管理人员考核合格证，其中陈继萍由于身体原因不便下井，煤矿在2016年1月2日的管理人员任命文件中任命其为技术员,2016

-3-年4月2日管理人员会议上明确其不下井，不管井下技术，但煤矿没有重新聘请专职技术负责人，也未就此告知西村镇政府和区安监局。另聘请了技术员陈毅萍负责井下测量工作。

煤矿采用斜井、平硐综合开拓方式，有主井（斜井）、副井（平硐）、风井（平硐）3个井筒。煤矿分为-50m、-100m、-150m三个水平，其中-50m水平为回风水平，-100m水平为生产水平，-150m水平为开拓水平。主采煤层为B5煤层，属龙潭组下老山亚段，近东西走向，煤层厚度0.58～2.18m，平均0.95m，倾角70°～80°，开采标高为+235m～-200m。

采用俯伪斜柔性掩护支架采煤法，放炮落煤，全部冒落法管理顶板。煤（岩）巷掘进工作面采用放炮掘进工艺，煤巷采用金属支架支护，岩巷采用锚喷支护。

该矿为低瓦斯煤矿，不易自燃煤层，煤尘无爆炸性。矿井安装有安全监控、人员定位、通讯联络、供水施救和压风自救等安全避险系统。

2010年5月煤矿委托江西省地矿资源勘查开发有限公司编制了煤矿资源开发利用方案，2010年11月委托江西省工程物探新技术公司对煤矿-50m标高以上开展了水文探测，2012年委托江西省煤田地质局二二六地质队编制了资源储量地质报告，2014年委托江西省安泰煤矿安全技术开发中心对煤矿安全现状进行了综合评价。2015年，煤矿重新编制了水文地质类型划分报告，认定煤矿水文地质类型为中等。制定了煤矿防治水相关制-4-度。2016年编制了水害分析报告、防治水计划、防治水中长期规划，以及煤矿灾害预防和处理计划、水害事故应急救援预案等技术资料。

矿井采用两级接力排水，排水系统能满足正常排水需要。该矿聘请了3名持有特种作业人员资格证的探水工，配备了一台ZDK-480型7.5KW的液压探水钻机，针对-100m以上采掘作业情况编制了探放水设计及安全技术措施，并依此进行了井下探水。

2015年，该矿生产原煤1.85万吨，2016年到事故发生前生产原煤2.8万吨。煤矿现有职工80人，采用三班制作业。

(二)矿井水文地质情况

北槽井田范围内出露第四系（Q），二叠系上统龙潭组上老山亚段（P2l2-3）、中老山亚段（P2l2-2）、下老山亚段（P2l2-1）、官山段（P2l1），二叠系下统茅口组（P1m）。位于袁水复向斜北翼，在其之上发育有次级褶曲乌梅冲向斜和屏峰背斜、一组走向逆断层F4、F2和倾向正断层F7，构造复杂程度为中等。

矿井的主要充水水源是：

①老窑积水：由于本区煤炭开采历史悠久，含煤地层浅部形成众多老窑，并有不同程度的积水。根据调查，矿区西部有原西村煤矿、乌梅冲小井、大山井，主要开采向斜北翼煤层，早已关闭，南翼煤层基本未进行过开采，西村煤矿、乌梅冲小井的开采标高均在±0m以上，大山井的开采标高在+30m以上。

②二叠系下统茅口灰岩含水层：厚约300m，岩性以灰色、-5-浅灰色、厚层状硅质灰岩夹石灰岩为主，岩溶发育。井田内主要可采煤层B5一般距茅口组灰岩含水层在100m以上，受断层影响，局部B煤组可能会与茅口组灰岩含水层直接接触。原宜春县煤矿在矿井基建之初巷道曾揭穿茅口组灰岩，发生涌水，造成巷道垮塌，后对该处巷道做了密闭处理，但未能封死，留有出水孔，据二二六地质队1989年井下实测，该处涌水量207m3/d。

③二叠系上统龙潭组官山段砂岩含水层：矿区范围官山段地层上、中、下部分别有官山砂岩分布，官山砂岩局部厚度可达10m，孔隙较发育，局部受断裂构造影响，节理裂隙较发育，含裂隙、孔隙水。

④基岩风化裂隙带含水层：矿区内浅部煤层开采强度较大，加上以往一些非法小煤窑的开采，采动使二叠系上统龙潭组（P2l）煤层顶板裂隙与基岩风化裂隙带连通，成为大气降水进入老窑采空区的良好通道，也是矿井水的主要来源。

采动形成的上覆岩层导水裂隙带和浅部基岩风化裂隙带，两者沟通形成该矿充水主要通道；断层破碎带也是充水通道之一。

矿井正常涌水量为20m3/h，最大涌水量为40m3/h。(三)事故区域采掘活动情况

2016年煤矿-50m水平及以上未安排采掘工作面。-100m水平分为东、西两个采区（东、西采区在-50m水平以下无巷道联通）。其中东采区安排有-96m东集中运输巷（煤层顶板岩巷）、-96m东二石门南斜巷（煤巷，已掘进至-68.5m-6-标高）两个采掘工作面；西采区布置有-104m西集中运输巷（煤层顶板岩巷）、-104m西一石门南斜巷（煤巷，已掘进至-73.6m标高）两个采掘工作面。

-150m水平为开拓水平，分为东、西两个采区，目前仅开拓西采区，东采区未开拓。2016年全国“两会”复产复工后，开始施工西翼-50m水平到-150m水平的南下山，该巷设计高度2.5米，宽2.6米，使用锚喷支护。南下山在-50m水平中央石门南头开门，施工至-100m水平采用联络巷与-104m西一石门联通，然后调整风路后继续施工至-155m标高，累计施工约200米。

2016年8月上旬起，在南下山-155m标高开门向西施工-155西集中运输巷（该平巷布置在B5煤层顶板的炭质泥岩中），施工约20米后，因-50m水平运输大巷变形严重且需扩削，影响-155西集中运输巷施工时的运输，煤矿于2016年8月20日停止-155西集中运输巷的掘进，调集队伍维修扩削-50m水平运输大巷。

