工业园区问题与对策

第一篇：工业园区问题与对策

工业园区目前面临的问题与对策

安徽临泉工业园区是经省政府批准的升级开发区。经过几年的而发展，园区经济得到一定的提高，但在建设过程中还存在一定的问题。企业产业链短、资源得不到最大化利用、废物利用率低。伴随着生产的集聚，随着带来了大量资源的集中小号，目前园区仍旧存在粗放型的生产模式和布局，由于前期规模缺少前瞻性，造成生产、运输等等环节上资源的浪费，物质的体积和循环利用尚存在较大差距；能量利用率也有待提高。园区的高速发展，也对区域环境造成了严重的压力，生产的集聚带来了污染排放的大幅增加。

（一）工业园区面临的交通问题与对策（1）工业园区的交通问题

1、对外交通通道等级较低，联系不便。现状开发区对外公路及航道S102为临泉城市主要对外通道，其运行能力有限，但交通量大，高峰时段接近饱和。高等级货运通道的缺乏，与开发区大量的货物需求存在根本性矛盾。

2、S102线形不利于园区发展。由于历史的原因，临泉对外交通设施充分考虑贴近城市、为城市服务的原则，造成S102斜向穿越规划区。随着铁路支线和阜新高速连接线的建设，开发区南部地块经济效益极大提高，现状S102线条不利

于地块的划分利用，也不利于企业厂房的布置，对于园区的发展有一定制约作用。

3、道路网络系统不完善，结构失调、密度不足，主次干道建设不足，一方面造成现状建设区路网总体规模偏低，另一方面更重要的是带来道路网络的架构性矛盾、功能性缺陷势必造成交通流分布的不平衡性。园区企业出行可达标性的降低。同时，对土地开发价值和效益也十分不利。要建设一流的开发区，基础设施不应当是与企业同步建设，而应适度超前建设，筑巢引凤，为企业创造良好的投资环境。

4、停车设施发展未得到充分重视。开发区企业货运需求较大，但区内现状无路外公共停车设施，货运车辆停靠在临化路两侧以及道路交叉口附近，对于城市整体风貌及道路交通产生不良影响。合理规模的停车设施是良好交通运行秩序的必要前提，必须予以重视。

（2）工业园区交通问题的对策

第一，调整交通布局，不断完善交通运输能力。解决交通运营能力薄弱的问题，适当扩大临泉工业园区的交通资源，达到资源的最优化配置，便于生产顺利进行。第二，重新设置交通线路，避免交通路线对建设区路段的分割。第三，基础设施建设应该提前建设于企业起步之前，预防生产矛盾发生。第

四，建设合理规模的停车设施，改善安徽临泉工业园区交通风貌。

（二）“三废”处理中的问题与对策（1）“三废”的处理问题

临泉工业园区现有一座城东污水处理厂，设计规模为2万吨/日，占地4公顷，主要处理城区的生活污水，尾水排至泉河。安徽晋煤中能化工股份有限公司目前排水量每天约8000吨，尾水排入于王沟，再进入泉河。临泉工业园区现状污水主要以自然排放方式处理。现状雨水沿道路自然排放，就近排入水体。目前临泉工业园区由于城市用地性质逐渐转变，原有河道功能无法满足城市建设的发展要求，加上内河淤积严重，水系未能贯通，需相应转换功能、提高建设标准。

工业废渣会破坏环境卫生，污染水和空气等。同时“废渣”是一种自然资源，要想方设法利用，以开辟新的原料来源，减少对环境的污染。

工业废气如果未能合理处理，如未达到规定的排放标准而排放到环境（大气、水域、土壤）中，超过环境自净能力的容许量，就对环境产生了污染，破坏生态平衡和自然资源，影响工农业生产和人民健康，污染物在环境中发生物理的和化学的变化后就又产生了新的物质。好多都是对人的健康有危害的。这些物质通过不同的途径（呼吸道、消化道、皮肤）进入人的

体内，有的直接产生危害，有的还有蓄积作用，会更加严重的危害人的健康。不同物质会有不同影响。（2）“三废”处理问题的对策

规划在现状安徽文王酿酒股份有限公司污水处理站的基础上，扩建城东污水处理厂，位于临泉工业园区北部，泉河南侧、于王沟东侧，集中处理泉北片区的综合废水，考虑到周边地块污水接入，以及为远景发展留有余地，规划建设规模18.5万m/日，分期建设。一期建设规模5万m/日，污水处理厂尾水需全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准后排入泉河下游。

1、依托现有污水处理厂，自建环保墙砖厂，在不断增大污水处理能力的同时，充分利用处理后的污泥，构建“污水处理—环保墙砖”联合体。

2、依托现有热电厂，在园内的水泥厂，在不断增大发电、供气能力的同时，充分利用燃烧后的煤炭、煤渣，构建“发电供汽—水泥生产”联合体。

3、生产方式的优化和转型也是企业今减轻或缓解环境污染的有效途径，如鼓励医药中建企业向下游成品药缓解延伸，逐步简称和完善生态循环链。

（三）工业园区循环改造不完善（1）工业园区循环改造的不足之处

3安徽临泉工业园区内，安徽临泉化工股份有限公司（前身为临泉县化肥厂）根据国家提倡的能源与资源节约与综合利用的政策，结合企业特点，采取了一系列促进企业节能、节水和资源综合利用的措施，较好地实现了全厂废渣、废水、废气的有效利用，大力节约能源，推行清洁生产。不足之处是，在安徽临泉化工股份有限公司虽然在水、蒸汽和渣等方面的治理基本实现了封闭循环，但是在生产中产生的CO2仍没有完全回收利用。在未来的发展中，应该继续开发和资源综合利用。

