关于巴彦淖尔市县域经济发展的调研报告

第一篇：关于巴彦淖尔市县域经济发展的调研报告

关于巴彦淖尔市县域经济发展的调研报告

县域经济是指县域范围内，以城镇为中心、农村为基础、工业园区为模式，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济，其对推进经济结构的转型、地区经济健康发展具有重要意义。县域经济发展有其自身内在规律，但政府的促进作用还是很重要的，当前我市要突出解决的问题是，明确引导县域经济发展的基本原则、加快县域经济发展的主要途径。

一、我市县域经济规模及特征分析

（一）基本状况

巴彦淖尔市幅员辽阔，资源丰富，自然条件优越。是国家、自治区的商品粮基地，也是久负盛誉的塞外瓜果之乡。广袤无垠的天然草原，地域广阔，畜牧养殖已形成一定规模，大自然为巴彦淖尔提供了得天独厚的发展条件。巴彦淖尔市拥有土地面积6.4万平方公里，常住人口约有173.2万人，农村人口占居多数。按照行政区划巴彦淖尔市下辖一区、二县、四旗共七个旗、县、区（全部为县级单位），旗县区下辖48个乡镇苏木和10个办事处，另有16个国营农牧渔场。七个旗县区的经济全部为县域经济，市域经济的总量全部由县域经济所创造，可以说，巴彦淖尔市各项经济的发展，县域经济起着决定性的作用。

（二）县域经济规模 2005年全市共实现地区生产总值（GDP）217.03亿元，人均 GDP 为 12560 元。GDP 最高的为临河区，达到71.35亿元，占全市的32.9%；乌前旗、杭锦后旗两旗均超过30亿元以上，分别为40.93亿元和34.90亿元；五原县接近30亿元，为28.92亿元；其它三个旗县全部超过 10 亿元以上。人均 GDP 最高的是乌后旗，达到24436 元，超过全市平均水平11876元；最低的是五原县，为10554元。

2005年全市7个旗县区地区生产总值的增速也全部达到了两位数的增长，都在20%以上。从财政收入看，7个旗县区财政总收入的都在快速增长，增速最高的乌后旗达到118.5%，其它6个旗县区也全部超过了25%的增长速度，从而使全市打破了多少年来财政总收入一直为十几亿元的老黄历，跨入了20亿元的行列，同比增长达到36.1%，快于地区生产总值增速8.1个百分点。

（三）特征分析

1、开放性。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，它要接受国家宏观经济政策的指导，不能搞人为的市场分割。同时，随着市场经济的发展，它可以突破人为划分的地域和边界，冲破自然条件、地理交通、民族关系等影响，在更大的区域内进行资源配臵，形成跨区域的经济协作网络，获取竞争优势。近几年来，各旗县区实施开放带动战略，不断加大招商引资、对外开放力度，努力发展外向型经济，相继引进了一 批区内外知名企业，对我市县域经济快速发展发挥了重要作用。

2、多样性。县域经济具有多样性特征，不同的地区由于资源禀赋不同、发展的着力点也不同。我市各旗县区依托自身优势，经过多年的发展，形成了门类各异的产业体系，临河区重点发展绒毛、粮油、蔬菜番茄、生物制药、肉类、饲料和制糖加工业；磴口县重点发展乳业、果蔬加工业；杭后重点发展酿造业、乳业、蔬菜番茄、粮食、木业、发酵加工业；五原县重点发展番茄、炒货和粮油加工业；中旗、后旗重点发展肉类、皮毛加工业和矿山工业。资源得到进一步的整合，进而达到资源的合理配臵。

3、不平衡性。县域经济之所以引起重视和关注，是因为县域经济的差异性。我市县域经济不仅表现为经济总量的差距，也表现为人均指标的差距。2005年全市7个旗县区中，GDP总量最大的临河区与最小的乌后旗，两者之间相差57.73亿元；人均GDP最高的乌后旗和最低的五原县相差13882元；人均财政收入最高的乌后旗与最低的五原县相差4887元。县域经济之间的差距在逐渐拉大，不平衡性日渐明显。尽管我市县域经济呈现出良好的发展势头，经济总体实力较强，经济发展中的地位不断增强，但在发展中也面临诸多困难和问题，发展潜力没有得到充分发挥。

1、总量偏小 我市七个旗县区中，总量最大原临河区生产总值仅为71亿元，离100亿元尚有30亿元的差距。乌中旗、磴口县、乌后旗三个旗县总量仅为十几亿元。与其它先进盟市的旗县相比，总量偏小、实力偏弱。

2、产业结构升级缓慢

总的来看，我市县域经济结构还处于工业化初期阶段，资源型工业比重大，现代化的高科技产业起点低、数量少，产业的技术水平和技术含量仍然较低，整体产业结构处于低层次的产业结构演进的工业化初期阶段。从县域三次产业结构可以看出，部分旗县产业结构升级不快，农业在三次产业结构中仍占据一定地位，工业基础相对较弱，工业化水平还不高，7个旗县区有5个旗县的工业增加值占GDP的比重仍低于农业。第三产业占GDP的比重上升虽然较快，但因起步晚、规模小，不足以支撑整体经济发展，第三产业发展还有待提高。

3、财政运转困难

财政是经济发展的综合反映，经济发展水平、经济结构和经济运行质量决定了财政状况。由于县域经济发展不平衡，有的旗县财政来源渠道单一，直接表现为各旗县区人均财政收入差距巨大，同时7个旗县区地方财政收入与财政支出绝对额相差较大，支出大于收入14.2亿元。并且财政收入的增长幅度与财政支出的增长幅度相当，有的已超过财政 收入的增长。较低的财政收入，使得县级财政只能疲于应付人头费用，而用于发展社会事业的资金极为有限。

4、农业产业化进程滞后

虽然我市近年来农业产业化有了一定的发展，但生产多以初级产品为主，缺乏深加工产品，加工能力和带动能力都较弱，影响农业产业化的进程。其主要表现在：一是龙头企业带动能力不强。目前，我市实力强的龙头企业太少，还没有一家上市企业。由于企业规模小，抵御市场风险能力弱，稳定性差，起不到“航空母舰”的效应。二是县域龙头企业科技水平低。目前，我市农畜产品加工企业普遍存在技术装备落后，产品转化率低、精深加工产品少的情况。三是企业存在低水平重复建设。我市粮油、脱水菜、绒毛加工行业大小企业有500多家，各自为政，形不成规模优势，资源配制不合理。四是企业品牌产品少。许多龙头企业虽有很好的特色产品，但名品少，知名度不高，市场占有率低。五是农民市场组织化程度低。我市还没有在一定区域内建立起比较规范的具有感召力、组织能力和发挥作用的农村牧区合作经济组织，农民的切身利益得不到维护。六是农业产业化支撑体系建设缓慢，社会化服务功能不完善、不配套，市场信息网络体系滞后等等，这些问题严重制约了农业产业化发展。

5、资金、人才和技术短缺

由于县域经济实力薄弱，地方财政拮据，资金较为紧缺。加之国有商业银行实行集约式管理，收缩县级、农村机构业务，使县域深受“失血”之痛，资金缺乏成为县域经济发展的一大障碍。再加上受地理、各种环境条件等因素影响，不能为科学技术人员提供优越的研究条件和良好的生活待遇，难以吸引人才、留住人才。特别是大学生毕业回县、乡工作的不多，愿去县内企业工作的更少。在待遇和事业留人方面，缺乏强久的吸引力，人才流失严重。就目前县级的技术力量看，不仅缺乏高层次、复合型人才，更缺乏具有现代市场意识和开拓创新能力的经济创新型人才。就连一般的技术人才也很难满足需求。人才缺乏导致了科技力量的薄弱，科技创新难，科技基础差等问题。加上投资软硬环境相对较差，吸引资金、技术也相对较少。

6、城乡居民收入低，消费对经济增长贡献小。2005年，全市城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别为8022元和4265元，有五个旗县城镇居民收入低于全市平均水平，有四个旗县农牧民收入低于全市平均水平，特别是乌后旗城乡居民收入分别低于全市平均水平710元和2168元。由于收入水平低，居民消费能力不强，消费对经济增长的贡献率小。

二、巴彦淖尔市县域经济发展的优势和潜力 巴彦淖尔市土地及农畜产品资源丰富。全市现有耕地1000多万亩，人均9亩多。得黄河水自流灌溉之利，加之光 照充足，昼夜温差大，盛产河套硬质小麦、油料葵花、河套蜜瓜、苹果梨、番茄、枸杞、黑瓜籽等名优产品，乌拉特草原盛产牛、马、羊、驼，特别是二狼山白绒山羊和戈壁红驼驰名中外。全市年产绒毛6000多吨、肉类13万吨、奶类15万吨、皮张180万张，作物秸秆、芦苇等300余万吨，均属品优质佳的绿色、特色产品。围绕这些名品建设的乳、肉、绒、粮油、蔬菜（瓜果）、饲草料六大支柱产业和炒货、酿造、林苇、药材四大特色产业已初具规模。

矿产资源富集。矿产种类多、储量大、品位高、易开采，绝大多数矿床集中分布在获各琦、欧布拉格、东升庙、炭窑口、甲胜盘五个矿区。已发现的矿产有68种，主要有硫、铜、铁、铅、锌、金、银、稀土、石墨、石灰岩、硅石、花岗岩等。经粗略估算，全市已探明的矿产资源总价值约为1860亿元。另外，据地矿部门的专家分析，我市未探明的矿产资源远景储量还非常可观，在乌拉特中旗的欧布拉格一带可能蕴藏着世界级的大铜矿，开发潜力巨大。依托这些丰富的资源，现已形成了对硫、铜、铁、铅、锌、金等矿产资源的开发和深加工的特色优势产业。

水资源条件优越。2003年全市平均降水量202.6毫米,折合降水总量133亿立方米。黄河年均过境流量316亿立方米，实引黄河水40多亿立方米，地表水径流量1.1亿立方米，地下水资源量24.5亿立方米，扣除重复量后水资源总量52 亿立方米。全市10座中小型水库年末蓄水量0.33亿立方米，水库年总供水量0.12亿立方米。

此外，我们还具有丰富的劳动力资源。加之国家继续实施西部大开发，更加重视少数民族地区的发展，加快了西部地区基础设施建设和生态环境建设的投入，完善了调整产业结构、培育优势产业、发展特色经济、加快资源优势转化等一系列政策，有利于我市绿色食品加工、冶金、化工、电力支柱产业的成长和升级。

三、加快县域经济发展的对策建议

从巴彦淖尔市的实际出发，今后一个时期，发展壮大县域经济的基本思路应当是：认真贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“农民增收、企业增效、财政增长、后劲增强”的总体目标，紧紧依靠改革开放和科技创新，加速经济结构战略性调整，壮大特色经济主攻民营经济，促进县域经济持续快速健康发展。

