关于山西省中小企业发展情况的调研报告

第一篇：关于山西省中小企业发展情况的调研报告

关于山西省中小企业发展情况的调研报告

工信部中小企业司：

根据工业和信息化部办公厅《关于开展中小企业情况调研的通知》（工信厅企业〔2009〕198号）的要求，我局迅速成立了以局长为组长、班子其他成员为副组长，全省11个市局局长和省局业务处长为成员的调研组，经过在全省范围内进行了十几天的调研，结合平时掌握的情况，基本摸清了全省中小企业的发展情况。现将有关调研情况报告如下：

一、贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》的情况。

（一）《中小企业促进法》实施办法及相关配套政策的制定情况。

《中华人民共和国中小企业促进法》出台后，我们就认真开展了学习宣传贯彻落实活动。同时，结合全省的实际，积极推动制定有关中小企业、非公经济的地方性法规政策。2004年，省委、省政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》（晋发[2004]15号）；2005年，又出台了《关于加快发展县域经济的若干意见》（晋发[2005]18号）。并且省直十二个厅（局、委）制定了相关的配套政策。2006年11月30日省人大常委会第二十七次会议通过了《山西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，2007年3月1日起正式实施。2007年12月山西省人民政府办公厅转发省中小企业局关于山西省中小企业成长工程实施意见（晋政办发〔2007〕133号），2008年9月山西省人民政府办公厅转发省中小企业局关于加快全省中小企业服务体系建设的意见（晋政办发[2008]79号），2006年12月山西省财政厅 山西省中小企业局印发《中小企业发展专项资金管理办法》（晋财企[2006]241号），初步建立起促进中小企业发展的政策法规体系。

（二）《中小企业促进法》中促进中小企业发展的各项规定贯彻落实的情况，存在的突出问题和主要制约因素。

1、贯彻落实的情况。

一是广泛宣传，使《中华人民共和国中小企业促进法》和《山西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》逐步深入人心。《中华人民共和国中小企业促进》、《实施办法》正式颁布实施后，全省各地开展了声势浩大的宣传活动。各市、县都召开专门会议，制定了宣传贯彻《中小企业促进法》和《实施办法》的实施方案，成立了学习宣传活动领导组，开展了扎扎实实的学习宣传活动。初步统计，省、市、县三级共有270多名人大、政府领导参加了活动，共制作各种版面两万多个，印发宣传资料上百万份，使宣传活动收到了显著成效。

二是加强协调，依法营造促进中小企业发展的法制环境。中小企业主管部门充分发挥综合协调的职能作用，积极与相关部门加强协调，共同促进和扶持中小企业的发展。一是加强与财政部门的协调，落实好有关专项资金和发展资金。二是加强与各类金融部门的协调，拓展中小企业的融资渠道。三是加强与有关部门的协调，共同创新和完善有利于促进中小企业发展的管理、指导、服务和扶持措施，为中小企业创造了较为宽松的发展环境。

三是明确思路，狠抓以“山西省中小企业成长工程”为重点的四大工程。我省中小企业实施了以中小企业成长工程为重点，主要任务是每年新培育30户亿元以上骨干企业；择优扶持100户最具成长性的中小企业；创办10000户小型企业，安排吸纳劳动力10万人，进一步促进全省经济社会的和谐发展。

四是强化服务，积极构建中小企业社会化服务体系。在贯彻“一法一办法”中，全省中小企业系统以完善服务体系为手段，以服务中小企业为宗旨，加快职能转变，建立适应中小企业发展需要的人才培训、信用担保、信息网络、创业辅导、法律维权、行业协会、技术创新、管理咨询和市场开拓等多层次、多渠道、多元化的社会化服务体系，为中小企业发展提供了有力支持。

2、存在的问题和主要制约因素。

一是中小企业服务体系建设专项资金和发展资金落实不够。《实施办法》第四条和第五条规定，省人民政府和设区的市、县（市、区）人民政府应当在财政预算中安排上述两项资金。目前，省财政共安排1亿元扶持资金,其中中小企业发展专项资金和服务体系建设资金5000万元;科技型中小企业扶持资金和中小企业市场开拓资金5000万元(由商务厅和科技厅掌握)，全省绝大多数的县没有落实这二项资金，难以起到政府引导资金和配套扶持的作用，影响了政府对中小企业的宏观指导和微观服务。

二是中小企业融资难的问题还没有得到有效解决。中小企业融资难一直是困扰企业发展的关键因素。据我们调研的一些企业反映，现在他们基本上在国有商业银行贷不上款，主要渠道在农村信用社和民间借贷。资金的贷款利率加上担保费用已经达到15%--18%，有的民间借贷的利率已超过30%，造成大部分企业贷不上款和贷上款也用不起的局面。

（三）各级财政促进中小企业发展专项资金、中小企业服务体系建设资金的设立及使用管理情况和成效。

目前，省财政已安排了1亿元中小企业发展资金(含市场开拓和科技型中小企业扶持资金)和服务体系建设专项资金。全省11个市和部分县不同程度上，建立起中小企业发展专项资金、中小企业服务体系建设资金。如阳泉市从2005年开始，连续5年，市财政列入预算科目，专门用于服务体系建设，共计312万元，专门用于公共服务体系建设。平定县在从2007起，连续三年将服务体系建设资金20万元列入财政预算，并且在财政紧张的情况下挤出200万元作为企业扶持资金，重点解决中小企业资金紧张问题。太原市，从2005年起，市财政每年补助300万元，用于中小企业服务体系建设，目前已累计补助1200万元。尖草坪区落实每年中小企业发展资金20万元、服务体系建设资金10万元中小企业发展资金主要是部分贷款贴息资金，朔州市从 2005年市政府就把中小企业服务体系建设专项资金列入财政预算，每年100万元。到目前，已到位500万元。

（四）中小企业服务体系建设情况。

2004年省中小企业局组建后，我们就提出了全省中小企业服务体系建设的基本思路，即：“三项原则”、“四个结合”与“两个基本构架”。“三项原则”：一是科学规划，重点推进。二是政府扶持，市场化运作。三是整合资源，形成合力。“四个结合”：一是市场导向与企业要求相结合；二是量力而行与尽力而为相结合；三是新建服务机构与整合原有机构相结合；四是政府部门牵头与市场化运作相结合。“两个基本构架”：一是综合服务机构。是指各级中小企业局为中小企业、乡镇企业、民营企业的创立和发展提供全面服务的公益性或非盈利性服务机构。二是专业服务机构。是指依法设立的直接为中小企业提供各类专业服务的社会化机构。专业服务机构可以是非营利机构，也可以是营利性机构，包括信用担保、市场开拓、信息提供、技术援助、会计审计、法律服务、人才培训、劳动就业、投资融资、行业协会服务等专业机构。专业服务机构按照市场化运作，在经营业务范围内为中小企业提供社会化服务。归纳起来，我们叫“融资担保、信息网络、人才培训、创业辅导、法律服务、行业协会”六大服务体系。为支撑六大服务体系建设，省财政从2005年起，每年安排2000万专项资金，用于扶持服务体系的建设。

2008年我们又在六大服务体系的基础上增加了市场开拓、技术创新、管理咨询等三个服务体系，形成了包含九个服务体系内容的社会化的中小企业服务体系。经过全系统的共同努力，目前服务体系建设进展顺利，发展势头良好。

（五）中小企业产业集群发展情况。

近年来，我省各级政府紧密围绕建设国家新型能源和工业基地的战略目标，努力促进资源整合和集约发展，规划建设了一批各具特色的中小企业产业集群区，对改善我省投资环境、扩大对外开放，加快经济结构调整发挥了重要的推进作用。目前全省形成了活性炭、法兰盘、码钢、纺机、玻璃器皿、精密铸件、耐火材料、食醋、小杂粮等中小企业集聚度较高的产业集群。但是产业集群发展仍然滞后，虽然初具雏形，但是与发达地区相比差距还很大，规模小、企业少、产业单

一、可持续良性循环发展体制尚未形成，集聚效应发挥仍不显著，导致带动作用不明显；配套设施仍需完善，特别是排污、绿化、消防等公益保障没有统一的规划和管理，金融、保险、邮电、通信等配套服务体系缺乏，功能较差；管理机构仍不健全，运作机制仍是老一套，难以适应新形势发展需要。

（六）中小企业信用担保体系建设及信用工作开展情况。

1、按照“制定政策、组织推动”的工作思路，相继印发了《关于在经济管理工作中推行中小企业信用报告制度的通知》、《关于结合信用评级对享受贷款贴息企业进行检查的通知》、《关于建立全省专业信用担保机构年度资信评级制度的通知》及《关于加强信用担保机构监管和推进担保机构信用评级工作的通知》等一系列政策性文件，为全面开展信用评级工作，建立中小企业信用服务工作的长效机制，联合人行太原中心支行、省财政厅、建设厅共同下发了《关于共同推动我省中小企业和信用担保机构资信评级有关工作的通知》，并组织有关专家起草了《山西省中小企业信用服务体系建设“十一五”规划》，编制了《山西省中小企业信用担保行业“十一五”发展规划》，为深入开展信用服务体系建设和信用担保体系建设奠定了基础。

2、制定并出台了省级中小企业信用等级评价办法。为规范提高企业信用等级的真实可靠性，会同人行出台了《山西省中小企业信用等级评价试行办法》,规定了企业信用评价的行业标准，使信用产品为银行所认同，彻底改变过去多头评级，信用等级置疑等严重制约和阻碍信贷融资、交易的尴尬局面。

3、开通了以自动化企业信用评级系统为纽带覆盖全省的“山西省中小企业信用服务中心网”。搭建银企信贷融资平台，以及企业与企业间的交易合作平台。有效解决中小企业融资难、交易难的问题。

4、开展了中小企业诚信宣传培训、中小企业征信、评级和建立中小企业信用信息数据库及信用档案。在全省范围内开展了多种形式的企业信用管理培训和信用服务体系建设讲座，组织举办了信用服务体系建设专题会议及信用管理培训班；委托联合资信等专业信用服务机构，开展了全省中小企业信用信息征集与评价、担保机构信用评级等信用服务工作；组建了“山西省中小企业信用服务中心”，建立了中小企业信用信息服务平台。

