第一篇：北京市社区家庭节电节能促减排示范项目节电激励机制研究
北京市社区家庭节电节能促减排示范项目节电激励机制研究 2011-6-28 11:59:12
简要内容：为加快我国构建资源节约、环境友好的生产方式与消费模式，增强可持续发展能力，应对气候变化和能源消耗的挑战，2010年3月~2011年3月，在联合国开发计划署、全球环境基金小额赠款计划支持下，中华环保联合会(以下简称“联合会”)实施了“北京市社区家庭节电节能促减排示范项目”。
为加快我国构建资源节约、环境友好的生产方式与消费模式，增强可持续发展能力，应对气候变化和能源消耗的挑战，2010年3月~2011年3月，在联合国开发计划署、全球环境基金小额赠款计划支持下，中华环保联合会(以下简称“联合会”)实施了“北京市社区家庭节电节能促减排示范项目”(以下简称“示范项目”)。
“示范项目”实施为期1年。活动包括招募及培训15名大学生志愿者和5名社区协调员，深入社区开展多种形式的节电宣传及辅导，有效提高了北京市公众(特别是朝阳区望京3万居民)对节约用电、减少二氧化碳应对全球气候变化的意识。在项目执行期间的夏季(2010年5月~9月)，望京社区1万户家庭用电量平均每月下降了1度以上，减排二氧化碳约50吨。
同时，联合会与清华大学节能建筑研究中心，依托北京市朝阳区望京街道办事处，在北京市朝阳区望京5个社区内，选取1万户家庭(约3万人)，通过大学生志愿者和社区协调员，采取入户问卷调查和仪器监测两种方式，调查家庭的实际用电情况，了解个人用电行为习惯及节能意识，形成了《北京市朝阳区望京社区家庭用电情况调研报告》(以下简称《望京家庭用电报告》)。
“社区家庭节电节能研究小组”，基于项目宣传和调研第一手数据，比较国内外家庭耗能节能情况，立足于北京市的生活用电现状，针对政府部门、企业、学术机构、民间组织及公众，提出相应意见和建议，通过激励机制促进社区节电，减少二氧化碳排放，积极应对气候变化。
一、中央政府部门
我国政府相关部门要充分发挥政府的政策引导、制度及体系建设、资金支持等方面的作用，引导社会各界开展社区家庭节电促减碳工作，减少二氧化碳排放量。
全面推行节能家电产品补贴政策。《望京家庭用电报告》显示，居民家庭高能效家电产品拥有比率低。除节能灯外，其他主要家用电器能效标识拥有比率普遍低于70％。建议政府相关部门加快推进“节能产品惠民工程”，借鉴北京市“一元节能灯进街道活动”的成功经验，制定其他节能家电产品的补贴推广规划；依托街道，以社区为单位，逐个开展，形成节能家电产品全面推广的形势，积极引导居民优先选择节电产品，促进家庭节电工作深入开展。
制定阶梯电价与分时电价相结合的收费制度。目前拟推行的阶梯电价制度可以说提高了普通居民的节电意识，有效控制了居民的家庭用电总量，对节电起到了非常积极的作用。但阶梯电价没有考虑到用电的时间特征，不利于提高整个电力系统的运行效率。建议政府试行阶梯电价与分时电价相结合的收费制度，以智能电网系统建设为基础，综合考虑季节性因素，对用电高峰时段和用电低峰时段实行差别定价，使阶梯电价和分时电价的特点能够进行有益互补。
设立社区节能减碳专项资金。我国目前尚未设立针对社区的节能减排专项资金。社区推广节能、节电工作缺乏人力、财力、物力支持，很难取得实质性成果。建议国家及各省市将社区节能减碳工作纳入节能减排专项资金的支持范畴，提供专项经费支持，更好地发挥社区在促进家庭节能减排方面的作用。
二、基层部门——社区
社区作为居民家庭节电低碳工作的主要推进者和工作实施者，在整个激励机制中起着非常重要的“推动”作用，要结合国家相关法规政策，多角度、全方位地落实家庭节电工作。
加强组织领导，健全工作机制。根据社区的实际情况，建议制定本社区居民家庭节电公约作为行动指南。同时，在广泛征求居民意见的基础上，制定社区家庭节电规划作为实施依据。在社区居委会组织下，联合业主委员会、居民代表、物业公司，成立社区家庭节电工作小组，建立联席会议制度。社区家庭节电工作小组可以定期举办会议，讨论研究社区家庭节电工作情况。为充分调动广大居民的积极性和主动性，建议社区探索完善节电管理网络，建立包括居委会、楼长、栋长、居民的四级管理体系。将节电工作细化，具体责任落实到楼长、栋长，充分实现“居民自治”的管理模式。