（一）发展县域经济必须坚持的原则

1、区别对待的原则

我市县域经济类别多样，从地貌特征看，有的是草原为主，有的是平原，还有荒漠半荒漠；从经济要素的角度划分，有自然资源比较丰富的旗县、工业基础较好的旗县、靠近中心城市的旗县、处于交通要道的旗县，也有地处相对偏远、自然条件相对较差的旗县；从经济发展水平划分，有经济相 对强的旗县、中等发展水平的旗县和经济欠发达的旗县。

因此，县域经济发展必须正视客观存在的多样性，因地制宜，区别对待。在政策导向上，要鼓励经济强旗县继续“率先发展”，促进中等发展水平的旗县“加快发展”，帮助欠发达旗县“迅速崛起”。在工作方法上，应按“抓住两头、促进中间”的思路，壮大经济强的旗县、提升中等发展水平的旗县、帮扶经济欠发达的旗县。

2、特色化发展的原则

在市场经济条件下，生产要素是自由交换的，利用优势生产要素换取短缺生产要素，就能够取长补短，变潜在优势为现实优势。因此，对一个县域而言，不可能也不应当发展全方位、全门类的经济。县域经济的发展，最根本的是要发挥比较优势，克服比较劣势，依托本地优势生产要素，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色的产业和产品体系，带动经济竞争力的提高。根据我市资源的分布和周边资源的可利用情况，各旗县区都确定了特色化的发展路子。河套灌区的临河区、五原县、磴口县、杭锦后旗等四个旗县区突出走农牧业产业化道路，沿山的乌前旗、乌中旗和乌后旗依托矿产资源优势，突出发展探、采、选、冶、加的矿业开发道路。同时，各旗县区都充分做好承接重化工阶段来临的产业的确立：临河区确定了食品、绒纺、电力、化工和生物制药五大产业；五原县重点发展农畜产品加工，同时可以发展电力和 生物制药；磴口县确定以食品加工、化学工业、电力工业和矿产业为主攻方向；乌前旗加快构建冶金矿山、建材、化工、造纸与电力工业五大产业；乌中旗要做强矿产、电力和煤焦化三大产业；乌后旗做强重化工业；杭锦后旗要打造农畜产品加工、能源工业和冶金工业三大重点产业。

3、市场取向原则

近年来，不同地区经济发展的实践告诉我们，在加入WTO和市场经济体制日益完善的条件下，资源优势的效用正被市场优势所取代，资源禀赋虽然是发展特色经济的重要条件，但不是惟一条件，优势产业、特色产业的形成更重要的是依靠后天的培育。产业培育既要立足于资源优势，更要立足于市场需要。因此，县域经济的发展应把单纯依托于资源优势的发展思路逐步转移到立足于市场需求的发展思路上来，要更多地以市场为导向，发挥市场机制的基础性调节作用，实现各种经济资源的有效配臵。

4、统筹发展原则

城市发展必须以农村为腹地。只有城镇经济和农村经济共同发展了，县域经济才能真正得到发展。统筹城乡发展，必须统筹城乡规划，统筹城乡政策，统筹城乡发展措施，实现城乡经济共同发展。同时还要为农民工提供职业技能培训和就业指导服务，妥善解决农民进城务工问题。制定特殊政策吸引优秀大学毕业生到基层和农牧区工作。统筹县域之间 的发展，着力加快路网、电网、信息网建设，打通县际间的不通路、实现用电同网同价，解决基础设施发展不平衡、不对等、不衔接的问题。

5、服从全局的原则

县域经济归根结底是区域经济协调发展的概念。发展县域经济不能就县论县、受行政区划限制，而要将其看做是一个区域经济协调发展的问题，将它放在一个更大的范围内，大力打造县域经济新的发展平台，从而打破行政区域的局限，在人口、劳力、资源、交通、生产、流通、市场等方面形成一个比较统一、协调的格局。旗县（区）要有全市“一盘棋”的观念，主动呼应全局、呼应城区，服从较大区域经济发展战略的规划与布局。打破条块分割的“诸侯经济”、冲破“城乡壁垒，’，促进各种资源、生产要素在更大的平台上跨地区、跨部门、跨所有制的自由流动、优化配臵、有机整合聚积，促进区域经济的合理布局和健康发展，进一步提升区域经济整体竞争力。

（二）加快县域经济发展的主要途径

1、加快发展中小工业和中小企业

中小企业在促进经济增长，增加劳动就业，保持社会稳定，吸引民间投资和优化经济结构等方面具有重要作用，鼓励和促进中小企业发展，是县域经济发展的一个重要内容。依托市委、政府提出的“构建三大基地，打造四大支柱产业” 的经济发展战略目标，争取用5年时间培育150户基础条件比较好、产业发展比较优势明显，对推进产业结构调整，扩大就业作用突出的成长型中小企业。各级中小企业专项资金和信用担保资金对上述企业给予优先扶持，促进这些企业向“专、精、特、新”方向发展，从而带动全市中小企业持续、快速、健康发展。

“十一五”期间我市中小企业以现有产业为基础，以重点企业为龙头，以基地或园区为载体，配合大企业着力培育食品、绒纺、造纸（木材）、发酵、煤化工、氯碱铬盐化工、有色金属和黑色金属八大产业集群，延伸、扩张产业链条，推进产业升级换代。培育壮大中小企业和产业集群，要认真执行国家产业政策，严格限制和淘汰那些技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合安全生产条件的中小企业。中小企业和产业集群的发展要重视环境保护和资源节约，要大力发展循环经济，确保培育发展的中小企业及项目起点高，产品、产业结构合理，发展潜力大。在人才队伍建设上，继续推进“国家银河培训工程”、“财富工程”，建立人才培训体系，制定中小企业管理人才培训计划，扩大和完善市和县、区旗县两级培训基地的建设。坚持引才与引智并举，加强人才引进的宏观指导，重点是引进建设“三大基地”和发展“四大支柱产业”急需的高层次人才和紧缺人才。搞好技术创新，推进企业技术进步，是增强中小企业市场竞争 力的关键。目前我市中小企业由于自身实力的限制和人才缺乏，宜选择协作性技术创新策略和技术引进再创新策略。即广大中小企业一方面做为大中企业的供应商，积极与大中企业保持技术协作，实现生存互补，另一方面利用各种手段引进其他企业和各类科研院所的技术进步消化吸收，实现自我创新。强化中小企业信息化管理，整合利用现有资源和迅速发展的互联网技术，组建中小企业信息服务网站，形成中小企业统一的信息网络体系，借助园区、基地等政府信息平台，定期发布涉及中小企业的创建、发展、权利、义务等国家有关政策和市场信息，为中小企业实现资源共享，电子商务，实现虚拟经营创造条件。

2、大力推进农牧业标准化生产

加快推进我市农牧业标准化战略的实施，全面提高农畜产品的市场竞争能力，今后我们将立足地区自然资源和特色农畜产品资源，以农牧业标准化生产基地建设为基础，按照“区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营”的发展思路，利用2至3年时间，全市大宗鲜活农、畜、水产品全部实行无公害生产，产品全部达到无公害农产品标准；到2010年全市绿色食品生产基地面积占到农作物种植面积的80%，绿色畜禽产品养殖规模占到畜禽饲养规模的80%。

（1）加强宣传，树立农牧业标准化的观念和意识。牢固树立坚持以标准抓生产的意识，把提高广大农技人员、生产者、经营者、消费者的标准化意识和质量安全意识，作为推进农业标准化生产的重要环节。广泛利用新闻媒体，采取多种形式，大力宣传普及农业标准化方面的基本知识；各级农牧业主管部门和技术推广机构，要积极开展安全、优质农畜产品标准化生产技术的推广普及工作，特别是在农牧民“绿色证书”教育和冬季培训中，增加无公害农产品、绿色食品和有机农畜产品方面的生产技术，提高农牧民按照标准化规程进行生产的技能和自觉性。使实施农牧业标准化生产成为广大农牧民群众的自觉行动，形成全社会参与、关心、支持农牧业标准化的工作氛围。（2）配套完善农牧业标准体系。健全完善农牧业标准体系，是保证农牧业标准化顺利推进和有效实施的前提。在具体工作过程中，质量技术监督部门和农牧业主管部门，一是要在调查摸底的基础上，做好农牧业标准的搜集工作。同时建立完善的档案资料，以便参照执行;二是要参照同类产品的国际标准、国家标准和行业标准，本着科学、先进、适用的原则，编制具有地方特色的名优农畜产品地方标准，并报国家有关部门审定，争取作为行业标准或国家标准，在全国范围内推广实施；三是要依据各类农产品的产品标准，配套完善相应的产前、产中、产后系列配套标准，同时，生产标准要与无公害农产品和绿色食品标准相结合，把农畜产品的质量安全放在首位。通过配套完善，使我市 所有农畜产品的各个环节都有相应的标准可遵循。

（3）加大农牧业标准化生产技术推广应用的力度。一是普及推广农牧业标准化技术。各级农牧业技术推广部门要通过培训和示范，指导农牧民科学施肥、合理用药，按标准进行生产和管理。二是积极开展农牧业标准化生产示范园区建设。三是培育名牌农畜产品，提高农畜产品的市场竞争力。要用标准化的生产技术与管理，把具有地方特色的名优产品培育成为名牌产品，通过实施农业名牌战略，提高我市农畜产品的市场竞争力。四是各旗县区政府要大力推进“四位一体”生态能源项目建设，通过提高标准、扩大规模，研究、探索和推进我市农牧业“循环经济”的发展模式。

（4）引进、培育龙头企业和中介服务组织，实行产业化经营。一方面，要引进规模大、产品品牌知名度高的绿色食品和有机食品生产企业，带动我市标准化农畜产品生产基地建设。另一方面，要扶持和培育规范化的中介服务组织，要把标准化生产推广作为健全完善中介组织的切入点，同时，对中介组织实行实体化改造。通过龙头企业的带动和专业合作经济组织或协会的组织与自律，引导和促进农牧民实行标准化生产。

（5）健全完善农畜产品质量检测检验体系，加强对农牧业标准实施的监督。一是要继续健全完善市、旗县区、基地乡镇三级农产品质量检测网络，提高农畜产品质量安全的检测手段。市级要建立农畜产品综合检测中心，重点开展农畜产品质量检测评价，满足产品抽检、认证的需要。旗县区和生产基地乡镇与大型农畜产品批发市场要以速测手段为主，主要开展农畜产品产地质量抽检和市场准入检测，把好源头质量控制关；二是要开展农畜产品质量安全检测评价。农畜产品质量检测部门一方面要对我市的大宗农畜产品与特色农畜产品进行检测评价，寻找与国际标准、国家标准、行业标准间的差距或优点，为研究制订配套的优质化生产技术标准服务。另一方面，要定期开展农畜产品抽样检测，监督农畜产品的质量状况；三是积极开展产品质量认证。组织和引导生产基地与企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，培育优质名牌产品，提高产品的市场竞争力；四是推行市场准入制度。有条件的旗县区要先搞试点，在总结试点经验的基础上，在全市范围内推广实施。

