中国未成年人保护十大事件评选报告5篇

第一篇：中国未成年人保护十大事件评选报告

中国未成年人保护十大事件评选报告

时间：2017-04-07 14:33:31 来源： 作者： 北京青少年法律援助与研究中心

2016年“六一”来临前夕，北京青少年法律援助与研究中心开展2015-2016年度 “中国未成年人保护十大事件评选”活动，对2015年6月1日至2016年5月31日期间发生的儿童保护事件、政策进行系统梳理，评选出未成年人保护领域里最具有影响力、体现中国儿童保护工作发展需求和趋势的事件以及政策，反映未成年人保护事业的发展和挑战，提升社会各界未成年人保护意识。这是北京青少年法律援助与研究中心开展的第七届评选，在此之前，已经评选和发布了六届“中国未成年人保护十大事件”，引起社会广泛关注。

希望通过本年度的十大事件评选，再次引起社会各界对儿童权利保护意识的加强和关注，促进未成年人保护制度的完善，进一步推动中国未成年人保护事业的发展。

1、《刑法修正案(九)》强化未成年人权益保障

2015年8月29日，《刑法修正案(九)》草案表决稿在全国人大常委会第16次会议上通过，于11月1日起施行。此次通过的《刑法修正案(九)》废除了备受争议的嫖宿幼女罪。今后对此类行为一律适用刑法中关于“奸淫幼女的以强奸论，从重处罚”的规定。另外，《刑法修正案(九)》还就社会长期关注的虐童、猥亵男童、收买被拐卖儿童、以及校车事故等问题进行了积极关注。

点评：

《刑法修正案(九)》相关条款的修订对加强我国未成年人保护具有以下重要意义：

1、顺应了取消“嫖宿幼女罪”的呼声，对幼女加强了保护，将该类行为归入强奸犯罪并从重处罚;

2、改变了对一些严重侵害未成年人行为无法有效惩处的局面，如将虐待儿童的主体范围扩大到了具有监护、看护职责的人员或者单位，猥亵男童行为明确入刑，将虐待儿童的犯罪行为由自诉改为公诉;

3、通过刑事手段进一步提升了未成年人人身安全保障的高度，如规定收买儿童行为不再免责，校车超载超速将入刑责。

《修正案(九)》强化未成年人保护的条款传递出了积极的信号，未成年人保护不应该仅是口号式的呼吁，需要在立法以及执法等各个层面均应通过技术性的制度设计予以体现。

2、《反家庭暴力法》出台，明确“对未成年人应当给予特殊保护”

2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过《中华人民共和国反家庭暴力法》，该法将于2016年3月1日起施行。未成年人遭遇家暴，相关部门可主动介入，监护人施暴将被撤销监护资格,未成年人还可申请人身保护令。

点评：

经过多年论证及数次建议稿的修改，《反家庭暴力法》终于落地，这标志着我国从法律层面建立了反对家庭暴力的系统制度，具有里程碑的意义。“未成年人应当给予特殊保护”是该法的明确要求。这部法律的最重要贡献是：

1、冲击了中国长期以来“法不入家门”的观念，通过立法鲜明的表明保护未成年人免遭家暴是国家的责任，为监护人管教孩子设置了法律的边界。

2、为预防和处理未成年人遭受家暴案件提供了法律依据，规定了强制报告、临时安置以及撤销监护人资格等符合未成年受害人特点的制度。

当然，“徒法不足以自行”，我们期待着该部法律能够与之前发布的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》等共同发挥作用，在实践中得以落实，为保护孩子们远离家暴构筑坚固的防线。

3、国务院颁布《加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》

2016年2月14日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号，以下简称《意见》)，对农村留守儿童关爱保护工作进行安排和部署，有以下突破性内容：一是强化家庭监护主体责任，依法提出加强家庭监护监督指导的政策措施，对于厘清家庭和政府的责任，督促外出务工父母依法履行监护职责，具有强烈的现实针对性;二是依法设计了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，弥补了农村留守儿童关爱服务工作的政策短板，有助于遏制侵害留守儿童权益、冲击社会心理底线的极端事件发生;三是依次明确家庭、政府、学校和社会责任，构建家庭、政府、学校、社会齐抓共管的关爱服务体系。2016年2月，民政部为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，在社会事务司之下专门设立了未成年人(留守儿童)保护处。未成年人(留守儿童)保护处的主要职责包括：负责拟定未成年人保护发展规划、工作方针、政策，建立未成年人社会保护制度;推进农村留守儿童关爱保护和农村留守妇女关爱服务工作;指导未成年人保护机构管理并拟订建设、服务标准及管理规范;开发管理未成年人保护和留守儿童、留守妇女信息系统;协调未成年人保护国际合作项目。

点评：

农村留守儿童的保护工作是我国需要重点解决的难点问题。《意见》的出台是中央政府第一次发布全面关爱农村留守儿童问题的政策，体现了国家最高层面对留守儿童保护工作的重视。《意见》的重要作用为：

1、通过明确相关部门、机构及人员的责任，为建立留守儿童的有效保护制度提出了层次化和系统化的路径;

2、《意见》出台后促成了一系列相关制度的落地：如民政部建立了未成年人(留守儿童)保护处，为统筹性的开展全国留守儿童保护工作确立了机构保障;2016年上半年开展留守儿童摸底排查，为有针对性的开展工作提供数据信息基础;2016年4月，农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体召开，各成员单位的职责得以明确。

我们期待政策的落地为推进留守儿童的保护发挥实质性作用。

4、最高人民检察院未成年人检察工作办公室正式成立

2015年12月23日，最高人民检察院公布，最高人民检察院未成年人检察工作办公室正式成立。这意味着，未成年人检察工作正式成为了检察业务的一个独立组成部分，也标志着未成年人保护正式成为了检察机关的一项专门职能。这是继2015年5月发布《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》后，最高检加强未成年人司法保护的又一重大举措。

点评：

最高检成立未成年人保护专门机构的历史性意义在于：

1、当前少年司法与成年人司法的差异性还没有被社会充分认识，在对少年司法在国家整体司法改革进程中何去何从带有悲观气氛的关键时刻，最高检专门机构的成立为中国少年司法事业的长期健康发展注入了一剂强心剂;

2、检察机关在少年司法体系中处于承上启下的阶段，而且具有法律监督职权，最高层面的检察机关成立专门机构有助于带动其他部门积极推进未保机构专门化;

3、为地方层面未成年人保护机构专门化、人员职业化带来了积极影响，从而有利于实现少年司法持续健康发展的机构保障，为我国未成年人保护事业的进一步提升奠定了关键的基础。

5、校园欺凌案件引关注

2015年6月以来，媒体公开报道或通过网络传播的校园暴力欺凌事件引起社会广泛关注。浙江庆元初中生暴打小学生案和江西永新多名初中女生围殴女生等校园暴力事件在网络大规模传播，舆论对校园暴力话题的关注度急剧升温。2016年5月，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，将对这一现象进行专项治理。此举有望克服对校园欺凌行为整体反应方案不足的问题，通过专题教育、人防、物防和技防建设等

手段，从惩戒、教育、应对三个方面，规范学生行为、建设平安校园。

点评：

校园欺凌案件带来了的严重危害后果引起了整个社会的关注和热议。2016年两会期间教育部明确提出“对恶意欺凌者进行依法惩治，坚决制止校园暴力”。我们呼吁对校园欺凌的预防和处理采取系统化和综合化的方案：

1、学校应当明确对校园欺凌绝不姑息的态度，在行动上按照治理通知建立并落实预防和制止校园欺凌的制度，将其纳入学校的常规制度管理中;