拓展宣传渠道，营造良好氛围。《望京家庭用电报告》显示:有近40％的受访居民认为个人节能意识是影响节能最重要的原因。可见，在社区中拓展宣传渠道，大力宣传节电是完全必要的。各社区可通过社区内的公益广告、展板等广泛宣传家庭节电的意义及相关知识；可征集推介节电低碳的金点子、小窍门，在社区杂志、社区网站发表；可与出版社及其他媒体联系，通过出版物和媒体向公众免费发布节电状况的信息，发放节电宣传单和宣传手册。有条件的社区，还可建立环保图书馆，图书采取由居委会号召驻街单位捐资购买或由社区居民捐赠等方式取得。环保图书馆免费开放，鼓励居民多阅读和学习节能与环保知识。同时，社区的教育宣传还要有针对性。
创新活动载体，搭建参与平台。节电低碳重在实践。建议社区立足家庭需求，积极打造易进家、易推广、易参与的行动载体，引导家庭自觉践行节电低碳的生活方式。如举行节电产品推广示范活动，引导家庭自觉选购、使用节电产品；组织节电低碳知识竞赛、家庭节电创意展示、金点子推介等活动；聘请专家设计节电低碳生活家庭档案，选择代表性家庭，量化节电低碳的生活成效，激发家庭节电低碳的自觉性和创造性。
探索激励机制，强化精神激励。在促进家庭节电方面，社区应积极探索形式多样的表彰激励机制。在实践中，社区可通过树典型、奖励模范等具有本社区特色的各种办法，激发居民家庭参与社区节电低碳的积极性。建议社区通过开展评选“节电明星家庭”、“节电先进个人”等活动，对节电方面的模范家庭进行奖励。在评选的过程中，要设计科学的程序，体现社区民主的原则。一般要经过社区居民民主推荐，组成由社区党委、社区居委会成员、居民代表、各楼管会负责人组成的评选小组评定，在社区公告栏张榜公示，在社区召开表彰大会，以社区的名义给先进家庭颁发奖励证书，给以社区最高的荣誉。这种激励机制的最大优势在于推荐、评选、张榜公布和表彰的过程，这些环节可以使节电低碳深入人心，引起社区居民的广泛关注。
培育邻里网络，加强志愿服务。志愿者是居民之间沟通、了解和合作形成的有效桥梁。而邻里网络是居民参与志愿服务的中介和平台，是社区志愿服务的直接供给者。因此，要积极培育邻里网络。建议社区在积极发挥志愿者示范引导作用的前提下，加强对志愿者的示范培训，发动志愿者带头践行节电低碳的生活方式。社区可组织志愿者成立家庭节电低碳服务队，在社区开展节电的宣传、咨询和服务活动。“示范项目”对社区协调员的培训就起到了推进家庭节电低碳的良好效果。
整合社区资源，增加社会资本。借助社会力量、整合各方资源是增强家庭参与节电低碳活动持续性的有效途径。就社区层面来说，社会资本的创造，意味着一种更好的人文环境，同时也意味着社区发展的一种更为有利的条件。建议社区采取各种措施构建社会关系网络、培育社会规范、形成社区各主体之间的信任及归属感，以增加社区社会资本的总量。在社区社会资本总量增加的前提下，统筹社区内各种资源协同推进家庭节电低碳。社区内的各种资源主要指社区内的各驻街单位，包括学校、企事业、社会组织等。例如，《望京家庭用电报告》表明，儿童和青年人是家庭中耗电、耗能最多的人群。为此，针对这一重点人群，社区可以和驻街的学校联合，在学校制定的实践教学计划中，加入对学生节电的监督、评价和考核。鼓励学生假期在社区内开展节电低碳实践活动，做节电低碳的志愿者等。针对青年人对网络的偏好，社区可通过社区网站，建立相应的模块，利用网络进行节电低碳方面的宣传。此外，还可充分利用社区内的教育资源，如社区教育学院、中小学以及市民学校建立各种教育项目，对大众特别是中小学生进行节电减碳方面的教育，进而通过中小学生带动整个家庭节电低碳，让家庭的每一个人都能够深入了解节约能源的重要意义；知晓与家庭息息相关的最新节电技术发展情况；选择节电产品；有效使用节电技术及产品等，从而推动节电低碳工作目标的实现。
三、企业
企业对社区和环境的责任是企业社会责任的一部分，要充分发挥企业在节电低碳过程中的作用。
提高企业对气候变化现象的认识。中国企业对气候变化的认识还处于发展阶段，多数中国企业应对气候变化的行动多基于对气候变化浅层次的理解。这种浅层次的理解体现在:将具体应对措施理解为“气候变化”的全部内涵；多数企业认为气候变化是一种环境风险，极少数企业认为气候变化是机遇与挑战。建议相关企业增强对气候变化的关注和认识，明确节电与减缓气候变化的关系，充分认识节电促减碳的重要性。
与社区合作践行企业社会责任。和谐社区是和谐社会的重要组成部分。参与社会公共服务化和社会化的运作是企业的重要责任。建议驻社区的企业充分利用自身的资源优势，积极与社区开展合作，探索建立合作机制，开展多层次、多方面的节电合作项目。
研发并生产节电环保产品。家电企业应当从提高自身研发能力入手，致力于设计和制造高能效、绿色的家电产品，在实现产品能源使用效率提高的同时，不断降低生产成本。除此以外，家电产品企业可以开展全生命周期的碳足迹管理，从原料取得、制造、包装、运输、产生废弃物到回收废弃物实现全过程的绿色化，提供真正的绿色产品。
