海南省人民政府关于印发《海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑[小编推荐]

第一篇：海南省人民政府关于印发《海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑[小编推荐]

【发布单位】83002

【发布文号】琼府[2001]19号 【发布日期】2001-03-15 【生效日期】2001-03-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

海南省人民政府关于印发《海南省改善城镇环境

建设、严格控制建筑密度和容积率的若干规定》的通知

（琼府〔2001〕19号）

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑密度和容积率的若干规定》已经省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府

二00一年三月十五日

海南省改善城镇环境建设、严格控制

建筑密度和容积率的若干规定

第一条 第一条 为加快我省城镇生态环境建设，改善城镇生活居住环境，营造具有海岛环境特色的城镇风貌，根据《 中华人民共和国城市规划法》和《 国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发〔2000〕25号）精神，结合本省实际，制定本规定。

第二条 第二条 本规定适用于设市的城市、县级人民政府所在地的镇及省级开发区的规划建设和管理。各建制镇根据当地实际，参照本规定执行。

第三条 第三条 本省各级人民政府应当高度重视城镇环境建设工作，将城镇环境建设作为生态建设的重点内容来抓，进一步落实国务院及省委、省政府关于加强城镇规划建设管理和加快生态省建设的精神，高标准、高起点、高水平地建设和改善城镇生活居住环境。

第四条 第四条 本省城镇规划建设以改善城镇环境、严格控制建筑密度和容积率作为主要目标。以生态优先、可持续发展为基本原则，充分发挥本省自然资源优势，充分展现生态城镇风貌。

第五条 第五条 城镇旧区建设应当采取有效的措施和方法降低其建筑密度和容积率，逐步提高绿地率，增加开放空间。城镇旧区改造必须坚持统一规划、调整布局、改善环境的原则，按规划分批成片改造，留足公共绿地和公共服务设施用地。不具备成片改造条件的，原则上只拆不建。

第六条 第六条 本省城镇新区或旧区建设，原则上不再批准新建高层建筑和高层建筑区项目。对已批准而未建成或部分建成的高层建设项目，应当重新审定，调整为多层或中高层。

第七条 第七条 鼓励和支持开发建设单位进行低层独立式住宅规划建设，采取统一规划、成片开发、配套建设的方式，坚持低密度、低容积率和高绿地率的规划标准，营造良好的人居环境和建筑艺术风格。

第八条 第八条 城镇内主要街道两旁街道景观和建筑形体的设计，应当按规划留出足够的绿地和停车场地。设市的城市中心城区主要街道旁应当严格控制连排式的铺面房（包括临时建筑）建设，现已建的应当按规划逐步清理拆除。

第九条 第九条 风景名胜区、城市重点景观区及城市主要景观道路上禁止设置户外广告牌；城市主要道路两侧和江、河、海边，应当严格控制广告牌数量和规格；道路绿化带内或街头绿地内禁止建造高立柱、龙门架等大型广告牌。新报建广告牌项目，由当地规划行政主管部门从选址、景观和规格上严格控制。

第十条 第十条 城市中心区、城市发展轴两侧、景观控制区、城市历史街区、大型公建区域以及其他能反映城市风貌特色的重要地段的规划设计，应当重点强化城市设计和景观设计的内容，优化设计方案。规划行政主管部门在审批城市总体规划、分区规划和详细规划时，应当对上述地段的城市设计提出严格要求。重要建设项目、重点地段的城市设计实行规划设计招标。