2、多管齐下，治标兼治本，从校园欺凌者自身根本问题出发，构建包括家庭监护教育、有效行为矫治制度以及司法积极介入的综合性的措施体系。

我们期待以此为开端，针对校园欺凌问题的预防和治理措施能形成长效机制，在实践中起到预防和减少欺凌的作用。

6、南京虐童案终审，养母获刑6个月

2015年11月20日，南京市中级人民法院经过近一天的审理，对备受关注的“南京虐童案”作出终审宣判，驳回李征琴上诉，维持原判，判处其有期徒刑6个月。2015年4月2日，南京市公安局高新分局接到辖区某学校老师反映，儿童施某身上有多处表皮伤，怀疑系遭其养母殴打所致。4月4日，一组男童被虐打的照片在网上疯传。4月5日凌晨，养母李征琴因涉嫌故意伤害罪被公安机关依法刑事拘留，案件进入刑事诉讼程序。

点评：

南京虐童案刑事法律处理的结果具有多重意义：

1、该案背后所体现的根本理念是将未成年人看成享有独立权利的个体给予法律保护，其不再是监护人可以打着管教名义而任意伤害的对象;

2、彰显了国家在约束监护人管教儿童方面的作用，将包括父母在内的监护人管教行为纳入到了法律治理的框架内;

3、对违法管教的父母起到了威慑作用，将对儿童的保护纳入到了公共保护的范围内，向社会传达出了明确的信号，要求监护人依法管教。

7、贵州毕节七星区4名儿童自杀身亡案

2015年6月9日，贵州省毕节市七星关区田坎乡茨竹村发生一起4名儿童服食农药自杀身亡事件，这四名儿童是一兄三妹，最大的哥哥13岁，最小的妹妹才5岁。事件发生后，毕节市委和七星关区委成立联合调查组，对该事件进行深入调查，最终决定对在该事件中负

有相关责任的责任人进行处理。根据人民网报道，茨竹村是贵州省的一类贫困村，全村2400多人，经济来源靠打工和种地，村里留守儿童有150多个。事发后贵州省表示将在全省范围内对农村留守儿童进行全面排查，彻底查清留守儿童数量、构成、特点、家庭状况等基本情况，织牢救助网底。

点评：

该案是在国务院留守意见出台之前发生的一起悲剧，突出体现了农村留守儿童面临的困境具有复杂和多重性：

1、缺乏有效监护不仅导致留守儿童难以获得有效照料及教育，而且其心理和情感需求长期得不到满足，严重影响了健康成长;

2、为了有效解决上述问题，既需要相关部门落实国务院留守儿童关爱保护的意见，也需要转变理念以及传统的工作方式，从留守儿童的实际需要出发，组织专业性的力量提供有针对性的服务，避免此类悲剧的再次发生。

8、中国迎来“二孩儿时代”

2015年10月，十八届五中全会决定，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的权利，不再受“单独二孩”政策或“双独二孩”政策的限制。全会公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

点评：

中国在实行了三十多年的计划生育政策后进行了重大的政策调整，成为了国家生育调控方面的重大历史性事件。

1、生育政策的调整不仅有望对于解决中国人口结构老化、生育率低、性别失衡等问题具有积极的作用，而且也会对儿童权利保护的状况带来影响;

2、为确保该政策在应对社会问题方面发挥有效作用，需要更加完善的未成年人保护机制予以配套，如对家庭监护的有效支持、指导以及干预措施更加完善，从医疗、教育等方面不断强化对未成年人的保障水平。

近些年来中央政府以及相关部门通过颁布政策以及开展试点等方式不断加强对监护的支持以及必要干预制度，健全儿童的福利保障机制，我们期待着儿童保护制度的不断完善能够促使“二孩儿政策”有效发挥作用。

9、山东非法疫苗事件

2016年2月，山东警方破获了一起特大非法经营人用疫苗案： 2010年以来，庞红卫

与其医科学校毕业的女儿孙某，从上线疫苗批发企业人员及其他非法经营者处非法购进25种儿童、成人用二类疫苗，未经严格冷链存储运输销往全国24个省份，涉案金额达5.7亿元。目前，内蒙古、河南、河北、山东等地已破案21起，逮捕犯罪嫌疑人6人、刑拘10人，取保5人。因涉案人数众多，部分人员还未到案，各地还在侦办中。

点评：

儿童的安全和健康永远是第一位的。该案之所以引起重大的社会反响，一个重要原因是在本该保障孩子远离疾病的儿童用疫苗发生了问题，导致了大批的家庭陷入“疫苗恐惧”之中。该事件凸显的问题有：

1、对于儿童的疫苗监管不力，一些不法分子钻空利用违规“儿童疫苗”大肆牟利，挑战了社会公众的道德底线;

2、关于儿童的食品、药品、玩具、用具等相关的法律规定以及标准并未在实践中得以有效落实。实际上法律对用于儿童的食品、药品、玩具、用具等已经明确要求“应当符合国家标准或者行业标准，不得有害于未成年人的安全和健康”。

政府和社会吸取教训，监管方应当加强各个环节的监管，制定和落实涉及到儿童有关产品的较高标准，生产者以及销售者等相关方应严格遵守法律规定，确保儿童食品、药品、玩具、用具等的安全，为其成长创造良好安全的环境。

10、公安部失踪报警平台上线

2016年5月15日，公安部刑事侦查局打拐办在阿里巴巴公司的技术支持下，开发了公安部儿童失踪信息紧急发布平台，用于全国各地一线打拐民警即时上报各地儿童失踪信息。该平台采取“互联网+反拐”的模式，建立儿童失踪信息发布的权威渠道，发动群众搜集拐卖犯罪线索，相关信息会在第一时间通过“公安部儿童失踪信息紧急发布”官方微博等新媒体、高德地图等移动应用对公众发布，同时通过相应渠道自动推送到儿童失踪地周边的相关人群，让更多群众及时从官方渠道获取准确信息，协助公安机关快速侦破拐卖案件，尽快找回失踪儿童，形成群防群治、全民反拐的良好局面，为失踪儿童家庭早日实现“团圆”梦想。

点评：

公安部近些年来在预防和打击拐卖儿童方面取得了重要进展，该事件是公安部保护失踪儿童的又一重要举措，其重要作用为：

1、失踪报警平台的上线发布体现了时代的要求，充分利用互联网，发动起了积极寻找失踪儿童的全民行动;

2、有助于公安机关迅速及时查找失踪儿童，能够有力的保护儿童免遭伤害，有利于维护家庭的完整和谐;

3、顺应了百姓的呼声和需求，得到了人民群众的欢迎，产生了良好的社会效果。我们对公安部的这一举措点赞，也期待着该平台能够被推广并在实践中有效发挥作用。

第二篇：2012年未成年人保护十大事件 - 青少年维权网

未成年人保护十大事件评选结果

（2011.6——2012.6）

全国律师协会未成年人保护专业委员会作为全国律协推进中国律师参与未成年人保护工作的专业委员会，在2010年、2011六一国际儿童节来临之际开展了“中国未成年人保护十大事件”评选活动，并将评选出的十大事件向社会发布，引起了广泛关注。2012年六一儿童节来临前夕，我们第三次对2011年6月-2012年5月期间国家出台的未成年人保护政策和具有重大社会影响的未成年人案件进行了梳理，成立由儿童保护专家、媒体记者、未成年人保护专业委员会主任会议组成的评选组，选出了近一年来未成年人保护领域的十大事件。这十大事件中，既有体现未成年人保护事业进一步发展的法律、政策，也有倍受关注的未成年人案件。希望具有典型性的十大未成年人保护事件评选能够进一步推动中国未成年人保护事业的发展。

