关于社区行政管理的问题以及对策研究的调查报告

第一篇：关于社区行政管理的问题以及对策研究的调查报告

江苏开放大学

行政管理专科社会调查报告

题目 关于社区行政管理的问题以及对策研究的的调研报告

学校 江苏广播电视大学淮安学院

班级 2013秋行政管理(专)学号 ***07 姓名 赵贝贝 指导教师 卢松 职称 中学高级

2015年11月

关于社区行政管理的问题以及对策研究的

调查报告

一． 社会调查的背景

社区管理主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维护社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。二． 社区管理的现状

社区居委会作为社会基础管理服务平台，其功能越来越重要，作用越来越明显，它能协调业主与物主的关系，切实为业主着想，化解邻里关系，促进小区和谐，但是在社区建设和体制运行当中，还存在着这样那样的问题。1.社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

社区居委会自治功能尚未到位。通过调查发现，社区居委会的功能还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯与上级领导让干什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。

2.社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的进入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社 会”的模式，增加了居委会的工作强度。

3.政府职能部门不到位，社区自治职能弱化

繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有的部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当做自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比、轻内容、重形式，各种工作都要求“建班子、挂牌子、社展板、建台账、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和数据报表，传送各种数据，从未淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众自治组织的职能。

（一）.社区居委会业务经费不足

一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神和文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组合社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费做保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台账等文件资料的办公消耗，加之居委会会自身水、电以及电话费，一年就须得6000元左右。日常的上网费和消耗，一年也须得5000元。政府部门部署的大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元。

在社区居委会经费方面我区规定每个居委会每年一万五千元。各街道办事处统筹外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

（二）.改进对策与建议

（一）是应积极为社区居委会减负

一是理顺区街关系。要按照“条专快统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站(所)，实现条条上的一专到底。具体就是按照有关法律、法规和区政府的授权或有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效的行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高校的管理。二是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，坐到“两个明确”：即 明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确那些事政务性工作，那些事事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区准入制度，属于正式的授权手续。

（三）多渠道解决社区居委会业务经费

一是社区居委会建立单独账户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。

二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。

三是居委会采取多种形式拓宽社区服务区域，建立自身的便民社区服务组织，在无偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。

四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现有每年每个区1万5千元的基础上提到到3万元。

五是建立社区工作准入制度。政府部门和街道批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

第二篇：浅谈电力企业行政管理中存在的问题及其对策研究

浅谈电力企业行政管理中存在的问题及其对策研究 0.引言

企业内部的行政管理，是一个企业的管理之下，该组织的业务发展战略和发展规划，通过使用企业管理机构有关的法律法规和企业制度来进行的企业管理。就电力行业而言，是以总经理为最高领导，部分单位还设有行政副总分工负责，由专门的职能部门、总经理工作部或综合管理部等组织实施操作，工作范围涉及企业各部门分支机构的一个网状体系，对电力企业行政管理进行优化，促进企业与市场共同发展的行政管理架构[1]。在经济体制深入改革的大环境下，电力企业内部行政管理方式需要进一步完善。本文从行政管理的静态和动态两方面简单的分析了电力行业行政管理中存在的问题，对电力行业的行政管理发展战略提出一些意见。

1.电力企业行政管理的现存问题

1.1.缺乏企业行政管理体系

从内部管理来看，企业受制于电力主业的行政干预，这导致对于企业行政管理的研究集中在事务性活动范围内，从而缺乏市场经济条件下的经营决策能力而正是企业行政管理部门围绕着这些具体的事物开展工作，没有创新，从而造成的企业行政管理体系的缺乏。

1.2.业务盲目，多元化，依托主业明显

电力企业经过多年的积累已形成多元化发展的态势，产业涉及多个行业，电力企业多元化发展面临的风险也越大，同时由于受电力行业长期计划经济体制的束缚，再加上电网垄断的保护，在产业定位中，摆脱不了对电力内部市场的过分依赖，产品质量差，技术含量低，服务意识差，销售网络不健全，面临严峻的社会市场经济缺乏抵抗力和竞争力。

1.3.照搬党政机关行政管理模式，政管理体系不规范化

受计划经济思维惯性的影响，企业行政管理操作中，行政管理干部仍存在着

一些机关习气、机关作风，这样的管理形式，不利于企业效益的提升[2]。在企业领导体制方面，行政首长没有掌握真正有效的行政管理权，而是以党带政；或者相反，以行政首长的个人意愿代替行政管理的系统工作，缺乏相应的辅助人员或监督机构和手段。行政管理规范化建设包括管理制度化工作流程化业务标准化及考核激励机制的科学化等方面。

1.4.管理效率难以满足改革发展需要

在电力企业当中，沟通型行政管理模式被沿用了很长一段时间。在新时期背景下，此类管理模式已经无法有效适应发展需要，致使企业当中出现人力资源得不到合理利用，以及管理机构臃肿等诸多问题[3]。这些问题突出表现在部分管理者不能有效重视创新管理体制，管理人才培养机制落后，激励机制无法发挥出应有的作用。以上问题如得不到有效解决，势必会对管理效率造成严重影响。

2.针对现存的问题的创新对策

2.1.优化设计行政组织机构

行政管理科学化规范化首先要精简部门，撤销冗余的工作岗位，减员增效，降低管理成本，提高管理质量。此外，增强行政管理部门企业管理职能，增强与上下级的沟通能力，明确岗位职责，深入各业务部门工作，相互协调改善，使各部门各岗位在协调下处于良好的运作状态。

2.2.在企业中推行危机管理模式，创新电力行政管理

在创新管理方式的过程中，应注意对危机进行有效防治，避免危机产生时影响到电力企业实现深入改革;同时应培养与增强危机应对魄力，于危机当中谋求生机。实践证明，对电力企业进行改革时，危机四处潜伏。对此，在改革电价与体制时，要注意创新管理方式，采用危机管理方法:结合当前电力发展状况，适当考虑未来发展方向，将垄断机制打破，竞争中求发展。总而言之，危机管理应当作为创新管理方法的一种重要途径，以保证企业改革顺利进行。

