市长在全市城乡规划工作会议上的讲话

第一篇：市长在全市城乡规划工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的核心内容是落实市委17号文件。家松同志做了具体安排，杨光副厅长对我市规划工作提出了很好的指导意见和要求，待会春城同志还要作重要讲话，大家要认真落实。下面，我结合这次城乡规划管理体制改革，讲三点意见。

一、切实抓好规划的体制改革

当前，以规划为龙头深入推进城乡一体化，核心问题是要加快转化为行动。为此，市委、市政府作出了改革城乡规划管理体制的决策，专门下发了《关于改革城乡规划管理体制的意见》，目的就是要通过城乡规划管理体制改革，切实解决好当前城乡建设与发展中规划滞后、城乡分治、监督缺位等问题，实现城乡规划编制、实施和监督管理工作满覆盖，保证城乡规划的战略引导和综合调控作用得到充分发挥。

第一，要率先做好市级规划管理机构改革。这次规划管理体制改革，要从上到下，整体联动，市规划局要按照市委17号文件要求，确保规划管理体制改革到位。要根据改革职能调整变化情况，迅速建立健全管理机构，充实完善机构编制人员，理顺内部管理关系和工作流程，尽快进入工作状态。规划执法监督局成立后，规划执法监督工作要开好头、起好步，工作上水平、见成效，通过严格监督、严格执法来树立规划的权威性。

第二，尽快延伸做好各区（市）县的改革。各区（市）县要高度重视本次改革工作，切实按照市委17号文件要求，精心组织，积极推进。要尽快组建区（市）县规划行政管理机构，其中城市规划区内的区、县要单独组建规划行政管理机构，以适应规划管理体制改革的总体要求。要积极帮助市规划局派驻区（市）县规划督察专员办公室的组建，并尽快做好派驻镇（乡）的规划助理员工作，选拔一批政治强、业务精、作风正、素质高的干部深入到城乡建设的第一线，加强对镇（乡）规划实施监督管理，管住规划，管好规划。

第三，积极做好支持改革的配套工作。城乡规划管理体制改革涉及面广，需要各相关部门的支持和配合。市组织、人事、编制、财政、国资、监察、建设、市容、城管执法等部门要认真履行职责，密切配合，做好体制改革的具体实施工作，确保规划的组织机构落实、人员编制落实、经费保障落实。

二、切实加强规划的科学管理

从一定意义上说，城市规划就是“城市宪法”，规划一经制定，就要刚性执行。今年要在去年完成成都高新区和19个区（市）县分区规划基础上，加快编制中心城以外14个区（市）县政府所在地和30个重点镇的控制性详规，尽快启动市域12390平方公里测量控制网的扩建工作，实现全市域规划编制、实施、监督管理满覆盖。

第一，加强城区规划的监督管理。规划不是橡皮图章，而是资源、产业、基础设施科学配置的一种机制。现在，主城区的控制性详规都是有的。但是，有的城市建设就没有严格按照规划来实施，破坏了景观不说，还浪费了城市资源。这暴露出规划执行亟待加强管理。在城市建设中，凡是新建项目都要按照规划进行建设，所有未经审批的违规建筑项目要进行全面清理，不按规定拆除的必须限期整改。今年要组织两次大规模的规划监督大检查，其中对城区规划管理特别是建设单位的建设行为，要作为重点检查内容，通过查办一批典型案件来警醒人们“红线不可逾越，违规必受追究”，坚决制止违法建设和夹道、占道建设。同时，要从社会聘请人民规划监督员，充分发挥人民规划监督员的作用，完善规划的公众参与和社会监督机制。

第二，加强县城和重点镇的规划管理。规划管理权不得下放，擅自下放的要立即收回。各区（市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划都必须经过市规委会审查同意，并按法定程序审批。各区（市）县要自觉服从城乡规划的集中统一领导和监督检查。在我市12390平方公里的行政区域范围内，实行城乡规划的全方位集中、统一管理。重点镇规划要按照因地制宜原则，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜居则居，尽快形成规模和产业支撑，真正成为县域经济发展的载体。

第三，加强村级规划的管理。目前，我市村级建设中，比较普遍存在无视规划的现象，对此，一定要加强管理。村级规划不是可有可无的，是农村发展建设的前提和依据。要为农村居民建房、修路、改水、改厕、整治农村人居环境提供优质的规划保障服务。村级规划包括一般建制镇规划，要突出特色和亮点，根据现有条件和实际情况，努力规划建设形成一村一品的特色产业和村容村貌，吸引和引导农村居民有序集聚，使农民真正感受到推进城乡一体化带来的好处。此外，乡村建设要保护生态环境，节约使用建设用地，严格保护耕地，使基本农田成为大城市与卫星镇之间、城镇和乡村之间永久性的生态隔离带。

三、切实提高规划编制质量

对任何一个区域，做规划犯了错误，可能就会铸成难以改变的后果，失掉发展的机会。所以，各级政府都要把提高规划编制质量摆在更加突出的位置，增强规划工作的预见性、科学性和指导性。

第一，眼光要远，理念要新。规划编制没有长远眼光、先进理念，不是一步到位，建设就可能反复折腾。编制一个好的规划，不仅要立足当前，优化城市形态、完善城市功能；而且考虑城市可持续发展的未来空间，描绘出长远发展的美好蓝图，充分体现人文化、集约化、现代化的特点，促进城市价值得到整体性提升。我们做规划，就是要朝着这个方向努力，做到细致而不乏大气，周详而不失格调，适用而不缺眼光，把科学发展观和正确政绩观实实在在地贯彻到规划工作上。

第二，考虑周密，精心编制。规划没有统盘考虑、不是配套到位，功能就可能难以发挥。编制一个好的规划，不仅要突出重点、打造亮点，体现特色，而且要有利于合理布局，节约资源，保护环境，还河流清水，净城市空气，树优美风貌，把丰富城市建设艺术和文化内涵在规划中体现，创造出现代文明与厚重历史交相辉映的城市文化和城市风貌。我们做规划，就是要朝着这个方向使劲，做到历史和现实相吻合，亮点和配套相协调，统筹和兼顾相统一。

第三，力争一流，打造精品。规划没有反复比较，好中选优，不是一流水平，价值就难以充分体现。编制一个好的规划，不仅标准要严，起点要高，而且要反复比较，拿出精品，使之成为最佳的发展选择，经得起群众的检验、实践的检验、历史的检验。我们做规划，就是要朝着这个方向下功夫，留下的是赞叹。

最后，希望市规划局通过保持共产党员先进性教育活动，着力抓好班子，带好队伍，切实将规划和管理工作，做到科学高效，规范服务，让群众放心，让群众满意，在全国争创先进、争创一流。

第二篇：市长在全市城乡规划工作会议上的讲话

X X X 同 志

在全市城乡规划工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市城乡规划工作会议，全面落实省委省政府刚刚召开的全省城乡建设暨生态文明建设工作会议精神，围绕国家对南京城市的新定位，统筹地部署当前和今后一段时期内的城乡规划工作，全面整合优化城市资源，提升城市品质，提升综合竞争力，为实施创新驱动战略、转变经济发展方式提供更为广阔的空间，为新时期转型发展创新发展跨越发展、加快建设现代化国际性人文绿都提供更有力支撑。上午举行了城市设计专题讲座；刚才，杨卫泽书记作了重要讲话，对规划一些宏观的指导思想、要求和在新时期要重点把握的问题都作了明确要求；周岚厅长对南京的规划提出了一些指导性意见；晶夫同志、有关区县同志也作了很好的发言，希望大家落实好。

