第一篇：着力提高文明执法能力
着力提高文明执法能力 奋力开创城管执法工作新局面
大家好。今天，利用这次培训的机会，就文明执法问题跟大家进行探讨交流。对我来说，这也是一次很好的学习机会。下面，就这个课题，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等相关法律、法规，结合自身执法实践，谈一谈自己的理解和体会，供大家参考。由于受水平所限，难免会有不当之处，请大家指正。
今天讲的题目是：着力提高文明执法能力，奋力开创城管执法工作新局面。主要从以下四个方面来阐述：一是正确理解文明执法的含义；二是正确贯彻文明执法的要求；三是正确实施文明执法程序；四是提高城市管理文明执法的有效途径。
城市管理行政执法的问题，备受社会的关注，社会有各种议论，“城管打人”和“城管被打”的报道几乎每天都有，给人感觉城管执法好像陷入暴力执法与暴力抗法的怪圈。
应该说这几年来在各级城管执法部门的努力下，城管执法的文明程度有了一定的提高，各地城管部门也对城管执法方式进行不断地探索，执法新创意频频推出，“微笑执法”、“辩论执法”、“围观执法”、“静默队列执法”、“铁桶阵执法”等常常令人耳目一新。但是从长远来看，仅有执法形式的创新也许难以解决城管执法中的问题。由于多年形成的执法习惯、加之城管文明执法建设的不全面和不深入，造成城管执法建设的现状与国家法制建设的标准还有一定的差距，与整个社会法治的快速普及不相适应，与人民群众法治意识的提高及对城管队伍建设的期望不相适应。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。
一、正确理解“文明执法”的含义
目前，各方对城管“文明执法”的理解比较混乱，导致部分城管人员在执法中主流思想意识发生偏差，造成执法中不文明现象屡有发
生。
一种解释是把“文明执法”和“严格执法”对立起来。把“文明执法”解释为说服教育，是具有体察同情或情感意识的表现，是软弱的“柔性执法”，不具有威慑力，说白了就是不严格和不严肃的劝阻行为；把“严格执法”解释成是严格管理、粗暴处罚、不留情面的坚决依法办事的执法。至于对城管执法人员来说，当然是不愿意被说成是打着引号的“文明执法”，于是只有采取相反的动作来证明自己执法是严格的和有力的。
另一种解释是既要“文明执法”又要“严格执法”。这种解释看起来颇有些道理，但仔细想来，是把文明执法和严格执法割裂开来了。也可以理解成“文明执法”是一种情况，“严格执法”又是另一种情况。即“文明执法”是对配合的相对人，“严格执法”是对不配合的相对人。在具体执行中被看作有时要文明，有时就不讲文明，文明是有条件的。一个法律，两个标准，严格就是动手，文明就是动口。显然，这也是一种不正确的理解。在城管队员中造成了“文明执法”是形式，只有“严格执法”才是真正的执法，尤其是当上级强调严格执法时就理解成强硬执法，“严格执法”也就成了不文明的代名词。
“文明执法”的正确解释，简单地说就是依法行政。即是按照法律程序和执法要求进行规范的、严格的、公正的执法。从上述文明执法的概念中可以看出：
（一）严格执法是文明执法的前提和基础
严格执法是对执法机关来说是最基础的要求，如果城管执法人员置严格执法于不顾，只是一味地盲目追求文明执法，其后果就是以所谓的文明执法代替严格执法，以说教代替管理和处罚，甚至对违法行为视而不见放任自流。这样的执法看似文明，实则是行政不作为，长此以往将会导致违法行为大量滋生，违法行为人肆意妄为。由于城管执法人员是代表政府进行执法，丧失原则的文明将会严重损害政府的形象和法律的权威，而对违法行为的无能为力也将损害到广大守法群
众的根本利益，这与文明执法的本意完全背道而驰。因此，离开严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水，无论城管执法人员在执法过程中再怎么文明，也不可能实现真正意义上的文明执法。
（二）文明执法与城管执法人员的自我保护并不矛盾
一方面，在老百姓眼中，城管执法人员代表政府执法，手中掌握着公共资源和国家强制力，在执法活动中处于优势地位，为了平衡管理者和被管理者双方的地位悬殊，城管执法人员就应该做到“骂不还口，打不还手”。另一方面，城管执法部门为了树立文明执法的形象，尽可能减少执法纠纷，也要求城管执法人员在执法活动中采取克制忍让的态度。老百姓和城管执法部门的这些要求原本无可厚非，但是部分违法者却利用老百姓和城管执法部门的这些要求，阻碍、抗拒正常的执法行为，甚至对城管执法人员暴力相向，这也是近年来暴力抗法事件频频发生的原因。这种现象的存在不仅严重危及城管执法人员的人身安全，也致使执法目的无法最终实现。抛开执法目的的实现空谈文明执法，显然是不现实的。因此，保障城管执法人员的合法权益不受侵犯，确保执法目的的顺利实现，这是文明执法的应有之意。
（三）文明执法不等于放弃行政强制手段
行政强制手段的设定和实施，是为了迫使违法行为人自觉履行行政处罚决定，确保执法目的的实现，维护法律的权威，保障人民群众的合法权益免受违法行为的侵犯。然而，由于行政处罚涉及到违法当事人的切身利益，特别是在采取行政强制手段的时候，违法当事人存在较强烈的抵触情绪，在此过程中难免发生推搡、拉扯等行为，切不可将此与不文明执法混为一谈。如果为了强调文明执法而放弃行政强制手段，对违法行为听之任之，该拆除的违法建设不拆除、该整治的乱摆卖不整治、该治理的噪声油烟不治理，那么结果就会是城市规划受到影响、城市市容遭到破坏、城市环境受到污染，最终损害的仍然是广大人民群众的根本利益。因此，强调文明执法并不等于放弃行政强制手段，相反，正确使用好行政强制手段，保证执法活动能够顺利
进行，以达到纠正违法行为和保障合法权利的目的，恰恰是文明执法所追求的目标
二、正确贯彻“文明执法”的要求
城管执法是国家加强法制建设的重要举措，必须符合国家法制建设的总要求。法制建设的目的就是要建设文明和谐的社会秩序，因此只有文明执法才符合法制建设的要求，也只有文明执法才能达到法制建设的目的。
