杨凌示范区工业园区十二五规划（范文大全）

第一篇：杨凌示范区工业园区十二五规划

杨凌示范区工业园区“十二五”发展规划

（讨论稿）

“十二五”（2011—2015）时期，是杨凌深入贯彻落实国务院《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》和省委省政府《实施意见》，加快推进工业化、城市化、农业现代化和城乡一体化，增强综合实力的关键时期，是新亚欧大陆经济区域合作加深、国内国际产业加速向西部转移、关中—天水经济区加快发展、关中城市群加速崛起的历史机遇期。为抓住并切实用好这一重要历史机遇期，围绕科学发展这一主题，转变发展方式这一主线，大力促进杨凌示范区特色工业又好又快发展，以国家、陕西省和杨凌示范区各类总体规划、专项规划为指导和依据，按照“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的工业发展思路，并结合杨凌发展实际，特制定本规划。

一、发展的现状及分析

（一）发展现状

杨凌示范区工业园区内规划面积17.61平方公里，用地西起新桥路、东接近杨凌东界、南起河堤路、北至宝鸡峡二支渠，主要规划分六个功能区，即农业机械产业园区、农产品加工产业园区、现代物流产业园区、生物医药产业园区、商业配套服务区、综合区。六大区块之间通过“两纵、三横、两带”道路网相连通，两纵即以新桥北（南）路、杨扶路为 1

纵轴的城市主要产业发展轴；三横即以北干渠路、渭惠路东段、南环路为横轴的次要产业发展轴；两带即以西宝高速公路、陇海兰新铁路的防护绿地为区域主要景观带。现有入区企业86家，其中，农业机械产业4家、农产品加工产业11家、现代物流产业22家、生物医药产业24家、其他产业25家。（附件一:入区企业名单）

根据目前园区发展态势预测，2010年度，园区工业总产值可达20亿元，税收贡献接近7000万元元，产业增加值可突破2亿元。

（二）发展优势

----品牌优势：示范区品牌独领中国，正在走向世界，农高会已成为国际知名的科技会展品牌和农业科技推广的重要载体，为杨凌围绕高新技术农业发展工业营造了巨大的聚集效应。

----体制优势：示范区实行省部共建和省内共建的领导体制，管委会享有地市级行政管理权、省级经济管理权及部分省级行政管理权，为杨凌围绕高新技术农业加速发展工业提供了强大的体制保障。

----政策优势：国家关于高新技术产业开发区的各项优惠政策、国家对农业的倾斜扶持政策以及西部大开发的各项优惠政策等等，为杨凌发展工业提供了综合政策优势。

----科教优势：示范区拥有一大批科技人员，农业科教实力雄厚，西北农林科技大学是国家“985”和“211”工程学校，该校的科技园为国家级大学科技产业园区，拥有国家和省部级重点实验室16个，工程（技 2

术）研究中心18个，可以为机械加工产业、食品产业、现代物流产业、生物产业等产业发展，提供强有力的技术支撑和专业技术人才保障。

----区位优势：杨凌位于新亚欧大陆桥、关中--天水经济区中心地带，属于国家重点开发区域，开展国际合作的战略地位十分突出；地处西部特大城市西安和大中城市天水、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、汉中的中央，依托大中城市发展的潜力十分巨大；已成为周至、武功、扶风、眉县、杨陵区“四县一区”的科技、经济、人居的聚集辐射中心，有广阔的农业大后方支撑；北靠国家鄂尔多斯能源基地，能源保障充分便捷。

----基础优势：公路、铁路、航空、电信、网络联通世界，周边交通通讯四通八达，新兴城市基础设施基本齐全，城市服务功能比较完善，人居环境相当优越，工业发展已聚集了较大能量，具备了加速发展的良好基础。

（三）存在问题

1、产业分区不明确

目前已经建设投产和正在建设中的企业主要集中在新桥北（南）路东侧开发区管委会附近，用地零散，产业分类分区不明确，这样对园区相关产业的集群效应和产业链条的形成极为不利。

2、配套设施不完善

规划区在基础设施建设上比较滞后，除会展办公区已基本成型以外，现有基础设施对工业发展的承载能力较弱，难以适应工业用地规模的迅 3

速扩张。规划区主干路基本形成，但还不能满足园区发展需求；静态交通设施不足，缺乏停车场。交通管理落后，机非混杂，存在乱停乱放等交通问题。

3、产业发展水平较低

产业发展的总体水平还不够高，制约因素较多。示范区经济总量小，技术含量高、投资规模大、经济效益好的企业和项目较少。企业的产业链短，产品结构单一。为企业服务的公共平台缺乏，企业融资、铁路货运等制约产业发展的瓶颈因素较多。产业发展起步晚、底子薄，自身财力来源十分有限。城市基础设施建设投资贷款期限结构不合理，集中还贷压力大。固定资产投资规模不大，农业和涉农企业多，政策性减免税企业多，财力十分紧张，不能满足加快发展和进行科技示范的需要。

4、市场体系建设滞后

市场体系建设滞后，对经济和产业发展的牵引力不足。生产要素市场和商品市场起步较晚、规模偏小，尚不能满足生产和生活消费需要。第三产业发展速度较慢，社会中介服务市场不健全，资本市场薄弱。

5、体制问题制约发展空间

体制问题日益突出。如示范区法律地位不明确，金融、电力、司法等体制不顺，成为影响发展的突出问题。发展空间明显不足，城市建设和产业用地趋于紧张。示范区行政区域狭小，经济社会发展依托的一些重要自然资源和社会资源十分有限，难以支撑独立发展区域经济。

二、发展思路和目标

（一）指导思想

充分依托国家唯一农业高新技术产业示范区政策优势、技术优势、品牌优势，围绕示范区总体发展思路，以科学发展观为统领，以国务院《批复》和省委省政府《实施意见》为指导，以“现代农业看杨凌”为发展目标，以新型工业化为发展路径，以体制、机制创新为发展动力，以创新融资体制打破发展瓶颈，以涉农工业、特色工业和配套工业为发展方向，以低碳适产高效为发展标准，坚持上争支持下求理解、内凝合力外聚要素，坚持打好高新农业牌、走好特色工业路，坚持党政宏观推动、市场具体运作，坚持解放思想、开拓创新、凝心聚力、干事创业，力争经过5年的持续努力，实现基础设施建设全面配套，管理体制、招商政策、用人机制日益完善，企业数量、工业规模迅速扩张，经济总量、经济实力快速提升，把特色工业园区建设成为示范区经济发展核心区、GDP主要生成区、税收贡献主要来源区和涉农产业集聚区、特色工业化样板区。

在规划建设中，要妥善处理好与周边地区（特别是西高新、宝高新）的关系：

杨凌东临西安，西接宝鸡。西安高新区以电子信息、装备制造、生物医药、新材料等四大产业作为发展重点;宝鸡高新区以生物医药、新材料、电子信息、新型机电以及软件产业为发展重点；陕北地区以能源、5

化工产业为发展重点，陕南地区以生物产业为发展重点。杨凌作为中间地带，工业园区建设既要实现与周边地区的关联对接，又要突出杨凌特色，加快发展与现代农业紧密相关的前向关联、后向关联产业，走特色工业化之路。

杨凌示范区工业园建设要实现与上述二高新区的共同发展，资源共享。目前，杨凌生物医药产业已经具有一定的规模，加之拥有高校、研究所的创新力量，生物产业潜力巨大。但是，杨凌作为国家农业高新示范区，不应把发展重点局限于生物医药，除生物医药外，应充分利用现有的农业科技优势，发展食品加工、装备制造、现代物流产业。其中，目前杨凌的食品加工产业已经初具规模，其果汁加工、乳品饮料、蜂产品、肉制品加工等产业在陕西乃至整个西北地区都有很大的影响力，食品加工业发展有着光明的前景。虽然目前杨凌的装备制造业还较薄弱，但杨凌是农业高新技术示范区，在农业机械制造业方面有一定的技术优势，而且关中地区在装备制造业方面有很好的基础和发展经验，杨凌正处于关中装备制造产业带的中心区域，一批机械装备制造业项目即将在杨凌落户，今后将重点发展节能、节水、节肥和降低农业成本、保护环境、增加产量、提升品质的农业机械产品。杨凌已成为陕西重要的农产品物流集聚地，规划了4.2平方公里的现代物流区，正在建设的530万吨的铁路货场，其区位优势和市场前景不言而喻。确立10年 “赶西超宝”的奋斗目标。

（二）基本原则

——坚持抢抓机遇、科学规划。从国家和省的宏观优惠政策导向中确定特色工业园区的发展定位，从示范区的整体布局中统筹研究特色工业园区各项工作，做到抢抓机遇、大力推进各项工作。

——坚持政策引导、体制激活。借鉴先进地区开发区的优惠政策，对特色工业园区的管理、招商、用人、考核和奖惩等方面制定全方位、全领域、全环节的激励政策，创新机制，完善体制，以此增添发展动力，形成持续发展活力。

——坚持共建体制、跨越发展。继续争取国家和共建部委的大力支持和帮助，争取省委、省政府的正确领导和省直厅局的全面指导，争取示范区党工委和管委会的具体领导和支持，实现杨凌示范区工业园区在宏观上始终能够正确定向定位。杨凌示范区工业园区在示范区内部实行杨凌示范区工业园区管理办公室、农业机械产业园管理办公室 “两办合一”的管理体制，具体对外运作由与“两办”两块牌子、一套机构的现代农业开发集团有限公司以独立法人和市场主体地位施行。

——坚持农业特色、工业路径。依托杨凌示范区的对外影响力，继续做大做足现代农业发展这篇大文章，以农业高新技术产业示范扩大影响、吸引投资，以农高会展示形象、搭建平台，促进涉农工业、低碳工业和相关产业向杨凌示范区工业园区集聚，开创一条独具杨凌特色的现代农业发展路子。

（三）发展目标

近期目标：到2012年，利用两年的时间，确保杨凌示范区工业园区建设初具规模，并能产生一定的经济社会效益，基本形成具有鲜明特色的国内一流工业园区的雏形。累计新增“引进项目30个，引进项目固定资产投资达到20亿元，基础设施及公用配套投资3.5亿元，实现产值40亿元，实现税金3亿元”。

中期目标：到2015年，杨凌示范区工业园区具备较大规模，总规划面积为27.61平方公里（包括另选址规划10平方公里的新型特色工业产业区）范围内基础设施建设达到较为完备，在周边地区有较强影响力和竞争力，在国内外也有较大影响力，累计新增“引进项目80个，引进项目固定资产投资达到60亿元，基础设施及公用配套投资15亿元，实现产值100亿元，实现税金10亿元”。