-155西集中运输巷掘进前，未进一步查明水文地质情况，未编制地质说明书，掘进时，未编制作业规程。该巷道掘进过程中，没有开展探放水工作。

(四)事故前政府及有关部门的煤矿安全监管情况 1.西村镇煤矿安全监督检查情况

西村镇人民政府对辖区煤矿履行监督检查职能。中共西村镇党委《关于2016年班子成员、干部分工及挂村的通知》，明确

-7-了全镇安全生产工作的分工，具体分管由维稳信息督查员(副科级)易云华负责。镇安全办公室负责具体安全生产监督检查工作，主任黄建荣，驻事故矿井安全员为干部黄友文。该镇对2016年的安全生产工作进行了部署，组织开展了多次监督检查。但对事故矿井2016年开拓西翼-150水平过程中在防治水和安全技术管理方面存在的问题监督检查不到位。

2.袁州区煤矿安全监管情况

袁州区人民政府加强全区安全生产工作领导，制定了《袁州区2016年安全生产工作要点》，明确了全年安全生产工作的目标、思路和举措。依据区政府《关于区政府领导分工的通知》，常务副区长李勇军协助区长分管安全生产，副区长李日耀协助常务副区长分管安全生产和应急管理工作。同时支持、督促有关部门依法履行安全监管职责。

袁州区安全生产监督管理局负责全区煤矿安全生产的综合监管，开展经常性的安全监管执法。依据《袁州区安监局2016年班子成员及干部分工安排》，由党组成员李传忠协助局长分管煤炭行业管理和安全监管，煤炭行业管理股负责全区煤矿行业管理及安全监管具体工作，股长为汤六圣。2016年到事故发生前，安监局按照监管计划，6次到北槽煤矿进行监管执法，查处隐患46条。但对事故矿井2016年开拓西翼-150水平过程中在防治水和安全技术管理等方面的问题监管不到位。

二、事故发生经过及应急救援情况

（一）事故发生经过

2016年11月22日15:30分中班，副矿长助理徐明方主持召开进班会。当班共有21人下井作业，安排了三个掘进作业点，其中-104m西集中运输巷掘进工作面3人，东翼-96m东集中运输巷掘进工作面4人，-96m东二石门南斜巷掘进工作面3人，其余人员11人的分工是东翼1名绞车工、2名推车工，西翼1名绞车工、2名推车工、1名挂钩工，主提升1名挂钩工，1名带班副矿长，1名安全员，1名瓦检员。

15:40分左右，21名工作人员陆续下井，到各自岗位工作，带班副矿长陈绍明、安全员林洪生检查各作业点，均未发现透水征兆及其它安全隐患。22:30左右，-96m东集中运输巷掘进工作面1人因身体不适，-96m东二石门南斜巷3人完成本班任务，提前出班。

23:00左右，西-100m水平井底车场变坡点挂钩工开泵时发现石门内突然有大量水涌出，已淹到巷道一半高度，见状即往上跑，跑至-50m水平上部车场变坡点位置回头看时，看到水已淹没西下山井筒一半，意识到已发生透水，赶紧边跑边喊“西下山透水了”，随即于23:10分电告地面调度室。-50m水平车场及周围7名工人听到呼喊后立即从副井往地面跑。此时在-50m水平泵房检查水泵运转的安全员林洪生听到呼喊后，立即打电话到西-100m水平，通知该地点作业人员撤出，但电话已经中断，随即打电话通知东-100m水平人员撤出，但无人接听，就赶紧往东边

-9-跑，想去通知东-100m水平人员，却看到-50m水平西翼中央石门南头也有大水涌出，无法继续下到东-100m水平，只有立即退出。

带班副矿长陈绍明23:30左右在副井底指挥出班人员坐猴车，看到逃生出来的工人和安全员，稍问情况后，想打电话通知作业地点人员，但副井底此时已经淹了约0.6m深，电话迅速被淹没，没有办法，只有带领人员逃生，14人安全升井，7人被困，其中-104m西集中运输巷掘进工作面3人及瓦检员1人、东翼-96m东集中运输巷掘进工作面3人。到23日零时10分左右，升井后的带班副矿长陈绍明和副矿长助理徐明方又下井查看情况，发现水已经涨到井筒+35m标高。至23日21时45分，水位标高+95.2m，除该标高以上主、副井筒外矿井全部淹没。

11月23日2:00左右，距北槽煤矿约500m，方位310°模沙村栗下组村民发现了本村房屋倒塌、道路断裂、农田、水塘塌陷、地表开裂等情况。后经核实农田、水塘塌陷7处，房屋倒塌2栋、开裂35栋，影响范围约500m×1500m。

（二）应急处置情况 1.事故报告

事故发生后，北槽煤矿法人代表李树福向袁州区西村镇政府进行了报告，西村镇政府及时向袁州区人民政府及有关部门作了报告；宜春市政府接到袁州区政府的事故报告后按规定向省政府进行了报告；江西煤监局赣中监察分局接到事故报告后向江西煤-10-监局报告了事故，江西煤监局按规定分别向省政府和国家安监总局进行了报告。

2.事故应急救援处置情况

袁州区区委、区政府等领导接到报告后，随即奔赴事故现场，23日凌晨3时50分左右在北槽煤矿召开现场办公会，启动应急预案，成立抢险救援指挥部，迅速召集宜春市矿山救护队，宜春市第二人民医院，区安监、宣传、政法、公安、国土、消防、供电、水务、应急以及西村镇等相关部门单位组建抢险救援队伍，调集抢险救援设备和物资，展开了北槽煤矿“11.22”透水事故各项抢险救援工作。

宜春市矿山救护队到达事故现场后，立即下井搜救被困人员，勘察井下情况，煤矿通风、通讯、供电、排水等全面 破坏，但没能找到被困人员。考虑到透水量大，从江西煤矿抢险排水站先后调来2台大流量水泵，通过全体救援人员努力，23日15:00恢复主、副井局部通风，21:45副井1台排水量43m3/h排水泵开始排水。24日22:06采用排水量725m3/h大流量泵排水，并进行水位统计分析。

考虑到本次透水事故的复杂性，为科学施救，袁州区从全国聘请了12位相关行业专家组成专家组。在专家组指导下，加强了井下水位水质监测；在沪昆高速路附近、天然气西气东输管道附近、地质灾害点和周边水库建立了17个监测点，实行24小时监控；布置了物探及钻探工程，探查导水通道及岩溶发育情况。

-11-截至11月29日，水位从淹没标高+95.20m（事故救援开始时的水位标高），降至+75.82m，排水过程中水位降幅始终未超过20m。抢险救援指挥部组织专家，对排水水位降幅有限且排水影响范围不断扩大可能引发次生灾害、被困人员生还可能性以及救援工作方向进行了论证。根据专家组意见，决定暂停排水。于当日21:59暂停排水。停排以后，至12月7日18：00水位达到到+112.5m，超过煤矿淹没标高+95.2m，救援中共排出水量81100m3。

