第一篇:优化经济发展环境大会领导发言
同志们:
这次优化经济发展环境工作会议,是经县委、县政府认真研究后决定召开的,是一次十分重要的会议。主要目的是积极应对当前经济时局的负面影响,动员全县上下进一步统一思想,优化服务,提高效能,不断改善经济发展环境,最大限度减轻企业负担,确保全县经济平稳较快发展。刚才,县行政服务中心主任李刚同志对过去一年全县优化环境工作的成绩和问题进行了回顾,并对今年工作提出了具体的意见,副县长 同志组织大家学习了有关文件,几个乡镇和部门的同志也作了很好的发言。下面,我根据县委、县政府研究的意见,讲三个方面的问题:
一、越是经济发展出现困局的时候,越要高度重视改善经济发展环境
优化经济发展环境,是最近几年县委、县政府常抓不懈的一项重要工作,是一项只有起点、没有终点的系统工程。去年以来,全县经济发展形势发生了重大变化,优化环境工作也显得更为迫切、更加非比寻常。对此,全县上下务必高度重视,深化认识。
(一)优化经济发展环境,是渡难关、保增长、上水平的需要。去年下半年以来持续蔓延的国际金融危机,对我县经济特别是工业经济的负面影响日益加深,外贸出口放缓,纺织、汽车零部件等行业亏损面加剧,少数企业继续处于停产或半停产状态,企业生产经营面临前所未有的困难,全县经济发展面临着严峻挑战。面对特殊的经济发展环境和严峻的经济发展形势,县委、县政府审时度势,迎难而上,提出了“渡难关、保增长、上水平”的年度工作总体要求,这是我县 年一切工作的出发点和落脚点。物竞天择,适者生存;大浪淘沙始见金。在决定发展前景的关键时刻,企业需要扶持,发展需要保障,环境是决定一切的重要因素。哪里的措施切入更准、帮扶政策更实、发展环境更优,哪个地方就能立于潮头,立于不败之地。要落实全县“渡难关、保增长、上水平”的总体要求,实现我县经济平稳较快增长的目标,就要求全县上下进一步牢固树立“保企业就是保增长”的理念,以最大的诚意、最优的政策、最实的举措,宽松环境,创优条件,帮助企业“渡过严冬”,支持优势企业加快发展,携手困难企业走出困境,扶持潜力企业尽快成长,与企业共渡难关、共克时艰,形成加快发展的强大合力。
(二)整治经济发展环境,是解决困扰和制约我县经济社会发展突出问题的需要。环境不优,一直是制约我县经济社会发展的最大障碍。近年来,县委、县政府始终高度重视经济发展环境建设,大力推进行政审批制度改革,整顿执法队伍,强化效能监察,取得了一定的成效,同过去相比,全县经济发展环境有了明显好转。但是,与周边地区相比,与企业的要求相比,仍然还有不小的差距,亟待解决的问题依然很多。主要表现在:一是政令不畅。几年来,县委、县政府整治环境的政策出台了不少,文件发了不少,但有的部门仍然当作耳边风,有的执行起来打折扣,有的根本不买账,企业安宁日制度,检查、收费、处罚审核备案制度,主要审批项目进行政服务中心制度等一直没有得到很好的落实。二是审批程序繁琐。主要是审批的事项多、部门多、程序多,有些部门审批权限至今没有下放,窗口有人接待、无权办事,仅仅是一个“收发室”,根本谈不上“一条龙”服务。三是执法执收不够规范。有的部门缺乏大局意识,把执法作为创收的手段,违规收费、暗箱收费、强制收费屡禁不止;有的单位和部门对企业借执法之名,行罚款之实,罚款就高不就低、就多不就少;有的职能部门交叉执法、重复检查现象严重;有的部门随意把本应由自己承担的费用摊派到企业,转嫁给客商。四是票据管理不规范。部分执收部门未严格按照县政府有关规定领取、使用和缴销票据,有的部门或单位有意串用混用票据,逃避监管,造成税费流失。五是少数乡镇优经办精力不集中。主要是工作机构不健全,运行程序不规范,到企业调研不深入,没有为企业解决实质性问题。同时,少数乡镇在优化经济发展环境工作人员安排上采取“轮岗制”,今天张
三、明天李四,工作流于形式。这些问题,值得我们深刻反思与正视,迫切需要我们深入研究,进一步加大环境整治力度,切实加以解决,否则,我们只能是让企业失望,让群众失望。
(三)改善经济发展环境,是重塑公安形象、集聚发展软实力的需要。市场经济是以市场配置生产要素的经济,环境是市场配置生产要素的决定性因素,人才、资金、技术、信息等生产要素,总是加速向经济环境好的地方流动。当前区域之间的竞争,集中体现为发展环境上的竞争,环境作为“软实力”,是一个区域经济发展的核心竞争力,是区域发展的生命线。谁能抢先创优环境,谁就能吸引更多的资源,谁就能掌握发展主动权。“长三角”、“珠三角”能快速崛起,一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境,为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间。我们与发达地区的差距,表面上看是发展上的差距,但实质就是环境上的差距。实事求是地讲,虽然我们近几年作了很大努力,但与投资者、企业和广大群众的期望相比还很不够;公安人自毁公安人的形象,公安人自己说公安的形象差,外面的客商说公安环境差等等,这些现象还非常普遍,公安在外的形象和口碑还没有得到根本转变。因此,要实现公安跨越式发展,就必须把提高公安人文素质,创优公安发展环境当作首要的基础工程来抓,下狠心进一步整治和优化发展环境,以环境树立形象、以环境集聚实力、以环境创造优势,为全县经济和社会发展提供强有力的支撑。
