书记在全县财政工作会议上的讲话

第一篇：书记在全县财政工作会议上的讲话

书记在全县财政工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府召开的这次全县财税工作会议，是一次十分重要的会议。会议主要是研究新形势下我县财税工作。刚才，和平同志作了一个很好的工作报告，实事求是地回顾总结了2005年全县财税工作，充分肯定了成绩，指出了存在的问题，并对今年的财税工作进行了全面安排部署，讲得很具体，我完全同

意；建民同志组织大家学习了《xx县乡镇财政财务管理暂行办法》等四个支出管理文件；会上，国税、地税、财政三局主要领导分别作了表态发言；各镇、财税三局和金融部门分别向县政府递交了2006年度财税收入、信贷投入目标管理责任书。会议开得很好，希望大家深刻领会精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的财税工作，再强调几点意见：

一、要充分认识当前面临的严峻形势，切实增强做好今年财税工作的紧迫感和责任感。正确估价全县财税形势，对于做好今年的财税工作至关重要。当前，我县面临的财税形势总体上讲是机遇与困难并存，可以用两句话来概括：就是形势喜人，压力很大。好范文版权所有

讲形势喜人，主要是去年以来全县财税工作在克服困难中不断前进，取得了巨大的成绩。大家都清楚，2005年，全县各级各部门和广大财税工作者，紧紧围绕县委、县政府确定的工作目标，按照“两手抓”，即一手抓财源建设，一手抓增收节支的要求，努力克服国家宏观环境偏紧和政策性减收增支等诸多因素的影响，圆满地完成了全年财税任务，突破了2亿元大关，达到2.2亿元，增长20.43，为近十年来最高增幅，基本保证了各项重点支出和机关正常运转的需求，实现了财税工作的平稳运行。进入2006年以来，全县呈现出社会政治稳定、经济继续高开高走的大好形势，财税收入也保持了稳定上升的良好势头。1至3月份完成财税收入6762万元，同比增长21，这为全面完成今年的财税工作任务开好了局、打好了基础。应该说，在承受了减收增支因素多、税源不足、财政收支矛盾十分突出等诸多考验的情况下，去年以来全县财税工作能够取得这样的成绩，是很不容易的。这是全县经济发展在财税工作上的具体体现，是各级党委、政府重视支持和加强领导的结果，是各部门、各单位充分理解、大力协作、密切配合、共同努力的结果，更是全县财税部门广大干部职工迎难而上、奋力拼搏的结果。对财税部门去年以来的工作，县委、县政府是满意的。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向全县财税系统广大干部职工表示衷心地感谢和崇高的敬意！

讲压力大，主要是财税增收困难，支出缺口大。大家都知道，县十四届人大四次会议已通过了今年完成国内生产总值66亿元、财税收入2.5亿元的总体奋斗目标。要确保完成上述目标，难度很大，任务压头。从财政收入上讲，主要有五个方面的困难：一是继续保持财政两位数的较高增幅难度加大。去年以来，我县财政收入取得好的成绩，既有主观上的原因，也有客观上的原因。主观上看，全县各级各部门和财税系统的广大干部职工，为增加财税收入，想了不少办法，出了不少点子，费了不少心思，吃了不少苦头，付出了艰辛的努力。客观上看，全县国有、集体企业改革后形势好转，一些大的基础设施建设全面开工，刺激和拉动了全县经济发展，再加之上划中央和省级收入增加，为促进全县财税增收创造条件。从今年经济发展走势来看，尽管国家将继续改善宏观调控，但要在上年快速增长、且财税收入基数已达到一定规模的基础上，继续保持高幅上扬，其难度越来越大。二是财政收入增长基础尚不稳固。从今年的税收情况看，一季度全县入库税收仅有2617万元，而去年同期增幅达37。影响今年税收增幅下滑的原因，主要是一些重点行业、重点企业在生产上因供电提价、原材料缺乏和劳动用工不足等因素影响出现了停产现象，减少了税收收入。煤炭行业1—3月入库增值税133万元，较上年同期下降了39；电力行业入库增值税320万元，较去年下降了3。三是全县还没有形成财税支柱企业群。目前，我县纳税额在300万元以上县级企业仅有鑫利冶炼、科力电机、华天冶炼和电力公司等4家企业，还很难产生集聚效应。可以说，近年来对我县财政收入增长贡献最大的是冶炼产业，去年纳税额超过2000万元。但我们也必须看到，冶炼产业是受国际市场大气候影响和制约的一个很不稳定的产业，一旦价格不理想就会停产。由此可见，冶炼产业也不是稳定的财税支柱。四是新兴产业包括非公有制经济没有形成规模优势和即期效益。目前，我县招商引资项目大多处于建设和投产阶段，暂时体现不出对财政的贡献率，加之个体私营经济比重过小，新的财力增长点不多，这就为今年组织财税收入带来了一定的难度。同时，从去年开始，县财政对县直中学的收费不再调控，将减少收入1200万元。仅此三项，全县因政策性减收因素导致财政减收4213万元。从财政支出上讲，主要表现在四个方面：首先，县本级可用财力支出严重不足。2005年，全县财政收入虽然增长较快，但可供县本级直接支出的仅有1.45亿元，而去年实际支出4.32亿元，其缺口部分主要得益于争取上级补助收入，确保了收支平衡。其次，财政预算支出缺口大。今年财政预算包括农业、社救等预算支出缺口达5346万元，半个多亿。作为一个典型的“吃饭”财政，要维护超负荷支出，只有依靠中央财政的转移支付资金来弥补。第三，财政供养人员支出增加。按照市委、市政府的要求，今年要发放全县财政供养人员的适当补贴，仅此一项就增加财政支出2018万元。第四，财政偿债支出任务重。可以直言不讳地告诉大家，到2005年底，县、镇两级尚有2亿多元的财政负债和赤字没有消化，每年应偿还到期借款和有偿资金达2200余万元，偿债压力大。就县本级财政而言，到期的财政有偿资金、“两会一部”借款、信托再贷款、世行贷款、国债转贷资金借款等负债余额达8000多万元，其中每年应偿还的到期借款和上缴双牌渠道水费1500余万元。就镇级财政而言，累计负债总额达1.5亿多元，累计赤字1980万元，每年应偿还财政到期有偿资金600万元（不含银信贷款），其中基金会再贷款本息400万元。对此，各级各有关部门一定要引起高度重视，按照禁止新债、摸清底数、明确责任、分类管理、逐年消化的原则，切实抓好消赤减债工作，坚决防止出现新的债负。

这是必须指出，上面我所讲的困难和问题，把家底亮给大家，决不是否定我们过去取得的成绩，更不是动摇大家加快发展的信心和决心，而是要求大家愈是形势好、愈要保持清醒头脑，既要看到财税工作的大好形势，更要“居安思危”，客观冷静地分析和发现财税工作中存在的深层次矛盾和问题，进一步增强紧迫感和责任感，进而采取切实有效的措施加以解决。

二、要千方百计培植财源，进一步拓宽财税增收渠道。财政来源于经济，经济决定财政。只有保持经济又快又好发展，财政增收才有源头活水。因此，我们必须跳出传统的思维定势，以提高经济运行质量和效益为核心，努力拓宽财税增收渠道。