12月8日，抢险救援指挥部组织专家对抢险救援整体工作进行论证。结合前期查阅资料、问询相关人员、现场勘查，以及透水后物探结果、透水条件的分析，经讨论研究，专家组认为：一是本次透水水源为茅口灰岩水，透水量大且补给充沛；二是导水通道为F7正断层及影响带，规模大、探查困难且不具备地面封堵施工条件，而不封堵导水通道直接排水不仅无法完成救援，且会加剧次生地质灾害，直接威胁沪昆高速公路、西气东输管道等重点工程的运营安全；三是被困矿工在2.5MP高压下超过15天，已无生还可能。因此专家组建议停止事故抢险救援工作。当日，救援指挥部宣布事故抢险救援工作结束。

3.善后处理情况

事故发生后，煤矿法定代表人李树福筹措资金，用于事故善后处理。袁州区区委、区政府抽调干部成立善后处理组，全力做好善后处理工作，按照相关政策妥善处理赔偿事宜，已与7名遇-12-难者家属签订了赔偿协议，完成了善后处理工作。

三、事故性质的认定

经调查认定，该起事故是一起生产安全责任事故。

四、事故的原因分析

（一）直接原因

煤矿范围内的F7正断层造成上盘煤系地层与下盘的茅口灰岩对接，-155西集中运输巷迎头进入F7正断层影响带，巷道停止掘进后，在高水压及构造应力持续作用下突破有限隔水岩柱形成集中通道导致茅口灰岩水滞后溃出。

依据2017年1月10日聘请的专家组的《北槽煤矿“11.22”透水事故专家分析报告》，此次事故有关情况认定如下：

1.透水时间：2016年11月22日22时52分 2.透水水量：约30000m3，瞬时涌水量为13320m3/h 3.透水地点:-155西集中运输巷迎头附近4.透水水源：茅口组灰岩水,且补给量十分充沛 5.透水通道：F7正断层及其影响带

（二）间接原因 1.煤矿防治水工作不力

(1)煤矿对F7正断层可能导通茅口灰岩水的危险性认识不足，2016年开拓西翼-150m水平时，未进一步查明该水平-155西集中运输巷前方的F7正断层及其隐蔽的水害情况。

-13-据2010年江西省煤田地质局二二六队编制的北槽煤矿储量地质报告反映，北槽井田17勘探线附近有F7正断层(距-155西集中运输巷开门点前方约100m)，走向E250S，倾向北东，倾角650，地层断距80～200m，断层倾角浅部陡深部缓，但位置及倾角未完全控制。《北槽煤矿2016年水情水害分析》指出F7正断层切割茅口灰岩，致使茅口灰岩上抬，必须对此引起高度重视。从17勘探线剖面图可以看出，F7正断层将下盘的茅口灰岩上抬到-150m标高左右。实际未采取技术措施进一步查明。

(2)煤矿未在-150m水平科学计算并合理留设F7正断层防隔水煤(岩)柱。

《北槽煤矿2015年水文地质类型划分报告》中要求井田内的导水断层应按《煤矿防治水规定》附录(三)中有关公式计算留设断层防隔水煤(岩)柱。实际煤矿在开拓进入-150m水平前未计算留设F7正断层的防隔水煤(岩)柱。

(3)煤矿在-155西集中运输巷掘进之前未划定F7正断层的探放水“三线”，掘进时也未开展探放水工作。

《北槽煤矿2016年矿井灾害预防和处理计划》中指出F7正断层切割茅口灰岩，是一个良好的导水通道，在布置西翼-100集中运输大巷时必须在采掘工程平面图上划定好警戒线和探水线。《北槽煤矿2016年水情水害分析》指出，西-100集中运输大巷掘进时，必须加强F7正断层与茅口灰岩的关联分析，向西掘进距断层100米时，必须开始加强探放水工作，防治误穿断-14-层破碎带，而导致揭穿茅口灰岩。

北槽井田17勘探线剖面图显示F7正断层切割深度超过-200m标高，断层面倾向北东，且-155西集中运输巷迎头已超过西-100集中运输大巷迎头约70m(两条巷道掘进方向基本相同)，那么-155西集中运输巷迎头比西-100集中运输大巷距F7正断层更近，约83m，实际距离可能更小。此种情况下，煤矿在施工-155西集中运输巷时，既未划定探放水“三线”，并在采掘工程平面图上标绘，也没有按照“有疑必探、先探后掘”的原则开展探放水工作。

2.煤矿安全和技术管理不到位

(1)矿井安全生产责任制不健全，明确的安全生产管理人员岗位、职责内容与实际不相符，造成实际安全管理混乱。(2)2016年4月2日起技术负责人陈继萍因身体原因不能下井，不能正常履职，煤矿未配备新的专职技术负责人，且未告知当地安全生产监督管理部门。(3)-155西集中运输巷掘进之前未编制地质说明书，也未编制作业规程，未明确相应的防治水安全技术措施。

3.西村镇政府及袁州区安监部门煤矿安全监管工作不到位，安全监管存在盲区

西村镇政府及袁州区安监局对事故煤矿2016年开拓-150m水平时防治水工作不力的问题监督检查不到位；对煤矿安全生产责任制不规范、配备的技术负责人不能正常履职，以及煤矿掘进-155西集中运输巷未编制地质说明书、作业规程等问题失察。

五、事故责任划分及处理建议(一)北槽煤矿

1.李日生，男，矿长，煤矿安全生产第一责任人，全面负责煤矿安全生产管理。安全管理不到位，组织编制的矿井安全生产责任制不健全；在未督促编制地质说明书和作业规程的情况下，组织安排了-155西集中运输巷掘进；对原技术负责人陈继萍因身体原因不能正常履职未要求配备新的专职技术负责人，且未告知当地安全生产监督管理部门，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条、二十三条的规定，对事故负有主要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条、九十三条的规定，建议移送司法机关追究刑事责任，并撤销其安全生产知识和管理能力考核合格证。

2.李树福，男，法人代表，主要股东之一，煤矿的实际控制人。督促煤矿安全管理不力，技术负责人陈继萍因身体原因不能下井而正常履行职责的情况下，安排矿长兼顾井下技术，导致煤矿技术管理不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十条的规定，对事故负有重要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十条的规定，建议给予其罚款5万元的行政处罚。