2.3.创新电力行政管理文化，促进管理机构的完善

在新时期背景下，电力企业要对行政管理文化进行创新，不断改善电力企业公众形象，提升公众的满意度。在电力企业内部定期举行精神文化活动，从而将

员工潜在的拼搏精神以及追求精神激发出来，确保工作氛围不断向高效化以及和谐化的方向改进。

2.4.完善激励机制与领导体制，促进行政管理效率的提高

对于新时期背景下的电力企业而言，在管理员工时，应注意根据企业发展实际情况建立高效激励体制。建立离适当的报酬、奖励，以及合理评估标谁，为企业重新建立起一套能够体现公平性原则、差异性原则和动态性原则的薪酬体制。让员工能够感到自己的付出与所得公平合理，激发员工的忠诚感，从而更负责的工作，提高企业效率。

2.5.健全企业领导体制，选拔优秀的行政管理人才，工作的开展应联系实际 首先明确行政首长的职责和权限；其次保证行政实施管道可靠可行；再次，必须建立高水平的咨询机构。企业应定期评价业绩，择优使用行政管理人才。开展行政管理工作应时刻以服务企业经济利益为着手点，根据企业实际需要，从企业实际情况出发，灵活变通地开展各项工作[4]。

3.结语

综上所述，在新时期当中电力企业需要实行改革，才能够有效提升经营效率与水平。从目前的情况来看，政府制约、政府管控仍然是该行业创新其行政管理方式需要认真处理的一个重要问题。对此，应改善管理模式，避免企业内部行政管理与政府部门的管理工作之间发生冲突。此外，还应注重对行政管理中的各项工作内容进行有效创新，以便能够使新时期改革背景下的电力企业实现良好发展与快速发展。

4.参考文献 [1] 宁丽红.论电力行业的行政管理发展战略[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2011，（12）

[2] 王耀华.企业行政管理中存在的问题及创新对策分析[J].经管视线.2011，（05）

[3] 郑斌.关于企业行政管理工作定位和发展的审视【J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2010，(12)[4] 新时期电力企业改革背景下行政管理创新的方法研究[J].东方企业文化.2014(02)

第三篇：浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究

浅谈我国高校行政管理存在的问题及对策研究

来源:《理论与当代》作者:郝 栋时间:2010-12-21

关键词：高校行政管理 问题 对策

摘要：面对我国高校新形势、新任务和新要求，提高行政管理的效率已经成为其发展面临的重要而又紧迫的课题。文章针对高校行政管理效率低下的问题，结合高校的实际，提出了提高高校行政管理效率的若干对策。

随着我国高等教育管理体制改革的不断深化，我国的各项事业都在突飞猛进地发展，在这新形势下，许多高校的内部管理体制日益显得滞后和被动，机构繁杂，层级过多，管理的方式方法不尽科学；服务意识不强，民主气氛不够，官本位意识严重；管理的规章制度陈旧落后不完善等问题，导致高校的行政管理效率较低。如何运用行政管理方法和技巧，充分发挥人、财、物优化整合应有的效能和作用，文章针对高校行政管理效率低下的问题，分析了制度建设在提高高校行政管理效率中的意义，结合高校的实际，提出了提高高校行政管理效率的若干对策。

一、我国现阶段高校行政效率不高的因素分析

高校行政管理，是指通过组织、计划、实施等行动，使学校所拥有的人力、物力和财力发挥出最大的效益，实现学校的培养目标，保障完成学校所担负的以教学和科研为中心的各项任务，它是一个特殊的专业管理领域。近几年，我国高等教育事业的发展取得了长足的进步，但也面临着严峻的挑战。面对新形势、新任务和新要求，提高行政管理的效率已经成为学校发展面临的重要而又紧迫的课题。

1.理论指导薄弱，思想观念落后。长期以来，我们忽视了高校管理工作的复杂性，以为基于理想和热情就能解决问题，传统的一些不合时宜的观念如僵化、不思进取、崇尚权力、轻视真理和知识、只唯上不唯实，等等，构成了提高高校行政效率的巨大障碍。其次，传统的管理观念把教师和学生看作管理的对象，在工作中表现为消极地执行高校的相关管理规定、制度，没能把教师和学生作为服务对象，不能主动地改进工作方法、炮制人性化的管理制度，从而影响行政效率的提高。

2.机构设置缺乏科学性。高校行政效率低下与学校行政机构臃肿、条线过多、分工过细及职责不清有直接关系有些学校由于分工过细，往往造成物极必反，带来职责不清，相互扯皮。当出现教学质量下降的现象时，说不清是谁的责任，结果是相互推诿，谁也不承担责任。

3.行政管理工作没有纳入法制轨道。凡是行政效率高的学校，必定有完善的规章制度，一切行政管理都具有基本的规范和程序，各职能部门明确职权和责任，把左右关系理顺，各司其职各尽其责。而一些效率低下的学校，往往无规范化的工作制度，工作凭主观经验，随意性较大，这样的状况必定造成行政效率低下。

4.从事行政管理人员素质不高，无法适应现实需要。行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响，文化水平低导致行政决策水平低；职业道德差导致行政道德沦丧；行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责任。现代行政管理，要求行政人员具有现代化的管理意识，既要有良好的政治素质和思想素质，又要具备较高的科学文化素质。此外，还应有健康的体格