（一）要牢固树立广辟财源的意识。当前，制约我县财税收入增长的一个重要原因是有的领导抓财源建设的意识不够强。主要表现在：有的仍然习惯于用计划经济的方式方法抓财政工作，按部就班，不求有功，但求无过，得过且过，被动应付；有的只重形式，不顾实际，不求实效；有的宁愿“寅吃卯粮”，借款垫税，负债运行，也不愿在财源建设上动脑子、想法子、开路子；有的对财源税源讲扶持的多、抓建设的少，开口子的多、抓征收的少，等等。因此，要实现财税收入快速增长，就必须牢固树立“全县工作以经济建设为中心，经济工作以财源建设为中心，财源建设以培植税源为中心，培植税源以发展生产为中心”的思想，按照市场经济的要求，用改革的办法，在开发当地资源、培植自身财源、启动经济发展内部活力上下硬功夫。在投入上，要建立和壮大财源建设资金，充分发挥财源建设资金的引导粘合作用。在政策引导上，要建立健全财源建设的激励机制，积极鼓励行政事业单位开源节流，创办经济实体，鼓励干部职工参与经济建设，创收抵支，增收节支，开辟替代财源。

（二）要大力加强财源建设。加强财源建设是解决我县财政困难、实现财政可持续发展的根本出路。我们必须以效益和市场为取向，切实加大地方财政支持经济特别是税源经济的力度，把财政“蛋糕”做大，把财源建设的文章做好。一是要突出抓好工业优势产业，着力壮大支柱财源。大家都清楚，xx之所以经济发展后劲不足、财政状况不佳，一条重要的原因就是工业发展滞后，缺乏发展的龙头。虽然经过近几年的努力，我县工业目前已有了一定的基础，但工业财源占财政收入的比重还远远低于发达地区，完全有提升的空间。因此，我们必须坚定不移地把工业作为确保财政增长、实现财政根本好转的关键来抓，迅速兴起“大办工业，办大工业”的热潮。要重点围绕水泥、冶化、机电、水电、食品加工等八大标志性工程来配置资源，使各种要素向优势产业集中，扬优成势，努力构建有市场竞争力的产业支撑财源。要进一步落实园区的优惠政策，全力建设好白水科技工业园和祁黎工业小区，努力把工业园区打造成为财源集聚区。二是要突出抓好城镇第三产业，努力培育新兴财源。加快城镇建设是培植财源的重要途径。我们必须按照城乡统筹和“产业兴城”的要求，牢固树立经营城市的理念，做活以城生财这篇文章。要认真研究和引入市场机制，充分利用市场手段，整合城市有形和无形资产，加快城市资产向城市资本转化，努力提高土地利用质量和运营效益；要积极探索城市基础设施公开拍卖、出让的有效形式，广开融资渠道，减少财政对城市建设的直接投入；要着力构建大城镇、大市场、大流通的格局，促进商贸、房地产、餐饮、文化教育、卫生等第三产业和新兴产业的发展，繁荣城市经济，增加财政收入。三是要突出抓好农产品加工企业，大力延伸基础财源。目前，我县农业结构不优，商品率较低，特别是取消农业税后，农业财源将失去基础地位。因此，我们必须用市场的理念和效益的理念来抓农业，紧紧围绕具有xx特色的农副产品资源优势，大力发展效益农业，重点要扶持和发展壮大多层次、多类型、科技含量高的农产品龙头加工企业，努力走出一条走产供销一条龙、贸工农一体化的发展路子，不断推进农业产业化发展进程，带动和促进农民增收、农业增效、财政增收。

（三）要认真研究财税增收政策。欠发达地区发展的实践证明，抓财税增收，一个很重要的方面就是抓招商引资、抓跑项争资。通过抓跑项争资和招商引资，既可以争取更多的资金缓解财政支出压力，又可以大力培植新的财税增长点。大家都清楚，去年我县的财政在工资难以保证正常发放的情况下，完成全社会固定资产投资却高达23.9亿元。可以说，这主要得益于跑项争资和招商引资。由此可见，我们这个“吃饭”财政，如果不加大跑项争资和招商引资力度，各项建设就根本无从谈起。所以，我们必须认真研究国家产业政策，精心筛选、包装一批符合国家产业政策且具比较优势、有良好市场前景的产业和项目，进一步加大争资和引资力度，以弥补我县对重点项目和重点建设的投入不足。一方面，要积极向上争资。重点要用好、用足、用活上级财政政策，千方百计争取更多的项目资金。今年要突出抓好公路建设改造项目和高速公路连接线的立项、产粮大县3000万元/年的补贴资金、县城自来水供水管网改造等一批对我县经济社会发展和财源建设具有全局性影响的项目申报工作，力争全县有更多的重点项目挤入国家和省计划盘子。另一方面，要积极对外引资。要抓住海外资本和沿海地区产业向内地梯度转移的机遇，充分发挥我县资源优势和低成本优势，大力引进有效投资，以此发展开放型经济，培植长效财源。

（四）要切实加大税收征管力度。确保财税收入稳定增长始终是财税工作的首要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出、促进改革和发展的关键和基础。刚才，和平同志通报了我县目前的税收征缴率仅有30-50。可见我县在挖潜增收上还有很大的空间。造成这么大的差距我看主要是两个方面的原因：一是征收力度还不大，工作落实不到位；二是收人情税、关系税，擅自减免税，以税谋私等现象还比较严重。因此，我们必须按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐财、清缴欠税”的方针，大力挖掘财政增收潜力，做到应收尽收。各级财税部门要按照“抓住大的、管好小的，收拢散的”的要求，既抓好纳税大户的征管工作，实现主体税收的增长，又要抓好零散小额税收户和欠税的征管工作，防止征管中的跑、冒、滴、漏现象；要进一步加大税收执法力度，坚决制止随便减税、免税、缓税行为，坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税等犯罪行为。广大财税干部要严格执行税收纪律，决不能执法不公、为税不廉，富了自己的口袋、亏了政府的钱袋，对有税不收、有税少收、收税已用的，一经查出，要严肃追究有关人员的责任。同时，要切实强化非税收入征管。财政部门要根据上年度非税性收入完成情况和执收执罚部门的职能特点，制定好非税收入计划；各部门各单位要逐步推行“单位开票、银行代收、财政统管、政府调控”的非税收入管理方法，建立全面、真实、规范、透明的非税收入管理体系。此外，要进一步加大拍卖、处置闲置国有资产力度，盘活行政事业单位预算外资金；严肃查处坐支、挪用罚没收入、行政性收费的违纪行为。

三、要想方设法控制支出，努力提高理财水平。财政支出是调控经济和社会事业发展的重要手段，是财税工作的永恒主题。全县各级各部门一定要贯彻落实县委、县政府提出的今年是“财政支出管理年”的要求，在努力做好增收工作的同时，把节约开支作为重要抓手，不断改进和加强支出管理，想方设法节减财政支出，切实提高理财水平。要做到这一点，必须在以下三个方面下功夫：

（一）要用铁的纪律保证重点支出需要。我县财政是典型的“吃饭”财政，增收因素难以大幅增长、发展资金需求进一步增大、收支平衡难度大。财政支出必须按照“保工资、保运转、保稳定、保重点项目支出”的总要求，“有所为，有所不为”，突出支出重点，确保重点支出，将有限的资金用在“刀刃”上。一是要保工资正常发放。今年，按照上级要求，将进一步上调公务员的工资水平，干部职工每月人平增发300元左右，其中由财政负担60，单位负担40，地区补差由市里定后再发。这是今年全县财政支出的重中之重。大家必须明确，工资问题不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，工资问题不解决，既谈不上稳定，也谈不上发展。全县各级各部门必须严格按照“一要吃饭、二要建设”的原则，在确保原有工资按月发放的基础上，集中财力优先确保适当生活补贴发放，这是硬指标，必须无条件地兑现。不能兑现的，将实行严格的责任追究，单位党政一把手要向县委、县政府说明原因，班子其他成员不调动、不提拔，年终考核定为不称职。二是要保社会保障支出。凡是欠缴职工医疗保险、养老保险基金的单位，都要实行严格的财务管制，坚决落实“六不准”，即：不准出现娱乐享受方面的报帐；不准发放其他任何奖金和节假日补助；不准个人或集体以任何名义外出参观、学习和考察；不准购置小轿车；不准新建、改建、维修楼堂馆所；不准列支其他任何费用方面的支出。三是要保其他各项重点支出。加大对上层建筑和国家机器运行、社会稳定、重点项目建设的投入，打足预算，不留缺口，并优化资金调度，确保支出及时足额到位。