第十一条 第十一条 本省城镇新区规划编制与批建的管理，严格执行下列标准：

┌──────────┬─────┬────┬───┬────────┐

│ 建设项目类别 │建筑容积率│建筑密度│绿地率│ 备 注 │ ├──────────┼─────┼────┼───┼────────┤

│多层住宅区≤1.2 │ ≤25% │ ≥40% │ │

1、容积率=总建筑│ ├──────────┼─────┼────┼───┤面积/用地(红线内│

│低层连排式住宅区 │ ≤0.6 │ ≤25% │≥50% │)面积； │ ├──────────┼─────┼────┼───┤

2、建筑密度=总建│

│低层独立式住宅区 │ ≤0.35 │ ≤18% │≥50% │筑基底面积/总用 │ ├───┬──────┼─────┼────┼───┤地(红线内)面积；│

│旅游度│低层或别墅式│ ≤0.3 │ ≤12% │≥60% │

3、层高≤2.2M的 │ │假区建├──────┼─────┼────┼───┤底层架空层及地下│

│筑项目│多层或集中式│ ≤0.5 │ ≤15% │≥60% │室面积不计入容积│ ├───┴──────┼─────┼────┼───┤率； │

│ │ │ │ │

4、城市道路所占 │ │ 商业区 │ ≤2.0 │ ≤35% │≥35% │的面积不计入总用│

│ │ │ │ │地面积 │ └──────────┴─────┴────┴───┴────────┘

对已批准但未建设的项目应当按上述标准进行调整核定，对已批准实施的控制性详细规划和修建性详细规划，如规划标准超过上述标准的一律重新修订调整；对表中未列出的其他建设项目，参照相应的指标进行控制；对城镇旧区成片规划改造拆建的项目，可按上述标准适当放宽，幅度不超过20％。

第十二条 第十二条 房屋间距的规划控制，其建筑物的采光、通风、卫生和环境绿化指标不得小于下列标准：

┌──┬────┬────┬────┬────┬───────────┐

│ │ │ │ │ │ 后退用地红线间距 │ │区域│建筑高度│平行布置│垂直布置│山墙间距├─────┬─────┤

│ │ │ │ │ │ 长面 │ 山墙 │ ├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤

│ │ 低层 │1．2Ｈ│0．8Ｈ│0．4Ｈ│0．6Ｈ │0．2Ｈ │ │新区├────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤

│ │ 多层 │1．0Ｈ│0．7Ｈ│0．4Ｈ│0．5Ｈ │0．2Ｈ │ ├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤

│ │ 低层 │1．0Ｈ│0．7Ｈ│0．4Ｈ│0．5Ｈ │0．2Ｈ │ │旧城├────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤

│ │ 多层 │0．8Ｈ│0．6Ｈ│0．4Ｈ│0．4Ｈ │0．2Ｈ │ ├──┴────┴────┴────┴────┴─────┴─────┤

│注：1）平行布置时，Ｈ指南侧建筑高度，“垂直布置”和“山墙间距”中，│ │Ｈ指较高建筑的高度。“后退红线间距”中，Ｈ指建筑物自身高度。│ │2）当建筑物之间呈夹角布置时，其最窄处间距按平行布置的标准控制。│ │3）建筑间距在满足上表要求的同时，必须符合消防要求。│ │4）医疗病房大楼、休（疗）养建筑、幼儿园、托儿所和中小学教学楼、图书│ │馆以及对间距有特殊要求的公共建筑的间距，在此表基础上新区再增加20％│

│，旧区增加10％。│ └──────────────────────────────────┘

第十三条 第十三条 城镇公共绿地的规划建设，应当把绿地建设同环境保护和生态建设紧密结合起来，规划好、保护好、建设好、管理好。

城镇住宅区公共绿地面积，应当达到《城市居住区规划设计规范》规定的指标，条件较好的住宅区公共绿地面积可高于规范规定的指标。住宅区内公共绿地应当与区内主要工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收，对环境绿化工程未建设或未完工的项目不得验收、办证和投入使用。在住宅区公共绿地内，除必要的园林小品设施和适当的老年、儿童活动设施外，一律不得安排其他建筑设施。

第十四条 第十四条 发挥道路绿化在改善城镇生态环境和丰富城镇景观中的作用。城镇内主要道路的新建、扩建必须同时考虑道路绿化的规划、设计与施工。本省道路绿地率可略高于国家行业标准，红线宽度大于40Ｍ的道路绿地率不得小于30％；红线宽度在20Ｍ￣40Ｍ的道路绿地率不得小于25％；红线宽度小于20Ｍ的道路绿地率不得小于20％；位于风景旅游区、旅游度假区及滨海、滨江、滨河的道路绿地率不得小于40％。