1.刑事诉讼法修正案增加未成年人刑事案件诉讼程序专章

2012年3月14日修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》正式发布，在第五编特别程序中专门增加未成年人刑事案件诉讼程序专章，共十一条，对办理未成年人刑事案件的方针、原则、诉讼环节的特别程序作出规定，初步构建了我国未成年人刑事诉讼程序的基本框架。其主要内容包括“教育、感化、挽救”方针、“教育为主、惩罚为辅”原则、法律援助制度、社会调查制度、严格限制适用逮捕措施、羁押未成年人的三分别制度（分别关押、分别管理、分别教育）、合适成年人参与制度、附条件不起诉制度、不公开审理制度、犯罪记录封存制度等。

点评：

未成年人刑事案件诉讼程序专章的设置对于我国少年司法制度建设具有重大的意义，专章的设置将大大提高我国未成年犯罪嫌疑人、被告人司法保护的力度，尤其是将大大提高未成年人犯罪嫌疑人、被告人司法保护的平等性。

2.校车事故促《校车安全管理条例》出台

2011年11月16日上午9点40分左右，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇下沟砖厂门口，一辆大翻斗运煤货车与正宁县榆林子小博士幼儿园学生接送面包车相撞，事故造成20人死亡，发生事故的校车核载9人，但实载却达到64人。

由于“夺命校车”事故频发，2011年11月27日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上指出，国务院已经责成有关部门迅速制订校车安全条例。2012年3月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例（草案）》，要求校车通行优先。4月10日，《校车安全管理条例》发布，载有学生的校车享有路上“优先权”，可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。高中生上下学不纳入校车服务范围，幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。点评：

校车事故频发，源于孩子们上学路途趋远，上下学交通风险增大，要从源头上减少学生上下学交通风险，应当切实贯彻《义务教育法》关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定，就近入学原则是农村义务教育布局一个根本性的指导原则。《校车安全管理条例》在对校车路权、校车要求及惩处细则等方面，也均有所突破，这些都值得欣喜，但是最关键的问题是如何确保《校车安全管理条例》不折不扣得到落实，条例内容亟需相关制度配套跟进，例如条例规定，“县级以上人民政府应当采取措施„„为需要乘车上下学的学生提供方便”，具体采取哪些措施，如何落实，需要有关部门及时制定政策。只有保证执行到位，配套制度和配套设施及时跟进，管理和权责明确，才能让《校车安全管理条例》具有法律的权威和刚性，让条例能够真正为学生上下学保驾护航，避免校车事故的悲剧发生。

3.国务院颁布《中国儿童发展纲要（2011——2020）》，儿童保护工作进入新阶段

2011年7月30日，国务院颁布《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》，它规定了中国政府儿童发展事业的新目标和新举措，是今后十年中国政府全面推动儿童权利保护工作的基础性文件，标志着保护儿童工作进入新的阶段。新纲要从儿童健康、教育、福利、社会环境及法律五个方面制定了明确的目标与策略，对儿童保护事业中涉及到这五个领域的发展起 2 到了提纲挈领的指导作用。新纲要对儿童发展相关的核心要素提出了更高的要求。另外，新纲要在发展策略制订上也更为具体和完善，在宏观政策引导之上附加了事务操作指导。点评：

新儿纲与以往不同，将儿童优先原则与儿童最大利益原则作为儿童保护工作的基本原则并列进行了规定和表述，这两大原则写进国家儿童事业发展的新纲要，可以更有力地推进儿童权利在政策制定、立法、司法以及社会生活中的主流化，更有利于儿童权利的实现。

新儿纲在原来4个主要规划领域（健康、教育、社会环境、法律）的基础上，增加了一个新领域，即“儿童与福利”。新儿纲提出：“扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变。”这样，国家福利的指向就开始从以特殊困境下的儿童向所有儿童转变，针对所有儿童的福利制度也有望在新的10年内得以建立。

新儿纲的制定和实施，必将在未来十年推动我国儿童保护事业不断取得新成就。

4.国务院办公厅发布《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，民政部等八部门联合开展“接送流浪孩子回家”专项行动

2011年8月，国务院办公厅发出《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，在措施中要求实行主动救助保护，加大打击拐卖未成年人犯罪力度，帮助流浪未成年人回归家庭，成立流浪未成年人救助保护中心，开展流浪未成年人教育矫治工作，强化源头预防和治理，在工作机制上建立民政部牵头的部际联席会议制度。为贯彻落实该意见精神，2011年12月，民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部发布《关于在全国开展“接送流浪孩子回家”专项行动的通知》，决定从现在起至2012年底，在全国联合开展以“保护儿童，告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”专项行动。

点评：

作为社会特殊群体，流浪儿童的救助、保护和管理长期以来一直倍受社会关注，国务院的《意见》建立了以政府为主导的政府、社会、个人多元主体共同求助的制度,并且进一步强化了政府的救助责任。“接送流浪孩子回家”的专项活动对于有效保护流浪儿童权益，帮助他们回归家庭、回归社会，将起到积极作用。

开展救助保护流浪未成年人工作，更要注重源头预防和治理，各地政府只有将义务教育、职业教育、社会保障和扶贫开发等政策落在实处，才能防止未成年人因生活贫困、灾病致贫等原因外出流浪乞讨。同时政府要通过支持、帮助、干预等方式帮助和监督家庭更好履行未成年人监护职责，让未成年人尽可能在家庭环境下健康成长，才是治本之策。5.免费午餐计划促进政府决策

2011年4月，邓飞等五百多位记者、国内几十家主流媒体，联合中国社会福利教育基金会发起“免费午餐”的公募计划，倡议为贫困学童提供免费午餐。2011年10月，国务院决定启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。

点评

“免费午餐”短短6个月的实践就赢得了国家普惠政策的出台，从“免费午餐”到“农村义务教育学生营养改善计划”，虽然名称不同，但是内容是一致的，都是每个孩子每天中午3元钱。至此，在儿童免费午餐的问题上，政府与民间探索实现了良性互动，“免费午餐”模式对公益行动者是一个鼓舞。

6.佛山女童小悦悦遭碾压18路人无人援手案

2011年10月13日，2岁的小悦悦在佛山南海黄岐广佛五金城相继被两车碾压，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手，引发网友广泛热议。2011年10月21日，小悦悦经医院全力抢救无效死亡。2011年10月23日，广东佛山280名市民聚集在事发地点悼念小悦悦，宣誓“不做冷漠佛山人”。2011年10月29日，没有追悼会和告别仪式，小悦悦遗体在广州市殡仪馆火化，其骨灰将被带回山东老家。

点评

小悦悦事件发生后，人们更多的是谴责路人的冷漠，但更值得深思的是，在这起交通事故的背后折射出的我国未成年人保护工作中存在的问题，一是我国《未成年人保护法》强调“保护未成年人是全社会共同责任”的理念还是停留在口号上，还没有落实到具体的意识层面和制度层面。二是未成年人保护法规定对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。但没有进行义务性的规定，立法道德化加之人们缺乏保护意识，从而使这个重要条款形同虚设。三是监护人的责任意识有待加强，孩子的健康和安全，需要家长尽到监护义务。