（二）要用铁的手段加强财政支出管理。加强财政支出管理是当前加强财政管理的中心环节，也是摆脱财政困境、振兴财政的关键所在。今年，县委、县政府在进一步完善工资统发、政府采购、收支两条线、会计集中核算等管理办法的基础上，相继出台了关于财政专项资金管理、乡镇财政财务管理、行政事业单位基本建设管理和部分单位实行会计委派等四个管理办法，目的只有一个，就是要强化财政支出管理，强力控制支出规模，把财政资金管好、用活。必须指出，县委、县政府一次性出台这么多的财政管理措施，充分说明了抓支出管理的决心之大、力度之强、措施之硬，是前所未有的。对此，全县各级各部门必须引起高度重视，认真贯彻，自觉坚持，严格执行，切实加强支出管理，努力提高财政资金的使用效益。具体讲，要做到三点：一是要深化“量入支出”意识。当前，我们一些乡镇和部门，在年初制订本级财政预算时，不切实际地乱开口子、乱铺摊子，超负荷运行、负债搞建设，导致旧债未清、新债又来，财政债务不断膨胀，严重影响财政运行质量。在这里，我请在座的各位党政一把手认真地算算帐、盘盘家底，分析一下财政现状，可能大家就会清楚，当前，收支矛盾还相当突出，我们还没有任何理由盲目乐观。因此，无论干什么事，都必须始终坚持“量入为出”的原则，在财力可能的范围内来考虑，做到量入为出、量财办事、量力而为。二是要硬化“规范支出”措施。当前，部门之间分配好范文版权所有不公、苦乐不均的现象依然存在，一些不合理的支出仍在继续增长。这就要求我们必须规范财政供给范围，合理安排各项支出。在实际操作中，就是要做到奖金、津贴、补助发放“三统一”，即统一项目、统一标准、统一发放范围，任何单位和部门不得擅自提高标准和扩大范围乱发乱补，不得重复发放有关补助。全县各级各部门对现行的支出项目和标准要认真清理，凡是不合理、不规范的一般性支出必须坚决砍掉。三是要强化“控制支出”机制。就是要进一步强化预算约束机制。要严格按预算执行各项支出，预算确定以后，除不可预见因素影响、且事关国计民生的特殊重大项目外，各级财政一律不得受理和追加新增的一般性预算支出。确需安排解决的一般性支出，也只能放到编制下年度预算时统筹考虑，真正使预算成为“铁预算”。我在这里给大家表个态，首先我自己做到不乱批条子、乱开口子，有关领导也要自觉做到这一点。各单位部门不得拐着弯子、变着法子出题目向财政申请追加。对此，各方面要理解，财政部门必须把好关。

（三）要用铁的决心压缩非生产性开支。今年，县里的支出盘子十分吃紧，可以说压缩非生产性支出，既是难解之题，也是缓解全县当前财政紧张局面的必解之题。全县各级各部门尤其是各级领导，要牢固树立过紧日子的思想，大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，精打细算，节约支出，下最大的决心压缩非生产性开支。县委要求：今年，除法律和政策规定需增加的重点支出外，原则上其他各项支出实行零增长或负增长。在具体工作，要做到“三压”：一是大力压减公用经费。要严格控制会议次数和规模，提高会议效率，压减会议经费，会议经费开支统一由县财政安排；对接待费、电话费必须按规定报销；对各类考察学习活动，要严格审核把关，不经县委批准，任何单位不得公款组织考察学习活动，更不准借考察、学习的名义搞公款旅游。二是大力压减项目支出经费。对单位购置小车，必须提出书面报告，经县委常委研究同意后，由政府采购中心统筹安排，凡拖欠职工工资、背有债务、欠交保险金的单位，一律不准购车。三是要大力压减行政成本支出。要严格控制增人增编，进一步深化机构改革，逐步压缩财政供养范围，从源头上控制财政支出的势头；要大力压减单位预算外基建、修缮、购置等方面的支出，努力降低行政成本。

四、要切实加强财税工作领导，确保年度任务圆满完成。财政问题不仅仅是经济问题，也是政治问题，事关全县改革、发展、稳定大局。各级各部门必须站在推进全县经济又快又好发展、全面建设小康xx的高度，真正把财税工作摆到突出位置，采取切实有效措施，确保今年财税工作各项任务落到实处。

（一）要强化目标管理，严格落实责任。做好今年的财税工作，重点在领导，关键在落实责任。因此，各级各部门特别是各级领导必须始终把财税工作作为经济建设的重中之重来抓，真正做到领导到位、工作支持到位。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、一线指挥，要经常听取财税部门工作汇报，及时了解和掌握财税工作进展情况，及时研究解决组织收入工作中的困难和问题。同时，要认真学习研究财税政策，全面掌握新形势下理财之方、聚财之法、生财之道，心中要有一本明白帐，做财政管理的行家里手，牢牢把握财政工作的主动权，不断提高领导财政和驾驭经济工作全局的能力和水平。要针对财税工作中的热点、难点问题,进行深入调查研究，寻找解决问题的行之有效办法。要支持财税部门依法理财、依法治税，特别是要大力支持财税部门依法查处违法、违纪案件，对那些妨碍财税部门执行公务的不法分子，要依法及时处理，决不能姑息迁就，以维护财税法律法规的严肃性。要注意协调好财税部门与有关部门的关系，主动关心和解决财税部门工作中存在的困难。要按照目标管理责任制的要求，迅速把任务层层分解到重点行业、优势产业和各类企业，落实到税种、到具体项目和每个纳税户。责任要落实到各镇、各分局、各股室和税侦队，落实到各个人，一级抓一级，一级对一级负责，并严格考核、兑现奖惩。这里必须强调，对金融各部门，凡完不成信贷投入任务的，要严格兑现责任制奖罚；对各镇，凡完不成财税任务的，要将押金转罚金，并与资金拨付挂钩；对财税三局，凡完不成财税任务的，要坚决实行“一票否决”，并与党政主要领导的“帽子”持钩。

（二）要搞好部门配合，抓好协税护税。协税护税是一项复杂的系统工程，牵涉到社会经济生活的方方面面，事关我们的切身利益，单靠财税部门的力量是远远不够的，必须动员、凝聚各部门、单位和全社会的力量，实行齐抓共管。总的讲，过来一段我县绝大部分单位在协税护税工作方面是好的，但也必须看到，随着取消财税超收分成，少数单位的协税护税意识不强、积极性不高，导致一些财税收入未能及时、足额入库。各级党委、政府要以主人翁的姿态，认真对待协税护税工作，把最得力的领导、最优秀的干部、最优势的力量派到财税工作主战场。财税三局要积极发挥主渠道作用，组织全体班子成员全力以赴抓收入，实行包战线、包行业、包乡镇、包企业，确保任务完成。公、检、法等执法部门要为征收机关保驾护航，对涉税案件优先办结，重点打击偷逃骗税等违法行为。银信部门要服从全县大局，加大对财政增收项目的信贷投入，努力增长信贷投入对财税增长的贡献份额。交通、房产、交警等所有涉及税收业务的部门，要积极配合财税部门开展好相应的代征代扣业务。宣传部门要加大对财税工作的宣传力度，在全社会形成依法纳税光荣和自觉维护税法的氛围。总之，各级各有关部门要各司其职，各负其责，紧密配合，协同作战，努力营造抓收入的强大氛围。