在“十二五”期间，完成各类规划及实施方案，改革体制机制，出台新的政策，树立四大特色优势产业的主导地位，完善园区内的水、电、路、气、热网等设施建设，园区标志、绿化、美化、亮化工程取得新成效，确保主要经济指标年均增长40%以上。2012年就业达到2万人，形成2个年产值超过10亿元和10个过亿元的龙头骨干企业，新增10个国家名牌和省级名牌产品，力争上市企业2家。2015年就业达到4万人，形成6个年产值超过10亿元和30个过亿元的龙头骨干企业，新增20个国家名牌和省级名牌产品，力争上市企业3家。打造国际知名、国内 8

一流的生物产业基地、食品加工基地，西北最大的农产品交易基地、西北最大的再生资源回收利用产业基地、西北最大的粮油仓储加工基地、西北最大的农机批发市场、全国最大的锣鼓产业基地的奋斗目标。（附件二：“十二五”期间园区重大项目）

“十二五”期间，在揉谷乡再选择不少于10平方公里的未建设净地，规划新的特色产业园。以总部经济区、承接国内外经济板块转移区、服务外包区、高科技产业区、高档产业服务区等功能，打造全新的新型特色产业园，打破行业界限，发展加快推进杨凌城市化进程的新型产业。

三、产业发展方向

（一）农业机械产业园区

把杨凌建成关中乃至整个西北地区重要的机械加工及农业装备制造业基地。以符合国内现代农业生产需求，特别是西部干旱、半干旱地区现代农业生产需求的农业装备制造业为主导，吸引国内外知名农业装备制造企业入区发展。发展重点：机械加工及农业装备制造产业——以西北农林科技大学科研平台为依托，重点发展以服务新农村建设为导向的 “节能、节水、节肥和降低农业成本、保护环境、增加产量、提升品质”的高新机械加工和农业运输机械，结合西北地区农业的特点，积极研究开发智能化土壤整理、节水型灌溉和农产品深加工等机械设备，带动电子、液压、零配件等配套产业发展。

（二）农产品加工产业园区

把杨凌建成关中—天水经济区内有较大影响的食品加工产业基地。以安全、绿色、有机食品为主导，吸引国内外知名食品企业入区发展，拉长农业产业链，提升农产品附加值，有利于提高农民收入，解决“三农”问题。发展重点是：

果蔬精深加工产业—--发展和延伸“种子—特色果蔬—果蔬精深加工—果蔬皮渣综合利用”的产业链条，以汇源果汁、李华葡萄酒、圣桑饮料等企业为骨干，加快开发优质苹果、猕猴桃及精细蔬菜、反季蔬菜、野生蔬菜等特色果蔬产品新品种研发，加强种子基地、初级产品生产基地建设，加快果蔬汁、果蔬粉、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片、干果等新产品的开发和生产。

肉制品精深加工产业—--以“畜禽—屠宰加工—肉制品精深加工—附属品深加工”产业链条为发展方向，以本香集团、雨润集团等企业为骨干，重点发展冷却肉、分割肉和直接食用的各类熟肉精制品，稳步发展地方特有品种专用型和适应商品肉类市场发展需求的猪肉、牛肉、羊肉深加工产品以及畜禽毛发等附属品的深加工。

奶制品精深加工产业—--延伸“牛奶—奶制品精深加工”产业链条，利用国家级克隆羊基地的优势，加快奶牛、奶山羊养殖基地建设；以晨光乳业、圣妃乳业为主要企业，重点发展消毒鲜奶、液体奶、酸奶、风味奶、奶粉、乳饼、乳酪等系列产品。

（三）现代物流产业园区

把杨凌建设成为西北最大、辐射全国、高效快捷的农资产品、粮油仓储和综合物流的现代物流基地。以粮油仓储加工物流区、农资产品物流区、综合物流区和农产品交易市场等多功能区为主导。发展重点是：农产品冷链物流项目和现代农产品营销物流体系建设项目，加快杨凌530万吨货场、杨凌粮食物流中转站和四七七库的建设，充分利用关中粮食生产基地的资源优势，扩大和加强杨凌仓储配送货运的能力，加强物流配送电子信息服务平台的建设，优化利用现有资源，构建布局合理、功能齐备、配臵高效的现代物流体系。

（四）生物医药产业园区

将杨凌建设成为生物技术研发、生产和销售基地。以生物农业、生物医药为重点发展领域，同步发展其他关联性生物工程企业，促进示范区生物技术产业化、规模化、集群化和国际化。同时，整合集聚相关企业，形成生物医药、生物农业和生物能源产业集群核心区。发展重点是：

生物医药：以聚集生物新药和中药提取企业为主导，积极发展现代中药、基因工程药物和医药中间体生产，加快推进中药标准提取物和畜禽基因工程疫苗的产业化，吸纳药物流通企业，实现研——产——销一站式的生物医药发展模式。

生物农业：（1）微生物肥料。包括传统微生物肥料、新型多功能微生物肥料。（2）微生物饲料。包括单细胞蛋白、饲料微生物活菌制剂、饲料酶制剂。（3）微生物农药。包括真菌制剂、细菌制剂、病毒杀虫剂。11

（4）微生物生态修复剂。主要用于农药污染土壤与水体中农药降解，水产养殖水体与有机废水微生物净化。（5）微生物发酵剂。主要用于农业废弃物的微生物资源及畜禽粪便等有机固态废弃物的发酵脱臭。

四、推进措施

围绕实现上述目标，当前乃至今后一个时期重点要做好以下几项工作。

（一）加强领导组织建设。为加快杨凌示范区工业园区发展建设，便于协调示范区内外的人力、物力和财力，加强对上、对外、对内沟通，成立以示范区党工委书记梁桂、党工委副书记、示范区管委会常务副主任郭社荣为组长，示范区管委会副主任郭建树、王亚杰、冷劲松为副组长，发改、财政、国土、规划、环保、经贸、纪检等部门负责同志组成的园区建设工作领导小组，统一领导杨凌示范区工业园区开发建设。下设领导小组办公室在杨凌示范区工业园区管理办公室（农业机械产业园管理办公室），具体负责杨凌示范区工业园区建设的推进落实，办公室主任由冷劲松同志担任。

（二）加强项目载体建设。一是突出园区规划实施。按照控制性详细规划，使基础设施建设和项目布局摆放有章可循、有据可依，防止项目摆布的随意性和盲目性。二是突出土地征用与储备。针对当前实际无土地可用的现状，先期征用和储备部分土地，储备土地最少要达到2-3平方公里以上。围绕规划先期打造一个综合性的小型“园中园”，做出亮点，再以点带面做大做强。三是突出园区闲臵土地管理。根据园区规划，对建设进度缓慢、投资额度不到位、产出效益低、长期闲臵的项目，依 12

照合同和相关法规，明确时限，坚决进行清理，将整合出的闲臵土地用于建设好项目，实现土地资源合理、充分利用。四是突出园区基础设施建设。对启动区路、水、排水、电、气、通讯等基础设施，按照示范区规划和低碳产业园规划，抓好衔接配套，加快施工进度，确保最近两年项目建设需要。

（三）加强融资平台建设。面对我区投融资平台建设起步晚、基础差，投融资领域对外开放度低、水平不高，多元化投融资格局没有形成，未来几年资金需求巨大的实际，进一步健全投融资体制和机制，加快园区投融资平台建设与发展，充分发挥投融资平台在促进区位优势、政策优势、资源优势、环境优势转化为发展优势方面的作用。一是依托财政投入融资。抓紧示范区财政资本金注入，争取2年6000万元人民币注册资金尽快到位，为启动区基础设施建设提供资金保障。二是依托发行债券融资。积极与共建相关部委和省直相关部门联系对接，进一步对示范区国有资源、资产、资金、资本进行整合，做好与发行债券有关各项审批工作。三是依托信贷投入融资。通过示范区金融办与工业园区、入园企业的协作，搭建一个银、政、企三方长期合作的融资平台，做好入园企业办理土地按揭贷款等融资工作。四是依托以地生财融资。在加强土地收储的同时，转变观念，对小块出让困难的土地进行挂牌，宜商则商，宜工则工，提高土地利用效率。五是依托投资公司融资。结合杨凌示范区工业园区管理办公室和农业开发集团有限公司一套班子两套人马的特点，按照政府主导、市场运作、企业化经营的原则，搭建政府性投 13

资项目、土地收储项目、重点项目建设、经营性国有资产等投融资平台。

(四)加强项目开发建设。把项目建设作为当前示范区特别是杨凌示范区工业园区管理办公室的一项重中之重的任务来抓，坚持“大抓项目、抓大项目”的思想，全力以赴抓项目，一切为项目建设让路，一切为项目建设服务，人人都来抓项目，力争实现“四项突破”，即在争取国家及省重点项目上有突破、在标志性项目建设上有突破、在基础设施改善上有突破、在争取政策和资金上有突破。一是多渠道搞好宣传。依托省部共建体制、农高盛会以及西农大的优势，大力宣传杨凌示范区工业园区的发展前景，积极争取多方支持。充分利用电视、广播、网络、报纸等媒体，宣传我区的资源优势、农业优势、地域优势、科技优势，吸引各方的投资和关注。建立宣传网站和宣传手册，利用参加西洽会等展会机会广泛宣传，同时利用三个月左右时间建立18平方公里杨凌示范区工业园区发展模拟沙盘和制作三维立体宣传光盘。二是加大招商引资力度。大力引进技术含量高的项目和投资规模大的项目。健全招商引资工作机制，强化责任落实，在继续推行原来行之有效的招商方式基础上，进一步改革招商引资办法，实现政策倾斜的最大化。组织到“珠三角”或“长三角”开展专题招商活动，特别是到“苏州、无锡、常州”等地进行对口招商，通过切实加强人员交流、干部培训、产业对接等形式，协商经济板块转移的合作方向、优惠政策等相关事宜，制定出台互利双赢的优惠政策，采取“一事一议，特事特办”，为板块转移创造有利条件。除积 14

极组织参加省、示范区组织的重大招商活动外，重点抓好园区招商，列出园区发展重点项目和以农业机械、物流服务、生物医药、农产品加工为重点的园区规划项目。三是细化分解项目建设任务。逐级逐部门分解项目建设任务，使各级各部门能够各司其职，按照分配的任务，落实配套资金，安排专人负责，确保各项工作任务按时完成。四是加快在建项目进度。加大协调服务和督查工作力度，确保项目顺利开工建设，按时竣工，尽快投达产。对新入园项目，明确开工期限，倒排进度，力争做到当年引进，当年开工，当年投产，当年见效，促进项目开发与园区建设良性互动。五是完善项目服务体系。健全服务制度，强化全方位服务，实行“一个项目，一个方案，一个领导，一个驻企人员，一抓到底”的五个一服务机制，确保项目从立项到建设过程中环境优异、政策到位。