（七）中小企业技术创新和信息化工作开展情况。

1、技术创新工作。

近年来，我省中小企业不断加大技术创新力度，自主或与高等院校科研所合作研发新产品，开发新工艺。

（1）、一批先进的新产品、新工艺相继在我省中小企业推广、应用，取得了良好的经济效益。如：山西吉天利科技实业有限公司与清华大学合作研发的新型阀控密封铅酸蓄电池、组合蓄电池获国家知识产权局自主知识产权认证，现已批量生产销售，其“吉天利蓄电池”荣获山西省名牌产品，“吉天利”商标荣获山西省著名商标。中小企业技术创新和实施名牌战略逐步增强。

（2）、建立了一批技术研发机构。我省到目前有研发机构的企业有近1000余家，专利发明逐年递增。如山西建工申华暖通设备有限公司专利技术一种带流量刻度指示和锁闭功能的自力式流量控制阀2006年获国家知识产权局批准；山西乌玉光阳耐酸耐火材料有限公司的专利产品人工鱼草砖2006年由韩国科技局批准，技术上国际领先，先已批量生产。

2、中小企业信息化建设方面。

完成了“山西中小企业网”和“山西乡镇企业网”的“两网合一”工作，建成名称、标识、域名统一的“中国中小企业山西网” 省、市、县三级中小企业主管部门均建立了信息网站，及时发布有关政策、产品市场、招商引资等信息。其次，积极实施企业上网工程，鼓励企业建网站，多次通过培训等形式引导企业开展电子商务。在规模以上民营企业中，85%以上都有了自己的网站，其中不少企业已展开通了电子商务业务。

3、存在的突出问题：

思想认识上的差距。“小富即安”，不愿也不敢冒风险去搞技改，产品多年一贯制，阻滞了企业技术进步的路子，影响了企业的发展；资金问题的制约。目前资金投入严重不足，科技进步融资难，严重制约中小企业的发展；人才的短缺。一是技术人才总量不足且结构不合理，二是中高级技工缺乏，三是对员工培训过程中，对中高层培训较多，对低层培训较少；政策落实上的不到位。对高新技术企业和高新技术产品的退税返还政策，还没有很好落实。对有突出贡献的工程技术人员和技工实行重奖、如何引进和留住人才等方面的政策，还需要进一步完善；科技服务体系的滞后。一是技术研发机构的认定服务，存在多头管理或无人管理的无序状态，二是在创新服务平台建设方面，我省尚没有一个真正意义上的高新技术产业创业服务中心或创新服务机构。三是在政策信息发布方面，企业对政府支持企业技术创新的政策知之甚少，有的不知道政策从什么部门获得。

（八）中小企业创业工作开展情况

1、主要情况。

2005年以来，按照“山西省中小企业创业辅导服务体系建设实施方案”，积极开展创业辅导各项工作，通过舆论引导，政策扶持，强化服务，初步形成了中小企业创业辅导服务体系，并取得了良好的社会效益。到目前，11个市局都成立了中小企业创业服务中心，创业辅导体系有序推进。一是制定了《2005—2007年山西省中小企业创业辅导服务体系建设实施方案》和试点县、重点服务机构、创业示范基地三个规范性管理办法；二是召开了全省创业辅导服务体系建设座谈会和全省创业辅导服务工作永济现场会，签订了试点县创业辅导工作目标责任制，公布、确认、扶持了全省11个试点县、13个重点服务机构；三是编写了20多万字的《创办中小企业实务教程》，省局直接组织近200人的创业师资培训和2000人的大学生、复转军人创业者培训，全省各市、县组织创业者培训人数2万多人。四是初步建成了海军802厂、山西科技市场等一批中小企业创业基地。中小企业创业辅导这项全新的工作已经打开了局面，各项工作正在有序推进。

2、存在问题。

一是政策体系不健全，难落实。各级政府都制定了扶持中小企业服务体系建设的政策措施，但尚未形成完整、健全的政策支撑体系，已制定的政策规定也因种种原因无法落实，特别是配套资金，在一定程度上很难真正落实到位。二是服务体系不完善，工作难。市、县区创业服务中心成立后，仍然存在着编制少、人员少、经费少等问题，实质性工作无法开展，远远不能适应中小企业发展的需要。在具体工作中，专业人才的集聚，项目库的建立，创业基地的开发和培育，由于缺少必要的政策支持，进展不够快，只能做一些力所能及的工作。三是创业者融资难、担保难。在现行金融体制下，中小企业很难疏通直接和间接融资渠道，特别是初创期的企业很难获得贷款支持，自筹资金的能力又十分有限，主要原因是渠道狭窄，担保体系不健全。

3、下一步的工作和建议。

一是加强领导，完善体系。在本部门、本系统加强组织领导，进一步完善创业辅导服务体系的同时，特别要引起各级政府主要领导的高度重视，按照“创业一批，扶优一批，全面服务”的工作思想，重点开展中小企业创业辅导服务体系和中小企业创业基地建设，努力营造有利于中小企业创办的外部环境。二是搞好培训，营造氛围。按照“培训、引导、扶持”的思路，对不同创业群体进行创业培训和指导，要积极开展中小企业职工短期培训，开展网上、广播电视培训，以创业成功者讲创业进行培训。三是创办基地，全面推进。试点县要抓好中小企业的创业基地建设，选择1至2个生产型的创业园和流通型的创业园进行培育，推广县在建立健全创业服务体系的同时，要做好创业基地选择的前期工作，争取明年全面推开；四是集中财力、重点扶持。各级中小企业创业服务中心要建立小额贷款项目的统贷统还平台，负责开发、受理、组织论证，向银行推荐项目，并负责贷后项目的管理。要集中有限的资金，重点扶持一批信誉度高，市场前景好，有发展后劲的中小企业创办项目。

（九）中小企业管理现状，自身存在的问题。

1、观念陈旧，管理模式滞后。“小富即安”的思想比较普遍，缺乏创新意识和开拓精神。在产品生产上因循守旧，缺乏投资开发新品意识；在经营上满足于自给自足的“小农”经营模式，满足于无债一身轻，害怕举债搞发展；在管理方式上习惯于家族式的夫妻店、父子坊等形式。从调查情况看，尽管近几年我们在推行现代企业制度方面做了不少工作，也涌现出了一批好的经营管理企业，但是大多数民营企业仍然属于家族式管理模式，其弊端：一是以亲属为纽带的管理方式，管理人员绝大多数是自己的兄弟或姻亲，企业召开董事会实际上是开家庭会。二是投资主体的单一化，使筹资融资更加困难，企业很难发展壮大；三是亲情高于制度，企业管理者在管理员工时往往在制度与亲情之间权衡，最终亲情高于制度，使企业管理流于形式；四是企业核算不规范，有的根本就没有设立会计、统计、业务等核算部门及核算人员，有的虽然设立了财务岗位和人员，但核算很不规范。

2、人才匮乏，从业人员素质偏低。虽然近年来，中小企业对于人力资源的开发、应用予以越来越多的关注，但由于种种原因，大多数企业仍面临着从业人员素质低，专业人员匮乏的问题。据调查，绝大部分企业对职工没有建立培训和再教育制度，企业整体素质偏低，70%的从业人员只能应对简单劳动。特别是创新管理人才、技术人才缺乏，直接制约着企业的做大做强，直接影响着企业的科技进步、经济效益和企业发展。由于中小企业大多是家族式企业，大量使用家族成员，致使许多平庸之人充塞要害岗位，绩效评价不公平，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。同时，民营企业在对外招聘人才时，往往只是以高工资来吸引人才，而对于保险、福利等只字不提，使得一些人才对企业感到无安全感，影响了企业人才资源及产品的开发与创新能力。此外，民营企业用人的随意性很严重，致使人才大量浪费，形不成人才优势。

3、自主创新能力不强，产业升级难度较大。科研经费少投入或没投入，自主创新能力弱，自主研发能力弱，产业趋同比较严重，规模优势尚未形成，有55%的企业没有自己的品牌，在有独立品牌的企业中有70%的企业商标未进行注册。

4、法制意识不够强，信用意识比较淡薄。主要表现为生产经营过程中的行为不规范，如偷税逃税，违规招工、用工，故意拖欠金融机构贷款、企业货款和职工工资等问题。另外，帐顶帐、三角债、连环债等拖欠帐款的现象严重，影响了企业的进一步发展。

（十）建立完善促进中小企业发展法律制度的建议。

1、建立至上而下的中小企业普法宣传教育和执法机构。认真贯彻落实国家一系列促进企业健康发展的法律、法规。要加强《安全生产法》、《劳动法》、《招标投标法》、《合同法》等方面法律法规的贯彻落实和宣传教育，增强诚信守法、依法经营和依法办事的意识。深入学习宣传公司法律制度、公平竞争与市场法律制度、合同法律制度、企业财务会计与税收法律制度、劳动与社会保障法律制度、知识产权法律制度以及刑事、诉讼等企业管理人员必备的法律制度。要加强《中小企业促进法》的宣传力度。进一步学习宣传资源、环保和公共卫生等方面的法律法规，提高广大中小企业和民营企业干部职工保护资源、保护环境、保护公共卫生的自觉性。深入学习宣传社会主义市场经济中规范企业、促进企业依法经营、促进规范发展的法律法规，特别是对近期出台的关于企业发展、规范企业经营行为的法律法规要全面了解和熟悉。中小企业主管部门应设立宣传教育和执法的专门机构，加强对中小企业的政策、法律法规宣传、教育、监督、督查力度。

2、注重建立和完善提高企业家法律意识的培训制度。建立定期不定期对企业家的法律培训制度，加大对企业家法律素质的提高，如果企业家法律意识提高了，他们在企业经营过程中就会有意识地去防范法律风险，就能够主动将与法律风险相关的业务交由法律部门进行审核，而不是走走过场。企业家的法律风险意识，不仅指他们对法律风险认知的程度，更重要的是指他们主动寻求法律顾问机构支持的自觉性，在进行各项经营中，作为企业的决策者，首先应当选择法律来为企业保驾护航。