二、优化经济发展环境必须实施综合治理,努力营造“五大环境”
(一)要着力营造宽松灵活的政策环境。政策环境是优化经济发展环境的前提。各乡镇、各相关部门要不断加强学习,深入研究政策,认真落实政策,充分利用政策,扩大政策环境的对外影响力。一是要不折不扣落实上级政策。为应对金融危机,中央、省、市相继出台了一系列积极的政策激励措施。年12月1日,国家财政部、发改委根据国务院的有关要求,下发了《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》;省政府出台了《关于创建投资项目绿色通道的若干意见》和《关于为大企业提供直通车服务若干规定(试行)的通知》;市委、市政府召开了全市行政审批暨优化经济发展环境工作大会,并就行政审批制度改革和优化经济发展环境工作下发了文件,出台了具体的管理办法。这一系列政策的出台,一方面说明上级对优化经济发展环境的重视程度在不断加深,力度在不断加大,另一方面也为我县指明了发展的方向,提供了发展的机遇。各乡镇、各部门要切实解放思想,创新思路,在贯彻落实上级政策上讲纪律,在用足、用活上级政策上动脑筋。同时,凡是政策法规没有明令禁止的,都要大胆试行;凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的,都要从有利于我县发展出发,放宽政策、争取政策,千方百计促进发展。二是认真扎实落实“县十条”。去年底,县委、县政府根据形势变化,出台了促进我县工业企业平稳健康发展的“县十条”,这次会上又印发了《关于进一步优化全县经济发展环境的意见》。这两个文件,是服务企业发展的硬举措,是优化经济发展环境的硬指标。政策能不能发挥效果,关键看落实。各乡镇、各部门要认真对照文件的要求,明确各自职责,少讲主观困难,尽快制定落实的具体措施和办法,确保政策落到实处。县优经办要会同有关部门对落实情况加强督办检查,对阳奉阴违,有令不行、有禁不止的,要严肃进行处理,确保政策落实。三是千方百计优化完善政策。要加大现有政策的清理力度,进一步完善政策,不断优化政策环境。对那些明令禁止的政策要果断予以取消,对已经过时的要及时清理、坚决废止,保持政策的时效性;对行之有效的政策,要一以贯之地坚持,并在实践中不断加以完善,保持政策的连续性。
(二)要着力营造优质高效的服务环境。服务环境是优化经济发展环境的关键。服务环境的好坏是衡量一个地区、一个部门环境优劣的重要标尺。一是要抓服务意识。各乡镇、各部门要认真查摆在服务观念、工作作风和办事效率等方面存在的差距和不足,牢固树立全局意识和服务理念,真正在思想深处确立“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员”的观念,在工作实际中体现大局意识、服务意识,实现被动服务向主动服务转变。二是要抓服务效率。今年,要把加强行政服务中心建设、提高中心运行质量作为优化经济发展环境工作的重中之重,强力推进。主要是突出抓好两个方面的工作:一方面,进一步规范行政服务中心建设。要从体制、机制上彻底解决行政许可或审批中的“前店后厂”、“体外循环”和“双轨运行”问题,真正实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。重点是要抓好窗口建设和行政审批“两集中、两到位”工作。各相关部门要统一思想,高度重视,把中心窗口建设作为改善部门服务的一项重要工作来抓。要把业务能力强、作风扎实的工作人员选派到中心窗口办公,对已安排的临时聘用人员要迅速从窗口予以清退,保证人员素质。要积极推行窗口审批“首席代表”负责制,对窗口工作人员充分授权,避免多头审批、交叉审批和重复审批。对确需回原单位报批的,要体内循环,坚决杜绝让办事群众和企业两头跑的现象,提高审批效率。县行政服务中心要加快网络平台建设,开通网上许可受理服务,积极推行网上审批,提高办事效率。另一方面,要落实“直通车”服务制度。直通车服务是我县对上年度纳税超过30万元以上的工业企业和省级农业产业化龙头企业提供的一项新举措,目的就是要通过为这些企业提供高效、快捷的服务,鼓励和支持他们做大做强,壮大产业规模,推动全县经济又好又快发展。各相关部门要严格按照有关文件要求,明确职责,强化责任,加强沟通联系,及时帮助企业解决生产经营过程中的实际困难,确保直通车服务通达、有效。三是抓服务监督。要进一步加强投诉中心建设,畅通投诉渠道,及时处理企业的举报、投诉,增强对企业生产经营环境状况的监控能力。县投诉中心要建立和完善举报和投诉件分类、分析、跟踪督查和通报等制度,切实做到“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”。对实名举报、投诉的要做到件件有反馈、事事有落实,保障举报、投诉人的合法权利。