（五）加强干部队伍建设。一是科学设臵机构。面对杨凌示范区工业园区管理办公室和农业开发集团有限公司一套班子、两套人马的特点，确定内设机构，招录好调配好工作人员，细化人员分工，做到分工不分家，紧密配合，凝心聚力，共同推动工作开展。二是严格内部管理。引进竞争机制，实行优化上岗，优化管理。实行绩效考核，建立科学、完备的管理体系，明确细化部门工作职责，制定招商奖励政策，鼓励想干事、能干事的干部。开展六个创一流活动，即健全制度，实现管理水平创一流；提高素质，实现队伍建设创一流；规范行为，实现服务作风创一流；提高效率，实现工作效益创一流；加强学习，实现理论水平创一 15

流；严明奖惩，实现考核指标创一流。三是优化服务环境。强化全员发展意识，致力于营造和谐美好的人文环境、优质高效的办事环境、宽松有效的政策环境、规范有序的制度环境。实施“一站式”代办制，包括入区审批、建设项目规划、土地、环保、房产、市政、园林、人才交流服务、工商登记、年检、税务等各项业务。引导干部职工为园区企业提供优质、高效、便捷服务，全力营造“重商、尊商、亲商、富商、留商”的氛围。进一步增强工作主动性，建立与企业的沟通、联系、互动机制，主动深入项目现场、建设工地，协调解决建设中遇到的困难和问题。进一步增强工作的及时性，强化责任意识，对工作中需要解决的难题，做到不积压、不耽误。要进一步增强工作的有效性，对已明确任务要毫不动摇地抓落实，加强督导检查。

杨凌示范区特色工业园区管理办公室

二〇一〇年十二月二十二日

第二篇：莱州工业园区十二五规划

莱州工业园区“十二五”规划前期发展研究报告

来源:莱州工业园区 首发子站:开发区管理处 首发栏目:新闻资讯 日期:2009-08-14 今日/总浏览: 7/2578

再过两年，我国即将进入“十二五”发展时期。从国内外发展局势上看，我国在这一阶段仍处于重要战略机遇期，挑战前所未有，但机遇大于挑战，将是妥善应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观的五年，是全面落实党的十七大提出的全面建设小康社会新要求的五年。

在这样的背景下，立足当前，放眼长远。

一、“十一五”发展回顾

(一)预计完成情况

到2010年，莱州工业园区工业总产值预计完成450亿元；规模以上工业企业总产值预计完成305亿元；工业增加值预计完成65亿元；固定资产投资预计完成140亿元；地方财政一般预算收入预计完成5.2亿元，其中各项税收收入预计完成4.9亿元；实际外商直接投资预计完成9100万美元；外贸进口预计完成8500万美元；外贸出口预计完成13700万美元。

(二)经济运行特点

1、产业定位

莱州工业园区产业发展以旅游业、仓储业、现代化的配送中心为主。鼓励发展石化、化纤、纺织、能源、现代制造、临港重装备业六大产业。主要包括：

（1）仓储业包括石油制品、化学原料的仓储、转运；其它工业产品、农副产品、水产品的配送

（2）炼油、石油化工及化学工业

（3）机械工业

（4）化纤、纺织、粮油加工等

（5）黑色金属工业、有色金属工业、电器装配、五金加工及工业区公用配套工程

2、对外开放定位

（1）快速膨胀临港产业板块。依托莱州港区位优势，发展临港产业；打造五大制造业基地，建设一个物流中心，即：形成临港重化工业、粮油深加工业、临港能源及原材料工业、水产品精深加工业和大宗货物集散加工等五大制造业基地和港口物流中心；做优做强优势产业。

（2）快速膨胀滨海旅游板块。按照政府引导、市场化运作、多渠道融资的模式，积极扶持旅游项目投资开发。力争再引进1-2个四星级以上的酒店投资项目。

（三）存在的主要问题

莱州工业园区虽然取得了快速发展，但与沿海发达地区比较存在较大差距，园区本身也存在不少缺陷。

1、产业聚集和带动能力不强，产业结构调整步伐有待加快。莱州工业园区虽然已出现了产业集群雏形，但与沿海发达园区比较，这一特征并不明显。产业链短，结点少，空间聚集的多，内部关联的少。

2、体制性障碍阻碍了园区的快速发展，突出反映在职能授权不到位。工业园区管委会作为政府的派出机构没有独立行使同级经济管理权限，导致入区企业因规划、报建审批环节过多、时限过长等，办事效率低下，特别是有的职能部门维护经济发展的意识不强，搞部门垄断，对园区实行以罚代收、随意检查、交叉检查等强制性行为，影响园区形象。再者工业园区不具有项目审批权、中层干部的任免权及人事管理权。

3、用地指标不足，制约项目落地。随着招商引资和改善环境等措施的落实，项目进入我园区的来势看好。由于目前用地政策是“先有项目，后批土地”的办法，使用地的时间弹性大大减弱，而市场又在不断变化，很容易错失良机。

4、配套资金不足，基础设施建设滞后。长期以来，莱州工业园区用于基础设施建设的资金主要由工业园区自筹解决，园区没有独立的财政支配权，用于基础设施建设的资金捉襟见肘，各项配套设施建设滞后于经济发展的步伐。

二、“十二五”形势展望

（一）预期目标

经过4年来的艰苦创业和积累，莱州工业园区已经具备了较强的比较优势和综合实力，探索总结了一系列行之有效的思路和措施，形成了团结实干、拼搏进取的浓厚氛围。只要坚定信心，振奋精神，迎难而上，开拓创新，“十二五”期间一定是大有作为的五年，莱州工业园区的经济社会发展也会提升到一个新的更高的水平。

“十二五”期间，莱州工业园区工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕莱州市委“一二三七”总体工作思路，以推进“工业强市”和“城乡一体化”两大战略为带动，调整优化经济结构，加快转变发展方式，深入扩大对外开放，统筹发展社会事业，更加关注改善民生，努力保持园区经济社会平稳较快发展。主要工作目标是：工业总产值增长13%，地方财政收入增长12%，规模以上固定资产投资增长23%，实际到账外资增长8%，外贸进出口增长10%。

（二）工作措施

1、抓好事关招商引资的环境建设项目，坚持滨海城建理念，坚持商业运作。重点抓好污水处理厂、园区道路开通硬化、人工湖、大型停车场、长途车站等项目，年内争取开通同舟路，硬化永祥路、徐永东路，建造永泰桥，整修平吴路。

2、发展环境再创优。瞄准“政务成本盆地、政府服务高地、外商投资福地”这个目标，将莱州工业园区建成软硬环境兼优的投资创业洼地。要突出三个重点：一是重点建设绿色通道。临港工业、临港物流业是工业园区发展的希望，也是工业园区经济快速发展的增长极。作为大流量产业，交通运输是企业运转的命脉，必须倍加精心呵护，确保畅通无阻。二是重点突破园区建设和招商引资工作中的难点及误区，做到内资、外资一个待遇。改变重外商、轻内商，重外资、轻内资现象，牢固树立领

导干部就是招商引资第一软环境的观念，诚信待商，以德招商。三是重点解决乱占乱建，美化城市环境。

3、财税工作再加强。无农不稳，无工不富，无商不活。我们按照安农、强工、兴商的思路，大办工业，办大工业，就是夯实财源的重要举措。抓住招商引资、大办工业、办大工业三个重点就是从根本上抓住了财源建设。只有如此，才会财源广进，才是治本之策。

4、加快推进改革，按照市场化、社会化、规范化原则，深化公共工程建设管理体制改革。也就是说，园区开发要建立政府引导、市场运作、多元投入的机制，组建具有法人资格的园区开发经营实体，进行企业化运作。

5、创新用人机制，优化人才结构。园区的竞争最终还是人才的竞争，要不断创新用人机制。要坚持“效率优先”原则和“以人为本”的管理理念，注重人才自我发展和价值实现。要在制度上创造公平竞争的用人环境，公平考核的评价标准。

6、努力创新招商引资方式。在继续采用过去行之有效的招商方式的同时，努力创新。开展产业链招商，园区应以主导产业为优势，努力做好产业资源的规划、整合、包装，积极采用专业化招商，针对招商对象，实行专业化招商。

7、靠集约开发，提高土地利用率。土地开发要由外延式开发转向集约式开发，合理利用每一寸土地，全面提高单位面积的项目投资密度和产出率。充分利用现有项目和资源，增资扩股，努力做到“零土地招商”；制定相应措施，鼓励、倡导建工厂楼，严格限制单层厂房和绿化

面积；加大土地置换力度，对超过规定时限、批而未用的项目进行清理、调整和收回。（莱州工业园区宁晓辉）

第三篇：酒泉工业园区十二五规划2

酒泉工业园区“十二五”规划

为全面贯彻落实科学发展观,深入实施省委、省政府“建设河西风电走廊，打造西部陆上三峡”战略和酒泉市委“两抓整推”发展战略以及新能源振兴工业“6+2”行动计划，加快发展新型工业经济，推动工业园区实现超常规、跨越式发展，根据园区发展现状，制订本规划。

一、酒泉工业园区现状

（一）园区概况

甘肃酒泉工业园区于2000年4月批准设立，是经国家发改委2006年4月核准、甘肃省政府命名的首批省级重点开发区。园区辐射规划面积58.9平方公里，由南园和西园两个分区。其中:南园位于酒泉市南郊，北靠G312清嘉高速公路，南接酒泉火车站，规划面积36.8平方公里，主要发展农副产品加工、煤电能源、生化制药、新型建材等产业;西园位于酒泉市西郊，南依G312清嘉高速公路，西临嘉峪关，规划面积22.1平方公里，重点发展风、光电新能源装备制造，商贸、仓储物流等产业。截止目前，工业园区已累计完成基础设施配套投资6亿元，铺筑道路68公里，修建自来水厂3座、敷设供排水及供热管网97公里，新增绿化带116万平方米，架设高压输电线路30公里，安装路灯537盏，基本形成了设施完善、服务功能齐全的开发格局。

（二）产业现状分析

园区自开发建设以来，始终以招商引资和项目建设为中 心，不断创新管理机制和优化服务环境，促进了园区健康快速发展。至目前，园区建成区面积已达25平方公里，入驻企业260多家，完成项目投资60亿元，初步形成了新能源装备制造、煤电能源、农副产品加工、生化制药、商贸物流、建筑建材等主导产业。2009年，园区内各企业实现产值70亿元, 占全区GDP比重的22.5%；实现工业增加值18亿元，占全区工业增加值的75%；解决就业岗位1.2万人,上交税金1亿元。其中，风电装备制造业实现产值51.6亿元，占全区工业总产值的61%，新增工业总产值的98%，为园区的快速发展奠定了良好的基础。

新能源装备制造业：主要集中于西园，以金风科技、华锐科技、中材科技、中复连众、酒钢天成等9家（南园1家）企业为代表。目前这9家企业中有8家投产，总投资规模在6000万元－50000万元之间，2009年实现工业产值51.6亿元。2010年，仍有7家风电装备制造企业将在西园建成投产。