（三）要加强财税队伍建设，全面提高整体素质。应当肯定，我县财税干部队伍的整体素质是高的，原则性是比较强的，实际工作经验是比较丰富的，吃苦精神和工作能力都是有的，县委、县政府对这支队伍是放心的，可以信赖的。但是，我们又必须充分认识目前财税面临的新形势、新环境，对我们每个财税干部都提出的新要求。因此，各级财税部门要在提高自身素质上下功夫，不断更新知识，形成与财税工作相适应的最佳知识结构和技能结构，实现专业知识和技能上的与时俱进，保证财税队伍的良好工作状态。要在增强服务意识上下功夫，围绕经济社会发展大局，加强服务创新，生财、理财、聚财，为县委、县政府当好参谋，为部门、基层提供优质服务。要在狠抓落实上下功夫，盯住不落实的事，追究不落实的人，切实做到讲实话、算实帐、办实事、求实效。要在廉政建设上下功夫，以身作则，率先垂范，自觉抵制浮躁浮夸、急功近利、贪图享乐的思想作风，时刻牢记为人民服务的根本宗旨，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正树立起新时期财税干部良好的社会形象。同时，各级党委和政府要高度重视财税队伍建设，做到政治上关怀、工作上关照、生活上关心，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍。

同志们，今年是我县经济快速发展的重要之年、关键之年，全县财税工作任务光荣而艰巨，做好今年的财税工作意义十分重大。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，努力践行党员先进性要求，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力开创我县财税工作新局面，为推进xx经济社会又快又好发展作出新的更大的贡献。

第二篇：办事处书记在全办信访工作会议上的讲话

办事处书记

在全办信访工作会议上的讲话

（2011年3月 日）

同志们：

这次全办信访工作会议，主要任务是总结2010年的信访工作，分析当前面临的形势，进一步统一思想、提高认识，对今年全办信访工作进行安排部署，进一步明确任务目标，强化工作措施，确保我办继续保持政治安定、社会稳定的良好局面，为我办经济社会的加快发展、跨越发展创造良好的外部环境。会前，党工委办事处就如何贯彻落实中央和省、市、区信访工作会议精神，切实做好今年的信访工作进行了认真研究。刚才，功伟同志根据研究的意见，对全年的信访工作进行了具体部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点：

一、认清形势，切实增强做好信访工作的政治责任感 党中央、国务院历来高度重视信访工作。去年，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要批示，要求信访工作的同志“继续努力，为营造良好的社会环境作出新贡献”。去年11月22日至23日，中央联席会议在山东临沂召开了全国用群众工作统揽信访工作经验交流会，中共中央政治局常委、中央政法委书记***出席会议并作重要讲话。春节前，全国信访局长电视电话会议召开，对2011年的信访工作进行了安排部署。今年1月24日，温家宝总理专门到国家信访局就政府工作听取来访群众意见，并亲切看望了国家信访局干部职工。2月16日和25日，省委省政府、市委市政府先后召开全省、全市信访工作会议，隆重表彰了一批信访工作先进单位和先进个人，3月4日，区委又召开了全区信访工作会议。以上一系列会议，充分说明中央、省、市、区各级对信访工作的高度重视和对做好今年信访工作的坚定信心。

2011年是中国共产党建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是我办各项工作实现重点突破的关键之年。重大活动较多，因此，做好今年的信访工作非常重要。近三年来，我办信访形势虽然总体持续好转，随着我办各项重点建设、重点工作的全面推进，城乡居民价值取向的日益多元化，以及公民法律意识、维权意识的普遍增强，我办的“黄金发展”与“矛盾凸显”并存，各种利益群体相互交织、相互攀比、相互影响，信访问题增多、复杂性增强，群众对通过信访渠道解决诉求的期望值增加，社会对信访问题的关注度增大。对此，我们面临着种种可以预见和难以预见的风险挑战，新形势、新情况对做好当前和今后一个时期的信访工作提出了新的更高的要求。

目前，濮阳市已经确立了建设富裕和谐美丽新濮阳的中心任务和力争用两年时间赶上全省平均水平、三年时间超过全省平均水平、五年时间进入全省先进行列的“二三五”奋斗目标，实现这个规划蓝图，需要稳定和谐的发展环境作保障。华龙区作为濮阳市的政治、文化、商业活动中心，对维护全市社会大局稳定有着举足轻重的地位。去年12月份，为彻底解决突出问题、进一步转变干部作风、优化发展环境，区委、区政府组织开展了为期100天的“解决信访突出问题、优化发展环境”集中整治活动，并把这项活动作为深化“一创双优”集中教育活动的第三件大事来抓。我办三村都存在一些信访突出问题，有的正在协调解决，有的虽有处理意见但目前仍不稳定。此外，涉法涉诉、劳动社保、土地征用、房产物业、城中村改造拆迁等方面的信访问题占信访总量的比重仍然较大；特殊群体如对越自卫反击参战人员等历史遗留问题还未从根本上得到解决，信访工作面临的形势依然复杂、严峻，信访工作任务依然繁重、艰巨。我们务必要自觉做到头脑更加清醒、认识更加深刻、思想更加重视、措施更加有力，确保社会大局和谐稳定。

二、突出重点，全面提升信访工作水平

2011年，我办的信访工作必须认真落实中央、省、市、区各级关于信访工作的一系列决策部署，以群众工作统揽信访工作为主线，以服务发展和为民生主题，以“一创双优”集中教育活动为动力，以信访工作“和谐杯”竞赛活动为抓手，以“事要解决、息诉罢访、群众满意”为目标，不断加强和改进信访工作，促进整体工作再上新水平。

一要增强大局意识。目前信访工作涉及到各个层次、各个领域，是谁也无法回避，谁也回避不了的问题。面对现实，我们对待信访工作必须“跳出信访看信访、站位全局抓信访”，紧紧围绕党工委、办事处的总体工作部署，怀着对群众的深厚感情，精心谋划、全面部署、整体推进。在处理各种利益诉求中，要坚持用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要密切联系群众，及时捕捉群众发出的信号，研究群众的思想动向，举一反三，找准问题产生的根源，进一步改进工作，防止发生新的信访问题。

二要加大领导接访力度。这实际上是一个进一步转变干部作风的问题。要把重点约访和干部下访作为领导干部接访的主要方式，切实增强接访的针对性和实效性。信访办要充分发挥职能作用，快速交办案件，强化督查督办，定期通报情况，对那些不认真解决问题、不落实批办意见的，直接向接访领导汇报，由接访领导出面督导。同时要继续加大人财物投入，切实加大信访工作的物质基础保障。

三要切实注重解决问题。“事要解决”是信访工作的核心，也体现着一个地方、一个部门贯彻落实科学发展观的实际水平。要严格落实领导干部首问、首办责任制，让群众满腹牢骚而来、满脸笑容而去，绝不能因为态度不好、处理不公、解释不到位而激化矛盾。要积极开展矛盾纠纷排查化解工作，要全力打好“解决信访突出问题、优化发展环境”集中整治攻坚战，用活解决特殊疑难信访问题专项资金政策，依靠群众和社会力量，多途径综合解决疑难复杂信访问题。

四要严格落实信访评估制度。实行信访评估，既是预防和减少矛盾的重要手段，又是提高执政能力和执政水平的有效措施。要高度重视，统筹考虑，严格落实信访评估制度，切实做到没有兼顾各方面利益的政策不出台、大多数群众不支持的政策不出台、与民争利的政策不出台、配套措施跟不上的政策不出台，避免因决策失误或施政行为不当损害群众利益、产生信访问题。

五要进一步规范信访秩序。要认真贯彻落实好中央、省委、市委、区委关于依法规范信访秩序的工作要求，一方面要坚决做好赴京非正常上访依法处置工作，切实树立起“非正常上访不但无助于问题的解决，而还要受到依法追究”的正确导向；一方面要坚决做好群众无序上访依法处置工作，尤其是对集体围堵党政机关的无序上访，要合力密切协作，妥善处置，维护好机关正常办公秩序。同时，各村（居）要认真排查化解矛盾纠纷，发现上访苗头要及时报告，一旦发生上访，有关人员要立即赶到现场进行劝返。