和充沛的精力。现在学校的行政人员，有很多是因为专业水平不高和健康状况不佳而调整到行政管理部门的，这也是造成学校行政效率不高的原因之一。

5.管理技术因素。主要指各级行政机关管理手段现代化问题，即运用以计算机为代表的各种现代化先进技术手段收集行政信息，分析决策，以及使用这些先进技术进行日常管理工作管理技术和工具是提高行政效率的一种物质基础，在现代管理中，技术作用不能忽视。当今世界科学技术迅猛发展，信息空前膨胀。如果办公手段只靠陈旧的一叠纸、一支笔及一部电话，那么，行政效率不可能提高。

二、提高高校行政管理效率的重要性和意义

提高高校行政管理的重要性及其意义，主要体现在四个方面：

1.是新形势下高校行政管理工作的迫切要求。高校行政机关是直接为教学和科研服务的基层行政管理部门，是学校对内对外交流的窗口和平台，是学校管理系统中承上启下、协调左右的桥梁和纽带。随着高校办学规模的不断扩大、办学层次的不断提升，办学水平的不断提高以及内部管理体制的不断深化，行政机关的地位和作用更加突出，工作任务日渐繁重和复杂。不断变化的新形势对高校行政工作提出了更高要求，其工作效率和工作质量直接影响着学校各项工作的效率和质量，更关系到高校的社会形象与信誉。因此，行政机关必须抓好自身建设，提高工作效率，以达到高质高效做好各项工作的目的。

2.是充分发挥行政机关综合职能作用的重要保证。高校行政机关是高校管理链中最重要的一环，承担着参谋助手、综合协调、督促检查和后勤服务等多种职能，在管理工作中发挥着不可替代的重要作用。随着高校规模的快速发展和高校改革的日益深入，高校内部管理模式也随之发生了巨大而深刻的变化，行政机关的职能范围不断扩大，管理事务的内容、难度、复杂性迅速增加，只有提高工作效率，才能充分发挥行政机关的各项职能作用。

3.是实现行政管理信息化的必然结果。迅速、通畅、开放的互联网改变了传统的信息及公文的交流、传递和反馈方式，信息量越来越大，工作节奏也日益加快；现代信息技术带来的办公科学化、规范化、信息化冲击着高校的传统管理模式和管理理念，促进着新的管理机制和运行模式的诞生，同时也给行政机关带来重大变革，使行政管理工作更富意义、更具挑战，提高工作效率是必然结果。

4.行政管理效率的提高对高校改革发展具有激励作用。行政管理具有的基本作用之一就是承担着对高校各个部门和教职工工作状况进行监督检查的任务。高校行政管理部门通过建立严格的检查督办制度，并且切实履行起职责。对不能按时完成工作的部门或个人提出督办要求以及改进的措施和建议，督促其及时完成各项任务，提高行政管理效率必然能够从一个侧面上激励高校内各个部门和教职工认真工作、提高工作积极性，促进高校改革发展各项工作任务的顺利完成。

三、提高高校行政效率的方法和途径

高校行政效率的高低直接关系到我国高等教育事业的发展和现代化建设的进程，我国对高校教育的投入受经济发展水平制约，一时还不能满足高等教育和社会发展的需要，解决的办法之一就是提高高校教育行政效率，合理地配置和使用现有教育资源，最大限度地发挥现有人力、物力和财力的作用，因此，所有高校教育行政的运行过程，都要讲求效率，它是对高校行政工作的整体要求。

(一)牢固树立行政效率观念

要提高行政效率，首先要解决行政人员的观念问题。进行教育思想大讨论，更新观念，用一种新的市场化、民主化、社会化、全球化和科学化的行政观念来替代传统观念转变“一等、二靠、三望”的工作作风，使之认识到提高行政效率是关系到行政管理是否成功的重要条件。

(二)改革和完善高校行政管理体制和工作制度

改革现行的高校行政管理体制。高校职能部门的设置要从科学性和整体性出发，必须符合精干、高效的原则。人员编制不能过多，每个部门都应有明确的职责，科学的分工，部门间还应该强调密切的协作配合。

建立和健全科学的管理法规和工作制度。科学的管理法规和工作制度的建立和完善是提高高校行政效率的保证，如建立办公制度、领导值班制度、规范的文书工作制度、岗位责任制度、考核奖惩制度，等等。明确划分权责，从制度上杜绝敷衍塞责、争功避过的不良现象。制度应根据实践发展的需要而不断进行修改，以提高工作效率为原则。在制定制度时，必须尊重绝大多数人意见，使大多数人认可；在执行时，必须依靠团队成员，互相促进，互相监督，还要不断加强行政人员的法制观念，纪律观念，依法行政。

(三)强化人力资源开发

提高学校领导者的管理素质和领导艺术。建立高素质人员组成的、结构合理的高校行政领导群体，建立高校行政人员的专业培养及进修制度。领导群体的高素质和合理结构使得高校教育决策正确迅速，领导方式良好有效，带动整个高校教育行政机构的高速运转，实现高校教育行政的高效率。

加强在职行政人员的培训，实行激励机制，调动行政队伍的积极性。随着高校教育行政管理科学化和专业化的发展，各国都重视管理人员的专业训练，提高全体教育行政人员的素质，既要有较高的科学文化知识水平、业务知识水平，又要有实践技能；此外还要由具有团队精神的不同专业水平的人员组织起来，形成科学合理的整体结构。行政管理工作是由行政人员担任的，因此，充分发挥个人的积极性是提高行政效率的关键。

(四)建立管理人员合理流动机制

要让行政管理工作一直保持高效率，一直充满生机，就必须对行政管理人员建立一套激励制约机制，在行政管理部门内部实现科学的人员流动。在行政部门内部可以根据工作性质和工作对象的不同，素质、技能水平的不同分成不同的层次，层次是固定的，而每一个层次的管理人员是不固定的。行政管理部门可以定期对管理人员进行考核，定期对人才层次进行置换，优升劣降，最差的实行待岗学习提高，等待下次测试重新上岗。通过层次间的互换，管理人员经历了不同岗位的工作，便于找到自己最合适的岗位，发挥自己的最大潜能，更有利于将高校的行政管理工作做得更好。