文明执法的要求体现为三个方面：一是“执法为民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公开”。“执法为民”，要坚决贯彻落实科学发展观基本实践的要求，为建设和谐社会提供法制保障；要依法运用手中的权力，坚持把广大人民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点，坚持执法为民、服务于民的宗旨。“依法行政”，就是要坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，按照法律的程序和要求，规范执法行为、规范处罚方式、规范裁量额度。“公平、公正、公开”，城管执法是“玻璃瓶”式的执法，一切动作都暴露于市民的视线之内，执法是否文明让人一看便知。因此，城管执法就是要秉公执法，清廉执法，做到关系好坏一个样，生人熟人一个样，贫穷富有一个样，软弱强壮一个样。近年来城管的执法受到社会各方面的很多指责，其原因虽然是多方面的，但是少数城管执法人员对文明执法重要性的认识不足，没有认真贯彻依法行政的要求是一个重要因素。在对文明执法的含义不清楚时，各级反复强调的“严格执法”，造成城管执法片面强调“严格”而不注重法定程序，只注重执法效果而不注重执法效益，只注重执法结果而不注重执法过程，只注重完成任务而不注重社会影响。
具体有以下几种表现：一是态度粗暴。表现为衣着不整，语言、动作粗鲁，一遇到不听劝阻或是进行解释的执法相对人，就会感到是执法相对人不配合，就以强硬手段来惩治和处罚。特别是对反复出现的违法现象和不配合的执法相对人缺少耐心，恶语相向。二是方法简
单。用最快的方法来解决问题，特别是当执法任务重、完成任务有难度时非常担心暴力抗法和围观群众围攻起哄，有时就像是救火队员，火急火了地到达执法地点，不管三七二十一的“冲”了就走。三是少数城管人员法律素养不高。总认为城管执法是简单的社会管理行为，是简单的马路工作，没有技术含量。因此，在执法中，武力解决成为主要的解决手段，法律的程序和要求被丢在一边，文明执法何从谈起？因此
实现文明执法，必须按照规范的执法程序进行执法，下面我就讲第三点：
三、正确实施文明执法程序
要做到“严格规范、公正文明执法”，主要是要实施文明执法“五步法”。文明执法“五步法”是有效的执法方法。
所谓“五步法”的第一步：敬礼亮证。纠正违法行为先敬礼，再亮证，讲明身份。增强执法人员的自信心，彰显执法的公证性和权威性，同时也向执法相对人公示了执法者的身份，向其传达了什么人在对其做什么，也隐含着对相对人要尊重执法者配合执法行为的要求。
第二步：指违取证。指出违法行为违反法律的条款和相关法律要求，讲明其应承担的责任。同时立即依法取证、防止销毁证据。取证可增加相对人的认同心理并可施加压力，以此削弱相对人的对抗心理，造成“证据确凿”不容抵赖的局面，提高执法效力（若有必要可先期取证）。在我们队员进行执法时，包括平时日常的巡查工作，一定要佩戴执法仪，其实这也是维护我们自身权益的手段。比如，我们对一条街道进行整治，肯定要先下发整改通知，这时你不要怕麻烦，每一家送达过程都进行录像，再进行处罚时，他如果耍赖，称没接到通知时，我们可以明确告诉他，送达过程有录像为证。
第三步：宣教听陈。进行必要的法律宣传教育，听取相对人的陈述，对是否存在违法行为、是否必须进行处罚进行求证。宣教时不
但要指出其违法行为，同时要告诉执法相对人违反了哪一条法律，违法行为造成的影响和后果是什么，讲明对其进行处罚的法律依据和处罚的必要性，也可从社会影响、政府要求等方面说服其服从处罚。但不要忘记要听取相对人的陈述，允许其进行申辩，并对其申辩内容给予重视。这一步要花一些时间，可能会引起围观，但只要我们做的文明规范，群众是会理解的，关键是法律宣传同时是向社会的宣传，对围观者也起到了教育的作用。
第四步：行政处罚。对确需要处罚的违法者开展法律程序、文书等工作。在强制执行的行政处罚过程中，要特别注意告知在前，按照法律的要求，依法进行，在执行中要分工明确、避免发生不必要的冲突，更不能让事态扩大，对暴力抗法行为要做出正当防卫和及时报警，切忌以牙还牙，甚至逞强好胜，失去了执法人员应具备的素养，严重伤害了执法人员的形象。
第五步：法律救济。依法处罚后，要向被处罚者讲明如何维护自身的权益，告知其权利义务及履行的方法、申诉的部门和地点等。对正当的申诉要及时处理，对不公正、不正确的处罚要及时按规定权限进行纠正。对存在社会不稳定因素的情况要及时掌握，并向上级领导和当地政府汇报。
文明执法是灵活多变的，不能千者一面，要针对当时的局面和不同的对象，围绕执法任务的要求，坚持“执法为民、服务于民”的宗旨，贯彻依法行政的要求，科学、灵活地运用执法步骤，才能达到执法的目的。只有坚持严格规范、公正文明的执法方法，才能不断树立执法人员的良好形象，才能完成法制建设的重任，才能把队伍建设成一支“执法为民、服务于民”备受人民群众欢迎的队伍。
如何培养文明执法意识、营造文明执法氛围，下面我讲第四点：
四、提高城市管理文明执法的有效途径
（一）宣教并重，营造和谐执法氛围
加强宣传教育是文明执法工作永恒的主题，也是搞好城市管理行
政执法工作的关键。目前相对集中行政处罚权工作尚处于探索阶段，相应的法律、法规不完善，市民对城市管理法律、法规知之甚少。必须加大宣传教育工作，才能使城管执法工作真正得到群众的理解和支持，最终形成城市管理的合力。
1.强化大众宣传。通过电视、报纸、送法进社区等形式对广大市民进行宣传，使他们了解城市管理相关的法律、法规和规章，营造“人人都是城市形象、个个都是投资环境”的氛围，增强市民的公德意识、文明意识和城市意识。其实，我们每一次执法过程也是一次宣传过程，比如，执法中行政相对人不配合管理引起围观时，执法人员要及时向围观者讲清受罚者的违法事实和执法依据，取得旁观者的理解与认同，形成支持执法的氛围，使行政相对人减少受罚的逆反心理，增加其认罚的自责感。取得一举两得的效果。
