XX学校全面深化改革的决定-征集意见稿[样例5]

第一篇：XX学校全面深化改革的决定-征集意见稿

目 录

关于在全校范围内开展教育教学思想大讨论活动的通知 ······（1）XXXX学院关于全面深化改革又好又快实现发展目标若干问题的决定（征求意见稿）·····································································（5）校长参加机关二支部、三支部、电信学院等单位专题民主生活会时的讲话要点 ··············································································（24）附件：第三次工业革命与人才培养模式变革 ························（29）

关于在全校范围内开展教育教学思想大讨论活动的

通 知

学校各二级单位、部门，各特色学院、研究机构：

根据学校内涵建设、特色发展的需要，以及“迎评促建”的要求，为了更新教育观念，使全校上下就应用型本科院校建设和应用型本科人才培养达成共识，进一步完善《XXXX学院关于全面深化改革，又好又快实现发展目标若干重点问题的决定》（征集意见稿）及学校评估工作实施细则、具体措施，增强发展活力和执行力，以务实高效的作风迎接教育部本科教学合格评估，决定从2013年12月至2014年7月期间，在全校范围内开展教育教学思想大讨论活动。具体如下：

一、组织机构

成立学校教育教学思想大讨论活动领导小组。（名单另行通知）

二、讨论内容

（一）学校发展

1．如何在总结继承原XX职业技术学院和沙洋师范高等专科学校办学传统和经验的基础上，进一步明确XXXX学院的办学定位、办学特色、发展目标和指导思想？

2．如何围绕实现学校的发展目标，加快推进我校《教育事业“十二五”规划暨远景发展纲要》关于“三步走”战略和“四大工程”建设的战略部署？

3．如何进一步培育特色鲜明的XXXX精神和优秀文化，以引领激励教职工投身学校改革发展？

4．如何树立正确的教育教学观、教学质量观、人才质量观，确立教育教学工作的中心地位，加强学科专业建设，全面提高教学质量和人才培养水平？

5．如何进一步确立教科研工作的先导地位，健全教科研评价体系，营造良好的教科研氛围，加速提升学术水平？

6．如何进一步整合资源，出台有效措施，建立有利于吸引人才、激活人才、与全社会共享人才的用人机制，创造有利于优秀人才成长的制度环境和政策环境，建设一支结构优良、善于协同创新、团队竞争力强的“社会化”人才队伍，把学校建成为凝聚有用人才的高地？

7．如何进一步强化质量意识，改革优秀大学生培养制度和培养模式，健全大学生素质教育与评价制度，完善质量保证体系，提高大学生培养的质量？

8．如何发挥专业人才聚集优势，建立健全协同创新机制，提高应用研究和服务社会的能力，积极为XX市和湖北省经济社会发展服务？

9．如何积极利用社会经济转型发展机遇期，争取上级政策和资源支持，对外借智借脑，破解阻碍学校发展的各种难题，快速提升办学实力和水平，实现学校又好又快发展？

10．如何在依法治校的基础上，完善内部管理体制和运行机制，建立现代大学制度，激发和调动办学活力，建设高水平中国特色基层型大学？

（二）教育教学

1．什么是应用型本科？如何认识应用型本科的培养目标？ 2．为了实现应用型本科的培养目标，如何建立与之相应的培养模式，编制科学、合理的培养方案？如何做好教学档案，并使之成为培养方案的有力支撑和改进方案的重要依据？

3．地方本科院校如何建立优秀的师资队伍、组织管理队伍、服务保障队伍，更好地服务于教育教学和人才培养？

4．如何组织引导教师与学生探索开展合作式、主题化、互动性教学与讨论？

5．教师如何把科研成果、行业企业发展情况、社会经济发展趋势等有机地融入教学，更新教学内容，推进课程与教材建设？

6．教师如何引导学生参加科研活动、社会实践活动、创新活动和创业活动？

7．各专业如何加强本专业的实验教学？各专业如何建立社会化、科学化、系统化的实践教学体系？全校各专业实践教学体系如何进行融通、共建？

8．教学工作、学生工作、招生就业工作等如何进行一体化管理？如何更加有效地开展学生素质教育？

9．各专业如何培育优势、形成特色？

10．如何更好培养大学生“适应社会、融入社会、服务社会”的专业能力和人文素养，使之成长为“立足基层、志在高远；融入社会、追求卓越”的优秀人才？如何利用教育信息化带动教育现代 2

化，进一步拓宽课堂平台与实践舞台，提高人才培养和教育教学能力？

（三）职能管理与服务 1．如何切实有效地开展学习活动，积极掌握国家政策与各种信息资源，立足校情和学校发展战略，积极谋划战略项目，促进学校更好地整合资源，服务发展？

2．如何深入开展调查研究，着力加强制度建设，建立健全职能工作体系，更好地服务于教育教学和人才培养？

3．如何加强二级管理顶层设计，建立职能部门之间及与各学院之间的科学、有效的协同管理机制？

4．职能管理与服务部门如何进一步改进工作作风、提高工作效率、强化服务意识，为教师发展、学生成长构建良好的软环境？

5．针对我校改革发展和建设中国特色基层型大学的需要，如何加强校政合作、校校合作、校企合作？如何更加有效地“融入社会，追求卓越”？

6．如何在校园文化建设方面做出积极贡献？职能管理与服务部门如何在学校迎评促建中更加突出地发挥积极作用？

7．如何进一步规范办事程序，强化校务公开，提升广大师生员工的知情权、参与权、决策权？

8．如何推进“去行政化”？如何把学术权、质量评价权、标准制定权、评先评优权、招标投标决策权等充分有效地释放给“专家治校、教授治学”？

9．如何进一步规范“三公”经费使用与管理？ 10．如何在“迎评促建”中争做好干部？

三、主要方式

（一）学习讨论

学习讨论采取全校集中进行，二级单位、部门分散进行，个人分散进行等三种形式。其中，个人分散形式涵盖全体教职工。

（二）专家讲座

重点学习关于人才培养模式、课程建设与教学方法的先进经验。

（三）实地考察

以各种形式组织有关单位、部门及相关人员到兄弟院校及企业农村进行考察，学习并体验教育教学及人才培养等方面的先进经验。

（四）宣传报道

各单位、部门每月于月底前将本单位、部门开展教育思想大讨论活动的详细情况（包括时间、人员、内容、收获等）报领导小组办公室，经教学指导委员会评审和领导小组审核后，由领导小组办公室在校报校园网刊发；提交的优秀论文在学校学报刊发。

（五）专题征文

鼓励教职工围绕本次讨论的主要内容投稿，体裁不限。投稿请在标题注明“教育教学思想大讨论征文”字样，并写明作者、单位、联系方式，投至领导小组办公室。

（六）物化成果

领导小组办公室将通过学习讨论、专题征文等方式所反映的意见、建议进行汇总、提炼，并采纳吸收。2013年12月底之前，重点完善《XXXX学院关于全面深化改革，又好又快实现发展目标若干问题的决定》（征集意见稿）及学校评估工作实施细则、具体措施。2014年7月底之前，形成“教育教学思想大讨论征文论文集”，被采纳的意见或论文，按照学校科研成果奖励办法中的核心期刊论文计算业绩分。

各单位、部门应高度重视，认真参与，精心组织，确保本次活动达到预期目标。

学校办公室

二○一三年十二月二日

XXXX学院

关于全面深化改革又好又快实现发展目标若干问题的

决 定

——党的群众路线教育实践活动之战略执行力整改计划——

（征求意见稿）

根据《XXXX学院教育事业“十二五”规划暨远景发展纲要》战略部署和教育部要求，我校将在2015年迎接教育部本科教学合格评估，并在此基础上，继续深入推进内涵建设，努力实现“XX有地位，湖北有影响，全国有名气”的中国特色基层型大学建设发展目标。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，又好又快实现学校建设发展目标，学校深刻研究分析了全面深化改革提高战略执行力的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重要意义和指导思想

1．改革创新是我校科学发展的强大动力，是我校克难攻坚的重要法宝和转型升级的关键抉择，是办好人民满意大学的必经之路、创建中国特色基层型大学的强校之路。我们要继续坚持“在破茧中促转型，在开放中谋发展，在合作中育特色”的基本办学思想，以改革创新为动力，以服务基层为使命，坚定不移谋发展，坚持不懈创特色。

2．全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足我校处于内涵式发展初级阶段和迎评促建攻坚期这一最大实际，加强和改

善学校党委对全面深化改革发展的领导，以“健全制度、增强活力；强化内涵、提高质量”为工作总思路，坚持“立足基层、研究基层、服务基层”的办学方向，坚持“协同创新”开放办学思想和社会化人才培养观，全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本任务，以社会化人才培养为核心，以领域性学科建设为龙头，以社会化、高水平队伍建设为关键，以民生工程建设为基础，以文化建设和制度创新为保障，继续坚持“三步走战略”，深入实施“四大工程建设”，统筹实施民生工程和开放办学工程，即全面启动“4＋2”工程建设（“4”代表“教学质量提高工程、优势学科孵化工程、队伍提高工程、校园文化建设工程”四大核心工程；“2”代表“民生工程、开放办学工程”两个支撑工程），推进学校教育事业全面协调可持续发展。

3．改革发展的总目标是按照《XXXX学院教育事业“十二五”规划暨远景发展纲要》的总体部署，进一步解放思想，凝聚合力，激发和增强学校创新发展活力，最大限度地集中全体师生的智慧，最大限度地调动一切积极因素，坚决破解制约学校科学发展的体制机制瓶颈，建立健全学校育人体系，提高办学治校能力和战略执行力，确保2015年成功通过教育部本科教学合格评估，并在“4＋2”工程建设等重要领域和关键环节上取得重大成效，为继续深入推进学校内涵建设特色发展打下坚实的制度与文化基础，努力把学校建设成为“XX有地位、湖北有影响、全国有名气”的高水平中国特色基层型大学。

二、深化人才培养体系改革，深入实施“教学质量提高工程”

4．坚持“育人为本”理念，建立和完善应用型社会化人才培养的教学体系。教学体系重在强化大学生专业应用能力和职业素养，要以“丰富其知识、文明其精神、强健其体魄”的人才培养理念统领教学育人工作，启动本科专业人才培养体系的专家咨询工作，进一步整改、完善人才培养体系。着力强化“立足基层，志在高远；融入社会，追求卓越”的实践教学体系建设，实施“实践教学改革与创新创业计划”，加强实验教学示范中心、工程训练中心、大学生实践教育基地、创新创业训练基地建设，创新教学科研协同、校企联合培养人才的实践教学模式，增强学生“善学习、善实践、善应用”的专业素养和实践创新能力；着力强化社会化人才培养体系建设，立足基层社会大课堂，培养学生用阳光心态认识社会、用积极心态适应社会的社会素养和综合发展能力；着力强化大学生自主教育体系建设，培养学生“阳光成人、立志成才、敬业成事”的人文素养和自我提升能力；着力强化开放教育体系建设，建立专业实习、社会实践、创业孵化、校校互通、校企联合等立交桥式培养通道，培养学生创新创业素养和就业竞争力。