六要大力探索创新体制机制。要紧密结合我办实际，进一步探索完善“用群众工作统揽信访工作”更加科学的体制机制，重点围绕解决“统什么、揽什么”和“怎么统、怎么揽”的问题，进入深入探索研究。要抓要害，重点完善“三项机制”，即领导干部接访机制，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，认真抓好村（居）矛盾纠纷就地排查化解工作机制。要破难题，针对当前普遍存在的信访事项终而不结、就同一事项不断重信重访的“老大难”问题，要紧紧抓住中央联席会议《关于依法做好信访事项终结工作的意见（试行）》这个政策机遇，按照有关规定程序进行三级终结，并依法妥善做好终结后的教育稳控工作，千方百计促使信访人息诉罢访。要增活力，进一步修订完善信访工作责任制考核办法，扎实开展信访工作“和谐杯”竞赛活动，强化科级领导、各村（居）、各部门做好信访稳定工作的责任意识，以科学的考核机制促进信访稳定责任的落实。

三、加强领导，切实把各项任务落到实处

稳定是硬任务，是第一责任。每一位领导都有维护稳定的责任，特别是各村（居）支部书记、主任作为第一责任人，对涉及信访的重要工作、重大问题要亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督促、亲自处理。办事处信访工作领导小组要加强指导协调、督促工作落实。办事处信访办、各村（居）信访工作者要充分发挥职能作用，切实肩负起维护信访稳定的重要责任。要把信访工作作为年终工作考核的重要内容。按照中央关于违犯信访工作纪律实行责任追究的有关规定，信访工作不到位的不能评优、不得提拔，因信访问题处置不当造成严重后果的要依法依纪严肃处理。

要切实加强信访队伍建设，增强信访干部队伍活力，把信访部门真正建设成为培养锻炼干部的重要基地。广大信访干部要继续发扬好传统、好作风，切实负起责任，积极探索创新，勇于面对困难，敢于迎接挑战，在特殊的年份做好特殊的工作做出特殊的贡献。

同志们，做好2011年的信访工作，任务艰巨，使命光荣。我们要自觉承担起维护社会稳定的政治责任，坚定信心，迎难而上，扎实工作，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年，为“十二五”开好局、起好步创造和谐稳定的社会环境！

第三篇：书记在计生工作会议上的讲话

正视差距坚定信心

自加压力背水一战

全力以赴打好日光温室和计划生育攻坚战——书记在全乡人口与计划生育工作会议上的讲话 同志们：

遵照县委、县政府安排，乡党委、政府研究决定，今天召开全乡计划生育工作会议。会议的主要任务是：学习贯彻全县计划生育工作会议精神，安排部署近期人口与计划生育工作及全乡其它重点工作。前面，安乡长总结了全乡上半年人口与计生工作，并对下半年计生工作做了详细安排，马乡长就全乡近期重点工作进行了具体安排，希望大家认真领会，坚决贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，明确任务，增强做好工作的紧迫感和使命感 上半年，在县委、县政府的正确领导下，乡党委、政府坚持把人口与计划生育工作、日光温室建设工作做为全乡的“重头戏”来唱，一号工程来抓，取得了一定成效，人口与计划生育工作顺利通过半年考核，养殖暖棚建设超额完成下达任务，居全县之首。日光温室百亩示范点工程全面开工，建设规模居全县之首。以千亩马铃薯垄侧种植为主的旱作农业、新农村建设、危房改造等重点工作亮点频显，得到了市、县领导的肯定和好评。这与在座各位的辛勤努力是分不开的。但是我们不能为此而盲目乐观，沾

沾自喜，必须清醒地看到，目前全乡的工作与市县领导的要求，与周边兄弟乡镇的工作相比还有一定的差距。就计划生育而言，虽然半年考核顺利过关，但是我觉得过得很吃力、很费劲，特别是自今年以来，在市、县召开的计生工作会议上，在市县领导的平时督查中，我们都被点名批评，存在的问题不少，我们的基础工作还很薄弱，平时考核在全县排名一直徘徊在倒数5-7名，且有下滑趋势。对于日光温室建设工作，今年县上先后下达我乡蔬菜日光温室任务650亩，截止5月18日，全乡蔬菜日光温室建设进度为零，本人和马乡长、任乡长被县委诫勉谈话，领导班子被县委集体谈话，形势异常严峻，压力非常之大。近期我们做了大量工作，在黄花滩村规划建设百亩示范点，计划建成蔬菜大棚110座150亩，现已完成墙体52座，计划与6月底完成墙体建设，8月底完成扣棚定植，任务十分艰巨。可以说，计生工作和蔬菜日光温室工作是悬在的我们每个干部头上的两把“利剑”，全体干部尤其是党员领导干部务必从讲政治的高度，清醒认识自己所肩负的重大责任，切实把思想和行动统一到乡党委的决策部署上来，坚持与党委、政府同步、同声、同心，正视差距，坚定信心，自加压力，背水一战，坚决打赢日光温室和计划生育攻坚战。

二、发扬松山精神，严明工作纪律，以良好的工作作风推进工作落实。

人口与计生工作、蔬菜日光温室工作被动落后，我们不否认其中有客观因素，比如说“人口流动数量大、群众接受程度低、土地调整难度大”

等，但这不应该成为我们工作推进不力的理由和借口。6月19日，本人参加了在天祝县召开的全市日光温室建设现场会，参观了天祝县松山镇所建的日光温室，思想触动很大，参观感受颇深。松山镇四面环山，地势落差较大，农业生产环境恶劣，纯属靠天吃饭农业，但就是在那样恶劣的环境下，该镇仍然建成了大批日光温室，唱响了“辟山建棚、斩断穷根”的主号角，打破了在海拔2000米以上地域不能发展日光温室的定论。面对松山镇日光温室建设中所面临的困难，重新审视我们的乡情村情，我们还有什么困难可讲。因此我们说，工作被动落后，根本的原因是我们的干部思想认识不到位，工作方法简单，创新办法不多，工作作风不实，畏难情绪较大，消极应付、等待观望思想严重。目前暴露出来的作风问题表现在：乡村干部对工作只停留在口头传达、会议安排上，“指挥官多，战斗员少”；乡村干部沟通衔接不够；包村干部不能深入村组农户宣传政策、解决问题；个别党支部软弱涣散，团结不够，战斗力和凝聚力不强；个别干部事业心、责任心不强，纪律松懈、自由散慢，上班迟到早退，玩电脑游戏；干部队伍中存在苦乐不均、待遇不公现象。对于这些问题，必须下大力气采取强有力措施进行整治。所有党员干部一定要认真学习松山镇“辟山建棚”的勇气，学习他们“人盯人，人盯事”的良好工作机制，严格遵守乡党委、政府制定的各项规章制度，切实抓好各自工作，做到不等、不靠、不推，真正形成“千斤重担大家挑，人人肩上有责任”的工作格局。所有领导干部一定要率先垂范，靠前指挥，将重点工作牢牢抓在手上，放在心里。