3、引导企业注重建立员工的法律培训制度。职工是企业的主体，是产品的创造者，由于其工作岗位的不同，不同程度的都会发生不同类型的法律风险，其造成的后果也不尽相同。例如，生产工人、质检人员如果放任不合格的产品流向市场，会给企业带来用户投诉、质量赔偿、企业商誉受损等系列法律风险。因此，中小企业有必要针对不同工作岗位的职工，通过管理流程控制、员工全面培训计划等方式来积极引导和培育员工的风险防范意识。只有每个员工都从企业的角度出发，依法生产，依法经营，就会大大减少企业的法律风险，促进企业健康发展。

4、建立规范和约束政府行为的法律制度。严格执行现有法律法规，政府主动转变职能，为中小企业服务，各个职能部门要根据各自的职责和权限，通过加大服务力度，通过有效的沟通、协调、引导企业家提高抗风险的能力，在广泛宣传、加强培训、正确引导上下功夫。

二、应对国际金融危机的情况

（一）当前本地区中小企业经济运行基本情况。

目前，全省中小企业户数约12万户，占全省企业总数的99%以上。全省民营企业（包括国有民营、集体民营、个体私营和部分混合所有制经济）总户数（含个体工商户）80多万户；从业人员达到580万人。2008年，受金融危机的冲击，我省中小企业、民营经济完成增加值3455 亿元，占到全省地方生产总值的49.8%，比2007年下降3.2个百分点；上交税金412亿元，占到全省财税收入的27%，比2007年下降8个百分点。总体上看，我省中小企业和民营经济呈现出四个明显的特点：

一是社会贡献越来越大。目前，我省有14户民营企业进入全国民企500强。我省中小企业和民营经济生产的煤炭、焦炭、生铁、生铁铸件产量分别占全国的1/

10、2/

5、1/10和1/4，分别占全省的1/

3、4/

5、4/5和4/5。现在，全省农村经济总产值的2/3，全省国内生产总值、出口总额、工业增加值净增量和城乡居民收入的1/2，财政收入的1/3，都来自中小企业和民营经济；农村富余劳动力和城镇新增就业人口的4/5都流向了中小企业和民营经济。中小企业和民营经济已经成为农村经济的主体和县域经济的主体，成为城乡居民就业的主要渠道和城乡居民增加收入的主要渠道，成为地方财政收入的主要来源，成为我省国民经济的重要组成部分。

二是产业结构进一步优化。经过几年的结构调整，我省中小企业和民营经济产业结构快速向新型化、多元化推进，整体结构趋向合理。传统优势产业得到了全面提升。在国家产业政策和环保政策的调控下，煤、焦、铁等传统优势产业企业数量虽然减少了，但产业素质得到提升，开始从资源型向资源深加工型转变，形成了一批煤－焦－化，煤－焦－铁－钢－材，煤－焦－气－电，煤－铁－铸造等循环经济产业链。现在，全省中小企业和民营经济拥有30万吨以上洗煤厂100多个，40万吨以上机焦企业近百个，1000立方米以上高炉2座、百万吨钢厂6个。新兴产业快速发展：初步形成乳制品、食用醋、小杂粮、粮油、饮料、果蔬、畜禽、枣系列产品等八大农副产品加工企业集群；初步形成生物制药、精细化工、磁性材料、新型建材、信息科技五大高新技术企业群体；初步形成餐饮服务、商贸流通、交通运输、文化娱乐、信息服务和旅游等六大第三产业发展重点；初步形成玻璃器皿、玛钢铸造、纺机制造、精密铸造、法兰盘、碳素等一批具有县域特色的块状经济和产业集群。

三是企业整体素质明显提高。2008年，全省年营业收入亿元以上的民营企业达到589家，比上年增加41家；十亿元以上的民营企业62家，比上年增加16家；二十亿元以上的民营企业达21个，比上年增加3个；五十亿元以上的民营企业5家，其中海鑫、安泰分别突破了100亿元。全省纳税在5000万元以上的民营企业122家，比上年增加34家，其中纳税亿元以上的民营企业有54家，比上年增加21家。我省营业收入最大的民营企业是山西海鑫钢铁集团有限公司，营业收入为116.9亿元；纳税最多的民营企业是山西大土河焦化有限责任公司，上缴税金11.5亿元。目前，经有关部门认定的我省民营科技企业累计达1000多家；有6种产品被评为中国名牌产品，225个产品被评为山西省名牌产品。我省各类乡镇企业工业小区、科技园区、东西合作示范区和民营经济开发区达到138个，企业布局分散的格局进一步改变。

四是发展中小企业和民营经济成为社会共识。在中央和省里一系列鼓励支持中小企业和民营经济发展的政策精神鼓舞下，全省上下发展中小企业和民营经济的热情高涨。许多县市采取了政策扶持、重奖激励等措施，推动全民创业，发展中小企业和民营经济。各地实践也证明：凡是县域经济发展快的地方，都是中小企业和民营经济发展快的地方。中小企业、民营经济的发展进一步壮大了农村经济和县域经济的实力，在2008年第九届全国县域经济基本竞争力评价中，我省孝义市、河津市两市进入全国百强县行列，位次分别为71位、75位。2008年孝义市GDP完成210.2亿元，财政收入完成43.54亿元；河津市GDP完成205亿元，财政收入完成38.2亿元。孝义、河津、高平、襄垣、泽州、介休、清徐、柳林、洪洞、怀仁、长治、古交、阳城、山阴、沁源16个县市进入全国中部百强县行列，比上届又增加了1个县市。

在取得成绩的同时，我省中小企业和民营经济发展中还存在不少困难和问题，比如规模总量较小，增长方式粗放，结构性矛盾突出，新兴产业发展缓慢，地区间发展不平衡，发展环境不太宽松等等，需要我们在今后的工作中认真研究解决。

（二）国际金融危机及国内经济形势变化对中小企业的影响情况。

总的看，全省中小企业由于国际金融危机及国内经济形势变化仍然未摆脱发展困境，主要经济指标同比下滑，主要行业、主导产品市场仍面临着诸多困难和压力，企业效益仍在低谷中徘徊。但从今年3月份起，全省中小企业呈现出企稳回升的趋势，主要经济指标出现了环比增长，发展形势有了一定好转。

1—8月份，全省中小企业累计完成增加值1116.8亿元，同比下降26.01 %；完成总产值3699亿元，同比下降25.81%;完成营业收入3438亿元，同比下降25.5%；实现利润274亿元，同比下降38.92 %；上交税金210亿元，同比下降26.02%；出口产品交货值完成37亿元，同比下降75.73%。

一是发展速度继续下滑。今年1-8月份,我省中小企业和民营经济延续了去年的下滑态势。各项主要经济指标较去年同期均有大幅下降。3—8月份，其增加值、实现利润、上交税金等出现了环比增长，8月份总产值、营业收入又呈现出环比下降。

二是主要产品产量出现负增长。今年1—8月份传统主导产品中原煤产量5472万吨；生铁产量1435万吨；焦炭产量3946万吨；成品钢材产量754万吨，分别同比下降48.63%、5.45 %、41.06%和18.34%。同比下降的产品还有：洗精煤同比下降46.99%、活性炭同比下降43.03%、电解铝同比下降86.44%、耐火材料同比下降28.27%等。

三是企业经济效益大幅下降。在产量下降的同时，主要产品的价格仍在低位徘徊，销路不畅，产品积压严重，企业亏损扩大，利润大幅减少。一些经济主要依靠煤、焦、铁产业的市县财政收入大幅减少，县域经济发展受到巨大影响。

四是出口形势严峻。由于国际市场疲软，需求量持续下滑，导致出口企业开工不足，订单不足，即使有订单的企业也是为了保市场而微利或亏损经营。1—8月，我省中小企业出口交货值同比下降75.73%，8月份同比下降79.28%，环比增加8.11%。主要出口产品焦炭、金属镁、法兰盘、玻璃器皿和芦笋、脱水蔬菜等生产企业普遍处于半停产、限产状态。

（三）应对国际金融危机对中小企业影响已采取的政策措施、具体做法和效果。

金融危机暴发后，我局全系统上下把应对金融危机作为最主要的工作，采取了一系列措施，帮助中小企业和民营企业渡过难关。我们从去年9月份开始连续在全系统组织了3次大调研活动，形成了130多份调研报告，并专题向省委、省政府做了两次紧急报告，向省政府连续报送了《关于进一步支持促进中小企业发展的若干意见》（草拟稿）和《山西银行业小企业金融服务工作指引》（试行稿）等8份有关文件报告，组织开展了“中国•山西第三届银企合作洽谈会”，举办了3次中小企业应对金融危机高峰论坛和多次座谈会。为缓解中小企业融资难问题，省局党组研究决定，暂缓回收近年来省里扶持中小企业发展的2.4亿元乡镇企业发展基金，展期14个月，以帮助中小企业渡过难关。从去年11月份开始，建立起旬报制度，加强对重点行业、重点企业和重点县的经济运行监测。今年年初，省局还成立了应对金融危机指导调研组，加强了平时指导和应急工作。

除上述措施外，金融危机以来，我局坚持每月召开一次经济形势分析会，还多次专门召开民营企业家座谈会，听取企业生产经营情况，了解企业发展存在的困难和问题，研究应对金融危机、推进科学发展的对策措施。支持帮助中小企业保增长、保发展、保就业，千方百计地帮助企业渡过难关，千方百计地抓项目建设、抓跟踪服务，千方百计地抓创业就业，狠抓了中央和省委一系列优惠政策的督查落实，不断为中小企业创造良好的发展环境；加强了对中小企业产业政策的指导和应对危机的分类指导和帮扶，进一步提升了服务能力；大力实施中小企业成长工程，加强了对小企业的孵化，加强了对成长性企业的扶持，加强了对骨干企业的培育引导；强化引导对中小企业、民营经济的结构调整，实现转型发展的力度不断得到了加强；努力为中小企业解决融资难等问题，尽心尽力地为企业解决困难。广大中小企业面对国际金融危机的严重冲击，认真贯彻落实中央和我省关于扩大内需、保增长的决策部署和政策措施，发挥积极性、主动性、创造性，迎难而上，锐意进取，加强市场分析研究，努力做好产销衔接，加快结构调整和技术改造步伐，促进企业转型发展和产品升级换代，加强企业内部管理，下大力气挖潜增效，千方百计保市场、稳价格、促增长，为应对国际金融危机、促进全省经济社会发展发挥了重要作用。