(三)要着力营造规范文明的法制环境。法制环境是优化经济发展环境的核心。各相关部门要以贯彻实施《行政许可法》为契机,严格落实涉企检查、收费、罚款备案审核制,切实保护企业的合法权益。一是要规范执法行为。今年,重点是要落实好对企业的行政处罚事前会审会商制度。对企业实行行政处罚会审会商制度,就是要通过对行政处罚必要性和自由裁量权的合理性进行公开评审,规范和限制行政执法过程中的个人裁量权,杜绝随意、违规裁量及滥用裁量权的现象,保障法律、法规和行政规章的正确实施,维护行政执法当事人的合法权益,提高依法行政水平。今后,部门对企业的行政处罚,凡未经事前会审会商的,一经查实,一律先退款,再从执收执罚部门的收费、罚没收入中扣除。对违规执法人员及相关领导,一律采取组织措施处理。县优经办要充分发挥牵头作用,尽快完善行政处罚会审会商联席会制度,制定详细的、操作性强的实施细则,推进这项工作的顺利开展。县政府法制办,县物价局、财政局等相关部门要积极搞好配合,切实维护好企业的合法利益。二是要规范涉企检查行为。各部门、单位执法检查要按照“能取消的取消,能合并的合并,能精简的精简”的原则,控制检查次数,提高检查实效,维护企业的正常生产经营。对依法进行的例行检查项目,有关部门和单位要制定计划,明确检查的依据、项目和周期,对外公布,并呈报县优经办备案审核,不得对企业实施强制检查。三是要规范收费行为。今年,要重点加强对手工票据的监管,从源头上规范执收执法部门的收费罚款行为。县财政、税务、民政等部门制发的票据一律要纳入县行政服务中心大厅发放,实行登记备案管理。各相关部门要迅速执行,狠抓落实,尽快制定手工票据领取、使用和缴销程序,并安排专人负责发放,确保票据安全。要规范票据使用,杜绝票据相互串用、混用、转让、转借、代开等行为的发生。要强化票据控管。县行政服务中心要加大对票据的监审、检查力度,随时掌握全县各部门票据的使用情况。同时,县优经办要会同财政、物价等部门对全县所有行政事业性收费项目进行再次清理,逐项列出收费的单位、依据、范围和标准,并向社会公开。任何单位不得擅自设立收费项目,严禁变相收费、议价收费,有弹性的收费一律执行下限标准,并报县优经办备案审核。今年,县政府将在部分企业实行“一费制”。
(四)要着力营造公平有序的市场环境。要进一步完善县“四大家”领导和执法部门定点联系企业制度,加大企业周边环境治理力度,集中整治各种阻碍进地、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为,对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子,要依法从重打击,为企业发展营造一个良好的周边环境。要严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,整治和规范市场经济秩序。要进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等制度,杜绝“暗箱操作”,努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。要进一步规范中介机构服务管理。按照市场化原则,规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织,发挥中介服务机构的积极作用。严禁公职人员在公务活动中利用职务之便指定服务机构,和中介机构勾结谋取私利。
(五)要着力营造和谐稳定的人文环境。要加大宣传力度,努力营造“优化环境,从我做起”、“人人都是投资环境,个个都是招商主体”的亲商、安商、富商的社会氛围。要完善诚信体系建设,不断加强职业道德、社会公德和诚信美德教育。对因失信引起投资者投诉的事件,要发现一起,查处一起,切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度,努力在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。要全力维护社会稳定。认真排查调处当前影响发展的突出矛盾和问题,抓紧解决各类工农矛盾、民企纠纷、劳资纠纷,最大限度地减少集体访、越级访和群体性事件,为企业的健康发展创造稳定的社会环境。
三、要切实加强对优化环境工作的领导,用硬措施治理软环境
(一)要加强领导,明确责任。优化经济发展环境工作能否取得成效,关键在领导,重点在落实。各乡镇、各部门“一把手”要切实承担起主要责任,把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程,与招商引资、项目建设等工作一起研究、一起部署、一起落实;分管领导要具体抓、抓具体,及时协调解决发展环境中遇到的重大问题;其他领导既要抓好分管业务工作,又要抓好分管部门的环境建设,做到“两不误、两促进”,形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。要加强优化经济发展环境工作机构建设,配强领导干部,配齐专职工作人员,逐步建立健全上下贯通、运转协调的工作网络,为全县优化经济发展环境工作的顺利开展提供有力的组织保证。