3.陈绍明，男，安全副矿长，负责煤矿安全监督管理工作。在煤矿掘进-155西集中运输巷过程中未督促进一步查明F7正断层的水害情况并落实相应的防治水安全技术措施，也未督促编制地质说明书和作业规程，违反了《中华人民共和国安全生产法》-16-第二十二条的规定，对事故负有重要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条的规定，建议其撤职，并给予其警告、撤销安全生产知识和管理能力考核合格证和罚款8000元的行政处罚。

4.陈继萍，男，2014年起任北槽煤矿技术负责人，经煤矿2016年4月2日安全生产工作会议研究，鉴于其身体原因，允许其不下井，不管井下技术，负责煤矿技术资料编制及地面技术管理等工作。对煤矿掘进-155西集中运输巷之前需编制地质说明书和作业规程履职不到位，也未提出相应的安全管理建议；本人职责变动后未告知当地安全生产监督管理部门，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条、二十三条的规定，对事故负有重要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条的规定，建议其撤职，并给予其警告、撤销安全生产知识和管理能力考核合格证和罚款8000元的行政处罚。

(二)西村镇

1.黄友文，男、西村镇安办副主任，2016年6月29日起为驻北槽煤矿安监员，负责事故煤矿的日常安全监督检查。对事故煤矿开拓-150m水平时防治水工作不力监督检查不到位；对煤矿煤矿安全生产责任制不健全、配备的技术负责人不能正常履职，以及煤矿掘进-155西集中运输巷未编制地质说明书、作业规程等问题失察，违反了《江西省安全生产条例》第三十三条的规定，-17-对事故负有重要责任，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定，建议给予其行政撤职处分。

2.黄建荣，男，中共党员，2016年6月29日起任西村镇安办主任，组织协调全镇煤矿的日常安全监督检查工作。对该镇的煤矿安全监督检查工作组织领导不力，对事故煤矿防治水和安全、技术管理方面的安全隐患监督检查不到位，违反了《江西省安全生产条例》第三十三条的规定，对事故负主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定和《中国共产党纪律处分条例》第一百二十五条的规定，建议给予其行政记大过和党内警告处分。

3.易云华，男，中共党员，西村镇维稳信息督查员(副科级)，2016年6月起分管全镇安全生产工作。对该镇的煤矿安全监督检查工作组织领导不力，对事故煤矿防治水和安全、技术管理方面的安全隐患监督检查不到位，违反了《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》第八条第二款的规定，对事故负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定，建议给予其行政记过处分。

4.刘勇，男，中共党员，2014年起任西村镇党委副书记、镇长，主持镇政府全面工作，对本镇安全生产工作负全面领导责任。对本镇煤矿安全生产监督检查工作领导不力，组织分析、布置、督促、检查本地防范煤矿安全事故工作不到位，违反了《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》第五条和-18-《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》第八条第一款的规定，对事故负有重要领导责任，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条之规定，建议给予其行政记过处分。

5.晏军，男，中共党员，2016年6月起任西村镇党委书记，对本镇安全生产工作负总责。履行职责不到位，未认真贯彻落实党和国家的安全生产方针政策，支持督促镇政府及相关部门抓好安全监督检查不力，违反了《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》第五条第一款的规定，对事故负有重要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十五条的规定，建议给予其党内警告处分。

(三)袁州区安监局

1.汤六圣，男，中共党员，袁州区安监局煤炭行业管理股股长，负责组织全区煤矿的行业管理和安全监管工作。对煤矿安全监督管理工作组织领导不力，对事故煤矿防治水和安全、技术管理方面的安全隐患监管不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第六十二条的规定，对事故负重要领导责任，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定，建议给予其行政记过处分。

2.李传忠，男，袁州区安监局党组成员，协助局长分管煤炭行业管理及安全监管工作。对煤矿安全监督管理工作组织领导不力，对事故煤矿防治水和安全、技术管理方面的安全隐患监管不

-19-到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第六十二条的规定，对事故负有领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定，建议给予其行政警告处分。

(四)对事故责任单位的处理

袁州区西村镇北槽煤矿，未查明水文地质情况安排-155西集中运输巷掘进，且未编制地质说明书和作业规程，开展防治水工作不力，制定的安全生产责任制不健全，聘请的技术负责人因身体原因不能下井而不能正常履行技术管理职责，导致事故发生，违反了《煤矿防治水规定》第八条、《煤矿地质工作规定》第八十二条、《煤矿安全规程》第三十八条、《中华人民共和国安全生产法》第一十九条、二十一条之规定，对事故负有责任。依据《华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，建议给予其罚款60万元的行政处罚。

责成西村镇人民政府和袁州区安监局向袁州区委、区政府作出深刻书面检查。

责成袁州区委、区政府向宜春市委、市政府作出深刻书面检查。

六、防范措施

1.煤矿要落实安全生产主体责任。要设置和完善安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并建立健全安全生产责任制；要按照“管理、装备、培训”并重的原则，加强安全生产工作，改善安全生产条件，提高安全保障水平；要强化隐患排查治理，-20-及时发现和消除事故隐患，切实做到不安全不生产、生产必须安全。

2.煤矿要强化防治水工作，防范水害事故。加强生产期间的地质勘查，进一步查明矿区范围内水害情况，完善水文地质基础资料，准确划分水文地质类型报告，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，采取针对性安全技术措施，做好水害防治。

3.煤矿要加强安全技术管理。按要求制定和完善各类技术资料，强化对安全生产的规范和指导，确保生产作业过程中作业环境的安全和人的行为安全。

4.政府及其监管部门要进一步加强煤矿安全监管工作。要牢固树立“红线”意识，坚持以人为本、生命至上，切实强化安全监管责任；要坚持依法监管，不断加大监管力度，做到执法有重点、监管无盲区，切实提高监管的针对性和实效性；要完善事故隐患分级管控机制，推进煤矿重大隐患专项整治，防范煤矿生产安全事故。

附件：1.北槽煤矿“11.22”透水事故现场示意图

2.北槽煤矿“11.22”透水事故死亡人员基本情况表 3.北槽煤矿“11.22”透水事故调查组成员签名表

抄送：国家煤矿安全监察局，江西煤矿安全监察局赣中监察分局。江西煤矿安全监察局办公室

2017年5月3日印发

第三篇：王家岭煤矿突水事故总结(全面)

王家岭煤矿突水事故及

救援之我见

资源勘查工程0701 姜涛 2010年7月4日

王家岭突水事故及救援之我见

3月28日13时30分许，华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水事故。

王家岭煤矿处于在山西省临汾市乡宁县境内，属于河东煤田，为在建煤矿，隶属于中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司。事故发生点为煤矿北翼盘101回风顺槽。