2.注重罚前教育。《行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。”可见，行政处罚所追求的不仅要“惩”已然违法行为，而且要“戒”未然违法行为。在纠正违法行为与实施处罚之前，首先要对当事人进行必要的法制宣传和教育，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处罚变为主动认知自己的违法行为，达到处罚一人，教育一片的效果。除加强队员日常的法制学习外，还可以举办一些执法演练活动，让每个队员在模拟执法现场开口讲法，与“管理相对人”辩驳，练就以理服人的真本领，做到真正的文明执法。
3.拓宽沟通渠道。拓宽与市民的沟通渠道，形成双向的信息交流，良性互动，使群众从“要我管”向“我要管”转变，主动关心和参与城市管理。
（二）以民为本，探索文明执法机制
1.坚持重心前移。在实际执法活动中，加大巡查力度，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消灭在萌芽状态。违法行为都有一个违法预备、实施、既遂的发展过程，如城市规划管理方面，违法搭建有组织资金、准备建筑材料、打筑地基等前期行为，如果能及时发现并采取措施制止，就能减少或消除违法搭建人因违法导致强行拆除造成的损失，避免执法冲突。
2.首次轻违不罚。对初次违法，没有造成社会危害后果，当事人又能认识到自身违法行为的，一般不予处罚；对确需给予处罚的，坚持“先敬礼、再讲理、后处理”做法，做到态度有诚心，教育有耐心，执法有爱心。通过转变执法方式，给管理相对人以人格上的尊重，营造文明执法气氛，从而确保执法工作顺利进行。
3.做到疏堵结合。长期以来，违章占道难以取缔，不能根治有许多原因，占道设摊投资少、见效快是一方面原因，执法方法不当是另一方面原因。实践证明，疏堵结合、科学管理才是根治这一顽症的科学方法。在当今下岗职工多、就业压力大等不利现状下，取消“弱势群体”摆摊不现实，因此要与规划、工商等部门搞好配合，制定疏导方案，切实为商贩解决实际困难，让群众不仅在理智层面上认同并接受执法管理，且在情感层面上尊重并信仰执法权威。
（三）以法为准，奠定文明执法基础
1.讲法制。严格按照程序执法，坚决杜绝机械执行法律条款，以罚代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。
2.讲公正。法律法规的处罚幅度有一定的选择空间，行政处罚由执法人员主观决定，要求执法人员公正处理，严禁影响执法公正、损害城市管理执法形象的现象发生。
3.讲民主。是指保护管理相对人的知情权、人身权和申辩权。实施涉及管理相对人权益的行为时，对行为的标准、条件予以公开，讲明违法事实以及所遵循的法律依据，坚持文明执法，尊重相对人的人身权，认真听取相对人的申辩。
（四）强化素质，实现文明执法保障
城市管理的执法范围涉及到社会生活的方方面面，执法对象和执法环境也越来越复杂，这就对城市管理行政执法人员提出了更高的要
求，建立一支文明的城市管理行政执法队伍是构建和谐城市环境的保障。
1.抓学习教育。要有丰富的理论知识，给群众一碗水，首先自己要有一桶水。要避免“一问三不知”，只靠“冷、硬、横”这“三板斧”开展工作。要熟练掌握法律。这是进行文明执法的前提。对有关城市管理方面的法律、法规，不但要学通，更要学深、学精，了然于心；同时，对其它相关的法律法规也要有所了解，在说理时准确引用各种法律法规条文和数据，并善于运用法律语言清楚简洁地阐明自己的观点和立场，使行政相对人心悦诚服。
2.实行军事化管理。在队容风纪、机关办公和上岗执勤等方面，按照军事化管理模式进行。强化执法人员令行禁止、步调一致、协同作战的团队意识，培养雷厉风行、快速高效的工作作风，增强执法队伍的凝聚力、向心力和战斗力。
3.完善内部制度。任何工作的有效运转，都离不开一套科学高效的工作机制。制定相应的各项规章规定，完善内部规范管理。
4.实行岗位目标责任制。形成“人人扛任务，人人有指标”的工作局面。
5.强化外部监督。主动邀请社会各界人士对城市管理行文明执法工作进行视察指导与监督，广泛听取他们的意见和建议，使城市管理文明执法更加公开透明，促进执法人员整体素质的进一步提高。
总之，城市管理是一项系统而复杂的工程，是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是政府的主要职能，是建设现代文明城市不可缺少的要素。城管执法部门要树立文明执法理念。不断提高执法人员的自身素质，树城管部门的整体文明形象，才能跟上时代的步伐和城市管理执法建设发展的需要，才能更好地履行一个城市管理执法人员的职责和使命。
以上是我对城市管理文明执法的一些理解，不足之处，希望大家予以指正。谢谢大家！
第二篇：着力提高舆论引导能力（推荐）
着力提高舆论引导能力 提高舆论引导能力，是胡锦涛总书记在新形势下对新闻宣传工作提出的新的更高的要求。当前，各种思想文化相互激荡，舆论环境复杂多变，能否有效调控大众媒体，正确引导社会舆论，做到在多元中立主导、在多样中谋共识，是对新闻宣传工作的重大考验。我们要始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，充分发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，不断提高主流媒体的舆论引导能力。
一、提高舆论引导能力，必须坚持马克思主义新闻观
