国务院法制办公室对《关于适用〈企业国有资产监督管理暂行条例〉

第一篇：国务院法制办公室对《关于适用〈企业国有资产监督管理暂行条例〉

【发布单位】国务院法制办公室 【发布文号】国法秘函〔2003〕162号 【发布日期】2003-08-04 【生效日期】2003-08-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院法制办公室

国务院法制办公室对《关于适用〈企业国有资 产监督管理暂行条例〉有关问题的函》的复函

（2003年8月4日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕162号公布 自公

布之日起施行）

国务院国资委办公厅：

你委《关于适用〈企业国有资产监督管理暂行条例〉有关问题的函》收悉。经研究，对函中请示的有关问题提出以下意见：

一、关于《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《暂行条例》）与《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）的协调问题。我们研究认为，《条例》的规定，主要是针对党员因违纪受到处分后，对其担任党内职务的限制，而《暂行条例》第四十一条规定的任职限制，主要是对担任行政职务的限制，相互之间并不矛盾。

二、关于因重大安全事故造成人员伤亡而受到撤职以上处分的企业负责人，是否适用“对企业国有资产损失负有责任”的规定问题。我们研究认为，因重大安全事故造成人员伤亡而受到撤职以上处分的企业负责人的任职限制，不适用《暂行条例》的规定。

以上意见，供参考。

附：国资委办公厅关于适用《企业国有资产监督管理暂行条例》有关问题的函

（2003年7月16日国资厅法规函[2003]106号）

国务院法制办：

7月4日，中共陕西省委组织部致函国资委党委，请示明确《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）适用中的有关问题。这些问题包括：一是《条例》第41条与《党员纪律处分条例》有关规定的协调，二是因重大安全事故造成人员伤亡而受到撤职以上处分的，是否适用“对企业国有资产损失负有责任”的规定。由于《条例》属于行政法规，特请你办对上述问题予以明确。

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第二篇：国务院国有资产监督管理委员会关于做好2003中央企业财务决算

【发布单位】国务院国有资产监督管理委员会 【发布文号】国资评价[2003]104号 【发布日期】2003-10-31 【生效日期】2003-10-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

国务院国有资产监督管理委员会

关于做好2003中央企业财务决算工作的通知

(国资评价[2003]104号)

各中央企业：

为认真做好2003中央监管企业（以下简称企业）财务决算工作，全面、客观地反映企业财务状况和经营业绩，促进提高企业财务决算信息质量，现将有关事项通知如下：

一、财务决算是企业会计期间资产质量、财务效益、资本保值增值等基本情况的综合反映，是全面了解和掌握企业运营状况的重要手段，也是考核企业经营业绩、评价企业经营绩效的基本依据。各企业要高度重视财务决算工作，加强对所属子企业财务决算编制的督促落实工作，做到“早组织、早准备、早布置、早落实”，确保按时保质完成2003财务决算编制工作任务。

二、在2003财务决算编制工作中，各企业要严格按照国家有关财务会计制度规定，在进行财产清查、债权债务确认和资产质量核实的基础上，以经营内发生的全部经济交易事项的会计帐簿为基本依据，认真组织企业总部及所属子企业财务决算编制和报表合并工作，做到账表一致、账账一致、账证一致、账实一致。

三、在2003财务决算编制工作中，各企业要严格成本费用管理，按照国家规定的成本开支范围、费用开支标准以及递延资产分期摊销年限，规范提留。要注意严格控制企业人工成本。各企业要在2003财务决算编制工作中，结合企业清产核资工作，认真清理以前的潜亏挂账，如实反映历史遗留问题，经审批后合理消化和处理，并认真总结经验和查找原因。企业在2003财务决算编制中严禁出现新的潜亏挂账，健全企业财务管理制度，堵塞管理漏洞。

四、在2003企业财务决算工作中，各企业要认真遵循会计完整性原则，做到财务决算编制范围齐全，财务数据准确，全面、完整地反映企业财务状况和经营成果。

（一）财务决算要以经营内发生的全部经营业务事项的会计账簿为基础进行编制，全面、完整地反映企业各项经营业务的收入、成本和现金流入（出）等状况，不得漏报、不得留有账外账和私设“小金库”。