关于这几年规划所作出的成绩，市委市政府给予充分肯定。应该说，历届市委市政府都高度重视城市的规划工作，近几年来，我们大力推进各类规划的修编实施，基本形成了覆盖城乡的、完善的规划体系，有力地推动了城市空间布局的优化调整和各类发展资源的集约利用，有力地推动了城市功能的拓展提升和城市结构的完善，也有力地推动了城市基础设施的建设和人居环境改善。特别是2007年以来，我们着手启动了新一轮城市总体规划的修编，在省委省政府的领 1 导下，在住建部、省住建厅以及专家学者指导下，在市人大、政协的广泛支持和参与下，在广大市民的积极参与下，现在总体规划修编已经基本完成，并且进入报批程序。规划修编的过程，就是规划未来的发展过程，也是形成共识的过程。应该说，新一轮的规划修编，增强了我们率先实现基本现代化，加快了建设现代化国际性人文绿都的信心和决心。下面结合我个人的一些想法，和大家交换一下关于规划的一些问题的想法。我当了三个城市的市长，在昆山、在扬州，现在到了南京，一个是县级市，一个是地级市，一个是省会城市。三个城市市长当下来，对规划问题还是颇有心得、颇有感受。我想了三句话：一句就是我们“要用科学的理念来制定规划”，一句是“要用科学的规划来引领建设”，第三句是“要用科学的机制来执行规划”。今天，我想就围绕这三句话来展开我的一些想法。

一、坚持用科学的理念制定规划

围绕南京的发展实际，应该怎么来制定好、完善好城市的规划。虽然总体规划是在市一级层面，我们区县的党政领导同志、市各个部委办局的领导同志对规划都很关注，都直接参与，是参与者、组织者、制订者、实践者。

一是规划要坚持科学定位、高端发展。南京是历史文化名城，是省会城市，经过长期的发展，历代人的智慧和建设，南京已经构建了特大城市格局。国务院在去年公布的长三角规划中就已明确了南京泛长三角门户城市、综合交通枢纽中心和科技创新中心的定位，客观上提升了南京的城市地位，2 我们争取建设部能够把南京定位为国家中心城市。市十二次党代会提出了建设现代化国际性人文绿都的目标。我体会：“现代化”是城市化发展程度，“国际性”是城市发展比较定位，“人文绿都”是城市的特质，这些是我们城市定位的高点。今后一个时期，是南京经济社会发展的转型期，也是城市现代化、城乡一体化、构建现代化超大城市格局的关键时期，规划要坚持科学发展、转变发展方式这一主题主线，我们要以国际视野、国际标准、国际水平作为标杆，在空间布局上要统筹好主城与近郊城乡一体发展的关系，统筹好江南、江北的关系，统筹好城市各组团之间的关系，统筹好南京与周边都市圈城市，特别是宁镇扬之间的关系。在规划的指导方针上，要从过去注重拓展城市空间，转向城市扩展发展与内涵提升并举，更加注重城市环境容量和科学建设；从过去注重主城发展，转向城市发展和城乡统筹并举、更加注重推动城乡一体发展；从过去注重基础设施建设，转向更加注重功能建设和为老百姓提供公共服务并举，更加注重改善市民生活质量；从注重产业发展，转向统筹安排好城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和人口的布局，更加注重促进经济社会协调发展，从而确保我们的发展始终沿着科学、可持续的轨道前行。

二是规划要坚持以人为本、永续发展。城市是人的生活空间。美国规划师协会（APA组织）对规划的定义，就是试图通过为现在和将来创造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的场所，来改进人们的生活福利和社区质量。3 这个规划定位是以人为中心，把改进人的生活质量作为重点。城乡规划要把以人为本、人文关怀作为根本宗旨，把宜居、安居乐业作为根本出发点，把提高人民群众的生活质量和幸福感、满意度作为重要标准，更加注重公共服务设施的规划建设，更加注重解决好人民群众关心的突出问题，统筹解决好居住、对外交通、对内交通、公共交通、环境保护、生态建设，以及养老、教育、医疗、卫生等民生问题。要通过规划，让百姓有更好的机会来选择在哪个地方生活、怎么样生活，真正建设人民幸福城市，实现永续发展。

三是规划要谋篇布局、优化发展。规划重就重在要谋篇布局，“先摆棋盘后落子”。作为南京来说，我们的规划要从宏观和战略层面进一步明确城市发展的空间布局，要围绕“一城三区”的总体布局，深化各区域、各功能板块和各城市组团的功能定位和布局，做到谋定而后动，下好城市发展“一盘棋”。特别是从规划的角度来说，从城市的总体来看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。谋篇布局，先摆棋盘、后落子，不要急于先把棋子放下来，最后发现走的棋子是不对的。南京的人文、历史、生态、教育、科技、人才、土地、山水资源都非常丰富，规划要更好的认识资源、整合资源、配置资源，发挥资源优势，提升资源的价值；我们市和各区县的领导同志都要“读好南京这本大书”。南京这本书比较厚重，要真正认识它，读懂它，是非常不容易的。我希望我们市的领导，包括市各个部门，包括区县的同志，要认认真真读好这本书，在更高层面上审视我们所属的空间布局、挖掘自身的资源，4 通过规划空间布局的优化、资源配置的优化，实现集中集聚集约发展，发挥资源最好的经济效益、社会效益和生态效益。这样，才能取得最好的规划效益。

四是规划要坚持一脉相承、特色发展。南京在近2500年的发展历史中，从东吴孙权是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民国时期的“首都计划”，到我们现在的城市规划，在2500年的历史发展长河中，留下了大量的文化遗产、文脉、格局、信息，体现了良好的传承关系。特别是我们现在重读“首都计划”，我读过几遍，对我们城市的总体格局起了重要作用。从历史到现在，近2500年的历史长河中，南京的城市规划、城市格局体现了良好的传承关系。规划“魂”在文脉，我们要深刻把握城市的历史脉络（城市沿革）、人文脉络、地理脉络、产业脉络，“一脉相承、一以贯之”是规划的重要指导思想。我认为，蓝图是不断可以描绘的，也可以各人都来描绘蓝图，但是历史是不能割断的。城市规划过程中，最重要的是把握好这个“脉”，一脉相承。规划要注重保护好历史文化遗产、文物古迹、街巷肌理，传承好历史文脉，延续现代文明。通过高水平的规划，充分彰显南京深厚的历史文化底蕴、展示独特的生态环境风貌、展现大都市的现代化风采。