(五)利用现代科学技术参与管理

实现行政和管理现代化，利用现代科学技术参与管理，主要指运用以计算机为代表的现代电子技术及相关的硬件和软件设备来进行具体日常操作，提高操作的准确性和快速性，降低管理成本。改善行政工作的环境和条件，现代高校教育行政工作事务多信息量大、速度快，要求实现办公环境的优化和办公手段现代化，如电子计算机、信息网、传真机、数据库的广泛运用，以提高办事效率和行政沟通力度。高校要有计划、分步骤地改善高校教育行政机关的工作环境和工作条件，不断更新管理手段，逐步提高行政工作的自动化和现代化水平。

(六)制定科学的绩效考核办法

激励效率提高行政效率测定，是对行政产出和行政投入以及两者之间比率的测定，这是国内外公认的难题。在现行高校管理中，可以使用行政职能测量结果评定行政效率，即考核高校行政人员和行政部门是否圆满完成任务，是否达到职能目标。另外，还可采用因素评分法，对影响高校行政结果的人力、经费、制度、方法等因素，按其作用不同确定不同的分数。测定某一行政效率时，把包含的各种因素分别评分，最后相加即为效率分数。评分考核可采用主管领导打分、各职能部门互评及民意测定方法进行。绩效考核有利于激励行政人员努力工作，强化竞争意识，克服平均主义思想，最大限度地调动行政人员的积极性。

总之，高校行政管理在高校改革发展中发挥着保障、协调、参谋、激励等重要作用。高校行政管理工作一定要更新观念、与时俱进，改进工作作风，强化创新意识，增强服务功能，从而促进行政管理的科学化、信息化，实现行政管理工作的优质与高效。

第四篇：关于社区基层行政管理的调查报告

东北财经大学网络教育本科毕业论文

关于社区基层行政管理的调查报告

——基于瑞都社区的调查

作

者 学籍批次 学习中心 层

次 专

业 指导教师

李晓峰 200909 临县奥鹏 专升本 行政管理 于印辉

内

容

摘要

和谐社区建设要以人为本，立足社区、服务居民，以不断满足社区居民的社会需求、提高居民的生活质量及文明程度为宗旨，实现人的全面发展为最终目标，让广大人民群众切身感受到社区改革带来的新变化。

社区居委会全部由选举产生，作为本市重要的综合居住区域，社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题：社区居委会的工作行政化倾向严重，工作任务繁重；社区居委会业务经费不足；社区专职工作者待遇较低。为此，我通过走访调查的方式对瑞都社区行政管理状况进行了调查。

在这次调查中看到瑞都社区通过采取适合本社区特点的措施，使本社区居民认识到社区建设不仅是少数人员的事情，而是与每一个社区居民利益密切相关的实事；通过解决居民的实际需求使社区居民树立对本社区工作人员的信任，从而调动居民参与本社区建设的热情。

关键词： 社区居委会 政府 专职工作者 和谐

目录

一、瑞都社区管理调查情况综述..................................................1

（一）调查目的...............................................错误！未定义书签。

（二）调查方法...............................................错误！未定义书签。

二、瑞都社区管理调查情况分析.................................错误！未定义书签。

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重...........错误！未定义书签。

（二）社区居委会业务经费不足..................................................2

（三）社区专职工作者待遇较低..................................................3

三、瑞都社区管理调查结论......................................................3

四、瑞都社区管理的改进对策与建议..............................................3

（一）应积极为社区居委会减负..................................................3

（二）多渠道解决社区居委会业务经费............................................4

（三）努力提高社区专职工作者的待遇............................................4

（四）从社区成员的实际需求出发，提高社区服务质量和水平........................4

（五）立足当前，着眼长远，建立健全社区内部各项运行机制........................4 参考文献......................................................................6

关于社区基层行政管理的调查报告

——基于瑞都社区的调查

一、瑞都社区管理调查情况综述

瑞都社区位于吕梁市河西路，社区辖区面积0.8平方公里，居民5000多人，是本市较大的综合性居住区域，瑞都社区在市委、市政府出台的一系列政策文件推动下，逐步提高和丰富着社区管理的发展，成为了本市比较有影响的社区。

（一）调查目的和意义

为了进一步了解现阶段城市构建和谐社区的基本情况；建立适应居民群众提高生活质量需求的社区服务体系。

（二）调查方法及过程

通过走访调查的方式对瑞都社区行政管理状况进行了调查，并通过对居民区40人的提问深入了解了人们对和谐社区的期望与需求。

二、瑞都社区管理调查情况分析

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1.社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对40人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有28人回答是代

表政府的机构，只有8人回答是代表居民的，还有4人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。

2.社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。

3.政府部门职能不到位，社区自治职能弱化

繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。

4.社区的文化娱乐场所及设施还不够完备

社区内的阅览室太小，坐10人就已显得拥挤不堪了。虽然社区的一些住宅区已安置了健身设施，但都只有跑步器、旋转盘或者吊杆等两三样。还有活动室小，活动项目非常局限，只能打乒乓球。

5.社区内卫生服务室还有待完善

社区办公点在住宅区中心，但却没有设立卫生服务室，这对社区居民来说非常不便，尤其因为小区内有些居民住宅地势偏远，日常小病就医非常不便。

（二）社区居委会业务经费不足

一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要2000-3000元。吕梁市社区公共服务站延伸到了各个社区居委会，电脑、打印机等硬件设施统一配发了，但

日常的上网费和消耗，一年也需要1000-2000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少1000多元。

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年4千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有1000-1500元，业务经费严重不足。

（三）社区专职工作者待遇较低

2009年《吕梁市社区专职工作者管理意见》中对社区专职工作者的待遇进行了统一规定，我区据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-900元月收入，直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。