王家岭矿是中国中煤能源集团公司与山西焦煤集团公司合资组建的华晋焦煤有限责任公司投资开发的基建矿井，设计生产能力为每年600万吨，于2006年12月开工建设，计划于2010年10月建成投产。也就是说，这个矿还未建成投产就发生了严重的透水事故。这给煤矿在设计施工阶段对重大安全生产事故的防范提出了警告。

论文中将介绍以下几点内容：1.王家岭煤矿突水事故原因分析；2.王家岭煤矿突水事故援救措施；3.王家岭煤矿突水事故所暴露的一些问题。具体内容分述如下：

（一）王家岭煤矿突水事故原因

1.王家岭透水事故的浅层原因

经分析，事故原因为废弃小窑老空水。

老空水从学术上来说也叫做老窑水，主要是指由于过去的一些煤矿开采，包括本煤矿的开采，也包括其它一些小煤窑的开采，开采完以后遗留下一部分采空区，这部分采空区被后期的地下水或地表水充满，就形成了一些老窑积水。如果后期的地下采掘工程触及到这种老窑水的水体的边缘的时候，这部分老窑水就会以突然溃入的方式溃入到井下，造成一些突发性的水害事故。

老窑水导致的水害事故主要有三大特点：一是突发性，因为老窑水不是一种赋存于地下介质的含水层的水，它是一个小的地表水体，所以一旦采掘工程触及它，它就会以溃入的方式突然涌入到井下。第二特点就是由于老窑积水常年处于一种封闭、缺氧的环境，它是一种高度的还原环境，所以老窑水往往是呈酸性状态，PH值都是非常低的。第三个特点，就是由于这种高度还原环境，老窑积水里面往往富含有一些硫化氢的气体，而且硫化氢气体的浓度非常高。有些老窑水冲入之后，这种硫化氢气体由于浓度比较高，有时候也会给现场的接触的人员造成一些窒息性的死亡或者伤害。2.王家岭透水事故的深层原因

1）该矿施工中存在违规违章行为，劳动组织管理混乱，施工安全措施不落实，隐患排查治理不力。发现透水征兆，却未及时撤人。2)煤炭行业“国企垄断”的制度，从根本上导致了王家岭矿难的发生。

3)存在因赶进度、抢进尺而忽视安全生产的问题。

（二）突水事故援救措施

矿井一旦发生突水事故，事故地点人员应按《矿井灾害预防处理计划》的规定及时汇报调度室，并通知、组织受灾影响范围人员按避灾路线撤离灾区。矿调度室接到事故电话后应向矿领导汇报，通知救护队及相关部门。成立救灾指挥部，有组织按步骤处理灾害。救灾指挥部成立后，应迅速判定水灾性质、了解突水点、影响范围、搞清事故前人员分布、统计撤离出井人员，分析被困人员躲避地点；根据突水量大小和矿井排水能力，积极采取排、堵、截水的技术措施。1.排水

老窑积水，积水量受老窑井巷空间限制，可选择排水方法处理涌 水。在王家岭煤矿突水事故中，采用4个方案同步实施：一是将井下水抽排向地面；二是利用井下可利用空间排水；三是井下水平钻孔泄水；四是从地面直接打钻排水。

（1）老窑水探放原则

依老窑积水数量的多少，矿井现有排水能力、老窑水的动力补给量、水质和疏放后可能解放煤炭的资源量等因素，综合考虑，以安全、经济、合理为原则。对老窑水探放，视具体情况还可细分为：

1）积极探放

老窑区不位于河流或重要建筑物之下，排放老窑水不会过分加重矿井排水负担，且积水区下尚有大量矿产资源急待开采时，应积极探放，以彻底解除隐伏水患。2）先堵后探放

老窑区为强含水层或因其他水源水所淹没且出水点动力补给量大，应先堵住水点后再进行探放水。3）先降压后探放

对以静储存量为主，水量大、水压高的老窑积水区，应先从顶、底板岩层打穿层放水孔，待水压下降后，再沿煤层打探水钻孔。

4）先隔离后探放

老窑积水量较大，水质差（酸性大），或为避免长期负担排水费用，则应留设煤（岩）柱与生产区隔离，待到矿井生产后期再作处理。（2）探放水程序

老窑水探放一般是在正式探水前，对小窑或老窑积水区进行调查，圈定采空区范围，确定积水边界，随后划定探水线，编制探、放水设计，确定掘进超前距离。完成上述内容后进行探水和整理探水资料，随后确定掘进距离，通知开拓单位掘进，然后再探水，依此类推，循环进行，直到揭露老窑区，放尽积水为止。1）积水边界线的确定

将调查所行小窑、老窑分布资料，经物探资料，经物探及钻探核定后，划定积水范围，圈定积水边界，其深部界线应根据小窑或老窑的最深下山划定。2）水线的确定

沿积水线水平外推60m~150m距离划一条线即为探水线（上山掘进时为顺层的斜距）。此数值视积水边界线的可靠程度、水压力大小、煤的坚硬程度等因素来确定。当掘进巷道至此线时，开始探水。

3）警戒线

由探水线再平行外推50m～150（在上山掘进时指倾斜距离）即为警戒线。当巷道掘进至此线后，应警惕积水威胁，注意掘进时工作面水情变化，如发现有透（突）水征兆，提前探放水。（3）探放水钻孔布置

探放老空水钻孔，应按巷道的设计方向在其水平面和竖直面 内呈扇形布置；钻孔应成组布设，其孔数视超前距和帮距而定。1）竖直扇形面内钻孔间的终孔垂距不得超过1.5m。

2）水平扇形面内各组钻孔间的终孔水平距离不得大于3m。3）探水钻孔的最小超前距或帮距10m。

4）一般倾斜煤层平巷的探放水孔，应呈半扇面形布置在巷道正 前和上帮。

5）倾斜煤层上山巷道探放水孔，呈扇面形布置在巷道的前方。（4）探放水钻孔孔口安全装置

探放水钻孔应安设孔口安全装置。孔口安全装置由孔口管、泄水测压三通、孔口水门和钻杆逆止阀。(必要时安装)等组成。1）孔口管的安装与固定：

※ 选择岩层坚硬完整地段开孔，孔径应大于孔口管直径1～2 级，钻至预定深度后，将孔内冲洗干净。注浆使孔口管(管周围应焊 扶正肋骨片)与孔壁间充满水泥浆。待孔口管周围水泥浆凝固后扫孔，扫孔深度应超过孔口管长度0．5m。