从整个工业园区来看，工业循环模式还仅限于安徽临泉化工有限公司内，从长远角度来看，安徽临泉工业园有必要扩大循环改造范围，使园区的经济与资源得到最大程度的有效利用，尽量减少污染和浪费。

第二篇：嘉禾工业园区现状问题及对策

嘉禾工业园区现状、问题及对策

工业园区是产业集群、经济聚集的重要载体，是承接产业转移、招商引资的重要平台，是展示县域经济发展水平的名片和窗口。嘉禾工业园区由“一园五区”组成，即嘉禾（坦塘）铸造工业园、塘村五金制造项目区、袁家铸造工业项目区、龙潭返乡创业项目区、行廊加工贸易项目区、坦平金属加工项目区。近几年来，嘉禾县大胆“先行先试”，以优化园区发展环境为突破口，实施“项目带动”、“工业强县”发展战略，集全县之力不断把工业园区做大、做强，有力地促进县域经济科学跨越发展。

一、取得的成效及主要做法

近年来，嘉禾县大胆先行先试，以打造“江南最具实力的铸造基地”、“湘南最富活力的创业基地”为目标，内优环境，外塑形象，不断优化园区发展环境，同时加大招商引资力度，吸引了大批厂商投资嘉禾工业园区。我们的主要做法是：

一是加强园区建设，优化招商引资环境。近年，县委、县政府站在推进科学跨越、加快富民强县的高度抓园区发展，从县情实际出发，依托锻造铸造传统产业，合理规划布局，“一园五区”按照“三通一平”（通电、通路、通水、土地平整）高标准、高要求、高规格规划建设。截止目前，“一园五区”已完成开发面积5.8平方公里，累计完成固定资产投资18.67亿元，基础设施投入5.2亿元，引进县外境内资金17亿元，引进入园企业212家，建成标准厂房10万平方米，吸纳就业人员5800人，年产值已达6.8亿元。

二是强化政策扶持，优化企业投资环境。出台了《嘉禾县承接产业转移先行先试的若干政策措施》、《关于促进铸造产业集群发展的若干意见》、《关于进一步强化招商引资工作的决定》、《嘉禾县承接产业转移标准厂房建设奖励实施细则》、《关于创建工业园区和谐周边环境的实施意见》、《关于优化经济发展环境“十不准”的规定》等文件，明确各种优惠政策，理顺管理体制，在政策、体制机制方面给园区建设提供了强有力的保障。

三是规范执法行为，优化企业经营环境。推行“企业宁静日”制度、入企检查计划制度和入企检查事前报县优化办备案制度。转发《湖南省规范涉企检查若干规定》等文件，组织相关部门学习，并对贯彻落实情况开展监督检查。对行政事业性收费、经营服务性收费和各类基金项目进行了清理，组织物价、财政、审计等部门对涉企收费单位开展专项检查，维护企业合法权益。在园区内重点企业设立优化环境监测点，聘请园区管理人员和企业负责人为优化环境监督员，深入园区企业开展监督测评，实时监测园区企业经营环境。

四是完善服务体系，优化政务服务环境。开通“绿色通道”。对来嘉禾工业园创业的企业和投资者报批报建手续实行“代办制”，即落户工业园的项目由县经济开发区管委会代办，并在承诺期限内办结。实行县级领导联系园区企业制度。一名县级领导联系园区一家重点企业，随时掌握企业生产经营情况，为企业排忧解难、出谋划策。缩短审批时限。积极转变工作作风，规范办

事程序，提高工作效率，承诺投资嘉禾工业园区企业的行政审批办理时限比法定时限缩短50%以上。县优化办对园区内投诉第一时间到达现场、第一时间协调处置、第一时间打击到位。近年来，县优化办共协调处理各类影响园区发展环境的矛盾纠纷100余起，查处破坏园区发展环境案件16起。出台《嘉禾县被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》，保障失地农民合法权益。

二、存在的问题

园区已成“开放兴嘉”、“项目带动”的支柱和经济发展的核心增长极，成为了嘉禾经济科学跨越发展的助推器，但也还存在一些亟待解决的问题。一是征地用地难。“一园五区”普遍存在征地难、用地难等问题。嘉禾（坦塘）铸造工业园规划总面积14.8平方公里，现只开发了3平方公里。近年，虽然嘉禾经济开发区加大了征地力度（2010年征地1000多亩，报批600多亩），但还远远不能满足企业发展的需要，出现有项目无土地的尴尬局面，制约了园区的发展。二是企业融资难。企业建设资金存在“瓶颈”，金融机构虽然加大了资金放贷力度，但固有的信贷模式还不能为园区企业提供充分的服务，造成许多企业融资难。同时园区不少企业还是家庭作坊式经营，科技含量不高，缺乏核心竞争力，也影响了企业的发展壮大。三是基础设施不完善。园区基础设施仅靠开发区自筹和县财政投入，亮化、绿化等生产生活设施不配套。如嘉禾（坦塘）铸造工业园已开发建设多年，至今仍没有建好企业污水处理系统，导致有的企业和园区周边村民因污水排放发生纠纷。四是园区周边环境存在不和谐因素。有关部门虽然做了大量工作，但园区周边部分村个别村民法制观念淡薄，不懂“园兴村兴、互利双赢”的道理，将园区企业看成“唐僧肉”，阻工扰工、强买强卖、强揽工程仍有发生，干扰了园区企业的生产经营，给招商引资带来了一定的负面影响。

三、对策和建议

要将优化“一园五区”发展环境、提升我县工业经济水平列入嘉禾县“十二五”规划，通过政策倾斜、改革创新、加大投入，将“一园五区”建设成为最具活力的多功能综合性产业区。