3、加快城镇化建设步伐

县域经济既不同于国家宏观经济，又不同于企业微观经济，既不完全是农村经济，又区别于城市经济，其准确的定位只能是作为城乡经济结合部和交汇点的小城镇经济。县域经济的发展重点在农村，难点在农民增收，而小城镇经济能够有效解决这个问题。因此，县域经济发展要坚持把小城镇 建设当作农村城镇化、农业产业化和农民增收致富的龙头，当作工业化的载体和民营化的平台，从而大力发展城镇经济。按照市委、政府印发的《巴彦淖尔市加快城镇化发展若干规定》的通知精神进行科学规划、合理布局，重点发展县城和有区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势的重点中心镇，增强小城镇的集聚效应、辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，提高农村城镇化水平。打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，调整农业结构，实现资源优化配臵。以小城镇作为吸收农村剩余劳动力的主要落脚点，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益。

工业化是城镇化的经济内容和发展的原动力，城镇化是工业化的载体和空间落实。增加农民收入，最终只有依靠加快农业劳动力向非农产业转移、农村居民向城镇居民转变，通过减少农民数量才能达到富裕农民的目的。因此，加快城镇化进程，也应成为促进县域经济的重头戏。

城镇化的核心问题是农村人口转移。加快城镇化进程，还应围绕增加农民的非农就业和提高农民收人展开，特别是要重视解决就业问题。当前要鼓励农民进城务工就业，取消一些限制农民进城就业的不当政策。同时采取切实可行的措施支持农村的中小企业发展，特别是农产品加工工业的发展，从而促进农村地区的非农就业。

4、加大招商引资力度，积极发展外向型县域经济 市场经济本质上是开放的经济。县域经济是以县域为单位进行资源配臵的经济，但并不是说县域经济的资源配臵只能局限于县域这个范围之内。市场是无边界的，市场机制配臵资源的范围也没有边界，这就要求我们必须跳出县域看县域，在全区、全国甚至全球的范围内审视自己，发挥我市比较优势，统筹对内开放和对外开放，充分利用国际、国内两个市场、两种资源。发展对外贸易和口岸经济，全面提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。按照互惠互利、合作共赢的原则，加强与蒙古国经贸合作，鼓励有实力的企业“走出去”，积极参与蒙古矿产资源开发，促进生产要素的跨境流动和有效配臵。甘其毛道口岸要实现常年开关，早日开通巴格毛都口岸。加强与“长三角”、“珠三角”、京津唐地区合作，承接沿海发达地区产业和技术转移。主动融入“呼包鄂”金三角，要形成借助外力求发展的共识，举全力招商引资，走出一条由依托本地资源为主向引导外部资源加工增值发展的路子。主动打破地区分割，落实相应的政策措施，实现优势互补、资源共享、共同发展。

5、加强民营经济的保护、扶持和发展。

鼓励民间投资，进一步培育壮大县域经济发展的主体。从发展趋势看，农业经济将相对稳定，县属企业随着改革的 深人将逐步淡出，个体私营经济在县域经济中的作用将日益凸显。因此，要把鼓励民间投资作为一项长期政策，并做好政策上的引导工作。加快旗县（区）国有资本从一般竞争性领域中退出的步伐，积极扩大民营资本的市场准入范围，降低民营企业进入门槛，加快发展与大中型企业、城市经济配套的民间投资项目，在污水、垃圾无害化处理等环保基础设施和非义务教育、卫生、体育等社会性服务领域，尽快推出一批可供民间资本进入的项目，为县域经济发展注入新的活力。加大农村金融改革，完善农村信用社管理体制，同时鼓励各类股份制银行、商业银行、信托投资公司等通过增资扩股，吸引更多的民间资本进入，努力构建良好的县域金融环境。

6、突出发展县城经济，提高辐射带动能力

提高市域经济的整体实力，必须加强城市经济与县域经济的良性互动，以城区辐射、带动县域，以县域依托、呼应城区，从而促进区域整体竞争力的加强。

在加快城镇化进程、统筹城乡发展、规划生产力布局、推进产业链延伸和建立现代城市经济体系、提高城市综合竞争力等方面要更加有所作为。城市发展关键在城区，应真正把城区经济总量做大，把城区功能做强，把城区规格做高，把城区环境做美，增强城市对县域经济的带动力、凝聚力、影响力、辐射力。

7、加大改革创新力度，优化县域经济发展制度环境 随着撤盟设市，由市管县带来的体制性负面效应也越来越明显。一方面，因机构层级增多，行政成本增加，行政效率下降，机构人员臃肿；另一方面，市级政府大都采取调配市域内全部资源的手段来发展中心城市，由此造成了县域经济自身活力不强、财力不足、自主发展经济的积极性也不高。要调整市旗两级事权、财权，通过转移支付，增加旗县财政调控能力，调动其发展积极性。与此同时，要改变考核观念，对不同的县域发展采取不同的考核标准，促其科学发展。

继续优化政策环境、行政环境、法制环境、市场环境和人文环境。坚持标本兼治，重在治本的原则，切实解决制约我市经济社会发展的突出问题。推进政务公开，加强对行政权利的监督。以基层、企业和群众最关心、反应最强烈以及最容易滋生腐败的事项为重点，健全公开透明、高效规范的政府公开和监督体系，明确公开内容，强化公开措施。进一步完善和落实重大事项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，提高决策的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。提高行政效率，强化服务功能。积极开展行政效能监察，规范行政执法行为，加强执法队伍建设，实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制。开展专项治理，严厉打击破坏发展环境、侵害企业、投资者利益、损害人民群众财产安全等各类违法犯罪活动，为经济社会发展创造良好的环境。

第二篇：仙女镇镇域经济发展调研报告

仙女镇域经济发展研究与分析

仙女镇地处枝江市北部，与当阳市毗邻。总面积170.67平方公里，耕地面积5111公顷，辖22个村1个社区居委会，80个村民小组，5个居民小组，总人口3.4万余人。近年来我镇按照市委、市政府统一部署下，以建设“工业强镇、物流重镇、生态休闲旅游名镇”为目标，坚持以招商引资和项目建设为重点，全力服务园区，统筹城乡发展，着力改善民生，实现了工业经济快速发展，农业生产稳步推进，园区环境大为改善，项目建设卓有成效。扎实推进镇域经济发展，各项工作进展顺利。

一、我镇经济发展现状

2012年1-6月全镇完成财政总收入1659.88万元，完成一般预算收入904.88万元，其中国税完成218.13万元，地税完成611.75万元。实现规模以上工业企业总产值77900万元，同比增长25%，完成固定资产投资5.81亿元，同比增长12.5%。招商引资到位资金达到4.15亿元，同比增长34.5%。中小企业加速成长，新增规模企业1家（宏昌公司），规模企业总数达到14家。另外，瑞克实业、雅丰公司、强劲公司3家企业正积极筹备进规。1至6月，全镇生猪出栏46100头，同比增长3.04%；家禽出笼105612只，同比增长6.2%；夏粮总产量2871吨，同比增长2.94%；油菜总产量7576吨，同比增长1.54%；蔬产总产量7328吨，同比增长4.79%。特色农业发展步伐加快，全镇已初步形成肉牛养殖、优质柑桔、花卉苗木种植三大特色产业。目前，全镇年出栏1000头肉牛养殖大户达到3家；柑橘打蜡、销售大户达到200多户；花卉苗木种植大户已达到60余户。

二、存在的主要困难和问题

1、产业结构调整的困难，按照市政府规划我镇主要以建材、包装为主的工业园。目前我镇招商储备的项目不多，质量不高，特别是大项目少，有比较优势和较高税收贡献率的项目更少，很难形成定向招商。未能把良好的交通优势转化成为产业优势。在三大特色农业方面投入较少。农业产业化水平不高，竞争力不强，抵御风险能力差。

2、城镇开发经营处于规划阶段，相对比较滞后。

3、由于仙女镇特殊的地理位置，导致村与村之间差异较大，农民生活水平差距大。

4、园区建设方面的困难。镇级财政收入压力较大，无法统筹园区基础设施建设，市级财政配套建设落后，往往是项目在前、配套在后，无法满足企业的发展。征地拆迁工作难度加大，特别是临主干道两侧的房屋拆迁难以推动，导致项目落地进度慢。企业招工难，无法满足企业用工需求。

三、做法

1、全镇已初步形成肉牛养殖、优质柑桔、花卉苗木种植三大特色产业竞相发展的良好态势。目前，我镇以李家茂为会长的肉牛养殖大户已达到3家，以周代年为代表的柑桔打蜡、销售大户已达到200多户，以胡光平为龙头的花卉苗木种植大户已达到60余户。

2、今年来我镇加大了老周场集镇的建设和改造力度，启动“示范一条街”建设。完成了枝当路与仙一路交叉口至老周场集镇三公里的路灯架设，安装高杆路灯68盏；投资34万元，对老周场集镇新正街两侧人行道进行改造升级，铺设新型人行道板1400米；启动老周场集镇街心花园和仙女经贸区仙女农贸大市场建设，并更新老周场集镇和仙女经贸区的环卫设施。

三、对策和建议

1、加快产业结构调整步伐，以市场为导向，培育壮大现有企业。积极主动地争取上级各项扶持政策，支持企业做大做强，积极解决企业反映的问题，努切实做到依法依规、打破常规、特事特办、优质服务。加快招商引资和项目建设。紧紧依托仙女工业园平台，围绕新型建材、包装产业进行定向招商，进一步把资源优势、服务优势、发展优势转化为招商优势。不断创新招商引资的方式。

2、稳妥推进城镇开发经营。积极顺应市委、市政府提出的仙女新区发展规划，立足城乡统筹发展的总体要求，结合我镇紧临枝江主城区的实际，适时提出了高速公路以南激活“一方热土”，建“工业新区”；高速公路以北保持“一方净土”，建“生态新区”的思路，努力打造宜人宜居宜业的仙女。

3、加强城乡基础设施建设。重点抓好示范村的建设，以点带面，分类有序推进新农村建设。坚持高起点规划、高标准建设，加快老周场集镇和仙女新区建设步伐，努力提升城镇品位和形象。强化城乡统筹发展意识，打破城乡壁垒，以新农村建设为突破口，加大对农业和农村的扶持力度，注重对农村生产方式和消费方式的引导，促进现代城市文明向农村扩散与覆盖，努力形成产业互动、城乡共荣的良好局面。