※ 扫孔后对孔口管必须进行耐压试验。试验压力应大于预计水 压并稳定30min后，孔口管周围不漏水时，方可钻进。※ 节理裂隙发育，岩石松软或破碎，无条件另选放水地点时，应注浆加固后，再安设孔口管。

2）探放强含水层水或需要收集放水时的水量、水压等资料时，应在孔口管上安装水压表、水门(闸门)和汇水短管等。

3）对水压高于1 MPa且水量较大的积水或强含水层进行探放水 时，孔口应安设防喷逆止阀。

4）在高压水喷出条件下继续钻进时，斜孔应使用孔口防喷逆止 阀，倾角50°～90°的钻孔可使用“孔口防喷帽”或“盘根密封防喷器”，钻具可使用“防喷接头”，上下钻可用“孔口反压装置”。

5）探得水压高于2MPa、水量大于60m3／h，需长期保留时，孔口 应使用双水门，下门备用。（5）探放水施工中的技术要求

1）钻进中应做好岩芯的采取和编录工作；必要时可保留岩芯。2）钻进时应准确判别煤、岩层厚度并记录换层深度。一般每钻 进10m或更换钻具时，测量一次钻杆并核实孔深。终孔前再复核一次，如有可能应进行孔斜测量。

3）钻进时，发现煤岩松软、片帮、来压或孔中的水压、水量突 然增大，以及有顶钻等现象时，必须立即停钻，记录其孔深并同时将钻杆固定。要立即向矿调度室汇报，及时采取措施，进行处理。4）钻进中发现有害气体喷出时，应立即停止钻进、切断电源，将人员撤到有新鲜风流的地点。立即报告矿调度室，采取措施。5）钻孔内水压过大或喷高压水时，应采用反压和防喷装置的方 法钻进，应有防止孔口管和煤(岩)壁突然鼓出的措施： ※

背紧工作面，在拦板外面加设顶柱或木垛，必要时还应在 顶、底板坚固地点砌筑防水墙，之后方可放水。※

对于水压大于2MPa，中间要穿过煤层的探断层水钻孔，在 打穿断层或含水层前，还应下第二层孔口管并超过煤层1 m以上。6）在探水孔施工中，见到含水层、断层、陷落柱和积水区之前，应停止钻进，安好水门后再继续钻进。

7）遇高压水顶钻杆时，可用立轴卡瓦和逆止阀交替控制钻杆，使其慢慢地顶出孔口，操作时禁止人员直对钻杆站立。8）应做到交接班时不停钻。

9）探放断层水的探水孔终孔后，孔内有水应进行放水试验。孔 内无水时应选择一个孔进行压水试验，检验断层隔水性能；压力一般应略大于断层所承受的静水压力。

10）探放水钻孔，完成探测任务后必须全孔注浆封闭，并做好封 孔记录。

（6）探放水的安全措施

1）探水的上山、下山及平巷，中间不得有低洼积水段。

2）探水巷必须在探水钻孔有效控制范围内掘进，探水孔的超前 距、帮距及孔间距应符合设计要求。每次探水后、掘进前，应在起点处设置标志，并建立挂牌制度。

3）巷道支护应牢固，顶、帮背实，无高吊棚脚，倾斜巷有撑杆，使巷道有较强的抗水流冲击能力。

4）探放水地点必须安设电话和报警装置。

5）必须向受水威胁地区的施工人员贯彻、交待报警信号及避灾 路线。

6）探水巷道应加强出水征兆的观察，一旦发现异常应立即停止 工作，及时处理。情况紧急时必须立即发出警报，撤出所有受水威胁地区的人员。

7）“钻孔接近老空，预计可能有瓦斯或其他有害气体涌出时，必 须有瓦斯检查员或矿山救护队员在现场值班，检查空气成分。如果瓦斯或其他有害气体超过本规程有关条文规定时，必须立即停止打钻，切断电源，撤出人员，并报告矿调度室，采取措施，进行处理。”

8）上山探水时，一般应双巷掘进。其中一条超前探水、汇水，另一条随后用来安全撤人。双巷间每隔30～50m掘一联络巷并设挡水半墙。

9）放水工作应尽量避免在雨季进行。

10）探放水人员必须按照批准的设计施工，未经审批单位允许，不得擅自改变设计。2.救人

透水事故发生后，应正确判断遇险人员可能躲避的地点，科学分析该地点是否具有人员生存的条件，然后积极组织力量进行抢救。（1）当躲避地点比外部水位高时，遇险人员可能生存，对于这些地 点的人员，应利用一切可能的方法(打钻或掘一段巷道)向他们输送新鲜空气、饮料和食物，以延长待救时间。

（2）当避难地点比外部水位低时，存在两种情况：

1)突水时洪水能直接涌入位于突水点下部的巷道(如平巷、下山)，并把他们淹没，一般情况下，这些地点不会有空气存在，也就不具备人员生存的条件。然而，多次出现过人员躲在这些巷道高冒处获救的案例。

2)当突水点下部巷道全断面被水淹没后，与该巷道相通的独头上山等上部独头巷道，如不漏气，即使低于外部最高水位时也不会全部被淹没，仍有空气存在。在这些地点躲避的人员具备生存的条件。如果避难方法正确(心情平静、适量喝水、躺卧待救)是能生还的。

（三）水事故所暴露的一些问题

1.事发矿施工过程中存在违规违章行为

事发矿施工过程中存在违规违章行为,未严格执行《煤矿防治水规定》(国家安全监管总局令第28号)，掘进工作面探放水措施不落实;2.劳动组织管理混乱 施工过程就存在隐患

为了赶工期、赶进度，当班安排14个掘进队同时作业，作业人员过度集中，且领导干部带班制度不落实；工人工作量太大、超能力生产、赶进度，井下的通风、排水等设施不能满足工作面开展的数量。一些工人下井时没有经过培训，大多数工人根本不会使用自救器。

3.施工安全措施不落实

工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应 对措施；

4.隐患排查治理不力

工作面回风巷多次发现巷道积水，但一直未能采取有效措施消除隐患。

（四）事故总结

1.提高对矿井水害防治工作重要性的认识

当前煤矿水害重特大事故多发，形势十分严峻。煤矿企业和各级煤矿安全生产监管部门、煤矿安全监察机构要充分认识做好煤矿水害防治工作的重要性和紧迫性，提高认识，加强领导，将水害防治监管监察工作摆上重要议事日程。认真分析研究本单位、本地区矿井水害防治的现状和加强此项工作的措施，有效遏制煤矿重特大水害事故的发生。