三、强化工作措施，严格责任追究，以良好的工作机制确保任务圆满完成为确保后半年工作扎实有效开展，圆满完成全年各项工作任务，会议之后，一是由乡纪委负责再次修订完善机关干部管理相关制度，对无故迟到、早退者进行严肃处理，对个别不按时报送报表、不积极支持党委、政府工作，搞内耗的班子和责任双方进行诫勉谈话，对在一个月内无明显改善的坚决进行组织调整，决不姑息。二由党政办负责抓好党委中心组学习，使全体干部对党的最新理论有所掌握，对全乡重点工作进展及面临的形势有所了解；三是由农技站负责请县农牧专家对全乡干部及有重点任务村组群众进行种养技术培训，切实提高干部指导日光温室建设工作的能力和水平；四是由计生办负责请县上计生专家对乡计生专干和村计生专干进行强化培训，提高乡村专干抓计生工作的本领；五是由党政办负责制定出台乡村干部帮建日光温室的措施办法，为种棚户提供从墙体建设到种植、销售的一条龙服务。并将日光温室建设任务完成情况与乡村干部工资挂起钩来，切实提高乡村干部帮建日光温室的紧迫感和责任感。六是由计生办负责制定出台计划生育责任追究办法，将计划生育任务完成情况与乡村计生干部工资挂起钩来，对在市、县考核中出现偏差的乡村专干，视情节坚决处以经济处罚或组织处理。七是年底严格按照责任书完成情况兑现奖罚，奖得让人眼红，罚的让人心痛。各村支部书记是本村各项工作第一责任人，尤其对计划生育和日光温室建设要高度重视，真抓实干，干出成绩，干出样

子。村上其它干部要自觉服从和服务于书记的领导安排，齐心协力，攻坚克难。全体干部一定要做好打持久战、打硬仗恶仗的思想准备，一定要牢固树立全乡上下一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，认真贯彻落实党委、政府的决策部署，切实摆正自己位置，确保令行禁止、政令畅通。

同志们，目前，全年时间已经过半，但一些重点工作距县委、县政府的工作要求还有一定差距，全乡各项工作任务正处在攻坚破难阶段，乡村干部一定要以对党对人民高度负责的态度，切实增强抓落实促发展的责任感和紧迫感，出实招，办实事，求实效，努力完成今年的各项工作任务，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

第四篇：书记在稳定工作会议上的讲话

同志们：

这次全省深入开展“平安&amam”建设电视电话会议，非常及时，非常重要。昨天，召开了全省政法工作会议，今天，又召开了全省深入开展“平安&amam”建设电视电话会议。省委、省政府的主要领导同志出席会议，全省各市及县区、乡镇的主要领导同志也参加会议。这是省委、省政府召开的一次高规格、大规模的会议。会上，隆重

表彰了平安建设的先进县区、单位和个人。张高丽书记代表省委、省政府作了非常重要的讲话，充分肯定了“平安&amam”建设工作所取得的重大成效，对下一步工作提出了非常严格、非常具体的要求。这充分说明了省委、省政府对“平安&amam”建设的高度重视。今年以来，我市同全省一样，按照省委、省政府关于“平安&amam”建设的部署要求，思想认识高度统一，步调协调一致，全力以赴开展平安创建工作。各级各部门认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，为平安**建设和全市社会稳定作出了积极贡献。总的看，各级领导对平安创建的重视程度从来没有像现在这样高；各成员单位参与意识从来没有像现在这样强；宣传的氛围从来没有像现在这样浓厚；责任制的落实从来没有像现在这样好；效果从来没有像今年这样显著。希望大家发扬成绩，再接再厉，狠抓落实，把各项工作做得更好。下面，我讲几点意见：

一、“平安**”建设成效显著

省、市委部署平安建设以来，各级各部门，认真贯彻省、市委的决策部署，迅速行动，高点起步，多措并举，奋力拼搏，强力推进，从抓启动到抓发展、抓深化，一项措施跟着一项措施，工作抓得很紧、很扎实，平安**建设成效显著。

一是思想统一，认识一致。各级各部门认真学习省委关于创建平安&amam和加强稳定工作的部署要求，联系实际，加深理解，充分认识开展平安创建活动战略意义，一致认为，开本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料展平安创建活动是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面落实科学发展观的必然要求，是解决当前社会稳定工作中存在问题的迫切需要。各级党委、政府自觉把平安创建工作纳入“三个文明”建设的总体格局，用心把握，用心工作、用心落实。

二是加强领导，力量到位。各级都把平安建设作为一把手工程来抓，普遍成立了创建领导小组，下设办公室。层层分解了职责任务，实行了市级领导班子成员包县区、县区领导班子成员包乡镇、乡镇领导班子成员包村居的“包联共创”责任制，把平安创建的责任落实到了具体单位、具体人。加大了对平安创建工作的经费投入，为平安创建工作提供了有力保障。建立了相应的目标、责任、考核三大体系，使各级都有压力、有动力、有活力。

三是发动深入，氛围浓厚。开展了形式多样、声势浩大的宣传发动工作，调动广大群众和社会各界参与平安创建的自觉性和积极性，营造了浓厚的创建氛围。全市共组装了***余台宣传车、安装了****余块大型宣传牌、村村建立了平安创建宣传一条街。各级媒体刊播新闻稿件****余条、知识竞赛答题***万份、市、县区编发简报***余期，平安建设深入人心。通过暗访和全市社会公众安全感调查发现，群众对社会安全满意率达**，知晓率达**。

四是重点突出，措施扎实。各级各部门把“平安**”建设作为维护稳定的总抓手，精心组织，周密部署，多措并举，着力解决了影响社会稳定的突出问题。组织“扫黑除恶年”和各类专项斗争，抓获了一大批犯罪分子，破获了一大批刑事案件，打掉了一大批犯罪集团。深入开展与“******”等邪教组织的斗争。按照“六化”思路，多方筹集资金，坚持点线面结合，专群结合，人防、物防、技防相结合，建立起了完善的治安防范工作机制，提高了技防水平。坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，抓早、抓小、抓苗头，把大量问题及时解决在基层、内部和始发状态。基层政法综治组织更加完善，规范了信访工作秩序，所有乡镇建立健全了基层调解组织，建立了社会矛盾纠纷排查报告制度，形成了矛盾纠纷排查调处网络，完善了预警机制，综合整治扎实有效。集中开展了安全生产专项整治，加强管理，防止了生产安全事故和危害群众健康重大安全事件的发生。

五是开拓创新，平衡发展。坚持“求真、务实、创新”和“典型带动、分类指导、稳步推进、务求实效”的工作思路，实施典型带动战略，培植了典型，带动了工作。推广了**县派驻平安特派员的经验做法；推广了**县关口前移、抓本控源，“实行决策科学化、议事民主化、办事程序化、管理规范化、村务公开化，把农村各项工作纳入规范化管理的轨道；坚持人员、重心、责任、服务四到基层；织密打击防范、人民调解、普法教育三个网络”的经验做法；推广了**区高起点规划、高标准建设、全面提高科技防范能力的经验做法；推广了**区因地制宜，多措并用，全面加强城区防控的经验做法；推广了**县预防青少年违法犯罪的经验做法，

第五篇：书记在全市信访工作会议上的讲话

书记在全市信访工作会议上的讲话

同志们：

刚才，XXX同志代表市委、市政府作了报告，对XXXX年以来我市的信访工作进行了回顾总结，对当前和今后一个时期的信访工作作了具体部署。我同意这个报告。今天的会议还表彰了我市第五轮信访工作目标管理工作考核先进个人和先进集体。我和志海同志分别与6个县（市、区）的党政一把手签订了信访工作责任书，明确了各县（市、区）党政领导抓信访工作的目标、任务和要求。这次会议精神很重要，希望各地、各部门紧密结合实际，认真抓好贯彻落实，努力把我市信访工作提高到一个新水平。