城市道路绿化资金未安排落实的不得立项，规划设计方案未安排绿化工程的不得审批，建设施工未完成绿化工程的不得验收使用。

第十五条 第十五条 风景旅游城市、旅游度假区、省重要规划控制区和各市、县、自治县的重要城镇景观建设区可采取高于以上规定的标准执行。

第十六条 第十六条 省城市规划行政主管部门负责本规定的实施和监督。对违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按《海南省加强城市规划管理的若干规定》（海南省人民政府令第134号）予以处理。

市、县、自治县城市规划行政主管部门可根据当地实际，制定具体的管理办法，经当地人民政府批准后实施，并报省城市规划行政主管部门备案。

第十七条 第十七条 本规定自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：海南省改善城镇环境建设

海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑密度和容积率的若干规定

第一条 为加快我省无生态环境建设，改善城镇生活居住环境，营造具有海岛环境特色的城镇风貌，根据《中华人民共和国城市规划法》和《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）精神，结合本省实际，制定本规定。第二条 本规定适用于设市的城市、县级人民政府所在地的镇及省级开发区的规划建设和管理。各建制镇根据当地实际，参照本规定执行。

第三条 本省各级人民政府应当高度重视城镇环境建设工作将城镇环境建设作为生态建设的重点内容来抓，进一步落实国务院及省委、省政府关于加强城镇规划建设管理和加快生态省建设的精神，高标准、高起点、高水平地建设和改善城镇生活居住环境。第四条 本省城镇规划建设以改善城镇环境、严格控制建筑密度和容积率作为主要目标。以生态优先、可持续发展为基本原则，充分发挥本省自然资源优势，充分展现生态城镇风貌。第五条 城镇旧区建设应当采取有效的措施和方法降低其建筑密度和容积率，逐步提高绿地率，增加开放空间。城镇旧区改造坚持统一规划、调整布局、改善环境的原则，按规划分批成片改造，留足公共绿地和公共服务设施用地。不具备成片改造条件的，原则上只拆不建。第六条 本省城镇新区或旧区建设，原则上不再批准新建高层建筑和高层建筑区项目。对已批准面未建成或部分建成的高层建设项目，应当重新审定，调整为多层或中高层。

第七条 鼓励和支持开发建设单位进行低层独立式住宅规划建设，采取统一规划、成片开发、配套建设的方式，坚持低密度、低容积率和高绿地率的规划标准，营造良好的人居环境和建筑艺术风格。

第八条 城镇内主要街道两旁街道景观和建筑形体的设计，应当按规划留出足够的绿地和停车场地。设市的城市中心城区主要街道旁应当严格控制连排式的铺面房（包括临时建筑）建设，现已建的应当按规划逐步清理拆除。

第九条 风景名胜区、城市重点景观区及城市主要景观道路上禁止设置户外广告牌数量和规格；道路绿化带内或街头绿地内禁止建造高立柱、龙门架等大型广告牌。新报建广告牌项目，由当地规划行政主管部门从选址、景观和规格上严格控制。

第十条 城市中心区、城市发展轴两侧、景观控制区、城市历史街区、大型公建区域以及其他能反映城市风貌特色的重要地段的规划设计，应当重点强化城市设计和景观设计的内容，优化设计方案。规划行政主管部门在审批城市总体规划、分区规划和详细规划时，应当对上述地段的城市设计提出严格要求。重要建设项目、重点地段的城市设计实行规划设计招标。第十一条 本省城镇新区规划编制与批建的管理，严格执行下列标准：

对已批准但未建设的项目应当按上述标准进行调整核定，对已批准实施的控制性详细规划和修建性详细规划，如规划标准超过上述标准的一律重新修订调整；对表未列出的其他建设项目，参照相应的指标进行控制；对城镇旧区成片规划改造拆建的项目，可按上述标准适当放宽，幅度不超过20%。

第十二条 房屋间距的规划控制，其建筑物的采光、通风、卫生和环境绿化指标不得小于下列标准：

第十三条 城镇公共绿地的规划建设，应当把绿地建设同环境保护和生态建设紧密结合起来，规划好、保护好、建设好、管理好。城镇住宅区公共绿地面积，应当达到《城市居住区规划设计规范》规定的指标，条件较好的住宅区公共绿地面积可高于规范规定的指标。住宅区内公共绿地应当与区内主要工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收，对环境绿化工程未建设或未完工的项目不得验收、办证和投入使用。在住宅区公共绿地内，除必要的园林小品设施和适当的老年、儿童活动设施外，一律不得安排其他建筑设施。