2.认真落实矿井水害防治责任制

煤矿企业法定代表人是矿井水害防治工作的第一责任人，要切实加强对水害防治工作的领导；总工程师（技术负责人）对矿井水害防治负技术责任。水文地质条件复杂或水害隐患严重的煤矿企业应设立专门防治水机构，并根据煤矿企业实际情况，配备一定数量的专职水害防治技术人员。专职水害防治人员要具备地质类相关专业学历或经专业培训，熟悉地质与水文地质专业技术工作。3.加强矿井水文地质基础工作 煤矿企业要认真编制矿区水害防治规划、水害防治计划和水害应急预案，并负责组织实施。保证水害防治的资金、工程、设备仪器落实到位。要采用适合本地区的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件；定期收集、调查核对本矿及相邻煤矿的废弃老窑情况，编制《矿井综合水文地质图》、《矿井充水性图》等基础图纸，建立健全矿区地下水动态观测网，为水害防治工作提供详实、可靠的技术依据。4.建立健全矿井水害预测预报制度

煤矿企业应建立水害预测预报制度，对矿井生产区域的地质构造情况、水害类型等进行预测预报，提出预防处理水害的措施。水文地质条件复杂的矿井每月应定期开展水害隐患排查，其它矿井每季度至少开展一次水害隐患的排查。查出的水害隐患，要落实责任，采取切实可行的防治措施。水害防治工程应编制设计、施工方案及安全措施，工程结束后及时进行验收总结。5.建立完善的井下排水系统

矿井排水系统应按照《煤矿安全规程》的要求，配备与矿井涌水量相匹配的水仓、水泵、输电线路等设施，确保矿井正常排水，并满足特殊情况下排水需要。涌水量大的矿井或水文地质条件复杂的矿井，井底车场或井下中央泵房应设置防水闸门等防水工程。6.做好老空（窑）水的探放工作

老空（窑）水是煤矿的主要水害之一，必须高度重视老空（窑）水的探放工作。在探水前，分析查明老窑水的空间位置、积水量和水压；探放水时，要撤出探放水点部位受水害威胁区域的所有人员；探放水孔必须打中老空水体，并要监视放水全过程，直到老空水放完为止；探放水时，要认真检查瓦斯或其它有害气体，确保探放水安全进行。搞好防治矿井水害的培训教育。矿井有突水预兆时，应立即撤出井下所有人员。煤矿企业应配备齐全的探放水设备和专业队伍。

7.加强对煤矿水害的监察力度

各级煤矿安全监察机构对受老空水、底板奥灰水或溶洞水威胁的矿井和水体下采煤的矿井以及煤矿雨季“三防”工作等实施重点监察，对存在重大隐患的，责令停产整顿，凡整改不合格无法保障安全开采时，要移送地方政府依法予以关闭。对发生事故的矿井要认真查清水害发生的原因，严肃追究事故责任，公布处理结果，吸取教训，接受社会舆论监督。

8.加强水害应急救援工1.在各类突水事故发生之前，一般均会显示出多种突水预兆。主要表现为：（1）煤层变潮湿、松软；（2）煤帮出现滴水、淋水现象，且淋水由小变大；（3）有时煤帮出现铁锈色水迹；（4）工作面气温降低，出现雾气或硫化氢气味；（5）有时可听到水的“嘶嘶”声；（6）矿压增大，发生冒顶片帮及底鼓。

※工作面底板灰岩含水层突水预兆

主要表现为工作面压力增大，底板鼓起； 工作面底板产生裂隙，并逐渐增大； 沿裂隙或煤帮向外渗水，裂隙会逐渐增大，水量会增加。当底板渗水量增大到一定程度时，煤帮渗水可能停止，此时水色时清时浊，底板活动时水变浑浊，底板稳定时水色变清； 底板破裂，沿裂缝有高压水喷出，并伴有“嘶嘶”声或刺耳水声； 底板发生“底爆”，伴有巨响，地下水大量涌出，水色呈乳白或黄色。

※松散孔隙含水层突水预兆

主要表现为突水部位发潮、滴水且滴水现象逐渐增大，仔细观察会发现水中含有少量细沙； 发生局部冒顶，水量突增并出现流沙，流沙常呈间歇性，水色时清时浑，总的趋势是水量、沙量增加，直至流沙大量涌出；顶板发生溃水、溃沙，这种现象可能影响到地表，致使地表出现塌陷坑。

以上预兆是典型的情况，在具体的突水事故过程中，并不一定全部表现出来，所以我们应该细心观察，认真分析、判断，尽量避免突水事故的发生。作

9.加强对煤矿井下水害探测方法技术的研究

目前常用的探测方法有直流电阻率法，包括直流电法仪和高密度电法仪都属于直流电法范畴，高密度电法是一种引入地面施工方法的直流探测技术，直流电法的典型应用是沿巷道进行底板探测，探测深度可达100米，底板探测可以采用对称四极或者三极探测装置，直流电法的另一种变通用法是直流超前探测技术，最大探测深度达到甚至超过100米，对于探测巷道掘进前方含水构造是一种有效的方法，应用这种方法可以有效探测掘进前方大于两米的充水废弃巷道，采空区、充水断层破碎带、充水陷落柱等地质异常。

音频电穿透法能透视工作面内部和顶底板，能查明一定深度范围内的含水构造和导水通道，该应用也属于直流电法范畴，只是音频电穿透法扩大了直流电法的应用范围，它是利用采煤工作面形成以后的上下顺槽来开展探测工作。

与直流相对应的是交流探测方法，像频率测深（大地电阻率法），它的探测原理是相同极距下不同频率（波长）电磁波的趋肤深度不同，频率测深就是通过改变发射频率来获取不同深度的地质信息。

瞬变电磁法也属于交流电法，是一种发展中的井下勘探方法，和其它方法相比具有施工便捷，装置灵活、设备轻便的优势。但由于采用宽频接收信号，抗干扰能力较差，通常需要大电流激发，以获取满足信噪比要求的信号。瞬变电磁技术近几年开始进入煤矿探测含水构造，并逐渐被人们认识和接受，是一种有发展前途的探测技术。

与电磁法勘探相对应的是各种体波和面波探测方法，主要有井下地震探测、瑞利波探测、TSP探测技术等等，这些方法技术探测断层等岩性变化的地质异常效果较好，利用这些技术探测含水构造的研究也一直在进行着，但是目前还没有找到好的应用效果，因此探测含水构造还是应该首选电法类仪器。