当前，我市信访工作总的形势是好的，在全国全省信访总量上升幅度较大的情况下，2003全市实现信访总量和集体访批次、人次三下降，信访总量比上下降15.7%，集体访批次和人次分别下降4%和24.6%。特别是赴省以上越级访人次在上半年上升150%的情况下全年实现下降4.8%。化解了许多来自基层的矛盾和问题，为人民群众办了不少实事与好事，为维护我市社会稳定、推进改革发展发挥了重要作用，作出了积极贡献。这个成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。近年来，全市各级党委、政府自觉实践”三个代表”重要思想，高度重视并切实加强对信访的领导，认识进一步深化，工作进一步推进，责任进一步落实；党政主要领导亲自过问信访工作，抓好重点信访问题的解决，带头下访接待群众，有力推动了全市的信访工作。各级信访部门和广大信访干部发扬勤勤

恳恳、埋头苦干、任劳任怨的”老黄牛”精神，热情接待群众，疏导解决问题，做了大量卓有成效的工作。实践证明，我市的信访部门是为人民群众排忧解难、化解矛盾，维护全市社会稳定的一个重要部门，我市的信访干部队伍是一支政治上强、工作上细、作风上实，能吃苦耐劳的过硬队伍。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的信访工作先www.xiexiebang.com 进集体和先进个人表示祝贺，向全市各级信访部门和广大信访干部，表示诚挚的问候和衷心的感谢！

信访工作的重要性已经是老生常谈，关键是要在工作中切实加以体现，落实到位。做好信访工作是领导干部的重要责任，是要求和任务，还是一种负责精神和党性原则的体现。习书记在全省信访工作会议上指出：”群众的来信来访，是透视一个地区经济社会发展状况和领导干部作风的重要窗口。”各级党委、政府必须切实承担起做好新时期信访工作的政治责任，以扎实抓好信访工作的实际成果，为成为全省新的经济增长点、与全省同步提前基本实现现代化作出应有贡献。

下面，我讲三点意见：

一、强化三个意识，高度重视新形势下的信访工作。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到信访工作面临的严峻形势和我们工作（转载自新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，请保留此标记，免费提供下载。）中存在的薄弱环节。特别是随着改革的深入和经济社会的快速发展，一些深层次的影响社会稳定的新情况、新问题不断显露出来。从我市近几年群众来信来访情况看，群众信访总量仍在高位运行，集体访仍是群众上访的主要形式，特别是今年以来群众赴京访、择机访大幅度上升，信访处理难度不断加大。如果我们不高度重视处理当前的信访问题，群众反映的问题长期得不到解决，就会影响改革发展稳定大局，影响党和人民群众的血肉关系。对此，各级领导干部必须要有清醒认识。

1、强化政治意识。做好信访工作，是实践”三个代表”重要思想，贯彻”立党为公、执政为民”本质要求的具体体现，是推进社会主义政治文明建设的重要途径。党的十六大后，胡锦涛同志多次在重要讲话中强调信访工作，在不久前的一个批示中，对做好信访工作提出了”五个必须”的要求，强调”必须提醒各级党委、政府高度重视，必须带着深www.xiexiebang.com 厚感情做工作，必须坚决贯彻党的政策，必须把问题处理在当地，必须加强协调配合。”一段时间以来，温家宝等其他中央领导同志也先后作出批示，要求各地各部门认真做好信访工作，切实解决群众关注的热点、难点问题，防止激化矛盾、酿成事端。做好信访工作不仅仅是一个普通工作问题，而是一个全局性、政治性问题，正如省委书记习近平同志指出的：这项工作做得好不好，关系到巩固党的执政基础和扩大党的群众基础这一政

治问题，关系到党始终保持同人民群众的血肉联系这一核心问题，关系到维护改革发展稳定大局，保证国家长治久安这一重大问题。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委领导关于做好信访工作的重要指示精神，进一步增强政治意识，从践行”三个代表”重要思想，贯彻”立党为公、执政为民”本质要求的高度，深刻认识做好信访工作的重要意义，努力把工作落在实处。

2、强化群众意识。群众利益无小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。信访工作是是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众、体察民意、集中民智的重要渠道，是执政为民的重要基础性工作。各级领导干部是否重视信访工作，实际上是对待人民群众的态度问题、感情问题。在信访工作中树立群众观点，强化群众意识，是我们党全心全意为人民服务宗旨所决定的，是人民群众在社会主义建设中的主人翁地位所决定的。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我们面临着许多新情况、新问题，各方面工作都处在探讨、实践和不断完善过程中，这就需要我们在实际工作中进一步确立群众利益无小事的观念，增强群众意识，坚持把群众高兴不高兴，赞成不赞成，满意不满意，作为我们一切工作的出发点。在处理群众信访问 题时，要采取换位思考的方式，多从群众的角度考虑问题，急群众之所急，想群众之所想，真心实意为群众解决实际困难和问题。凡是群众反映的问题，该办、能办的，必www.xiexiebang.com 须办；该解决，能解决，必须及时解决；对一些一时不能解决的，也要主动做好解释说明工作，做到以理服人，决不能应付了事。只有这样，才能切切实实为群众办实事、办好事，从而进一步密切与人民群众的联系，增进与群众的感情，赢得广大人民群众的拥护和支持。

3、强化责任意识。做好信访工作是领导干部的重要责任。各级领导干部要进一步强化责任意识，切实承担起信访工作为改革发展稳定服务的历史责任，以实际行动为中央、省委分忧，为百姓解愁。坚持立足当地解决和处理信访问题，努力做到农村发生的问题，解决不出乡镇；城市发生的问题，解决不出社区；企业单位发生的问题，解决不出单位；系统发生的问题，解决不出系统。只有这样，才能从源头上做好工作，真正减少重复访、越级访、集体访和异常访。群众信访工作涉及方方面面，各级各部门都要认清自身职责，在解决信访问题上牢固确立”一盘棋”观念，加强配合，通力协作，齐心协力做好信访工作。

二、抓住四个环节，努力提高信访工作水平

信访工作是一项系统工程，涉及方方面面，必须抓住关键环节，狠下功夫，努力开创我市信访工作新局面。

1、畅通信访渠道。畅通信访渠道是坚持党的群众路线的必然要求，是做好信访工作的先决条件。一是要坚持和完善领导信访接待日制度。目前，市、县（市、区）两级及两级的公检法部门都建立了领导接待日制度，而且执行的比较好，确确实实为群众解决问题，办了不少实事、好事，得到了广大人民群众的欢迎。要进一步完善机制，积极探索，确保这一制度落到实处，取得更大的成果。二是继续坚持领导干部下访接待群众制度。各地、各部门一定要把领导干部下访作为一个制度固定下来，坚持不懈，一以贯之。领www.xiexiebang.com 导下访应该重点解决以下几方面问题：排查出的重大疑难信访案件；经工作群众仍不稳定，有继续来市甚至去省进京上访苗头的案件；群众反映的问题已按政策规定予以解决，群众仍有意见、尚未稳定的案件；群众反映的问题涉及市以上机关的有关

政策规定、案发单位及其主管部门无权处理的案件；群众反映的问题涉及多个单位或部门，基层单位不便协调的案件；某一时期群众来市去省进京上访反映带有倾向性、苗头性的案件。这些问题在萌芽状态、在基层就得到有效解决，群众上访就会大量减少，我们的工作就会更加主动。三是要充分发挥现代信息技术的优势，进一步拓宽党政领导与群众联系的渠道。要总结推广投诉中心、市民意见箱、公开电话、公开信箱等形式，方便不同层次群众的信访需要，提高信访时效性。衢州信访网站经过一年建设，已有一定的知名度，要加强网站建设，进一步发挥作用，各县（市、区）也要设立自己的公开电话和公开信箱，并且要有专人负责管理，避免虚设。