四、学术机构
目前，我国国内关于生活方式和家庭能耗消费的研究还不是很多，但现有的一些研究已经发现了不同生活方式对能耗的影响。其中，技术节能的研究是一个重要的方面，但是更重要的还是从人们的生活方式、行为模式来分析。这一领域的研究需要多学科的介入，如社会学、心理学、教育学、经济学、环境学、公共政策和公共管理等。
建议学术机构在基本理论研究的基础上，进一步分析如何通过行为层面的改变使家庭能耗保持在一个合理的水平，如依据节能态度、意识的研究，落实具体的节能宣传和教育活动；依据耗能行为的分析，制定相应的鼓励政策等。总之，既要进行基础的理论分析，又要落实到具体、可操作的政策和行动层面。
五、环保民间组织(NGO)
环保民间组织(NGO)是政府与企业之外的第三方力量，是推动环境保护事业发展与进步的重要力量。在开展社区节电促减碳方面，NGO可在政府与社会之间发挥桥梁和纽带作用，提出引导家庭节电、节能的政策建议；从不同角度引导公众参与并营造健康节能的生活方式和行为模式，促使公众形成节能理念；从社会监督方面积极探索节电、节能的舆论监督机制和模式，摒弃奢侈浪费的生活方式。
首先，NGO组织可以积极承担国际和政府基金项目，积极申请和实施节电项目。联合会开展的“示范项目”就是全球环境基金小额赠款项目中的一个子项目，这一小额赠款项目每年发布招标文件资助NGO组织开展公益活动应对气候变化。此外，提供资助的还有欧盟的转变亚洲项目、清洁能源中心项目。
其次，NGO组织更应关注社会富裕人群生活方式的引导。中国已经有了一定规模的中产阶级和富裕人群，望京高档社区中部分居民的生活方式和水准已经接近或达到发达国家居民平均生活水平，而这些人群的生活方式和消费选择将对其他社会阶层将来的生活方式起到示范作用。根据美国经验，其60年代的家庭能耗水平与我国目前水平接近，但能耗水平翻一倍仅花了10年左右的时间，原因主要是建筑物环境的控制方式从被动式调节转变为与自然隔离的中央空调控制，以及家庭烘干机、洗碗机等高耗能电器的大量应用。可以想象，如果中国按照美国式的生活方式发展，随着生活水平的提高，我国居民的家庭能耗将迅速增加。
第三，NGO是群众组织，在提高环境意识与影响社会行为模式方面有着贴近群众、工作方法灵活的优势，可以通过NGO组织的科学普及和行为示范作用，将节约用电和低碳发展的理念传递给公众。同时，NGO来自群众，在工作中将有大量的第一手数据和经验，这将促进中国探索出一条实现低碳发展的新路。在社会监督过程中，NGO组织与媒体广泛联合，其受众和传播的信息广泛并具有影响力。目前NGO在新型媒体上广泛发表的信息，可以使社会其他行为主体对节电和低碳发展提高重视程度，促使公众为了公共利益抵制高耗电的生活与消费模式。
六、公众
居民是家庭节电促减碳的实际操作者。在节电的行为主体中，公众作为能源、资源消费品的终端使用者，不仅直接使用能源，更间接影响着生产者的低碳产品生产策略。
我国是发展中国家，目前居民用电量远小于发达国家，但是《望京家庭用电报告》显示，最高户用电量达到9000度/年，可见中国人的用电消费能力一旦释放，将是一个惊人的增长。
美国公众生活家居行为所直接带来的二氧化碳排放占全国总排放的38％，其总量超过世界除中国以外任何国家的排放总量。如果目前中国先富人群的生活方式和消费选择模范欧美方式，这种示范作用将很有可能传递给其他社会阶层。随着中国的经济发展，世界将无法容纳如此巨大的能源消耗和碳排放。基于此，建议公众可以采取如下节电促减碳措施:
树立节电意识，在日常生活中采用正确的节电方法，选购节电节能产品；《望京家庭用电报告》指出，居民选用节能产品的节电效果明显。
践行低碳生活理念，并使用个人排放计算器（http://www.xiexiebang.com/chinese/expo2010/zh/co2/index.asp)估算自身产生的碳排放。公众通过输入家庭能源、个人能源、环保科技、个人交通、公共交通、商务交通等的使用情况，得出碳排放量。通过这一过程，公众可以获知“自身的碳排放量”，并可以设计通过哪些环节减缓或补偿这些影响，如可以尝试碳汇基金、低碳科技开发基金、自愿减排碳交易等多元化的碳补偿途径等。
公众参与绿色社区、绿色建筑、社区节能、废旧物品自愿回收利用等公益活动，并向身边的家人、同事、朋友广泛宣传节电理念、措施和方法，以节约用电。
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