(二)要强化协调,形成合力。优化经济发展环境,涉及到社会的方方面面,必须加强协调配合,形成工作合力。县优经办作为优化发展环境的牵头部门,要认真落实好这次大会对优化环境的各项决策部署,把我县的优化环境工作抓紧、抓实、抓好,抓出成效。各乡镇、各部门要找准位置,认真履行职责,自觉做到小道理服从大道理,部门利益服从整体利益,局部利益服从大局利益,凡是有利于优化发展环境的事情,要不讲条件,不计得失,一切为发展放行,一切为发展让路,一个目标一条心,一个声音一股劲,形成优化经济发展环境的强大推力。
(三)要严肃纪律,确保实效。县委、县政府将进一步加大对破坏经济发展环境单位和个人的行政问责力度,严厉查处行政不作为、乱作为、缓作为等破坏经济发展环境的案件。特别对重大问题,要重点查,作典型查,毫不留情,绝不手软。县优经办要进一步修订、完善考核方案,建立举报、巡访、投诉台帐,把平时的督查监测情况纳入单位年终考核范畴。要加大监督检查力度,定期通报,对工作落实到位、成绩突出的,要进行表彰;对没按照要求完成工作任务的,要责令限期整改;对有令不行、有禁不止,工作失职、失察的,要严肃追究责任。对屡教不改、屡查屡犯、顶风违纪的单位和个人,要及时上报县委、县政府进行查处。从今年开始,将优化经济发展环境工作纳入社会治安综合治理一票否决的范筹,凡经县优经办作为负面典型通报的单位和个人,一律实行一票否决。
第二篇:如何优化经济发展环境
如何优化经济发展环境
优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要,也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势,结合瑞昌实际,应主动把纪检监察工作融入“第一要务”,努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能,营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境,为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路,保驾护航。
营造快捷高效的政务环境,在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上,实行收费公示制度,该取消的坚决取消,该减免的坚决减免,具有弹性收费标准的,一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设,推进政府管理的创新,深化审批制度改革,开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”,进一步减少审批事项,规范审批行为,进一步规范行政服务中心,完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓,确定工作任务,明确责任主体,健全责任追究制度,完善绩效考核制度。
营造诚信守诺的办事环境,在“评”字上下功夫。一抓 行风评议。在全市开展评议科(股)长活动,对评价结果后5位的科(股)长进行组织免职处理,对评价结果后6∽20位的科(股)长列为效能建设重点整改对象,从而评出文秘杂烩网企业满意的作风,评出群众欢迎的干部,评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心,健全行政效能投诉管理机制,畅通信访投诉渠道,倾听群众呼声,做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”,开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏,使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落,事事有结果,切实维护好企业和广大群众的合法利益。
营造规范有序的市场环境,在“建”字上下功夫。一方面,纪委作为源头治腐牵头部门,要维护公开、公平、公正的市场经济秩序,认真纠正在资源配置中为部门和个人利益,人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为,着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题,为形成良好的市场环境创造条件。另一方面,继续抓好治理商业贿赂工作,着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题,重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件,加快构建防治商业贿赂的长效机制,进一步规范市场竞争行为。