农副产品加工业：主要分布在南园，以敦煌种业、登海先锋种业、好牛乳业、西部农业科技、德源食品工业公司、西域绿嘉酒花加工、西部啤酒公司、广源制麦公司为代表，有企业近百家，投资规模在百万元至亿元之间不等，大部分均已投产。2009年实现产值 万元，占园区各业总产值的 %。

机械制造业：分布于南园、西园，以奥凯种子机械、玉管局机械厂、铸陇机械公司、陇工装载机组装厂为代表，有 2 企业 家，投资规模均在2000万元以上，目前都已投产。2009年实现产值 万元，占园区各业总产值的 %。

生化制药业：主要分布于南园，以秋良生化、大得利制药、甘帝制药为代表，有企业 家，投资规模均在2000万元以上，全部投产。2009年实现产值 万元，占园区各业总产值的 %。

建筑建材业：分布于南园、西园，以百立商砼、康师傅钢构、金盛彩钢、瀚海彩钢、神舟管业、天成商砼等为代表，有企业近20家，投资规模在千万元以上，有部分企业还没有完全投产。2009年实现产值 万元，占园区各业总产值的 %。

商贸物流及仓储业：分布在南园、西园，以兰州金岛、兰州良志、吉顺达汽贸、酒嘉物流中心、特尔鲜农产品公司、中央粮库、中石油油库为代表，有企业 家，仍将有部分项目陆续进驻。投资规模在500万元上下，2009年实现产值

万元，占园区各业总产值的 %。

（三）产业特点和优势

1.装备制造业呈加快发展趋势，成为推动经济增长的重要动力

为加快全市新能源产业的发展，工业园区在市委、市政府的统一布局下，于2008年在西园规划了10平方公里的新能源装备制造产业园。产业园自建园以来，在相关部门的大力支持下，一方面狠抓招商引资和项目建设，另一方面全力抓基础设施配套建设，为装备制造企业提供了优越的投资环 3 境，也为招商引资和项目建设提供了坚实的后盾。至目前，园区已先后与新疆金风科技股份公司、中航（保定）惠腾风电设备制造公司等一大批国内知名风电装备制造企业签订了包括风机总装、风机叶片制造、轮毂及法兰制造、塔架塔筒制造等项目协议29份，计划投资53亿元。这些企业中，有上市公司12户，中央企业8户。至2009年底，华锐科技风机总装、金风科技风机总装、中材科技风机叶片制造、中复连众（酒泉）风机叶片制造、中航惠腾风机叶片制造、酒钢天成风机塔筒制造及中水四局风机塔筒制造等8个项目已建成。九鼎新材风机机舱罩制造，鑫茂鑫风风机叶片制造、东方电气风机总装、台湾红叶风机叶片制造等7个项目正在建设中。新能源装备制造企业的聚集，极大的提高了园区装备制造业的规模和水平，成为推动经济增长的重要动力。

2.产业特色明显，形成了一批具有竞争力的优势产品 目前，园区已形成了以敦煌种业、登海先锋种业为龙头的种子精选加工业；以好牛乳业为龙头的乳畜产品加工业；以玉管局机械厂、铸陇机械公司、荣坤装载机组装厂为龙头的机械制造业；以大得利制药、甘帝制药公司为龙头的制药业；以西部农业科技公司、德源公司、敦煌种业棉蛋白油脂公司为龙头的农副产品加工业；以西域绿嘉、西部啤酒公司、广源制麦公司为龙头的啤酒原料及酿造加工业；以大禹公司为龙头的节水材料制造业；以中央粮库、中石油油库为代表的仓储业等产业。在大力发展传统产业的同时，园区坚持多元化的产业发展战略，紧跟未来产业发展趋势，大力发展新 4 兴产业。目前，已初步形成了以甘肃秋良生化公司为龙头的淀粉加工业、以敦煌种业包装公司、三和彩印为龙头的彩色包装印刷业；以闽发建材市场、广发工程机械市场、石天石材市场、酒嘉物流中心、锦华吊装、风光谷风电物流、特尔鲜农产品公司等为代表的商贸物流业。产业特色明显，产品竞争力不断增强。

3.产业发展的服务体系正在进一步完善

一方面，建成了园区综合服务中心，除管委会内设机构入驻外，工商、税务、公安、质检、环保、统计、安监等职能部门也相继入驻，形成了完备的“一站式”服务体系。另一方面，社会化服务机构也在积极的筹备和引进中，如法律、金融、电讯、零售以及投资、造价等各类中介咨询服务机构也在将入驻园区，进一步提升了园区服务功能和水平。同时，园区管委会还围绕风电装备制造产业，成立了园区平台服务公司，就新能源装备制造业的产、学、研、人才培育等进行统筹规划和项目引进、项目实施建立协调机制，为园区的可持续发展和规模化扩张奠定良好的基础。

二．工业园区面临的发展机遇和挑战

（一）发展的机遇：一是我国正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期，对先进装备有巨大的市场需求；二是甘肃省委确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，酒泉作为其中一翼，将迎来更多的政策机遇和发展机遇；三是世界金融危机引发了一场以新能源和低碳经济为主的绿色浪潮，这将为酒泉加 5 快发展新能源产业提供良好的宏观发展环境；四是国家出台了《关于应对金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，新一轮西部大开发的热潮已经开始，将为酒泉带来更多的投资机遇；五是国务院已经研究出台了《关于进一步加快支持甘肃经济社会发展的若干意见》，将为酒泉调整结构、加快发展提供更多的政策扶持；六是酒泉新能源产业起步良好，受到了国家关注、省上重视、全市支持，随着新能源基地建设的大规模展开，必将拉动酒泉新能源装备制造产业快速增长。

（二）存在的挑战：一是受新能源产业起步晚，发展快，网线架设、调峰电源等配套产业跟不上其发展需要的影响，新能源装备制造业快速发展受到一定的制约和挑战；二是有相当部分农产品加工企业规模较小，存在低水平重复建设的现象，如何整合这些企业，整合各自资源，走规模化经营的路子，提高它们的市场竞争力，成为园区实现可持续发展所面临的挑战；三是机械制造、生化制药以及建材业等类企业，科技水平不高，技术创新能力弱，致使产品附加值不高，盈利能力不强，存在产业结构调整和优化升级的挑战；四是区域内虽然有酒泉职业技术学院和一所技工中专，但因与园区各产业的发展衔接不紧密，存在实用技术型人才跟不上园区企业的快速发展挑战；特别是风电、光电装备制造所需技术和技能型人才因本区域内院校培养的条件和速度跟不上，发展受到一定的制约。五是存在区域竞争进一步加剧的挑战；因低碳经济已成为当前发展主流，与园区相邻的周边地区也 6 都在竞相发展新能源产业，并制定一系列的招商、土地、税收、服务等方面的优惠政策来吸引投资，区域之间的竞争更加激烈，面临着“不进则退”的严峻形势。

三．总体发展思路(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家加快发展能源产业的战略机遇，认真贯彻实施省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委、市政府“两抓整推”和“6+2”产业行动计划，依托酒泉资源、土地及区位优势，以酒泉建设千万千瓦级风电基地为契机，大力建设以风电装备、光伏装备、相关能源装备和现代服务业，把酒泉工业园区建成全国最大的新能源装备制造基地，确保新能源产业的健康快速发展和全区工业化进程的有序推进。

（二）基本原则

根据上述指导思想,园区发展应坚持如下原则: 1.坚持市场导向与政府推动相结合

遵循产业发展规律，发挥市场主体在资源配臵中的基础性作用，加强规划引导和政策扶持，发挥政府在产业发展中的统筹协调功能和服务功能，推动园区产业不断扩张和升级，实现可持续发展。

2.坚持自主创新与技术引进相结合

把增强自主创新能力作为中心环节，鼓励企业着眼于前沿领域，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，大力实施品牌战略、知识产权战略和标准化战略。

3.坚持国家产业导向与发挥特色优势相结合

按照国家产业导向的总体要求，加强与国家重大专项、重大工程的衔接配套，坚持有所为有所不为，立足园区煤电能源循环经济发展和新能源装备制造业的产业基础，进一步形成新的特色和优势。

4.坚持重点突破与整体提升相结合

着力培育一批重点产品、重点企业和重点集群，努力在产业升级改造中影响大、关联度高、带动性强的新能源光电建设领域取得突破，带动园区关联产业的整体提升。

5．坚持创新服务方式与科学发展相结合。积极推进园区服务的信息化、现代化、合理化和企业社会责任建设，坚持最严格的节约用地制度，注重节约能源，保护环境，减少废气污染，实现经济和社会可持续协调发展。

(三)发展目标

总体目标是:按照建设创新型园区的要求，到2015年，形成基础设施配套更加完善、服务水平赶追国家级开发区、新兴产业在国内占一定优势的西部重要的工业园区。特别是在产业发展上达到“四个一”的目标。即园区拥有一批掌握新能源装备制造业关键核心技术的企业，培育一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大企业，开发一批技术水平国内领先国际先进的重点产品，提升一批具有特色和知名 8 品牌的产业集群，形成特色产品优势突出、专业化协作分工合理、配套较为完备的产业发展格局，成为国内甚至国外新能源装备制造业重要的生产和研发基地。

到2015年，主要目标如下: 一．基础设施建设

——新增柏油道路135公里，园区内道路基本实现全辐射。

——新增上下水管网87.35公里，两园各建污水处理厂一座，达到日处理污水4万吨的能力。

——敷设供热管网68.4公里，基本满足园区内生产、生活的需要。

——新增公共绿化带 平方米、新建公共商业及生活服务设施建筑面积 平方米。

二．服务水平建设

围绕新能源装备制造业的健康快速发展，重点建设以下几个方面：

——建成以信息咨询及标准化中心、培训及实习中心、研发中心、检测认证中心、技术交流合作中心为主要内容的风电工程研究院。

——建成园区科研孵化中心即高新技术创业服务中心。——建成与园区新能源装备制造业相配套和适应的物流、维护服务公司。

三．产业发展建设

——规模以上工业企业产值达到736亿元（其中：新能源装备制造500亿元、煤电能源66亿元、资源综合利用130亿元、农产品30亿元、生物化工10亿元），实现工业增加值270亿元（2009年园区工业增加值为18亿元，占园区产值64亿元的30%），占全区工业增加值的90%（2009年占全区：18亿元/27亿元×100%≈70%）以上，年均增长200%（全区为25%）以上，优势行业的规模和水平位居全国前列。

——形成5个（冻干蔬菜、节水材料、种子机械、风电设备、光电设备）以上具有自主设计和自主制造能力的国家级、省级企业研发机构（国家级、省级技术中心），重点骨干企业的研发投入占营业收入的比重达到2%以上，新产品产值率力争达到40%，主导产品升级换代，具有自主知识产权的技术和产品大幅增加，自主创新能力在若干领域取得标志性突破，达到国内先进水平。