一要加大部门协调力度。要创新对园区的管理方式，明确一名县级主要领导指挥、领导园区开展各项工作，建立联席会议制度，调度协调县国土局、建设局、林业局、环保局等部门的关系。同时要明确相关单位及相关负责人的具体责任，督促落实到位。各级各部门特别是与项目建设息息相关的各职能部门，要把园区项目建设与部门相关的工作当作部门的事，自己的事，尽心尽力服务于园区项目建设。要精简入园企业办理手续，减少办理流程，提高办理效率。同时在手续办理收费上，要做到能减则减，能免则免，真正做到举全县之力支持园区的建设。

二要加大园区土地征用力度。建议上级相关部门在园区土地审批时适当放宽。县政府要加大资金投入，统一补偿标准，保障被征地农民权益，减少征地难度。县国土资源局要紧紧围绕全县经济社会发展的目标要求，用足、用好、用活先行先试政策。全面实施新一轮土地利用总体规划，完善县乡两级规划编制，在严格保护耕地、节约集约用地的同时，为扩大投资、推进重大项目建设预留充足的用地空间。全力争取国家、省计划指标，统筹区域和产业发展用地，优先保证重点

项目建设用地需要，严格控制高能耗、低水平的重复建设项目。创新土地征用方式，发动园区周边村及村民以土地租赁、流转、入股等方式参与园区建设，最大限度节约土地征用成本。

三要加大园区建设筹（融）资力度。多渠道解决园区基础设施建设融资，加强园区基础设施建设，夯实园区发展基础。县政府、县财政每年要确定一定数额的专项引导资金，用于园区的基础建设和正常运营。县政府应为园区成立专门的融资机构，负责政府投入部分资金及时融资到位。加大金融机构的融资力度，争取金融机构加大对工业园区建设资金的放贷总量。建立健全城投、交投、郴州市中小企业信用担保公司嘉禾营业部等融资平台，进一步加快农业发展投资公司、村镇银行的构建，通过挤进笼子“要”、专业银行“贷”、吸收外资“引”、股份合作“吸”、社会资本“借”、BT模式“垫”等方式，广泛集聚资金，解决园区企业融资难问题，帮助企业做大做强。

四要加大村园共建力度。大力构建村园交流沟通平台和机制，通过召开园村共建和谐经验交流会、园村共建和谐总结表彰会，举行村企节日联欢会、村企体育友谊赛，实行企业联村对口帮扶、企业主与村委会相互走访慰问等灵活多样的方式，积极开展园区企业与乡、村、组、村民之间的共建活动，全力构筑企业与周边群众的“双赢”发展格局，构建和谐发展的园村关系。

五要加大查处打击力度。优化环境只有起点，没有终点，要大力宣传优化发展环境的重要性，为园区发展提供强有力的支持。加大行政问责力度，严查效率低下、吃拿卡要、不讲诚信等行政不作为、乱作为和慢作为行为。健全公安机关打击阻工闹事快速处置机制，对园区发生的阻工扰工、欺行霸市、寻衅滋事等违法犯罪事件，做到快速出警、快速处置、优先立案、依法从严惩处。全面推行园区派警驻勤制度或明确责任民警负责制度，负责整治园区内建设施工环境，调处各类矛盾纠纷，打击阻工扰工、强买强卖等违法犯罪行为，切实保护园区内企业的合法权益。

第三篇：厦门市工业园区建设发展中存在的问题与对策

厦门市工业园区建设发展中存在的问题与对策

来源：厦门民盟 时间：2010年5月12日9:6

李春福

从2004年开始，我市在市委市政府跨越式发展浪潮的推动下，陆续启动了一批工业区、科技园、加工区、产业基地等建设项目，主要包括火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、环东海域工业园区、海沧区台商创业园和中沧工业园、湖里高新技术园、集美机械工业集中区，总规划用地约60平方公里，总规划建筑面积达到2000多万平方米，已建成和即将建成的面积超过1000万平方米。

从总体上看，工业园区的建设对厦门市经济、社会发展起到了相当大的作用，特别是对工业项目的招商引资和城市规模向岛外的扩展有非常大的促进。但是，经过几年的实践与探索，特别是受到2007年底开始的美国金融危机和世界范围经济衰退的影响，工业园区建设发展中存在的各种问题不断暴露出来。主要表现在：

1、严重供过于求，导致标准厂房空置率高

除了火炬（翔安）产业区一期通用厂房企业入住率在80%以上外，其他工业集中区的入住使用率都不高，有些厂房甚至整栋空置。例如：海沧投资区已建成通用厂房约50万平方米，采用出让、出租方式进行招商。目前已出售7万多平方米，出租约15万平方米，尚余约28万平方米空置，空置率达56％。再如：同安工业集中区通用厂房、自建厂房达490万平方米，2008年进驻投产企业456家，而总工业产值只有80亿元，单位建筑面积产出非常低，其主要原因是厂房大量空置、闲置。

造成厂房高空置率的主要原因有：

（1）厂房投放规模过大

厦门市从2006年开始投入可供使用的通用厂房规模过大，到目前已有超过1000万平方米的通用厂房存量，几乎超过了前20年标通用房建设的总和。这么大容量的通用厂房在短短几年间爆发出来，远远超出了期间厦门工业企业平均发展速度和我市引进工业项目的招商能力。

（2）企业远期需求的提前释放

购买通用厂房的企业，70％以上是厦门本地发展起来的企业，只有不足30％企业是外地的，且其中绝大部分也是本省企业。很多企业在购买通用厂房时留有相当数量的发展空间，也就是其实际需求大大小于所购买的厂房数量，从而导致大量厂房空置，需要进行二次招商。此外，还有一些分企业在比较原有生产场地和所购厂房的交通、配套设施、运行成本和员工变动情况后，宁愿暂时留在原有场地继续生产，延缓了进驻新厂房的计划。

（3）金融危机的冲击

在美国金融危机的冲击下，全球经济陷入萎缩和衰退，国内大量的制造业企业相继陷入困境。企业更多地是考虑如何安全渡过危机，而不是购买新厂房和增加新生产线进行扩张，因此增加了招商引资的困难。（4）招商部门决策有失稳妥