三、瑞都社区管理调查结论

瑞都社区通过采取适合本社区特点的措施，使本社区居民认识到社区建设不仅是少数人员的事情，而是与每一个社区居民利益密切相关的实事；通过解决居民的实际需求使社区居民树立对本社区工作人员的信任，从而调动居民参与本社区建设的热情。构建了“安全文明、管理有序、服务完善”的和谐社区，并注意以人为本，立足社区、服务居民，注重人与人之间的关系和谐，使全体社区成员各尽所能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序。

四、瑞都社区管理的改进对策与建议

（一）应积极为社区居委会减负

一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站（所），实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。二是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长

治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费

目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区5千元基础上提高到1万元。五是建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

（三）努力提高社区专职工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇。具体为：设基础工资、岗位工资、奖金三项。基础工资每月900元，岗位工资按高限确定，划分三个标准：主任1200元/月，副主任1100元/月，委员1000元/月。调整后：主任1600元/月，副主任1500元/月，委员1400元/月。每月奖金200元/人，年底奖金由区政府或办事处根据实际情况酌情安排。同时，按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

（四）从社区成员的实际需求出发，提高社区服务质量和水平

针对社区成员结构变化、需求多样的实际，坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各种需求的社区服务。服务的重点是面向特殊群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务。创造公共服务的方式方法，采取市场化的运作方式，引导、协调、鼓励各类企业进入社区，承担、兴办社区服务项目。采取政府购买非营利性服务项目，发展社区居民自我服务组织，充实社区志愿者队伍等形式，为社区居民提供更加便利的服务。逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，服务居民生活，凝聚人心。

（五）立足当前，着眼长远，建立健全社区内部各项运行机制

和谐社区建设是一项长期的战略任务，必须有长效机制作保障。要进一步建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，建立畅通利益诉求反映渠道、化解矛盾、民事调解、社区保障和社区党建等工作机制，建立适应居民群众提高生活质量需求的社区服务体系，组织、动员社区内各方面力量，实现多层次、全方位的服务，共同推进和谐社区建设。

参考文献

1.全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，主席令7届第21号，1989年。

2.中共中央办公厅、国务院办公厅，《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，2010年。

3.吕梁市政府，《吕梁市社区专职工作者管理意见》，2009年。

第五篇：关于社区基层行政管理的调查报告

关于社区基层行政管理的调查报告

2009-10-29 调研报告

安贞社区位于本市朝阳区北三环路沿线，社区居委会委员全部由选举产生。我们作为北部城区重要的综合居住区域，安贞社区在区委、区政府出台的一系列政策文件推动下，进一步提高和丰富了社区管理的发展。随着对城市管理的要求提高，社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着城市管理水平的提高与和谐社会的构建，为此，今年8月我对安贞社区管理工作进行了实地走访参观，对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。

一、社区管理中存在的问题

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1、社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对40人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有28人回答是代表政府的机构，只有8人回答是代表居民的，还有4人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。

2、社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。

3、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化

繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。

（二）社区居委会业务经费不足 一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要4000-5000元。北京市社区公共服务96156网站延伸到了各个社区居委会，电脑、打印机等硬件设施统一配发了，但日常的上网费和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少3000多元。

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

（三）社区专职工作者待遇较低

2002年《北京市社区专职工作者管理意见》中对社区专职工作者的待遇进行了统一规定，我区据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有900-1100元月收入，直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。

二、改进对策与建议

（一）应积极为社区居委会减负

一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站（所），实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。二是理顺街部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费

目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。五是建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

（三）努力提高社区专职工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇。具体为：设基础工资、岗位工资、奖金三项。基础工资每月700元，岗位工资按高限确定，划分三个标准：主任800元/月，副主任700元/月，委员600元/月。调整后主任1200元/月，副主任1100元/月，委员1000元/月。每月奖金100元/人，年底奖金由区政府或办事处根据实际情况酌情安排。同时，按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

我市城市管理行政执法调查报告

2009-08-24 来源:成都日报

本报记者 康庆 摄影 杨永赤

事件回放

▲8月8日，我市面向社会公开征集200名50岁左右的女性文明劝导员，劝导乱吐痰、乱丢垃圾等不文明现象。

▲8月16日晚，文明劝导员胡一敏和赵德明在长顺街农贸市场附近巡查时，发现有一经营烧烤摊的摊主出摊占道，好言相劝未果，摊主忽然拳脚相向。胡一敏、赵德明被打伤。2名打人的烧烤摊摊主分别被处以7天和5天的治安拘留。

▲8月20日，受市委副书记、市长葛红林的委托，市城管局局长郭晓鸣一行到胡一敏家中与赵德明工作所在地看望慰问。并表示，将会有更多的人参与到文明劝导队伍中来，成都纠正不文明行为的决心不会改变。

刚刚上岗4天，“妈妈劝导员”胡一敏因为劝导不文明现象而被野蛮地打倒在地；在城管行政执法行业工作了6年的城市管理行政执法人员赵德明在“援助”胡一敏时脸部被打得浮肿……这样的野蛮暴力事件，是不文明行为与文明劝导的一种较量与交锋。

在我们的文明城市里，岂能容忍这样的野蛮暴力事件发生？

透过现象看本质，深入挖掘背后的因果关系。

以“妈妈文明劝导员被打事件”为起点，本报记者连续几日分别走访西南交大公共管理学院的专家，走访锦江区、金牛区、武侯区、青羊区城市管理执法人员，走访商家市民……以求通过多面的“视角”，剖析成都城市管理行政执法。

50岁的赵德明，又上班了——虽然脸还略略微肿。阳光下的赵德明显得心事重重，今年，是赵德明当文明劝导员的第6年。这位朴实的中年汉子，从来没有想过有一天自己会被很多人关注。