第十四条 发挥道路绿化在改善城镇生态环境和丰富城镇景观中的作用。城镇内主要道路的新建、扩建必须同时考虑道路绿化的规划、设计与施工。本省道路绿地率可略高于国家行业标准，红线宽度大于40M的道路绿地率不得小于30%；红线宽度在20M—40M的道路绿地率不得小于25%；红线宽度小于20M的道路绿化率不得小20%；位于风景旅游区、旅游度假区及滨海、滨江、滨河的道路绿地率不得小于40%。

城市道路绿化资金未安排落实的不得立项，规划设计方案未安排绿化工程的不得审批，建设施工未完成绿化工程的不得验收使用。

第十五条 风景旅游城市、旅游度假区、省重要规划控制区和各市、县、自治县的重要城镇景观建设区可采取高于以上规定的标准执行。

第十六条 省城市规划行政主管部门负责规定原实施和监督。对违反全规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按《海南省加强城市规划管理的若干规定》（海南省人民政府令第134号）予以处理。

市、县、自治县城市规划行政主管部门可根据当地实际，制定具体的管理办法，经当进人民政府批准后实施，并报省城市规划行政主管部门备案。

第十七条 本规定自发布之日起施行。

第三篇：海南省人民政府办公厅关于印发2006年

海南省人民政府办公厅关于印发2006年 政府工作要点及分解落实责任方案的通知

琼府办〔2006〕12号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

经省政府同意，现根据省三届人民代表大会第四会议审议通过的《政府工作报告》、《海南省国民经济和社会发展十一个五年规划》的有关目标要求、省政府各部门提出的2006年重点工作任务，拟定2006年政府工作要点及落实责任分工方案，请认真组织实施，做好落实工作，确保各项工作任务圆满完成。

一、今年是全面实施“十一五”规划的起步年，做好今年工作至关重要。各市、县政府及各有关单位要根据《海南省国民经济和社会发展十一个五年规划》提出的任务和目标，结合本单位全年的工作重点，制定具体的工作方案，将任务细化、量化，分解落实到具体部门和工作岗位，明确完成任务的时间、步骤和责任人，并建立相应的督办制度，确保工作任务的落实。

二、各牵头单位的主要负责人为第一责任人，要对牵头落实的事项负总责，积极主动地与有关单位沟通联系，做好具体事项布置和落实工作。各有关单位要通力合作，协调配合，抓紧实施，务求实效。各牵头单位每半年要对工作进展进行总结，及时反馈信息。对工作中出现的新问题、新情况要及时报告省政府，提出有效的解决办法和措施。完不成任务的单位将追究主要负责人责任。

三、省政府办公厅有关处室对牵头单位要跟踪督办，随时掌握进展情况。各部门要明确督办任务和具体督办人员，对具体事项进行跟踪督办，形成督办网络和制度，切实加强重点工作和责任事项的落实工作。

四、各市、县人民政府要配合省政府各部门切实抓好“十一五”规划的目标任务和2006年工作要点的落实工作。

二○○六年四月三日

2006年政府工作要点及分解落实责任方案

琼府办〔2006〕12号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

经省政府同意，现根据省三届人民代表大会第四会议审议通过的《政府工作报告》、《海南省国民经济和社会发展十一个五年规划》的有关目标要求、省政府各部门提出的2006年重点工作任务，拟定2006年政府工作要点及落实责任分工方案，请认真组织实施，做好落实工作，确保各项工作任务圆满完成。

一、今年是全面实施“十一五”规划的起步年，做好今年工作至关重要。各市、县政府及各有关单位要根据《海南省国民经济和社会发展十一个五年规划》提出的任务和目标，结合本单位全年的工作重点，制定具体的工作方案，将任务细化、量化，分解落实到具体部门和工作岗位，明确完成任务的时间、步骤和责任人，并建立相应的督办制度，确保工作任务的落实。