5．坚持“全员育人”理念，建立和完善应用型社会化人才培养的教育体系。教育体系重在强化大学生实践创新能力和社会素养。要着力从常规管理转型到素质培养上来，从单一课内教学转型到全面素质教育上来，将“全员育人”体系有机融入社会化人才培养体系，抓好“学习文化、体育文化、创业文化、社团文化”等“四维育人文化”建设，形成“立足基层，志在高远，融入社会，追求卓越”素质教育体系工作方案，设立大学生成长成才基金，着力开展“一院一品”创建活动，健全学生素质教育工作与实践体系，强化

社会化素质教育研究工作；抓好“导师制”建设，加强形势政策教育、人文（通识）教育、大学生艺术教育、大学生开放教育、大学生高新技术、大学生创业教育与职业发展等研究机构的培育与职能建设，积极引导教授、博士等骨干教师融入到“全员育人”体系中来，一体化培养“立足基层，志在高远，融入社会，追求卓越”的应用型社会化专门人才，引导学生把经济社会基层融合为成人成才的姊妹大学、就业创业的人生舞台和志在高远的人生起点。

6．强化“质量立校”理念，深入实施“教学质量提高工程”。“质量提高工程”是一项系统性和长期性的工程。要牢固树立教学中心地位，紧紧围绕“立德树人”这一根本任务，以应用型社会化人才培养体系改革为核心，以应用型课程体系改革与课程建设为重点，以教师教学能力建设为关键，以人才培养模式改革为突破口，一体化加强专业标准体系、应用型课程体系、实践教学与社会化育人体系、师资队伍建设体系、教学质量监控体系等教学基本体系和基本能力建设；以“质量工程”为抓手，大力推进本科教学建设、教学管理与教学改革，着力以教学研究促进教学质量提升，着力整合和激活优质教育资源，把资源配臵和工作着力点集中到“质量工程”建设项目和社会化育人体系改革项目上来，充分发挥项目建设在深化教学改革和质量提升上的集成创新作用、重点突破作用和示范引领作用。

7．强化“开放协同”理念，推进专业结构优化和专业综合改革示范区建设。紧密结合地方“新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化”的实际，培育建设一批引领和服务地方产业转型升级的校级及以上重点专业、品牌专业和特色专业；归并、整合、调整专科

专业，加强新建本科专业建设，使本科专业结构合理、优势明显；实施“特色品牌专业培育建设计划”、“人才培养模式改革创新计划”，争上一批省级以上专业建设与人才培养计划；围绕专业建设重要环节推进专业综合改革试点，完善学分制，试行主辅修制，创造条件申报第二学士学位专业，深化人才培养体系改革示范区建设并发挥其示范作用；加强校际及国际化高等教育战略合作和教育资源共享平台建设，规范和完善国际教育、职业与成人教育开放型办学体系建设，在高校联合办学、学术交流、课程互选、学分互认、专业硕士点建设等方面开展广泛合作，探索校企联合培养人才的新机制、新模式，整体提升人才培养水平。

8．确立“特色建设”理念，加强优质课程资源和特色教材建设。启动本科专业教育教学教材使用情况检查和审核评价工作，清理一批不合格的教材，在此基础上，建立教材审核委员会和教材许可证制度；按照基层社会经济发展要求与特征，高度重视课程资源与教材建设对促进教学改革和质量提高的关键作用，设立特色精品课程与教材建设基金，实施“特色精品课程与教学资源建设计划”，加强课程体系、课程大纲和课程实施标准建设，加强网络教学平台建设；积极引导知行一体应用型课程与特色教材建设，努力创造条件建设校级、省级、国家级精品视频公开课程、精品资源共享课程；以特色优质为基本要求，建设一批面向师生及社会的基础课、专业课和选修课等各类网络共享课程；重点引进和建设一批优质课程资源项目，鼓励有条件的教师试点开设双语课程，实现优质课程教学资源共享，促进教学内容及教学模式改革，切实提高课程建设整体水平。

9．确立“骨干引领”理念，加强教师教学能力建设。以建设高素质教师队伍为目标，以提升中青年教师业务水平和教学能力为重点，建立教师教学发展示范中心，强化教师培训、教学咨询、教学改革、研究交流、质量评价等工作的一体化、制度化建设，推动教师开展教学改革理论研究和实践探索，并为区域内师资培训提供优质教学资源，发挥示范、辐射、引领作用；设立骨干教师、课程首席教师、专业责任教师等教师关键岗位，完善教师定岗考核与绩效奖励制度，打通教师专业成长通道；完善教学创新发展机制，实施 “荆楚名师与教学团队培育计划”，着力培育校级、省级和国家级名师和教学团队，切实提高教师教书育人能力和教学管理水平。

10．确立“标准建设”理念，加强质量标准与质量保障体系建设。成立“教学质量工程”领导小组和专家咨询组，按照评估标准及指标体系，加强对学校评建工作的领导，健全评建工作机制，强化工作责任，确保通过本科教学合格评估；全面落实专业教学质量国家标准，建立健全教学学院理事会制度，加强与行业组织、社会团体、专家学者协同制定专业教学实施性标准，促进专业教学标准建设和教学资源配臵的规范化建设；建立健全制度化、常态化的教学质量保障体系，强化教学档案建设，建立学校教学基本状态数据常态监测机制，建立本科专业预警、结构调整和人才需求动态调整机制；完善教学工作督导机制和教学信息员制度；实施教学质量年度报告制度。

三、加强学科建设和科研工作，深入实施“优势学科孵化工程” 11．树立“领域性学科”建设观，进一步明确学科建设和科研

工作方向。按照“面向基层经济社会发展战略领域，以应用研究和应用型人才培养为重点”的领域性学科建设思路，深入实施优势学科孵化工程，细化特色重点学科建设规划和科研工作方案；坚持“需求引领、强化特色、优化结构、创新驱动、重点突破”原则，瞄准学科发展前沿和经济社会发展重大战略需求，以提高“人才、学科、科研”三位一体协同创新能力建设为核心，建设完善“一主两翼多特色”学科专业群，建设一批校级、省级重点学科、特色优势学科和科技创新团队；加强学科内涵建设和基本能力建设，强化社会服务能力，重点推进“政产学研用”深度融合和科技成果产业化，一体化提升特色学科、特色平台、特色团队、特色培养体系建设水平，提升学科建设对专业建设和人才培养的支撑力，提升学校学术生产力和核心竞争力。

12．加强以“领域性学科”为龙头的协同创新中心建设。以省级协同创新中心、重点培育学科为引领，聚焦以协同创新为核心、应用型社会化人才培养为根本任务的领域性学科建设，提升“靶向抗肿瘤药物湖北省协同创新中心”、“湖北省XX医药工业技术研究院”、“新农村研究院”、“中国农谷研究中心”等省级平台建设水平，并发挥其示范引领作用；进一步培育校校协同、校所协同、校企（行业）协同、校地（区域）协同、国际合作等校级、省级协同创新中心，打造特色学科梯队，培育交叉学科优势，构筑新兴学科高地，推进专业硕士学位点建设，不断提升“人才、学科、科研”三位一体协同创新能力和社会服务能力。

13．建立健全“双学院制”运行机制，形成与社会协同发展的学科建设路径。构建以研究型特色学院引领教学型学院建设的“双

学院制”运行机制，进一步推进新农村科技学院、老龄事业科学学院、城乡建设学院、学前教育科学学院、循环经济工程学院等特色学院向实体性学院的转型，支持教学院部积极开展“双学院制”创新实践；选择与“中国农谷”建设耦合度较强的农业生态产业、农产品加工和包装、城乡规划与建设、农耕文化开发与生态休闲旅游等领域性学科专业点进行重点建设，助力“中国农谷”打造“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”的响亮品牌，走出一条与基层社会经济“协同创新、协同服务、协同发展”的特色发展之路。

14．建立健全学科基本建制和管理运行机制。进一步加强领导，抓好学科建设的顶层设计、宏观布局、经费投入等重大事项的协调和决策，规范特色重点学科、协同创新中心、科技创新团队的培育组建、评审认定、绩效评价程序；充分发挥学术委员会、教学委员会在学科专业建设、学术评价、学术发展、教学改革、教学研究中的主体作用；加强校院两级学术组织或科研院所等学术基本建制的研究与建构，畅通学术优秀人才成长通道，围绕特色重点学科、协同创新中心培育等重点建设计划，设立学科带头人、学术带头人、学术骨干等关键岗位，实施学科带头人、学术带头人培养引进计划；推进学科（学术）带头人目标责任制，强化目标责任管理，注重绩效评价，建立绩效投入体制，加强学科绩效管理和监测；加大资金筹措和投入力度，建立健全学科建设经费管理制度；建立“人才特区”，设立专项基金，建立以任务为牵引的人员聘用方式，建立以优秀人才培养和应用研究、服务国家、地方、企业重大需求等为导向的考核评价机制，创设有利于优秀拔尖人才脱颖而出的制度环境，营造协同创新的浓厚学术氛围。

四、加强人才队伍建设，深入实施“队伍提高工程” 15．牢固树立“人才强校”理念和“社会化”师资建设观。坚持“科学规划、优化结构、严格考核、注重实效”原则，进一步完善人才队伍建设规划，多途径深入实施教师转型升级计划，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的学术氛围；加强高层次人才培养引进工作，以高水平学科带头人和创新团队建设为引领，以培养“双能型/双师型”教师为重点，以骨干教师队伍建设为主体，形成一支适合“社会化人才”培养需要、专业化教育能力和社会化实践能力兼备的创新型教师队伍，打造一批结构合理、素质优良、业务精湛、专兼结合的高水平教师团队，提高师资队伍建设的整体水平。

16．优化师资结构，建设高素质的教师队伍。建立和完善教师准入制度、人才引进制度、培养制度和转岗制度，建立和完善教师分类定岗机制，强化专业技术岗位考核管理，充分发挥岗位评聘与分配机制对人才的激励和导向作用；从根本上改变教师队伍结构性不合理问题，促进师资总量平稳增长，队伍结构不断优化，质量水平明显提升；按照合格评估标准，力争专任教师数占教职工数的比例不低于80%，生师比达到18:1的基本要求，具有硕士以上学历（学位）的教师占专任教师比例达到60%以上，其中具有博士学位的教师比例不低于15%；具有副教授及以上职称教师占专任教师比例达到50%，其中具有教授职称的教师比例不低于5%；专任教师中具有1年以上国内外重点大学、知名研究机构研修经历的比例达到15%以上；专职实验（实践）教学人员与理论教学人员之比不低于1:4。

17．加强高层次人才培养引进工作，发挥拔尖创新人才的领军 13

作用。设立特聘岗位计划专项基金，进一步规范人才引进标准和程序，有计划地引进国内外知名专家学者、高学历、高职称的学科（术）带头人等高层次人才到校工作；围绕重点科研领域和重点学科建设规划，采取全时和非全时聘任的方式，聘任长江学者、楚天学者等特聘教授、讲座教授以及境外知名专家来校兼职、学术交流和合作研究；进一步规划和落实“荆楚学者计划”，完善学科带头人、学术带头人和学术骨干选拔、培养机制，支持具备发展潜力的学术骨干攻读博士学位或到国内外知名高校师从一流导师学习深造，造就一批学科专业建设领军人才，力争省级教学名师、“楚天学者”计划入选人数零的突破，建成若干省级以上优秀教学团队和科技创新团队；加强和XX市尤其是XX市委人才办、XX市人事局的合作，建立“XXXX学院XX籍国内外专家顾问团”，拓宽学校办学资源，把先进思想、先进观念、先进知识等优质资源引进校园，提高人才培养质量和校园文化建设水平。