4、加大拆迁力度、加快仙女工业园建设。积极配合市政府加强仙女工业园区建设。使工业园区内道路网络日趋完善，供电、供水、供气等配套基础设施逐步到位，园区承载能力进一步增强，全力推进项目建设。切实提高项目服务水平，对现有在建项目，重点有国泰科技、日威食品、仙女服饰等三家企业，要采取倒排工期，加压紧逼等措施，加快建设进度，力争早日投产。

第三篇：关于镇域经济发展的调研报告

关于镇域经济发展的调研报告

2011年8月27日 来源：XX党政办公室

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近年来，XX镇始终坚持发展第一要务，积极调整镇域经济结构，优化镇域产业布局，提升镇域经济效益，有效促进了镇域经济和社会各项事业的全面发展，使镇域经济步入发展快车道，初步探索出了一条具有XX特色的镇域经济协调健康发展的路子，并于2007年7月被市政府授予全市第二批经济强镇称号，一个竞争实力雄厚、发展后劲强劲的经济强镇正稳步前进。

一、镇域经济发展的主要特点和成就

（一）发展思路比较清晰，发展速度明显加快。

自2004年党政领导班子调整以来和2006年底班子换届后，镇委、镇政府在审视过去发展经验的基础上，明确提出把“强镇富民”作为奋斗目标，一手抓发展，一手抓稳定，大力实施工业强镇、农业稳镇、城建立镇、三产旺镇、科教兴镇五大战略，进一步优化发展环境，推动民富，确保稳定，镇域经济发展步伐不断加快，全镇各项主要经济指标位居全市中上水平，跻身全市9个经济强镇（区）行列。据统计，2004、2005、2006、2007年分别完成本地生产总值

亿元、亿元、亿元和

亿元，同上年相比分别增长（以下简称“比增”）

%、％、％和 ％。分别实现工业总产值 亿元、亿元、亿元和 亿元，比增 %、％、%和 ％；分别实现农业总产值 亿元、亿元、亿元和 亿元，比增 %、％、％和 ％；分别实现第三产业增加值 亿元、亿元、亿元和 亿元，比增 %、％、39.82%和28％。分别实现财政收入1.62亿元、亿元、2.3亿元和3.36亿元，比增21.9%、20.6％、16%和55.9％。分别实现税收4.21亿元、5.03亿元、6.38亿元和8.22亿元，比增30.6%、19.5％、26%和31.5％。

（二）三次产业协调发展，经济结构趋向优化。

根据发展实际，XX立足“三个坚持”，全力推动三次产业结构优化和产业协调健康发展。三次产业的比例分别是：2004年为11：66：23，2005年为10：69：21，2006年为7：73：20，2007年为7.47 ：71.2 ：21.33。通过这组数据，我们发现，随着农业增长幅度逐渐放缓，镇域经济开始由“二产主导型”结构向二三产同步增长、三产作用逐步增强的结构转变。一是坚持第一产业精细发展，提高特色农业富民成效。树立科学经营农业的新理念，以精细发展特色农业为取向，优化农业结构。目前全镇形成了以水产、花木、蔬菜、生猪为主导的特色高效农业格局，被授予“中国脆肉鲩之乡”，农业产值多年稳居全市第一，特色农业成为农民增收、农业增效的重要支撑。二是坚持第二产业优化发展，提升经济强镇竞争力。积极从优化产业结构、优化科技创新、优化投资环境等方面着手，走内涵发展道路，以企业为主体的自主创新赢得新的飞跃，一大批“科创式”企业迅速崛起，涌现出了中顺、隆成、力劲、盛兴、三和、东方、海霸等一批站在产业和行业前端的龙头企业。三是坚持第三产业加快发展，再造XX跨越新优势。将第三产业作为推进镇域经济发展的重中之重和突破口来抓，从各个方面给予扶持和引导。目前已初步形成了以商贸流通、金融保险、交通运输、餐饮服务等传统产业为主体，以物流、房地产开发、社区服务等新兴产业为支撑的第三产业发展新格局。2007年第三产业大幅提升，增幅达到37.88%，创近年新高。

（三）优势产业发展强劲，镇域经济自成一体。

经过多年的累积发展，XX也形成了自己的特色，即优势支柱产业竞相发展，“复合型”经济体不断增强。目前，全镇初步形成了9大优势产业，并各自拥有了一批在业内赫赫有名、站在行业高端的龙头企业，其中年产值10亿元以上的3家，1亿元以上的30家：一是小家电产业，以鞍兆电器、安铂尔为代表，2007年产值约28亿元，税收约9000万元。二是日用制品产业，以隆成、易惠、易利等为代表，产值约23亿元，税收约8500万元。三是建筑材料产业，以三和管桩、盛兴幕墙等为代表，产值约24亿元，税收约8000万元。四是造纸印刷包装产业，以中顺纸业、正业包装等为代表，产值约20亿元，税收约7000万元。五是五金灯饰产业，以创英灯饰、和润五金等为代表，产值约21亿元，税收约6500万元。六是塑料化工产业，以新冠胶粘、联冠胶粘等为代表，产值约16亿元，税收约5000万元。七是装备制造产业，以力劲机械、正洲气门、中勤机械等为代表，产值约22亿元，税收约4500万元。八是办公家具产业，以东方家私、中泰龙、东港家具等为代表，统计产值约10亿元，税收约3500万元。九是纺织服装产业，以祥兴制衣、利达针织等为代表，产值约10亿元，税收约3000万元。

实践证明，XX这种不以一种单一产业为支撑的镇域经济，虽然没有“一镇一品”式区域经济的“经济名片”响亮，产业特色不鲜明等，但是经过多年的市场锤炼，初步壮大起来的优势产业，在自身拥有的市场抵抗力、引资吸引力和产业配套能力等方面具有不可忽视的“特色魅力”。

（四）民营经济迅速壮大，发展后劲强而有力。

上个世纪九十年代以来，XX迎来了民营经济蓬勃发展的春天。特别是近几年来，XX通过全力打造“政策‘低’、服务‘高’、环境‘优’”三大品牌，民营经济实现快速发展。一是数量大幅增长。2004年，全镇个体工商户有3865家，私营企业893家。至2007年底，个体工商户达4039家，新增503家；私营企业1298家，新增134家；外资企业189家。二是质量稳步提高。一方面是规模企业不断壮大。规模企业成为推动镇域经济快速健康发展的主力军。目前，全镇规模企业达到325家，其中属于民营企业的有200多家。另一方面是科技水平不断提升。目前，XX拥有1家国家高新技术企业、8家省级高新技术企业，一批龙头企业站在技术的制高点上，参与制修订各类国家级行业标准8个，特别是中顺纸业、三和管桩、盛兴幕墙3家企业跻身“中国优秀民营科技企业”行列。

（五）招商引资实现突破，经济活力不断增强。

在强化引资环境建设的同时，XX主动承接港澳台以及国际产业的转移，采取 “以诚引商”、“以商引商”、“委托招商”和“乡情招商”等有效做法，开展全方位、宽领域的招商引资，一大批优质企业纷纷落户并不断发展壮大，镇域经济活力也明显增强。一是行业龙头企业相继落户。为了充分利用拥有的水陆交通区位优势，XX强化三产招商，着力引进一批主业突出、具有区域竞争力的专业市场。去年6月，投资达35亿元，我国最大的医药物流、信息流中心之一的亚太医药配送中心奠基，该项目占地2200亩，预计建成后每年配送药品的金额可达800亿元，可为XX每年带来10多亿元的税收。二是优质企业增资扩产成主角。通过提供诸如土地、政策等方面的扶持，推动增资扩产成为不少优势企业的自觉行动。2007年新上增资扩产项目79个，占新上项目总数的73％。其中，三和管桩、三和建材就增资415万美元，推动企业扩大规模，提升效益，做强集团。三是外资企业发展迅猛。如首家落户XX的欧洲企业鞍兆电器，自2003年投产以来，仅3年时间就壮大成为全镇十大纳税大户之首，2007年产值突破10亿元，今年又计划进一步扩大投资，向更大规模迈进。四是骨干企业谋求上市。重点培育一些具备条件的企业申报上市，提升工业的实力。目前，盛兴股份、中顺纸业上市工作有条不紊地进行着，中顺纸业可望今年年底在上海A股市场上市，盛兴股份力争明年上市。同时，积极推动三和管桩、利华整染、丽景房地产等一批骨干企业分期分批上市。

（六）创新战略不断深入，科技实力稳步提升。一是实施名牌带动战略，树立产业新标杆。

通过培育名牌产品和名牌企业，并以此为龙头，有力地促进产业结构调整和资源优化配置。目前XX共获得1个“亚洲品牌500强”、1个中国驰名商标、5个中国名牌、7个国家免检产品和18个省名牌名标（工农业类），名牌名标数量位居全市第三。中顺纸业坚持“品牌兴企”策略，先后创得“C&S”、“洁柔”、“太阳”三个品牌，其中“洁柔”系列产品被评为中国驰名商标、中国名牌产品；技术攻关，也拉动企业跻身于省清洁生产企业、省百强民营科技企业行列。二是实施科技创新战略，提升核心竞争力。通过扶持企业申报科技立项等手段，鼓励企业增加科技创新和技术改造的投入，掀起了一股科技创新的新热潮，2007年申报省级项目为历年之最，也居全市前列。其中，1家企业申报了国家中小企业创新基金项目，13家企业申报了省部产学研合作项目和省科技计划项目等。三是启动技改贴息，推动产业大升级。启动了工业企业技术改造项目贷款贴息管理办法，安排100万元财政预算作为启动企业技术改造的专款，开创了我市首个镇区运用技改项目促企业扩容的先例。近三年来，全镇共启动29个市级技改项目和20个镇级技改项目，项目累计总投资10亿元，增加经济总量60亿元。在2007年8月上旬召开的全市提高自主创新能力暨科学技术奖励大会上，XX3个科技项目受到市表彰。全年全镇企业投入的技术创新和技术改造资金将会突破3亿元，比2006年增加1亿元以上。2007年技改投资呈现两个特点:一方面是以设备投资为主。设备投资达1.12亿元，占总投资的74％，比2006年提高约14个百分点，为历年最高，其中实施“零土地技改”的项目有7项；另一方面项目技术含量高。其中高新技术项目2项、高新技术改造传统项目3项、循环经济和环保节能项目4项。四是专利工作全力推进，质量稳步提升。近几年来，XX的专利申请量和授权量均位居全市前列。隆成被认定为2006年省级知识产权优势企业，申报的“婴童车（高脚）”获得中山市2006专利金奖；中顺申报的“一种卫生纸纸卷”、佐敦音响防盗设备有限公司申报的“遥控器”获得专利优秀奖等。五是组建技术研发中心，产学研结硕果。积极扶持企业组建企业技术中心和工程研发中心，走产学研相结合的道路。目前XX80％以上的大中型企业建立了研发机构，认定了27家市级企业技术中心和工程研发中心，30多家企业与高等院校、研发机构建立了长期合作关系，签订技术合作项目500多项，解决了技术难题206项。