营造宽松和谐的干事环境,在“治”字上下功夫。查处 违纪违法行为,严厉惩处腐败分子,维护改革发展稳定大局,营造一个和谐稳定的创业环境,是创优发展环境的基本前提,更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为,妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为,违反审批制度改革规定和要求的行为,阻碍政令畅通的行为,在招商引资中失职渎职的行为,以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为,坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时,要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系,通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者,真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好,营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。
第三篇:如何优化经济发展环境
优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要,也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势,结合瑞昌实际,应主动把纪检监察工作融入“第一要务”,努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能,营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境,为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路,保驾
护航。
营造快捷高效的政务环境,在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上,实行收费公示制度,该取消的坚决取消,该减免的坚决减免,具有弹性收费标准的,一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设,推进政府管理的创新,深化审批制度改革,开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”,进一步减少审批事项,规范审批行为,进一步规范行政服务中心,完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓,确定工作任务,明确责任主体,健全责任追究制度,完善绩效考核制度。
营造诚信守诺的办事环境,在“评”字上下功夫。一抓行风评议。在全市开展评议科(股)长活动,对评价结果后5位的科(股)长进行组织免职处理,对评价结果后6∽20位的科(股)长列为效能建设重点整改对象,从而评出文秘杂烩网企业满意的作风,评出群众欢迎的干部,评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心,健全行政效能投诉管理机制,畅通信访投诉渠道,倾听群众呼声,做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”,开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏,使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落,事事有结果,切实维护好企业和广大群众的合法利益。
营造规范有序的市场环境,在“建”字上下功夫。一方面,纪委作为源头治腐牵头部门,要维护公开、公平、公正的市场经济秩序,认真纠正在资源配置中为部门和个人利益,人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为,着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题,为形成良好的市场环境创造条件。另一方面,继续抓好治理商业贿赂工作,着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题,重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件,加快构建防治商业贿赂的长效机制,进一步规范市场竞争行为。
营造宽松和谐的干事环境,在“治”字上下功夫。查处违纪违法行为,严厉惩处腐败分子,维护改革发展稳定大局,营造一个和谐稳定的创业环境,是创优发展环境的基本前提,更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为,妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为,违反审批制度改革规定和要求的行为,阻碍政令畅通的行为,在招商引资中失职渎职的行为,以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为,坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时,要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系,通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者,真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好,营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。