18．实施中青年教师职业能力提升计划。继续抓好优秀中青年教师和学科带头人后备人才的选拔和培养工作，启动“骨干人才成长工程”，着力提高教师队伍学历学位层次，鼓励并支持40岁以下教师攻读博士学位，并以获得博士资质作为参评高级职称的优先条件；充分发挥骨干教师的传、帮、带作用，推行导师培养制度，对青年教师教学、科研和实践环节进行指导；加强推进青年教师进企业计划，让青年教师深入企业行业，了解生产、设备和管理以及知识运用与岗位需求，提升专业实践和社会实践能力；采取“树目标、定方向、进团队、下基层、压担子”等措施，促进青年教师科技创新能力和教学水平的快速提升。

19．建设社会化师资队伍，着力培养“双能型/双师型”教师。探索学校与社会联合培养“双师素质”教师的新途径，聘请校内外学术专家和相关行业领域的资深专家、企业家到学校兼职授课，形成交流培训、合作讲学、兼职任教等教师培养和使用机制，建设一批熟悉社会需求、教学经验丰富、专兼职结合的高水平教师团队；积极推动专任教师到基层挂职锻炼，到相关产业领域开展产学研合作，承担企业技术指导和培训工作，参与企业的项目研究和技术开发活动，保证具有专业背景的教师三年内都有到企业工作的经历，并取得职业技术资格证书，实现“双能型/双师型”教师占专任教师比例达到40%以上。

20．加强师德师风建设，发挥典型示范引领作用。修订完善并深入贯彻落实我校《关于加强和改进大学生思想政治教育工作的实施意见》，进一步加强辅导员队伍建设，加强管理与考核，落实培养发展、职称职级晋升等相关政策和待遇；整合“师德师风模范”、“教学名师”评选机制，制定“教书育人名师工程”实施计划，大力宣传教书育人先进典型；设立大学生生涯规划导师、大学生就业创业导师、教书育人名师等重要岗位，规范评选条件和程序；积极引导教授、博士等骨干教师创新人才培养模式，争创省级以上教学名师、教学成果奖。

21．坚持党管干部原则，加强管理干部队伍建设。进一步完善干部选拔任用、岗位交流、培养管理和考核监督机制，制定和落实干部培训规划，加强干部梯队建设，形成年轻后备干部的选拔与培养办法；探索职员制改革，完善晋升、轮岗、分流制度，形成能上能下的选人用人机制；落实中层干部任期目标责任制，务实实施目

标考核和岗位交流制度，切实根治干部队伍中存在的“干或不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的不良风气，下大力气建设一支精干高效、作风优良、廉政勤政、执行力强的专业化高素质管理干部队伍。

五、强化文化软实力建设，全面推进“校园文化建设工程” 22．强化“文化兴校”理念，弘扬“崇学尚德、克难奋进、求实创新”的XXXX精神，打造“立足基层，志在高远；融入社会，追求卓越”的校园文化。力倡“大学、大爱、大气、大师”等大学主流文化，树立优良校风、教风、学风；建构学术性与社会性兼融、思想性和创新性并举的大学文化核心价值体系，创设有利于校园文化繁荣发展的创新机制和激励机制；充分发挥校园文化对人才培养和提升学校软实力的引领功能、凝聚功能、培育功能和创新功能，为实现我校创建“中国特色基层型大学”的战略目标，提供坚强的思想保证、强大的精神动力、有力的舆论支持和良好的文化支撑。

23．强化师生主体作用，精心打造校园文化品牌。以“荆楚学者计划”为支撑，致力于打造服务地方的高水平智库，办好“荆楚论坛”，培育具有地方特色的学术文化品牌，为促进学校和地方建设和发展，提供研究支撑、智力支持和资源保障；以“全员育人”为核心，以“四维育人文化”（即学习文化、体育文化、创业文化、社团文化）建设为抓手，健全学生素质教育工作与实践体系，强化科技类、创新实践类学生社团在校园文化建设的中坚作用，创建一批高层次、高品位的大学生社团活动中心，打造大学生文化艺术节、科技节、体育节等活动品牌；加强校园文化软件建设，继续开展“十 16

佳学生标兵”、“校园之星”等优秀学生和先进群体评选，发挥典型个人和先进群体示范引领作用；深入开展校训、校歌、校徽宣传教育活动，激发师生员工爱国、爱校情怀；挖掘整理校史资料，展示学校的发展成就，宣传优秀校友的创业历程、创业成就与人生感悟。

24．打造“大宣传”格局，做实、做强、做新、做亮学校战略宣传工作。建立健全校园文化建设领导机制，完善宣传工作体系；加强学校战略宣传，注重品牌宣传建设，实事求是宣传校园内外发展动态；定期开展宣传研讨，拓宽宣传渠道，创新宣传方式；加强学报、校报、校园网、广播、宣传橱窗以及新媒体等文化载体的建设，打造文化宣传亮丽风景线。

25．完善校园基础设施和校园环境建设。以荆楚文化为底蕴，以文化育人为主线，设计、命名校园景观，精心规划校园建筑、道路、桥梁、雕塑、花木树种、人文景观，净化、美化校区水域及其周边，实现校园人文环境与自然环境协同育人目标；科学规划并务实推进校园绿化与生态环境建设；构建功能完善的数字化校园，改善校园服务设施，健全信息化公共服务平台，推进馆藏图书、文献资源与档案的数字化，提升学校现代化管理水平；确保校园硬件条件达到本科教学工作合格评估要求，力争将学校建设成功能分区明确、环境优雅清新、景观协调得当的信息化、生态型、节约型、环保型的山水园林式现代化大学校园。

26．加强制度文化建设，推进学校治理能力现代化建设。制定《XXXX学院章程》，依照章程规定依法治校；加强和完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与”的现代大学法人治理结构；“健全校院两级管理机制，发挥学院主体骨干作用”，加

强教学院部党政联席会议与学术治理“双轮驱动”机制的协同运行，有效实现行政管理与学术治理重心的下移，不断提高学术主导的“双学院制”治理能力；坚持校务公开、党务公开、政务公开，加强民主管理和民主监督，建立和完善学校民主管理、自主发展、自我完善的科学组织形式；高质量编制学校发展年鉴，建立学校质量和发展年度报告发布制度。

六、加强“民生工程”建设，共创学校科学发展大业 27．民生是学校发展之本，是学校创建高水平基层型大学的基础性工程。民生建设的目标任务是坚持以师生为本，察民情、解民忧、聚民心、惠民生，维护和实现师生员工的生存与发展的根本权益，努力营造优良环境、创造优越条件、提供优质服务，大力提升师生员工生存与发展的满意度和幸福感，进一步激发师生推动学校科学发展的能动性和创造力，进一步凝聚广大师生员工的智慧和力量，共谋发展之策，共创发展大业。

28．正确处理民生建设与学校发展的关系。民生建设是关乎学校发展的一项长期而复杂的工程，归根结底要靠发展来解决，发展是不断改善民生的根本途径；要坚持突出重点、统筹兼顾、量力而行、尽力而为的原则，坚持在发展的前提下改善民生，用发展的办法不断促进民生水平改善提高，在发展的阶段性和过程中改善民生，让改善民生与和谐发展精彩互动。

29．加强特定时期民生建设工程研究，研究制定民生工程五年规划。分阶段、有计划地解决民生方面的重大问题，科学回应广大师生员工对学校发展与民生水平的关切；建立校情、民情、舆情研 18

究机制，研究落实民生建设基本任务，全力办好广大师生普遍关心的实事、难事；研究解决学校发展重大民生问题，加快理顺财政拨款体制，力争实现由“省市共建、以市为主”向“省市共建、以省为主”的体制转型，达到部颁标准和合格评估对生均预算内教育事业费拨款1.2万元的基本要求；研究解决学校阶段性重大现实问题，完成债务化解和“一校区办学”还建工程建设，确保达到合格评估对本科专业审批数、招生计划数等基本要求，集全市之力、全校之力，成功通过2015年教育部本科教学工作合格评估。

30．牢固树立“以生为本”理念，努力办好人民满意的教育。要把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，不断改善大学生学习生活条件，落实和完善奖、贷、助、补、减、免、勤等各项助学政策；落实本科生招生计划，编制本科生招生计划方案并分解细化实施配套方案；实施大学生更高质量就业创业的优先战略，落实“一把手”工程，将大学生就业创业教育体系建设纳入学校教育教学体系，建立健全大学毕业生就业创业工作领导和协调机制，建立健全人才需求与专业设臵预测预警和发布制度，建立健全“招生—培养—就业”一体化联动机制，设立创业扶持基金，着力构建生涯教育、求职训练、创新创业教育平台，着力打造就业创业品牌项目，全面提升学生就业创业能力和社会竞争力。

31．拓展筹资渠道，优化收入结构，保障民生与发展。改变学校收入过于依赖学费收入的现状，不断完善以财政拨款、学生缴费为主，科研服务、校办产业和社会捐资为辅的多渠道收入结构，争取各级政府对学校财力、项目和政策的支持，吸引社会、企业、个人通过捐助、共建、合作攻关等多种途径投入重点学科与专业建设；

深化后勤社会化改革，盘活学校资产，提高资产使用效益；积极开展校企、校银合作，充分发挥校企产学研联盟、校友会的桥梁媒介作用，多渠道、全方位筹集资金；完善二级预算、经费切块和目标考核、制度监管机制；坚持开源节流并重，加强成本核算，强化财务监督、审计监督，严格控制“三公”经费，科学合理安排预算，统筹兼顾安排各项支出，不断提高资金使用效率，确保教学基本投入并逐年递增，确保重点学科专业和重点项目建设资金。

32．进一步推进人事与分配制度改革，健全以绩效与贡献为导向的评价机制。建立和完善知识、技术、管理等要素按贡献参与初次分配的报酬机制，健全工资决定和正常增长机制，逐步提高一线教师和科研工作者的劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高职工收入在学校收入分配中的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动贡献率提高同步，实现职工工资福利待遇不低于省内同类院校平均水平；按照市场配臵和基本保障相结合的原则，满足青年教师和困难家庭基本住房保障、大病医疗保险等民生需求；强化以优势和特色学科为导向的资源配臵方式，完善科技人员薪酬分配体系，为高层次人才引进与培养工作提供强有力的组织保障、制度保障、条件保障和服务保障。

七、强化“开放办学”能力建设，加快推进协同发展进程 33．制定学校《开放办学能力建设规划与实施细则》，加强“开放办学”顶层设计。加强“开放办学”的大项目设计，拓展学校发展的外部空间，提升学校服务地方经济社会发展的核心能力和社会影响力；加强“开放办学”制度建设，规范合作项目管理，探索开 20