（二）按照国家规定的财务决算编制范围，将所有境内外各级子企业（含全资、控股）、分支机构纳入财务决算编制范围，以全面反映企业的财务状况。

（三）企业所属境外企业原则上应按统一的财务决算表式填报，因情况特殊暂不能按统一的财务决算表式填报的可填报境外表式，但必须纳入企业财务决算合并范围。

（四）企业所属经营性事业单位，应按规定要求执行统一的企业会计制度，尚未执行企业会计制度的所属事业单位，应将资产和财务数据并入企业财务决算报表中，以完整反映企业的经营成果。

（五）企业所属基建工程项目要与企业财务并账，尚未并账的应将基建项目的相关财务决算内容一并纳入企业财务决算报表中，以完整反映企业的资产状况。

五、为确保2003财务决算的真实性，企业及所属子企业编制财务决算工作中要认真遵循会计真实性、准确性原则，按照国家有关财务会计制度规定和会计核算工作要求，正确采用统一的会计政策和会计估计，不得随意变更会计政策、滥用会计估计。

（一）企业财务决算要以经过核对无误的相关会计账簿进行编制，并根据真实的交易、事项会计记录等资料，按照规定的会计核算原则及具体会计处理方法，对各项会计要素进行合理确认和计量。

（二）企业要按照国家有关固定资产折旧政策，对本企业采取的固定资产折旧年限、折旧方法、固定资产净残值率等进行认真核对和清理，未经批准，各企业不得擅自变更固定资产折旧政策。

（三）企业应按照会计核算规定要求，不得应提不提、应摊不摊或者多提多摊成本（费用），造成企业经营成果不实。

（四）企业不得利用会计政策和会计估计变更，以及各项减值准备的计提、转回等手段，人为掩饰企业真实经营状况。对于企业计提损失转回情况、原因，需在财务决算中予以说明。

企业会计政策和会计估计的确定和变更等事项，应按国家有关规定报国资委备案。

六、在2003财务决算编制工作中，各企业要认真遵循会计稳健性和可比性原则，分类制定各项资产减值准备计提的标准和方法，合理预算各项资产可能发生的损失，定期对计提的各项资产减值准备逐项进行认定、计算，如实、客观地反映企业实际发生的资产损失；企业财务决算的编制基础、编制原则、编制依据和编制方法及各项财务指标口径应当保持前、后各期一致，各期间财务决算数据保持衔接，如实反映间企业财务状况、经营成果的变动情况。

七、各企业要严格按照财政部《合并会计报表暂行规定》（财会计[1995]11号）和国资委有关合并财务决算编制工作要求，认真做好合并财务决算报表编制工作，并按照规定的合并范围、合并口径和合并方法，如实编制财务决算合并报表。企业2003财务决算合并范围因特殊情形发生变动需进行调整的，应于结账日之前将调整的企业名单、变动原因、相关材料，以及由此对合并财务决算报表带来的影响等情况，报国资委备案。

八、各企业应当进一步完善财务决算注册会计师审计工作制度，注册会计师的审计报告作为企业财务决算报告的必备要件，须与企业财务决算报告一并报国资委。

（一）企业应按照“公开、公平、公正”的原则，采取公开招标或其他合理方式委托会计师事务所进行财务决算审计。

（二）按照“统一委托、统一标准、统一组织”的工作原则，企业对公司总部及所属子企业的财务决算审计工作实施统一管理，并将所委托会计师事务所资质证明材料，于当年12月31日前报国资委备案。

（三）企业应根据会计师事务所及注册会计师提出的审计意见进行财务决算调整；企业对审计意见存有异议且未进行财务决算调整的，应当在上报财务决算时，向国资委提交说明材料。