7.陕西村镇干部轮奸12岁少女被定性为嫖宿幼女

2011年9月，陕西略阳一所中学12岁的初一女生，被本校初三学生高某带出后，在宾 馆内开房。2011年9月18日，略阳县郭镇西沟村原村支书魏某在宾馆内与该女生发生了性关系，10月11日晚，郭镇两名干部在酒店内与这名12岁女孩先后发生性关系。该县20岁的程某伙同县一所中学的初三女生高某和15岁的王某，在学生中物色合适的介绍卖淫目标，其从中收取中间费。当地公安局认为，犯罪嫌疑人对对方未满14周岁的了解情况、对方是否自愿、有无收取钱财，这些涉及到对案件的定性。2011年10月28日，该县公安局以嫖宿幼女罪将魏某(原西沟村村支书)、赵某(原郭镇干部)、蒋某(原郭镇干部)、孙某(农民)、林某(十天高速某施工队负责人)、赵某(农民)刑事拘留，以介绍卖淫罪将程某刑事拘留。点评：

贵州省习水县多名公职人员嫖宿幼女案曾经引起了社会的高度关注，很多法律专家呼吁取消嫖宿幼女罪，一并按强奸罪论处，因为设置这个罪名不利于对未成年人的保护。然而同样的案情却在不同地区相继上演，遗憾的是法律竟为这类恶性案件开了宽大之门。

法律规定，凡与不满十四周岁幼女发生性关系的，均将收到刑事处罚。但其中分为两种刑罚，一种是嫖宿幼女罪，处五年以上有期徒刑，并处罚金；一种是奸淫幼女的，以强奸罪论处，从重处罚，最高刑可判处无期徒刑或死刑。奸淫幼女的行为与嫖宿幼女的行为两者实质上并无不同。《刑法》之所以规定奸淫幼女罪，目的是为了保护幼女的身心健康，因而对与幼女发生性关系的行为予以严惩，不能因为犯罪分子支付了金钱另当别论。奸淫幼女的行为完全可以包括嫖宿幼女，但目前《刑法》却规定了两个不同罪名，并且给更为恶劣的与幼女发生性关系的恶性案件留出了从宽的口子。

因此，不管是从法律规定的矛盾来看，还是从实践中此类案件的多发性和打击行为人、保护幼女所需要的力度看，都应取消《刑法》规定的嫖宿幼女罪，对于嫖宿幼女的行为一律以强奸罪从重处罚。

8.《中国留守儿童日记》引发思考

2012年2月，贵州省安龙县万峰湖镇毛草坪小学26个平均年龄只有9岁的留守儿童，用他们的220篇日记、21幅画、12封写给爸爸妈妈的信，汇聚成书——《中国留守儿童日记》。这本书的作者，不是中国留守儿童之痛的旁观者、俯瞰者、恻隐者，他们是当事人、亲历者，因此，无论对于社会上关爱留守儿童的大众或者是教育机构，甚或是政府机关，这本书都提供了一个直面、了解这个特殊群体的窗口。该书出版后，迅速引起巨大反响，留守儿童们生活的真实状况值得我们每一个人去关注，然后将关注化为实际的力量。

点评

根据全国妇联调查数据，全国留守儿童人数约为5800万。留守儿童群体当中普遍存在的物质匮乏、亲情缺失、失学严重、安全隐患、心理压抑、沾染不良行为等等现象，日渐成为转型时期的中国不可回避的严肃课题，引起社会各界广泛关注。

中国留守儿童问题的产生有着深刻的社会背景，为了更好地保护留守儿童的权益，建议从以下方面采取措施，一是加快农村发展，促进农民就近就业。二是农民工流出地政府应加大对农民工家庭的保护力度，尤其是对留守儿童的保护力度。三是农民工流入地政府应加大对进城务工子女在教育等方面的服务力度，从源头上减少留守儿童现象。

9.广州7岁女童饥饿跳楼觅食案

7岁的女童彤彤(化名)家住广州碧桂园，可这富裕的家庭却没给她一个幸福的童年。3岁父母离异，跟父亲继母生活，长期被关在阳台，饿成皮包骨。2011年7月6日晚，不堪忍受饥饿的她沿着墙体逃下地面，跑到便利店偷饼干吃。被发现后，居委会、妇联和爱心业主，将彤彤送到了番禺救助站，而救助站只能住10天，10天之内必须决定彤彤的去向，而她的监护人是生父，很有可能被送回受虐待的家庭。令人心寒的是，她的父母竟然玩“失踪”，其父亲在电话中竟怒称“没有这个女儿”。最终在舆论的压力下，生父和继母放弃了监护权，香港籍的生母将彤彤接到自己身边。

点评

这一事件暴露出我国在儿童保护制度方面存在的两个问题：一方面由于缺少对监护人伤害儿童的报告义务，导致儿童在家庭中受到伤害的案件很难被发现；另一方面体现了行政机关和司法机关对这类问题家庭缺乏及时有效的监督和干预。

全社会尤其是政府部门应该意识到，孩子不仅是家庭的，也是国家的。政府要对孩子在家庭中的成长状态负起责任。在家庭养育孩子有困难或监护出现问题时，政府要通过福利体系提供支持。在父母侵害孩子权益时，要给予有效干预，对于父母严重侵害孩子合法权益屡教不改的，或特别恶性的父母残害孩子的案件，要建立可操作的刑事责任追究制度和监护资格撤销制度。只有这样，才能有效避免这类案件再次发生。

10.中学生偷换升旗仪式演讲稿抨击教育制度

“这种变味的教育，学了能有什么用呢？就是考上大学能如何？找到工作又如何……”“我们不是机器，即使是机器，学校也不该把我们当成追求升学率的工具！”这样内容犀利的言辞，不是出现在辩论赛上，而是一名中学生在3000多名师生众目睽睽之下的激情演讲。2012年4月9日上午，江苏省启东市汇龙中学举行升国旗仪式，一名高二学生在国旗下发表讲 6 话时，将之前老师“把关”过的演讲稿，悄悄换成另外一篇抨击教育制度的文章。5分钟的演说中，这名学生“慷慨陈词”，表达自己对现行升学和教育制度的不满，抨击父母强加给自己的所谓理想，学校没有让这名学生停止演讲，坚持让他讲完，事后对其进行了批评教育。点评：

我们在为这名中学生的勇气叫好，为学校并未因此而恼羞成怒或严厉处分感到欣慰时，不禁要问，教育的目的是什么？《儿童权利公约》第29条指出：教育目的是充分发展儿童的个性和才智，培养儿童成为生活积极的成人，培养儿童对父母、基本人权、自然环境及自己与他人的文化及民族习惯的尊重。应试教育束缚了孩子的个性，我们应当对教育进行反思。

未成年人保护十大事件的梳理既体现了未成年人保护领域的重大进步，也反映未成年人保护事业面临的挑战。对于存在的问题，除了严格执法外，必须更新理念，完善法律政策并落实到具体工作层面。

希望此项工作能够促进未成年人保护制度的完善，加强社会对未成年人合法权益的尊重。

第三篇：中国十大食品安全事件

NO1.海鲜产品体内含有“孔雀石绿” 2005全国

2005年6月5日，英国《星期日泰晤士报》报道：英国食品标准局在英国一家知名的超市连锁店出售的鲑鱼体内发现 “孔雀石绿”。7月7日，国家农业部办公厅向全国各省、自治区、直辖市下发了《关于组织查处“孔雀石绿”等禁用兽药的紧急通知》，在全国范围内严查违法经营、使用“孔雀石绿”的行为。随后多地报道海鲜产品使用“孔雀绿石”。

NO2.苏丹红鸭蛋 2006北京

据央视《每周质量报告》2006年11月12日报道，在北京市场上，一些打着白洋淀“红心”旗号的鸭蛋宣称是在白洋淀水边散养的鸭子吃了小鱼小虾后生成的。经过中国检验检疫科学院食品安全研究所检测，结果发现这些鸭蛋样品里含有偶氮染料苏丹红Ⅳ号，具有高致癌性。