——培育15家左右新能源装备制造优势企业及较强配套设备生产能力的工程公司，形成一批集研发、生产、销售、服务为一体、具有较强竞争力的大型企业集团和技术创新能力、市场占有率在同行业领先的“小巨人”企业。

——依托区域优势，突出地方特色，培育10个左右具有创新能力、市场占有率全国领先和具有国际竞争力的产业集群，形成特色产品优势突出、专业化协作分工合理、配套较为完备的产业发展格局。

四．重点任务

新能源装备制造产业：风、光电装备制造产业，在快速推进已落户风机总装和叶片制造项目满负荷、高标准生产的 同时，继续坚持“招龙头、引配套、聚产业”的发展思路，加大招商引资力度，拉长增粗产业链条。重点引进建设1500台变压器、25000吨玻璃纤维、1500套主机架底座、300万米电线电缆、3800吨铸造件制造等14个风电设备配套生产项目。到2015年，力争完成投资22亿元，使风机总装企业达到5家，叶片制造企业达到5家，零部件生产企业达到20家，使风力发电机组制造能力达到325万千瓦，实现产值220亿元以上，主要零部件本地化配套率达到50%以上。光伏装备制造产业按照“突破下游、带动中游、辐射上游”的思路，重点引进建设年封装多晶硅及非晶硅电池150兆瓦、50兆瓦光伏发电系统集成项目、5万KW太阳能热发电项目及真空管、金属支架生产等6个设备制造项目。到2015年，力争完成投资30亿元，形成太阳能电池制造能力450兆瓦，实现产值120亿元，建成西北重要的光伏设备制造基地。

煤电能源产业：抓住酒泉千万千瓦级风电基地调峰电源建设机遇，利用蒙古国和新疆煤炭资源丰富的有利条件，加快煤电能源项目的规划布局和投资建设，大力发展煤电能源产业。2010年，确保国电电力2×33万千瓦热电联供项目并网发电，750千伏变电站投入使用。到2015年，实现产值66亿元。

新能源关联产业及服务业：大力引进太阳能灯具系列产品、离网式小风电设备制造、全矾蓄能电池生产等新能源关联产业。加快建设20万套太阳能灯具、5万台太阳能热水器、2000台套地源热泵、1万台全矾蓄能电池、6万吨电网塔架、5万套新能源产业旅游产品等重点生产项目；支持奥凯种机、华泰石化等现有骨干企业积极发展高强度螺栓、支架、磨擦 片等配套加工项目，到2015年，完成投资 亿元，实现新能源关联产业产值90亿元。

配套服务业重点引进国家风电设备监督检验中心、检测认证及评估、风机吊装及维护、物流运输、金融保险、信息咨询、专业技术人才培训、制造技术研发、电站运营管理、后勤保障等项目，2015年实现产值70亿元。

资源综合利用产业：依托周边矿产资源和本地新能源产业优势，以资源综合利用项目为抓手,推进资源就地转化利用。重点抓好100万吨电解铝、150万吨络铁、200万吨铁精粉生产等转化电能项目的开工建设；新上200万吨干法水泥、大型预制构件、40万立方加气混凝土砌块等新型建材建设项目；力争3万吨污水处理、20万吨粉煤灰提取氧化铝等几个循环经济项目建成投产。到2015年，完成固定资产投资300亿元，建成资源综合利用项目40个，实现产值130亿元。

农产品加工业：围绕“一特四化”发展思路，坚持抓龙头、带基地、促增收，突出抓好脱水蔬菜、种子精选、乳制品加工、酒类酿造等重点行业的发展壮大。依托敦煌种业、好牛乳业、西部啤酒、汉武酒业等重点企业，加快技术改造步伐。引导脱水菜行业规模化发展，组建企业集团，新上精深加工项目，积极开发洋葱精油、速食包袋食品等新产品，提高产品附加值；推进种子加工企业强强联合，发展自主品牌，新上分级包装等成套加工生产线；加快食品酿造工业技术改造，力争汉武酒业食品工业园早日建成投产。2015年，全区农产品加工能力达到200万吨，培育年销售收入过亿元的农产品加工企业10户、过千万元的20户，完成投资 亿 元，实现产值30亿元。

生物化工产业：以大禹节水、大得利制药、祁药集团等龙头企业，支持制药企业在抓好常规药物生产的同时，积极开发新药产品，大力发展卵磷脂、甘帝欣、美沙酮、硫酸软骨素A钠胶囊等强势药品，对取得生产批号的30种药物尽快形成生产能力。支持敦煌棉蛋白、文明甜菊糖、秋粮生化等生化企业扩产达标，提高产品市场竞争力。建设240万吨炼钢用焦及副产品、10万吨煤焦油深加工、30万吨PVC生产等项目，到2015年，全区培育年销售收入过亿元的生物化工企业8户，过千万元的10户，生化产业产值达到10亿元。

商贸物流业：依托现有的闽发建材市场、广发工程机械市场、酒嘉国际物流中心等商贸企业，重点发展与优势产业相衔接的新能源装备制造、汽车、陶瓷、五金、建材、机械等交易市场和物流运输中心。紧紧抓住园区的区位优势，大力发展以辐射酒嘉两地及周边地区的货运、五金建材、汽车及零部件、机械等产品的物流集散中心和分拨中心。

五、政策措施

（一）加强组织领导，推进服务能力建设。

进一步完善工业园区管委会职能，坚持部门联动，加强工业园区发展的统筹管理和综合协调，工业园区内设机构和派出机构要各司其职、分工明确、协调运作、密切配合，保证政令畅通。工业园区要把新能源装备制造业的发展作为今后工作的重心，高度重视，全力以赴寻突破。一方面要继续 13 寻求省市等相关部门的关心、支持与帮助，要把这种支持与帮助作为园区持续发展的重要力量和有效手段；另一方面，要在园区内部上下统一思想，形成工作合力，进一步提高办事效率，推进新能源装备制造业在园区快速发展。

（二）优化发展环境，提升园区的承载能力。1.加快基础设施建设。重点抓好新能源装备制造产业园、煤电产业园和中小企业创业园基础设施建设。一是抓道路等配套设施建设。重点实施风电设备专用通道、南园西园快捷通道、环园辅道等道路建设工程；污水处理厂、供排水管网延伸、集中供热、电网改造、职工公寓、文化体育、商业服务等配套建设工程；路牌路标、交通信号设施、观光大道、公共绿化等美化亮化工程。二是加强中小企业创业园标准化厂房和配套基础设施建设。

2.加强土地保障。依据集中、节约、高效的原则，积极探索和制定园区土地集约利用管理办法，面向现有土地要空间。严把入园项目质量关，规范入园企业评审，持续提高项目建设容积率、投资强度、投入产出比例、税收含量、开工进度等方面的准入门槛，完善项目论证和评审机制。严格合同约定，在签订土地出让合同时，对开工时限提出明确要求，尽可能避免土地闲臵；对违反约定的用地项目，采取经济的、法律的措施，严格清理入园项目用地情况，督促签约项目开工，盘活土地存量。

3.建立人才培养、引进、激励机制。依托大专院校建立人才培训基地，强化职业技能培训，采取各种方式引进、培 14 养适应园区经济发展需要的企业管理人才、专业技术人才和技术工人。引进一批重点产业和重点项目的领军人才，支持高等院校和科研机构在开发区建设或与企业合建工程研究中心、重点实验室，以高质量的载体吸引高层次的人才。

（三）扩大对外开放，大力招商引资。

通过整合优惠政策、产业基础、创新资源，形成整体优势，充分发挥园区的比较优势。

1.突出招商引资在对外开放中龙头地位。不断优化招商引资机制，加强专业化招商团队建设，主攻专业招商和重点招商。更新招商理念，重点突出主导产业集群和产业链招商，逐步改善园区产业生态环境，实现以政府为主招商到区内龙头企业主导招商的转变。

2.突出重大项目在对外开放中的载体作用。着力吸引国内外大型跨国公司、中央大企业大集团、行业龙头企业、吸引实力雄厚、带动力强的大型跨国企业入驻园区；着力引进国际国内技术创新的重大成果、研发机构和领军人物，增强园区对行业核心技术的持续创新和掌控能力。

（四）加大对新能源装备制造业的财税支持力度。认真落实国务院下发的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》(国发„2006‟8号)文件精神，积极争取国家有关扶持资金支持酒泉新能源装备制造业项目，加强与省市有关部门的联系和沟通，及时了解国家产业政策和投资导向，不断拓展资金筹措渠道，争取在获得各类专项资金及补助资金上有更大的突破。

（五）加快企业技术创新步伐，实施品牌带动战略。抓好国家风电设备监督检验中心酒泉实验室、酒泉风光电应用技术工程研究院、SGS认证评估中心等技术服务中心的创建工作，引导敦煌种业、大禹节水、奥凯种机等企业加大创新投入，加快技术引进消化吸收和再创新，建设形成以企业技术中心为核心的产品研发主导体系，提升企业核心竞争能力；加大品牌培育、扶持和保护力度，加强品牌经营和品牌扩散，鼓励和支持行业龙头骨干企业争创名优品牌和知名商标，打造一批具有较强知名度和竞争力的地方品牌。

附：1.重点生产项目规划表 2.基础设施项目规划表 3.土地综合利用规划表

第四篇：杨凌示范区农业机械产业园发展规划

杨凌示范区农业机械产业园发展规划

目

录

一、现状基础„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（一）国际农机产业现状„„„„„„„„„„„„„„„„.5

（二）国内农机产业现状„„„„„„„„„„„„„„„„.6

（三）杨凌农机产业现状„„„„„„„„„.„„„„„„„6

二、环境形势„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（一）面临机遇„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.8

（二）面临挑战„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.8

三、思路目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（一）发展思路„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.9

（二）基本原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.9

（三）目标体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

（四）功能分区„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

四、重点产业„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..12

（一）积极发展壮大五大主导产业„„„„„„„„„„„„12

（二）大力培育发展相关配套业„„„„„„„„„„„„„15

五、重点任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

（一）加强部门协作，形成发展合力„„„„„„„„„„„15

（二）积极承接产业转移，引进名优企业 „.„„„„„„„.16

（三）加速产业集聚，构建专业化园区„„„„„„„„„„17

（四）建立和完善创新体系，提升农机产业竞争力„„„„„.1

（五）有序推进农机市场建设，切实增强农机产业公共服务能.18

(六)大力推进农机产业国际合作„„„„„„„„„„„„18

六、实施步骤„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.18

（一）启动发展期（2011年——2012年）„„„„„„„„„.19

（二）加速发展期（2013年至2015年）„„„„„„„„„19

（三）规模形成期（2016年——2020年）„„„„„„„„20

七、政策保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20

（一）财税政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20

（二）金融政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„21

（三）其它政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„21

农业机械是现代农业发展的重要物质保障。加快推进农机产业发展是改善农业生产条件、增强

农业综合生产能力、拉动农村消费需求的现实需要。杨凌农业高新技术产业示范区农科资源丰

富，抢抓国家支农惠农政策机遇，发展壮大农机产业，是建设陕西涉农工业发展战略高地，提

升农机产业综合竞争力的战略选择。依据《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发

展的意见》、《农机工业发展规划（2011-2015年）》和《陕西省人民政府关于促进农业机械化

和农机工业又好又快发展的实施意见》，制订本规划。规划期为2011—2015年，规划主体范围

为杨凌工业园孟阳路以北区域，园区规划总面积11.42平方公里，一期建设2.46平方公里。

一、现状基础

（一）国际农机产业现状

目前，世界农机市场一直处于稳步发展态势。在国际市场上，美国迪尔、凯斯纽荷兰、美国爱

科公司三家全球最大的农机公司占据着世界农机市场份额的1/3。迪尔公司，扎根深美国市场，占据北美农机市场份额的50%左右，在我国黑龙江、天津、北京、河南、宁波等地建立基地，主