第四篇:优化经济发展环境
政府法制工作为经济发展创造优良法治环境的调查与思考
2010-06-12 09:57:19来源: 省政府法制办公室
全党深入开展学习实践科学发展观活动,为政府法制工作的发展提供了难得的机遇,同时也提出了一个更难破解和驾驭的新课题,那就是如何找准政府法制工作中影响和制约科学发展的突出问题,如何把握实践科学发展的切入点和着力点,把政府法制工作推向一个新的水平,为我市经济社会追赶型跨越式发展创造优良的法治环境。带着这样的问题,我随我办调研小组深入到县(市)、区和具有代表性的行政执法部门进行了深入调研,现将调研中了解到的有关情况及改进工作的几点建议整理如下:
一、我市优化经济发展法治环境基本做法及取得的成效
(一)突出制度建设,进一步优化政策环境。市政府遵循“突出重点、统筹兼顾”原则,积极开展制度建设,五年来,共制定下发规范性文件72件,在促进发展、改善民生、安全生产、应急保障、政务公开等方面较好地发挥了上述政策措施的规范保障功能。二是完善规范性文件合法性审查制度。我市在全省率先规范统一了县级政府文件制发审批单,增加了法制机构审核栏目,促进了政令协调和法制统一。三坚持规范性文件的定期清理工作,为经济发展扫清障碍。五年来,市政府共开展规范性文件清理5次,共废止文件248件,及时停止执行了与新法和上级政策以及当前经济社会发展不相适应的文件,确保了政令畅通。
(二)创新行政审批模式,进一步提高行政效能。为切实解决市级重点工程项目因程序多、收费高、时间慢而造成的审批受阻、工期延误、影响发展等问题,加速工程项目的落地、建设,我市在全省率先开展了以“两集中、三减少、三到位、两提高”为主要内容的新一轮行政审批制度改革。目前已经顺利完成了改革第一阶段的工作任务,除市级重点工程建设项目外,所有限时办结的时限均将在原基础上缩减三成,审批程序缩减五成,收费减少三成。这是解决行政效率与部门利益博弈的治本之策,必将在我市乃至全省行政体制改革方面实现重大突破,对于遏制和防止行政审批中的权力寻租,实现阳光、高效、便民政务具有重大的现实意义。
(三)全方位公开,打造“阳光政务”。为了全面摸清各级政府、各行政执法部门行使行政权力的基本情况,我市于2008年初开展了全市行政权力清理工作,在此基础上,通过召开新闻发布会、组织听证会,开通网上局长信箱等形式主动公开重要政府信息,延伸公开领域。为了切实保障群众申请公开政府信息的权利,我市在牡丹江政务公开网上开通了依申请公开专栏,并落实专人负责依申请公开工作。公民、法人和其他组织可以网上在线申请获取政府信息,也可以通过信函、本人到访、电话咨询等方式获取政府信息。我市方便快捷的政府信息公开网络,成为外来投资者科学判断投资风险和预期收益,准确作出投资决策的重要手段和有效途径。
(四)加强执法监督,行政执法环境得到明显改善。围绕改善经济发展环境这个中心,我市的政府法制监督工作在创新行政复议工作机制,加大行政执法监督力度,提高化解社会矛盾能力等方面,取得了一定成绩。五年来,依法
公正及时地办理各类行政复议案件153件,其中受理129件,不予受理24件;维持72件,撤销或终止51件。通过办理复议案件,切实维护了人民群众的合法利益,密切了政府与人民群众的关系。通过开展案卷评查、集中检查和抽查,市政府法制办对全市所有行政执法部门的数千件行政许可及处罚卷宗进行了规范指导,对存在问题提出了整改要求,有力促进了行政执法规范程度的提高,维护了人民群众的合法权益。
(五)进一步提高行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力。一是建立了领导干部定期学法制度。去年市政府领导集体学法两次:一次是省政府举办依法行政专题讲座,国务院法制办曹康泰主任作了《认真贯彻执行国务院关于加强市县政府依法行政的决定,大力推进市县法治政府建设的步伐》讲座,一次是邀请省政府法制办张播处长就提高政府执行力作了专题讲座,市政府领导、各县(市)、区政府主要领导共同聆听了讲座,反响非常好。二是强化对行政执法人员的培训。行政许可法颁布实施以后,围绕着行政许可、行政处罚、行政征收等的程序、实体以及文书应用等内容,开展了大量的法律培训,切实提高行政执法人员规范执法的意识和水平。去年市县政府和各部门共举办培训班近百期,培训执法人员近万人,执法人员依法行政、规范执法的能力和水平进一步提高。
二、我市经济发展法治环境存在的主要问题及成因