放合作激励机制，设立开放合作重大贡献奖；扎实开展校企、校地、校校合作，搭建互利双赢的教学、科研、服务合作平台，推进产学研一体化办学；探索国际教育学院实体建设新机制，扎实开展合作办学项目建设，提高中外合作办学质量和效益，实质性整合国际优质教育资源，一体化提高人才培养的开放性水平，增强学校走向国际化的综合实力。

34．积极向外借智借脑，优化整合社会优质教育资源，构建“不为所有，但为所用”的大协同发展机制，促进“开放办学”。支持各教学学院理事会建设，鼓励并吸引社会专家、企业家、行业专家等参与各专业的人才培养体系建设与培养标准的制定。支持建立校外专家顾问团，尤其是邀请国内外XX籍的专家学者组成我校专家顾问团，指导、参与我校学科建设、团队建设和人才培养工作。积极探索协同创新机制，不断促进我校特色培育与发展工作。积极探索“大开放、大整合、大发展”的发展模式，提升谋划大项目建设的能力和水平。

35．积极支持特色平台建设，努力提升“开放办学”平台层次。积极探索共建研发平台（研发中心、中试基地、开放性实验室、工程技术中心等）和产学研战略联盟模式，建立“政产学”结合、“一区多园”大学科技园运作模式，协同建设好XXXX学院科技创业园、XX高新区大学创业园，支持在武汉“大学科技产业园”设立XXXX学院科技园区；强化转化型科技创新体系建设，孵化科技型企业，创建科技实体化公司，提高科技成果转化率，推进邻甲酚项目等科技成果的产业化运作。

36．积极推进校地、校校战略合作联盟建设项目。进一步强化

与两大省级战略“中国农谷”、“大柴湖经济开发区”的战略合作关系，适时将校地战略合作联盟扩展到XX行政区划内的其他县（市、区），支持和服务“中国农谷”成为“湖北样板、全国一流”的新农村建设试点区、示范区；积极参与全国新建本科院校联席会、地方本科院校战略联盟、湖北省师范联盟等高校战略联盟活动，积极争取兄弟院校对口扶持计划项目，加强与重点高校的联系，寻求他们的对口支持与帮扶。

八、强化党委对全面深化改革的领导，努力开创学校改革发展新局面

37．全面深化改革发展必须坚持和完善党委领导下的校长负责制。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持校长依法独立负责地行使职权，完善科学民主决策机制，提高党委与行政集体领导水平和执政能力；切实把思想和行动统一到全面深化改革发展重大决策部署上来，坚定不移实现学校党委行政的决策部署。学校拟成立全面深化改革发展领导小组，负责改革发展实施的统筹协调、整体推进和督促落实。

38．切实加强党建和大学生思想政治教育工作。坚持“育人为本，德育为先”的育人理念，进一步加强和改进新形势下学校党的建设；扎实推进全员育人、全方位育人、全过程育人工作；建立和完善辅导员、兼职班主任工作考评和激励机制；完善干部培养、选拔、教育、考核使用制度，为实现学校创新发展、和谐发展、科学发展提供坚强的政治保证和人才保证。

39．深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步抓好学校党

风廉政建设。坚持“党要管党、从严治党”的方针，认真实行党风廉政建设责任制，贯彻落实中央八项规定和省委六条意见以及学校关于加强和改进机关工作作风的实施意见；充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和党校团校的阵地作用，全面开展“创先争优”活动，增强学校党的基层组织的活力；积极推行校务公开、党务公开、政务公开制度，逐步建立起科学、严密的权力监督机制；充分发挥党密切联系群众的优势，着力解决师生员工反映强烈的突出问题，转变作风树形象，凝聚力量促发展，团结带领全校师生为通过本科教学合格评估、建设高水平有影响的中国特色基层型大学而奋斗。（完）

校长XXX参加机关二支部、三支部、电信学院等单位

专题民主生活会时的讲话要点

（根据会议记录整理）

11月18日、28日、29日，校长XXX先后参加了机关二支部、三支部、电子信息工程学院等单位党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，认真听取了以上单位班子和党员领导干部个人的对照检查发言和批评与自我批评的意见。XXX对三个单位的专题民主生活会给予充分肯定，并就教育实践活动和学校工作讲了重要指导性意见。现就讲话要点综述如下。

一、“民主生活会不只是政治任务，而是我们进一步认清现状和问题的好方法”

专题民主生活会前，各单位认真组织党员干部学习了总书记一系列重要讲话精神，学习了中央、省委有关文件，每位党员干部认真撰写对照检查材料，开展交心谈心。会议中，针对前一阶段收集的群众意见，进行了深刻的自我批评，自我反思，剖析问题，深挖思想根源。针对每位党员干部的对照检查材料，同志们聚焦“四风”，结合工作，展开了诚恳的相互批评。

XXX在听取同志们自我批评和批评的意见后强调指出，开展教育实践活动、召开专题民主生活会不能认为只是政治任务，而是促进我们进一步认清现状、认识问题、解决问题的好方法，这种认识和解决问题的

方法和措施应落实到我们的工作中。通过这种方式，每个部门、单位要找准自己的“定位”，只有“定位”准确了，工作才不会出偏差。对于下一步工作，他要求，一是要统一认识，进一步剖析问题；二是各部门要加强学习，不仅是对政策、理论和观念的学习，更要注重对学校发展战略的学习、对学校校情分析的学习；三是要深入调查研究，查找问题的根源，找出解决问题的思路和办法；四是做好两个“结”，即团结、总结。要讲有质量的团结，有水平的总结，打造积极向上的团结局面。

二、“办大学要注意两大问题：一是‘两张皮’问题；二是人才培养体系问题”

在几个单位在对照检查材料中，同志们结合我校办基层型大学的办学理念，认真对照分析了本单位的工作和办学实践，以及问题或困惑。XXX听后指出，办大学要注意两大问题：一是“两张皮”问题；二是人才培养体系问题。XXXX学院“立足基层，研究基层，服务基层”，坚持产学研用结合，把服务地方经济社会发展摆在突出位臵，不断探索基层型大学“大协同创新”的特色发展路径。应当说，办学理念和思路是非常清晰的，但理念和思路没有很好的实施，工作没能很好的落实，基层型大学理念与办学实践存在两张皮现象，此其一。其二是人才培养体系没有成型，存在教学体系与学生工作体系两张皮，教育教学没能一体化。XXX强调，人才培养体系，包括大学生教育体系，都应从知识传授、常规管理，向大学生素质教育转型，立足服务基层，面向地方经济发展，注重学生创新精神和实践能力培养，不断优化人才培养模式，着力提高人才培养质量。教务处的工作要有大教务观念，应有大气象、大作为，即成为学校行政的战略思想、办学思路的忠实参谋者、执行者，学校正能量的代表者，对外行信息交流沟通的传播者，三位一体，遇水架桥，遇山开路。以业务服务（教学督导、检查）为主要工作，以制度研究、建设为重点，业务决策要善于借智借脑，发挥校内外专家、特别是评估专家的作用，集思广益，真抓实干，抓落实。

三、“2014年，要把迎评促建作为“开口语”，作为一切工作的重中之重”

2014年是我校本科教学评估关键之年、攻坚之年。在谈到评估工作时，XXX强调，2014年，要把迎评促建作为“开口语”，作为一切工作的重中之重。一些与评估关系不大的工作，能缓则缓，有所为，有所不为，集中精力务实抓好迎评促建的一些基础性工作。围绕本科教学合格评估，快速进入迎评促建的工作状态，增强迎评、临评、即评的紧迫感，根据评估体系，诠释指标，下任务书、定责任人、列时间表。XXX说，省委省政府、市委市政府，对我们学校的发展高度重视，省政府为学校本科评估专门召开了办公会议，现在我们关键是抓落实，要做好打硬仗的准备。XXX要求，要拒绝空想、拒绝空谈、拒绝空话；要用正确的思想、理性的思考和强烈的责任心提出问题、提出建议、提出解决问题的办法。要加强教学与评估的调查研究，做好实际工作的理性分析。切实做到深入调研、交流汇报、教学研究三个不放松。要有务实的作风，对课堂教学、实验室建设、教学档案建设、常规教学规范等，要加强督导、督察，集结协同打好2014年我校本科教学合格评估的攻坚之战、胜利之战。

四、“二级学院班子和干部要加强学习，重视调查研究，务实谋划学

院发展”

在民主生活会上，XXX对二级学院班子提出了明确要求，他说，二级学院班子，一是要加强学习，注重提升能力。学习政治理论，学习高等教育改革发展的形势和要求，学习政策，特别是要了解高等教育资源信息；学习校情、学校办学理念和发展战略，特别是中国特色基层大学建设理论与实践；还要结合自己的专业和工作，学习谋划二级学院的建设和发展。二是重视和加强调查研究，勇于破解难题，重视和解决具体问题；三是善于借智借脑，借助成熟高校专家的先进办学思想、建设智慧，诊断评价促进本学院各方面的工作。

在谈到具体工作时，XXX要求，二级学院要认真抓好本科教学评估工作，切实抓好教学档案规范化建设，通过抓评估促进学院教学体系转型升级。要加强实验教师队伍建设，建设好开放实验室，在保证基本的实验教学质量和要求前提下，多设开放的项目、多做自主创新的实验，努力培养大学生创新精神和实践能力。要抓紧学院理事会建设，创新学院产学研用一体化运行机制。每个学院都要在创特色上下功夫，结合本学院特点和优势，做好“一院一品”（品牌）的谋划和凝练。

XXX对学院总支书记和院长提出了重要要求。他说，学院书记首先要抓好教师和大学生的思想政治工作，营造大环境，凝聚精气神，善于抓住矛盾和矛盾的主要方面，排忧解难，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。其次，要有战略思想和工作思路，团结带领班子和全体教师谋划学院发展。其三，要深入教师学生中，特别是深入了解各类群体的学生，帮助他们解决学习和生活上的困难、困惑和问题。在谈到学院院长 的工作时，XXX强调，学院院长首先要有开放的思想和意识，切实树立社会化的理念，这样才能适应现代大学的客观要求。其次是要认真做好学院的发展规划，学院发展规划既要适应学校整体改革和发展规划的要求，又要彰显本学院发展优势。其三，要认真研究学院学科和本专科专业结构，研究教师队伍的现状，不断调整改善优化学科专业结构，促进学院又快又好发展。其四，院长要部署教学与科学研究，营造教师潜心教学、埋头做项目、做科研、干事业的氛围，带领教师在学科建设和教学工作中出成绩、作贡献。

2013年12月1日

第三次工业革命与人才培养模式变革

周洪宇 鲍成中

《教育研究》2013年第10期

［摘 要］当今世界，以新能源、新材料、新技术与互联网的高度交互融合与创新的第三次工业革命扑面而来。第三次工业革命所需求的高素质劳动者和创新型人才给全球的人才培养模式带来了严峻挑战。面对挑战，我国教育改革应该积极应对，顺势而为，构建中国人才培养新模式，培养出适应第三次工业革命需要的各类人才。从转变思想观念做起，调整教学内容，使教学内容与时俱进；将教育信息化上升为国家战略；积极完善终身教育体系；加速教育国际化进程；大力加强师资队伍建设；加快教育体制改革与制度创新；推进相关教育立法。［关键词］第三次工业革命；创新型人才；人才培养模式