（四）按照国家有关规定，企业财务决算尚不需经会计师事务所及注册会计师审计的企业，应当按照要求进一步完善内审制度，确保本企业财务决算的真实性和完整性。

九、在2003中央企业财务决算编制和审核工作中，各企业应当严格按照国家相关制度和规定，强化各项财务数据质量控制，提高各类报表和数据的编制质量，杜绝弄虚作假、故意调节企业经营成果的行为，避免财务决算报表数据失真。

（一）不得以调整财务决算合并范围、采用成本法核算控股子企业或重大长期投资项目，以及合并报表账项抵消不充分方式调节企业经营成果。

（二）不得少转或不转主营业务成本，避免在有关会计科目中存在成本费用挂账现象的发生。

（三）不允许不摊或少摊费用、多计或少计利息，以及在建工程完工后不及时结转固定资产，不计提折旧。

（四）不得以随意变更所采用的会计政策和会计估计，不体现高风险投资损失以及通过调整期初项目等手段调节企业经营成果。

十、财务决算编制管理工作是企业财务监管工作的一项重要内容，国资委将依法对企业财务决算的编制工作、审计质量进行监督，并组织对企业财务决算的真实性、完整性进行核查。在2003财务决算工作基础上，各企业要认真总结经验，积极研究探索，强化对所属子企业的财务监管，逐步形成科学、完善的企业财务决算编制管理工作机制。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○三年十月三十一日

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第三篇：国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于认真做好中央企业学习型

【发布单位】国务院国有资产监督管理委员会办公厅 【发布文号】国资厅发群工[2006]19号 【发布日期】2006-04-20 【生效日期】2006-04-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院国有资产监督管理委员会

国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于认真做好中央企业学习型红旗班组（科室）知识

型先进职工评选工作的通知

(国资厅发群工[2006]19号)

各中央企业：

为深入贯彻落实党的十六届五中全会和全国人才工作会议精神，树立和落实科学发展观，大力实施“人才强企”发展战略，提升职工队伍整体素质，推进中央企业全面、协调、可持续发展，根据国资委党委《关于印发〈关于中央企业深入实施职工素质工程的指导意见〉的通知》（国资党委群工[2004]36号），决定2006年下半年评选表彰1000个学习型红旗班组（科室）、1000名知识型先进职工和100个学习型红旗班组（科室）标杆、100名知识型先进职工标兵。现将评选工作有关事宜通知如下：

一、评选范围和表彰名额

（一）评选范围。

学习型红旗班组（科室）的评选范围：中央企业班组（科室）

知识型先进职工的评选范围：中央企业职工

（二）表彰名额。

学习型红旗班组（科室）1000个左右，其中学习型红旗班组（科室）标杆100个；知识型先进职工1000名左右，其中知识型先进职工标兵100名（表彰名额分配见附件1）。

（三）名额分配原则。

以国资委评价局统计的2005年中央企业职工人数和企业报送的班组（科室）数量为基础，适当考虑面上企业的平衡，按一定比例等额分配学习型红旗班组（科室）和知识型先进职工名额。