坚持正确的舆论导向，是提高舆论引导能力的前提和基础。毛泽东同志曾经提出，要政治家办报。邓小平同志也指出，新闻宣传必须坚持党性原则。江泽民同志要求，在坚持党性原则上，新闻媒体不允许有任何的含糊和动摇。胡锦涛总书记也强调，舆论导向正确，利党利国利民；舆论导向错误，误党误国误民。这些重要论述，都鲜明地体现了马克思主义新闻观的原则，体现了舆论引导的根本要求。实践证明，马克思主义新闻观是社会主义国家新闻事业的指路明灯。如果离开了马克思主义新闻观的正确指导，社会主义新闻事业就会迷失方向、误入歧途。我们国家的新闻媒体是党和人民的喉舌，具有鲜明的党性特征。近年来，西方一些人士极力宣扬“媒体是社会公器”，是“公共信息平台”，是独立于政党、政府或利益集团的“第四种权力”。我们有的同志也自觉不自觉地受到这种论调的影响。其实，西方国家在重大政治问题和关系其切身利益的新闻报道上，都是对新闻媒体实行严格控制的。比如，伊拉克战争期间，美国就实施“新闻媒体过滤器”计划，挤压美国国内与政府观点有抵触的新闻媒体的传播空间，限制记者的采访报道，并处罚“违规”记者和电视台。不仅如此，一些西方新闻媒体在报道国际新闻时，为了维护自身利益，经常不顾事实、凭空捏造、造谣生事。这些无疑都是对西方国家长期标榜的“新闻自由”、“媒体公正”的莫大讽刺。实际上，西方主流媒体所代表的正是幕后政党和大财团的利益，西方新闻学强调的“新闻自由”是根本不存在的。
我们的新闻媒体必须旗帜鲜明地坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确的舆论导向不动摇，决不能在新闻宣传上出现任何偏差。今年，我们国家大事多、要事多、敏感事件多，江西各级新闻媒体务必以高度的政治责任感，突出抓好敏感时
期的新闻宣传工作，及时掌握带倾向性、苗头性的敏感问题，加强正面宣传的力度，努力在全社会形成积极健康、昂扬向上的主流舆论；各媒体负责同志要不断增强政治意识、大局意识和责任意识，始终同党中央保持高度一致，在事关政治方向和根本原则的问题上旗帜鲜明、立场坚定，做到不为浮云遮望眼、站稳脚跟不动摇。
二、提高舆论引导能力，必须始终服务经济社会发展大局
围绕中心、服务大局是新闻宣传永恒的主题，也是新闻宣传工作的主要任务。实践证明，积极向上的新闻舆论能够鼓舞士气、振奋精神，产生巨大能量，推动社会发展进步。因此，各级新闻媒体要始终坚持正面宣传为主的方针，在服务大局中进一步增强舆论引导能力。
新闻宣传工作要为加快经济发展服务。当前，中华民族正在实现伟大复兴的道路上阔步前进，江西也正在崛起的进程中奋力赶超。伟大的时代、伟大的事业要求新闻工作者把党和政府的中心工作、重点工作作为新闻宣传的着力点，为改革发展加油助威、凝心聚力。全省各级新闻媒体要紧紧围绕中央的决策部署，大力宣传各地各部门贯彻落实胡锦涛总书记考察江西时提出的“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”总要求的新举措，大力宣传全省上下狠抓发展、加快发展的新进展，大力宣传我省经济回暖、逆势上扬的新动态，唱响“一心一意谋发展、众志成城促崛起”的舆论主旋律，唱响科学发展、加快发展的时代最强音。新闻宣传工作要为推动社会文明进步服务。新闻媒体是讴歌时代精神、伸张社会正义的重要力量，既能够传播信息、普及知识，也能够反映民意、开展监督，对于推进社会文明进程具有不可替代的重要作用。要充分发挥新闻宣传的职能作用，引导广大群众形成共同的理想信念、道德规范、价值取向，践行社会主义核心价值体系，努力在全社会形成和发展积极健康的主流舆论，为促进社会文明进步提供强大的精神支撑。
新闻宣传工作要为促进社会和谐稳定服务。发展是硬道理，稳定是硬任务。没有和谐稳定的社会环境，什么事也干不成，取得的成果也会丧失。作为新闻媒体，要切实抓好社会热点难点问题的引导，努力化过激为冷静，化对立为理解，化怨气为信心。要进一步加强和改进突发公共事件的新闻报道，做到及时准确、快速反应、先声夺人，在第一时间发布权威信息，在第一时间发出正面声音，努力挤
压各种谣言的传播空间。在目前网络越来越发达的情况下，对于突发公共事件要想隐瞒是不可能的，有反应比没反应好，快反应比慢反应好，主动反应比被动反应好。只有牢牢掌握突发公共事件舆论引导的话语权和主动权，才能有效化解矛盾、解决问题。
三、提高舆论引导能力，必须讲求新闻宣传艺术
古人说：“言之无文，行而不远。”从新闻学角度来看，这里的“文”既是指新闻报道要有丰富的新闻事实，又是强调舆论引导要有娴熟的技巧和艺术手段。列宁曾说过，每个宣传员和鼓动员的艺术就在于，用最有效的方式影响自己的听众。提高舆论引导能力必须讲究宣传的艺术，进行艺术的宣传，这样才能最大限度地吸引受众。
提高舆论引导能力必须在提升吸引力感染力上下功夫。实践证明，以公众乐于接受的方式传播党和政府的声音，才能更好地发挥舆论的引导作用。一些媒体之所以广受欢迎，不仅在于有权威、深度、及时的新闻内容，而且在于有丰富多彩、生动活泼的节目形式和报道方式。我们的新闻作品要产生感染受众的效果，必须简明扼要、通俗易懂、具体生动、真实感人。要突出个性特色，少说套话空话；多一些深层次剖析，少一些浅层次的扫描，特别是要坚持以人为本，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把坚持正确导向和通达社情民意统一起来，把镜头、笔头、话筒多对准基层、对准百姓，多用群众的鲜活语言，多用群众身边的生动事例，多用群众喜闻乐见的方式，进行宣传报道，使我们的舆论引导工作更加可亲可信。
提高舆论引导能力必须在把握好“度”上下功夫。“度”的把握依靠科学，“度”的体现讲究艺术。大到一个宣传战役、一篇社论的取舍，小到一个词一个字的推敲，都是把握“度”的过程。舆论引导既要得力，又要得当，还要得法。要正确把握报道规模、报道数量和报道频率，研究受众的心理、心态和情绪，做到适度而不失度，避免简单化、绝对化、片面化，防止产生负面效果。
四、提高舆论引导能力，必须大力推进改革创新
新闻是求“新”的事业。新闻之“新”，不仅在于报道时效之新，而且更在于报道内容之新、方式之新。只有勇于改革、善于创新，才能在提高舆论引导能力上不断取得新突破。