五是规划要坚持系统规划、统筹发展。城市是一个有经济活动、社会活动、市民生活的系统，是一个有生命的有机体。城市规划也应该是一个完整的系统，不仅要有总规，而且要做好分区规划、专项规划和控制性详规，并且要把城市 5 总体发展规划、土地利用规划、主体功能规划、产业发展规划、基础设施规划、生态环境保护规划、文化保护规划“多规合一”。我们要完善城市空间规划体系、完善城市产业规划体系、完善城市功能体系、完善城市公共服务体系、完善交通通讯等重大基础设施和生态环境建设保护体系、完善城市历史文化保护体系、完善城市规模和人口系统、完善规划导则和技术支撑体系等等。通过完善的规划系统，最大限度的发挥规划的综合效益，从而促进经济社会又快又好的发展。

六是规划要坚持刚性的原则，又要有弹性的空间。城市规划是法定准则，规划一经确定，就要具有权威性、刚性的要求，就要一以贯之、执行到位。规划不能跟着领导意志变、随着开发商利益变。现在我们有些规划违规，规划方面的问题很多是迁就了开发商的利益，跟着开发商的鼻子走。所以，规划要坚持公平性，只有公平、公正才能体现刚性。作为我们城市的领导者，要当好“守门员”。这个“守门员”很重要，要坚守城市规划的理念，坚守城市规划的格局，坚守城市的文脉，坚守城市的风貌，坚守城市的长远利益和人民群众的公共利益，一茬接着一茬干，不以破坏历史文化为代价，不以牺牲环境为代价，不以伤害老百姓的利益为代价，不因眼前利益损害长远发展。我常常跟晶夫同志讲，违反规划要么就是我市长，要么就是你局长，指的是领导干部对城市规划的责任和关键作用，因为单位和老百姓违反规划，你可以说它是违章建筑、违规建设，城市领导者能不能在规划确定以后坚守得住，这是非常重要的。大家到扬州去看了以后，都说 6 瘦西湖周边的天际轮廓线没有一个高层建筑，这是多少代党委、政府坚守下来的。瘦西湖周边新建每一处建筑，都必须放气球，超过气球线的，都必须要降下来，这就是坚守。要坚守住不容易，往往一看到有投资商来了，说可以投资多少钱，马上就心动了，规划也就松动了，就可以改一改了。有的为什么发生侵占公共绿地、侵占道路控制线，往往就在这个利益问题上。我们城市的领导者在规划问题的控制上，关键是两点：一个是理念，一个是利益。要么就是理念落后，规划不可能搞得好，城市设计、城市建筑也不可能搞得好、城市景观不可能搞得好。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很难办。所以，我希望我们市里的各位领导，包括区县的党政领导，在规划问题上一定要坚守它的刚性。同时，现在我们城市发展未来有不确定性，规划的一个任务就是发掘、评估、解决不确定性，要根据实践的发展变化，准确把握城乡建设发展脉搏，科学预测经济社会发展趋势，进一步完善城乡发展规划，使规划既适应当前发展的需要，也为长远发展留下足够的空间和余地；既要坚守总体布局，又要完善深化功能组团；既要有控制性的规划，也要有城市设计来丰富它。所以，现在国外城市规划的基准期一般是N年，对未来的发展留下空间。但是总体的控制、区域的控制，比如这个地方是工业，那个地方是中央区，那个地方是绿地，那个地方是生活居住，这是要控制住的，而且必须要严格控制。如果我们把绿化用地变为住宅用地，那就整个乱套了。现在我们有的开发区里面盖满了住宅，住宅区旁边 7 又造了工厂，配套的不是现在所说的混合功能，而是一种无序的配置，对后来造成的很严重后果。所以，日常生活中工厂噪音，老百姓上访；有的时候，工厂污染，老百姓上访。但是，这个厂里又很冤枉，说建厂几十年了，你们房产开发刚刚过来，到底是谁搬。迈皋桥地区的小产权房把百江燃气厂全部围起来了，80万平方米在周边。去年7•28事故我在现场去看了，是拆小产权房呢？还是搬煤气厂呢？小产权房80万平方米，每户人家平均 80平方米的话就是 1 万户，这 1万户老百姓搬迁谈何容易。现在我们讨论下来，只能搬厂。所以，规划要能坚守住，同时要保证其弹性。坚守是坚守总体格局、总体功能、总体风貌，大的方面要坚守住。具体的在发展过程中完善提升，应该说是有一定弹性的，但不能破坏总体。当然，我们强调的规划修编，要切实履行好法定程序，做到依法合规，不能“领导调动、规划重弄”。规划蓝图的实施也要有“时间表”、“路线图”，细化实施步骤，把握建设时序，做到干一项成一项、做一件像一件，建设更多的经得起实践和历史检验的精品。

二、坚持以科学的规划引领建设

这里，我就实施好总规，确保各项建设始终按照科学规划的要求落实推进，重点强调两个方面：

第一，要抓好规划的深化

总规确定以后，要加快制定分区规划、专项规划和各类控制性详规，形成完善的规划体系。

一是深化推进“一城三区”规划建设，优化城市格局。要 8 按照“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的要求，进一步优化“一城三区”城市空间布局，要把握这个总体布局、把握大格局、大的主轴和大的空间组团。我们的老城要认真仔细研究，包括“首都计划”，其轴向非常明显，东西向中山东路、汉中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是现在出了城墙，出了秦淮河，我们的道路体系基本就乱了，所以交通问题组织上还有些问题需要完善。根本在于我们的道路体系、网络体系要进一步的完善，交通不成网就很难完善。出了中山门以后，我们的宁丹路也好、雨花路也好，缺乏协调统筹。现在去江宁，去东山镇区，卡子门是个大卡口，当然有很多因素，比如有红花机场、土山机场，在东南这个方向，没有几条干道可以过得去。我们讨论南京的道路体系，也看到几个不可移动的因素：一个是紫金山、玄武湖，必须绕着走，不可能都打隧道；第二个就是明城墙，城墙围合43平方公里，城墙内外是天然的屏障；第三个是长江，江南和江北之间有长江阻隔，毕竟不像秦淮河那样架桥容易。所以对道路网络体系、交通网络体系要认真去研究，才能有效地去采取措施。对一城三区，在功能上，特别是主城区、老城区重点是要强化综合服务功能，完善提升科技创新、金融、交通物流、商贸商务、文化教育等功能，改善市民生活质量，充分展示现代化、国际化、人文绿都的新形象。仙林、东山新区建设，要加快从单一的居住城、大学城、产业城，向综合性新城区转变，加快功能完善。仙林、东山需要不断地完善包括交通的组织，商务服务和商贸的一些功能。浦口新城 9 的开发，要加快基础设施、环境建设和项目建设，“先做环境、后上项目”。同时，要更多关注六合（江北新区部分）和高淳、溧水区域的发展和整合，提升规划建设水平。