8月23日，周末，赵德明的工作日。

这一天上午，穿上了文明劝导员的背心、戴上工作帽和红袖套，和无数个工作日一样，赵德明又出发了。

9点05分，赵德明看到一位年轻男子把烟头随手丢在路边，他没有多想就迈开步子，赶在年轻人离开前叫住了小伙子，“你怎么把烟头扔在路边呢？这是不文明行为，影响环境卫生。”小伙子抬头看了看赵德明，面无表情地快速离开。望着年轻人渐渐远去的背影，赵德明弯腰拾起烟头，把它扔进了果屑箱。末了，赵德明回头看看记者，平静地说，“今天还算好，这位小伙子并没有骂我多管闲事。”

对他来说，上街劝导、维护街面秩序和环境卫生是谋生的一份职业，微薄的工资是全家人的生活来源。正因如此，这位老实巴交的中年人，对文明劝导员这份工作倍加珍惜……每天在长顺上街沿线、同仁路上来回行走，哪里有问题、哪里就总会出现他的身影。然而协助城市管理者维护街面秩序和卫生却不是那么轻松惬意的事情。赵德明说，刚开始，自己有时候也想不通，为什么维护街面秩序会招来一些人的唾骂？“有时候还会被打，因工作职责还不能还手……”

随着时间的推移，赵德明习惯了这份来之不易的工作。

站在赵德明身旁，他黝黑的面孔在阳光下显得真切实在，这个夏天又让他黑了一圈。

在成都，对和赵德明一样的全市几百名文明劝导员来说，上街劝导不文明现象不能打伞、不能拿水杯，不能拿扇子，他们每天必须保持良好的形象步行在自己的巡查网格里，用脚来丈量一个城市文明的步伐。

走进他们的生活，与他们一起工作谈心，你会发现平凡的人物更值得我们尊敬与爱护。透过点点滴滴的变化，你更会体谅一个城市在文明历程中所付出的坚持，并更加谴责那些挥舞拳头的施暴者！

调查1

出摊占道和流动商贩该不该管？

“我真的没有想到，摊贩会对40多岁的女性大打出手！”赵德明愤慨地向记者叙述16日晚的场面。“其实这个烧烤摊经常出摊占道，每次我们都要过来劝说，可他们就是不听，没想到这次居然还把胡一敏踢倒在地！”赵德明的话，传递给我们的信息是，出摊占道和游商摊贩与城管的“矛盾”由来已久。那么，出摊占道该不该管？流动商贩该不该规范呢？

答案毋庸置疑。

对城市管理长期关注的西南交通大学公共管理学院院长陈光告诉记者，出摊占道，最大危害是占用城市道路，造成交通拥堵，影响通行安全。而流动商贩一般是指无固定场所的经营户，他们无固定摊位、在行走过程中进行交易。“由于其没有固定的经营场所，所以管理起来难度很大，通常他们会占用城市公共空间进行经营，占用道路等公共资源，或者形成噪音、油烟等一系列问题，最关键的是，如果这些小商小贩经营食品，那么其食品安全能否得到保障？食品质量是否合格？这一系列后续问题值得我们所有人深思。”

事实上，假如你在平时的出行中，稍微留心出摊占道以及流动商贩的情况，就会发现其弊端所在。例如，我市某主要街道的某公交站站台旁，每天下午5点到晚上8点都会准时出现二三个拉着三轮车来卖水果、卖大饼的摊贩。这些商贩不仅将原本就很窄的人行道当成营业场所，很多市民路过此地时，不得不绕道非机动车道才能通行，埋下了通行安全的隐患。此外，卖水果的商贩还将水果皮随意丢在路边，把整洁的道路当成了垃圾桶，不仅不尊重环卫工人的辛勤劳动，还造成环境污染。因此，我们常常可以看到，很多出摊占道以及流动商贩聚集的地方经常都是“垃圾易生”的场所，带来卫生隐患的同时，无形中也增加了很多管理成本。“这就变相地让全体纳税人为流动摊贩和出摊占道者的违规行为买了单！”

此外，让我们再来查阅刚刚焕然一新的成都市城管局公众信息网“城管面对面”栏目。透过网络平台，我们不难发现老百姓对出摊占道的关注也颇为密切，要求整治出摊占道的呼声很高！

比如，住在东风路北一巷新一号玉风苑的居民，就曾于今年6月投诉东风路北一巷新一号玉风苑楼下餐馆占道经营的情况。

这位市民在投诉信中写道，“玉风苑楼下餐馆占道经营把整条街足足占去一半，每天晚上楼下划拳喧哗到凌晨两三点，严重影响楼上居民的生活和休息，特别是夏天居民不管多热，都只有关窗生活，天天如此，已到了令人难以忍受的地步……”

同样的问题在紫荆小区也出现了。不久前市城管局再次接到老百姓的投诉，反映桐梓林小区的问题。

这位居住在紫荆小区的老百姓在投诉中这样说道，“近几年来，紫荆小区、桐梓林小区在成都来说都是南门比较有档次、环境整洁、秩序井然的中高档社区，但是最近几个月因为„新加坡花园‟门口修下穿隧道，周边的环境发生了翻天覆地的变化，小商小贩云集，尤其是„新加坡花园‟门口几乎所有商铺都严重的出摊占道，商铺将自己店内的桌椅板凳都放到了街沿上，以至过路行人都只能绕道而行，给周围的居民造成了很大的不便！今天我还看到一个孕妇因为要绕过商家占道的地方，差点就从街沿上摔下。很久以来，在我们这样的小区里，因为城管的严厉执法，商家都对出摊占道的行为相当收敛，但就因为仅仅修一条路，就可以放松管理吗？作为行政执法单位，希望能急百姓之所急，谢谢……”