［作者简介］周洪宇，华中师范大学教育学院教授；鲍成中，华中师范大学教育学院博士生

近年来，第三次工业革命成为全球的焦点话题，引起了强烈关注和重视。人类社会发展史表明：全球性危机往往伴随着重大变革，而且与教育紧密相连。目前，一场重大的变革迹象已经显现，西方发达国家都在采取措施积极应对这场新的工业革命。人们把这场新的变革命名为“第三次工业革命”。所谓的“第三次工业革命”，实质就是新能源、新材料、新技术与互联网的高度交互融合、创新与运用，它主要标志为能源网络化、制造数字化、组织模块化、工厂家庭化、消费个性化、发展生态化、人际和谐化等。在教育领域，第三次工业革命带来了个性化、数字化、远程化、定制化、差异化、分散合作、扁平式组织结构等新的教育理念，对目前的教育模式将产生革命性的影响。

西方主要大国已经在教育方面主动应对，积极调整人才培养模式，个体性、互动性、生命性、多样性、民主性、创新性成为西方主要大国

基础教育的基本品质追求。在此时代背景下，中国教育如何培养适应第三次工业革命需要的各类人才以适应时代与社会发展的要求，是一个具有全局性、战略性、前瞻性和根本性的重大问题，需要引起政府、学界乃至全社会的高度重视。

一、第三次工业革命对人才培养模式的严峻挑战

第三次工业革命的信息化与全球化的融合、3D数字制造技术、能源互联网、个性化和定制化生产方式和生活方式、虚拟化生活等，给全球的人才培养模式带来了严峻挑战。第三次工业革命实际上是一场“人的革命”，不仅注重人与人之间的合作、分享、和谐，更重要的是具备驾驭数字化和智能化设备的人才，以及能研发出更加智能的、生命的、个性的新材料、新设备等高端创新人才。把握第三次工业革命，关键是要培养出适应第三次工业革命需要的各类优秀人才。

（一）人才培养理念的转变

第三次工业革命时代凸显“人的价值”，将是生态和谐、绿色低碳、可持续发展的社会。因此，教育不仅仅只关注智育，而且更需要强调培养社会情绪能力。社会情绪能力是第三次工业革命最需要的能力。在“新能源、新材料、新技术与互联网的高度交互融合与创新”的时代，信息化互联网是构建教育的基础和关键。人们如果按照现有的第二次工业革命的批量化、标准化、固定化的培养理念，所培养的人才将不能适应第三次工业革命个性化、定制化、分散合作化，以及良好的社会情绪能力的需要。

第三次工业革命的人才培养理念将遵循教育规律和人才成长规律，以人的综合素质的提升为核心，以云计算、云教育、大数据等新兴的交互式媒体的运用为方式，以新能源、新材料、新技术与互联网的融合创新为手段，注重全球视野与全球思维的培养，注重人的个性化和差异化发展的因材施教，注重知识的学习和学习知识的能力并重，注重人才的创新意识、合作意识、发展意识、服务意识的培养，注重人的终身学习能力的培养，注重社会情绪能力的培养，注重人的同理心的唤醒，注重人与自然的亲密关系的营建，创新教育模式和学习模式，构建绿色的生态教育体系，培养第三次工业革命需要的高素质的劳动者和创新型人才。

同时，传统的教师角色也发生了颠覆性的变化，教师成为学习者，不再是传统意义上简单的知识传授者，而是知识生命化的帮助者、知识生活化的引领者、知识生产化的促进者、知识生存化的合作者。人才培养的组织者与学习者的关系将是学习伙伴、协作者、服务者。

（二）人才培养目标的提升

在第三次工业革命的背景下，教育不再是单纯的专业教育，而是通过“全人教育”和“全课程育人”，强化科学与人文融合与平衡。因此，第三次工业革命背景下的人才培养目标要与第三次工业革命需要的个性化、创新型人才要求相适应，培养出综合素质全面发展的高素质劳动者和创新型人才，使他们具有信息化能力和综合职业能力，能够将自身价值与社会价值、人类价值紧密结合起来；具有较高的科学文化素养、跨学科的知识背景、终身学习能力和创新精神；具有较强的团队精神、合作意识和与他人分享的意识；具有健康的身心；具有亲近自然、热爱社会的素养。这一人才培养目标主要体现在四个层次上，即创新型的劳动者、创造型的研发者、优秀的生物圈管理者和践行者、优秀的公共服务者。

（三）人才培养内容的丰富

在第三次工业革命背景下，知识由数字化的方式呈现，学生注重的也不仅仅是智商的提高，更重要的是适应社会发展的能力的提高，特别是社会情绪能力的提高。因而，人才培养内容已不再是简单的知识传授，特别是面对3D数字制造技术、能源互联网等新能源、新材料、新技术以及各种交互式网络平台，人才培养内容将把前沿信息、纳米技术、生物科技、地球科学、生态学、系统理论以及各种职业技能纳入课程体系，注重从学历转向学力、能力的培养，注重从学科中心、教师中心、课程中心转向学习者中心、自主学习力中心、资源整合中心，注重从固定的、短期的、封闭的学校教育转向动态的、终身的、开放的教育。

（四）人才培养方法和途径的创新

在第三次工业革命背景下，教育面临更多非传统领域的挑战，以网络教育、游戏化学习、虚拟社区与现实课堂有机结合的新型教育模式的不断涌现，消解了传统的培养的时间和空间的概念，实现了超时空的学习和超时空的互动。未来，数字化学校、数字化教师、网络课堂、远程学习、在线教育、云教育、云计算、大数据等虚拟化、扁平化的交互式学习的平台，游戏化学习、因材施教、反转式课堂、远程视频教学等将成为学习的新途径。因此，第三次工业革命背景下的人才培养不仅仅局限于学校教育，而且拓展为家庭教育、企业教育、社区教育；也不仅仅局限于正规教育，还有非正规教育；有现实的课堂，也有网上课堂、在线学习；有学校学习，也有终身学习，而且终身学习将更加重要。

（五）人才培养体系重心的转变

创新型人才的培养将是第三次工业革命的核心。人才培养的核心就是注重创新能力的培养，在注重学科基础知识的培养、专业素质的培养和专业实践能力的培养的同时，还要注重创新品质的培养和社会情绪能力的培养，注重亲自然情节的培养，唤醒同理心。打破学校人才培养的一元化格局，构建起互联网平台上的学校、家庭、企业、社会一体的交互式人才培养体系，形成终身学习体系和学习型社会。

（六）人才培养体制的深化

第三次工业革命背景下的人才培养体制将以创新型人才培养为核心，学校将会拥有更多的自主权；招生体制也将发生重大变革，学习者将拥有更多的机会，形成灵活选择的人才选拔机制；打破单一的学校评价，形成学校评价、家庭评价和社会评价的多元化评价机制；在政府与学校的关系上，行政权力与学术权力将得到协调与平衡；在学校治理结构上将重视社会参与。充分利用协会、学会、中介机构等社会治理的重要力量。

随着第三次工业革命的步伐加快，人类社会拥有的知识总量迅速增长，进入一个“海量知识时代”。适应第三次工业革命需要的人才培养模式的构建将是人类教育发展史的又一次“质的飞跃”。我们必须从第三次工业革命需要的战略高度，重视人才培养模式的转变，加快人才培养模式转变的步伐。

二、构建中国人才培养新模式，应对第三次工业革命挑战 当前，我国正处于经济转型发展的强劲需求与世界的产业变革的快速发展交汇点，成为一个难得的战略机遇。［1］在第三次工业革命面前，32

保罗·麦基里曾指出，“迎接第三次工业革命，政府应该注重教育而非规划未来”。［2］历史的机遇要求我们必须尽快推动人才培养模式的变革。面对第三次工业革命，我国人才培养模式的转变主要包括以下几个方面。

（一）人才培养要从转变思想观念做起

一是加快育人观的转变：从“育分数”到“育人”。“教育的基本任务就是让学生意识到自己是同一个生物圈的一部分，以此来进行思考并身体力行。”［3］这是第三次工业革命对教育提出的新要求，因此，中国教育必须从追求“育分数”回归到教育本质，真正凸显“人的价值”和“人是发展”的理念，重返自然，注重社会情绪力的培养，唤醒同理心，培养出具有鲜明个性、德性高尚、善于合作、创新力强、社会情绪能力良好的高素质劳动者和创新型人才。

二是加快学校观的转变：从“学校”到“社会”。近代工业革命的产物，学校一直被隐喻为“工厂”。实际上，学校是学生生命成长的地方，是真正的具有鲜活生命的“社会”。学校的本质取向是一种共同体，即师生的学习和生活共同体。现有的学校观迫切需要回归到“人”这一教育原点，让教育回归教育本真，回到大社会和大自然。正如杰里米·里夫金所说：“虽然专业技能和技术对于向第三次工业革命过渡至关重要，但是如果教育工作者过分强调技术和技能，而没有进行更深层次的改变，那就本末倒置。”［4］

三是加快教师观的转变：从“传授者”到“学习者”。第三次工业革命中，分散式扁平化学习，促使我们教师从自上而下的权威，变为互惠互利的伙伴。教师的角色要转化为学习者，学生学习的促进者和帮助者，教育教学的研究者，课程的开发者和建设者，学生学习的合作者、引领者、参与者和促进者。

四是加快学习观的转变：从“书本学”到“网络学”、“社会学”，树立“大学习观”。在第三次工业革命的推动下，各种网络技术、新型媒体让人们学习的时空大大拓展，云计算、云教育、大数据、大资源等互联网的交互平台日趋成熟，在线学习、网络课堂学习、远程学习将会成为重要学习形式。

（二）调整和完善人才培养的内容，使教学内容与时俱进

第三次工业革命是“知识爆发时代”，我们要加快教学内容的调整，“高中和大学都需要开始培养第三次工业革命的劳动力，课程安排也需要把重点转移到前沿信息、纳米技术、生物科技、地球科学、生态学、系统理论以及各种职业技能，包括制造和销售可再生能源技术，将建筑转化成小型的发电厂，安装氢气和其他存储技术，搭建智能公共事业网，制造使用氢燃料电池的交通工具，建立绿色物流网络等。”［5］

对此，要加快更新知识速度，建立综合化的、整体的、整合的或统整的教材内容体系，及时把最新成果纳入教学内容，使教学内容与时俱进。加快数字化的整合与开发。我们要打破目前的“信息孤岛现象”，加快对数字化资源的整合与开发，树立数字化资源的整体观，注重内容的综合和资源间的整合。同时，还要加强学生创新能力的培养。要充分发挥师生主体间性的作用，加强教学内容与学生生活以及现代社会和科技发展的联系，注重培养学生创新精神和创新能力，培养他们搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。