NO3.三鹿“三聚氰胺奶粉” 2008河北

2008年6月28日，兰州市的解放军第一医院收治了首宗患“肾结石”病症的婴幼儿。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石多个病例报告后，随即展开调查，并报告卫生部。随后查出三鹿奶粉含有三聚氰胺，该事件导致逾30万儿童受害。

NO4.皮革奶 2005-2011山东

2005年，山东等地曝出在牛奶中添加“皮革水解蛋白”的事件，引发时任国务院副总理吴仪的重视，曾经大力整顿。2011年2月17日下午一条被广大网友热议的名为《内地“皮革奶粉”死灰复燃长期食用可致癌》的新闻报道。报道中声称，不法商家把皮革废料或动物毛发等物质加以水解提炼成“皮革水解蛋白”，再将其掺入奶粉中，企图以此来提高奶里的蛋白质含量好蒙混过关。

NO5.地沟油 2010全国

2010年3月19日，地沟油调查负责人武汉工业学院教授何东平召开新闻发布会，建议政府相关部门加紧规范废弃油脂收集工作，再次引起了人们对食品安全的担忧。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌，毒过砒霜100倍。地沟油被销往全国各地，主要用于火锅底料中。

NO6.瘦肉精 2011全国 2011年3月15日央视3·15特别节目曝光，双汇宣称“十八道检验、十八个放心”，但猪肉不检测“瘦肉精”。河南孟州等地添加“瘦肉精”养殖的有毒生猪，顺利卖到双汇集团旗下公司。后双汇停产整顿。

NO7.台湾300多家品牌塑化剂超标 2011台湾

2011年6月3日，国家药监局的一则通知，让公众进一步意识到了“塑化剂”的威胁。药监局的通知要求，各地暂停生产销售含“邻苯二甲酸酯”的两种保健食品，分别为协和牌灵芝孢子粉片和美中清素牌的多种氨基酸片，对市场上正在销售的这两种产品，要立即下架。

NO8.硫磺熏制“毒生姜” 2013山东

2013年5月9日，山东潍坊农户使用剧毒农药“神农丹”种植生姜，被央视焦点访谈曝光，引发全国舆论哗然。据悉，神农丹主要成分是一种叫涕灭威的剧毒农药，50毫克就可致一个50公斤重的人死亡。当地农民对神农丹的危害性都心知肚明，使用剧毒农药种出的姜，他们自己根本就不吃。

NO9.湖南“镉大米”流入广东 2013湖南广东

2013年5月，湖南省攸县3家大米厂生产的大米在广东省广州市被查出镉超标事件经媒体披露。广东佛山市顺德区通报了顺德市场大米检测结果，在销售终端发现了6家店里售卖的6批次大米镉含量超标；在生产环节，发现3家公司生产的3批次大米镉含量超标；在流通环节抽检了湖南产地的大米。

NO10.福喜公司使用过期肉 2014上海

上海电视新闻记者卧底调查上海福喜食品公司，发现该公司竟存在将过期肉类原料重新加工、更改保质期等严重食品安全问题，而且其生产的麦乐鸡、肉饼等产品还被供应给了麦当劳、肯德基等下游世界著名餐饮企业。

第四篇：2010中国物业管理十大事件

2010中国物业管理十大事件

文/王洋

2010年12月底，《现代物业》专题策划组慎重推出“2010中国物业管理十大事件”推荐评选。专题组全面收集整理了本刊报道的行业现象和新闻，推荐了十八件有代表意义的重大事件，汇编后同时向530余位国内外企业中高层管理人士、政策和理论研究专家、教师和学者、司法界人士、政府官员、社区活动著名人士、著名律师和记者、著名媒体和财经评论员发出采访函，对2010物业管理行业大事件进行投票和排序，最终得出十大事件排序，以及其他值得关注的热点推荐。

NO.10 郭德纲助手打人事件引发全国性关注“私搭乱建”

2010年7月，相声演员郭德纲的徒弟与前来采访郭别墅搭建“侵占绿地”一事的记者发生肢体冲突，被舆论广泛关注。由此公众开始关注全国各地别墅区私搭乱建现象及城市管理执法整治行动。在这些整治行动中，物管公司处于尴尬的境地。很多企业因受制于业主不交物管费的威胁，对私搭乱建“制止不力”，但遭遇政府拆违时，业主又称搭建是物业服务企业默许的。

上榜理由：

物业服务企业此时落入了两面不讨好的处境，很多物管公司选择了集体沉默。经济利益与服从行政管理不可避免地在物管企业身上发生冲突。

被采访人点评：

受伤害的总是物业服务企业。在物业管理市场混乱的法律关系环境下，物业服务企业缺少风险意识。其实，只要我们履行报告义务，几百字一篇的情况报告，交给行政执法部门，“默许”就不存在了。我们哪有“默许的权利”哟！？——沈阳 鲁捷

NO.9 中央出台一系列严厉措施调控房地产

自2010年1月10日国务院出台“国十一条”严格控制二套房贷款管理后，年内中央连续出台若干相关政策对房地产市场进行干预。据中国指数研究院分析，到2010年8、9月两月，全国住宅用地成交总量同比呈负增长，10个重点城市增速低于全国水平，多数一线城市同比负增长。

上榜理由：

物业管理规模始终与房地产开发增速紧密相关，国家房地产调控政策直接影响物业管理行业的发展规模。被采访人点评：

连续不断的政策调控使地产的发展进入了紧缩时代，常言道“大河有水小河满，大河无水小河枯”，对于众多依附于地产公司发展的物管公司而言，是否也步入了紧缩时代？——青岛 毕晓阳

物业管理从业人员技术素质，跟不上房产开发速度，物业管理行业的发展规模取决于人才能否辈出，缺少人才会降低该行业准入门槛，业主与物管、开发商的矛盾会加剧。——上海 陈钧芳

NO.8 广州“5·7”特大暴雨导致大量停车纠纷

2010年5月7日，广州遭遇历史罕见特大暴雨，据《现代物业》记者现场报道，暴雨共使35个车库遭受水淹，受损项目46个，水浸受损车辆共计2,076辆，涉及物管公司25家。被淹车库小区物管面临天价索赔官司。已在抢险中据称支出超过400万元的广州中海物业，又被中海康城36名未买车险的车主以管理不善为由索赔近500万元。“5·7特大暴雨”后法院接到多起水浸车案起诉，但继中海康城之后法院均未立案，中海康城案将成为其他同类案件的重要参考。上榜理由：

物管公司应对突发性自然灾害能力有限，如何认定物管公司法律责任与物管公司的赔偿能力成为业界关注焦点。被采访人点评：

谁才是真正的弱者呢？社会在这方面一定不会把它冠给物业管理。因为许多不走市场的物管真的很强势。物管也是企业，公司法本就有规定，有限公司有限责任，同时委托合同要约中的责任与权利本就是对等的，收那么点服务费，买个保险都没钱，怎么承担这么大的赔偿？——上海 王振太

NO.7 深圳“好来居”案终审判决及《侵权责任法》相关规定

2010年4月30日，深圳市中级人民法院对“好来居”大厦高空抛物案作出终审判决，判定大厦管理者深圳市锦峰物业经营管理公司不承担赔偿责任，相关赔偿由74户关联业主共同承担。

2010年7月1日，《中华人民共和国侵权责任法》正式施行，其中第八十五条、第八十六条及第八十七条对建筑物致人损害及高空抛物致人损害应承担的法律责任进行了规定。

上榜理由：

持续四年的著名案件有了终审定论，对物管公司的判决与一审大相径庭，终审判决中体现的思路与稍后实施的《侵权责任法》相关条款制定原则有异曲同工之处。本案或可对今后全国判决高空抛（坠）物案件形成判例。