二是深化全域规划，统筹城乡发展格局。最近省委省政府在常州召开了城乡一体发展会议，重点强调新一轮城乡建设要突出城乡统筹一体发展。去年，市委市政府专门制定出台了《关于加快全域统筹、建设城乡一体化发展的新行动纲要》，对全市6600平方公里进行全面统筹、一体规划、一体发展，明确了建设8个新城、60个新市镇、1300个新社区新型城乡空间结构体系。这里我强调一下，统筹城乡规划是全域统筹的规划，要把城乡的产业、交通、环境、土地、农业“1115”规划等统筹考虑，要逐一落实到镇（街）、村（社区）。乡镇村发展规划要把城市文明和田园风情融合发展，不能照抄照搬城市格局，我们总的要求是否符合实际，要落到底才能检验。前几天，绍泽同志组织11个城乡统筹试点镇街讨论规划，发现一个共同的问题，包括我联系的江宁谷里，就是把农村规划得像城市一样。现在不断调整修改，比原来要好得多，因为农村就是农村，新市镇的建设要是把它建成现代文明和田园风情紧密结合、融合发展。前不久我到溧水东屏的长乐村去住了几天，也发现了一个问题，按照原规划，长乐村必须移到另外一个地方去，变成一个新社区，但长乐村旁边就是卧龙湖，湖边开发的就是国际化小镇，如果说进一步整合，可能是另外一个新的考量。但镇里、县里没办法，因为总量是市里分到县里，县里分到镇里。我认为总体要求 10 是8个新城，60个新市镇，1300个新社区，我看1350个、1280个也不要紧，要与实际情况相符合。

三是深化各大功能板块规划，优化城市组团。十大功能板块是“一城三区”规划的具体实施、延伸深化，是在一定空间组团内的详规深化，也是优化城市功能布局、拓展城市发展空间的一项重要举措。现在，十大功能板块的总体规划都已完成，要继续深化、细化和完善分项规划。随着规划的深化，今后还有一些功能性板块要统筹规划。前不久和周谦同志去看谷里周边的地区，包括牛首山、将军山、吉山、凤凰山，我们城南地区有一个大的好的生态廊道，要把这个地方打造成城市南部地区的生态绿地，适当的发展郊野旅游项目，就要跨雨花台区、跨到江宁区等，要有机地整合板块，雨花搞的软件谷、江宁搞的东吉谷、江宁的软件园，包括板桥新城，都要加强整合，现在开始就要高度重视，要整合这些功能板块。河西新区要全力打造成金融集聚区、高端服务业集聚区、文化体育中心和滨江宜居城区；南部新城要打造成全市的都市交通商务新中心和时尚文化休闲中心、绿色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生态、滨江、宜居特色的新城区；麒麟生态科技城要打造成国际化科技研发园区和国际化生活社区；城南历史文化街区要修缮好历史文化街区和打造旅游景区；下关滨江要规划建设成为高端商贸、商务服务集聚发展的滨江新区；江心洲生态科技岛要建设智慧生态岛；燕子矶和迈皋桥地区要进行旧区更新、功能转换；保障性住房建设，丁家庄、东花岗西花岗、上坊桥和西善桥岱山 11 四大片区是城市新区组团，要把居住和各种文化、教育、商业、养老等功能规划配置到位，下一步新增的1000万平方米的保障房、人才房的规划，要与各功能区发展结合，与城市发展主轴衔接，与“地铁小镇”建设结合；明外郭—秦淮新河百里风光带，是围合城市的文化带、生态带。我们现在的城墙围合市43平方公里，过去的土城头部分已经破坏，但大部分还存在，从下关上元门、观音门，到江宁的麒麟门、沧波门、高桥门、上坊门，进入秦淮新河，这个一圈60公里，围合面积是290多平方公里，这对城市框架的拉开很有好处，改善城乡特别是近郊的环境风貌、品质都有很大的好处，所以现在是加快推动百里风光带的建设，建成都市历史展示带、市民休闲好去处和城市绿色生态屏障。

四是深化主体功能区规划，完善功能规划。要通过实施有效的空间开发规划调控，推进优化提升区域、重点开发区域、生态保护区域三大功能区域的建设，进一步深化完善国土利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划、文化保护和发展规划；深化编制城市功能规划、城市重大基础设施规划、民生建设规划等多个专项规划，促进区域特色发展、可持续发展。

五是深化城市专项规划、分区规划。专项规划、分区规划要有效地做好衔接和协调，包括城市交通、道路、水系保护、历史文化、生态建设等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居设计；上到城市天际轮廓线，下到地下管网，都要深化细化。我这里特别强调一下市区公共交通规划。12 市委市政府去年邀请新加坡陆路管理局，组成一个专业团队，工作了半年时间。新加坡整个国家，也是一个城市700多万人，他们的面积跟我们城区、建成区的面积差不多，是 700平方公里，但新加坡同时留有大量的湿地、水库、滨海岸线，它的交通组织就是分散式的组团布局，交通组织非常有序。因为是一个国际性的城市，流动人口量很大，他们的交通组织对我们有启示。我们请他们对我们的城市规划，特别是公共交通规划提出中肯意见，他们认为我们公共交通总体上也达到一定水平，但跟老百姓的感觉和城市未来发展的希望来说，公共交通还存在一定问题。我们希望到2014年左右，公共交通出行率达到 40%，到 2015 年更高。现在不从解决的路网开始，不从解决各种交通工具的有效衔接开始，很难解决这个问题。所以，新一轮市区公共交通规划建设，要重点解决好主城与河西新城之间的交通衔接，解决好主城与周边几个副城之间的交通组织，解决好江北之间、城南和江宁之间的交通组织，解决好交通拥堵的节点、合流点问题，解决好换乘中心的布局。现在在南京南站建设了高铁、地铁、长途客运、城市公交、私车等零距离换乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北广场小红山换乘中心。今年开工在马群建设换乘中心，在浦口、龙潭规划一定区域内的换乘中心，通过马群换乘中心建成以后，东边沪宁高速、宁杭高速的长途巴士都在外围进行换乘，私家车可以在外围停下来，轻轨、地铁建成后，减少对城市中心区、主城的交通流量。现在我们正在改造绕城公路，今年要把马群到花神 13 庙这一带改造完成，现在除了南站北广场还未完成以外主干道都做了。为什么现在堵，所有东边来的车都从中山门进来，通过这个换乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他车流，可以从绕城、通过光华路、石杨路、江山大街，减少对城市主干道特别是中山东路上的交通压力。解决好轨道交通、地面公交等无缝对接，加快构建现代化的城市交通路网，促进主城与城市组团有机整合、有机发展。

六是深化城市设计，提升规划建设品位。城市设计主要解决城市各项因素的重组布局，包括优化城市与山水、地形等自然环境之间的联系，包括调整城市内封闭空间与开放空间、建筑和自然之间的关系，使得城市有序发展，以改善城市环境质量，提高生活品质。对每个功能区、每个片区、每条街道、每幢建筑、每处景观，都要精心搞好形象设计，注重建筑的造型、色彩、风格的协调一致，做到历史文化与生态环境和谐统一，打造富有特色、个性鲜明的建筑精品和城市亮点。对于城市设计，不但市级层面要重视，而且区一级也要高度重视。现在有的连锁店，一栋建筑大红、一栋桔黄色，突然冒出来，对周边景观影响很大，希望区里规划、建设部门把好关，特别是在民国风貌建筑周边，突然冒出一个大红大黄色的建筑，就像小姑娘脸上没化好妆，画眉毛没画好，脸上一块大墨汁，这个小姑娘再美也不美了。这些问题需要我们大家去把关，包括规划局、城管局，还有其他部门。