（三）变革人才培养方式，适应第三次工业革命的要求

第三次工业革命扁平化的组织架构和分散式合作的教学模式和学习模式，要求我们尽快变革人才培养方式。

一是变革教育组织形式。第三次工业革命时代的教育将呈现开放化、远程化、网络化、在线化等特点，互联网交互平台的分散合作学习，个性化、游戏化学习，打破了现有的班级授课制的批量生产的组织形式。未来的教育组织形式将向个性化、分散化、远程化的“虚拟式”的组织形式转变。

二是变革教育方法与手段。“灌输式”、“以教师为中心”、“以单纯传授知识为主”的教学方法已经不适应第三次工业革命的需要，急需从“以学科为中心”向“以学习者为中心”转变，大力推行如互动式教学、混合式教学、探讨式教学、小组合作学习等以学生为主体的课堂教学，充分运用第三次工业革命带来的新技术，让教学方法与手段适应第三次工业革命的需要。

三是变革教育评价体系。教育评价体系是教育教学转变的核心要素

之一。在第三次工业革命的新形势下，必须要改变单一的考试评价方式，转向网络学习评价、鼓励性评价、过程性评价等多元评价，注重人的能力发展，注重人与自然的和谐相处，注重人的社会情绪力的引领，让每个学习者都拥有幸福一生的能力。

（四）将教育信息化上升为国家战略

近年来，西方各国都非常重视信息化在国家发展中的作用。用信息化带动制造业革命，智能制造、绿色制造正在改变制造业的模式，引领着产业发展的新方向。“教育信息化是教育理念和教学模式的深刻变革，是促进教育公平、提高教育质量的有效手段，是实现终身教育、构建学习型社会的必由之路。”［6］因此，我们在第三次工业革命的机遇面前，要抢抓机遇，把教育信息化上升为国家战略，充分做好第三次工业革命的准备。

一是从战略高度加快落实《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》。把《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》落到实处，真正提高数字教育资源对教育教学模式改革创新的支持能力和水平，支持偏远地区、少数民族地区、经济欠发达地区和薄弱学校享用优质的教育资源服务。

二是加大教育信息化经费投入。确保教育经费优先投入教育信息化，保障教育信息化为第三次工业革命服务。而且，对于基层学校来说，要将信息化作为学校人才培养改革的重要方向，列入教师年度考核和职称晋升考核的内容之一，将新增的教学经费部分主要投入到信息技术对教育教学的改革创新等方面。

三是充分运用各种资源包、大数据等，全力推动“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”建设，为师生建立个人网络学习空间，促进教学方式与学习方式的变革。

（五）积极完善终身教育体系

第三次工业革命时代，一个人仅靠学校所学的知识，是不能够适应发展的。培养具有高度的学习自觉性和学习能力的新一代学习者，是第三次工业革命的关键。每个人需要拥有学会学习的能力和终身学习的意识。对此，要完善终身教育体制。要制定终身教育发展战略、设置终身

教育管理机构、开展终身教育的立法、整合终身教育资源、建立终身教育的学习评价和认可制度。构建学校、企业和社区一体化的教育体系。积极探索企业、社区、家庭一体化的人才培养体系，改变单一的人才培养目标、培养模式、评价和选拔标准，逐步实现各类学历教育之间、学历教育与非学历教育之间的纵向衔接和横向沟通。

（六）加速推进教育国际化

第三次工业革命加速了全球化与信息化的合流，不仅催生了分散式、合作式、分享式的多元思维，而且进一步缩短了世界的时空，使人与人、国与国之间的距离更近。

对此，要加快融入全球化教育体系，积极吸纳国际一流的教育理念、教育教学成果、教育教学资源，提升我国教育的软实力。加速课程体系的国际化。美国的可汗学院、斯坦福大学的Coursera教育平台等，都给中国课程的国际化提供了新的契机。要充分利用世界各个大学的网络资源、网络课程、直播课堂等，进行课程合作开发。

同时，还要加速人员交流、学术交流的深度国际化，吸引世界各国的优秀学生来华自费求学，而不是单靠中国政府资助。而且，中国教育国际化在学术交流与合作的能力、规模和效益方面目前还远远落后于发达国家。国家要采取多元化措施，进一步鼓励学术交流的深度国际化，进一步扩大学术交流的广度、宽度和厚度。

另外，要加速办学模式的国际化。中国要扩大各级各类学校的办学自主权，鼓励各级各类学校进行国际化办学。积极鼓励国内学生利用网络平台，运用国际著名大学的优质资源，学习国外大学的网络课程，并给予学分或者学历承认，加速把人才培养纳入全球体系和全球视野。加快融入国际标准的步伐，融入国际教育质量体系，促进 “学位国际互认”，尽早建立中国的教育质量标准和质量认证机制，提高高等教育质量，提升中国高等教育系统的国际地位。

（七）加强师资队伍建设

人才培养离不开教师，教师强则人才优。第三次工业革命对教育的影响之一在于通过互联网形成了全球化的教学环境和学习环境，这对教师的质量提出了新的要求。

一是打造数字化教师。要充分利用网络资源平台，加强教师的信息化资源的整合能力和运用能力。积极探索建立信息化教育教学及学校管理机制，建立数字化教室和数字化课堂。在教师职称评聘中，把信息化环境下的教学与资源建设作为必要条件。

二是完善教师资格证书制度。教师资格证书制度是国际通行的教师任用制度。中国仍处于教师专业化的初级阶段。要提高教师素质，提高教师的专业化水平，应该从一开始就通过严格、规范的国家统一资格考试，提高教师的入职门槛，以提高教师专业地位，争取社会对教师职业在专业上的广泛认可。

三是加强教师培训。积极运用云平台、云计算、视频课堂等新媒体技术，整合网络资源与现代知识，改进教师培训的教学组织方式，倡导网络学习、开发网上课程资源、小班教学，采取案例式、探究式、参与式、情境式、讨论式、互动式、直播式等方式开展培训。

（八）加快人才培养体制改革与制度创新

教育体制改革的根本目的是创设有利于人才（尤其是创新型人才）辈出的制度环境，因此，人才培养制度的改革无疑是体制改革的重要内容，人才培养模式及其体制改革具有紧迫性。［7］第三次工业革命的教育组织形式具有分散化、扁平化的特征，与此相适应，我国需加快人才培养体制改革和制度创新。

一是加快建设现代学校制度。建设现代学校制度需要构建政府与学校间的主体和法律关系，做到不缺位、不越位；强化学校的专业属性，淡化学校的科层属性和行政色彩；建立和完善学校、家庭与社会三方参与的互动机制，构建起“政府引领、学校自主、社会参与”的新型学校管理模式。

二是加快改革考试招生体制。第三次工业革命打破了原有的学习时空概念，世界性课程可以实现优质共享。因此，我们要赋予高校一定的自主招生权和办学自由权，建立网络学习的评价机制，探讨承认网络学习的学分机制。同时，建立与国外大学的学分互换和相互承认机制。

三是积极转变政府职能。积极建立和完善“服务型政府”和“有限政府”，进一步“减权增效”，进一步简政放权，打破管办一体的教育管

理模式，建立“政府办教育、学校做教育、社会支持教育”的新型管理模式；政府要改变以行政命令的方式管理教育的方式，积极利用第三方进行评价。

（九）推进人才培养的教育立法

面对第三次工业革命的新的教育理念、教育组织方式、学习方式、人才培养模式与学校评价方式等，现有的法律不能适应或者缺位，应加快相关教育立法进度。

我们要尽快完善相关教育立法。尽快制定《学校法》、《考试法》、《学前教育法》、《终身教育法》（或《终身学习法》）、《学位法》，修改《职业教育法》、《高等教育法》、《义务教育法》、《教师法》等；进一步落实和完善创新人才培养的经费投入方面的法律法规；推进大学及科研院所的创新成果的相关法律法规的出台；制定国际教育文凭认可方面的法规，促进人才国际化；出台新型网络教育模式的学分认可政策法规；尽快完善教育信息化相关法规；尽快制定云教育、网络课堂等网络相关法规。

总之，在第三次工业革命扑面而来之际，我国教育只有顺势而为，改革人才培养模式，培养出适应第三次工业革命需要的各类人才，才能真正成为第三次工业革命的“助推器”和“发动机”，为实现“中国梦”做出应有贡献。———————— 参考文献：

［1］ 万钢.新型工业化最根本的要靠科技力量［N］.经济参考报，2012-6-15.［2］ 保罗〃麦基里.The Third Industrial Revolution［J］.The Economist，2012，（4）.［3］［4］［5］ 杰里米〃里夫金.第三次工业革命［Ｍ］.北京：中信出版社，2012.248、246、243.［6］ 刘延东.加快教育信息化建设步伐 推动教育事业跨越式发展［EB/OL］.http：//files/moe/moe_838/201209/141670.html.［7］ 谈松华.制度创新：深化教育体制改革的重点 ［J］.中国教育学刊，2009，（6）.38

第二篇：全面深化改革决定全文

中央全面深化改革决定全文

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊

重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障

人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

（8）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

第三篇：全面深化改革决定力度前所未有

尊敬的党支部：

全会通过的《决定》是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领、进军号角。《决定》涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度。对于《决定》的特点和蕴含的思想，我理解主要有五点：

一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。之所以确定这样的主题，一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应，另一方面也是实践需要，当改革进入攻坚期、深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

二是主线清晰。《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线，反映各个领域改革的基本理念。如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这就是说，基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革，都要围绕这个主线来展开和推进。提出每个领域各自特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。

三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革。与此同时，坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。15个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关。经济占了所有改革任务近一半。之所以如此，主要考虑是，当前我国存在的问题，根本上说还是发展问题。推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。我们正处在跨越中等收入陷阱的阶段，下一步发展面临众多难题和风险，过去支撑快速增长的条件已经发生变化，我国已到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。这次把改革的时间目标定位在2020年，与全面建成小康社会的时间相一致，也是这个道理。

四是力度空前。《决定》2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度。每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。在起草和修改过程中，有两个原则让我记忆深刻，一是只写改革，特别是重大改革，发展的任务原则上不写;二是修改时，对于有可能削弱改革力度、弱化改革举措的，除非理由特别充足，一般不接受。而增加的改革内容，只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。我听到很多参会人员说，没想到，很意外，改革力度前所未有。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央的改革决心和勇气，体现了新的中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、勇于担当的气魄。

五是行动扎实。通过一个好的《决定》固然重要，但要把改革任务落实下去，变为经济社会发展活力，变为国家治理能力，必须抓好落实。这次《决定》的落实是有保证的，体现在：组织落实，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实;时间落实，鲜明提出到2020年完成《决定》提出的改革任务，改革进程是可检查、可评估的。这体现了新的中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有痕的精神。

汇报人：xiexiebang

2014年6月12日

第四篇：《关于全面深化改革若干重大问题的决定》

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》

入选理由 深刻阐述我国全面深化改革的重大意义，总结我国改革开放35年来的历史性成就和宝贵经验，提出到2020年全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措，是中共中央在全面分析当前和今后一个时期国内外大势基础上作出的重大战略决策。同时体现出我国在教育领域全面深化改革的决心，是我国今后一个时期全面深化教育和职业教育领域改革的行动纲领和总依据。

主要内容 深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。加快推进职业院校分类招考或注册入学。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。