（七）基础设施建设提速，发展环境切实改善。

环境是对外开放的第一要素，也是加快发展的主要动力，更是一个地区竞争力的综合体现。XX依托硬环境的优化、社会环境的改善，带动服务环境的提升，实现了发展环境的整体进步。去年7月，考核鉴定组通过严格考核一致同意XX通过国家卫生镇考核验收；9月，国家爱委会正式命名为国家卫生镇。一是强化外部环境建设，增强硬实力。近年来，XX以创建国家、省卫生镇和全国环境优美乡镇为载体，以“三纵五横”路网建设为依托，坚持新区建设和旧区改造并举，先后投入3亿多元用于基础设施建设，目前XX已经步入了城镇建设投入力度最大、城镇环境改善最明显的新时期。目前城区道路硬底化达到98%，下水道管覆盖率达到100%，绿化覆盖率达到30.21%，人均绿地面积11.2平方米。落实保洁制度，主要街道16小时保洁；垃圾做到日产日清，密封清运率达到100%，生活垃圾和粪便无害化处理率达到95%。还投入2000万元，改善全镇村居民住宅区的道路。据调查，群众对XX的市容环境卫生、绿化美化、公共场所和厕所卫生等项目的满意率达到96.15％。二是强化社会环境建设，增强吸引力。作为省市平安镇试点的XX，以建设“平安XX”为总目标，依托综治工作中心和工作站，启动平安镇试点方案，构建“三级防控体系”和防控“三张网”即警防网、民防网和技防网，加大力度落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定，增强群众及投资者的安全感，形成良好的治安环境、和谐的人居环境。同时，彻底整治流动人口和出租屋，消除安全隐患。据最新民意调查，群众对XX的社会治安基本满意率达90%以上。三是强化服务环境建设，增强凝聚力。通过借鉴先进地区经验，结合XX实际，对现有审批事项进行再清理，该取消的坚决取消，对办事程

序进行再审视，能去掉的环节坚决去掉，能精简的坚决精简，能归并的坚决归并，建立一套适应经济强镇要求的快捷、高效办事程序。

（八）历史债务全面化解，轻装前进谋求跨越。

由于历史原因，XX在2004年所承担的直接和间接债务就超20亿元，其中欠银行债务约12亿元，欠企业和私人的债务约10亿元。巨大的债务成为XX经济发展的沉重包袱，相当长一段时期无法也无力进行更多的经济社会建设。2004年镇党委班子主要领导调整后，将化解历史债务问题提上重要议事日程，专门成立了历史债权债务问题处理工作组，镇委书记欧万洪亲自主抓，多次召开协调会，采取果断措施，化解债务。一方面，对属于XX应收的债权，想方设法积极收回。如已全部收回早年在澳门投资地产的1.65亿地价款和澳门联生围1300万股权款、浦发工业机械有限公司930万股票款、在江门投资地产的3750万地价款，大大缓解了镇财政困难的局面。另一方面，通过积极沟通协商，获取债权人谅解，用小量资金顶抵大量债务，并成功收回星光锁厂等物业。同时通过法律手段，向司法部门提出XX经济发展总公司、坦背经济发展总公司等四家公司的法律破产申请，目前已进入破产程序，今年8月可望化解所有历史债务。

二、存在的突出问题和困难

由于受政策因素、市场因素等多方面的制约，XX镇域经济发展存在诸多制约因素，须大力解决：如整体竞争力不强，城镇化水平不高，基础设施落后，结构层次相对较低等。主要表现在：

（一）产业体系不够优化，经济结构有待改善。

综观XX产业发展，我们不难发现这样一个事实，即产业结构问题比较突出，调整优化的任务还很艰巨。具体表现在:一是三次产业的比例虽有改善，但仍需突出第三产业发展。世界经济发展的历程表明，三次产业结构有由“一、二、三”向“三、二、一”转变的趋势。而从XX2004年以来的数据看，农业的比重在逐年降低，至2007年已经下降到7％；第三产业的比重2007年为21％，但还是工业占据主导地位，在70％左右；且与全市第三产业比重达到37.7％的水平相比，差距还很大。这充分说明XX镇第三产业的发展速度和水平仍然不高，还是镇域经济发展中的一条“短腿”，需要突出强化提升。而且，根据XX的交通、区位等优势，发展以现代物流业为主导的现代服务业可以说是推动XX经济跨越发展的新的增长极。为什么呢？关键在于XX拥有以下两大优势：一方面是XX具有其他镇区所不能比拟的自身禀赋。即以轻轨、高速公路、国道、干线以及临近港口等为一体的高效综合运输网络，以及拥有比较充足的土地资源，发展空间比较大，这些优势成为XX未来发展的先决条件；另一方面是引进了物流龙头，打通了现代物流业的闸门。我国最大的医药物流、信息流中心之一的亚太医药配送中心的引进，既将XX过去“小而杂”的市场提升成为“大而专”的超级物流巨鳄，有力地提升第三产业的发展档次和水平，又推动物流业、专业市场成长为XX经济增长的优质特色板块，培育出了再造XX发展新优势的源泉，还将进一步完善中山的医药、生物产业的完整链条，加速推动中山向全国的食品医药强市迈进。二是产业链条缺乏有效延伸，产业综合竞争力不强。从目前的发展来看，虽然小家电、造纸、童车、建筑材料等产业发展不错，但主产业还不十分明显，产业链条不长。只有形成了特色产业，龙头企业一落户，相关的配套产业才会“结伴而来”，上伸下延，从而形成一个比较完整的特色产业链条，有利于招商引资，有利于产业堆头做大。比如在火炬开发区，围绕宏基电脑，就有40多家配套企业，形成了积聚效应。这是XX需要解决的问题之一。

（二）科技创新参差不齐，工业竞争力有待增强。

在专利建设、名牌建设和研发中心组建等科技创新方面，XX的规模企业特别是几大集团成为科技创新的主力，中小企业的创新意识普遍较弱，导致工业的整体竞争力不强。下面，仅以专利和名牌建设情况为例：一是专利建设方面。从XX目前的态势来看，专利主要由一

批龙头企业主导，它们的专利申请量、专利授权量占全镇的70％以上，其中2005年隆成以48件的专利申请总量排名全市企业榜首。而大部分企业对知识产权意识薄弱，掌握和运用知识产权的能力和水平不高，甚至匮乏拥有自主知识产权的核心技术。二是名牌建设方面。至目前，全镇虽荣获省级以上名牌名标32个，在全市排第3位。但都是以中顺、三和、盛兴等优势骨干企业为主导，仅中顺系列产品就获得包括中国名牌产品在内的8个名牌名标，直到2005年才开始向其他一些规模企业延伸，除了农业的两个省名牌外，工业类的很少见中小企业的身影。

（三）缺乏产业总体规划，产出效益有待提升。

规划是龙头，是促进产业集聚的指引。从各地的例子来看，没有规划的发展是无序的发展，是有失科学的发展，严重的会导致失败。从XX的实际来看，在一定的程度上存在以下问题：一是总体规划缺失，产业集聚效应较弱。其一是功能区分不明，未现“扎堆”发展势头。由于在规划中没有明确的功能区分和产业布局，科学引导的力度不足，导致产业“遍地开花”，失去了有效的集聚效应，也给外界一个产业主体不突出的“假象”。现在，不少地区都进行了一些产业区分性质的规划，诸如高新技术产业园、家电产业园等，不局限于一个村、镇或市，并积极主动地依托这些功能区分明确的产业园区进行产业配置，达到主体突出、规模增大、链条延伸、效益凸显的目标；其二是针对性引资力度弱小。由于规划的缺失，导致招商引资时缺乏针对性，往往不是根据功能区分也就是产业规划进行有目的的招商，而是奉行有什么项目就要什么项目，只要能来投资就可以的“低水平引资观”，“胡子眉毛一把抓”，这样既导致引资的效益不好，还可能引进了一些低产出、高耗能、重污染的劣质企业。二是效益观念缺失，产出能力未达极值。据统计，XX目前的1000多家工业企业，占据了2万多亩的土地，2007年税收达8.22亿元，已立项工业园区产出强度为平均每亩工业总产值267.6万元。但从全镇的角度来看，产出效益却不容乐观。我们重点引进的亚太医药配送中心，占地2200亩，建成后年税收高达10多亿元。两相对比，我们不难发现，占地仅为前者1/10的亚太却可以创造出超过前者所创造价值的总和还要高。这说明，规划后的引资是科学的，高效益的。

（四）建设项目年年投入，财政压力有待缓解。

近几年来，XX步入了大投入、大建设的新时期，地方财政压力也不断加大。一是创建省市教育强镇。2004年来先后投入2.3亿元巨资新建、扩建学校和幼儿园，改善办学条件，2005年成功创建为省市教育强镇,目前建成省一级学校2所、市一级3所、规范化学校6所。二是创建国家和省卫生镇。据不完全统计，2005年以来共投入3亿元建设基础设施，仅以“三纵五横”为公路骨架的道路路网的扩建和开通就投入上亿元，2005年成功创建为省卫生镇，2007年创建为国家卫生镇，并向全国环境优美乡镇进军。三是改善百姓民生，打造公共财政。重点放在保证社会上广大人民群众最关心的焦点、热点问题如社会保障支出、义务教育、公共卫生与文化、环境保护、农村基础设施、社会治安等公共事业性项目的支出。仅2007年全镇财政对农业、水利和教育、科技、卫生、公益及其他社会事务支出达到2.51亿元，占财政总支出的比例达到66.8%，公共财政的投入力度位居全市前列。建设项目的不断推进，地方财政的投入压力也日益增大，建设资金也成为了XX发展的一大“瓶颈”。

（五）城镇发育程度不高，聚集功能有待强化。

由于105国道贯通全境，过去XX的城镇建设就以国道为依托，沿国道两边进行“线性式”建设，这在当时是一种可行的规划，但是其弊端也逐渐显现出来，主要表现为纵深推进不够，城镇张力弱小。城镇只沿国道铺开，国道两边一定范围内可以得到辐射，但更大范围和更广的空间得不到应有的发展，导致城镇缺乏集聚力和承载力，功能弱化。而且，XX系由原XX镇、原坦背镇合并而成，诸多原因导致两地发展不均衡，特别是坦背片城镇建设处于弱势地位。虽然，近几年来XX镇从人力、物力、政策等方面给予一定倾斜，加大了坦背片建