在各中央企业推荐的基础上，差额评选100个学习型红旗班组（科室）标杆和100名知识型先进职工标兵。

二、评选条件

（一）学习型红旗班组（科室）评选条件：

1.有与本企业（组织）相融相通、融入成员个人愿望的班组（科室）共同价值目标；

2.有创建学习型红旗班组（科室）的计划与实施措施；

3.有良好的学习工作环境，形成了全员学习、全程学习的制度和氛围，达到学习工作化、工作学习化；

4.学习、执行、竞争和创新能力强，经常开展课题研究、专题讨论、创造发明与合作攻关等创新活动，并取得较好的成果和效益；

5.完成或超额完成各项工作指标和工作任务，无等级生产安全责任事故。

（二）知识型先进职工评选条件：

1.具有优秀的政治思想素质，树立与企业共同发展的价值观，明确自身职业生涯设计规划；

2.树立终身学习的人生理念，结合工作学习，以学习促进工作，不断自我超越；

3.具有岗位必备的文化和专业基础知识，具有一流的岗位技能，具有攻克技术难关和创造发明的能力，具备适应多岗位需要的技能和本领；

4.能将自己获取的新知识、新技能与工作伙伴交流共享，协助班组（科室）建立交流共享平台，积极关心班组（科室）成长并为此作出积极贡献；

5.立足岗位、持续创新，具有突出的工作业绩与社会认可的创新成果。

（三）学习型红旗班组（科室）标杆和知识型先进职工标兵评选条件：

成效特别显著、事迹特别突出，为企业改革发展作出特殊贡献，在本企业具有代表性、典型性、示范性的学习型班组（科室）和知识型先进职工。

三、评选程序

各中央企业要把开展争创学习型红旗班组（科室）、争做知识型先进职工活动与推荐评选工作结合起来进行，首先提出要求、目标，开展活动，然后进行评比，推荐评选工作要坚持公开、公平、公正原则，面向基层，面向一线职工，严格按照评选条件，通过层层选拔，推荐具有示范性、事迹突出的先进典型。对上报的1000个学习型红旗班组（科室）和1000名知识型先进职工，国资委将对事迹材料按照评选条件进行严格把关，认真审核，不符合条件的不予评选。

要坚持民主推荐、层层评选、逐级上报、单位审核的工作程序。要认真填写《中央企业学习型红旗班组（科室）申报审批表》（见附件2）和《中央企业知识型先进职工申报审批表》（见附件3），一式3份，其中主要先进事迹要真实准确、重点突出、生动简练，字数约800字，并同时报电子版申报审批表。

各中央企业如有符合学习型红旗班组（科室）标杆和知识型先进职工标兵条件的，可从申报的班组（科室）和职工中分别推荐1个班组（科室）标杆和1名职工标兵，职工人数和班组数较多的企业，可增报1-2个名额，并在申报审批表“中央企业党委（党组）意见”栏中注明推荐意见。除申报审批表外，另附3000字事迹材料一式3份和电子版。

此次评选活动分为三个阶段：

（一）2006年6月10日前为推荐阶段。请各单位于6月10日前将申报材料报国资委群工局；

（二）2006年6月10日至7月10日为评审阶段。国资委组织评审，确定表彰班组（科室）和人员名单，并在国资委网站上进行公示；

（三）2006年7月下旬至8月初为表彰阶段。国资委将在人民大会堂召开表彰大会，表彰获奖单位和个人。

四、表彰奖励

受表彰的集体和个人，分别由国资委授予学习型红旗班组（科室）、学习型红旗班组（科室）标杆、知识型先进职工和知识型先进职工标兵荣誉称号，颁发奖牌、奖章和证书。

五、组织领导

国资委成立评选表彰工作领导小组，由国资委有关领导任组长，委内有关厅局为成员单位。办公室设在国资委群工局，具体负责评选日常工作。各中央企业要加强领导，精心组织，把评选工作与企业管理、生产经营和大力实施职工素质工程结合起来，在评选活动中，首先要提出要求、目标，开展活动，然后进行评选，要及时总结本单位开展争创学习型红旗班组（科室）、争做知识型先进职工活动的典型经验和好的做法，充分利用各种宣传媒体，大力宣传学习型红旗班组（科室）、知识型先进职工的先进经验和事迹，营造学先进、赶先进，争作贡献的良好氛围。

联系人：毛溪泉 张琳 徐谦

联系电话：（010）63193032 63193062 63193043

传真：63193044

E-mail: pingxuan@sasac.gov.cn

附件：

1、中央企业学习型红旗班组（科室）和知识型先进职工名额分配表

2、中央企业学习型红旗班组（科室）申报审批表

3、中央企业知识型先进职工申报审批表

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

二

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第四篇：国务院国有资产监督管理委员会关于印发《中央企业支持配合监事会

【发布单位】国务院国有资产监督管理委员会 【发布文号】国资发监督[2009]337号 【发布日期】2009-12-25 【生效日期】2009-12-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院国有资产监督管理委员会

国务院国有资产监督管理委员会关于印发《中央企业支持配合监事会依法开展当期监督工作

规则(试行)》的通知

(国资发监督[2009]337号)