一是服务意识和诚信意识不强。调研中发现还有很多行政执法部门主观上把执法与服务割裂开来、对立起来,错误地认为执法就是处罚,服务就是收费,“重管理轻服务”“以罚代管只罚不管”的现象还大量存在。现代市场经济是法制经济,更是信用经济。诚信建设应当是优化经济发展环境的基础和核心。我们在调研中却发现,我市很多企业诚信意识不强,不依法履行合同约定,拖欠农民工工资。企业作为市场经济的主体彼此缺乏基本的必要的诚信,经济交往无法正常进行,如此恶性循环,已经严重动摇了外来投资者对来我市投资发展的信心。企业不诚信,直接损害的是对方当事人的合法权益;政府不诚信,不兑现对外来投资者承诺的优惠政策或者在政府直接投资项目中拖欠项目资金和工程款,如此损害的却是政府的权威、形象和一方经济的发展环境。二是行政管理体制不顺。在我市政企不分的现象仍然存在,一些公用企业既是市场竞争的参与者,同时又是市场竞争的管理者,严重破坏了公平竞争的市场运作规则。综合执法只在城市管理领域实施,还未完全规范到位,相对集中行政许可权也还停留在探索的层面上,没有真正付之于行动。行政执法矛盾还在一些部门和一些领域存在,职能交叉、重复执法,加重企业和其他行政管理相对人的负担,或者谁都能管、但谁也不管,出现管理空白,政府职能发挥不到位,出了问题企业求告无门。我们现行的行政管理体制中,还存在差额拨款和自收自支事业单位,自收自支人员比例很高。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支,想方设法加重收费。
三是政府职能转变不到位。政府在市场经济条件下,一般规则应当是政府调控市场,市场引导企业。但我们有些政府部门还不适应服务市场经济发展的角色转换,不掌握驾驭市场经济规律的工作方法,规范、监管市场秩序的力度不够,对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多,在市场经济中不习惯当配角,不能为企业搭台唱戏,造成市场的无序竞争和不平等竞争,违背了市场规律。在优化经济发展环境方面,由于政府职能转变的不“到位”,直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。
四是行政执法监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督、政府层级监督和新闻单位的舆论监督,这些监督都在各自领域发挥了一定作用,但还没有真正制度化、长效化,同时缺乏统一的协调推进机制,没有形成监督合力,这些监督整体的监督力度还有待进一步加强。行政执法责任追究制度落实不到位,对一些违法违纪问题惩处的力度不够,往往是大事化小、小事化了,致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是滥用行政执法自由裁量权。我国法律、法规有关行政处罚的种类,尤其是罚款数额方面规定的自由裁量权幅度较大,罚款数额有的达到几十万、上百万的差距,较小的也有数千元的幅度。调研中发现,在行使行政处罚自由裁量权时,很多部门存在着执法随意性较大,处罚畸轻畸重,同案不同罚,处罚与利益挂钩,人为因素过大,“人情案”较为普遍等问题。对同类违法行为,有的情节较轻,却给予较重的处罚;而情节较重的,却给予较轻的处罚,显失公正,被处罚当事人不认可、不认同、不服气,抵制、抵触情绪较大,甚至暴力抗法。
三、优化经济发展法治环境的对策及建议
(一)切实转变政府职能。在发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新形势下,政府各部门必须进一步强化服务意识,切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理,应当增强“服务也是管理”的意识,把管制型管理变为服务型管理,自觉寓管理于服务之中。要进一步抓好行政服务中心建设,提高服务效率和服务质量。要结合行政服务中心南迁,高标准、高质量地抓好软、硬件建设,把中心打造成政府联系社会的桥梁纽带、便民利企的服务平台和展示牡丹江开放文明城市形象的窗口。要加强信息化建设,整合系统功能,实现部门与窗口、中心与窗口、窗口与窗口之间的信息互联互通、资源共享,使各类行政许可办件在网上顺畅流转,适时开启网上审批。继续积极推进综合执法,进一步精简机构,理顺机制,从根本上解决多头管理、多头审批、多头收费、多头处罚问题。
(二)继续深化行政审批制度改革。第六轮审批制度改革的关键不仅是进一步精减审批事项,更重要的是创新审批模式,再造审批流程,涉及部门内部权力的重新分配和调整,因此推进改革的难度和阻力也就更大。各部门必须把思想和行动统一到市委市政府决策上来,按照改革要求,对照改革标准,不折不扣执行改革要求,完成改革任务。市纪检监察部门要把加强对“两集中、三到位、三减少、两提高”改革的监督,作为今年全市优化经济发展环境的头等大事来抓,组织专门力量,从清理核查审批事项,到部门进驻中心后的服务过程,实施全程跟踪监督。对取消和停止的收费项目坚决不准再收,清理期间没有申报的项目视作自动取消。对应进不进中心的,要责令限期进驻,对相关责任人严格实施行政问责。