要生产25－135马力的拖拉机、76－203马力的联合收割机。凯斯纽荷兰公司是当今世界最大的

农业机械制造公司之一，其拖拉机、联合收割机和打捆机的销量名列世界前茅。凯斯纽荷兰公

司总部设在美国，年销售额在160亿美元以上。凯斯纽荷兰公司目前在我国推广的农业机械品牌

主要为凯斯(CASE IH)和纽荷兰(NEW HOLLAND)两个品牌。凯斯纽荷兰公司在我国已经投资建立

了哈尔滨纽荷兰拖拉机有限公司、凯斯纽荷兰机械贸易（上海）有限公司、上海纽荷兰农业机

械有限公司等。爱科公司是世界最大的农机生产、设计、分销厂家之一，总部位于美国乔治亚

洲顿卢斯市。爱科集团农机产品销售世界140多个国家。目前，爱科集团在我国新疆乌鲁木齐、奎屯、伊犁、喀什、黑龙江哈尔滨、齐齐哈尔、北安及广西都设有农机备件库及维修人员和车

辆。爱科集团以海斯顿品牌、弗格森品牌、凯斯品牌服务于广大农村、农场，赢得了用户的广

泛赞誉。

另外，国外其他主要农机企业还有德国雷肯、克拉斯、日本洋马农机、久保田、井关农机、3 韩

国东洋农机、大同、以色列耐特菲姆、拉合喜等等。国外农机产品主要集中在拖拉机、联合收

割机、农机具等大型农业机械方面，目前国外大部分农机企业都已经进入了我国市场。

（二）国内农机产业现状

近年来，我国农机产业发展速度加快，农机产业规模不断扩大，主要总量指标已经迈入世界前

列。2010年，我国规模以上农机企业工业总产值达到2838亿元，是2006年的两倍多，一大批龙

头骨干企业茁长成长，其中，中国一拖是拖拉机行业代表；福田雷沃是收割机行业代表；东风

农机是旋耕机行业代表；农哈哈是播种机行业代表；富来威是插秧机行业代表等。目前，我国

主要农机产品呈现区域专业化分布特征（表1）。

表1：

我国主要农机产品区域分布

区

域 主要农机产品

东北地区 水稻机插、玉米机收、深松整地机械

华北地区 玉米花生收获机械、设施农业机械和农业航空机械；

长江中下游 水稻育插秧机械、油菜直播机械和联合收割机、园艺机械等

南方低矮丘陵区 甘蔗、茶业、林果收获机械及畜牧养殖机械；

西南丘陵山区 粮油作物特色农产品加工机械、中小型耕种收割机植保机械

黄土高原及西北地区 玉米马铃薯棉花等作物及草业生产机械、抗旱节水机械

（三）杨凌农机产业现状

我省农机产业整体发展滞后，综合竞争力相对较弱，2010年，全省农机产值实现产值6.9亿元，仅占全国的0.24%。为了加快推进全省农业机械化和农机产业发展，2011年，省政府第五次常务

会议决定在杨凌建设“杨凌农业机械产业园”。示范区农机产业资源现状如下： ——农机企业。示范区农机企业主要有杨凌秦川节水灌溉设备有限公司、杨凌金叶烘干设备有

限公司、杨凌雨露节水绿化工程有限公司、杨凌秦川未来新材料有限公司、杨凌三田机械有限

公司等。其中，杨凌秦川节水灌溉设备有限公司是国内生产节水灌溉设备品种最齐全、规模较

大的厂家之一。2010年秦川节水公司实现产值3500万元。杨凌金叶烘干设备有限公司，主要生

产烤烟房及相关设备，2010年金叶公司实现产值7319万元。杨凌雨露节水绿化工程有限公司长

期从事节水灌溉工程和设施农业工程的设计、施工、以及相关产品研发，2010年公司销售收入

超过1000万元。杨凌秦川未来新材料有限公司主要从事新型环保建材、室内外建筑型材、汽车

内饰件的研究、生产和销售及相关技术的咨询服务。近年来秦川集团研究院和秦川未来公司塑

机研究所联合研发了木塑复合新材料（WPC），解决了多项技术难题，取得突破进展。杨凌三田

机械有限公司是一家集机械改造、销售、维修、保养等服务于一体的服务公司。

——农机市场。杨凌农机市场是一所设计先进、功能齐全、国内一流的农机超市。目前，农机

市场占地42亩，建设有农机展示区、农机交易区、农机体验区、农机具配件及维修交易中心、商务办公五大功能分区，截止2010年底，杨凌农机市场已经入住企业100余户，农机市场年均交

易额超过1亿元。

——农科资源。示范区农科教资源相对丰富，驻地农业高校、科研院所实力较强。西北农林科

技大学机械与电子工程学院是一所专业从事农业机械化学院。学院设有农业工程博士后流动 5 站，农业工、食品科学与工程、农业机械化工程、农业电气化与自动化、农业生物环境与能源工

程、生物材料科学与工程、农产品加工及贮藏工程等博士硕士点，是国内农业机械研究综合实

力较强的高等院校之一。杨凌职业技术学院机电工程系是专业从事机电设备运行与维护、电气

自动化技术、工程机械控制技术和汽车检测与维修的院校，技术实力在国内同类院系中处于领

先地位。

总体上，示范区农机产业发展基础相对薄弱，工业制造资源较少，农机产业园建设发展面临的

困难较大；另一方面，杨凌示范区农科资源丰富，体制机制优势突出，农机产业后发优势突出。

二、环境形势

杨凌示范区农机产业发展面临难得的机遇，同时面临许多风险挑战，需要科学分析，抢抓机遇，积极应对，才能促进产业快速健康发展。

（一）面临机遇

1、农业现代化、产业化水平不断提升，农机产业升级换代步伐加快，市场对适用性、智能化、精准化、多功能、高效率的保护性耕作、复式作业、精细农业机械产品需求空间将更为广阔。

2、国务院、省政府支农惠农政策的出台，购置和更新农机具补贴政策以及农机减免税政策，大

大提升了农机市场购买力，增强了农机企业发展后劲，为农机产业快速发展营造了良好的环境 氛围。

3、杨凌示范区丰富的农科资源优势，以及省部共建体制机制优势，农机产业“赶超发展”的环

境条件较为优越。

（二）面临挑战

1、欧美、日本等发达国家农机企业巨头大量进入国内市场，国内山东、河南、广东、四川等省

份农机产业规模实力进一步增强，使得农机产业发展项目、人才、市场等要素争夺更为激烈。

2、农机产品更新换代速度加快，对农机产品功能、性能、质量和关键零部件产业的发展提出了

更高要求；同时随着新技术、新产品的开发和产业化所需的技术和资金门槛越来越高，投资风

险在不断增大。

3、示范区农机产业基础薄弱，资金缺口较大，农机产业园建设发展面临的困难和挑战艰巨。

三、思路目标

目前和今后一段时期，是示范区农机产业发展重要的黄金期，围绕全省工业规划及示范区十二

五发展总体规划，加快推进农机产业又好又快发展，需要进一步明确发展思路和目标。

（一）发展思路

深入贯彻落实科学发展观，走特色新型工业化道路，以国际化、产业化、集团化为目标，大力

引进技术先进、竞争实力较强的农机企业，推进农机产业重点领域、重点产品、关键技术突破

发展。积极发展壮大节能环保、园林园艺、清洁植保、农产品加工、设施农业等装备制造产业，大力培育发展相关加工配套业、金融、物流及中介服务业，努力打造农机产品制造基地、农

机展销交易中心、技术研发与成果推广中心、实用人才培养中心、农机售后服务与区域维修中

心、国际合作中心，加快构建农机大市场、大服务、大品牌，到2015年，初步建成面向西部干

旱半干旱地区规模较大的农业机械产业园，辐射带动陕西农机产业跨越发展。

（二）基本原则

——坚持市场化推进与政府引导相结合。充分发挥市场竞争机制，促进资源优化配置，引导产

业快速发展。加强组织领导、规划引导、政策导向和协调服务，扶持龙头企业、主导产品、关

键技术突破发展，迅速壮大主导产业规模。

——坚持承接产业与创新发展相结合。充分发挥政策、体制、技术优势，积极承接优势农机企

业和产品，实现技术和生产本地化。统筹科教资源，建立产学研用相结合的企业技术创新体系，开展引进消化吸收再创新，积极发展适用先进新型的农机具，开发研制“精、深、细”加工

成套设备，促进产业由价值链低端向高端发展。

——坚持发展主导产业与配套产业相结合。立足国内外市场，大力发展具有区域特色的节能环

保、园林园艺、植保清洁、农产品深加工、设施农业机械，满足全省及周边区域农业以及农艺

需求。积极发展技术支持、管理咨询、信息服务、维修保养等生产性服务业，促进农机产业与

农业、现代服务业的有机融合、互动发展。

——坚持重点突破与全面提升相结合。注重突破产业发展的薄弱环节，引导产业向园集中，大 力支持专业园区内龙头骨干企业发展。加大企业转型升级步伐，构建主导产业引领，配套产业

支撑的现代农机产业体系。

（三）目标体系

——规模实力。到2015年，规划投入30亿元，确保园区建设初具规模。加快现代农机产业园支

撑平台和农机产业重点项目建设，力争农机产业销售收入超过80亿元，其中农机制造业销售收

入达到50亿元，物流、信息及其中介服务业实现收入30亿元。

——企业规模。广泛采用现代制造技术，推动农机产业升级。初步形成集科研开发、主机制造、关键件制造、成套装备供应、技术服务等为一体的产业体系，培育形成年销售收入过10亿元