要把握媒体分众化、对象化的新趋势，提高宣传的针对性实效性。随着技术的发展和信息量的激增，受众的信息需求出现从“被迫接受”向“主动选择”转变的趋势。由于受众需求日益多元化，一家媒体已经很难同时满足所有人的需要，只能选择一部分受众作为自己的目标对象。这就需要媒体根据受众的差异、兴趣爱好对自身特色进行“定位”，运用差异化策略找到自己在社会和市场中的位置。目前一些媒体还不同程度地存在“同质化”现象，特别是一些子报小报越来越趋同于“一个面孔”，逐渐使读者失去了兴趣。各级各类媒体要深入研究群众信息需求的新变化，深入研究各类受众群体的接受习惯，不断调整和充实传播内容，努力满足受众多层次、多样化的信息需求。
要创新舆论引导的手段方式。经过不断改进，我们的报道形式、报道手法日益丰富，越来越受到群众的欢迎。但我们还要继续下大功夫，努力避免政策宣传文件化、工作报道概念化、会议报道模式化、典型报道脸谱化等现象，努力实现新闻宣传题材多样化、形式多样化、风格多样化。在报道会议和领导同志活动时，要突出新闻价值，使报道“有血有肉”；在报道典型时，要使典型既有一定的思想高度又让人感到可信可亲可学；在报道重点工作时，既要全面准确又要生动鲜活，使同一主题的报道多角度多侧面，避免内容形式的雷同和单一。要充分运用现场画面、同期声、图表、评论等多种报道形式，增强新闻宣传的表现力。
要形成舆论引导新格局。当前，随着互联网等传播新技术、新媒介的迅速发展和广泛普及，传媒格局和舆论形成机制发生深刻变化。特别是传播主体日益多元化、传播渠道逐步多样化，传播资源爆炸式地释放出来。以视屏传播为例，现在宽带视屏逐渐普及、3G应用前景广阔、移动电视、楼宇电视发展迅速。这些新情况新问题，造成了舆论格局的深刻变化，事实上已经形成了包括社会舆论场、媒体舆论场、网络舆论场、手机舆论场在内的多个舆论场，特别是网上论坛、新闻跟贴、聊天评论等十分活跃，产生了明显的放大效应。这种趋势，很容易将一些非主流舆论发酵催化，形成舆论热点，干扰主流舆论。我们要从舆论多层次的实际出发，加强主流媒体和新兴媒体建设，以党报党刊、电台电视台为主，整合都市类媒体等多种宣传资源，尤其要充分发挥互联网、手机等新媒体在舆论传播中的特殊功能和作用，着力构建集传统媒体和新兴媒体于一体的定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。
五、提高舆论引导能力，必须建设一支高素质的新闻工作者队伍
提高舆论引导能力是新闻工作者的崇高使命。要有效引导舆论，仅有良好愿望还不够，还要具备引导舆论所必须的知识储备、工作作风、责任观念和道德修养。广大新闻工作者要牢牢把握正确的舆论导向，努力创造出无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。
新闻工作者要有良好的综合素质。做好新闻工作，没有扎实的功底不行。在这方面，我国新闻界的许多老前辈树立了很好的榜样。他们不仅是通晓马克思主义的著名报人，也是知识渊博、才华横溢的专家学者。广大新闻工作者要把学习作为第一需要，把学习当成终身大事，既要从书本中学习，又要在实践中学习；既要向同行专家请教，又要以人民群众为师；既要钻研业务知识，又要了解和掌握经济学、政治学、社会学、心理学等各方面知识，努力争做学习型、知识型、专家型的优秀新闻工作者，努力成为人民群众喜爱的名记者、名编辑、名评论员、名主持人。
新闻工作者要有强烈的社会责任感。革命先驱李大钊说过，“铁肩担道义，妙手著文章”。记者笔下有是非曲直，记者笔下有美丑善恶，记者笔下有毁誉忠奸。这就要求新闻工作者树立强烈的社会责任意识，以实际行动践行社会责任，用手中的笔，扬清激浊，扶正祛邪，全面反映波澜壮阔的现实生活，倾情谱写精彩纷呈的新闻篇章。
新闻工作者要有良好的职业道德。古人提倡“立德、立功、立言”。只有首先做到立德，才能为人民立言，为时代立功。广大新闻工作者要遵守敬业奉献、诚实公正、清正廉洁、团结协作、严守法纪的新闻职业道德，自觉接受社会监督，坚决抵制有偿新闻、虚假新闻和低俗报道，努力践行社会主义荣辱观，做新闻队伍良好形象的维护者，不断为党的新闻事业增光添彩。
第三篇：着力提高自主创新能力
着力提高自主创新能力/将自主创新能力摆在突出位置
近年来，我国经济发展迅速，综合国力明显增强。但我国的经济增长依然还存在着高投入、高消耗的问题，产业技术水准低，自主创新严重不足，很多企业都以来料加工为主。从这个意义来说，目前的中国还只能说是“世界加工厂”，具体体现在：
一、中国在产业分工中处于价值链的低端，“中国制造”自身并不具有高效益性质。目前，我国单位资源产出平均只相当于发达国家的1/10至1/20；从业人员生产率只相当于1/30至1/40；制造业的关键技术、关键装备、关键零部件大部分依赖进口；中国电子工业规模排在世界前列，但芯片制造比国际先进水平落后了二至三代。
二、发达国家的跨国公司凭借技术优势、品牌优势、规模优势成为所在产业链的集成者和操控者，分享了更多的利益。发达国家的大企业和跨国公司在知识产权的数量和质量方面都占有明显的优势。从我国情况看，在汽车、飞机、仪器仪表、信息、生物、新材料等技术领域中，授予的专利也多为跨国公司所拥有，其份额约占到80%—90%。如果不在技术创新上有所作为，不掌握自主知识产权，我国企业的发展将难以摆脱跨国公司专利壁垒的制约。
三、我国企业尚未成为技术创新的主力军。据统计，我国大中型工业企业研究开发经费占销售额的比重只有0.76%，远低于发达国家2.5%—4%的水平；有科技研发活动的企业仅为38.7%，设立研发机构的仅为23.7%。我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，98.6%的企业没有申请专利。
我国“技术创新”问题的原因：