三、当前中小企业发展中面临的主要困难和问题

1、融资难问题依旧突出。中小企业融资难问题由来已久，金融危机的爆发更加剧了融资的难度。尽管最近国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，银行也做了一些努力，但出于风险控制考虑，信贷资金仍然主要投向了大企业和国家投资的大项目上，中小企业实际贷款额度严重不足。我省大部分政策性中小企业担保公司资本金小，担保能力弱，为了降低风险，有的担保公司在为中小企业服务的过程中，或者借故不开展业务，或者提高担保门槛，担保条件甚至比银行还苛刻，担保费用也比较高，结果造成了符合贷款条件的优秀企业没有担保银行不愿意贷，不符合担保条件的银行更不予贷，担保公司的作用没有真正发挥出来。

2、发展用地困难凸显。用地难是当前中小企业发展中遇到的一个突出问题。现在新的园区不再审批，原有的工业园区、开发区的准入门槛提高，园区之外的用地政策审批很严，企业用地紧张较为普遍。土地供应成为我省中小企业发展的一个硬约束。

3、产业、环保政策稳定性差。一是中小企业在传统产业领域的发展空间日趋缩小。近几年，我省加大了淘汰落实产能、环保治理和安全整顿的力度，绝大部分矿产资源通过资源整合配置给了国有大型企业，大批中小企业从煤、焦、钢、铁等行业和相关产业退出；二是近几年省里出台的一些产业政策和环保政策从长远看无疑是积极、正确的，但由于规划滞后，变化较快，缺乏相应的稳定性和权威性，使得一些中小企业难以适应。

4、支柱产业单一脆弱。目前，我省中小企业一、二、三产业的比例为1：72：27，三产的比重比2001年下降5个百分点，二产比重则提高了5个百分点，近几年受市场利好的趋动，大量资金投入煤焦铁等产业，产能过度膨胀，多数企业没有形成产业链条和稳定的客户市场，没有形成具有核心竞争力的产品，现在市场突变，潜在的深层次问题迅速暴露出来。农副产品加工业、第三产业、高新技术产业等新兴产业因投资乏力、比较效益低而增长缓慢，经济总量不大、产业规模化和集约化程度不高，虽然出现了不少亮点，但整体上“星星多，月亮少”，形不成规模，接续性不强。

5、支持中小企业发展的力度不够。一些地方领导注重抓“强县”的大企业、大项目，而对中小企业重视不够；对大企业热情服务，而对中小企业则任其自生自灭；没有真正把支持中小企业发展摆上重要议程，纳入整体规划。一些地方政府资金支持数量小，使用分散，形不成强有力的支持力度。由于政府支持资金分散，规模很小，很难起到对中小企业产业转型的引导作用。

6、企业整体素质不高。一是企业规模偏小。亿元以上企业的数量不到企业总数的千分之六，规模以上企业不到企业总数的3%。二是科技水平低。科技型中小企业数量仅占到企业总数的1%，大多数企业没有建立自己的研发机构。三是装备水平落后。一些工业企业生产工艺落后，高能耗、低效益，节能减排的任务十分艰巨。四是管理水平较低。家族式管理比较普遍，真正建立现代企业制度并规范运作的很少。五是人员素质低。全省中小企业中拥有大中专以上文化程度的职工仅占中小企业从数人员总数的8%；拥有初中高级职称的技术人员数仅占中小企业从业人员总数的4%。

四、下一步推进中小企业结构调整、促进企业平稳较快发展的工作重点和建议

一是继续创优发展环境。首先，制定出台专门支持中小企业发展的政策措施。山西省“关于贯彻落实国务院《关于进一步支持促进中小企业发展的若干意见》的意见”已经多次协调，争取尽快出台，帮助企业渡过难关。其次，加强督促检查。我们将积极协调由省政府办公厅牵头，组织有关部门在全省开展一次中小企业和民营经济政策落实情况的督查活动，督促市、县政府在落实“两金”和市场准入、人才使用、技术创新、创业扶持等方面取得新成效。第三是积极争取国家以及中央各部门对我省中小企业和民营经济的政策和资金支持。

二是继续实施中小企业成长工程。中小企业成长工程列入了国家和我省的“十一五”规划。我们要积极协调财政、发改委等部门，认真落实省政府关于《山西省中小企业成长工程实施意见》制定的各项措施，切实抓好小企业孵化、最具成长性中小企业扶持、骨干企业培育三大工程，力争每年培育30户亿元以上企业，重点扶持100户最具成长性中小企业，创办孵化10000户小企业，吸纳就业10万人。

对于中小企业的用地问题，我们将按照《山西省民营经济“十一五”规划》要求，积极协调土地部门，利用国有企业的闲置厂房、土地和各类园区，在大中城市和有条件的县规划建设50个中小企业创业基地，并比照享受工业园区和开发区的优惠政策。

三是加快推进结构调整步伐。按照“政策关停一批，市场淘汰一批，扶持救活一批，转型发展一批，做强做大一批”的思路，加快推进中小企业和民营经济结构调整步伐，特别是要把发展新型产业作为工作重点，加快培育新的经济增长点。要重点扶持农副产品加工业、装备制造业、现代服务业、旅游业、高新技术产业等非煤产业发展，引导煤焦铁等资源型产业转型发展新型产业。鼓励支持发展一批“专、精、特、新”的中小企业，培育一批市场占有率高、成长性好的“小巨人”企业。加快培育发展一批具有区域特色、竞争力强的中小企业产业集群，引导企业积聚发展。建立工作联系机制，支持中小企业与大企业配套发展，推进中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，围绕大企业上下游产业链提供协作配套，建立起稳定的产、供、销和技术开发等协作关系。

四是努力破解中小企业融资难题。会同财政等部门，继续完善中小企业担保体系建设，组建省级中小企业再担保机构，为信用担保公司提供风险补偿和再担保支持。继续加强与金融部门合作，大力推行中小企业信用评级工作，增强中小企业的信用意识。主动加强与新成立的晋商银行和省农村信用合作社联社的全面合作，争取在金融支持中小企业方面迈出实质步伐。同时配合金融机构，选择更多的市、县组建小额贷款公司、村镇银行和社区银行，充分调动民间资金，使其能够合法有序地支持中小企业。继续筹备召开一次全省性的银企合作洽谈会，组织企业和金融机构当面对接，帮助企业解决困难。

五是引导企业加强管理。继续开展“强化企业管理年”活动，在全省企业中组织开展以基础管理、现场管理、财务管理和质量管理为主要内容的达标升级活动，评选一批管理先进中小企业和管理达标中小企业，以推动企业管理的规范和上档升级。继续加强企业家队伍的建设，通过“银河培训”工程和职业经理人资格培训，每年培训1000名企业家，提高企业家素质。继续开展树立新晋商新形象活动，加强企业家的教育引导，提高企业家的社会责任感。继续引导企业以建立现代企业制度为方向，推行股份制改革，推进企业所有权和经营权的分离。同时配合省资本办，积极开展上市辅导、培训等工作，力争在三年内培育3—5户中小企业上市融资。支持省内中小企业积极参加“中博会”等各类经贸洽谈会和产品展销会，鼓励中小企业“走出去”、“引进来”，大力开展招商引资，加强国际、国内中小企业的经贸合作。

六是加快推进服务体系建设。充分利用中小企业服务体系建设资金，继续推进在全省每个县建设一个中小企业综合服务中心的工作，努力打造一支业务精、素质高的服务队伍，使基层企业能够在最短的时间、最近的距离得到最优质的服务。当前要充分发挥“银河培训工程”和蓝色证书培训作用，重点抓好中小企业职工的全员岗位培训、职业技能培训和管理能力培训。

附件： 1.中小企业地方法规（规章）和配套政策调查表

2.地方财政中小企业（非公有制经济）发展专项资金设立情况调查表

3.产业集群发展情况调查表

二○○九年十月二十六日

第二篇：中小企业发展调研报告

中小企业发展调研报告

大力发展中小企业，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入；有利于扩大社会就业，改善人们的生活，满足人们多样化的需求；有利于优化经济结构，促进经济增长；有利于扩大中等收入人群，缩小贫富差距。对于旗县来说，中小企业绝大部分为民营企业，民营经济已成为市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，在经济发展和社会全面进步中具有不可替代的作用。换言之，民营经济是吸纳劳动力就业、保障社会稳定的重要渠道；是增加税收，繁荣市场，扩大内外需求，推动地方经济发展的有生力量；是城市化发展特别是小城镇建设的加速器；是孕育和造就市场经济人才的摇篮；是促进产业结构的优化和升级，带动新兴产业和行业发展的先锋队；是解决“三农”问题的生力军。多年来，旗委、政府在扶持中小企业发展方面做了大量的工作，我旗的中小企业有了快速的发展。但与毗邻的东胜、准旗等兄弟地区相比，我旗民营企业中的中小企业发展的步子还是比较缓慢的。我办针对这种“起步早、进步慢”的现象，对中小企业的发展情况进行了调研。调研报告如下：

（一）中小企业发展现状

2007年，我旗共有712户中小企业，截止2010年末已发展至1129个，其中，工业296个，占总数的26.2%；涉农企业107个，占总数的9.5%；交通运输及仓储业60个，占

15.3%；服务业131个，占11.6%；批发零售业348个，占30.8%；住宿餐饮业32个，占2.8%；建筑业54个，占4.8%；房地产业83个，占7.4%；物业管理、中介及其他房地产业18个，占1.6%。2010年，达旗中小企业从业人员达到43451人，其中，工业企业17559人，占总数的40.4%。随着农业税收的取消，地方财政收入增长主要依靠中小企业的发展。2010年，全旗中小企业实现总产值671.8亿元，占总量的80%多。其中，一产实现产值53.6亿元，占总量的8%；二产实现总产值356.8亿元，占总量的53.1%；其中工业实现产值309.1亿元，占总量的46%，建筑业实现产值47.7亿元，占总量的7.1%；第三产业实现总产值261.4亿元，占总量的38.9%。中小企业年人均产值达到154.6万元，其中，工业中小企业人均产值达到176万元。