某些工业园区招商部门急于求成，对某些项目内容审查流于形式化，导致决策有失稳妥。一些炒房者趁此进行投机购房，导致不少厂房没有实际进驻项目。即使是有实际生产项目的购房企业，也不乏存在炒房意识，倾家荡产都想多购一些厂房，导致相当一部分空置厂房需要出租，甚至进行幕后交易。

2、园区配套不齐，企业综合成本上升

配套不齐几乎是所有新建工业园区的普遍问题，虽然各园区主管部门相继做出了大量努力，但是离现代工业企业发展所需配套预期还有相当距离。园区配套是一个综合概念，包括吃、住、行等基本生活配套；教育、培训、娱乐等社会生活配套设施；还包括企业开展生产经营所需的材料、物流、金融、酒店等商务配套设施。大规模工业园区选址一般说来就是原来的欠发达区域，整个配套体系都需要重新规划建设。园区配套不齐，导致企业综合成本上升，是目前制约我市工业园区发展的一大瓶颈。分析我市工业园区配套不完善的问题，有以下几个原因。

（1）建设项目启动前研究论证不够充分

比如，火炬一期95栋通用厂房，从酝酿到决策再到动工，整个过程只用了3、4个月，不要说对区域的规划作深入的调研和论证，即便是赶制设计图纸都非常难。为了赶进度，设计图纸基本上是设计单位从多年前的旧图纸中直接调过来稍加修改就用的，并没有与现代工业企业的普遍需要相对接。甚至有些设计单位之前没有做过工业厂房的设计，建设开发单位也没有时间认真审核设计图纸，以致于厂房建完后发现问题重重。

（2）配套设施建设没有同步实施

主要表现在标准厂房建成几年了，企业也应政府的要求进驻了，但是至今仍有不少企业员工无法在周边找到适当的居所，员工从居住地到工厂间缺少应有的公共交通工具，导致交通成本过高。通用厂房建设启动时，若能同时启动周边商品房及商业配套设施建设，大部分企业员工就能就地解决吃饭、住宿等问题。“兵马未动，粮草先行”，无疑也适用工业园区建设。

（3）岛内外发展的不均衡

厦门市历年来集中了绝大部分资金、资源用于厦门岛内发展，岛内外社会发展水平严重失衡，无论是日常生活设施，还是购物、文化娱乐、教育、医疗卫生设施等各个方面，差距都非常显著。本市居民都设法将户口转移到岛内，把家安在岛内，相当多外来务工人员也不愿选择在岛外上班。这种状况对工业园区发展非常不利。

3、厂房销售模式不利于招商和企业发展

近年建成的标准厂房基本上是以优惠价格出售给项目企业，由此也形成了厦门市独特的招商引资模式。向企业尤其是中小企业销售厂房，无形中抬高了企业进驻工业园区的门槛，不利于招商引资。这种做法对资金实力雄厚且符合进驻条件的企业来说非常有利，但是科技型中小企业或创新研发型企业无疑会望门止步。课题组通过调研了解到，的确有不少真正需要生产和办公场所的中小企业，因为缺乏资金而放弃入驻工业园区。

由于各区政府所属开发单位可做政策性担保，90％以上购房企业都从银行取得了购房贷款，但30％的首付款和一定期限贷款本息严重占用了生产企业所需流动资金，尤其是制造型中小企业在购房后普遍出现了资金周转困难，有些甚至陷入生存危机。同时，厂房出让合同中都带有对再转让的限制性条款，限制了标准厂房在市场上的流转，购房企业在已还大部分贷款后，无法利用厂房净值进行二次抵押贷款，实际上降低了厂房价值及对厂房价值的融资利用。

此外，购房企业也无法因厂房土地的增值而获得融资。比如火炬（翔安）产业区，2004年工业土地每平方米150元，2007年起执行底价是每平方米288元，土地增值了应该说企业贷款抵押物增值，但银行不予认可。最近区内一家企业破产，其厂房被法院强制拍卖时屡屡流拍，原因就在于厂房出让合同带有限制性条款。

4、招商模式过于单调

各工业园区在引进工业项目时，基本都是利用优惠政策吸引企业，主要体现在优惠的土地价格、厂房销售价格上，以及个案性质的资金扶持上，而在配套服务体系、人才环境、产业链、区域优势发挥等方面，招商力度显得乏力，与国内同等城市如苏州、杭州、青岛、大连相比差距较大。即使在政策优惠方面，也很难有突出的亮点和特色，何况有些政策还存在可操作性问题。

兴办工业园区，应该依据企业发展的经济规律，来建设、完善有利于企业发展的完整体系，其中就包括招商模式。但由于体制方面原因，我们一直难以摆脱政府发展经济的房地产模式，最终也使工业区建设陷入了房地产销售的窘境，既不利于中小企业的培育和成长，也给招商引资增加了很多困难。

5、园区管理服务机制不完善

厦门工业园区的建设和管理模式具有自身特色，如同安工业集中区、环东海域工业片区及软件园二期，都是火炬高新区、湖里区、思明区等政府机构共同招商引资并提供管理服务的。出于发挥各区招商经验和政策优势的初衷，市政府鼓励各区共同参与工业园区建设发展，但后来也因此使园区成了利益分割体，不论在优惠政策上还是在管理服务上，都无法发挥园区的整体优势。如厦门软件园二期，各区只为自己招商的企业提供政策资金扶持，各自的优势无法得到有效整合，从而使整个园区的企业服务与管理失去了平衡。到目前为止，软件园二期的整体服务还仅仅限于物业和商务方面，而在政策、融资、人才、技术以及国家对口管理方面，还未建立统一的管理服务机制，影响了软件园快速发展。