第五篇：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

十八届三中全会于2013年11月12日下午闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

2013年10月29日，中共中央政治局召开会议，讨论十八届二中全会以来中央政治局工作，研究全面深化改革重大问题。会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京召开。会上，中共中央政治局听取了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届三中全会审议。

这份文件集中了中共全党和各方面的智慧，将成为新形势下全面深化改革的纲领性文件。这标志着从1978年开始的波澜壮阔的中国改革开放，进入到新阶段。[1] 决定看点

1、启动“单独”二孩政策

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)公布，《决定》明确坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。[1]

2、提高国企上缴公共财政比例，2020年提高到30% 组建若干国有资本运营公司，划转部分国有资本充实社会保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、废止劳动教养制度

4、探索实行官邸制

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。

5、军事方面，减少非战斗人员和机构

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例，减少非战斗机构和人员。

6、各级纪委书记和副书记的提名以上级纪委会同组织部门为主 查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

7、严格按规定职数配备领导干部

减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。

8、实行网上受理信访制度

加快完善互联网管理领导体制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

9、推动省以下法院检察院人财物统一管理

探索建立以行政区划适当分离的司法管辖制度。

10、逐步减少死刑适用罪名

健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。

11、普遍建立法律顾问制度

建立健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。一切违反宪法和法律的行为必须追究。

12、研究制定渐进式延迟退休制度 适时适当降低社保费率

13、建立全社会房产、信用等基础数据统一平台 编制全国和地方资产负债表

14、逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别

《决定》提出，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

15、不设重点学校重点班 解决一考定终身

探索招生和考试相对分离；全国统考减少科目,不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

16、严格控制特大城市人口规模

全面放开小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。

17、房产税立法并适时推进改革

加快资源税改革，推动环境保护费改税。

18、缩小征地范围，规范征地程序

扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

19、赋予农民对承包地抵押转让使用收益等权利

选择若干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让。20、国企进一步破除各种形式的行政垄断

实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

21、国有资本投资项目允许非国有资本参股

积极发展混合所有制经济，允许混合所有制经济事项企业员工持股。

22、推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格 凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

23、建立事权和支出责任相适应的制度

适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。

24、允许具备条件的民间资本设立中小型银行 推进股票发行注册制改革，建立巨灾保险制度。

25、取消以药补医 理顺医药价格

建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。

26、非公有制经济财产权同样不可侵犯

完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

27、提出理顺城管执法体制

加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。[3] 关键内容

1、农村集体经营性建设用地可与国有土地同等入市、同权同价

《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

2、中央政府将最大限度减少微观事务管理 《决定》提出，全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

3、有条件的地方推进“省管县”改革

《决定》提出，优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

《决定》提出，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

4、建立事权和支出责任相适应的财税制度

《决定》指出，建立事权和支出责任相适应的制度。部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

《决定》指出，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

5、赋予农民对承包地流转、抵押等权能

《决定》提出，加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

6、创新人口管理 严控特大城市人口规模

《决定》提出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

7、推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设

《决定》提出，扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

《决定》提出，加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

8、各级政府重大决策出台前向本级人大报告

《决定》提出，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

9、推动党的纪律检查工作双重领导体制制度化

《决定》提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

10、严查领导干部超标享受待遇问题 探索实行官邸制

严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

11、对领导干部实行自然资源资产离任审计

《决定》提出，划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

《决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。[4] 2决定解读

改革

“全面深化改革”是历史赋予十八届三中全会的历史使命，也是本次会议的最大看点。从12日发布的公报看，本次会议针对经济、政治、社会等6大领域改革进行了全方位的部署，其中多领域的改革力度及深度有望突破以往。与此同时，中央成立全面深化改革领导小组，呼应了此前舆论呼声，使人们对即将发布的改革决定全文充满期待。

总目标

公报提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在中国国家行政学院教授汪玉凯看来，上述提法为完善社会主义制度总目标作出了明确定位。

“治理体系关乎各方面制度的完善和与时俱进，治理能力则是指执政党和政府如何在保持较小成本的同时跟上时代要求。”汪玉凯指出，这对新时期执政者提出了更为宏大的命题。

决定性作用

三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。这不同于此前“市场在资源配置中起基础性作用”的表述，在清华大学公共管理学院院长薛澜看来，这彰显出决策者社会主义在市场经济体制改革过程中“市场化”导向的坚决态度。

惠及全体人民

发展的目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民。这不仅涉及“做蛋糕”，更关乎如何更好地“分蛋糕”。这就要求执政党及政府如何在坚持“发展是第一要务”的同时，通过全面深化的改革，使社会公平正义进一步生根开花。

党的领导

全会重申，坚持党的领导是新时期推行改革开放“最重要的前提”。要贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。会议决定，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

决定性成果

全会要求，在到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世纪90年代，邓小平说我们再过30年可能制度上就要定型，实际上老人家说，比如到2020年，我们可能要有一个现代的体制、现代的国家，所以这次会议也说我们努力的方向就是要有一个定型的制度。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示。

国有经济主导

针对各界热议的国企改革，全会明确，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

“这次会议明确提出增强国有经济活力，”周天勇指出，“正是因为活力不足影响了国企控制力和影响了的增强，下一步，将在增强创新能力等方面着力提升。”

现代财政制度

会议提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。这意味着，继上世纪90年代分税制改革之后，新一轮大规模财税改革呼之欲出。

社会治理

与此前多用创新社会管理相比，此次会议提出，要创新社会治理，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

在国家行政学院社会管理学部副主任马庆钰看来，相较于管理，治理倾向于强调社会各界共同关心、共同参与公共事务，一字之差，代表执政党一种执政理念的转变。

生态文明制度体系

会议提出，要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。联系到全会提出的“要坚持用制度管权管事管人”的表述及此前相关环保政策执行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相关环保政策执行力度有望加强。[5] 3世界评价

巴基斯坦前军工生产部长、巴国家电视台特约评论员塔里·马苏德退役陆军中将指出： 《决定》的影响已超越了国界，具有世界意义。1978年中国刚刚推进改革开放时，中国只是政治大国，而非经济大国，人们关注中国角度和程度与今天不同。2013年的中国深化改革，对世界经济前进的方向有重大意义，对发展中国家的经济改革有重要的指导意义。我多次去过美国和中国，在美国的智库中，他们把全球经济的首要关注点放在亚太，而把亚太地区的第一关注点放在中国，可以说，中国未来深化改革方向和举措不仅具有世界意义，而且会改变世界经济进程。中国的改革已经进入了一个新的历史转折点。

中国的全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠中国的发改委和更早的体改委，显然有些力不从心，甚至会产生视野狭隘和部门利益冲突等问题，因此建立更高层面的领导机制，进行顶层设计，统筹协调、整体推进、督促落实，是高端推进改革的重要举措。中国在改革开放之初没有经验，难免摸着石头过河，但经过了35年的改革风雨历练，中国更需要统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，综合协调形成推进整体改革合力，这样可以避免少走弯路，避免重复交学费。我赞同制定责任追究制度和改进中国中央政府和省区市政府的巡视制度，只有做到司法机关依法独立行使审判权，才能保证重拳打击中国的腐败现象。同时，独立的巡视制度可以及早和不受干扰地发现腐败，揭露腐败，将腐败现象扼杀在萌芽中。

我特别赞同《决定》提出要确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力，我特别注意到《决定》称中国将废止劳动教养制度，这是中国司法的一大进步。

随着互联网的媒体属性越来越强，传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，对传统媒体的冲突和对舆论导向的影响越来越大，世界各国政府都已发现，依靠原有的网络管理机制远远跟不上形势发展变化，中国政府积极考虑整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全，这是非常及时和正确的。我是个老网民，各国政府要想互联网不污染媒体环境，能为社会发展提供正能量，就应当向中国学习，尽早与时俱进，不断提高管理网络和打击网络犯罪的综合能力。[6] 4专家解读

废除劳教制度——李庄

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文发布，提出废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度，提出逐步减少适用死刑罪名。学者李庄对此向新浪网友进行独家解析。

废除劳教制度是司法进步的体现。劳教制度，本身就是一个超越了法律的制度，不合情不合理更不合法。以维稳名义进行的劳教制度实际上破坏社会稳定的。很多经历过冤假错案的人需要上访、需要伸冤。曾经我们的劳教制度是针对罪行轻微、卖淫、盗窃、诈骗等行为的，但现在被劳教的人当中这部分所占比重已经非常少了，更多的那些有苦无处诉的人。表面上的和谐背后是民间积蓄的大量的对政府的不满、对司法的不满。劳教制度就如同一个社会的高压锅，当积蓄了大量不满之后，必然会找到其他的出口，这是非常可怕的事情。访民的正常上访是这个“高压锅”的排气阀，应该受到保护。我在重庆所看到的，就是把大量不构成犯罪的人都送进了劳教所，这其中要包括了大量的警察。另一方面，劳教制度比刑法还要可怕，很多人在关在劳教所两、三年，甚至更长的时间。劳教本身就是一个法外之罚，废除劳教制度是回归了司法本身。

死刑在全世界范围内都是逐渐减少的趋势。只有伊朗、阿富汗等国家还保留了非常残酷的死刑方式，例如绞刑、石刑等等。我一贯是主张废除死刑的，但与此同时，我也主张不能一步到位地废除死刑。因为死刑不仅仅承担了惩罚犯罪的功能。犯罪人除了激情犯罪之外，还存在蓄意犯罪，死刑对这部分行为会产生强大的震慑作用。所以我主张逐步废除死刑，现阶段应该保留对极端暴力和重大贪腐的死刑。

放开单独二胎——穆光宗

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。对此，北京大学教授穆光宗为新浪网友独家进行解析。

决定的出台在国家层面迈出了值得肯定的一步。从微观上来说，对个体家庭的影响很大，从宏观上来讲，对国家社会的影响有限。光放开二胎还不够，应鼓励生育二胎，家庭养育成本应部分外部化、社会化，政府应承担更多的生育成本。

对人口出生规模影响有限

政策的影响都有个过程，单独夫妇二胎政策的出台也许会有小的生育回潮，但是对出生规模影响有限，预估将达到每年100-200万数量，以中国人口基数来看，对总人口的影响非常微小，不会有太大的人口反弹，不会失控。应鼓励生育二胎 从宏观上来说，人口安全是国家基础，是社会生活的主体、动力，人口失衡、萎缩、超低生育率，呈弱持续发展或不可持续发展，不利于国家的长治久安。所以中国要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，继续改革，鼓励生育，小步快进。改革是连续的过程，单独夫妇二胎政策是起点不是终点，国家需从生育权限政策和生育导向政策两方面做更多积极努力。

生育权限要达到自主生育，生育主体能实现自主、自由、负责生育。

生育导向方面，国家应鼓励向2个孩子方向发展，杜绝独生子女政策。所以在这个基础上国家需要出台更良性的刺激和鼓励政策，鼓励更多的年轻家庭生育2个孩子，生育的权利和导向需要得到跟多的保障。目前生育成本太高，家庭养育成本应部分外部化、社会化，由政府承担一定的成本，比如延长产假、增加生育津贴等。对缓解老龄化和人口红利增长作用有限。