可以用于煤矿井下进行测深和掘进巷道超前探测的电法仪器主要是直流电法仪和瞬变电磁仪，直流电法仪探测稳定，易学易用，数据处理简单，地质效果较好。瞬变电磁法仪器施工灵活，可以全方位探测，但是仪器成本较高，熟练掌握难度较大，超前探测效果还有待提高。

第四篇：煤矿事故调查报告

煤矿事故调查报告

［摘要］：我县是一个产煤大县，全县现有煤矿60个，其中年生产能力3万吨以上的20个，常年产量在120万吨左右，上缴税费近1000万元，煤矿行业安排就业人员近8000人，煤炭行业对全县的经济建设有着至关重要的作用。由于我县煤矿开采条件差，难度大、成本高，煤炭安全生产压力大。从2001年以来，我县共发生煤矿安全事故25起，死亡31人，百万吨死亡率达8.86%，直接经济损失138.45万元。特别是2003年发生煤矿生产安全事故12起，死亡17人，百万吨死亡率达14.16%，百万吨死亡率超过了全国、全省、全市的平均水平，给全县经济建设、社会发展带来了巨大的压力。

［关键词］：事故调查 安全生产 对策措施 分析

本文通过分析我县煤矿近三年来安全生产发生的事故，找出了当前煤矿安全生产存在的主要问题，提出下一步工作建议。

1、2001年—2003年全县煤矿事故情况

2001年至2003年全县共发生各类煤矿生产安全事故25起，死亡31人，百万吨死亡率达8.86％，直接经济损失138.45万元。

2、当前煤矿安全生产存在的主要问题

当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面：

2.1、从事故类别分析，3年中共发生顶板事故23起，死亡了24人，分别占3年事故总数的 92%和77.4%；其中瓦斯事故是自1994年我县官沟煤矿发生瓦斯爆炸，10年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事故突出，瓦斯事故再次发生，说明全县煤矿安全生产工作重点没有抓到位，预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。

2.2、从事故的性质分析，3年25起事故均是责任事故，事故的发生都是由于企业人员“三违”造成的，说明我县煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。

2.3、从事故发生的原因分析，顶板事故发生的主要原因客观上由于全县煤矿基础条件差，井巷布局不合理，安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的；有的是处理危岩时，措施、方法不合理造成的；有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足，责任心不强，检查不及时，没有及时跟班作业，井下电器有失爆现象；煤矿树枝状开采还未根本杜绝，通风状况还不是非常良好，瓦斯很容易产生突然集聚，造成瓦斯事故的发生。从分析来看，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。

2.4、从事故发生的时间分析，25起事故当中，在上午10:30（含10:30）以前发生的仅有3起，而10:30以后发生的占22起，也就是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。

2.5、从事故发生的分析，3年中以2003年发生的事故最多，也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。

3、对策措施

3.1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。

煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实县的党的十一次会议精神和政府工作报告的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。

3.2、坚决贯彻国家安监局5号令，努力提高煤矿安全生产水平。

国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。我县煤矿由于大多开采的是极薄的煤层，井巷布局多数不合理，提升运输、开采、通风设备设施较为落后，虽通过去年停产整顿，但企业改变不大。为此，县煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理，促进煤矿企业按照国家安监局5号令要求，进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入，同时要坚决克服地方保护主义，对不符合条件的要坚决关停，从而努力改变企业安全生产的条件。

3.3、狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。

当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。

3.4、严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。

安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到

监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”：就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。（3）建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面县级有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。

3.5、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。

当前，我县煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面，但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。

在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。

在水患治理上，煤矿企业必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水汶地质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。

我县煤矿安全生产责任重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规和规程，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保省、市所下目标任务的完成。

参考文献:

[1]中国力学学会工程爆破专业委员会.爆破工程[M].北京：冶金工业出版社.1992

[2]孙良誉.浅论深孔预裂爆破对煤层透气性影响。四川。煤矿安全与技术，2007

[3]东兆星，赵鹏。爆破工程。北京：中国建筑工业出版社，2005

[4]侯朝炯，郭立生等。煤巷锚杆支护[m]。徐州：中国矿业大学出版社，1999

第五篇：煤矿事故调查报告

关于2016年10月14日夜班1608回风顺槽

液压支架倒架事故调查报告

时 间：2016年10月30日 地 点：调度会议室 主持人：崔旺

参加人：马晓庆、徐洪双、杨克平、冀燕彬、李朝军、张家亮 记 录：贾崇义

主 题：调查2016年10月14日采煤队贺利永工伤

一、事故经过：

2016年10月13日中班采煤队在1608回风顺槽距离水涡300米处在运输液压支架的过程中，由于轨道变形造成运送支架的平板车掉道并且侧翻，13日中班在修复轨道后未能使掉道的平板车抬上轨道，交由夜班运输班组继续运输，夜班班长马晓庆带领本班组成员贺利永、徐洪双、李朝军、张家亮、冀燕彬、杨克平等6人处理掉道的支架。在处理侧翻平板车的过程中，利用巷道中的锚索和吊链将侧翻的支架吊起并抬上轨道，在这时当班班长马晓庆立即喊在场人员撤离液压支架旁，贺利永不听指挥，安全意识淡薄，在当班班长马晓庆的多次喊话后贺利永也未及时撤离液压支架旁，此时绞车已经启动将未经撤离此处的贺利永碰倒，造成这次工伤事故的发生。

二、事故原因分析：

1、在出事故过程当中贺利永本人自主保安意识淡薄，不听指挥，未及时撤离出现场是这次事故发生主要原因。

2、采煤队班组安全管理不到位，是这次事故的次要原因。

三、事故责任人处罚：

1、采煤队职工贺利永不服从当班领导安排，未及时撤离，处罚

2、采煤队班组长马晓庆没有安排好本班安全检查工作，处罚300元。

3、带班矿长王保全未亲临现场指挥罚款500元。

四、防范措施：

1、认真吸取事故教训，强化劳动纪律，利用班前会对职工进行安全思想教育和安全操作技能培训，严格落实煤矿“三大规程”，提高全体员工安全生产意识和技术操作水平，使员工牢牢树立安全第一，预防为主的思想，扎实做好安全工作。

2、强化现场管理，查隐患、堵漏洞，加大反“三违”和对“三违”的处罚力度。加强安全管理工作，增强安全责任意识，杜绝各类人身事故和非伤亡事故的发生。

3、提高全体管理人员的综合素食，杜绝违章指挥，扎扎实实的把安全工作做到实处，使我矿的安全生产工作平稳的向前发展。

星光一号井

2016年10月30日