为此建议：

1、以廉价出租厂房为主导，提高厂房使用率

为了缓解目前厂房供过于求的局面，未来几年应暂停上马新的通用厂房建设项目，同时改变招商引资思路，出台一定鼓励性政策，及时调整空置厂房的产权关系，提高厂房利用价值。同时，要采取廉价出租的方式引进中小企业，提高厂房使用率：一是可将未售完的厂房部分或全部划拨给基层政府组织，以廉价出租给中小企业；二是允许国有服务机构或民营企业批量购入厂房，用做科技创业中心、专业孵化器、现代服务中心等服务平台建设。此外，对企业已购厂房进行实际使用情况摸底，对其短期内不能自用的厂房，可通过政策性回购或统一的二次招商尽快消化。

2、进一步重视产业配套体系建设

市政府应将投资开发向岛外倾斜，特别是政府公共财政投资重点应当向岛外转移，同时加大力度引导社会资金重点开发岛外，尤其是已建成工业园区的附近区域。还可以考虑就将市政府及其机构迁往岛外（如环东海域），真正形成大厦门的新格局，带动岛外几个区的快速发展。

应重新审视已有的工业园区规划，按照科学发展观要求和现代工业发展规律进行必要调整：以建成的工业集中区为中心，集中力量和资源完善相关配套设施和功能；加大周边基础设施建设和商业环境、商品房等开发建设；鼓励生产服务性机构及商业娱乐等生活服务性机构进驻，为工业园区企业提供便捷、高效的服务。

3、整合资源，提高整体招商能力

应当改变传统的优惠政策招商模式，进一步营造良好的整体投资环境，通过产业链优势和服务优势吸引客商。建议市政府统筹整合我市的招商资源，杜绝各部门、各区之间的恶性竞争，避免盲目无序和守株待兔的被动招商方式，积极创新招商引资思路，提高全市整体招商能力。

市政府曾经疏理了厦门今后着力发展的18个产业链，并提出了重点发展的几个百亿产业链，同时，以市政府领导牵头各负责一块或几个产业链的招商引资工作，轰轰烈烈招商势头跃然纸上，但实际效果并不如意。事实上，很多部门的领导对招商引资并不在行，缺乏全市大局观和长远布局，对有关招商引资政策、投资环境等的认识和理解不够深刻，也缺乏与投资商谈判的策略。对此，我们建议针对重点产业链，组织业内专家、企业家进行认真深入的调研、分析，真正弄清我市在这些产业链各环节的优势和劣势，并收集与产业链相关的国际信息，掌握潜在客商资源，分析他们来我市发展的可能性。对我市产业链中尚缺的关键环节，可以采取政府牵头，由国有投资公司联合科研机构、国内外拥有该环节技术领先企业及机构发起的方式，进行必要的布局以完善产业链。

4、整合优势资源，健全管理服务体系

厦门市“飞地”工业发展模式，一定程度上造成了同一工业园区不同企业因利益所属不同，享受政策和管理服务也不同的现象，造成了不良影响。建议市政府协调、整合“飞地”工业园区招商和管理、服务资源，建立统一的政策体系、管理和服务机构，并形成统一的企业服务体系，为入住企业发展提供满意的服务。之前的各种利益关系可由市政府协调在一定年限内保留，而各利益主体应逐步退出管理舞台。

同时，健全企业服务体系不应局限于政策性服务和商务服务，还要重点发展支撑企业核心竞争力的高层次服务，包括技术服务平台、投融资服务、增值服务、市场服务、管理咨询与顾问等，这一部分的建设也要引起足够的重视。

（本文转化成盟市委提交2010年市政协十一届四次会议的书面发言和提案。）

第四篇：工业园区消防安全存在的问题及对策

工业园区消防安全存在的问题及对策

摘 要：随着**市**工业园区的快速发展，经济发展与安全环境之间的关系难以协调，在经济效益和消防安全之间找一个平衡点是关键。企业在追求经济效益最大化的同时，消防工作方面却存在着诸多问题，现行的体制、机制以及企业内部消防管理弱化等问题使得消防安全与经济效益存在着一定的矛盾。笔者对**工业园区消防工作存在的问题及对策作思考和分析，以求对工业园区经济高速发展下消防工作的发展有所裨益。

关键词：工业园区；消防安全；问题；对策

工业园区是工业化发展到一定历史阶段的产物。随着社会经济的快速发展，工业园区如雨后春笋般蓬勃兴起、迅猛发展，在国民生产总值中占据举足轻重的地位。由于工业园区在建设过程中，多数未进行消防安全规划或消防规划不合理，普遍存在消防安全隐患，火灾事故屡有发生。抓好工业区消防工作是摆在面前亟待解决的课题。现结合实际，分析**工业园区消防安全工作现状和存在的主要问题，并提出具体的对策。

一、**工业园区现状及特点

**工业园区消防工作现状，园区消防工作的特点可归纳体现为以下四个方面，即“新、险、散、缺”。

新，即地域新，设施新，人员新。园区往往规划在交通相对便利的开阔地带，集中圈地几百亩，甚至上千亩，一次规划，分片建设。按照大多数园区开发的工作思路，“边开发，边建设”，以“筑巢引凤”的方式，先由本地的若干企业落户，再吸引本地以外的“外资”参与建设；地域新导致道路交通网线不完善。设施新，新厂房，新机器；人员新，扩大再生产后的园区企业往往是除骨干外，大量招聘使用新员工，防火意识欠缺。