第二，发挥规划管控引导作用

规划是政府依法行政、实施宏观调控、优化要素配置的 14 重要手段，是推进城市发展方式转变、加速经济转型的重要抓手。我们城市规划建设总体是好的，但现在城市发展中群众关注的焦点问题，比如中心区环境恶化问题；大气污染、水污染、汽车尾气污染、垃圾污染等对生态环境平衡破坏的问题；城市用地粗放、无节制蔓延、侵占绿地等问题；城市公共交通不畅、网络体系不完善、居民出行不便捷、停车设施不足等问题，影响居民生活质量；文化、教育、卫生资源配置不均、布局不合理，拉大了公共服务资源的地区差距；城市的城中村、老小区改造还没有到位的问题等这些“城市病”不同程度的存在，少数居民生活环境不好，这些既有政府投入不足的问题，也有规划本身造成的问题或遗留的问题，下一步城市规划中需要逐步有针对性解决这些问题。

要通过规划手段，突出抓好以下几个方面：

一是要用规划推动整合优化配置各类城市资源，提升资源价值。规划的过程，就是资源的挖掘、整合、优化、提升价值的过程。一个是整合资源。南京空间资源有限，土地等资源要素短缺，但城市的科教等创新资源、人力资源、历史文化资源、生态环境资源非常丰富，如何把南京丰富的资源优势，转化为创新优势、发展优势、竞争优势，是规划首要解决的重大课题。再一个就是提升资源的价值。星云大师与我讲过一个故事，说是有一个老和尚和一个小和尚，有一天这个老和尚拿了一块石头给小和尚，让他去卖，告诉他这块石头值很多钱。第一次小和尚下山到一个村上去卖，根本无人来问；第二次老和尚让小和尚到一个更大的集镇去卖，有 15 人只愿意出很低的钱，但是小和尚想到老和尚说这个东西值很多钱，没有愿意卖；第三次老和尚让小和尚跑的更远，到一个更大的城市去卖，很快石头就被人高价买走了。星云大师这个故事告诉我们，最好的资源要放到最好地方去，资源的价值随着时间的推移更显得出它的价值，资源的价值要在更高的层面才能得到认可和体现，好的东西要派上好的用场，黄金土地要产生黄金效益。我们现在有很多好的资源，规划要将这些资源进行整合和提升，要面向更高层次、更广领域，发挥它们更大的作用。资源犹如一块布料，规划就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成国际高档品牌，化简单为神奇，使资源集约、价值提升；反之就成败笔，造成遗憾。我们现在一些同志不太重视资源的价值，土地、岸线随便卖了，廉价卖了，实在可惜。

二是要用规划推动完善功能提升能级，增强集聚辐射力。城市是发展的载体，是居民的生活空间，城市的规划建设、功能配置、生态环境建设，都要坚持以人为中心，体现宜居的要求。我们建设泛长三角承东启西的门户城市，不仅是地理上的门户，还要成为功能上的门户，要进一步深化规划、优化布局，加快做好城市的中央商务区、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造业中心、交通枢纽中心（包括换乘中心）、公共服务中心等功能的规划建设，着力提升城市能级、集聚力，增强辐射力。去年在规划浦口新城的时候，一块地卖到1000多万，与以前买十几万、五十万相差太远，当时网上有评论说面粉比面包贵，浦口房子才卖8000元/㎡，16 现在楼面地价7000、8000多。雅居乐为什么这样？后来我见到雅居乐老总，他说拍卖前他在这个地块上待了3个小时，最终有三个原因让他拿这块地。第一，规划把浦口新城调整为一个新的城市中心，包括医疗、文化、商务、商贸中心都放在这里，不是新村的规划。第二，滨江大道由快速路改为了一条亲水的生活性道路，改变了人与水的距离。第三，现在规划从长江到老山佛手湖的中央绿化带，360米宽、约4700米长，政府愿意规划建设为大型绿地，表明是下了决心提高品质，当时就交代南京公司的人，只要不超过8000元一个平方米就拿。后来我看网上也有一个评论说，浦口终于摆脱了低层次的开发。面粉比面包贵，问题是同样的面粉做什么面包，如一般的面包就是价格低，如果是法式面包，价值大大提高。规划一定要考虑功能完善，提升价值。

三是要用规划推动产业提升，优化生产力布局。现在，我们明确了城区重点发展现代服务业、四区两县重点发展先进制造业的产业发展空间布局规划。主城区要按照规划要求，进一步明确各自在服务业领域的主导产业，明确定位，集聚发展，抢占产业发展的制高点。各郊区县、各开发园区，坚持以规划为引领，强化特色发展、错位发展，促进产业集中集聚集约发展。

四是要用规划推动重大基础设施建设，提升承载能力。今后几年，我们要重点抓好铁路枢纽港、禄口机场空港、南京港和过江交通、轨道交通、城乡干线公路交通、城乡公共交通、水利等重大基础设施规划建设，完善南京南站、南京 17 站、龙潭、马群、浦口等换乘中心规划建设，构建现代化的综合交通体系，全面提升市区和区域交通承载力。同时对电力、通信、上水下水雨污分流管网等市政设施，进一步完善成网提升。

五是要用规划推动历史文化保护，彰显文化特色。要牢固树立敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人的理念，坚持保护与利用、改造与复兴的方针，挖掘保护好六朝文化、明朝文化、民国文化遗产，保护好清凉山片区、明皇宫片区、夫子庙—老城南片区等三大片区，做好孙权、朱元璋、孙中山的文章，规划建设好孙权陵、大报恩寺遗址公园、明皇宫遗址公园、六朝博物馆、江宁织造府博物馆、非物质遗产博物馆、城墙展示馆、宝船遗址博物馆等，保护好、传承好历史文化。同时，控制老城区建设容量、建筑体量、建筑高度，对老城保护项目不强调一地一项目的平衡。老城南地区不强调本身平衡，市政府考虑从其他地方筹集30亿投入老城南改造，而不是从老城南来平衡。

六是要用规划推动生态环境保护，提升城市品质。要以创建“国家森林城市”、“国家生态城市”为抓手，重点规划建设好紫金山—玄武湖中央公园，明外郭—秦淮河百里风光带，滨江、滨河两岸风光带，沿路沿线生态廊道、干线公路生态带、化工园区生态防护林带，以及城市公共绿地小游园建设，建立各城市组团之间的生态开敞空间。生态环境建设任务繁重，重点是中央公园、百里风光带，长江（从三桥到四桥）滨江两岸、秦淮河（从天生桥到三汊河口），这几条都是100 18 里，要规划建设好。同时，围绕大气治理、水系整理、垃圾分类处理，推进城市环境整治；继续抓好城市主干道、背街小巷、沿河沿江的环境整治；继续大力推进污染企业搬迁改造，推进雨污分流工程，全面启动垃圾减量化、资源化、无害化处理，推动经济社会和生态环境的协调发展，让人民群众更多分享生态文明建设的成果。