延迟退休——郑东亮

延迟退休是必然趋势

我觉得最重要的是我们国家这个老龄化发展很快，简单说是干活的人少，吃饭的人多。如果再加上小孩的话，根据过去测算的六组数据推测，大概到2050年左右，老龄化就达到高峰了，从30、40%的人60岁了，你再说小孩要抚养，我们抚养费很高，但干活的人很少。你再不延迟这个退休的话，这个国家就养不起这些人了。

什么叫渐进式

这个决定里面提到的是渐进式，一个是指不是说现在就要开始，简单的说，比如说现在是60岁，一下子就要到65岁，我觉得可能还要有准备吧，特别是相关的东西要考虑稳妥。

还有一个是宣传引导大家能够接受，因为从现在来说，市场上很大一部分的人，你要说延迟退休都不太愿意，为逃避延迟退休，甚至有人会提前点退休，哪怕扣点退休费我也愿意。

另外渐进式还指逐步延长，如果真正开始实施的话，可能一年先延长几个月，然后通过一段时间，比如说从60-65岁，逐步延长的过程，不会一下子延迟几年。

延迟退休对就业市场影响影响不大

应该说会有一些影响。虽然现在也有相当部分人实际上退休以后还干活，但毕竟不是所有人退休以后都在干活，但是我觉得这些影响不是很大。

从另外一个方面来说，我们对大龄的劳动者，相应地要有一些保护措施，对他的权益保障和培训，让他们还能具有相应的就业能力，有就业上的保障，不能说到老了反而让他失业了。另外就是大龄劳动者的工作上也应该更灵活一些，比如说企业的工作安排可以更弹性一些，不一定是像年轻的时候那种全时的，要有一些更好的安排。

实时适当降低社保费率减轻企业负担

因为确实从我们很多调研的情况来看，企业现在确实负担还是很重的。特别说我们的实体经济尤其是像劳动密集型的，把你所有的花费都加起来，像租房、公积金、养老、医保以及工资的增长等，比例确实很高，所以对于企业来说这一块负担也确实很重。因为现在还是有相当比例的劳动者，没有都纳入社会保险来，所以先降低一定的社保费率，然后再扩大这个的覆盖面，我觉得这一块对企业来说会更有利，对经济的发展也更有利。

行政权干预司法权——马怀德

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今天摘要播发。《决定》提到推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。对此，中国政法大学副校长马怀德认为，这是为了摆脱行政权对司法权的干预，实现公平正义。

摆脱司法地方化和行政化，实际上有两个重点，第一是法院、检察院的人财物统一归省一级管理和保障，摆脱市县区法院、检察院对地方力量的依赖，保证司法的独立与公正；第二是成立一个脱离于行政区划的司法管辖区，实际上就是将司法管辖和行政区划相分离，以此摆脱行政力量对司法的干预，保证司法公正性。

《决定》提到改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。对此，中国政法大学副校长马怀德认为，网上信访是为了顺应网络时代发展的需求，不会导致滥访。

网络信访是随着新兴科技的发展而产生的，充分利用网络来保障公民申诉、检举、控告权的信访机制。这种信访机制并不会导致滥访，会有相应的程序甄别掉没有事实依据或者违背法律的信访要求。它最大的特点就是充分顺应了网络时代的发展。

《决定》还提到要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。对此，中国政法大学法学院副院长何兵认为，建立违宪审查制度是建立健全宪法实施监督机制和程序的应有之义。

宪法是我国的根本大法，拥有最高法律效力。很多权利都是在宪法里规定的，比如保护人权，保护私有财产，但是却没有能贯彻实施，加强对宪法的贯彻也是保障这些权利。同时，建立违宪审查制度是建立健全宪法实施监督机制和程序的应有之义。违宪审查不仅要有相应的启动程序，还要有相应的组织机构、人员。

但中国政法大学副校长马怀德认为，这项决定并不意味着会有违宪审查制度化的相应举措，只是会在保证宪法的实施上有一些更强的力量。

实行官邸制——汪玉凯

官邸制，作为一种官员住房的制度，已在国外实施多年。简单来说，官邸是国家为一定级别的官员提供在任期间居住的住所，官员本人对此没有产权。在中国实行官邸制，有现实的意义。

有资料显示，从2008年开始媒体频频曝光官员住房腐败的问题，一些贫困地区修建官员别墅，重庆打黑中查出文强有8套房产，前段时间江苏一官员也被曝出名下房产8处的丑闻，而山西蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊在2010年4月接受法庭审判时，曝光其从2000年开始经营煤矿，事发前花1.67亿多元在北京、海南等共购买了35套房产。这都凸显出干部住房监管制度缺失的问题。同时，由于市场与权力的结合，以权谋房的现象普遍，从而造成大量的国有资产私有化和住房腐败。

现实来讲，很多官员在任期间的住房由当地政府提供，但随着他在不同地区任职，在各个地区都有住房，出现了一名官员占有多套住房的现象。一个案例显示，某省一个有29套省级干部住房的大院，其中在任省级干部住房占28%，调离干部家属住房占7%，离退休干部家属占59%，还有两套空着。而且经常出现每新来一任官员，就要搞一个(书记)大院的情况，这也造成资源的严重浪费。

另外，官员的住房可以在市场上进行买卖，其中容易出现国有资产流失：官员从国家手中以低价买入房产，当市场价格上涨后再卖出，其收益就成为个人资产。

官员获得住房总是伴随着公权力的使用。最开始，有官员利用“自有土地自建房”等名义建设自有住房，后来出现了以职权低价“团购”住房。《人民日报》曾报道，广西柳州市的柳江东岸，有一片专为市四大班子领导建的高档住宅小区，名为“河东苑”，每套320~340平方米，每平方米售价相当于周边商品房价的一半。

在这样的现实下，官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项措施。

在制度建立中，要考虑到三个先决条件。首先要明确的是，这个制度的实行范围仅限于掌权的、重要职位的官员，比如县级、市级、省级的一把手，其他公务员住房通过市场化、货币化或其他方式安置，不在此制度考虑范围内；其次，大家要对这项制度达成共识，没有认识上的一致，就没有制度上的执行；第三，该制度即便是推广，也不会是大范围的，先从试点开始，有了成熟良好的效果后，再扩大范围实施。

对于这个推广试点，从制度设计完善性上讲，县级带头推行是有可能的，因为这一级的领导人最容易出现以权谋房的情况，也容易导致与百姓之间的隔膜，所以要从问题发生的地方开始改革。其次，从代价的角度来讲，不能立刻从最高层建立这样制度。在县级摸索出成功的经验后，再市级、省级的逐级向上推广。中国的很多改革需要从上到下的推行，而官邸制则需要自下往上推动。虽然目前还没有在国内实行官邸制的详细制度建设的规划，但是西方国家已有多年的实践经验，其完善的制度设计也能借鉴。

我们最终要将职位和住房相挂钩，谁在这个职位上，谁就享受同等级别的待遇，这要在政策中明确表达出来，形成“铁打的房子流水的官”的制度。

美国就是一个很好的效仿对象，即便是小布什卸任何时搬离白宫、奥巴马何时入住这样的细节，也均有严格的时间限制。

但需要说明的是，官邸制并不是一个万能的制度，它不能解决所有出现的官员住房问题，仅只能解决重要职位官员在任期间的住房，减少官员占多套住房的情况。

此外，它的有效运作还要配套措施来协助。官邸制解决了在任官员的住房，一旦卸任了，住房怎么解决呢？这就需要设计补偿制度，无论是市场化还是货币化的补偿，让退下来的官员也能有合适的住所，他们住得安心，也能得到社会的认可。

减少死刑罪名——陈有西

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今天摘要播发。《决定》提到我国将逐步减少适用死刑罪名和废止劳动教养制度，对此，陈有西律师认为，减少死刑罪名是进一步完善我们国家的人权制度，废止劳教制度是保障基本人权的重大进步。

关于逐步减少死刑罪名，公报的三十四条讲到了完善人权的司法制度，说到了逐步减少适用死刑的罪名，从公报原意来理解，是立法的问题，从立法入手减少我们国家的死刑，一般来说是从经济犯罪、财产性犯罪、职务犯罪、非暴力性犯罪来考虑，来减少死刑的罪名。对暴力型犯罪故意杀人投毒危害公共安全这一类的严重犯罪不会减少。这样就从源头上减少我们国家死刑的刑种，这样就必然导致司法当中的死刑实际减少，这样就符合国际上废除死刑减少死刑的潮流，也进一步完善我们国家的人权制度，这是一个非常重要的进步，也是中央决议当中第一次谈我们国家的死刑制度，明确提出来减少死刑。这是同我们国家宪法和刑事诉讼法提出的“国家尊重和保障人权”的具体体现。不赞成全部取消死刑，应该逐步取消，比如非暴力性的犯罪应该取消死刑。

废止劳教制度，这次中央全会正式做出了废除劳动教养制度的决定，这是非常重要的进步，这就意味着，中国将来不会有行政权来决定剥夺一个人的自由，必须经过司法审判、法庭抗辩、律师辩护、法庭合议，由法院来决定一个人该不该被剥夺自由，这个是对中国保障基本人权一个非常重大的进步，改变了60年来有一块是由行政权来限制人身自由的状况，确保对每个人人生权利的保护。同时取消劳教之后也会带来社会管理上的一系列问题，需要健全轻罪的追究方式，健全社区矫正制度。这是对上访人员权利的一个保护，以前抓上访人员强制劳教的现象就能够消除了。

压缩非战斗人员比例——岳刚

1.好钢用在刀刃，加强新型作战单位兵力。

岳刚表示，我军改革从组织机构上入手，将现有的人员优化。随着网络的发展，网络安全日趋重要，网络战已成为新的战争模式。目前连美军都已成立网络战司令部，因此我军改革，就是要减少臃肿机构，增加网络战等新型作战单位兵力。

2.可适当减少军区数量、增加新型武器装备

对于网络上关于撤销七大军区的意见，岳刚表示，中国幅员辽阔，如果撤销七大军区并不符合中国国情。但我们可以效仿俄罗斯减少军区数量，目前俄罗斯军区数量已有10多个减至4个。此外，现在中国陆军部队仍然偏多，还有继续压缩的空间。同时应增强海、空军以及二炮部队力量。并且淘汰老旧武器，增加新装备数量。

3.无需砍掉文工团

关于网友热议的文工团问题，岳刚表示解放军文工团数量已比以往减少，没必要一刀砍掉。文工团还是有其存在的意义的，因此对文工团只需进一步压缩其规模即可。

4.科研单位可以推向社会、走军民融合道路 解放军科研单位可以适当调整，把一些原来搞单项的科研院所综合起来，合并成一个单位。这样的好处是可以减少行政人员，保证科研人员队伍。另外科研单位还可以转出去，走军民融合。有些非核心技术完全可以交给地方企业去做。例如，我军战斗机弹射座椅的科研院所，在俄罗斯这类产品都是由地方企业生产的，连美军也购买俄制弹射座椅。因此中国的弹射座椅，不是必须有科研单位完成，可以放手给企业去做。