我旗的民营经济绝大部分是土生土长的中小企业和个体工商户，在地方经济发展、社会稳定等各项事业发展中做出了巨大的贡献，功不可没。但从我旗各方面的优势来衡量，目前，我旗大多中小企业的发展速度和经营状况均因资金紧缺而令人担忧，造成这种现状的主要原因是：

企业方面：一是企业内部管理不规范，产权关系模糊，财务制度不健全，财务信息不透明，无法提供真实可靠的财务报表，影响银行对企业经营状况的评估；二是缺乏信用记录，或企业资信评级低，使银行难以对企业的信用状况进行

评估；三是小企业缺乏可用于担保抵押的财产。小企业大多缺乏足够的固定资产，导致申请贷款的抵押物不足，而且抵押的程序繁杂、评估费用高，中小企业通过自身资产抵押获得银行贷款相当困难。

市场方面：一是中小企业贷款风险相对较高。中小企业受规模、经营水平影响，抗风险能力较弱，中小企业贷款风险相对较高，银行信贷管理严格，出于审慎考虑，“为不错贷，宁可不贷”；二是中小企业贷款的管理成本相对较高。由于小企业内部管理不规范、财务制度不健全，使得银行对中小企业贷款的管理成本相对较高。同时，中小企业要求的贷款额度小、期限短，但银行审贷和放贷程序与大企业、大项目贷款是一样的，造成银行对中小企业贷款的单位成本和监督费用高于大企业、大项目贷款；三是以中小企业为主要服务对象的地方中小金融机构数量和力量不足，金融服务水平和信贷支持力度还不足以满足中小企业发展需求。村镇银行和小额贷款公司等地方金融机构还在发展初期，资本金规模及服务能力有待提高，制约了对旗内中小企业开展金融服务。另外，我旗的金融机构数量有限，直接融资门槛高、难度大、周期长，造成了中小企业直接融资难度极大，资金基本通过银行间接融资和民间融资获得；社会中介服务体系不健全、社会征信体系尚不完善等也是造成中小企业融资难的重要原因。

政策方面：一直以来，各级政府、金融工作部门都千方百计通过各种途径解决中小企业融资难问题，但由于职能所限，尚未形成监管合力。地方金融工作部门受职能所限，缺乏充分整合各类金融机构力量服务中小企业的能力。金融政策难以在中小企业融资上发挥更大作用，金融监管部门对地方金融机构的存贷比、存款准备金率等关键监管指标没有实施差异化监管，在目前信贷规模收紧、存款准备金率持续提高的情况下，面对中小企业旺盛的融资需求，这类金融机构却出现无款可贷的困局。

总之当前受宏观经济环境不利因素和融资难叠加影响，我旗中小企业经营发展和生存压力明显加大。甚至有部分中小企业在急需短期周转资金时，借道民间借贷，以高成本融资，给企业套上沉重的债务枷锁。

金融办为缓解我旗中小企业融资难的问题，正在进行一些有益尝试。一是创立达拉特金融网，开通手机信息平台。一方面以互联网和手机短信等多种媒介，及时向中小企业发布相关政策信息、技术信息、市场信息、金融产品信息，提高中小企微业信息获得能力和信息开发能力。另一方面通过网站中企业名录和本土品牌栏目，将企业的相关信息及时提供给各金融机构，有效地帮助它们做好贷前评审，减少贷后风险。二是成功举办了2012年银企座谈会。旗委副书记、旗长吉格定，副旗长刘永福、陈龙、开发区副主任陈愿出席

了会议，旗外10家金融机构、旗内11家金融机构、80家中小企业和金融办、财政局、经信局、国资局负责人参加了座谈会。为了让金融机构更好地了解达旗重点项目，实现银企点对点对接，旗金融办编印了《2012年达拉特旗重点项目推荐表》，汇集农林牧水、煤炭电力、石油天然气、工业、交通、经贸流通、社会事业和城建房地产等8大项，87个重点项目，项目总投资1313.79亿元，拟申请贷款666亿元。此次座谈会一方面有效地促进了银企互动，另一方面为下半年企业融资奠定了基础。

（二）促进中小企业发展的对策建议

一是成立金融服务中心加强企业培训。对企业进行经营概论、经营思想、经营管理和决策等理论内容，和企业生产管理、质量管理、财务管理、市场营销、企业办公自动化等专业内容，进行全面培训。特别是针对中小微企业财务制度不健全，财务账目混乱，财务手续不规范这一普遍存在的问题，协调银行信贷部门和专业会计事务所等，对其进行指导规范，帮助它们练好内功。另外服务中心、还可以为中小微企业提供信息咨询、人才招聘、技术引进、市场营销、权益维护、投资融资等全方位服务。

二是成立政策性投资公司。投资公司通过对成长性中小企业的股权投资，可将一部分财政流动性资金配臵到政府鼓励、支持发展的重点产业，有利于优化升级经济结构，促进

成长性中小企业加快发展。

三是成立政策性担保公司。这样一方面能充分发挥政府金融办的政策优势，广泛联系旗内外各家金融机构，在客观严谨的调研基础上，为可信的中小企业进行担保。这样既节省了银行的费用，防范了风险，又在复杂多变的经济环境中帮助中小企业突破了融资困境，谋求发展。从而真正架起银、企沟通的桥梁，更好地推进达旗县域经济发展示范区建设。另一方面能在加强我旗政府自身职能建设中，拓宽视野，大胆创新，使一些有实力的企业在稳步赢利中不断提升社会价值，更好地搞活经济，造福人民。

四是扩大金融招商。积极为符合成立分支机构条件的外地金融机构如金融租赁公司、债券公司等在我旗安家落户，争取政策，创造条件。同时主动与外地一些有影响力的投资担保公司取得联系，借外力为我旗中小企业的发展注入活力。

第三篇：全县中小企业发展情况的调研报告

全县中小企业发展情况的调研报告

一、工业经济运行及中小企业发展基本情况

从调研情况看，企业生产经营和市场形势延续了去年的好转迹象，企业家抢抓新旧动能转换重大机遇，转型发展的信心更加坚定，全县工业经济运行总体呈现出生产经营平稳有序、产业层次不断提升、新旧动能转换提速推进等特点。

（一）工业经济主要指标增速回落。

今年以来，受汇宏新材料54万吨违规产能关停影响，全县主要工业经济指标增幅回落明显。1-7月份，全县规模以上工业增加值增长率累计下降25.2%；实现主营业收入180亿元、利润8.4亿，增幅均有不同程度的回落。虽然工业经济低位运行,但工业动能转换依然呈现出许多亮点。

（二）重点项目建设顺利推进。

截止目前，全县实施过千万元工业项目54个，计划总投资57.58亿元。其中，已完工项目17个、在建项目9个、新开工项目28个。投资12亿元的正信新材料年产60万吨阳极炭素项目，基础施工已完成，已完成主要设备招标工作；计划总投资2.4亿元的万顺新材料年产60万吨冷轧高品质薄板项目基础施工已完成；投资6.7亿元的国创风能年产10万吨大型海上风电高端装备智能化改造项目及投资1.2亿元的康和药包药用中硼硅玻璃管及管制瓶生产项目设备已购进，重点项目建设有序推进。工业领域实施新旧动能转换（技改）项目35个，项目总投资22.17亿元；其中13个项目已完工，计划总投资8925万元，全部达产后可节约人力300余人，年节约电力400万千瓦时，预计新增产值2亿元，实现利税1500万元。

（三）产业层次不断提升。

从调研情况看，传统产业受益于产品价格联动上涨以及去产能成效的逐步显现，行业发展呈现总体平稳态势；新兴产业则继续保持强劲的发展势头，成为引领全县工业经济转型升级的主力军。

---新能源新材料产业运转正常。汇宏新材料、创源金属等铝精深加工企业充分发挥现有运行产能的最大潜力，认真组织生产，有效应对54万吨电解铝产能关停的不利影响，努力实现效益最大化。投资12亿元的正信新材料年产60万吨阳极碳素项目基建工程已完成，铝精深加工产业规模效益持续释放。建材加工企业致力于科技研发、技术创新等多元化转型方式，产品逐步向轻质化、个性化方向发展。斯蒙特建材4条生产线全部投产，与行业龙头上海雅仕合作，产品应用拓展到居民楼、家居装饰等领域，利润率水平达到20%左右，今年计划投资2亿元启动二期项目建设，研究开发二代产品；惠博新材料镀铝锌系列产品国外市场需求持续提升，产品产量同比提高60%左右。投资9.6亿元的浩宇重工高端装备用精密铸件项目、投资2.4亿元的万顺新材料冷轧高品质薄板项目加快推进。

---装备制造产业持续发力。龙马重科加工铸造产能持续释放，大型海上风电设备生产线的8台进口设备已到达港口，总设备达到200台左右。已成为国内风力发电企业前十位的稳定供货商，占行业龙头金风科技订单量的40%左右。惠宇机械产品覆盖宝马、奔驰、大众等高端市场，计划今年新增4条生产线，产能可增长30%左右，投资5亿元的大型风电高端铸件机加工项目已试生产。富瑞工贸努力抢占国外细分市场份额，产品远销美国、日本、西班牙等多个国家，产品供销两旺，预计全年产能、产值增幅均在50%左右。

---生物医药产业稳步发展。生物医药产业始终坚持在提升产业规模和科技创新引领上下功夫，产品科技含量和市场竞争力不断提高。康和药包3号窑炉投入使用，中硼硅玻璃管生产线达到3炉7线，企业产能逐步释放。同时，积极拓展国外市场，出口订单已占到总销量的80%。蔚蓝生物科技始终坚持把科技创新和自主研发放在首位，微生态产品扩大到动物用、植物用等多个领域，产品供不应求，预计全年产值将达到2亿元。中惠生物科技公司万吨红曲系列产品项目进展顺利，年内可新增产值3亿元。