被采访人点评：

我国虽然不是欧美法系国家，但此判例有着很重要的现实意义，具有里程碑式的作用。——苏州 张烜

共同危险行为在国外的民事法典中早有规定，在我国一直处于理论研究和理论探索阶段，《侵权责任法》的出台，给物业管理企业也带来新的课题，物业管理企业从业人员必须加强对于新知识的学习，紧密结合形势去处理日常工作中遇到的矛盾和问题，才能提高自身分析问题和解决问题的技能，也才能从客观上推动行业的健康发展。——天津 焦宏宇

NO.6 《物业承接查验办法》颁布

2010年10月14日，住房和城乡建设部《物业承接查验办法》正式颁布，并于2011年1月1日正式实施，专门对前期物业服务企业从开发商处查验接收住宅小区公共部位、共用设施设备的环节作出规定并明确责任归属。

上榜理由：

以部颁文件的形式专门对物业管理活动中的某一特定环节作出规定，希望对广受业主质疑的查验交接和公共部位、设备质量纠纷定分止争，同时又反映出此环节在全国范围内普遍存在的现实矛盾。

被采访人点评：

本办法明确物业服务企业与开发企业的交接职责，改变了物业服务企业围绕开发企业转的局面。物业服务企业在接管小区时不仅能维护业主的利益，而且会更加注重保护自身利益，使承接验收工作发生质的变化。——淮安 徐俊华

NO.5 物管企业承担上海世博会服务

2010年5月1日，上海世博会正式开幕。据《现代物业》调查采访，上海市直接参加世博会物业保障服务的企业超过20家，参与人数1.3万；企业在世博会运营期间提供园区设施设备维护、秩序维护、出入口管理、客服和贵宾接待、引导等服务，并协同有关部门做好园区安保、清洁和绿化保养等服务工作；世博会运营50%的工作依靠物业管理和服务支撑。本次世博会物业管理总招标面积达207万平方米，前后时间跨度长达一年半。

上榜理由：

中国物业管理全面介入世界级展会，与中国作为发展中国家主办世博会同样引人瞩目。

被采访人点评：

物业服务领域扩大与服务档次提升，同时带来行业地位与人员素质的提高，出于世博的全球影响力，最值得关注。——南宁 粟勤生

这种参与带有太多的政府因素，并不是物业管理水平的自然提升，但是这是个全面检验物管的好机会。——北京 杜兆勇

NO.4 玉树地震，85%房屋倒塌

2010年4月14日7时49分，青海省玉树县发生里氏7.1级地震，至4月27日受灾人数达20万，县城85%的房屋倒塌。

上榜理由：

2008年汶川地震后的又一大强震灾害，举国投入抗震救灾。

被采访人点评：

如何在地震中逃生、自救和救援，是每一个公民应该掌握的基本常识与技能，物业服务企业（尤其是地震高发区）在社区文化活动中应该向业主们普及和宣传。虽然这不是义务，但体现的却是企业“服务至上”的理念与精神！——成都 崔永亮

NO.3 《北京市物业管理办法》引发广泛讨论

《北京市物业管理办法》于2010年4月20日正式颁布，10月1日起正式实施。其中第二条规定：“本办法所称物业管理，是指业主自行或者通过他人对物业管理区域内的建筑物、构筑物及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护环境卫生和相关秩序的活动”；第八条规定建设单位承担前期物业服, , 务责任；第二十九条规定相关主体可以委托物业服务评估监理机构，就物业服务质量、费用等, 进行评估和监理。

上榜理由：

将国务院《物业管理条例》中物业管理的定义由“业主通过选聘物业服务企业”变为“业主自行或者通过他人”，个中意味颇深；第八条规定被广泛误读为“不成立业主大会就可以不交物管费”；设置第二十九条的思路能否成为调解住宅物业管理矛盾的良方，也引起全国业界的广泛争论。

被采访人点评：

业主大会的成立与业主缴纳物业服务费挂钩、引入第三方监管机制、前期物业服务期限的重新界定，这些亮点对于今后物业管理行业的发展产生重大的影响，“2.0版”的物业管理新鲜出炉，《办法》独具匠心的设计令业界耳目一新。——广州 周滨

NO.2 上海“11·15”公寓大火

2010年11月15日，正在进行外墙材料更换工程的高层住宅——上海胶州路728号的教师公寓突发火灾，最终导致58人不幸遇难，据权威人士估计直接经济损失可能达到5亿元。

上榜理由：

联系国内之前的高楼火灾，如央视新大楼火灾及香港等地的大楼火灾，此次火灾给包括物业管理在内的相关行业鸣响警钟，物管企业在管理小区、高层建筑时如何保障消防安全，在面对火灾时需要有何作为等问题再次成为行业内最热的议题。

被采访人点评：

现在全国都在大面积地进行节能改造，物业企业如何在项目实施过程中发挥好管理作用至关重要。物管在小区管理中的作用，安全是第一位。喊了多年的前期管理、中期管理、后续管理，物管真正做到的仅仅是一点点，因此，希望通过这次火灾能给物管行业带来新的警示。——长春 孙宏志

NO.1 《业主大会和业主委员会指导规则》正式实施

由住房和城乡建设部制订的《业主大会和业主委员会指导规则》于2009年12月1日颁布，2010年1月1日起正式实施。对应上位法重新修订的本规则较2003年《业主大会规程》有大幅修订。

上榜理由：

在中国业主组织发育度极低的现实环境中应时而生，成为《物权法》、《物业管理条例》后，专门规范业主组织相关活动，以及业主组织与社区行政管理体系和行业行政管理体系之间关系的指导文件。

被采访人点评：

如何实现业主大会和业主委员会的有效运作，是摆在我国物业管理行业的突出难题。《规则》针对我国业主自治实践过程中的成功经验和突出问题，集中予以规范，进行政策指导。但是，我国民主、权利和责任等意识的缺失或淡薄，决定了该文件的命运注定是一个过渡性的文件，其实施的真正成效还有待观察。——北京 鲍轶欣

转载于《现代物业》

第五篇：2010中国电子商务十大事件

(中国电子商务研究中心讯)迄今为止，从98年起中国化工网、8848诞生起，电子商务在中国的发展历史已经有十三个年头。在经历了萌芽与起步期、冰冻与调整期、复苏与回暖期、崛起与高速增长期以及转型与升级期后，2010年国内电子商务尤其是B2C，迎来了前所未有的爆发阶段。尤其是麦考林、当当网的相继上市，打破了国内无一家上市B2C企业的空白，也带给了其它的网络零售的创业者以更多信心。

2010年，也是国家电子商务“十一五”规划的最后一年，在电子商务“十二五”规划也即将出台。2010年，国内电子商务业界事件众多，各个事件都以创纪录的方式出现。今年也是国家对电子商务关注最多的一年，各种相关法规细则陆续出台，为促进电子商务能健康发展进一步明确了规则。

为此，国内知名第三方电子商务研究机构中国电子商务研究中心(China e-Business Research Center)，根据即将发布的《2010年中国电子商务市场数据监测报告》，对今年电子商务领域发生的大事进行盘点，梳理出《2010中国电子商务十大事件榜单》(不分先后)，并给予分析点评。

一、阿里巴巴天价收购一达通引发B2B新一轮革命

事件概述：2010年11月15日，阿里巴巴宣布以5.6控股B2B外贸出口服务商“一达通”，并将其小企业出口配套服务整合进“2011版出口通”，构成阿里巴巴“Work at alibaba”外贸平台。一达通核心产品及服务主要包括：B2B信息展示服务；进出口代理服务；外贸融资服务。因此，除了B2B信息展示服务余阿里巴巴现有业务平台有一定重合，外两者业务重合度并不高。