七是要用规划推动完善公共服务，建设幸福宜居城市。规划是维护公共利益的重要手段。城乡规划要注重以人为本、民生优先，着力推进公共服务均等化，完善社会公共服务体系，为率先基本实现现代化、建设人民幸福城市打下坚实基础。要切实做好教育文化、医疗卫生、养老、社区服务、公共绿地等公共服务设施的规划，构建覆盖城乡、功能完备的公共服务体系。要推进优质教育资源、卫生资源向新城、新镇、新社区布局。要强化养老、残疾人服务等社会福利设施的规划建设，保障和服务老有所养。

三、坚持用以科学的机制执行规划

科学地制定规划是前提，规范地执行规划是关键，再好的规划，不执行不落实都是一场空。落实好规划，要做到“五个坚持”：一是要坚持头头抓、抓头头。规划是城市建设和发展的龙头，龙头就要头头抓、抓头头。各级党政一把手是规划的第一责任人，也是规划的第一落实人。规划经法定程序审批后，就是城乡建设的“宪法”，任何单位、任何组织、任何个人都不得突破规划，各级领导干部要坚决维护规划的权威性，坚决遏制“领导换一茬、规划变一次”的现象。市里已调 19 整了规划委员会，我担任主任，并完善了规划审批制度。二是要坚持规划的法制化、规范化。实行城市规划法制化管理，关键是要把规划管理的过程纳入规范化、制度化轨道。要健全运行机制，把报建程序纳入法制化的轨道，任何规划审批都不得违背法定程序；要健全约束机制，建立规划审批责任制和执法违法追究制，确保规划严格实施；要健全监督机制，把法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，防治执法者滥用权力、徇私枉法，防止利益集团影响规划实施。最近纪委查了一个案子，有的人反映有很多房子在楼上搭建，违章多了20多套公寓房，还办了房产手续，这牵涉到国土、房产、规划等多个部门的人，所以要查的非常严肃，一定要严肃处理。现在媒体对规划监督很多，常常暴露出来我们的规划执行不严，控制不严的问题。规划部门的领导首先要严格把关，首先要坚持得住，可能会来自各方面的压力，为了城市的发展，必须要坚守，防止滥用权力，防止利益集团违反规划的实施，有些利益集团很厉害，盘根错节。不仅规划部门要监督，而且市里、区里都是规划监督部门。作为领导干部，作为公众权力部门，不能因为利益集团的强烈要求影响规划实施。三是要坚持规划的公开透明、阳光运行。在规划编制过程中推行公众咨询制度，在规划论证过程中推行市民旁听制度，在规划审批前推行公示制度，在规划执行过程中推行社会监督制度，把公开透明、阳光规划原则，贯穿于规划的编制、修订、论证、批准、实施的全过程，使政府的决策更好地体现和维护公众的意愿和权益。四是要坚持规划的权威 20 性、严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人无权随意变更；要坚持做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”。所有的重大项目的论证和实施，都要坚持规划先行；所有的规划调整修编，都要按照法定的程序进行；所有违反规划的行为，都要受到严肃查处，有效解决违法违章建设成本不高的问题，确保科学的规划得到落实。五是坚持规划效能评估机制，要在规划实施进度中，进行规划评估，提升规划效能。这也是考验规划部门的能力和水平，进行规划的效能和评估。

同志们：坚持科学规划，引领转型发展，既是南京新时期发展的现实要求，也是我们的重要职责。我们要按照市委市政府的统一部署，科学制订规划，严格执行规划，真正把规划各项目标落到实处，为加快建设现代化国际性人文绿都做出新的贡献！

第三篇：市长在防汛工作会议上的讲话

程进行督促巡查，切实担负起责任。要切实加强对防汛工作的领导，逐级分解任务，层层落实责任，确保责任到人，措施到位。各级防汛指挥部门从现在起要迅速进入临战状态，及时解决抗洪抢险和救灾工作中的重大问题，确保防汛工作有人抓，问题有人管，责任有人担。一旦发生灾害，各级政府、各相关部门要及时启运防御预案，主要领导要深入灾区第一线，靠前指挥，科学决策，及时组织，努力把损失降到最低程度。坚决杜绝因责任制不落实、工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的情况发生。

二是加强协调，形成合力。防汛工作是一项复杂的社会系统工程，必须依靠全社会的大力支持以及各行业、各部门的通力合作。各级防汛抗旱指挥部成员单位，以及承担了防汛任务的机关、企事业单位，要增强防汛工作的积极性和主动性，认真检查防汛准备到位情况，落实责任领导、职能部门和联系人，落实预案、设备和物资，确保一声令下，能拉得出、顶得住、打得赢。

三是转变作风，求真务实。做好今年的防汛工作，必须要有良好的作风作保证。要大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，真抓实干、狠抓苦干，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。各级领导干部要切实增强履职尽责的历史使命感和责任感，多为基层着想、多为基层服务，要扑下身子摸实情，深入调查研究，多出真招实策、多办实事好事。

同志们，防汛工作任务十分繁重。我们要把当前防汛工作抓得更紧、准备得更充分，做得更实，努力掌握今年防汛工作的主动权，着眼长远，把握全局，迎难而上，真抓实干，努力夺取今年全市防汛工作的全面胜利！

第四篇：市长在地税工作会议上的讲话

在全市地方税务工作会议上的讲话

同志们：

这次全市地方税务工作会议开得很好。昨天，王局长全面总结了过去一年的地税工作，研究部署了今年的工作任务，提出了具体的措施和要求，讲得很好，我完全赞同。我今天来，一是来看望大家，代表市委、市政府，对过去一年来全市地税工作取得的显著成绩，表示热烈的祝贺！二是来给大家鼓劲，希望大家在新的一年里，再接再厉，扎实工作，乘势而上，推动全市地税工作更上一层楼。现在，我讲几点意见。

一、克难求进，开拓创新，地税机关为扬州经济社会健康快速发展作出了积极贡献

刚刚过去的 2010年，全市上下围绕“两个率先”和“全面达小康、建设新扬州”的目标，真抓实干，开拓进取，统筹推进改革发展稳定的各项工作，国民经济呈现出平稳较快的发展势头，实现了“十一五”的良好开局。2010年全市实现地区生产总值1100亿元，增长15%。财政总收入达158亿元，增长35%。城市居民人均可支配收入12945元，农民人均纯收入5813元，分别增长13.8%、11.5%。全市单位地区生产总值能耗下降3.8%。全市经济社会实现了整体跃升。经济总量迈上新台阶，城市形象

实了各项税收优惠政策。全年依法为各类纳税人办理税收减免达4.5亿元，其中技术进步减免1.4亿元，现代服务业减免4500万元，为下岗失业人员再就业减免税收4500万元，维护了稳定，促进了经济更好发展。

三是精细化管理有了新加强。深化税收征管改革，构建起“集中征收、重点管理、一级稽查”的税收征管新格局，税收科学化管理水平明显提高。夯实征管基础，推进纳税评估，开展税务登记换证，清理漏征漏管户，加强货物运输业税收管理，狠抓建设工程项目管理，税收精细化水平明显提高。构建计算机网络体系，推行网上申报，完成了数据集中，征管信息系统2.0版成功上线，税收现代化管理水平明显提高。税务稽查职能有效发挥，稽查威慑力得到彰显。整合服务资源，税收服务的质量和水平迈上了新的台阶。