---纺织服装产业运行平稳。今年以来，原料价格和棉纱价格趋于稳定（目前，地产棉均价在16500元/吨左右，40S棉纱价格在25000元/吨左右），纺织企业略有盈利。但随着人民币升值，国外市场竞争加剧。新疆棉纱低成本优势对内地棉纺织下游企业的冲击，纺织服装企业依然面临一定的市场压力。面对尚未启稳的发展形势，较具规模的企业不再盲目追求产能规模的扩张，而是向精准转调要效益，实施差异化战略调整产品结构。布鲁科纺织持续在设备改造上下功夫、盛润纺织努力研发高支纱、高密度织物，力求效益最大化。

---农副产品深加工产业企稳回暖。肉类屠宰企业逐步摆脱前几年投机经营的影响，库存量大幅减少，目前毛鸡利润达到1.8元/只，冻品利润也随之回升。天禧牧业、中天食品、飞佳食品等屠宰企业经营情况略有好转，投资3亿元的玉瑞农牧禽肉制品生产项目预计5月份投产；黄河粮油、龙凤面粉等小麦加工企业通过进口小麦逐步摆脱原料供应的限制；板材加工特别是家具生产企业通过积极调整产品结构抢占国际市场份额，产能得到持续发挥。

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化纤绳网产业整体向好。从当前情况看，化纤绳网产业经历市场需求低迷、环保整顿后，行业发展逐步正规，产品价格持续攀升、市场形势延续去年下半年以来的良好态势，尤其是企业在产品性能、成本控制、产品转型等方面的探索更加深刻，绳网产品由单一型向多种类、多性能、多用途的系列化方向发展。同时，得益于国际市场前景广阔、需求范围广、回款及时的特点，金冠网具、金汇网业等30多家出口企业发展形势较好，产值年均增长30%左右。结合绳网产品特性，绳网产业电商发展势头向好，李庄镇“泉宏”绳网销售旗舰店，成为第一家入住“天猫”的绳网类销售店铺，通过积极拓展销售种类，预计2018年销售产值同比增长30%。

（四）新旧动能转换提速推进。

广大企业深刻领会、准确把握推进实施新旧动能转换重大工程的深刻内涵，抢抓机遇，乘势而上，坚持在思想认识上下联动、在转型发展上持续发力、在创新驱动上激发活力。涌现出一系列传统产业中催生新动能，聚力转型中培育新动能，模式优化中孕育新动能的典型经验。

1.认识提升开辟动能转换新境界。调研中，企业普遍认为，随着宏观经济进入高质量发展阶段，市场与要素的双重约束愈加严重，过去长期依靠拼资源、拼劳动力的粗放式发展方式已经无法为继。当前，新旧动能转换重大工程是推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级的重大举措，是提高供给结构对需求结构适应性的必然选择。对企业来讲是机遇更是责任，为企业充分挖掘创新资源，提供了重要平台和战略支点。纷纷表示，要牢牢抓住这一重大机遇，以“逢山开路、遇水架桥”的开拓精神,加快形成新的增长动力源，在动能转换重大历史变革中，点燃企业转型发展的“导火索”。

2.产品创新焕发动能转换新活力。各重点企业在坚守主导产品基础上，更加注重适应市场需求与体验，全力做好“人无我有，人有我优，人优我新”新精特产品创新文章。龙凤面粉聘请中国第一批国家认可的制粉工程师进行技术指导，产品质量及行业内竞争力大幅提升，同时，积极开发速冻食品、专用粉，提升市场占有份额。华冉工贸适应国外市场需求，取得欧盟CE认证，研发生产橄榄网，利润率逐步提升。斯蒙特建材与山建工、济南大学建立稳定的合作关系，推广精配式装修服务，有效提升产品知名度。

3.精细管理增强动能转换新实力。企业逐步认识到向精细化管理要效益,以精细化管理促转型的必要性，在降低企业成本上进行了大胆探索。康和药包组建对外贸易营销团队，大大降低营销成本。蔚蓝生物年产5000吨微生态产品智能化车间项目，持续提高生产自动化程度，减少用工。布鲁科纺织顺应新旧动能转换趋势，投资千万元进行设备改造，产品质量和经济效益明显提升。龙丰面粉、富瑞工贸也由机器手替代人工装卸工，降低了用工成本。和美集团注重员工培训，公司建立起分层次的培训机制，组织高层管理人员参加国内外高端培训，提升管理能力，邀请专家对一线工人进行内训技术指导，增强企业整体管理水平和技术提升能力。

4.模式优化激发动能转换新动力。李庄镇立足绳网产业集群优势，积极申报山东省绳网标准化技术委员会，全面提升我县绳网产业行业内标准制定参与程度。龙马重科计划申报国家级企业技术中心和制造业单项冠军企业，强力提升企业科研管理水平。天禧牧业对标国内最先进的畜牧循环养殖模式，规划建设“智能化高效养殖园区”，努力打造绿色生态环保的先进养殖模式。

二、当前工业经济运行及新旧动能转换推进中存在的困难和问题

（一）刚性政策约束影响工业经济平稳运行。

一是企业组织生产不稳定。去年以来，国家实施环保整顿、采暖季错峰生产、限产等政策要求，企业组织生产波动较大，面对需求面逐步改善的市场，企业为应对生产波动，只能提高备货量，一定程度上形成资金占用。二是缺乏对刚性政策的精准研判，部分企业落实错峰生产、重污染天气限产期间，没有有效调节生产，致使产品生产受限，造成订单延期。龙马重科因延迟发货遭到客户罚息，富瑞工贸盲目增加存货，相应增加了资金占用。二是项目支撑能力不强。项目落地的刚性约束加大影响企业投资热情，根据我们前期统计情况，2018年全县实施的38个过千万元项目中,续建项目达20个，全县共实施新旧动能转换项目35个，占全县规模以上工业企业总量的比例仅为15.5%，反映出企业家整体对进行新旧动能转换工作的认识不足、重视不够，大部分企业进行项目建设实现动能转换的动力不足、积极性不高。

（二）工业新旧动能转换后劲不足。

一是转换能力相对滞后。企业转型还是停留在设备更新、技术改造等低水平的升级上。缺乏新旧动能转换政策的研究对接、企业转换目标、方向、路径的清晰认识和做大做强的长远规划。二是科技发明申请力度不够。我县部分绳网企业产品的科技创新能力有了较大提升，有些已达到行业领先水平，但由于没有及时申报品牌和专利保护，科技成果无法转换为经济效益，恒顺网业向设备生产厂家提供改造需求，厂家代为生产，无形当中造成改造成果外移。三是优势产业集约度不高。部分绳网企业反映，由于我县没有统一规划的绳网工业园，配套发展程度较低，企业内部管理规范化程度不平衡，整体推进新旧动能转换的能力不强。

（三）企业发展仍然面临不少困难和挑战。

一是生产成本持续上升进一步压缩了企业利润空间，原材料、劳动力等重点生产要素价格走高已成为常态，特别是部分企业实施“煤改气”、“煤改电”后，不仅用能成本增长近三倍，能源供给不足与需求扩张的矛盾也更为突出，康和药包、玉瑞农牧均受制于天然气供应不足，产能迟迟得不到有效发挥。二是资金问题没有得到有效缓解，主要表现为流动资金和技改创新资金不足，前期企业产能扩张、环保设施改造方面投入大量资金，导致在转型创新方面资金缺口较大，天禧牧业流动资金缺口在5000万左右，康和药包也是因为资金紧张，持续实施技术创新的压力较大。三是人才支撑依然是“短板”。技术工、熟练工、电商运营、网站管理等专业人才紧缺的现象表现比较明显，工人流动性加大、盲目要求提高工人工资的现象在绳网行业表现特别突出。

三、下一步推进工业经济运行及中小企业发展的对策建议

全面振兴实体经济，工业是主力，全面增强县域经济核心竞争力，关键点和发力点也在工业。省市县全面开展新旧动能转换重大工程，是实现我县工业经济“破旧立新”的有利时机，更是XX工业以“四新”促“四化”、实现“四提”，打造竞争优势、实现高质量发展的关键选择。各级各部门要切实主动作为、牢牢抓住省市部署新旧动能转换重大工程这一重大机遇，思想认识再提升、思路措施再跟进，真正走出一条新旧动能转换的XX路径。结合此次调研，提出如下工作建议。

（一）突出向上对接，充分借力政策优势。

一是要深刻把握省市县新旧动能转换实施方案、规划、意见的科学内涵，认真领悟我县在产业发展定位、机制措施保障、工作推进机制与省市方案的切合点，真正成为指导全县新旧动能转换的顶层设计。二是抢抓政策机遇，强化对接争取落实力度，建议发改部门抓好上级政策争取的基础上，统筹协调全县各级力量，积极对接省级层面的“1+3”政策体系和细化健全的各类配套政策、《山东省新旧动能转换基金管理办法》、《山东省新旧动能转换基金省级政府出资管理办法》和《山东省新旧动能转换基金激励办法》中的扶持政策，同时，立足我县实际充分挖掘国家赋予的一系列现行先试、试点示范的改革权利，力争在XX大胆探索并总结推广，实现借势发展。

(二）突出向内挖潜，充分激发内生智慧。

推进新旧动能转换核心就是提升企业自我变革、自我创新能力。我县工业企业创新能力偏弱一直是影响核心竞争力提升的关键因素。一是企业要牢固树立“持续创新是生命力”的发展意识，“眼光向内”突破瓶颈制约，依托新旧动能转换衍生的新型市场需求，及时调整产品结构、优化技术要素、谋划长远发展规划，切实在新旧动能转换的“风口浪尖”催生企业长久的生命力和竞争力。二是要强化素养能力的提升，建议各企业主动学习借鉴大企业、大集团重视员工培训的先进做法，强化企业文化建设，培养出一批脑力劳动的蓝领阶层,构建完整健康的工业生态。同时，建议县政府在继续推进实施企业家课堂式内训的基础上，专门研究企业家外出参观考察学习方案，提高我县企业外向对接水平，开拓企业家眼界,启发企业家探寻发展新路径。