各国有重点大型企业监事会，各中央企业：

为进一步加强中央企业支持配合监事会当期监督工作，确保监事会当期监督工作有效开展，现将《中央企业支持配合监事会依法开展当期监督工作规则（试行）》印发给你们，请遵照执行。

各中央企业要充分认识监事会实行当期监督的重要意义，树立自觉接受监督的意识，积极支持和配合监事会依法开展工作，建立健全支持配合工作机制和制度，共同促进企业又好又快发展。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○九年十二月二十五日

中央企业支持配合监事会依法开展当期监督工作规则(试行)

第一章 总 则

第一条第一条 为进一步加强中央企业（以下简称企业）支持配合国有企业监事会（以下简称监事会）开展当期监督工作，提高监督质量和效率，根据《 中华人民共和国企业国有资产法》、《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和国资委《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》的有关规定，制定本规则。

第二条第二条 企业应当支持配合监事会依法开展当期监督工作，及时、全面提供监督检查所需信息资料。

第三条第三条 企业和监事会应当严格遵守有关保密规定，防止涉密信息资料失泄密。

第四条第四条 监事会应当严格执行“六要六不”行为规范，遵守企业有关工作制度，恪尽职守，依法监督，廉洁自律。

第二章 工作联系机制

第五条第五条 企业和监事会应当加强工作联系、沟通，建立工作联系制度，明确联系人员和方式，协商确定有关支持配合事项。

第六条第六条 企业建立与监事会的工作联系机构，由企业有关负责人牵头，办公厅（室）、董事会试点企业董事会办公室、财务、审计、人事、纪检监察等部门相关负责人担任联系人，分工负责重要情况报告、会议通知、财务及经营管理等信息资料报送、监督协同配合、监事会要求纠正和改进问题的整改落实以及其他需要支持配合的工作事项。

第七条第七条 企业负责人及主要职能部门向监事会汇报企业财务、资产状况和经营管理情况，支持配合监事会与有关人员谈话工作。

第八条第八条 企业按照有关规定选举产生职工监事，为职工监事履行监督职责提供必要条件。

第九条第九条 企业应当为监事会开展监督检查工作提供必要的办公条件和行政保障，协助做好监事会对所属企业监督检查的联络协调工作。

第十条第十条 监事会根据监督检查需要和企业情况，与企业商定支持配合具体事项和要求，确定重点联系人负责与企业日常联系工作。

第三章 重要情况报告

第十一条第十一条 企业应当及时向监事会报告涉及经营管理和改革发展动态，以及出资人关注事项等重要情况。

企业重要情况报告的范围、内容、报送形式和时限等，由企业与监事会协商确定。

第十二条第十二条 涉及企业战略规划、重大投融资、改制重组、产权转（受）让、薪酬分配、业绩考核、利润分配、主要领导人员出国等重要情况应当事前报告监事会。

第十三条第十三条 涉及企业重要机构及人事变动、遭受重大损失或者发生重大经营危机、违法违纪违规、法律诉讼和仲裁、安全生产责任事故、突发公共事件等重要情况，应当在第一时间报告监事会，并通报后续进展情况。

第十四条第十四条 监事会应当对企业重要情况和重大事项作出灵敏有效反应，随时掌握企业动态信息，加强企业风险分析，及时报告重要情况和重大问题。

第四章 列席会议

第十五条第十五条 涉及企业重大经营决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用以及其他与经营管理活动有关的重要会议，应当通知监事会列席。

第十六条第十六条 监事会列席的企业会议包括：

（一）董事会及其专门委员会会议，党委（党组）会议，总经理办公会议，党政联席会议，领导班子民主生活会；

（二）（年中）工作会议；

（三）财务工作会议，财务预决算会议，生产经营（经济形势）专题分析会议以及纪检监察、审计方面的重要会议；

（四）监事会主席认为需要列席的其他重要会议。

第十七条第十七条 监事会列席的有关会议，企业应当将会议时间、地点和议题提前通知监事会，并提供相关材料。

会议通知一般应在会议召开5日前送达监事会，会议相关材料及早报送监事会。企业召开临时会议，会议通知及相关材料应提前送达监事会。

第十八条第十八条 企业重要会议决议事项、会议纪要等有关会议材料报送监事会。

第十九条第十九条 监事会收到企业会议通知后，确定列席会议人员，及时向企业反馈。列席会议人员应认真进行会前准备，并做好会议记录，会后将会议情况及相关建议及时向监事会主席和办事处报告。