二、各牵头单位的主要负责人为第一责任人，要对牵头落实的事项负总责，积极主动地与有关单位沟通联系，做好具体事项布置和落实工作。各有关单位要通力合作，协调配合，抓紧实施，务求实效。各牵头单位每半年要对工作进展进行总结，及时反馈信息。对工作中出现的新问题、新情况要及时报告省政府，提出有效的解决办法和措施。完不成任务的单位将追究主要负责人责任。

三、省政府办公厅有关处室对牵头单位要跟踪督办，随时掌握进展情况。各部门要明确督办任务和具体督办人员，对具体事项进行跟踪督办，形成督办网络和制度，切实加强重点工作和责任事项的落实工作。

四、各市、县人民政府要配合省政府各部门切实抓好“十一五”规划的目标任务和2006年工作要点的落实工作。

二○○六年四月三日

2006年政府工作要点及分解落实责任方案

一、省政府办公厅

（一）认真做好“三农”服务工作。围绕农产品加工业发展、畜牧业发展、农垦改革、农村扶贫等重点工作提出合理意见和建议，为再创海南农业发展新优势做好服务工作。

（二）继续做好重点项目的跟踪服务工作。针对省政府确定的37个重点项目，归口管理，责任到人，确保省重点项目按计划完成。

（三）继续抓好打击旅游市场“四黑”综合整治工作，开展多种形式的旅游宣传促销活动。积极组织协调大型商贸活动，协调落实“泛珠三角”区域经济合作项目，推进我省参与区域合作。

（四）加强金融工作力度。按照新的金融工作职责搞好金融服务，建立良好的政企银关系和协调机制，支持金融机构降低不良资产比重，协助海南银监局做好农村信用社改革工作。

（五）进一步精简行政审批项目，下放审批权限，规范全省行政服务工作。尽快筹建省政府政务服务中心，提高省级政务的办理质效。

（六）积极探讨、创建信访工作的长效机制，不断提高工作效率。加强对基层信访工作的指导，督促基层健全信访机构和网络，健全和落实基层领导干部信访工作责任制。加强督查调研工作，提高信访案件的办结率和办案质量。

（七）以建立和完善突发公共事件处置机构和协调机制为重点，整合资源，规范管理，提高效率，协调有关部门建立统一的省级应急管理中心，并按要求认真处理各种突发公共事件。

（八）积极开展调查研究。围绕热点、重点和难点问题，深入基层开展调研，为省领导决策提供优质服务。不断提高会务和信息工作质量，精心组织好省政府常务会议、省长办公会议等各类会议，继续做好《海南政报》和《海南年鉴》的编辑发行工作。

二、省发展与改革厅

（一）扎实推进省重点建设项目。确保800万吨炼油、东方气田二期、60万吨甲醇、海口电厂1台33万千瓦机组、15万台汽车发动机等项目建成投产。完成西环铁路提速改造及三亚火车站搬迁工程。

（二）做好协调、服务工作，确保160万吨造纸、120万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、福耀海南浮法玻璃、乐东气田、大广坝二期、西沙渔业补给基地、秀英港二期、东环城际铁路等项目按期开工。

（三）积极开展前期工作，加快推进150万吨重油裂解烯烃、60万吨PX、90万吨PTA、矽比科石英砂开采、金属钛、临高金牌造船、进口LNG、中远海洋油气工程装备制造、石油商业储备库、卫星发射基地、红岭水库等项目的规划论证、可行性研究、商务谈判等工作进度。

（四）在城市公用基础设施、农村、公检法司、社会事业基础设施等方面，做好项目的组织上报和跟踪落实工作，把申请国家资金支持的工作做细、做到位，争取国家在安排国债资金和中央专项资金时给予海南倾斜扶持。

（五）抓好落实已签约的企业和项目，同时，继续瞄准、促进大企业、大机构落户海南。加强对近两年来我省引进的200多个招商签约项目的协调服务，特别是对博鳌二期、万宁神州半岛、陵水清水湾、三亚海棠湾、文昌铜鼓岭、海口美丽沙等重点区域，实行省、市（县）联动，加大工作力度，使签约项目取得实质性进展。

（六）扎实推进社会主义新农村建设，努力改善农村生产生活条件。继续加大对农业的投入，加强农村基础设施建设。抓好农村农田水利建设、农村电网改造、县乡公路改造、良种良苗基地建设和农村中小学危房改造。积极培育和引进农业产业化龙头企业，重点抓好畜牧、水产养殖、热作、果蔬、水产品、林业等优势农产品的生产和加工基地建设，完善农产品流通设施，发展农村特色经济。