接到群众的举报投诉后，市城管局立即向成华区城管局和武侯区城管局发出了指令。两个城管局立即对路段出摊占道的现象进行了整治。

由此可看出，很多市民对出摊占道和游商摊贩都是持否定态度的。同时也都希望城市管理部门能加大对上述不文明现象的执法。

也正因如此，我国很多城市都明文规定，禁止出摊占道等不文明现象，并着力规范对流动商贩的管理。

其中，《北京市市容环境卫生条例修正案（草案）》第三十五条规定，任何单位和个人不得擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道及其他公共场所堆物堆料、摆摊设点，影响市容环境卫生。临街的商业、饮食业等行业的经营者不得超出门、窗进行店外经营。

违反第一款规定的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并可处500元以上5000元以下罚款；对在道路及其他公共场所堆放的影响市容的物品无法确认其所有人和管理人的，城市管理综合执法部门应当在公共媒体以及物品所在地发布公告，督促物品所有人或者管理人履行责任。公告期间不得少于7日。公告期间届满无人认领的，城市管理综合执法部门可对违法堆放的物品予以清除。违反另一款规定的，责令改正，并可处300元以上3000元以下罚款。

《上海市市容环境卫生管理条例修正案（草案）》第二十五条规定，任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所堆放物品、设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由城管执法机构责令改正，对堆放物品的，可处500元以上二万元以下罚款；对设摊经营、兜售物品的，可处50元以上500元以下罚款。城管执法机构可以暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具，要求其到指定地点接受处理。当事人接受处理后，城管执法机构应当及时返还暂扣的物品与相关工具，其中属非法物品的，予以没收。

而我市的规定又有哪些呢？

即将于10月1日施行的《成都市市容和环境卫生管理条例》第二十一条明确指出，临街的商场、商店、餐馆等不得超出门窗、外墙摆卖物品或进行其他经营活动；禁止沿街兜售物品。其中，违反本条第一款规定的，责令改正，可处200元以上1000元以下罚款，没收超出门窗、外墙摆卖的物品。违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，可处50元以下罚款；情节严重的，没收沿街兜售的物品。

调查2

出摊占道和流动商贩怎样管？

既然出摊占道和流动商贩只有管理规范后，才能为市民提供良好的生活和工作环境，那么“怎样管既能维护城市秩序，又能避免执法纠纷”就成为摆在成都城市管理者眼前的一道题。

市城管局相关负责人在接受记者采访时表示，事实上成都作为西部特大中心城市一直在努力探索一条符合其自身实际的管理之路。“对出摊占道和流动商贩的管理就是其中之一。”

这位负责人表示，市容环境卫生是城市建设和管理的重要组成部分，体现着城市的形象，加强市容环境卫生管理，对美化城市、维护环境整洁具有重要意义。与此同时，城市管理的目的是提升城市品位、美化城市环境、为市民提供良好的生活和工作环境

近几年来，随着经济的发展和市民生活水平的提高，市容环境卫生工作越来越受到社会关注，公众对市容环境卫生提出了越来越高的要求。成都早在市城市管理局成立之初就提出了必须和谐执法、文明执法，体现现代化城市的管理水平。比如，成都于2007年就在全国率先推出了“敬礼、告知再执法”“三步走”城管文明执法程序。

如何在日常工作中执行“三步走”？该负责人举了一个例子。之前我们接到一个举报电话。“城东一个建筑工地的运渣车没有密封，到处扬尘！”接到举报后，城管执法人员立即打电话核实，随即驱车前往调查处理。到达现场时，工地已看不见任何施工车辆，留守工地的工作人员看到执法人员后显得很紧张。而当城管上前敬礼后，工地工作人员明显放松了不少。随即执法人员告知来意，并进行了相关的处理。

对执法“三步走”的实施，成都城管局执法督察处有关负责人表示，这样做的目的是为了养成一种文明执法的习惯。“敬个礼既是尊重对方，也可以调整自己的执法心态。而且这么做也是为了把和谐元素引入到日常的执法中来，尽量避免不和谐元素，形成文明执法的长效机制。”

“为了让„三步走‟落到实处。城管督察人员还会对执法人员着装是否规范、整洁，是否持证上岗，是否落实敬礼、告知、执法„三步走‟程序等情况进行记录，被督察的城管执法人员还要在记录上签字。”

当时，“三步走”程序推出以后，获得了民间的一片叫好。但即便如此，很多执法人员在街面上维护城市秩序时，仍然得不到一些市民的支持和理解。

于是，为了寻求更多的文明执法新路子，市城管局和各区（市）县城管局又开始结合自身情况在试验中寻找突破口。

例如，2008年春天，金牛区城管局在全市率先摸索出“六先一后”工作法。即，“敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违章事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和处罚依据在先，处罚决定在后”的现场执法流程。由于“六先一后”工作法试行后缓解了城市管理行政执法的矛盾。2008年10月，市城管局发出通知全市推广。

武侯区从涉农社区试水开始，创造了“门前双五包”，在传统的“门前五包”（包卫生、包绿化、包安全、包秩序、包文明）的基础上新增了城管部门向商家作出的“五项承诺”即，“包文明执法、包政策咨询、包门前交通、包协办证照、包门内消杀”，进一步搭建城管与临街商家的沟通、理解、互助平台。其中，要求城市管理人员要做到的“包文明执法”主要指——严格遵守《成都市城市管理行政执法人员职业道德规范》等规章制度，坚持文明执法、秉公执法，杜绝蛮横专权、行为粗暴等执法方式。

让我们再把视线投向锦江区。2009年年初，锦江区又结合实际，要求城市管理者在日常的执法工作中，必须做到“四先四有”。其中，“四先”为敬礼在先、出示证件在先、告知公务在先、恰当称呼在先；“四有”为有情、有理、有据、有节；“与此同时，锦江区还要求执法人员在执行公务时，要规范用语、要规范停行车辆、要步行宣传规章、要认真填写巡查记录，禁止酒后执行公务、禁止执法人员单人执法、禁止不按程序行使职务等。”不仅如此，锦江区城管局还邀请了商家座谈讨论，作为管理者自己先“放低姿态”，先咨询商家需要城市管理者提供什么样的服务，然后再针对问题逐一解决。从小事做起，逐步实现从“管理者”到“服务者”的转变。