（三）突出对标提升，提升产业集约水平。

签于调研中绳网企业反映的绳网产业整体集约度不高、企业平台化管理不到位的问题，建议相关部门和镇办借鉴先进地区“产城一体化”的发展思路，加快推进产业园区集群发展规划与小城镇发展规划的有效衔接，实现统一规划、统筹推进。提升园区服务功能，强化效益导向，提升企业集约化水平。同时，建议李庄镇、姜楼镇绳网产业较为集聚的镇办，借鉴博兴县兴福镇厨具产业集群平台化管理，设立企业及工人信誉平台的做法，切实提升企业规范化管理水平和一线员工整体素质。

（四）突出精准指导，有效挖掘生产潜力。

一是针对部分企业反映的因落实错峰生产、黄色预警天气限产要求，未能有效调解生产的问题，建议环保部门借鉴天津市提前预警天气状况的做法，切实提高科学预测能力并及时告知企业进行生产调解，尽量把不利因素降到最低。二是针对企业反映用工不稳定的情况，建议人社部门积极进行劳动政策宣讲，同时引导企业规范用工程序，保障工人基本权益，切实防范和化解企业用工波动。

第四篇：关于全省中小企业发展情况的调研报告[定稿]

关于全省中小企业发展情况的调研报告

省政府: 为了掌握全省中小企业、民营经济（以下统称中小企业）的最新发展情况，3月8日至20日，我局由局领导带队，兵分五路，采取座谈了解、检查督促、实地走访等形式，对全省11个市的中小企业发展情况、服务体系建设情况、机构改革情况进行了考察调研。调研期间，我们先后深入近60个县（市）、180多个企业，召开了近60个座谈会，对全省中小企业发展现状进行了调查了解。总体感到:中央和省委、省政府一系列“保增长、保稳定、保就业、促发展”的措施正在见效，特别是在高强度的投资拉动下，全省经济企稳回升的态势明显。但是，遭受金融危机冲击最严重的中小企业大幅下滑态势目前得以遏制，正处于企稳巩固阶段，主要支柱产业形势仍无大的好转，整体发展形势不容盲目乐观。现将有关情况报告如下：

一、形势与现状

2009年，受金融危机的冲击影响，我省中小企业各项经济指标均呈大幅下滑态势。全省中小企业完成增加值2427亿元，同比下降8.2%；从业人员560万人，比上年减少25万人。从运行的轨迹看，发展态势呈现U形，去年6月跌到最低谷，之后各项主要经济指标降幅收窄，逐步企稳回升。今年1-2月份，全省中小企业增加值同比增长12.3%;上交税金同比下降2.18%；出口产品交货值同比下降12.2%。列入省统计考核范围的44种主要产品中，有29种产品保持了产量增

长。尽管主要指标连续几个月出现回升，但应当清醒地看到，这种指标回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基数较低的缘故。可以说，我省中小企业尚未从根本上走出金融危机的影响，回升的基础还不巩固，速度还很缓慢，前景仍不明朗。

调研中发现，我省中小企业尽管受金融危机冲击严重，一批企业出现停产倒闭，但也有一些企业化危为机，进一步发展壮大。当前的发展情况主要表现为：

1、传统产业仍未摆脱困境，发展空间不断缩小。金融危机对我省中小企业的冲击主要集中在传统产业。煤焦铁及相关产业占到我省中小企业经济总量的70％左右，生产的焦炭、生铁、钢材占到全省80％以上。但焦炭、钢材价格2008年底暴跌后，目前虽有所回升，但价格一直处于低位徘徊。日常生产也受下游企业影响，一直处于限产保价状态。按照煤炭安全整顿和资源整合的要求，大多数乡镇煤矿和民营煤矿正处于停产整顿或整合。同时也使洗煤、耐火材料、煤化工以及与之相关的运输、餐饮等行业经营遇到困难。总体上看，我省煤、焦、铁为主的传统产业中的中小企业仍未走出困境。这些企业不仅与国有大企业结构趋同，规模不经济，经营管理粗放，能耗高而附加值低。随着国家产业政策、环保政策和安全生产要求的日趋严格，节能减排力度的加大，生产和技术门槛逐步提高，现有这些传统产业中的中小企业生存都成了问题，发展更加艰难。中小企业退出这些行业，将是必然趋势。由于转产的配套政策跟不上，一些企业手里尽管有不少资金，但选项目难、人才缺以及各方面的服务跟不上，企业家缺乏

做大做强的信心和精神，出现了向外省转移发展的迹象。

2、新兴产业虽有一些亮点，但尚未形成发展的支撑能力。近几年来，我省非煤产业发展较快，食品、医药、铸造、机械加工、化工等企业逐步走向规模化、品牌化，企业素质不断提高，涌现出一批领军企业。目前全省中小企业有6种产品被评为中国名牌产品，225个产品被评为山西省名牌产品。形成了一批为大企业协作配套的产业，晋城、临汾、晋中、太原、忻州等地的机械加工制造业和铸造业，优势越来越明显。涌现出了一批拥有自主知识产权、产学研相结合的科技创新型企业。全省民营科技企业累计达到1300 多家，数百项新产品填补了国家和我省的空白。山西乐百利特科技有限公司研发的新产品，成为全球最节能、最亮的、可靠性最高的大功率发光二极管光源产品。山西诺成制药有限责任公司非pvc软袋大输液和塑瓶大输液等医药科研产品，成为国内最大的非pvc软袋生产基地。山西大华玻璃实业有限公司受国家相关行业协会委托成为制定玻璃行业节能降耗准入标准制定单位之一。但总体上看，我省新兴产业“星星多，月亮少”，企业规模普遍不大，利润不高，发展相对较慢，比重较低。如农副产品加工业，全省总数约8300多家，但营业收入亿元以上的企业仅44家，规模最大企业是长治市金泽生物工程有限公司，营业收入也才12亿元。新兴产业发展慢的主要原因，一是经营成本高，利润低。农产品加工业：食醋、乳制品、猪牛肉等加工企业的原料、饲料和辅料成本上涨30％左右，但产品售价却只涨了10％左右，利润空间被挤压，产量下降。医药制造业：石油化工原料平均上涨25％，但售价仅上

涨5％左右。二是经营风险大。如农副产品加工业中乳品行业受河北“三鹿事件”的影响严重，大量企业至今尚未正常生产。我省著名的古城乳业集团，由于经营困难，目前已将原企业家的股权转让。三是投资不足。前几年受煤焦市场形势好的影响，再加上新兴产业利润率低，银行贷款、民间资本包括对外招商引回的资本仍然重点投向了传统产业及其深加工方面，新兴产业的投入则相对不足。四是政府重视不够。由于大多数新兴产业的企业规模小，利润低，上缴税金少，政府的关注度还不高，有力的扶持措施还不配套。

3、管理制度改革滞后，成为转型发展的制约因素。从我们考察的180多户企业来看，在管理体制上，基本都是沿用传统的家族制和业主制经营管理模式，投资主体单一化和产权结构一元化，80%企业处于所有者和经营者同一，所有权和经营权合一的状态。这种状况，一是切断了人力资源与货币资本的结合，不利于高级管理人才、技术人才引进。二是不利于盘活社会资金，筹集企业发展资本，家族式产权是一种封闭的产权，产权流动性极差。使企业发展受到个人资本有限性和个人信用有限性的制约。我们深切地感到部分煤焦铁企业经营者在过去几年经济快速增长阶段，积累了大量资本，但转型又缺少项目，一些好的项目又缺乏资金。因此，推动规范的股份制改革，促进法人治理结构创新，成为转型发展的必然选择。

二、困难和问题

我省中小企业在企稳向好的同时，也存在许多制约进一步发展的困难和问题。这些困难和问题，有些是长期积累或长期存在的，有些是

宏观环境、政策因素造成的，有些是企业自身素质低产生的，金融危机的爆发更加暴露了这些困难和问题。从调研情况看，当前制约我省中小企业发展最突出的困难和问题有：

1、发展环境仍不宽松。近年来，虽然省委、省政府不断采取措施改善企业发展环境，也取得了一些成效，但在很多方面还不能令人满意。突出表现在：一是政策落实不好。中央和省委、省政府近几年出台了不少扶持中小企业发展的政策，但很多政策落实不到位。二是政务环境出现了省、县两头热，部门冷的现象。地方政府热心创优环境，但一些手握审批权的职能部门态度不积极。随着问责制的深入，现在出现了部分官员怕担责任而行政不作为的现象。三是相关部门在融资、税收、环保、土地和资源配置等方面对民营企业存在事实上的歧视和不公平现象，抑制了企业发展的信心。四是用地难问题十分突出。随着国家对土地政策的不断调控，相关建设用地审批的程序和要求也更加严格，且多用于城市建设、重要基础设施建设和大型项目发展，中小企业用地普遍较为困难，“用地难”在一定程度上制约着中小企业的发展。

2、融资难问题依旧突出。中小企业融资难问题由来已久，金融危机的爆发更加剧了融资难度。主要有以下原因：一是由于财政部门管理的一些政策性中小企业担保机构对中小企业经营状况和资信情况不完全掌握了解，造成在融资担保过程中不能真正为中小企业提供担保服务，或是担保费用偏高，不能有效帮助中小企业解决融资问题。据典型调查，由担保公司担保后的综合费率高达18-23%。二是企业经

营不稳定，难融到资金。有些企业未来成长性较好，但目前经营困难，业绩不稳定，融资成为难题。三是有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。四是一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。五是金融部门支持与企业的需求仍有差距。近年来，尽管国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，各金融机构均设立了解决中小企业贷款的专设部门和机构，但有些金融部门过多地注重风险控制，导致银行对中小企业的放贷规模和进度与中小企业发展对资金的需求仍有较大差距。