险，园区生产过程、产品火灾隐患大。特色园区化工企业较多，大量使用钢结构厂房，大跨度，大面积，产品及生产过程易燃易爆。

散，新企业导致管理制度匮乏，消防工作存在散、乱状况。企业上马过程中事情千头万绪，倘若缺乏消防意识，往往生产经营是头等大事，消防管理放置一边，制度缺乏或形同虚设。

缺，缺少消防配套设施。乡镇工业园区规划过程中，对消防站、消防栓、供水管线、建筑耐火等级虽然有规划，但缺乏通盘考虑，临时意识浓。

二、**工业园区消防安全特点

（一）工业园区中多数企业是按照其自身的生产工艺特点新建厂房，在设计与施工前却没有将新建厂房的施工图纸向消防部门申报建筑设计防火审核，导致这些新建的厂房存在诸多先天性火灾隐患，严重影响企业的安全生产。

1、大型的厂房没有设置防火分区。由于生产工艺的需要，生产设备为流水线式摆放在厂房中，生产的原材料也堆放在设备附近，一旦发生火灾，可燃材料在燃烧过程中没有被有效地隔开，很快就会向四周蔓延，造成火势迅速扩大，难以控制，同时增大抢救物质和扑救火灾的难度。

2、厂区内没有设置室内外消防给水。如果厂区内没有足够的消防水源，仅依靠消防车载的几吨水是远远满足不了火灾扑救的需要的，而让消防车往返运水则会延误战机，让小火酿成大灾。

3、部分企业的厂房与仓库合用。有的企业为了节约时间和空间，将生产出来的产品大量地堆放在厂房中，在生产过程中又免不了用火用电，如果因此发生火灾，堆积的产品不但影响人员的疏散，更重要的是大量的可燃物会加大厂房内的火灾荷载，造成火势蔓延，会给火灾的扑救带来困难。

4、建筑耐火等级低。由于多数企业的厂房没有经过严格的防火设计与审核，采用简易搭建的厂房和仓库作为生产和储存场所，其可燃材料搭建的建筑不仅降低了厂房与仓库的耐火等级，同时也增加了火灾荷载。在发生火灾事故时，很容易因为大量可燃材料的燃烧引起的高温使整厂房整体垮塌。

（二）工业园区内还有部分企业是租用已建好的建筑物进行改建后再投入生产的，由于改变了原有建筑的使用性质，同样会带来大量的火灾隐患。

1、“三合一”现象严重。有的企业是劳动密集型的生产方式，而大量员工的住宿问题又一时难以解决，只得在厂房中安置员工集体宿舍，为了方便员工管理，通常只有一个出口。一旦发生火灾事故，在厂房中的员工极易被困火场，造成群死群伤的惨剧。

2、安全出口不足。由于租用的民用建筑安全出口本来就少，企业由于生产的需要往往将其分隔成几个车间，造成安全出口严重不足的情况，给火灾发生时人员疏散逃生带来困难。

3、灭火器材不足。在生产中，由于偶尔的错误操作，可能会出现火情，如果配置了必要的灭火器材，就可以迅速扑灭初起火灾，将损失降到最低，而大多数企业配置的灭火器数量远远不足，甚至根本就是已经失效了不能用的，加上员工普遍没有经过消防安全培训，连基本的灭火器使用方法都不会，遇到火情容易酿成大灾。

4、电气线路老化。业主在改建厂房时利用原有的电气线路，或简单加以改造，在生产过程中用电负荷会远远超过原来的设计用量，由于租用的建筑建设时间已久，电气线路也是同期敷设的，老化现象和随意搭建现象严重，极易造成电气线路方面的火灾事故。

5、缺少消防水源。租用的民用建筑有的原来是不需要设计消防给水的，但业主改变其原有用途进行生产加工后，按照国家有关规范的要求，是要增设消防给水的，因为生产用的厂房火灾危险性比民用建筑要大得多，而且发生火灾后因为各类可燃物比较多会使火灾发展加快。一旦发生火灾，如果没有大量的水用于扑救，厂房很快就会陷入火海，造成人员伤亡和财产损失。

三、工业园区消防安全工作存在的薄弱环节

近年来，**市积极推动经济建设，加大招商引资力度，建有规模不等的工业园区，园区内企业少则数十家，多则上百家。以**区为例，凭借着地广人稀的优势，吸引了不少内地企业来此投资建厂, 在经营模式上形成了优势互补、资源共享的优势，工业园区得到快速发展。通过调查发现，应与园区建设相适应的消防安全工作却没有得到同步规划、同步建设，园区消防工作的发展及现状还不容乐观，工业园区消防安全管理也存在许多薄弱环节。

由于缺乏统一的总体规划和消防规划，造成工业园区消防安全先天不足，火灾隐患十分严重。主要表现在：

１、消防安全规划不合理。建筑周边没有设置必要的消防车道，一旦发生火灾，消防车无法快速地到达火场，为扑救火灾、疏散人员物资增加了难度。与此同时，厂与厂之间、车间与车间缺少必要的防火间距，建筑毗连严重，一旦发生火灾极易造成蔓延趋势，甚至出现火烧连营的状况。而且，园区内的民营企业在厂房建设中，为了省时和减少施工工期，大量采用钢材、钢屋架，而钢材没有经过防火处理，钢结构耐火等级达不到要求，极易造成人员群死群伤。多数工业园区未编制消防规划，或对工业园区产业项目定位不准确，导致消防规划不合理。园区内公共消防基础设施严重滞后，市政消火栓大多未能与工业园区建设同步配套施工。有的工业园区虽建有市政消防设施，但市政消火栓总数不足，消防给水管网管径、水压、流量等不符合要求，无法满足消防用水的需要。多数企业消防基础设施薄弱，消防设施严重不足，在火灾情况下，无法及时组织火灾扑救和人员物资疏散。