设力度，拟将原坦背镇的中心区整合好，成为XX次中心区，辐射整个坦背片，带动坦背片的全面发展也取得一定的实效，但差距依然存在。因此，进行全镇统筹规划，坚持两翼并进战略，打造新的城镇已成为XX必须全力破解的一道关乎XX长远发展大计的时代命题。

（六）体制性矛盾多存在，发展难题有待破解。

主要表现在：由于金融政策的调整，使中小企业融资难、贷款难的问题更加突出。虽然，近年来XX采取召开银企联谊会等多种措施，搭建银行、企业合作桥梁，但企业贷款融资难题还是十分突出。受国家土地政策的影响，镇域经济发展正面临“不缺项目缺用地”的难题，一些新项目因用地指标问题难以落实，如亚太医药配送中心项目和生物医药科技城两个项目总共用地需要4000多亩，把全市的指标拿来也不够。而且随着一些部门职能上划，实行垂直管理，镇委、镇政府的综合协调职能在某种程度上减弱，自主权越来越小。此外，个别职能部门服务意识淡薄、工作效率不高。

（七）不平衡局面仍存在，协调发展有待深化。

由于XX建镇的特殊性，致使XX镇域经济发展不平衡局面依然存在。一是XX片与坦背片发展不平衡。无论是从工业企业的数量，还是经济总量上对比，XX片经济雄占全镇70％以上。而且，规模企业多数仍分布在XX片。在这种不平衡中，我们也看到了坦背片的后发优势，XX未来镇域经济腾飞的希望也在坦背片。这也是近年来XX班子着力建设坦背次中心区、实施两翼并进战略的初衷所在。二是村社区发展不平衡。由于总体发展上的不平衡，导致XX片的村社区发展速度和效率很好，坦背片的村社区明显不平衡。

三、推动镇域经济跨越发展的建议

镇域经济是城市经济与农村经济、工业经济和农业经济的交汇点，是国民经济的基础层次。加快发展镇域经济，是推动农村“三化”进程、解决“三农”问题的必然选择，是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会协调发展的重要举措。我们只有站在战略的、全局的高度，充分认识加快发展镇域经济的重要性，创新思路，统筹规划，突出重点，强化措施，才能推动镇域经济持续快速健康发展，XX才有希望跨入全市镇区第一集团前列。具体建议如下：

（一）以科学发展观为指导，推动经济社会协调发展。

发展镇域经济要坚持以科学发展观统领全局，坚定不移地走全面、协调、可持续发展之路，实现镇域经济又好又快发展。一是科学定位，做好发展规划。要认真研究本区域的特点，围绕做大经济总量，增强财政实力，增加农民收入，以发展的眼光和创新的意识抓好发展总体规划的修编。要体现和谐发展内涵，坚持高起点规划，为高标准建设和高效能管理打下良好基础。二是立足长远，把好环境关口。发展镇域经济决不能以浪费资源、破坏环境为代价，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗饭、断子孙路”。大力发展高效能、低消耗经济，杜绝新上高污染、高耗能的项目，防止污染项目、耗能耗水高的项目转移到乡村。招商引资时，引入环境保护和资源节约的概念，做到保护环境和节约资源并重。倡导发展把清洁生产和废弃物再利用融为一体的循环经济，促进镇域经济向资源节约、污染减少、废弃物综合利用的生态效益型方向发展，力求实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。三是以人为本，注重协调发展。加强文化、教育、卫生等公共服务设施建设，积极开展对流动人口的各类社会服务，为流动人口创造良好的创业、就业、生活环境。

（二）以农民增收为目标，夯实镇域经济发展的基础。

农民在目前珠三角镇域居民中还占据相当比例，发展镇域经济，应当紧紧围绕农民持续增收这个中心来展开。一是坚持三产互动发展。要结合实际，稳定发展第一产业，突出发展第二产业，加快发展第三产业，形成三次产业互动发展、促进农民持续增收的良好局面。二是走精细发展农业之路。要在确保粮食综合生产能力的前提下，把种植业调优，把畜牧业调大，把水产渔业调强，大力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。XX要进一步培养以“东裕牌”脆肉鲩、“鸥风牌”南美白对虾等中国名牌农产品，脆肉鲩、南美白对虾

等5大示范基地，市渔农产冷冻厂有限公司等4家市级龙头企业为“带动主体”的农业模式，发挥“中国脆肉鲩之乡”的名片效应，着力提升主导农业的富民成效。三是发展现代服务业。充分发挥区位优势，加快发展物流配送、信息服务、中介服务等新兴产业和餐饮、运输等传统产业，不断提高服务业的档次和水平。特别是要依托亚太医药配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，广珠轻轨XX站为“枝”，以初具规模的新中心区为“杆”，形成“枝”“杆”一体的物流商圈。既发扬“枝”的特色，发展医药配送、办公家具流通、五金商品集散等专业物流业，又一展“杆”的集合力，发展综合商品批发流动，积聚人流、物流和资金流，互相配合呼应，并形成一个品种齐全、特色鲜明、规模至大、效益最优的新兴特色现代物流业基地。

（三）以民营经济为主体，增强镇域经济的发展后劲。

民营经济是镇域经济的主体和生力军，是镇域经济发展的活力与希望所在，发展镇域经济必须坚定不移地发展民营经济。一要抓好省市扶持民营经济发展各项政策措施的落实。切实放宽对民营资本投资的各种限制，清除各种不合理的门槛，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，着力营造有利于民营经济快速发展的良好环境。二要引导和扶持优质民营企业做大做强。积极引进有实力的民营企业到XX投资创业，筛选一批重点民营企业，实行重点帮扶，促其做大做强，努力形成聚集效应，加快提升民营经济发展水平。特别是目前形成的九大支柱产业中，一批优质的龙头企业和成长型企业应该成为我们重点扶持的对象，要支持企业进行技术改造和科技创新，促进产品更新换代和产业优化升级，在政策、融资、信息、人才等方面给予骨干企业重点倾斜，大力培育亿元级梯次企业群。同时充分发挥其带动和辐射作用，有针对性地围绕九大支柱产业引进一批上下游配套企业，延长产业链条，促进产业聚集。三要提高民营企业的素质。引导并帮助民营企业通过加强管理、更新技术、创新产品、树立形象等方式，推动企业向现代企业发展。特别是在名牌创建、科技创新和专利建设等方面，更要加大力度，提升企业竞争力。四是推进优质民营企业上市。要坚持“企业为主，政府引导，积极稳妥，逐步推进”的原则，重点放在九大支柱产业的骨干龙头企业上，选择一批具有高成长性的优质企业，作为上市后备企业，进行培育，逐步上市，提高资本运营水平。

（四）以招商选资为重点，拓宽镇域经济的发展空间。

发展镇域经济，工业和三产是重点，招商是关键，项目是要领。XX要把招商选资作为增强镇域经济发展后劲、提高镇域经济发展水平的重中之重，进一步解放思想，创新招商方式，实现招商选资新突破。一是主动出击，有力承接当前国内外优质产业的加快转移。要变资源优势、区位优势为发展优势，围绕大项目抓招商，坚持内资外资一起引，有针对性地引进一批优势企业和产业；围绕特色产业抓招商，重点是依托现有的九大支柱产业，加大产业招商力度，提升特色产业的发展水平。二是加强领导，进一步拓宽招商领域。要进一步加强对招商选资工作的领导，切实做好已落户企业的协调服务工作，真正使投资者“进得来，留得住，发展好”，促其充分发挥“以资引资”的示范作用。并进一步拓宽招商领域，既引进项目、资金、企业，又引进机制、技术、人才和先进管理方法；既引大引强，又全力培育大企业大集团。三是提高效益，实现引资新突破。招商引资要符合国家的产业政策，多引进投资回报率高、资源可持续利用、环保清洁、能增加镇财政收入的项目，提高土地集约利用率和资金使用效益。

（五）以城镇建设为载体，优化镇域经济发展大环境。

环境就是资源、环境就是机遇、环境就是效益、环境就是发展，城镇化是一个地区现代化水平的重要标志。加快城镇建设、树立“发展大环境”观念，对于推动镇域经济发展具有重要的战略意义。一是高起点搞好城镇规划，形成协调发展格局。要按照城乡一体化的要求，搞好XX城镇发展规划编制调整和功能定位，发展具有XX特色的城镇，特别是要认真搞好

坦背片与XX片的协调发展规划，形成布局合理、功能互补、联系密切的城镇群，确保两翼并驾齐驱。把城镇建设与产业发展结合起来，与工业基地建设、专业市场建设和发展服务业结合起来，积极引导二、三产业向城镇集中。并培育形成具有比较优势的特色产业，以产业发展支撑城镇建设，不断增强城镇发展活力和竞争力。二是着力改善投资环境，增强环境竞争力。在硬环境建设方面，要全力深化推进以“三纵五横”为主体的道路体系建设，全力推进新区开发与旧区改造，不断提速基础设施建设，创建全国环境优美乡镇，营造优良的发展大环境。在软环境建设方面，特别是涉及镇域经济发展的部门，要提高效率、提高服务质量，为加快镇域经济发展创造优良环境；进一步规范政府行为，简化办事程序，提高办事效率，加强市场管理，整顿规范经济秩序，严厉打击各种违法犯罪活动，特别是要深入推进“平安XX”建设，切实维护社会稳定，增强投资创业者的安全感和归属感。还要在实践中探索新办法，解决好土地、资金等难点问题，为企业发展壮大创造必要条件，千方百计促进优质项目落户XX。

（六）以科技强镇为依托，提升产业科技核心竞争力。

科技创新是经济持续稳步增长的不竭动力。特色技术及创新能力不仅决定了区域优势的专业化领域，也决定了特色产业乃至特色经济的生命周期。XX要充分利用我市“创新中山”的带动作用，进一步加大对科技创新和技术改造的投入，实施“科技强镇”战略，在吸取传统技术精华的基础上，依靠科技进步，充分发挥比较优势，注重新产品、新技术开发，实现产品由低档次、低附加值向高档次、高附加值转变，形成独具特色的规模效应。要深化技改贴息政策，提升品牌和专利建设水平，全面推行研发中心组建和产学研结合模式，不仅要在科技创新的深度上，还要在广度上下功夫，全面提高产业科技竞争力。一是深入推进品牌建设。品牌建设是提高竞争力和影响力的有力保障。我镇目前已拥有32个名牌名标，并被认定为办公家具科技创新专业镇试点等。要在今后的竞争中立于不败之地，XX必须进一步深化名牌带动战略，强化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和奖励力度，使产品名牌数量实现更大的突破，进一步强化具有一定品牌效应的名牌企业的带动作用，以其为龙头把分散的中小企业结成有机整体，提高他们进入市场的组织化程度，改变他们在市场中所处的不利地位；另一方面要鼓励和支持企业以国际标准强化产品的质量管理、技术创新、营销策划，积极动员企业共创区域品牌，提升产业形象，提高产业和区域知名度，使产业和区域形成不可分割的关系。二是深入推进产学研模式。目前XX仅30多家企业走产学研路子，就签订技术合作项目500多项，解决技术难题206项。这说明组建研发中心、走产学研模式是一条可行的道路，值得推广。今后要进一步利用市镇有关扶持政策，积极扶持企业组建企业技术中心和工程研发中心，走产学研相结合的道路，推动技术创新、加快产品研发速度，提升科技进步水平。