专家点评：对此，中国电子商务研究中心互联网与金融分析师冯林表示，阿里巴巴通过并购一达通，将达到以下三方面效果：

首先，有助于阿里巴巴打通其小额外贸业务的产业链。与许多B2B电子商务企业小额外贸业务快速发展不相称的是，它们在代理出口服务、海关资源并无太多积累。

其次，通过一达通可掌握中小企业的第一手真实外贸数据，有助于阿里的信用体系建设和金融内控。不同于B2C，B2B企业间的交易涉及因素复杂，故尚且无法实现真正的线上交易，因此基于交易评价的信用体系建设及网络融资风控研究仍处于初级阶段。

最后，并购一达通标志阿里巴巴将进一步切入中小企业的线下运营，有助于提升用户黏性。无可避免的是，阿里巴巴的海量用户规模正在影响单个用户的网络营销效果，而对于注重短期实效的中小企业会员来说，这将是影响其忠诚度的决定性因素。

二、商务部发布开展电子商务示范工作通知

事件概述：11月2日，商务部发布了《关于开展电子商务示范工作的通知》，明确表示将加大电子商务等现代流通方式和新型流通模式推广的应用力度，并通过筛选电子商务骨干企业引导行业发展。

此次目标是力争用3-5年，培育50-70家网络购物平台、行业电子商务平台和电子商务应用示范骨干企业。文件规定，企业如申报示范企业，面向消费者的专业网络购物平台运营企业平台年销售额须在1亿元以上，第三方平台年交易额须在20亿元以上。

专家观点：对此，中国电子商务研究中心分析师张周平表示，商务部此次开展电子商务示范工作能把优秀的企业聚集在一起，发挥其在创新商务模式、降低商务成本、整合商务资源、开拓市场、刺激消费、健全产业链、带动创业就业等方面的示范引导作用。

此次示范工作的进行，加快了电子商务发展，以信息化促进流通现代化，有利于改善消费环境、拓宽消费渠道、扩大消费规模、促进社会就业、调整经济结构，是提高商品流通效率、降低流通成本、惠及民生、转变经济发展方式的必然要求。

当前，我国电子商务发展还处于起步阶段，行业整体应用水平较低，不同区域间发展差距较大，信用、支付、物流、税收等支撑体系尚不完善，开展电子商务示范工作，发挥典型企业的示范引导作用，有利于促进电子商务持续健康规范发展。

三、网络团购业迅速崛起，乱象丛生亟待行业诚信自律

事件概述：自美国的团购网站“Groupon”神话般的迅速兴起，使全球刮起了网络团购风暴。而在国内创业者、投资者更是趋于疯狂，据中国电子商务研究中心发布的《2010年中国网络团购调查报告》(报告下载：b2b.toocle.com/zt/2010bgdz)数据显示：截止2010年8月底，国内初具规模的网络团购企业数量已达1215家。其中尚未包括未开团、或已倒闭的256家团购网站，及刚开团或开团次数很少的小型团购网站。

可随着网络团购企业数量的不断增长，行业竞争加剧；且随之而来的网络团购陷阱更是层出不穷，消费者的投诉量不断上升。为此，中国电子商务研究中心举办了首次团购行业会议“2010中国网络团购行业高层研讨会”，并发起了“中国诚信网络团购联盟”，受到了来自拉手网、美团网、F团、阿丫团、团宝网、24券、窝窝团、爱帮网、糯米网、腾讯“QQ”团、酷团网等，以及聚划算、百度有啊、支付宝、银泰网、大众点评网、珂兰钻石网、康盛创想、饭统网、团购导航网、“我是团长”等近200家电商与团购领军企业高层，共同探讨团购行业如何诚信自律、稳定发展。

专家观点：网络团购行业兴起近一年，启动门槛低以至于众多企业进入此领域意在圈钱，导致各行业乱象频现。可见，网络团购虽属新兴行业，但标准亟待建立。而随着纯网络团购企业如拉手网及具有行业资源背景的如糯米网、QQ团等进入，团购行业竞争将激烈化。此时若想占领全国范围的团购市场，资金不仅仅是必备粮草，能否解决行业频现的团购消费投诉，真正服务于用户更是其竞争的核心因素，《2010年中国网络团购调查报告》主编、中国电子商务研究中心分析师方盈芝表示。

四、“网店新规”出台，推动网络购物健康发展

事件概述：今年7月1日，国家工商总局最新出台的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》以下简称《办法》正式实施，这对改善网络交易环境，规范交易行为，推动网络购物发展，满足消费者需求带来了积极意义。《办法》共涉及了四类对象：工商行政管理部门、网络商品经营者、网络服务经营者、消费者。

专家观点：此《办法》出台最受关注的便是“网络实名制”带来的税收问题，中国电子商务研究中心分析师方盈芝指出：建立诚信网络经营体系，实行网络实名制势在必行，但一方面，从网络交易平台运营商的现行情况看，网店实名制即使征税也很难展开，尽管一些网络交易平台推行实名制，但卖家的个人信息依然不对称；另一方面，从网络商品经营者现行情况看，《办法》所提及的“具备登记注册条件，依法办理工商登记注册”并未明示具体应具备哪些登记注册条件，仍需有进一步细则出台以释疑。

此外，就网络服务经营者如淘宝网类平台商而言，网店售假现象严重，平台“打假”不能只含口号做平台营销的噱头。虽网络商品经营者需担当责任，但服务平台也需担当纯净交易环境的职责。《办法》指出，提供网络交易平台服务的经营者应当对通过网络交易平台提供商品或者服务的经营者，及其发布的商品和服务信息建立检查监控制度，发现有违反工商行政管理法律、法规、规章的行为的，应当向所在地工商行政管理部门报告，并及时采取措施制止，必要时可以停止对其提供网络交易平台服务。

五、央行“第三方支付新规”出台，为第三方支付明正身

事件概述：2010年9月1日，中国人民银行出台的《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称《办法》)正式执行；12月初，又正式公布了《非金融机构支付服务管理办法实施细则》(以下简称《办法细则》)。

《办法》明确规定：金融机构提供支付服务，应当依据本办法规定取得《支付业务许可证》，成为支付机构；支付机构依法接受中国人民银行的监督管理；未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务《办法》对第三方支付企业提出了一系列要求，符合其规定者方可申报；《办法细则》对支付机构从事支付业务的最基本规则、申请人资质条件等进行细化，使得第三方支付企业申请支付业务许可证的最后一个政策门槛明朗化。

专家观点：实施政策的出台，标志着央行开始加大对第三方支付的规范化管理，使第三方支付行业结束了原始成长期，被正式纳入国家监管体系，并将拥有合法的身份。

此外，中国电子商务研究中心分析师方盈芝还预测：随着未来随着牌照的发放，第三方支付企业们的竞争将加剧，政策性风险大幅降低，企业的差异化经营所涉及的经营领域将更为广泛。目前，一些企业已涉及到金融服务相关领域，如基金、保险等细分行业，但新领域的涉入将在政策监管的环境下，压力与机遇并存。

六、B2C大势所趋：平台类商城乐酷天上线、淘宝商城独立，自主类商城京东商城、当当网纷纷开放平台

事件概述：今年10月19日，日本电子商务公司乐天(Rakuten)与百度合资开设了网购商城“乐酷天”，并将在未来三年内向“乐酷天”投资5000万美元，乐天占据合资公司51%的股份，百度持有49%股份。