四是队伍建设呈现新气象。过去一年，全市地税系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，狠抓思想政治工作和职业道德教育，广泛开展解放思想大讨论，加强干部技能培训，深化政务公开和文明行业创建活动，推进地税文化建设，调动了广大干部职工的积极性和创造性，人文地税特色鲜明，全市各级地税机关的公信力不断提高，服务质量和水平显著提升，税收征纳关系更加和谐。

五是创新发展取得新成就。去年7月份，我来调研时，夏局

实现又好又快发展。今年全市经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长14%，其中一产增长5%，二产增长15%，三产增长14.5%，财政总收入增长18%。全社会固定资产投资增长20%，注册外资实际到账增长30%，新增民资注册资本增长30%。外贸出口增长15%，社会消费品零售总额增长15.5%，城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长9%以上。经济工作的重点是，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进自主创新和改革开放，着力节约资源和保护环境，着力促进社会发展和解决民生问题，进一步激发发展活力，进一步增强综合竞争力，进一步提高人民群众生活水平，实现经济又好又快发展，促进富裕、文明、秀美、和谐、法治新扬州的建设。

完成上述主要目标和工作重点，需要全市上下共同努力和奋斗。税收作为重要的经济杠杆，不仅是国家财政收入的主要来源，也是政府宏观调控的重要工具，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。“全面达小康、建设新扬州”，需要充分发挥税收的聚财职能，大力组织税收收入，为经济社会发展提供强大的财力支持；提高经济增长的质量和效益，需要充分发挥税收的宏观调控职能，运用税收政策杠杆，推进经济结构调整和增长方式转变；关注民生、维护社会公平与效率，需要充分发挥税收的调节职能，依法调节收入分配，促进社会和谐。全市各级地税机关和广大地税干部要充分认清肩负的重任，坚定信心，奋力开拓，争

务发展。税收工作服务经济社会发展的作用发挥得越充分，在全局中的贡献就越突出，地位就越重要。各级地税部门要按照率先发展、科学发展、和谐发展的要求，切实把思想和行动统一到发展经济、服务经济上来，统一到促进全面、协调、可持续发展上来，在组织收入、执行政策等各项工作中充分体现和贯彻科学发展观，更好地发挥税收促进发展的职能作用。坚持在严格执行税收法律法规的前提下，突出产业发展的重点，突出强县强镇的亮点，突出开发开放的热点，突出打造秀美和谐扬州的特点，把各项税收政策，尤其是鼓励“双创”、“三重”、现代服务业发展和促进下岗再就业的税收优惠政策不折不扣地落实到位，不断放大税收优惠政策的效应，增强发展后劲，努力促进全市经济社会又好又快发展。

第三，严格依法治税，努力改善公平公正公开的税法环境。依法治税是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现，是整个税收工作的灵魂。建立健全社会信用体系，打造“诚信扬州”，必须坚持依法治税；树立依法纳税光荣、偷税漏税可耻的观念，提高纳税人自觉纳税的意识，打造“法治扬州”，必须坚持依法治税；进一步提高税收服务的层次，营造公平、公开、公正的税收执法环境，打造“和谐扬州”，必须坚持依法治税。全市各级地税机关要正确处理好依法治税与支持经济发展的关系、严格执法与优化服务的关系，把依法治税贯穿税收工作的始

法律等方面知识的学习，不断完善知识结构，提高综合素质。二是转变作风。进一步增强全心全意为纳税人服务、为基层服务、为经济发展服务的意识，建立健全抓落实的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。三是廉洁从税。以强化对税收执法权和行政管理权的监督制约为重点，加大从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败力度，切实解决损害纳税人利益和群众反映的突出问题，进一步树立地税干部队伍的良好形象。真正像温家宝总理要求的那样，把税务机关建设成强有力的、负责任的、文明的执法机关。

三、进一步加强领导，不断提高地方税收工作水平地方税收工作，具有点多线长、面广量大的特点，涉及各行各业，联系千家万户，需要各级党委、政府切实加强领导，需要相关部门的大力支持，需要社会各界积极配合，需要各级地税机关和广大地税干部扎实工作，共同开创我市地税工作的新局面。

一是要关心重视地税工作。各级党委、政府要坚持从依法行政、促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会的高度，更加重视发挥税收职能作用，更加重视调动地税机关和广大干部的工作积极性。充分理解地税干部为国聚财的艰辛，主动做地税机关的坚强后盾。要经常听取地税工作汇报，了解地税工作情况，认真研究解决地税工作中出现的新情况、新问题。在作出重大决策时，主动听取地税机关的意见和建议，营造重视、关心、支持

征管实施社会综合治税的工作意见》，国税部门要紧密配合，建立和完善协作机制，共同研究落实加强税收征管的各项措施；工商部门要协助地税部门清理漏征漏管户；国土、房产管理部门要支持地税部门加强房地产行业税收征管；金融部门要配合地税部门依法执行税款解缴、扣缴等税收保全和强制措施；司法机关要加大对各种偷税、逃税、抗税违法行为的打击力度；宣传部门要重视税收宣传，切实提高纳税人的税法遵从度。

同志们，做好今年的地税工作，任务艰巨，责任重大。全市各级地税机关和广大地税干部要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，紧盯“强县强镇、三年倍增”目标，开拓创新，扎实工作，全面和超额完成各项地税工作任务，为“全面达小康、建设新扬州”作出新的更大的贡献！

第五篇：市长在农村工作会议讲话

在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

现在开会，我就做好当前和今后一个时期全市农业农村工作讲几点意见。

一、牢固树立统筹城乡发展这一理念。统筹城乡发展，是党中央、国务院从全面建设小康社会战略全局出发作出的重大决策部署，其实质就是更加注重农村发展，改变城乡二元经济结构，使城乡经济社会均衡、持续、协调发展。近年来，我们在统筹城乡发展方面进行一些探索，但这是一个长期而艰巨的任务，还需要认真谋划，扎实细致地做好工作。我们要清醒地看到，当前我市农业大而不强的状况仍没有得到根本改观，农村基础薄弱的状况仍没有得到根本改变，城乡差距大的状况仍没有得到根本扭转，制约城乡协调发展的深层次问题仍未得到根本解决。全市各级各部门要认真学习借鉴成都、重庆等地的先进经验，科学把握统筹城乡发展的方向，跳出“三农”抓“三农”，以城带乡、以工促农，在城乡一体发展、一二三产融合发展中繁荣农村、做强农业、富裕农民。要牢固树立全域咸阳的理念，加快编制市域城镇体系规划和村庄布局规划、产业发展规划、城乡基础设施建设规划、社会事业发展规划等，以科学的规划优化城乡资源配置。要把推进土地经营权流转和发展专业合