（七）以激活民资为突破口，全力解决发展“瓶颈”。

资金短缺和建设用地紧张是目前各地在发展镇域经济中遇到的两大“瓶颈”。特别是近几年XX的大手笔投入建设，资金压力十分巨大。为此，必须做好两篇文章：一是激活民资。据统计，至2007年底XX银行存款达40.85亿元，这是一笔巨大的资源。因此，要注重激活民间资本，引导企业通过合资合作、增资扩股等多种方式吸纳和聚集民间闲散资金，优先发展投资小、见效快、对财政贡献大的优质项目，把民间资本的巨大潜力变为现实的生产力。进一步改善银企关系，加强银企联手，积极争取金融机构扩大信贷投入，争取更多的资金支持，促进银企双赢。要积极争取重点企业技改资金、农产品加工龙头企业扶持资金、高新技术产业引导资金等各类专项资金。二是提高土地使用效益。要严格管理、科学利用建设用地，在千方百计提高已批土地利用率的同时，积极推进土地使用制度改革，突出抓好“五个一批”：即旧城改造腾出一批，开发整理增加一批，清理存量盘活一批，用活闲置土地再生一批，用好政策向上争取一批，满足发展对土地的需要，切实解决发展建设与土地紧缺的矛盾。同时，积极探索“飞地经济”模式，打破土地“瓶颈”制约谋发展，特别是诸如办公家具等一些销售在外、税收在外的“两头在外”的产业，可以通过合作开发等形式将生产基地转移出去，将总部留在XX，这样就腾出土地，发展更大规模、更加优良高效的特色优势产业。

（八）以完善发展机制为前提，增强镇域经济发展合力。

要认真落实党的各项农村政策和发展镇域经济的相关政策措施，进一步减轻农民负担，增强整体功能。建立切实有效的激励机制，制定科学的考核体系，放开手脚抓发展。进一步理顺财政体制，壮大镇级财政实力，缓解镇财政投入项目多、开支大的局面。加强组织创新，按照“企业创办、市场运作、政府支持”的办法，积极引导组建行业协会，形成行业自律机制，提高企业的组织化程度和市场竞争力。

四、给我们的几点启示

三年来，XX在发展镇域经济上投放的土地不足1000亩，但每年仍保持20%以上的增速，这说明XX的镇域经济发展是富有成效的，值得我们探索借鉴。其给我们的启示主要表现在“五个坚持”：

（一）坚持发展优势特色产业是壮大镇域经济的根本。

特色经济是一个地区独有经济要素的体现。当一个区域拥有其他地区所不具备的独有区位、独有资源、独有技术、独有产业等方面的优势元素，而且这些优势元素无法仿造、难以迁移从而不可替代时，就具备了产生区域特色经济的条件。但是，无论是区位优势还是交通优势，实际上都只是镇域经济发展的导向因素。从理论上说，在市场机制的配置下，资源一般应向具有比较优势的地区流动配置，但实际上并不是具有资源、地缘等比较优势的地区都能顺利的发展起特色经济，而不具备资源、地缘等比较优势的地区就无法培育起自身的特色经济。例如东莞的一些镇并没有突出的资源和区位优势，其特色经济却得到了充分发展，其中大朗镇本身并不出产羊毛，区位优势也不是十分突出，却能成为年产毛衣2亿件（套）的“中国羊毛衫名镇”。这些事例说明区位优势和丰富的资源优势只是镇域特色经济率先发展的有利因素，但却不是决定性的因素。XX，一头连接市中心区，一头连接经济重镇小榄，自身禀赋还是优良的。同时，XX坚持实施“适者生存”的产业发展策略，不搞结构单

一、风险较大的产业，而是依托已有产业进行大力培育，并逐步形成自己的优势特色产业即“复合型”经济体，镇域经济得以稳步壮大，发展后劲不断增强。

（二）坚持做强做优民营经济是壮大镇域经济的关键。

民营经济是民本经济，是富民强镇最有效、最直接、最根本的途径，是镇域经济的主力，是发展镇域经济的活力所在，希望所在。XX始终坚持民营主导方略，以民营企业领衔镇域市场主体，以非公有制经济引领镇域经济发展，从而推进了镇域经济民营化，民营经济规模化。一是加快开放步伐。以更加开放的姿态，更加灵活的措施，全面落实鼓励扶持发展民营经济的政策措施，力求在“降”和“实”上下功夫。“降”就是在严把环保关、效益关和科技关的基础上，降低一些无关紧要的条件，放手让民营企业家施展才能；“实”就是让所有的优惠政策措施如较低的税赋等落实到每家民企，让民企真正得到实惠。通过营造有利于民营经济快速成长的良好环境，最大限度地激活民间投资创业热情，最大限度地调动社会资金参与民营经济发展，加快提升民营经济发展水平。二是调整优化镇域民营产业结构。坚持走出镇域找市场，把镇域版块建成城市工业的研发生产销售基地、原料转化基地和城市的优质农产品配送基地，增强镇域民营经济的生命力。

（三）坚持政府引导培育是壮大镇域经济的重要保证。

镇域经济从自发形成到自觉引导，政府在推动优势特色产业的优化升级，使优势特色经济成为镇域经济的重要支撑，实现和强化区域竞争优势等方面所起的作用是决定性的。一是体现在政府的前瞻意识。政府能够始终保持开放、前瞻的意识，敏锐地把握经济发展机遇是关键。二是体现在政府创新发展的能力。XX优势产业都是以科技创新为动力，以产业项目为

创新着力点，在建立产学研合作的创新机制，打造公共技术服务平台等方面的共同合力下产生效益的，这些创新对培育和发展镇域经济起到了良好的推动作用。三是体现在政府有力的制度保障。政府在产业选择及规划的基础上，在组织管理、投资引导和激励机制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。四是体现在政府良好的服务意识。如果说在产业发展的初期，镇政府在扶持企业发展，壮大支柱产业还处于探索阶段，那么在产业初具规模后，政府主动介入的意识明显增强，通过培育产业集群、打造区域品牌、提供公共服务等措施，一批独具特色的产业逐步涌现出来，增强了镇域经济的竞争力和影响力。五是体现在政府政策的连续性。XX在培育优势特色产业的各个阶段，均围绕发展壮大产业这个诉求适时地调整政策措施，对优势产业的培育、扶持均表现出贯彻始终的专注。

（四）坚持优化发展环境是壮大镇域经济的有力依托。

从某种意义上说，发展环境就是发展经济，哪个地方的环境好，哪个地方经济发展就快。象XX镇这样一个历史遗留问题多、历史债务重、社会治安较差的“合并镇”，正是通过“平安XX”建设，强化社会治安环境和城镇基础设施建设，发展环境得到了彻底改善，经济也才得到了提升。特别是通过加大投入，不断加快城镇基础设施建设，以城镇化促进工业化，以工业化带动城镇化，使产业发展和城镇建设互促共进；坚持把发展第三产业摆在重要位置，采取积极有效的措施，提升人气，聚集财气，增强了城镇环境承载力和竞争力。

（五）坚持创新招商选资是壮大镇域经济的有效途径。一是依托优势产业有针对性招商选资。在当前土地资源等非常紧张的情况下，我们承接国际产业转移时，只有依托镇域经济优势，即依托主产业、主产品进行招商选资，推动主产业、主产品做大做强做优。引进发展科技含量高、投资密度大、能耗低、污染小、占用资源小、税收贡献大的企业和产业，是我们加快经济结构调整的方向。二是创新招商选资方式。通过采取 “以诚引商”、“以商引商”等有效做法，面向发达国家和地区，广泛开展招商引资。三是搞好引进项目的跟踪服务。加强组织协调，做好跟踪服务，注重跟踪落实签约项目，努力提高履约率、投产率，努力做到项目引得进、留得住、能发展。

第四篇：关于村域经济发展情况的调研报告

关于村域经济发展情况的调研报告

据县人大常委会工作安排，2010年底，县人大常委会组织人员对村域经济发展情况进行了调研。共调查城关镇、迎丰镇、后柳镇、曾溪乡、长阳乡等8乡镇15个村，其中调查点抽样统计5个村，分别是沙河村、永红村、瓦屋村、梧桐村、大沟村，重点就村域经济的现状特点、农业基础设设施、主导产业、农业服务体系、劳务经济及劳动力变化情况进行了分析和研究，提出了建议和意见。调研报告已经县人大常委会主任会议审议通过。现将调研情况报告如下：

现状及特点

调查抽样的5个村共有人口2963人，村两委班子平均年龄42岁，劳动力1701个，耕地6977.8亩。这次调查样本分别为川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意义。根据调查统计，5个村2008、2009、2010年1-10月份经济收入情况如下： 调查抽样村2008、2009及2010年1-10月份经济收入情况表-

时 间 农业总收入 农业实际收入 人均收入 与全县农民平均收入相比 同比增幅2008年 1509.4万元 1078.2万元 3638元 增加968元 5.5%

2009年 1878.8万元 1139.6万元 3846元 增加508元 5.1%

2010年

前10月 1878.1万元 1039.3万元 3507元 与上年同比

增加211元 与上年同比增加6.4%。

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通过调查，发现我县村域经济具有以下几个特点：

一是发展经济意识不断增强。各村能不断拓宽思路，想方设法从实际出发，利用本地资源，积极引进资金，争取项目，改善基础设施建设，支持产业大户发展，促使专业合作社等经济合作组织的成立，促进经济发展的意识不断增强。

二是农民增收规划得到制定。在这次调查抽样的所有乡镇中，乡镇都科学编制了石泉县农民增收五年规划、三年行动计划和当年“升级晋档”方案，各村制订了村域经济特色规划，各户有农民增收明白卡，在规划的引领下，产业发展呈现良好的态势。