一、国内企业缺乏自主创新的动力。国内企业在急功近利的社会氛围下过于追求速度，不愿意下苦功走消化吸收再创新的道路；现有高管人员任用制度下，国有或国有控股企业经营团队迫切追求近期利益，几乎谁也不愿意“我这一届投入自主研发，下一届或再下一届赢得收获”；以及一些企业盲目多元化经营，主业已经模糊不清，技术创新也就无从谈起。而当这些企业面对技术需求时，普遍采用的却是引进－落后－再引进的不断循环法，向国外企业引进先进技术，由于没有完成技术学习的过程，使我们的技术能力始终落后于引进来的、正在应用的技术。当这些正在应用的技术需要更新的时候，只能再引进，本国的技术人员实际被边缘化了。
二、地方政府利用外资的方法存在误差，导致技术创新阻碍重重。外资愿意进入中国市场进行投资行为，是因为中国的市场潜力大、劳动力和土地等生产要素的价格比较低廉、各种政策十分优惠，但这种低成本优势是不可能永存的，当前我国沿海地区便面临着地价上涨、劳动力成本上升等压力，甚至一度出现“民工荒”，以往的优势正在逐渐弱化或消失，产业随同资本的再次转移只是时间早晚的问题。一些地方没有深刻理解国家“以外促内”的战略意图，把本地发展的希望过多地寄托于外资，宁愿给外资无限制的“超国民待遇”，而不愿下苦功推进本地企业改革、提高本地企业竞争力。
三、我国政府对研究开发的投入不足。我国政府对研究开发的投入占全社会研究开发投入的比重仅为30%左右，远低于世界多数国家相应发展阶段时政府投入占50%的水平，更低于印度、巴西60%～70%的水平。
四、技术创新的投融资体制不够完善。企业自主创新急需大量资金，但我国缺乏对技术创新方面的投资机制，导致企业的这部分资金无法及时便利地从金融机构获取。创新力较强的民营科技企业更受到金融政策限制贷款的困难，而支持创新的风险投资基金尚未建立，风险投资机制尚未形成。
五、许多技术创新人才或被埋没，或大量流失。由于企业创新氛围的匮乏，技术创
新人才在企业内缺乏施展才华的舞台和开发创新的动力，一些技术创新人才在国内机制不健全的情况下，选择外企或出国实现自己的价值，这是在建设创新型国家中的巨大损失。
六、产、学、研缺乏有效结合，技术创新速度不快。大学和科研机构作为科技原始性创新的重要源泉，对技术创新有着很好的指导意义，而我国缺乏有利于产、学、研结合的机制，企业和大学、科研机构以及其他技术创新要素难以形成有效的合作关系，从而使技术创新的速度和国外相比受到影响。
我国“技术创新”问题的对策：
一、认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。从我国经济社会发展的战略需求出发，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。
二、调动企业技术创新的内在动力。要加快建立规范的现代企业制度，完善企业内部管理机制，引导更多的企业关注更加长远的技术投资和人力资本投资，推进知识、技术等要素参与收益分配，让技术创新者享受技术创新带来的成果，使技术创新得到真正的尊重，激发企业内在的创新活力。
三、整合资源，加大政府对企业技术创新的支持力度。应当加大政府以及企业、社会对技术创新的资金投入，实施有利于企业增加研发投入的税收激励政策。同时在具有明确市场应用前景的领域，政府应当支持和鼓励国内企业更多地承担科技任务，通过国家订货或准国家订货等形式，给国内企业创新提供重大工程实践机会；在具备条件的企业建设国家重点实验室、工程中心、产业化基地等创新基地；投融资方面，政府应当配合企业，加强与有关方面的协调和沟通，为企业技术创新疏通和开辟投融资渠道，建立和完善有利于科技创新的资本市场和风险投资机制，形成鼓励创新的良性投资机制；
四、重视知识产权保护，不断完善知识产权法规制度建设，着力加强知识产权保护的执法力度，为技术创新保驾护航。要依法促进知识产权流动，支持各类企业、科研机构和大专院校依法保护通过技术创新获得的知识财产和通过多种方式获得的许可权益。同时，积极应对国际贸易技术壁垒，有效化解跨国公司滥用知识产权阻碍我国自主创新的问题，提高我国企业运用知识产权战略，在经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争的能力。
五、引进和培养创新技术人才，为他们提供便利条件。人才是建设创新型国家最重要的资源，应当充分发挥科技人员的主动性、积极性，为他们提供施展才华的天地，为他们提供开发创新的环境，使他们享有优厚的待遇和回报。鼓励科技人员创办各类高新技术企业，按照完善社会主义市场经济体制的目标，鼓励科技人员以自主知识产权、科研成果等为资本，参与企业投资和收益分配。
六、努力加强产学研合作。企业是国家经济实力的基础，科技创新体系都是以企业为主导力量，而企业自主创新关键在人才，如果高校和产业联动，对企业来说，可缩短创新的流程，降低创新的成本，让创新产品更快地推向市场。对高校来说，这也是学生实验的基地，其形成的知识产权受到保护，人尽其才，防止创新成果流失。
总之，中国拥有全世界独一无二的巨大市场机会。中国企业要在这种环境下取得跨越式的发展，而不是外国企业享用了巨大市场的大部分利益，关键在于加快技术创新。
第四篇：某法院着力提高六种能力
法院着力提高六种能力
人民法院是国家的审判机关，是构建和谐社会的重要力量，加强司法能力建设，提高法院领导班子领导能力，是加强执政能力建设不可或缺的重要内容。近年来，我们中级法院按照“抓班子，带队伍，促公正，为全局”的工作思路，着重提高六个方面的能力。
一、强化学习，加强党性锻炼，提高确立坚定正确政治方向的能力。我们扎实抓好政治
理论学习基础工程，提高班子成员的政治理论水平和明辨是非识别方向的能力；强调坚定政治立场，坚持讲党性、讲原则、讲是非；强化宗旨意识教育，坚持党的群众观点和路线，在审判实践中践行司法为民的执法宗旨。
二、不懈教育，落实廉政制度措施，提高防腐拒变的能力。我们坚持经常组织班子成员集中学习廉政法规。签订党风廉政建设责任状，开展共产党员先进性教育活动和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改等活动，进一步强化廉政教育。加强制度建设，初步构建起一个较为完善的惩治和预防腐败的制度体系。