2、狠抓控源治本。要确保信访工作这条大渠畅通无阻，就必须高度重视信访基础性工作，控源治本，力争将问题解决在基层，解决在萌芽状态。一是要坚持经常性排查群众反映强烈的热点问题，及时发现可能影响稳定的因素，并且制定出切实可行的办法和对策，从根本上解决问题。二是要认真处理好初信初访，努力减少集体访、控制越级访的发生。各级党委、政府和各部门特别要注重做好初访工作，这是做好信访工作的基础，初访解决好了，才会杜绝重复访和越级访的发生。要抓住减少集体上访和控制越级上访这两大重点，努力维护各级党政机关正常的工作秩序和社会稳定大局。三是要加强基层信访工作。近年来，群众集体上访、越级上访发生的信访问题大多在基层，做好基层信访工作，特别是乡镇一级的信访工作，具有十分重大的意义。要继续实行信访 重点乡镇管理制度，切实提高乡镇党政”一把手”抓信访工作的主体意识、责任意识、www.xiexiebang.com 整体意识。要切实加强基层党组织和政权建设，充分发挥村党支部和基层人民调解组织在维护社会稳定中的第一防线作用，把他们做信访工作的积极性充分调动起来，提高基层化解矛盾的能力，做到防患于未然，把矛盾化解在萌芽状态。四是要探索建立长效快捷的预测、预报机制，及时发现信息，并向上级机关反馈，争取主动，减少被动，促使矛盾迅速有效化解。

3、加强信访督查。信访案件的督查督办工作，属于我们的薄弱环节。各级信访部门一定要加强这方面工作，否则信访部门就没有权威。市委、市政府已明确授予市信访局对信访工作的督查通报权。市信访局要用好这一职能，进一步加大信访案件的督查督办力度。特别是领导批示的信访件，不能一转了之，批下去以后一定要抓好落实。要强化信访工作的责任追究力度，今后，凡是出现以下情况之一的，要在全市范围内通报批评：一是群众到省、市上访，按规定或上级机关通知要求，要及时到现场协助有关部门处理而无故未到的；二是多次发生群众越级重复上访的；三是发生大规模群众越级集体到省、市上访的；四是上级机关、领导及信访部门交办信访案件，未按规定时间回报结果，经催办仍未报结果的。一个地方（单位）一年内受到二次以上通报批评，主要

领导要向市委、市政府分管信访工作的领导说明原因并写出书面检查。对于因决策失误或工作失职激化矛盾、引发群众大规模集体越级上访并造成严重政治影响或经济损失等情况的，要视情节依党纪、政纪和法律法规，追究有关地方或部门领导责任。柯城区黄家乡坑西村群众自今年5月份以来，已发生7次306人次赴市集体上访，其中围堵市政府大门，冲击市政府办公大楼门厅的就有4次，造成了极其恶劣的影响。对这类信访问题，一定要查清责任，该通报的要通报，该追究领导责任的要追究领导责任。

4、推进依法信访。最近省人大对信访条例修订草案已进行了审议，正在征求社会www.xiexiebang.com 各界意见，然后正式颁布实施。这对于进一步依法规范各级党政机关及其工作人员的工作行为，进一步依法规范群众的信访行为，做到依法、逐级、有序地进行信访活动，维护正常的信访秩序，都具有重要的意义和作用。这一条例修订颁发后，各级各部门要加大宣传工作，积极引导群众依法有序地进行信访活动，增强群众的法律意识。同时要组织各级党政干部特别是基层干部认真学习《条例》，提高依法行政、依法处理信访问题的能力和水平。各级司法部门、行政执法部门要加强同信访部门的联系与合作，使信访问题依法分流、依法处理。要依据《信访条例》和有关的法律法规，维护正常的信访秩序，对行为过激，违反有关法规规章的上访人员，要坚决依法处理。

三、加大三个力度，切实把信访工作落到实处

在刚刚结束的全省信访工作会议上，我和志海同志代表市委、市政府向省委、省政府签下了信访工作责任书，这也是军令状。回来后，市委召开常委会议，传达全省信访工作会议精神，研究我市落实信访工作责任制的措施，大家感到压力很大，责任很重。刚才，市委、市政府和6个县（市、区）分别签定了信访工作责任书，各地要认真贯彻这次会议精神，坚持”分级负责，归口管理”、”谁主管、谁负责”和”属地管理”的原则，层层签订信访工作责任书，”管好自家门，看好自家人”，真正体现党政主要领导负总责，体现党委、政府对信访工作的高度重视和齐抓共管。信访工作在一定意义上讲是领导工程，是”一把手”工程。做好信访工作，责任在领导，机制在长效，关键在落实。

1、加大领导力度。各级党委、政府要按照《信访条例》的规定和信访工作领导责任制的要求，切实把信访工作摆上重要议事日程，作为为人民群众办实事、做好事，真心服务、排忧解难的重要内容，作为加强党的思想政治工作和群众工作的重要内容，作为推进本地经济社会全面发展的重要内容，作为夯实基层基础工作、全力维护社会稳定的重要内容，进一步加强领导，统筹兼顾，定期听取信访部门的工作汇报，支持和指导www.xiexiebang.com 其积极开展工作，为其开展工作创造良好的条件。要认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题、新矛盾，进一步增强工作主动性，坚持层层负责，落实责任，妥善解决带有政策性、苗头性、群体性特点的信访问题，切实抓好信访工作责任制落实情况的督促检查和责任追究，决不能让危害社会稳定的因素失控、蔓延，决不能等人民群众反映强 烈了、上级领导批示了再去解决和处理。要深入研究群体性事件的特点和规律，认真总结经验，不断完善处置机制和方法。一旦发生因人民内部矛盾引发的群体性事件和其他问题引发的突发事件，所在地区、部门和单位的领导要亲临一线，立足于争取大多数群众，立足于缓解矛盾，立足于防止发生连锁反应，立足于迅速控制事态，具体领导组织处置工作，面对面开展群众工作，妥善做好问题定性、舆论引导和措施实施等工作，最大限度地减少事件对社会稳定的冲击。

2、加大考核力度。各级领导干部要树立正确的政绩观，促进经济发展，推动社会进步，提高人民生活水平是政绩；做好信访工作，解决群众困难，维护社会稳定同样是政绩。今后要把是否做好信访工作作为考核评价党政主要领导政绩的重要内容，真正把信访工作责任制落到实处。要认真落实考核制度，以推动信访工作领导责任制的落实。关于市对各县（市、区）信访工作责任制的考核，每年年末由市信访工作领导小组具体组织考核，考核结果作为评价干部工作实绩的一个依据，纳入干部年终考核，与评比先进挂钩，与干部使用挂钩。

3、加大信访部门和信访干部队伍建设力度。加大信访部门和信访干部队伍建设力度，是全面落实信访工作责任制的重要保证。信访部门是代表党委、政府和党政领导处理群众来信来访的职能部门，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。必须进一步加强信访部门建设，更好地适应新形势下信访工作的需要。由于历史原因，信访干部编制少、经费不足普遍存在，如市信访局近三年来平均每年处理的信访总量都在8500件（人）www.xiexiebang.com 次左右，而信访干部只有八、九个人，这种状况与信访部门担负日益繁重的信访工作任务是不相适应的。各级党委、政府要按照健全机构、明确职能、加强力量、稳定队伍的要求，进一步加强各级信访部门的自身建设，高度重视各级信访部门领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，配强配好各级信访部门领导干部，选派一批年富力强、有培养

前途的年青干部到各级信访部门挂职锻炼，在实践中增长才干。要积极支持各级信访部门按照职能开展工作，切实加强信访部门协调处理问题的力度。各级信访部门要进一步增强履行协调、检查、监督、建议等职责的能力和水平，进一步加强信访队伍建设，进一步建立健全各项工作制度，不断提高信访部门的工作水平。

同志们，信访工作岗位重要、任务繁重、责任重大。我们要深入学习贯彻”三个代表”重要思想，自觉实践立党为公、执政为民，振奋精神，坚定信心，强化责任，扎实工作，努力开创我市信访工作新局面，为加快衢州经济社会全面、协调、可持续发展作出新贡献！

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