3、技术创新能力弱。中小企业人才严重缺乏、引进人才难、留住人才难、人才流动性大，大量中小企业受资金、人才局限，技术研发能力弱。一些企业虽然生产规模较大，产值也较高，但由于产品技术研发跟不上，产品附加值不高，利润很少。比如山西水塔老陈醋有限公司，企业规模很大，2009年销售收入4亿元，但是利润很少。技术创新能力弱的一个主要原因是人才缺乏。调查中，长治中德型材公司反映，该公司是华北地区最大的塑钢异型材料生产厂家，目前产品供不应求，想扩大规模或异地开办分厂，苦于高素质的专业技术人才和管理人才缺乏，难以发展。据调查分析，全省平均2.5个中小企业拥有1名高级专业技术人员，1个中小企业只有1名中级专业技术人员，中、高级专业技术人员的缺乏，严重制约了企业发展。

4、基层公共服务能力不强。这次机构改革，部分市、县局更名为中小企业服务中心，行政职能移交其他部门。造成了全系统上下名称不

统一，职能不统一，刚刚建立起来的服务体系遭到了冲击，基层干部普遍人心不稳，工作积极性受挫。现在一些地方连基本的统计数据都无法及时上报，一定程度上影响了全省的决策，对中小企业的各种公共服务上出现了断档，弱化。

三、意见和建议

为积极应对当前中小企业发展中遇到的困难和问题，切实采取有效措施，建议如下：

1、进一步优化发展环境，加大政策措施落实力度。各级各部门都要站在全省转型发展、安全发展、和谐发展的高度，充分认识发展中小企业的重要意义，要进一步采取有效的措施，创优发展环境，认真落实中央和省里出台的一系列政策法规，加大扶持力度。建议省政府根据国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）的要求，尽早出台我省的具体实施意见，省发改委、经信委、财政、土地等相关部门，都要制定相应的配套措施。

2、加快转变发展方式，推动中小企业转型发展。从政府层面讲，产业政策方面，要鼓励煤焦领域的中小企业，在资源整合完成后，利用先前的资本积累，高起点进入特色食品、新材料、环保、节能和文化旅游等新兴领域中；要引导中小企业进入生产性服务业领域，鼓励企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务领域发展，向软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展。税费政策方面，要坚持“少取多予”的基本原则，制定长期稳定的减、免、缓等优惠政策。财政政策方面，要改变单纯

支持单个企业、单个项目、撒胡椒面等做法，立足于发挥好公共财政的作用，集中财力打造好中小企业转型的公共服务平台。要加大对转型发展中的传统优势产业或特色新兴产业的财政投入支持，加大对中小企业新技术、新工艺、新设备、新材料技术改造的财政支持。从企业层面讲，要彻底摆脱资源依赖思想束缚，通过转型谋求更大发展；要积极进行企业产权制度改革，抓紧进行规范的股份制改造，建立科学的现代企业制度；要按绿色低碳要求，坚持技术领先、装备先进的原则，加强技术创新，引进高级人才、先进技术、一流装备，高起点、高标准建设，做优、做精、做专、做强。

3、创新思路、拓宽渠道，着力缓解融资难问题。要加快融资担保体系建设，搭建中小企业融资平台。大力发展一批为中小企业融资提供担保服务的政策性、商业性、互助式会员制等多种形式的担保机构，建立和完善信用担保风险补偿机制和管理体制，提升我省担保机构的担保能力和抗风险能力。要加强政银企合作。省政府要对扶持中小企业发展好的金融机构进行奖励（海南省安排2000万元金融发展专项资金用于奖励）。要规范引导民间资本，大力发展小额贷款公司和村镇银行。要借同德化工上市的契机，推动更多中小企业上市融资。

4、加快推进中小企业社会化服务体系建设。首先要按照“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方针，整合和规范现有中介机构，以此为基础，重点围绕信用担保、信息网络、人才培训、管理咨询、技术创新、创业辅导等中小企业服务体系，努力优化中小企业发展环境。其次要建立政府公益性中小企业服务平台，提高服务能力和服务

质量，加大政府财政资金的扶持力度。第三要强化对中小企业服务体系的协调指导，使各类服务机构对中小企业发展形成合力。建议省政府发文，要求在市、县机构改革中对中小企业部门统一名称、统一职能，强化其对中小企业的服务能力。

5、提高思想认识，转变政府作风。首先，各级政府要树立科学的政绩观、发展观，要真正从思想上认识到中小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面的重要作用，摒弃片面追求GDP增长而不考虑资源投入和环境成本，摒弃对中小企业的种种歧视和不公平待遇的做法。要转变多年来对中小企业的管理理念，从改革管理体制入手，以完善政策法规体系、落实支持政策、加大帮扶力度、创优市场环境为重点，为中小企业转型发展进一步营造良好环境。其次，要改进考评标准，将中小企业发展列入政府考核目标责任制，真正做到把经济发展与扩大就业的目标协调起来，把短期利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益结合起来。再次，要大力宣传中小企业发展的先进经验、先进事迹，在全社会掀起发展中小企业的浓厚氛围。

第五篇：中小企业发展状况调研报告

提供一篇调研报告范文，作为参考！

赣州是一座美丽的城市，在章江和贡江的环绕下，这里处处显示出山的秀气和水的灵气。与带队老师和其他队员一起，我们对赣州市中小企业的发展状况进行了调研，虽然只有短短的几天，但对于长期待在课堂中学习理论的我来说，此次调研给我提供了一个走进企业的机会，使我受益匪浅。

我所在的调研小组所调查的企业都是由国营改制为民营的中型企业。由于国企改制历来是学术界和实务界关注的焦点，并且存在大量褒贬不一的此类文章，此次赣州之行，使我对国企改制后企业的发展状况有了更进一步的了解：首先，一般情况下，国企改制都是以双退制的形式进行的，即国有资产和国有身份双双退出。改制后的企业采用了全新的内部机制，企业经营按照公司法的框架进行，建立了董事会、监事会、股东大会等“新三会”的同时，还保留了国有企业原有的“旧三会”，如工会、党委会等。新的体制加上保留原有机制下的精华，改制后的民营企业已经是以精干高效的机制为特征的全新的民营企业。改制前的企业资不抵债，但是改制后的企业却在不断地发挥着潜能，不仅利润年年增长，而且也极大地调动了员工的积极性。

其次，员工的观念在转变，他们已经成为企业发展的中坚力量。改制前的国营企业是职工的铁饭碗，职工工作的积极性不高因而极大地影响了企业的效率和效益;改制后，员工是以打工者的身份与企业建立合同关系，企业的绩效与员工的工作挂钩，并且对技术骨干和优秀管理人员进行各种方式的奖励，极大地调动了员工的创造性和积极性。人是企业中最重要的资源，在新的体制和优秀的企业家的带领下，企业的员工正在以积极的心态为企业创造越来越多的效益。

在对企业的发展状况进行了解的同时，我们还以调查报告以及座谈会的方式与企业直接接触，对企业的中小企业融资状况进行了深入的调查。

(一)中小企业融资贷款现状

赣州市虽然是全国第二大设区市，但城市规模比较小，招商银行、光大银行、上海浦东发展银行等股份制商业银行在赣州市没有设立办事机构，主要的金融机构有工农中建四大银行、地方商业银行、农村信用社、中小企业信用担保机构。从访谈中，我们对中小企业在中小企业融资过程中对这些金融机构的选择情况做了了解。

一般情况下，工农中建四大银行仍然是民营企业贷款的主要来源之一。然而，虽然大多数民营企业仍然将四大国有银行做为贷款的选择之一，但是被调查的民营企业对从四大银行进行贷款的前景仍然不太乐观。此次调研的民营企业普遍认为，就四大国有银行而言，随着银行的改制和银行业风险的加大，四大银行受地方政府的行政影响将会越来越少，虽然国家积极提倡和鼓励银行加大对中小企业的贷款，然而，从一系列的财务指标要求到抵押品等等严格的条件，民营企业仍然感到从四大国有银行贷款的门槛过高。

从调查中我们发现，商业银行在中小企业贷款中同样占很大的比重，这说明商业银行在扶持中小企业尤其是民营企业发展中将起着越来越重要的作用。与四大国有银行相比，虽然其贷款利率较高，但被调查的企业普遍认为商业银行贷款方式更加灵活、贷款手续更加简便，对于中小企业贷款的门槛较低;此外，地方政府对于地方商业银行仍然有较大的影响，如果企业贷不到款，由政府出面，还是能起到一定的作用。然而，一个不容忽视的问题是 商业银行是以盈利为目的的，对于机械加工等微利经营的传统制造业而言，从商业银行获得贷款仍然存在一定的困难。

农村信用社是最容易获得贷款的机构，由于信贷员扎根于民间，对贷款者比较了解，所以一般的小额贷款比如 5-10 万元，只要贷款者出示身份证就能获得信用贷款。由于从农村信用社获得的贷款一般都为短期贷款，贷款期限不超过一年，因此稀土的采矿主(多为个体经营者)常常用此方式获得贷款。虽然其贷款年利率高达 10 %左右，但是其简便、快捷，在赣州网点相对也较多，仍为多数中小企业主所青睐。

由于赣州市中小企业信用担保机构建立的时间还不长，我们所调查的企业大部分对信用担保机构的作用持保留态度，认为它的建立不能很好地缓解企业贷款难的问题。首先，通过信用担保机构需要付出一定的成本，比如提供反担保等，其费用不会比向银行提供抵押品获得抵押贷款低;其次，企业还存在着要贷款就要提供超额的抵押品的意识，认为只有通过手续齐全、超额的抵押品才能获得贷款，没有想到利用资产的杠杆作用——通过信用担保机构提供的担保，放大抵押品，获得比抵押品价值大得多的贷款。由于以上原因加上信用担保机构运行时间较短，在被调查的企业中只有一家通过信用担保机构获得了贷款，其他 均通过其他方式获得贷款，并且对于以后是否通过信用担保机构进行贷款持保留态 度。但信用担保机构对处于扩张期的企业的中小企业融资却有着很大的作用，处于此阶段的企业，其资金需求量大，但能提供的抵押品有限，通过其提供的担保，对抵押品有放大作用，一般为 1 ： 5 ——即 100 万的抵押品能获得 500 万的贷款，而据调查，信用担保机构仅收取 5 %左右的担保费，这与企业抵押品的评估、抵押登记手续等的费用差不多。由于中小企业信用担保机构的宣传力度不够以及企业对其认识存在的误区，在一定程度上限制了其作用的发挥。