三、围绕中心，把握法院工作定位，提高服务大局的能力。我们教育和引导班子成员站在大局和宏观高度，准确把握法院工作定位，充分认识法院在经济建设和构建和谐社会中的职能作用。班子成员结合审判工作实际，积极开展了服务沿江开发、保障金融安全、降低企业经营风险、提高经济运行质态等专题调研，努力参与综治和“法治市区”、“平安市区”创建活动，化解矛盾纠纷，为全市经济发展和社会和谐进步提供优质司法保障。
四、树立公正意识，增强司法工作水平，提高公正司法的能力。加强学习型法院领导班子的建设。建立和完善班子成员参加疑难复杂案件讨论制度，促进班子成员增强业务能力和解决各类矛盾纠纷的能力；建立班子成员办案制度，要求每一个班子成员独立主审案件，为全院干警做出示范和表率；建立并严格实施禁止为当事人说情打招呼制度，严禁领导干部干扰案件公正审理；建立班子成员对分管部门公正司法的监督和指导责任制，提高领导干部和全体干警公正司法的责任意识。
五、运用各种机制，减少矛盾对抗，提高有效化解纠纷的能力。我们强化领导班子有效化解纠纷意识，探索创新钝化矛盾新途径，要求班子成员亲自参与疑难复杂民商事、行政案件以及_案件的协调工作，锻炼有效化解纠纷的能力。贯彻调解原则，提高班子成员做调解工作的能力和指导、督促诉讼调解工作的能力。通过落实和强化考核综合治理、平安创建和构建大调解机制工作责任制，提高有效化解纠纷的能力。
六、解放思想，推进司法改革，提高开拓创新的能力。我们克服求稳怕乱、安于现状的思想，落实《人民法院五年改革纲要》精神，大胆实践和创新，进行了审判方式、审判组织、诉讼程序和审判管理以及干部人事制度的改革，取得了初步成效。
加强法院领导班子能力建设是一项长期的战略任务。当前应当做到三点：认真学习、拓宽视野，不断增强驾驭审判工作全局的本领；总结经验、把握规律，增强领导工作的针对性和有效性；坚持“两个务必”、树立良好形象，增强反腐倡廉自觉性，为构建和谐社会作出坚持不懈的努力
第五篇：着力提高办文办事能力
着力提高办文办事能力实现财政办公室工作新跨越
“十二五”时期，财政的宏观调控作用进一步凸现，财政办公室作为财政部门的“中枢”，面临的工作领域越来越广，工作任务越来越重，工作标准也越来越高。如何有效提升财政办公室工作水平，进一步增强财政办公室服务财政改革与发展大局的能力，是迫切需要研究的问题之一。当前应以办文办事能力为着力点，创新思路、强化管理、打造亮点，努力推动财政办公室工作实现新的跨越。
一、围绕想大事、谋全局，着力提升参谋辅政能力 ——要在调研辅政上做表率。调查研究是建言献策，发挥参谋作用的基础。办公室要参在前、谋在先，就必须在调查研究上下功夫、做表率。在调研过程中，应注重三个方面：一是始终体现政研特色。强调需求导向，增强大局观念，主动从财政中心1：作全局的高度去发现问题、分析问题，做到“身在兵位，胸为帅谋”，使调研工作紧紧围绕财政工作的重点，努力与财政中心工作合拍共振，增强建言献策的主动性、预见性。二是始终突出调研重点。当前应围绕推动科学发展、跨越式发展以及落实财政改革的实际需要，重点调研如何整合财政资金、创新财政资金使用方式、提升财政资金使用绩效以及如何加快建立基层财政专管员制度和提高惠农强农资金监管水平等课题。三是始终发扬求是精神。深
入基层、深入群众，实事求是地收集、挖掘第一手素材和资料，把情况摸透，把问题搞准。在充分掌握第一手资料的基础上，去粗取精、去伪存真，努力形成思想性、操作性强的调研成果，不断提升参谋建议的政策理论水平，为决策提供翔实、准确的依据。
一一要在以文辅政上出精品。文稿服务是办公室开展参谋服务的重要载体。要在起草文稿材料时做到“言之有物、持之有故、述之有理”，就必须加强对文稿材料规律的研究，形成视野开阔、立意高远、文风朴实、语言富有特色的文稿标准。尤其应做到“三重”：一是重立意。高质量的文稿，最重要的就是立意高远、主题突出、有的放矢，做到“文以载道”。要达到这一要求，关键在于把上情与下情紧密结合起来，既体现出思想性、政策性，又符合实际、反映实情，体现针对性和指导性。二是重布局。好的文章要讲求结构，在谋篇布局中明晰脉络，这既是文章的形式要求，也是文章的质量要求。起草文稿应确立好主题主线，用主题主线统领全文，使读者或听众对文章的观点思路一目了然，达到纲举目张的效果。同时，行文的逻辑性一定要强，做到构思严谨、思路清晰、层次分明，既论之有道，又述之有理。三是重文风。在遣词用句的修改打磨上多花功夫，做到文字精炼、简洁明了、直奔主题，尽量减少空话、套话、废话，意尽言止、事毕文尽。
——要在信息辅政上求实效。财政信息足领导全面了解财政工作情况，进行决策和指导工作的重要依据，办公室必须发挥好信息辅政的作用。目前应重点从三个方面提升财政信息工作水平：一是进一步拓展信息广度。充分发挥办公室信息总汇的作用，积极拓展信息面，善于收集、发现、整理财政、经济、社会等各方面的动态信息；及时反映各级财政部门的工作动态以及各地财政改革与发展的新思路、新举措、新成效、新经验：充分关注社情民意，对于热点、焦点问题，更要反应灵敏，见微知著，力求全面准确地提供有价值的决策信息。二是进一步提升信息质量。加大对各类信息的筛选、综合、提炼，增强信息工作的前瞻性、动向性，做到求精不求全、求优小求多。对于涉及财政中心工作的重点信息应深度挖掘，分专题进行归纳，提高信息的参阅价值。三是进一步加强信息管理。不断完善信息管理制度，规范信息报送流程，加强各地财政信息工作的协调和指导，提高信息报送效率。
——要在舆论辅政上加力度。目前，财政职能作用已经涉及到社会各个层面、各个领域，做好财政工作，推动财政改革，必须争取社会各界的理解、支持和配合。这就需要各级财政办公室树立新闻宣传意识，全面、准确、及时、主动地开展好财政新闻宣传工作，为财政改革发展营造良好的舆论环境。一是突出宣传主题，营造良好氛围。围绕财政中心