2、火灾隐患比较突出。由于园区企业的设计、施工多数未经消防审核验收，存在未按要求设置室内、外消火栓、室外消防水源不足、室内消防设施配备不到位、灭火器配置选型不合理、建筑耐火等级达不到要求、未按要求设立防火、防烟分区、疏散楼梯不符合要求等火灾隐患，导致初起火灾得不到有效控制，极易造成人员群死群伤。由于工业园区内的投资项目是党委政府的招商项目或重点项目，为加快项目落地进程，党委政府默许了项目工程先开工建设后补办手续的做法，导致消防部门在行政执法上产生较大的阻力。有些工业园区未经正式审批，建筑工程无法正常取得土地、规划等许可，即便图纸及有关资料设计齐全，消防部门仍无法为其办理消防审核或验收手续。一些企业虽已经消防审核和验收合格，但在投入使用后为了提高场地的利用率，擅自将原有建筑物间的防火间距或消防通道搭建成仓库或车间，改变整体消防安全布局，造成了建筑物无消防车道、防火间距不足、防火分区不符合要求等问题，带来新的消防安全隐患。

3、园区内消防设施短缺。这一方面体现在园区内公共消防设施建设跟不上园区建设步代，厂区消防基础设施薄弱，尤其是公共消火栓的建设严重不足，消防用水严重缺少，火灾发生后难以扑救。有的工业园区消防给水管网管径过细，水压过低，无法满足消防用水的需要；而有的工业园区甚至尚未建市政消防供水设施。另一方面，由于进园区企业厂房的设计、施工未经消防审核，厂区内未按要求设置室内、外消防栓，灭火器等消防器材配备严重不足，灭火器配置不合理、选型不符合要求，本应配备扑救固体物质火灾ABC类磷酸氨盐干粉灭火器，却配置了扑救液体、气体的BC类碳酸氯钠灭火器，以致初起火灾得不到有效的控制。

4、消防安全管理不到位。多数企业消防安全责任制不落实，安全工作措施不到位，存在消防安全工作无人抓、无人管。未建立消防安全管理组织，未制定消防安全操作规程和规章制度，违章操作、违章用火、用电的现象普遍存在。企业生产管理混乱，厂房内电气线路及电器设备的选用、安装不符规范要求，电线乱拉乱接、闸刀裸露，防爆场所未采用防爆电器的现象随处可见，且应急措施未及时跟上，极易因小火而酿成大灾。乱搭乱建现象严重。一些已经消防审核和验收合格的企业，在投入使用后为了提高场地的利用率，擅自将原有建筑物间的防火间距或消防通道搭建成仓库或车间，从而改变整体消防安全布局，造成了建筑物没有消防车道，没有防火间距，没有防火分区等问题，给消防安全带来严重的隐患。

5、消防安全意识淡薄。多数企业业主自身消防安全意识淡薄，对消防安全重要性认识不到位，摆不正企业发展与消防安全的关系，只片面追求经济利益，不顾消防安全，贪图眼前小利，忽视安全成本投入。企业业主自身未接受消防安全培训，缺乏必要的消防安全知识，不重视火灾预防和消防安全管理，不懂消防器材的使用、初起火灾的扑救等消防常识。同时对员工的培训教育不重视，培训制度形同虚设，对员工缺少必要的消防安全培训教育，导致相当部分员工消防法律意识淡薄，对消防知识一无所知，违章生产、违规操作现象屡禁不止。

四、加强工业园区消防工作的对策

针对工业园区存在的消防安全不良状况，消防部门要树立“人人创建软环境，消防安全是最大软环境”的思想，切实发挥职能作用，当好政府参谋，努力改进工业园区消防安全环境，确保工业园区健康、快速地发展。

１、抓好消防规划和公共消防设施建设。以贯彻国务院15号文件为契机，加强对党委政府领导的请示汇报，引起各级领导的关注和重视，把工业园区消防规划纳入总体规划，确保公共消防设施建设与工业园区建设同规划、同建设、同实施。依据《消防法》等法律法规和规范性文件，编制既符合实际又适度超前、既关注重点而又照顾全面的消防规划，使工业园区内功能布局合理，公共消防设施建设到位，公安消防站装备建设能符合扑救重特大火灾灾害事故的要求。对已经建成的园区，按照国家有关规定和要求，本着“适度整改、全面完善、重点防范”的基本原则，加强消防基础设施建设，逐步实施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防装备建设等的落实工作。对新建的园区，坚持从源头把关，严格依照消防规划要求，高起点、高标准、高质量地抓好建设，确保消防站、消防车通道、消防水源、消防通信等基础设施与其他市政设施同步建设。对公共消防设施不能满足灭火救援需要的，增建、改建、扩建消火栓、消防水池、天然水源取水设施等消防设施，满足实战需要。

2、依法行政，明确将消防审核、验收作为前置条件，现场服务，开通 “消防审批绿色通道”。消防部门要为企业把好审核、验收关并积极参与园区消防规划和建设工作。要从加强建筑防火工程审核入手，从源头上堵住火灾隐患。在政府提出统一规划建立园区之时，应加强规划管理，严格审批。消防监督管理人员要主动出谋划策，把好建筑物的耐火等级、防火间距、消防水源和消防通道等审核关，杜绝先天性火灾隐患的产生。对工业园区内存在隐患而有条件整改的单位，消防部门应提供一切便利措施，按《建筑设计防火规范》采取因“患”制宜的方式进行整改；对确实没有条件整改的单位，消防部门要与业主一道采取补救措施，确保企业安全。结合实际，开通 “消防审批绿色通道”。对于大型建筑工程，尤其是工期紧、问题多、协调量大的大型工程，打破常规，现场办公；对重点建设项目和招商引资项目，简化消防审批手续，缩短审批时间，创造良好的消防安全环境和投资环境。