11月1日，淘宝网宣布淘宝商城启动独立域名，同时宣布在2010年11月至2011年1月期间，将投入2亿人民币推广淘宝商城品牌。之后，淘宝商城在原“电器城”和“名鞋馆”基础上，增设“运动馆”、“家装馆”、“美容馆”等行业垂直频道。

针对平台类网购服务商，商城中所聚集的品牌商不管从产品品质、售后服务等方面更为可靠，因此能吸引了更多的网购用户。在淘宝商城的双11活动大规模的促销中，可见此平台所体现的非凡爆发力：日销售额9.36亿元，每秒超过2万元交易；2家店铺超2千万元；11家店铺超千万元；20家店铺过500万元；总共181家店铺过百万，淘宝上成长起来的“淘品牌”们总成交过亿元，其中28家过百万元。9.36亿元是中国百货店单店日最高销量的7.8倍。

此外，不管是传统制造业(富士康)，还是传统零售业巨头(苏宁、国美、银泰百货)，均纷纷以自建平台(飞虎乐购、苏宁易购、银泰网)或资本并购(库巴网)的形式，来对网络零售实施战略布局，并机遇了厚望。而有着天然垄断型资源优势的国企业不示弱，中粮集团(中粮我买网)、中国邮政(邮乐网)、中国银联(银联在线商城)、中国移动(积分商城)，纷纷在2010年高调上线。

专家观点：随着平台类服务商战略重心挪至商城，京东商城、当当网等独立自主网上商城开放平台，将引入更多的商家共享大B2C平台下的各主力资源。另对平台的服务环节的深度改善，物流配送体系的重资金投入，用户网络购物理念将由重价格购物提升到重服务品质购物的全新时代，而此时“B2C时代”将正式来临。

七、麦考林IPO被疑过度包装官司连连，行业B2C上市潮被掀起

事件概述：今年10月26日麦考林登录纳斯达克，成为“中国B2C上市第一股”。然而随着11月底公司发布上市后的首份财报，这家被光环笼罩的企业就迅速由天堂坠入地狱。公司股价重挫，同时还遭遇美国当地的五起集体诉讼，被指控报告虚假，有过度包装之嫌。

麦考林此次遭遇“滑铁卢”的主要原因在于上市后发布的第一份财报数据。该财报显示，麦考林今年第三季度毛利率同比下滑近400个基点、销售及管理费用增长20.4%、营业费用增长19.8%。

专家观点：麦考林股价暴跌，既被集体诉讼又被诉图片侵权，官司连连。其尚未成熟的“三驾马车”式的商业模式经过“过度包装”来打开资本市场的大门，体现了B2C行业对资本市场的渴望与内心的急躁。中国电子商务研究中心分析师方盈芝评到，B2C企业需进一步开拓市场，需要不断地重金注入，投资者在实现企业价值与既得利益时，往往会避重就轻，通过包装来达成上市融资的目的，从而套现。

麦考林首度打开了资本市场的大门，这引发了业内的关注，京东商城、凡客诚品等纷纷紧随透露上市时间表，B2C行业上市潮由此掀起。

八、农村电子商务突飞猛进呈爆发性增长

事件概述：诞生于上世纪九十年代末的中国电子商务一开始就用两条腿在走路,人们将热烈的目光投向了城市电子商务,却忽视了农村电子商务从孕育到成长的过程。而今,悄无声息中,电子商务在农村的发展日渐壮大,其为农村带来的巨大变化更是不言而喻。伴随着轰轰烈烈的电脑下乡运动,未来几年,农村电子商务将呈爆发性增长。

如在电子商务最红火的浙江，建德市“乾潭镇综合信息服务平台”，专门为当地葡萄园设置了一个免费信息发布区，还直接链接到农村中国(9191.cn)。当地的葡萄销售有了很好的提高，少远处的客人，都是在网上看到信息，自驾游过来采摘葡萄。在浙江宁波，象山县西周镇将当地的自然风光上传至“农村中国”网站，不少游客因此慕名而来，他们惊喜不已：“真没想到，现在山区的信息也传得那么快，网上资料很详细，我们按照提供的信息自驾过来的，很方便。”一位村民说到。

专家点评：对此，中国电子商务研究中心分析师张周平表示,农村电子商务平台的网上贸易市场,可以迅速传递农林渔牧业供求信息，帮助外商出入属地市场和属地农民开拓国内、国际市场。但农村电子商务不是单单某一方能做好的,需政府、运营商和农民三方明确各自职责、密切配合:政府应做好监管信息真假、信息市场规范,方向引导的工作。但政府不能越俎代庖去承担其他角色的任务,不能大包大揽解决全部问题；运营商的任务是把电子商务进农村的路铺好。只有宽带进了村入了户,信息化建设才不会成为空中楼阁；农民自身则要加强网络知识的学习和提高,熟练掌握互联网应用。

在我国，目前农村电子商务最为典型的“农村中国”即“时代先锋•农村信息化综合服务平台”，是由浙江省委组织部、省经信委、省农业厅等部门牵头主办，中国电信浙江公司和专业电子商务上市公司网盛生意宝(002095)具体承建。该平台以“三纵一横、内外并行、镇村联动”的思想为指导，围绕乡镇政府和基层党员做好电子政务，围绕农村企业和乡镇经济做好电子商务，围绕农村老百姓做好在线服务，构架起联结城乡之间信息沟通交流的桥梁，为加快我国成功农村电子商务模式探索走出了一条创新之路。

九、“11年”当当网终上市IPO解决资金难题，行业竞争更为激烈

事件概述：继“中国B2C第一股”麦考林在美国纳斯达克上市，12月8日，拥有11年历史的当当网在纽交所正式挂牌上市，计划将募集到的资金将用于加强基础设施、提升配送能力、拓展百货产品线和完善服务。

专家观点：对此，中国电子商务研究中心分析师方盈芝认为：当当网目前最大的两大发展瓶颈是：百货化进程缓慢及股权结构保守所带来的资金难题，其无法拥有足够资金进行扩张。此次IPO将有助于当当网提速百货化进程，从而实现从“图书馆”走向“大超市”这一转变。

而业内竞争对手卓越亚马逊借亚马逊势力转型百货化进程快速；京东商城屡受VC亲睐扩张迅速，而当当网IPO发展将势如破竹，可见B2C行业巨头们的竞争将更为激烈。

十、京东商城VS当当网“图书战”，重价格轻服务非正途

事件概述：今年12月14日，以买卖数码产品为主的京东商城和当当网一直以来的竞争对手卓越亚马逊先后对刚上市的“当当网”发起图书价格战。

15日，卓越亚马逊宣布将对旗下数十万种畅销书在全网络最低价的基础上再降20%，并保持全场免运费。

18日，竞争到了白热化阶段。当当网宣布将斥资4000万元进行3C、百货、图书等产品的大幅促销降价活动。当天下午，京东商城即宣告对图书、3C、日用百货等11大类的商品展开总金额8000万元的年底大促销。

专家观点：京东商城借当当网上市之势，以当当网李国庆言为导火线：即“我们随时应对一切价格战，对一切价格战的竞争者，我们都会采取报复性的还击”，做了一次全方位的营销，即惊动了出版总署也惊动了政府部门，更是迎来了“全民购书”高潮。

对此，中国电子商务研究中心分析师方盈芝指出：“网购价格战”总能吸引眼球，但B2C企业的服务口号却总遭冷门。低价是最能立即呈现在消费者眼前的引发其购物欲的促销，而服务不仅仅靠的是响亮的口号，更需要长期不断的投入，因此，在把握消费者的购物心理的同时，还需在下单支付后的一系列服务口号落到实处。

本文转载

自

中

国

电

子

商

务

研

究

中心:http://b2b.toocle.com/detail--5582268.html