三是蚕桑、畜牧农村主导产业获得长足发展。调查抽样的5个村在2008、2009、2010三年中，蚕桑、畜牧产业获得较快发展。具体数据见下表：

调查抽样村2008、2009及2010年1-10月份蚕桑产业发展情况统计表

时间 桑园面积 蚕种发放 桑枝食用菌产值 蚕桑总产值 同比增幅

2008年 1630亩 1378张 9万元 68.3万元 4.1%

2009年 1698亩 1386张 12万元 84.6万元 23.8%

2010年

前10月 1998亩 1496张 16万元 110.62万元

30.0%。

调查抽样村2008、2009及2010年1-10月份畜牧产业发展情况统计表

时 间 出栏生猪 畜牧业总产值 同比增幅 实现人均收入

2008年 2835头 293万元 6.5% 988.9元

2009年 3484头 359万元 22.0% 1211.6元

2010年

前10月 3139头 320万元 与上年同比

增加12.2% 1079.9元

四是劳务性收入成为农民收入的“半壁江山”。具体数据见统计表：

调查抽样村2008、2009、2010年1-10月劳务产业发展情况统计表

时 间 外出就业人数 劳务总收入 占总收入的比重 实现人均收入

2008年 1028人 556万元 51.5% 1876元

2009年 1039人 612万元 53.7% 2065元

2010年

前10月

1192人 615万元

55.6%

2075元

调查抽样村2008、2009、2010年1-10月劳动力人口变化情况统计表

时 间 总

人

口 劳

动

力 非劳动力

人 口 外出就人 口 从事农业生产人数 外出就业人数占总人数的比例 从事农业生

产人数占总

人数的比例 非劳动力人口占总人口的比例

2008年 2903 1701 1202 1028 673 35.4% 23.2% 41.4%

2009年 2903 1701 1202 1039 662 35.8% 22.8% 41.4%

201年

前10月 2903 1701 120

21192 509 41.1% 17.5% 41.4%

五是农业生产效益不断提高。随着农村主导产业和旅游业发展，蚕桑大户、畜牧专业户及农家乐、个体运输户应运而生。这些产业大户带头引进运用新科技，促进了农业新技术的普及和提高，使农业生产效益不断提高，其中蚕桑和畜牧的人均纯收入近两年增长超过150元。

二、存在问题和困难

1、农业产业化的总体水平还不高。由于自然条件、历史因素多方面的原因，我县村域经济发展水平还比较低，抽样村农民人均收入只有发达地区农民人均纯收入的四分之一，产业化发展水平低是主要内因。一是在五个村占农业主导地位的蚕桑和畜牧两个产业的经济总量偏小，经济效益不高，2008、2009、2010三年中蚕桑和畜牧业占在总收入的比重都低于50%，农业主导产业规模小，经济效益还远低于劳务经济的效益，村域经济总量依赖于劳务经济的增长。二是农业组织化程度较低，五个村有的还未成立专业合作社；已经成立专业合作组织的带动能力不强，分散的农户经营所占比重大，相当一部分农民仍游离在产业化经营之外。三是农民的市场意识、效益意识还不够强，致使农业生产呈现粗放经营状态，在一定程度上制约了农业快速持续发展。

2、农业基础设施落后。由于受自然条件、地理环境的限制，农业基础设施底子薄，表现为：通村路缺乏项目和资金向组、户延伸，村级水利设施缺乏管理维护、已经损毁的部分缺乏资金恢复，农业机械偏少，除蚕桑外农业很少引进农业新科技。加上调查抽样村中有的由于不是新农村示范村和高效农业示范村，因此近几年农业基础设施没有新的项目和资金投入，加上农民自身经济基础薄弱缺乏资金投入，农业基础设施建设滞后，靠天吃饭的现象依然存在，严重影响到农业生产水平的进一步提高。

3、增收措施的落实不够。虽然这次调查抽样村的五个村都确定了发展目标，如沙河村确定为蚕桑村、永红村确定为旅游村、瓦屋村确定为畜牧村、梧桐村确定为蚕桑村，而且各村的“升级晋档”方案和农民增收规划已经制定，但由于缺乏强有力的组织推动，产业发展在由抓示范点向抓示范片区发展的过程中，由于基础差，项目少，在基础设施配套、土地流转、专业技术引进、规模化组织生产等方面都缺乏项目资金和人力进行进一步的落实，产业发展没有实质性的突破，农民增收无明显提高。

4、农业服务体系不够完善。一是新型农技技术的普及不够，农民掌握生产新技术不广泛。二是产业发展资金不足，贷款或筹集资金比较难。部分农户想创办企业、扩大生产、规模发展的计划受到资金的制约难以实现。三是市场服务不到位，“产供销”各个产业链条之间缺乏科学的调控，工业企业没有真正的“反哺”农业。

5、农户的科技文化素质有待提高。在被调查的这5个村中，在家务农劳动力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家专职务农人口中，多数是老人和妇女，缺乏青壮劳力，由于受教育的限制，加上年龄的关系，对科技、新事物的接受理解能力差，创业创新能力和知识更新能力也不足。农民的自身科技文化素质低，农业科技对农业和农村经济发展贡献率还不够高，农产品的品种、质量、这已成为制约农业现代化进程的“瓶颈”。

三、建议和对策

1、加强农业基础设施建设。要积极争取资金，整合中、省、县对农村、农业、农民的各项投入，加大对农业基础设施投入。要对边远山村，在项目等方面适当倾斜，在编制项目、安排资金时要在金融服务、技术推广、用地用电用水和农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设等项目安排上给予优先支持，帮助边远山村农民降低生产生活成本，为边远山村农业发展创造条件。建议县财政部门对村级经费进行“统筹”，即：对村级干部经费直拨，并适当配套小数额的产业发展基金。

2、进一步发展壮大主导产业。要在充分征求群众意愿的基础上，按照“一村一品”、“一村一业”等发展模式，以村为单位，利用本地资源优势和产业传统，因地制宜，选准产业主攻方向，大力发展特色产业，突破发展主导产业，实行集约化经营、标准化生产，多措并举延伸产业链条，提升生产效益，使产业既增产又增效，增加农民收入。建议产业发展要在“抓点”的同时加大“扩面”的力度，将产业发展“由点向面”扩展，逐步走向由示范点引入园区化，由园区化引入区域化发展的轨迹。

3、完善农业服务体系。要统筹城乡市场建设，规范市场秩序，合理调控产业链条各个环节

之间利益分配，形成城乡一体的市场流通体系农业服务体系。要强化组织服务功能，组建农牧业科技服务公司、搭建乡村旅游服务体系，大力发展农民专业化合作社，建议目前要为我县农村蚕桑产业合作社争取收烘经营权，与收烘企业竞争，增加蚕农收入，真正为群众提供产前、产中、产后服务。

4、加大对农民科技和技能培训。要改善土地承包经营权流转的外部环境，加强技能培训，开辟输出渠道，推动农村劳动力稳定转移就业。组织返乡农民工大力开展有针对性的就业技能和创业培训，提高农民工市场就业创业能力，推进转移就业和提升创业能力。建议要加大在村级科技知识培训力度，农林、蚕桑、畜牧部门在财政预算经费的基础上，积极向上争取专项培训经费，抽调专人，落实专责，在保证质量的基础上，各部门每年到村进行专业培训达到3次以上，对产业大户的入户技术指导不低于大户总数的90%。

第五篇：村域经济发展调研报告

**************人民政府

简报

第1期

**************人民政府党政办公室2012年2月7日

早规划转思路谋发展——******镇民政村调研纪实

2012年2月7日上午，******镇镇长*******带领副镇长********等共8人，来到******镇民政村，采取看现场、听汇报、开座谈的形式，对民政村的农村经济发展现状进行了深入细致的调研，并提出了宝贵意见，现就调研情况简要汇报如下：

一、民政村基本情况

******镇民政村位于******镇南大门，总人口1312人，其中劳动力740人，截止2011年底外出务工529人，根地面积1226亩，开荒面积180于亩，根地总面积1400于亩，其中水田1100于亩，主要集中在5、6、7组，因其他原因常年无法种植水稻面积为50于亩。1

受地理位置及自然条件限制，村民收入以外出务工为主，正值青壮年村民外出务工占71.5%（保守估计2011民政村村民外出务工收入为1500万元），种养殖业发展主要靠留守老人，村域经济发展比较缓慢。

二、制约发展的主要问题

1、部分村民小组基础设施建设较薄弱，如5组的道路建设，2、8、9组的用水困难等；

2、村民自身投资种养殖业缺乏技术和资金支持，而外部投资较少。

三、根据问题提出解决思路

1、抓基础，认真做好区域经济发展规划。

结合民政村地理条件，王小军镇长指出，村两委要做好三个方面的规划：

（1）经济发展规划。要立足农业大镇定位，走“龙头企业带动，基地建设辐射，因地制宜滚动”的路子，坚持科技兴农。重点巩固发展基地农业、订单农业、、特色农业、优质高效专用农业。在统筹规划上，继续做大做强水稻育种。

（2）产业布局规划。要区分山区组、平原组和中雁路沿线各村的不同情况不同特点，建立和发展一批布局合理、有地方特色的农产品生产基地，形成“一村一品”发展态势。在经营方式上，要大力扶持种养殖产业，引导农民主动接受龙头企业辐射，走合作化生产、产业化经营的道路，发展一

批具有市场开拓能力的名牌农产品。要充分利用公路沿线的生态、水、林等丰富资源，争取上级主管部门支持，促其成为农业新科技示范基地、产业化生产基地和招商引资载体，推动公路沿线加工业、种养业、旅游业的发展。

（3）新农村建设规划。要按照“规划先行、分期实施、滚动发展”的要求，进一步完善镇区总体规划和修建性详规，完成全村各组的中心组改旧建新规划，特别是要用好用足市委、市政府赋予我镇的各项政策，滚动发展，加快民政村基础设施建设。

2、抓落实，调整区域经济发展思路

全村党员干部要充分调动各方面的积极因素，调整思路，主动出击，抓好招商引资和项目推进工作，做到“有侧重、可操作、包完成”。

（1）有侧重。以“建基地、抓龙头、创特色、打品牌”为基本工作思路，以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，建立和发展一批布局合理、有地方特色的名优果茶、食用菌、蔬菜、水产品、花卉、禽畜、用材林等生产基地。积极探索土地有序流转的方法和途径，努力推进土地适度规模经营，引导农民紧跟世界农产品加工的发展潮流，走专业化生产、产业化经营的道路，大力发展一批具有市场开拓能力的名牌农产品。

（2）可操作。结合自身情况，制定近期目标和长远目

标，并根据近期目标和长远目标提出切实可行的方案。

（3）保完成。为村民承诺的事情，承诺一件，完成一件。

3、抓保障，加强村级干部队伍建设。

全村上下继续保持团结协作的发展势头，构造良好的干部融合机制，激活干部的热情干劲，形成合力，推进工作，努力塑造一支政治坚定、改革创新、作风深入、埋头苦干的村级干部队伍。