作经营组织作为统筹城乡发展的突破口。创新体制机制，加强服务管理，积极发展土地流转市场，完善纠纷调处机制，切实保障农民权益，积极引导土地向园区、种植大户和龙头企业、专业合作社集中，发展适度规模经营，促进农业发展集约化、专业化、标准化，解放农业劳动力。要坚持数量与质量并重，扶持与规范并举，通过政策激励、业务指导、人才培训和经营服务，大力发展农民专业合作社，调节生产、加工、流通等环节的利益分配，提升农民发展生产、参与市场竞争的组织化程度。要按照《关中—天水经济区发展规划》要求，在推进XX等三个统筹城乡发展重点示范区试点工作的同时，选择一批重点示范镇进行试点。市新农办要会同市级有关部门加快制定支持统筹城乡发展试点的意见，鼓励试点县（镇）探路径、创经验、出模式。

二、紧紧围绕增加农民收入这一核心。增加农民收入，是“三农”工作的核心。今年中央一号文件，在以往强农惠农的基础上，明确提出了“富农”的概念，表明国家将把富裕农民放在更加突出的位置。我市农民人均纯收入连续多年保持高速增长，但总体水平较低、增幅还不够高。去年我市农民收入虽高于全省平均水平元，但比全国平均水平低

元。其中，工资性收入41.8%、家庭经营收入42.7%、财产性收入7.8%、转移性收入7.7%，工资性收入、经营性收入、转移性收入占比分别低于全国0.7、3.5、0.3个百分点，家庭经营性收入中来自二三产业的收入也比较少。我们必须找准薄

弱环节，抓住工作重点，采取有力举措，努力保持农民收入高速增长的好势头，力争三年内农民人均纯收入赶上全国平均水平。要深挖农业内部增收潜力，进一步发展壮大粮食、果品种植产业，鼓励农民大力发展设施蔬菜、畜牧养殖和杂果产业，不断提高种养业对农民收入的贡献率。引导农民积极发展农副产品加工、乡村旅游、交通运输等农村二三产业，促进农民多业化和收入多元化，始终保持经营性收入高速增长态势。要加强职业技能培训，培育劳务品牌，切实做好信息服务和劳务对接，提升农村富余劳动力转移就业组织化程度。要加强农民工权益保护，深入解决农民工工资拖欠及子女入学、社会保障等问题，大幅增加农民的工资性收入。要认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项支农惠农强农富农政策，确保今年各项财政用于“三农”支出的增量、固定资产占农业农村投入以及农业科技投入的比例均要有所提高，促进农民转移性收入稳定增长。进一步深化农村产权制度改革，促进农村土地、房屋、林权等资源资本化，创新抵押、质押方式，激活农村生产要素，促进农民增加财产性收入。

三、始终瞄准建设现代农业这一目标。现代农业最突出的特征是三次产业融合互动发展，依托的是高科技投入，方向是多功能发展，追求的是经济效益、生态效益和社会效益的高度融合。2011年，我市种植业、牧业和服务业分别占农业增加值的76.2%、18%、4.4%。从贡献比看，水果、蔬菜、畜牧、粮食分别为38.1%、21.5%、19.9%、12.2%。由以上两组数据我们可以看出，今后我市农业发展的主要潜力在于提高果品品质、扩大设施蔬菜种植、壮大畜牧规模，构建农业产加销完整链条。全市各级各部门要深入贯彻市委、市政府《关于加快发展现代农业的意见》，按照“升一融二延三”的思路，加快制定具体的实施方案，切实把《意见》落实到县区、落实到产业、落实田间地块、落实到项目，积极构建具有咸阳特色的现代农业产业体系。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，以实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、设施蔬菜栽培、百万亩杂果经济林等五大工程为抓手，规划引领，区县联动，板块推进，品牌提升，确保粮食稳定增产，不断提升果品产业竞争力，进一步壮大设施蔬菜种植和畜牧产业，培育发展杂果产业。要大力发展现代农业示范园区，按照“规模范围合理、主导产业清晰、先进性突出、整乡整县推进”的原则，加大涉农项目资金对园区的倾斜支持力度，积极吸引工商资本开发建设，强化土地流转服务，推进土地、资金、技术、人才等要素向园区聚集，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效用明显的现代农业园区，使之成为先进科技转化的核心区、体制机制创新的试验区、现代农业的样板区。要规划建设食品工业聚集区，启动建设一批大型农产品交易市场，引进一批农产品加工及物流企业，支持龙头企业做大做强，鼓励发展都市农业和生态观光农业，发展壮大一村一品，构建

集生产、加工、流通、储藏、运输、生态、体验等于一体的现代农业综合经营体系。

四、突出抓好农村基础设施这一重点。各级各部门要按照城乡一体发展的理念和要求，把公共资源更多地向农村配置，舍得给农民花钱，多给农村“雪中送炭”，下大气力改变农村基础设施滞后的局面。要抓住国家加大水利投入的机遇，进一步加快大型水库工程、灌区基础设施和人饮工程建设。要全面推行农村生活垃圾规范化处置试点工作，大力开展植树造林，不断改善农村生产生活条件。要以道路交通、网络电信、电力设施等为重点，进一步加大农村基础设施规划建设和改造提升力度，加快构建支撑有力，布局合理，设施超前的城乡基础设施体系。要加快13个省、市重点示范镇建设，大力加强公共服务设施和市政基础设施、环保设施建设的同时，要以产兴城、产城互动，超前规划建设镇域工业园区，引导产业向镇域聚集，加快形成一批工业强镇、商贸强镇和旅游名镇。要加快制定新一轮新农村建设规划，将新农村建设与移民搬迁、推进扶贫开发结合起来，与开展城乡土地增减挂钩、集约节约用地相结合，与发展富民产业、促进农民增收相结合，适度合并自然村，积极开展旧村旧居改造提升试点工作，建设农民群众幸福美好家园。

五、着力抓住保障改善民生这一根本。改善农村民生最紧迫、最急需，既是三农工作的重点，也是催生更大投资和消费需求，增强经济发展动力的重要举措。全市各级各部门要严格落实新增财力

80%用于民生的要求，下大决心、舍得投入，创新机制，努力改善农村民生。落实发展农村义务教育各项政策，加快实施学前教育普及工程，推进义务教育学校和普通高中标准化建设，积极组建职业教育集团，着力解决城乡之间、校际之间教育发展不均衡问题。要继续实施蛋奶工程，积极开展营养配餐工程实施试点工作，不断改善农村学生营养状况。深入实施农村文化惠民工程，加强农村公共文化服务体系建设，扎实开展“文化下乡”活动，满足农民群众多层次精神文化需求。进一步加强县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系建设，加大农村医疗卫生人员的培训培养力度，不断提高农村医疗卫生服务水平。深入推进卫生管理县镇一体化改革试点，全面推行基本药物制度。逐步提高新型农村合作医疗财政补助标准，年内要提高到250元。今年要将所有县市区纳入国家新型农村社会养老保险试点，着力推进新型农村养老由制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善农村低保、五保户供养、大病救助等制度，高度重视解决留守儿童、留守妇女和留守老人问题。要全力推进“三告别”工程，确保10月底前全面完成三告别任务。深入开展扶贫开发调研活动，加快制定出台扶贫开发新十年规划。以北部山区为重点，迅速掀起新一轮扶贫开发热潮，促进贫困群众脱贫致富。创新农村社会管理，保障社会和谐稳定。

同志们，让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，周密部署，扎实工作，全力推动全市“三农”工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！