随后，2009年6月，青羊区城管局又将辖区内的所有城市管理协管员更名为“文明劝导员”，以求从观念上让协管员转变工作思路和方法。“过去协管员的名字和身份，给大家一个感觉就是，协管员是来管城市、管市民的，容易产生一些对立情绪；现在更名为劝导员后，每一个城市管理者首先会想到，自己是劝导不文明行为的，是为人民服务的，其工作方式也会发生很多细微的文明变化。”试运行后效果明显，从6月到7月，青羊区没有出现一起执法纠纷。

2009年7月，作为城乡环境综合治理的全省示范区，温江也想出了好办法。在温江街头巡查城管工作者开始戴上了一个新头盔。这个头盔的一侧竖着一只黑色的“眼睛”，另一侧连着一个小盒。每个城管工作者的腰间还挂着一个小包。这样一个新设备便是全省首创的“头戴式现场执法信息记录仪”。有关负责人解释，这个记录仪集摄像、录音等多种功能于一体，可连续摄像12小时以上，由指定工作人员方能下载或删除仪器中存储的数据文件，一般人员只具有数据记录与查看的权限。

对于此，温江城市管理行政执法局相关负责人告诉记者，温江要求每个城管执法人员都严格按照“敬礼、亮证、告知、服务、执法”五个步骤开展执法工作。“大家希望通过„现场执法信息记录仪‟工作法，记录下每一起城管违法案件的违法事实、执法过程中的视频、声音等信息。一方面，方便城市管理者查询违法案件处置情况，点评存在的问题，同时还能由此展开定期通报评查，创新城管事件处置手段、方法，以此来增强城管执法人员规范执法意识，提升城管执法人员依法行政水平。”

然而，成都关于文明执法的创新之路并没有就此止步。

城市的文明进程与主人翁的文明进程息息相关。为了纠正乱丢垃圾、乱吐痰、车内往车外丢垃圾的不文明陋习，8月初，成都公开招收200名50岁左右的“文明劝导员”，通过女性特有的柔性劝导来纠正不文明行为。在民间，她们被亲切地称为“妈妈文明劝导员”，每天步行在城市空间，我们的城市里又多了一道美丽而温情的风景线。

然而，令人愤慨的是，“妈妈文明劝导员”上岗仅4天就出现了“打人事件”！我们禁不住要问，我们的城市管理者努力通过各项制度措施，完善文明执法工作方式，可为何“打人事件”还是发生了？成都的文明执法之路如何在荆棘中坚持前行？文明执法之路还该怎样走？

调查3

文明执法之路怎样走？

陈光在接受记者采访时就表示，透过上述文明执法的历程，其实不难看出成都在人性化执法中所作出的努力。“由于利益原因，„管‟与„被管‟的矛盾是客观存在的，很多城市都面临这个问题。”

陈光指出，矛盾产生的原因多种多样，其中最主要的是人们对文明城市建设还没有达成最大的共识，个人利益必须服从全体市民利益还没有被广泛接受。而这起“文明劝导员被打事件”是城市管理中又一起典型的“冲突”事件，事件表明在“柔性劝导”的情况下，个别市民不仅不听“劝导”，反而大打出手，施暴于“文明劝导员”，其行为令人愤慨。

然而，陈光眼中的文明究竟是什么呢？

陈光认为，“„文明‟就是对法律秩序的尊重、对老者的尊重、对女性的尊重。我们在世界上任何一个„文明‟的地方，看到的都是这样的情景。这次小商贩违规占道经营、不听劝导、还对年长女性拳脚相加的行为就是典型的不文明行为。岂能用野蛮暴力对抗„柔性劝导‟？成都是一个有内涵的城市，成都的每一个市民都有维护城市文明形象的义务！”

假如我们把尊重的含义扩展。还包括对劳动者、对城市管理者的尊重。然而现实生活中，城市管理者为了城市更加有序并整洁，付出了大量的心血，但他们的劳动却并没有得到大家的理解和认同。

有数据统计显示，我市的城市管理行政执法工作人员，平均每天要步行20多公里，步行时间近10个小时。在火车北站维护秩序的城管工作人员告诉记者，他每天都在火车北站中心广场周边巡查，一天要来回在广场里走30多个来回，就连喝水也要赶时间。夏天太阳再大也不能打伞，每天还要忍受各式各样的辱骂！“工作非常辛苦，却得不到认同！有些人说我们管闲事，可是我们不管，小商小贩打拥堂了，广场就乱了……”

“我们非常渴望得到理解！”这是记者调查采访时听到最多的一句话，一位在城市管理岗位干了多年的老城管，非常动情地告诉记者。“在城管干了很多年，你可以不认同我这个人，但你不能不认同我的工作。”他道出了心底深处最想说的“秘密”。城市管理者同样渴望被理解。

一边是城市秩序非维护不可，一边是城市管理者渴望被理解。

既然矛盾客观存在，怎样有效化解？

陈光认为，要“化解矛盾”需首先要继续推进执法人员素质提升工程，文明执法、依法执法、科学执法是提升城市管理水平的根本；其次还要全面提升市民的文化和文明素养，让每一个市民都成为文明的传播者和维护者；最后，城市管理工作还得与保障民生相结合，特别是对那些需要帮助的弱势群体，做好引导和集中管理工作。

对此，市城管局有关负责人也表明了看法，事实上转变城市管理理念，正确处理城乡环境和困难群众谋生的矛盾，特别是对弱势群体实行人性化执法；改变执法方式，从来都是成都努力探索的执法新方式。“招聘200余名妈妈文明劝导员在中心城区劝导不文明行为，利用数字化城管抓拍乱扔垃圾等不文明行为，就是成都文明执法之路中的新探索。”