(三)大力提高各级领导干部和执法人员法律素质。要切实加强行政执法队伍建设,不断提高执法能力和水平。市县政府和各部门要结合深入学习实践科学发展观活动,结合领导干部学法用法考试考核制度的实施,加强领导干部和一线执法人员与行政管理、行政执法有关的综合法律知识培训学习。全市每年至少举办两次领导干部法制讲座,以此提高领导干部依法行政的能力和水平。结合执法证件换发、日常监督管理,每年举行一次全市性的行政执法人员综合法律知识培训和新颁布法律、法规培训,不断提高执法人员的法律素质,推进执法证件的集中统一管理。积极推进《公民道德建设实施纲要》的落实,努力提高执法人员的道德素质,提高他们的公仆意识和文明执法水平。
(四)加强对行政执法行为的监督。市县政府法制机构要密切联系人大、政协和纪检监督部门,整合监督资源,形成监督合力,加大重点监督力度。要把贯彻实施《行政许可法》作为优化我市经济发展法治环境的一项重要工作长期抓好,抓出成效。继续做好《黑龙江省行政许可监督条例》的学习宣传贯彻落实工作,强化对行政许可实施行为的监督。要积极督促行政许可机关进一步落实我市关于实施行政许可法有关制度建设的指导意见,规范和完善行政许可文书,扎实有效开展行政许可等案卷评查活动,以案卷评查为切入点、突破口,规范执法文书管理,促进行政许可水平的提高。要积极落实重大处罚行为备案的要求,加大备案审查工作力度,坚决纠正违法不当的行政处罚,维护公民、法人和其他组织的合法权益。
(五)切实抓好信用建设。在全社会大力倡导诚信意识,以诚信为本,以信誉立市。要把信用建设作为一项基础性工作来抓,切实搞好政府信用、企业信用和个人信用建设,形成健全和完善的社会信用体系。政府信用是最大的信用,企业信用是信用建设的关键,个人信用是信用建设的基础。要加强对社会公众的诚信教育,提高公民的思想道德素质,使人人遵纪守法,主动履行自己对社会的责任和义务,在全社会形成“诚信为本、操守为重”和“言必信、行必果”的良好风尚。要加大失信惩戒力度,大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击逃避债务、制假售假、偷税漏税、合同欺诈、坑蒙拐骗、违法行政等信用缺失行为,努力维护公开、公正、公平的市场竞争秩序,切实营造诚信的市场环境和优良的投资环境。
(六)着力规范行政处罚自由裁量权。市县政府和各行政执法部门要进一步强化合理行政观念,在行使自由裁量权时平等对待管理相对人,排除不相关因素的干扰,在规范执法的基础上,做到公正执法。要高度重视、认真组织开展规范行政处罚自由裁量权工作,从实际出发,遵循合法、合理、公开、教育与处罚相结合的原则,统筹安排,逐步开展。应当在已经完成的行政执法依据、职责权限梳理工作基础上,详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类,按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次,形成行政处罚自由裁量权的指导性标准,作为行政处罚自由裁量的基准。
第五篇:优化经济发展环境
优化经济发展环境 “一表制”审批再提速
企业办理登记手续只需在窗口填一张表,就可同时完成工商、技术监督、国税、地税等四个部门的各项审批,审批时限大大缩短。年初以来,我市逐步在各行政服务中心全面推行“企业设立一表制”,在提高行政效能的同时,也极大改善了经济发展环境。来看报道:
哈尔滨润恒物流发展有限公司总经理钱浩,近日在哈尔滨松北高新区行政服务中心办理企业登记有关事宜,令他没有想到的是,以往要在工商窗口、组织代码窗口、国地税等窗口填写15张表完成467项填报项才能完成的手续,现在只要在一个窗口,就能完成“企业基本信息采集表”填写。
哈尔滨润恒物流发展有限公司的总经理钱浩:在材料齐全的情况下,以前填完表格得需要一上午的时间,现在5-10分钟就可以。而且一张表格一目了然,减少了企业往返时间,减少审批时间。
“一表制”就是将各职能部门的表格进行整合,简化成1张表格,实行“一个窗口录入信息,所有窗口信息共享,窗口审批同时进行”,实现“全联集成审批”。“一表制”现适用市、区各行政审批服务中心的工商、税务、哈市组织机构代码办公室及其他具有行政审批职能的政府部门。
松北高新区行政服务中心主任 程亚男:自启动“一表制”以来,行政服务审批中心有效克服了中心内办事窗口各自为战、信息不能相互使用等弊端,办事人员由原来填多张表格简化为填一张表,由跑多个部门转化为审批部门内部运转,大大减少了填表次数与填表时间,方便了群众和企业。
据了解,自松北高新区行政服务中心推行企业设立一表制以来,先后为3000多家企业提供了服务,帮助企业缩短审批时间。作为我市最早施行一表制的哈尔滨经济技术开发区,正在对“一表制”工作模式重新进行梳理和监测,并设计出“经济技术开发区企业变更事项统一登记表”和信息采集、分配程序,实现了企业变更登记“一表制”。
哈经开区投资中心主任 韩松:建设项目申报一表制,建筑项目审批一图制,一张图表录入信息,完成项目审批。
随着“一表制”在哈经开区、哈高新区和松北行政服务中心的成功应用,“一表制”还将全市9个行政服务中心中推行。“一表制”实施以来,仅松北高新区外地来哈投资企业就增加了70家。1-5月份,全市新批外商投资企业32户,同比增长23.08%,合同外资金额1.93亿美元,同比增加46.17%。