3、加强火灾隐患排查整治。坚持从源头抓起，深入开展摸底排查，对园区内的未报审、报验的企业做到情况明、底数清。同时加强与工业园区管理单位的联系协调，加大执法力度，督促企业补办消防审核和验收手续。开辟绿色服务通道，主动提前介入工业园区和大型招商引资项目的前期工作，把消防法规、规范的宣传工作做在前面，简化办事程序，缩短建筑工程消防设计审核验收期限，快速办结建筑审核、检查验收等手续，把好建筑物的耐火等级、防火间距、消防水源和消防通道等审核验收关，杜绝先天性火灾隐患的产生。在热情服务的前提下，坚持严格执法，加强消防监督检查，督促企业严格遵守国家有关消防方面的法律、法规规范的要求，努力消除各类火灾隐患。对工业园区内存在隐患而有条件整改的单位，提供一切便利措施，按规范要求督促企业抓好整改；对确实没有条件整改的单位，要主动出谋划策，与业主一道采取补救措施，确保企业消防安全。对手续不全、火灾隐患较为突出的，提请政府牵头消防、规划、建设、安监等部门根据消防有关法律法规，坚决依法督促企业整改，对逾期不整改的火灾隐患企业报请政府予以停产停业并处罚款。针对工业园区存在的消防安全现状，党委政府应高度重视，将工业园区消防安全整治纳入重要议事日程，协调相关部门开展专项整治，加大整治力度，全力消除火灾隐患；同时督促乡镇政府、街道办改善园区公共消防安全环境，解决消防规划、消防通道、消防供水等带来的隐患，避免发生重特大和群死群伤恶性火灾事故。

4、规范消防安全管理。各级党委政府、乡镇政府、街道办应进一步增强责任感和紧迫感，加强对工业园区消防安全工作的组织领导，按照“属地管理”原则，层层签定消防安全责任书，把对企业的消防安全工作纳入到政府及相关部门的工作考评中。进一步加强和规范对工业园区消防安全管理，督促企业制定落实消防安全责任制，明晰消防安全职责，建立健全自上而下的消防安全监督管理[：http://www.xiexiebang.com]网络。企业按照《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求开展消防安全工作，规范内部管理，建立健全单位防火安全领导机构，明确消防安全责任人，制定消防安全制度、消防安全操作规程，并将责任落实到人到位。消防部门加强检查指导，落实参谋挂点园区制度，指定参谋指导园区的消防安全管理工作，帮助解决存在的实际困难。并针对工业园区消防工作不断出现的新情况、新问题，研究和采取有针对性的配套措施。

5、发展多种形式消防队伍。由于园区消防工作涉及面广、线长、量大，全靠公安消防队伍承担消防保卫任务既不现实，也不可能。发展多种形式的消防队伍，符合形势发展的要求。因此，要充分发挥园区、企业的积极性，因地制宜地发展各种形式的消防队伍。在园区不但要组建义务消防队，还要督促各企业尽快建立专职消防队、志愿消防队，配备必要的灭火器材。并对各种形式的消防队伍定期进行培训和实战演习，提高灭火能力。随着工业园区的不断发展，原有的消防体制、消防力量、车辆装备等已远不能适应经济建设的要求，按照《消防站建设标准》、《消防特勤队（站）装备配备标准》和《消防员防护装备配备标准》，进一步加强消防队伍建设，改善器材装备建设，努力提高消防队伍整体素质。大力发展多种形式专职消防队，组建群众性的义务消防组织，努力解决公安消防队员人数不足的矛盾。配齐配强器材装备，制定灭火救援预案，适时组织开展演练，不断增强工业园区初期火灾的扑救能力。积极发展派出所联防消防队，逐步配备必要的扑救化工、火灾的特种车辆器材和个人防护装备，提高处置各种恶性化学灾害事故和扑救火灾事故的能力。

6、加大消防宣传培训力度。积极做好各级政府和部门的宣传发动工作，努力协调与各部门的关系，督促规划、建设、工商等职能部门按照有关法律法规要求，将公共消防设施建设、火灾隐患排查整治等工作纳入工作计划，严格落实到位。要充分利用报社、电台、电视台等新闻媒体向社会宣传消防安全的重要性，政府应把消防宣传列入公益宣传中。针对工业园区及园区内企业的特点，抓好企业业主和从业人员的消防安全常识培训和自防自救能力的宣传教育，使其做到“三懂”“三会”。“三懂”即懂火灾的危险性、懂火灾的扑救方法、懂预防火灾的措施；“三会”即会报警、会扑救初期火灾、会使用灭火器材。由此提高企业业主和从业人员的消防安全素质，增强应变及自我防范能力，从而筑实城镇工业园区抗御火灾的堤坝，防火患于未然。在园区内设立固定消防安全宣传栏，通过宣传标语、宣传资料等形式扎实开展消防安全宣传，广泛普及消防安全常识和消防法律法规。针对工业园区及园区内企业的特点，有针对性地开展企业业主和员工的消防安全常识教育，提高消防安全素质，增强自防自救能力。在抓好企业经营者的消防安全培训的同时，督促企业业主制定严格规范的培训制度，经常对员工进行消防安全知识和灭火技能的教育培训，使其掌握必备的自防自救知识。

工业园区的迅猛发展，给社会和经济带来了生机和活力，但发展的同时却不能忽视消防安全工作，更不能人为的制造隐患而忽视生命和财产的安全。“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，只有通过全社会的共同努力，才能更好地推动社会和经济不断繁荣，才能真正实现社会的和谐和安宁。

第五篇：工业园区发展思路及对策

工业园区发展思路及对策

（提纲）

一、建设情况：

（一）建设规模较快。

（二）基础设施日趋完善。

（三）区域分布广、工业园区建设各具特色。

二、存在问题：

（一）规模小，产业结构层次低。

（二）资金少，园区建设速度慢。

（三）集中区内的服务有待进一步加强。

（四）工业园区管理机构尚未建成，协调工作难度家。

三、思路与对策：

（一）抓规划建设。

（二）抓基础设施。

（三）抓项目建设。

（四）抓管委会建设。