企业集团3户，聚集一批专业化农机具及零部件配套企业，培育形成节能环保、园艺植保、设施

农业机械等优势产业集群。

——创新能力。建成协调有效的农机产业自主创新平台，推进新新产品开发及技术成果转化。

创建国家级工程技术研究中心1个、企业技术中心3个。形成若干具有自主知识产权的产品和技

术，行业技术创新能力显著增强。

（四）功能分区

按照“功能完善、集约发展、分区布局”的原则，重点打造“一个基地、五个中心”功能分区

。即：一个基地：农机产品制造基地。五个中心：农机展销交易中心、技术研发与成果推广中

心、实用人才培养中心、农机售后服务与区域维修中心、国际合作中心。

农机产品制造基地。大力引进国内外先进农机制造企业，培育壮大节能环保、园林园艺、植 9 保

清洁、农产品加工、设施农业等装备制造业，带动相关配套产业快速发展。

农机展销交易中心。依托杨凌农高会品牌展会优势，以“展示成果、扩大交流、推动合作、促

进发展”为目的，建立和完善农机产品展销中心，交流展示各类农业机械、运输机械、动力机

械、农用工程机械及农田水利施工机械、农副产品加工机械、畜牧机械、园林机械、食品加工

和包装机械等。

技术研发与成果推广中心。加大实施农业机械科技成果推广计划，筹集并管理农机科技开发基

金，资助和组织新技术、新成果、新产品研究开发和推广。开拓农机科技市场，开展技术咨询、技术服务和技术转让，发展技术贸易。建立农机信息网络系统，加强合作交流。

实用人才培养中心。整合培训资源，加大新型农机具、农艺种植、经营管理技能知识培训。加

强农业机械化培训机构规范化建设，提高培训能力和办学水平。

农机售后服务与区域维修中心。坚持技术推广和维修服务并举，切实抓好新机具、新产品、新

技术引进、试验、示范推广同时，注重农机售后维修服务体系建设。大力发展以农机专业合作

社为主体，农机大户为骨干，农机作业服务公司、农机协会、农机中介组织为补充，多种组织

形式并存、高效便捷的新型农机社会化服务体系，完善农机产、供、销、售后服务网络体系。

国际合作中心。建设农机国际合作与交流平台，积极争取国际农机巨头企业来杨凌设立办事处、研发中心等，全方位、多层次、多渠道地争取国际项目合作。大胆借鉴国外成功管理、服务

经验，跟踪国外先进技术，组织引导竞争优势的技术和机具出口创汇。

四、重点产业

结合全省及示范区农机产业发展基础和国内外新型农机产业发展趋势，示范区农机产业园重点

产业定位如下：

（一）积极发展壮大五大主导产业

农业节能环保机械。围绕“节能、节水、节肥和降低农业成本、保护环境、增加产量”要求，大力发展节能环保型农用动力机械、保护性耕作机械装备、种肥药精准施用装备、农作物秸秆

储运机械、新型节水机械，加强耕地、水、肥、药、种等资源和农业生产资料的合理利用和防

治农业面源污染，促进农业由资源消耗型向节约型与可持续发展型转变。

专栏1：农业节能环保机械

主导产品。节能型降温和升温设备；温室大棚内安全高效低毒低污染植保机械化设备；微灌、微喷灌设备；节能与能源多元化利用设备；秸秆粉碎还田装备；行走式节水灌溉复式作业机具

；移动式卷管喷灌技术与装备；膜下滴灌技术与装备；复合材料农业大棚；雨量记录仪、便携

式农业环境监测仪、小型打捆机、废旧塑料造粒机、智能一体化水资源控制器、节水型灌溉塑

料储运桶、吸污车等。

国内外主要企业。浙江托普仪器有限公司、北京东维时代科技有限公司、山东新阳机械科技有 限公司、山东省曲阜市圣鑫机械厂、江苏省灌溉防尘工程公司、河南省东方机械公司、缙云山

石机械厂、神农企业集团、科斯特(厦门)节水设备公司、张家港市金水机械公司、山东顺发吸

污车制造有限公司、天津晶瑞丰灌溉科技有限公司等。

园林园艺机械。围绕都市园林、园艺建设，重点引进和生产现代化、智能化、精细化园艺机械

设施，创建名牌产品，实施产业化经营，发挥规模效益。

专栏2：园林园艺机械

主导产品。园林剪刀、花卉工具、园林机具（草坪修剪机、割灌割草机、绿篱修剪机、油锯、水泵、打孔机、起草皮机、打药机及各款园林工具）、草坪养护机械、温室环境自动监测控制

设备。

国内外主要企业：美国迪尔公司、瑞典富士华全能、美国美特达、美国草蜢、日本爱丽斯、美

国老熊、瑞典百固、意大利好玛克、日本丸山；绿友集团、浙江利欧股份、林海股份、杭州园

林机械厂、江苏沃得集团、山东华盛中天集团、武义中基园林、深圳绿华环保、石家庄绿欣园

林机械等。

清洁植保机械。满足现代农业、园林园艺不同种类、不同生态以及不同自然条件下清洁、植保、安全生产需求，重点发展高效植保通用机具、清洗设备。

专栏3：清洁植保机械

主导产品。人力（手动）植保机械、畜力植保机械、小动力植保机械、拖拉机配套植保机械、自走式植保机械、航空植保机械、精量低污染施药机械、超低量或防滴式低量雾化装置、清洗

机械、吸尘设备等。

国内外主要企业。北京丰茂植保机械有限公司、山东临沂四方机械制造有限公司、山东卫士植

保机械有限公司、浙江今飞机械集团有限公司、西北林业机械、泉州中侨汽配公司、河南大农

机械公司、华辉动力机械有限公司、黑龙江省农业机械总公司等。

农产品加工机械。重点围绕农产品初加工和精深加工，发展新型农机具、农产品在线检测控制

设备及现代物流成套设备。

专栏4：农产品加工机械

主导产品。粮食加工机械、谷物干燥设备、油料加工机械、棉花加工机械、饲料加工机械、种

子清选机械、种子处理设备、制淀粉和粉丝的成套设备、瓜果类洗涤分级机械、豆制品加工机

械、果品加工机械、烟草调制设备、发酵和酿造设备以及乳制品加工机械、种子活性卫生安全

检测仪器等。

国内外主要企业。大连瑞威有机农产品有限公司、科农环宇（北京）机械技术研究院、上海一

喜食品机械有限公司、博斯特(上海)有限公司、济南宏大科创机械技术有限责任公司、鲁曹 13 高

新机械制造有限公司、湖北京山轻工机械股份有限公司、广州达意隆包装机械股份有限公司、佛山市东方纸箱机械实业有限公司、浙江双友物流器械股份有限公司、星火包装机械公司等。

设施农业机械。根据区域气候特点及土壤环境，在汲取国外先进经验的基础上，注重与设施农

业的特殊农艺紧密结合，有重点、有步骤地研制开发性能先进、功能实用、价格适中、坚固耐

用和适合干旱半干旱地区设施农业需要的系列化成套作业机械。

专栏5：设施农业机械

主导产品。温室卷帘机械、温室开窗通风机械、温室耕整地机械、蔬菜播种机械、氧化碳气肥

增施器、温室病害防治机械、控温机械设施、灌溉机械设施。

国内外主要企业：山东绿园温室工程有限公司、河北第二机械有限公司、山东寿光市中通农业

机械设施有限公司、成都温室大棚设施工程公司等。

（二）大力培育发展相关配套业

围绕主导产业，积极培育发展相关配套产业。

1、培育发展现代农机具驱动桥、变速箱、底盘、焊架结构、钣金覆盖件、箱体铸件、冲压件、液压件、齿轮、轴承、轮胎等部件加工业。

2、加快发展金融、物流及其他中介服务业，推进农机作业、维修、中介、租赁服务等市场建设，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购置先进适用的农机。

五、重点任务

坚持以市场为导向，企业为主体，采取有力措施，推进示范区农机产业超长发展。

（一）加强部门协作，形成发展合力

建立杨凌示范区农机产业发展联席会议制度。联席会议召集人由省工信厅主要领导担任，省农

业厅（农机局）、省水利厅、杨凌示范区管委会及相关省级部门业务主管领导参加。联席会议

通过定期召开例会，研究制定园区建设发展战略、规划和产业促进政策，加强相关部门在项目

审批、招商引资、产业布局、园区建设、资金支持、进口设备、农机补贴等方面的协调配合。

工信部门认真履行行业管理职能，制定发展规划和产业政策；农机管理部门认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好机械化生产、技术推广、安全监理等工作；农业部门加强农

艺与农机相互融合的研究，将机械作业的适应性作为农作物种植模式推广的重要依据；水利部

门做好农业节水灌溉技术的推广普及工作；中小企业管理部门大力推广先进适用机械设备，积

极支持农业机械化发展；发展改革部门落实扶持农业机械化和农机工业发展基本建设投资；财

政部门落实扶持农业机械化和农机工业发展资金，加强农机购置补贴政策和农业机械化项目实

施的监管；科技部门加大对农业机械化和农机工业科研开发支持力度；质监部门加强农机产品

质量监管；工商部门加强农机市场管理；商务部门加强对农机对外合作交流和商务贸易的指导

；银行业和保险业监管部门督促金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务；加强同中

国农业机械工业协会、中国农业机械流通协会、中国农业机械化协会联系沟通，充分分享农 15 机

产业协会渠道资源，促进示范区农业机械化和农机工业发展。

（二）积极承接产业转移，引进名优企业

充分发挥杨凌农高会知名品牌，综合运用政府采购、购置补贴和投资补助等方式，通过兴办合

作园区，设立农机4S店，培训农机专业人才的形式，引进国内外名优农机企业集团，积极推进

区内农机企业与名优企业合作，加大农业机械企业传统工艺和设备改造，开发高技术含量、高

附加值且适销对路的产品。

（三）推进产业集聚，构建专业化园区

全面启动示范区农机产业园规划编制工作，科学制定园区总体发展规划、产业发展规划、招商

引资规划，明确园区建设发展定位、产业重点及招商引资策略。制定相关扶持政策，引导农机

项目和企业向园区集中，构建农机专业化园区。加大体制机制创新，建立园区基础设施建设、项目生成、重大项目引入科学化运作机制，成立园区经营发展公司，大力拓展市场化融资渠道，加大园区基础设施及各种公用配套设施建设。

（四）建立和完善创新体系，提升农机产业竞争力

坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展道路，建立以企业为主体、市场为导

向、产学研相结合的农机产业技术创新体系。围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发，增强农机产业自主创新和核心竞争力；围绕科研手段和条件改善，提升农机新技术和新产品

开发、试验试制能力；围绕科研机制创新，支持重点企业技术进步，带动相关行业发展。依 16 托

优势农机企业和科研院所，抓紧建设重点农机产品工程中心、企业技术中心。加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进，增加技术储备，培养一批具有创新能力的人才和团队，凝聚优