工作，突出宣传重点，及时反映财政在促发展、惠民生、推改革、强管理等方面的政策措施和成效。特别要结合推动财政资金整合、建立基层财政专管员制度等重点工作多开展主题宣传，使社会各界了解财政部门在推动财政改革、加强财政管理方面所做的努力，争取社会各界的理解和支持。二是坚持舆论导向，加强舆情引导。当前，各种传播技术发展迅速，网络等新兴媒体十分活跃，信息的交互传播性越来越强。各种社会舆论传播快、声音杂、影响广，一些虚假信息容易快速生成、迅速扩散，如果不妥善加以处理，很容易对部门形象和工作开展造成负面影响。为此？各级财政办公室应高度重视舆情特别是网络舆情的监控、研判和引导工作。要结合网络关注的财税热点、敏感问题，加强策划宣传，主动回应社会关切，增强话语权；对于网上的各种不实之说，应在第一时间做出反映，及时予以澄清；对网络炒作，要善用主流媒体加以引导，确保树立正确的舆论导向。三是丰富宣传手段，增强宣传效果。现在电视问政、网络问政已经成为群众了解公共政策的新形式：移动网络、微博等也成为群众易于接受的信息平台。各级财政办公室应积极学习研究并掌握这些新媒体的传播规律，使其为财政宣传服务。应进一步加强各级财政门户网站建设，创新栏目设置，丰富网站内容，增强网站的吸引力。综合运用报刊、广播、电视和网络媒体等传播手段，采用群众喜闻乐见的形式，加大财政重大主题
和重大典型的报道，增强财政宣传的组合效应和叠加效应，努力形成舆论强势。四是加强上下联动，凝聚宣传合力。应进一步畅通财政新闻宣传渠道，建立上下沟通联动机制，完善财政新闻联络员制度，在重大宣传活动中加强协调，统一口径、统一步调、统一行动，确保形成财政宣传的合力。
二、围绕优服务、增绩效，着力提高政务管理水平
—— 要在精准细致上狠下功夫。在办公室工作中，很多细小的事情却最容易疏忽出错；很多熟悉的工作却最容易麻痹大意，而且一旦出问题，可能会牵动全局。因此，必须从细节入手，从小事做起，坚持一丝不苟、周到全面，努力实现“零差错”。一是坚持大事细办。强化“百密不容一疏”的意识，做到细节之处见作风、细节之处见水平。如在办文方面，应不断加强公文起草、校核、送审、签发、印制、分发、送达、归档等各个环节的管理，确保公文格式规范、内容准确，全面提高公文质量，力求多出精品。二是坚持熟事慎办。办公室工作年复一年、日复一日，看似重复，但又不能完全凭经验办事。必须在日常工作中保持良好的心态，无论是接听一个电话、发送一个传真还是办理领导交办的事情，都要以谨慎的态度认真处理，力求做得细致周密，努力实现“零失误、零差错、零缺陷”。
一一要在规范有序上狠下功夫。好的制度、流程对于办公室工作极为重要，应当在完善工作制度、规范机关运转上
狠下功夫，通过科学的制度来强化管理、保障运行、提升效能。一是不断完善科学的制度体系。以科学化精细化管理为着眼点，对涉及办公室的各个工作环节、工作流程进行再梳理、再设计；结合工作需要，对制度流程进行重新修订完善，形成规范高效的工作规程，以此规范工作，提升效率。二是细化办公室岗位职责。按照定岗、定责、定标准的要求，进一步建立健全办公室工作的岗责体系，使办公室每位同志都能够严格按照管理标准和工作规范，优质高效地完成本职工作。三是严格遵守工作程序。再好的制度不执行只是一纸空文，要按程序办事、按制度办事，树立守规矩的意识，养成守规矩的习惯，坚持守规矩的行为。
一一要在统筹协调上狠下功夫。随着财政工作的综合性越来越强，对办公室政务协调能力的要求也越来越高。办公室应把握好“总调度”的角色，坚持统筹兼顾、精心协调，保证财政机关政令畅通、各项工作衔接紧密。在工作中，应注重坚持“两个统一”：一是坚持原则性与灵活性相统一。处理好“刚”与“柔”的关系，既坚持原则，做到沟通协调不迁就、不武断，又讲究策略，做到协调工作有理有节，充分凝聚各方面力量，在实现“分工负责，通力协作，衔接有序”的同时，促进财政机关的和谐团结。二是坚持管理与服务相统一。办公室很多工作既有管理性质，又有服务性质，两者相互交汇，不可偏废。只有寓管理于服务之中，在管理
过程中强化服务的理念和意识、融入服务的措施和方法，才能“润物细无声”，在改进服务中加强管理。
三、围绕抓重点、提效能，着力增强督办落实力度
一一要围绕重点工作加大督办力度。办公室工作量大、面宽，如何在千头万绪中抓好督办落实，既要苦干实干，也要巧干，在提升督办意识、强化督办责任的同时，不断增强督办工作的能力和水平。一是把握督办重点。把督办工作的重点放在中央和各级党委、政府的重大战略部署上；放在财政重大决策和重点工作上；放在关系人民群众切身利益的民生问题和人民群众关注的热点、难点问题上。二是不断改进督办方式，丰富督办手段。在督办过程中，既善于发现工作中存在的问题，又善于分析导致问题产生的原因，研究解决问题的方法，尤其应及时反馈妨碍决策落实的苗头性、’倾向性问题，提出对策性建议，推动工作落实。三是完善督办工作机制。严格落实重点工作督办通报制，实行督办事项月度清理、季度通报制度，确保按规定保质保量完成工作任务。
一一要深入推进目标责任体系建设。构建科学的目标责任制考核体系是推动工作落实的重要手段，办公室应着眼于服务科学发展、跨越式发展的实际需要，深入推动财政目标责任制建设。一是科学设定目标体系。在实践中逐步探索责任目标设定的规律，目标设定应当既考虑当年的工作任务，又兼顾可持续的长远发展，充分体现财政改革与发展的实际
需要。同时，还要与财政主要职能紧密结合，与科学化精细化管理的要求紧密结合，增强目标体系的科学性、可操作性。二是完善责任体系。对目标责任进行细化分解，层层明确责任人、具体任务事项和完成时限，实行一级抓一级的工作机制，推动目标任务的有效落实：加强目标管理的日常监督考核，建立健全目标通报制度、重要事项反馈制度，加大对责任制运行情况的督促检查力度。三是建立严格的奖惩机制。进一步完善考核结果与激励性转移支付分配挂钩的机制，达到激励先进、鞭策后进的目的。
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