监事会可通过视频、电话等形式列席企业会议。

对未列席的企业重要会议，监事会应当在会后查阅相关会议记录、纪要等文件材料。

第五章 信息资料报送

第二十条第二十条 企业与监事会协商确定报送信息资料范围、程序及相关责任等，及时提供财务和管理信息资料，开放企业信息系统。

第二十一条第二十一条 企业按照监事会有关要求，做好《企业工作报告》填报工作。由相关负责人牵头，指定专门机构和人员，明确内部分工，落实相关责任，按规定时间、内容和形式报送。

第二十二条第二十二条 企业应当建立信息资料日常报送制度，及时将有关规章制度、财务和生产经营动态及分析资料等报送监事会。

《企业工作报告》中已反映、借助企业信息系统以及列席企业会议可以获取的信息资料，不重复报送监事会。

第二十三条第二十三条 企业向国资委和国务院有关部门的请示、报告及其批复文件，应当同时抄送监事会。

企业接受国家审计等情况及时通报监事会。

第二十四条第二十四条 监事会根据监督检查需要和企业情况，合理确定资料收集范围和程序，对获取的企业信息资料应当妥善保管、有效利用。

重要及涉密文件资料应编制交接清单，需退还企业的及时办理清退手续。

第六章 协同配合 第二十五条第二十五条 企业应当支持配合监事会与会计师事务所的联系和沟通，就审计计划、审计重点、审计安排等事项与会计师事务所进行协调。

在企业与会计师事务所签订的业务约定书中，应明确会计师事务所加强与监事会沟通，将监事会关注事项纳入审计计划，相关工作底稿供监事会查阅等事项。

第二十六条第二十六条 企业与会计师事务所在审计过程中和审计报告阶段，就重要审计事项交换意见的有关会议，应当请监事会参加。

第二十七条第二十七条 企业内审部门或阶段审计工作计划、审计报告等资料应报送监事会。审计发现重大问题及时报告监事会。

第二十八条第二十八条 企业纪检监察部门应将案件及查处情况报告监事会，重大案件及时与监事会沟通。

第二十九条第二十九条 企业应当将监事会要求自行核查的有关问题或事项，纳入内审、纪检监察部门的工作计划，组织开展审计或检查，审计报告及检查结果报送监事会。

第七章 交换意见和整改落实

第三十条第三十条 监事会在不参与、不干预企业经营决策和经营管理活动的前提下，将监督检查中发现的、需要企业自行纠正和改进的问题，通过座谈会、签发提醒函件以及监事会主席向企业负责人提示等形式，及时与企业交换意见，督促企业整改。

第三十一条第三十一条 企业应当落实监事会要求纠正和改进的问题，并及时向监事会反馈。

附件：企业提供信息资料范围

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第五篇：国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于开展中央企业法制建设和

【发布单位】国务院国有资产监督管理委员会 【发布文号】国资厅法规[2004]263号 【发布日期】2004-11-08 【生效日期】2004-11-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院国有资产监督管理委员会

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

关于开展中央企业法制建设和知识产权工作情况调查的通知

(国资厅法规[2004]263号)

各中央企业：

为切实履行国有资产出资人职责，加强中央企业法律风险监控，调查了解大型中央企业总法律顾问制度建设进展情况，推进中央企业知识产权工作，现将《中央企业法制建设和知识产权工作情况调查表》印发给你们，请根据实际工作情况填写，并将《调查表(一)》和《调查表(二)》分别于2004年11月30日、12月30日前报送国资委政策法规局。

Email ： fagui@sasac.gov.cn

附件：（略）

1、中央企业法制建设和知识产权工作情况调查表(一)

2、中央企业法制建设和知识产权工作情况调查表(二)

国资委办公厅

二

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