秀人才，集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈，形成

一批具有自主知识产权的核心技术成果。积极开展农机产品质量标准体系建设，加强农机零部

件的检测和可靠性分析，规范新产品和新技术鉴定验收工作；支持高等院校、科研院所农机研

究学科建设，强化农机工程基础教育。完善农机培训体系，利用中等职业学校，加强农机制造

等专业实用人才培养。

（五）有序推进农机市场建设，切实增强农机产业公共服务能力

有效整合农机市场资源，建设一流农机产品展示交易平台和农机交易大市场。合理布局，建设

依托杨凌农机销售服务中心，通过连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，辐射周边

市县的农机销售服务网络体系。科学制定农机销售企业市场准入规范，引导农机销售企业有序

竞争。强化农业机械安全使用监管，建立以源头管理、执法监控、安全教育为主要内容的农机

安全生产长效机制，加强监理装备和基层队伍建设，提升安全使用监管能力，进一步规范农机

作业、维修服务，加强农机试验、推广鉴定和质量认证工作，完善推广目录管理办法，组织开

展在用农业机械质量调查，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机市场监管，完善农业机械质量投诉网络，严厉打击制售假冒伪劣农机产品。建立健全联结服务组织和农 17 机

大户，功能齐全、服务优良、高效共享的农业机械化公共信息服务平台和服务体系。

（六）大力推进农机产业国际合作交流

鼓励具有实力的农机企业与国外合作开发和建立技术研究中心，提升核心技术、关键部件的研

究开发能力；通过与国外企业合资、合作生产等方式，积极引进国外先进技术，通过引进、消

化、吸收、再创新，提升园林、植保、设施农业机械及现代农机具智能化、现代化水平；积极

开拓国际市场，鼓励企业参与对外援助和国际合作项目，扩大优势农机产品出口；加大领军人

才的引进，增加技术储备，培养一批具有创新能力的人才和团队，提高农机产品开发、制造和

管理水平。

六、实施步骤

为了确保示范区农机产业园总体目标任务的实现，分步推进实施各项重点工作任务。

（一）启动发展期（2011年—2012年）

全面启动示范区农机产业园规划制定工作，做好园区范围划定、征地等前期准备工作，加快完

善园区基础设施及各种公用设施，策划包装一批重大项目。密切跟踪研究美国约翰·迪尔公司、爱科集团、日本久保田公司、瑞典富士华全能、美国美特达、美国草蜢、日本爱丽斯、美国

老熊、江苏常发实业集团、江苏沃得集团、山东福田公司等农机企业近期对外投资动向，力争

大项目、大企业入驻园区。建设一批标准厂房，引进中小农机企业入驻。初步实现园区建设有 投入、有形象、有企业、有增量。策划启动陕西省农机装备制造企业、科研单位、销售服务中

心整合工作，依托示范区现农机产业园，探索推进陕西农机装备企业集团组建工作。

（二）加速发展期（2013年至2015年）

加快推进示范区农机产业园基础设施建设步伐，“一基地五中心”功能区初步建成，大力推进

农机产业园定点、定向招商，到2015年力争入区企业30户以上，园区实现销售收入超过80亿元

。企业优化整合工作基本完成，具备条件的农机企业完善上市前期准备；完成杨凌及周边市县

农机销售服务中心、农机维修服务网络站点建设。推进国家级工程技术研究中心、省级技术中

心建设，不断完善科技创新体系。

（三）规模形成期（2016年—2020年）

核心技术和关键技术攻关取得突破进展，一批重大项目投产达效，关键产品形成生产能力，研

发水平显著提升，产业组织结构明显优化，专业化分工、社会化协作的产业体系初步建立，园

区可持续发展动力和潜力明显增强。到2020年，园区主营业务收入超过150亿元，节能环保、园

林园艺、清洁植保、设施农业领域优势产品市场占有率和配套率显著提高，优势农机产业集群

销售收入突破100亿元，建成全国重要的农机研发、生产、销售及培训为一体的现代农机产业园。

七、政策保障

围绕示范区农机产业园发展总体目标任务，加强配套政策体系建设，营造农机产业发展良好环

境。

（一）财税政策

制定《杨凌农机产业园招商引资重点项目指南》（2011－2015年）。依据指南，在全省工业发

展各类专项资金中，给予重点支持；对从省外、国外引进并建成投产的固定资产投资总额1亿元

以上的农机制造项目，按照引进固定资产投资总额的一定比例，给予一次性奖励；在省应用技

术研究与开发资金中，将农机产业重大共性、关键性技术的研发攻关项目予以优先支持；进一

步加大农机补贴额度，在杨凌农机市场已有的补贴基础上，每年增加相应补贴额度，吸引更多 的农机企业入驻园区；设立专项资金，重点支持农机产业技术创新、市场推广、公共平台建设

。全面落实国家增值税转型、技术转让所得税减免、技术转让所得税减免、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策，减轻农机企业税费负担。

（二）投融资政策

积极引导和鼓励县域金融机构加大涉农企业贷款力度，在符合条件的县区设立各类法人金融机

构和其他金融机构的分支机构，按照上年末涉农贷款平均余额增量给予奖励。将为园区中小企

业提供贷款服务的金融机构纳入全省金融机构中小企业贷款增量奖励试点范围；组织搞好各类

银企对接活动，完善政府与金融机构的沟通协调机制，加强银企对接合作平台建设；研究组建

主要开展农机融资服务的金融租赁公司。

（三）其它政策

对园区内新建农机产业项目的立项审批、规划调整、土地调剂使用、环评等开通绿色通道；园

区新建、扩建项目除国务院、省政府及其财政价格主管部门批准设立的行政事业性收费项目外，不再征收其它行政事业性收费；政府出资扶持的农机采购项目、已办和新办农机合作社，在

新购或更新农机装备时，加大对示范区农机产业园产品的采购；支持园区融资、质检、信息、物流等公共服务平台建设，支持园区符合条件的农机制造企业进入国家或外省补贴目录。

第五篇：杨凌示范区住房公积金缴存管理办法

杨凌示范区住房公积金缴存管理办法

[ http://home.yangling.cc 来源：互联网 2010-11-19 09:24:12 评论

第一章 总则

第一条 为加强住房公积金缴存管理，维护住房公积金缴存人的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和《陕西省人民政府关于进一步加强住房公积金管理提高使用率的意见》以及有关法律、法规的规定，结合杨凌示范区实际，制定本办法。

第二条 杨凌示范区住房公积金账户的设立、缴存、转移、封存、变更、注销、计息等适用本办法。

第三条 杨凌示范区住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）负责杨凌示范区住房公积金缴存管理工作。

第四条 住房公积金缴存涉及的金融业务，由公积金中心指定的商业银行（以下简称受委托银行）办理。

第五条 杨凌行政区域内的下列单位及其在职职工应当缴存住房公积金：

（一）机关、事业单位；

（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业；

（三）民办非企业单位、社会团体；

（四）中央与外省市企业及其他组织常驻代表机构；

（五）长期雇佣中国公民的联合国、国际组织及外国政府常驻机构；

（六）长期雇佣中国公民的外国企业和其他组织常驻机构；

（七）其他应当缴存住房公积金的单位和个人。

第六条 在职职工是指与用人单位建立和形成劳动关系的从业人员。

第七条 单位为职工缴存的住房公积金，按以下规定列支：

（一）机关单位在预算中列支；

（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；

（三）企业在成本中列支；

（四）民办非企业单位、社会团体、根据本单位执行的会计制度，分别在预算、费用或成本中列支。

（五）个体工商户缴存的住房公积金在税前成本中列支。

第二章 登记及账户设立

第八条 新设立的单位应当自设立之日起30日内持单位介绍信以及单位设立批准文件、营业执照副本和组织机构代码证的原件及复印件，到公积金中心办理住房公积金缴存登记及办理职工个人账户设立手续。逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。

第九条 单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内，由原单位或清算组织到公积金中心办理变更登记或者注销登记，并自变更登记或注销登记办理完毕之日起20日内，办理单位职工住房公积金账户转移或封存手续。

第十条 单位名称、地址发生变更的，应当自变更之日起30日内持相关资料到公积金中心办理变更登记；职工身份资料发生变化或发现错误的，单位或个人应持相关证明材料到公积金中心办理变更登记。

第十一条 个体工商户、自由职业者经公积金中心审核同意缴存住房公积金的，在公积金中心指定的账户缴存。

第三章 缴 存

第十二条 住房公积金缴存为本年7月1日至次年6月30日。结息日为6月30日。

0条] 第一章 总则

第一条 为加强住房公积金缴存管理，维护住房公积金缴存人的合法权益，根据国务院《...第十三条 住房公积金的缴存基数每年核定一次。新录用或新调入职工的住房公积金缴存基数，按照职工本人当月工资总额计算。

住房公积金缴存基数为职工本人上月平均工资。其中，机关及参照公务员法管理的事业单位工作人员缴存基数包括职务(技术等级)工资、级别(岗位)工资、规范后的津贴补贴、国家批准设立的津贴补贴、暂时保留的改革性补贴等项目。事业单位工作人员缴存基数包括岗位工资、薪级工资、绩效工资、国家设立的津贴补贴、暂时保留的改革性补贴等项目。住房公积金缴存基数最高不超过杨凌示范区统计部门公布的上社会平均月工资的三倍。

第十四条 个体工商户、自由职业者住房公积金缴存基数按照缴存人上一月平均收入计算。

第十五条 单位和职工住房公积金缴存比例均不低于5%，不高于规定的缴存比例。同一单位应当执行同一缴存比例。

第十六条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当自每月发放工资之日起7日内，将代扣的职工个人住房公积金和单位为职工缴存的住房公积金全部汇缴到公积金中心在受委托银行开立的住房公积金专户内。

第十七条 个体工商户、自由职业者应当自与公积金中心签订缴存托管协议当月起，按协议约定缴存住房公积金，由公积金中心计入其个人账户。

第十八条 公积金中心应当为缴存住房公积金的职工设立个人住房公积金明细账，并发放职工缴存住房公积金有效凭证。缴存单位应当建立住房公积金台账，及时登录本单位职工住房公积金缴存情况。

第十九条 住房公积金自存入职工个人账户之日起按国家规定的利率计息。其个人账户余额及利息收入，按规定免征个人所得税。

职工住房公积金账户封存期间，住房公积金个人账户的余额照常计息。

第二十条 单位合并、分立、撤销、解散、改制或者破产的，应当为职工补缴未缴和少缴的住房公积金。

第二十一条 连续两年亏损，且单位职工月平均工资低于当地职工上月平均工资60%的单位，可向公积金中心申请降低缴存比例。

第二十二条 连续3年以上亏损，且职工工资没有保障，缴存住房公积金确有困难的单位，可以向公积金中心申请缓缴住房公积金。

第二十三条 单位申请降低缴存比例或缓缴住房公积金应当提供下列资料：

（一）单位申请；

（二）单位职工代表大会或职工大会审议决议；

（三）经审计的相关财务报表；

（四）需要提供的其他资料。