（七）巩固农村税费改革成果，将农业补贴等扶农政策落到实处。加大扶贫开发力度，进一步做好以工代赈和易地扶贫试点工作。进一步清理整顿涉农收费，采取有效措施抑制农业生产资料价格过快上涨，降低农业生产成本，减轻农民负担。

（八）通过多渠道筹措资金或贴息等方式加大投入，加快桂林洋高校园区和三亚学院二期建设；抓好省人民医院综合楼、省干部医疗保健中心、省肿瘤医院、省传染病医院、省心血管医院、省中医院等卫生项目建设；继续做好文化公园项目建设，基本完成省博物馆主体工程，加快市县文化馆、图书馆建设，推进省体育中心项目前期工作。

（九）深入治理教育乱收费，继续推行和完善义务教育阶段公办学校“一费制”，落实“两免一补”。

（十）继续整治和规范旅游价格秩序。规范旅游景点门票价格、佣金比例、接团报价、旅游车运价。

（十一）认真履行全省改革工作的综合协调职能，积极参与，主动配合，着力推进行政管理体制改革、国有企业改革、农村综合改革试点、粮食流通体制改革、农垦改革等。

三、省商务厅

（一）抓好外贸出口基础工作，启动出口基地建设，落实出口商品基地扶持资金；制定出口品牌建设规划，出台扶持出口品牌建设的政策措施；积极鼓励我省机电产品出口，落实机电产品出口的相关政策。

（二）做好接待欧盟农药残留监控考察团访琼的接待工作。

（三）进一步搞活对越南等国家和地区的小额边境贸易。

（四）引导和支持我省有条件的企业到境外尤其是东南亚地区如缅甸、越南、老挝等国进行种植、加工、开发合作，投资开发设厂、承包工程和劳务输出，积极实施“走出去”战略。

（五）积极做好招商引资工作，利用多种渠道发布招商项目。积极策划赴日韩招商的活动方案，加紧研究和推进服务贸易领域的外资引进工作。

（六）进一步加强对典当、拍卖、酒类经营、直销、餐饮、加油站、旧货等市场的依法规范和监管。在生猪私屠滥宰的重点地区大力开展专项整治活动。

（七）组团参加第三届“珠洽会”，抓好琼粤、琼沪、琼港经贸合作项目对接，策划完善招商项目库、加大对近几年在区域合作中已签约项目的跟踪服务力度，积极研究和推进我省与珠三角、长三角地区在教科文卫等方面的政府间合作。

（八）抓好重点市县城市商业网点规划、成品油行业发展规划、“万村千乡”市场工程规划、农贸市场发展规划、服务业发展规划的制定工作。

四、省教育厅

（一）积极推进薄弱学校改造工程，促进义务教育均衡发展。争取全省三分之一市县达到每个乡镇至少有1所设施齐全、标准较高的初中学校，每个市县至少有1所标准较高的普通高中学校和1所中等职业技术学校（职业教育中心）。完成11个市县和地区（含洋浦）中小学危房改造任务，改造面积为26.1万平方米。

（二）实施农村寄宿制学校工程建设，完成25所农村寄宿制学校工程建设，建设面积2.94万平方米。做好50所明德学校赠款项目建设工作，实现部分学校建成投入使用。完成全省农村中小学现代远程教育工程和23所重点高中学校校园网建设工程。

（三）继续扩大“两免一补”受助范围。落实好原有优惠政策，同时力争实现所有农村义务教育阶段学生和城市低保家庭学生全部免费提供教科书。

（四）筹备召开全省职业教育工作会议。扩大中等职业学校招生规模，力争2006年中等职业教育招生比2005年增长20%。改造建设陵水县等7所市县职业学校（职业教育中心），抓好省工业学校等6个中等职业学校实训基地和白沙县等5个市县职业学校实验室建设。切实抓好农村劳动力转移培训工程和农村实用技术培训，为全省农村劳动力转移培训就业1000人。

（五）继续抓好桂林洋高校新区建设工作，确保第一批进驻的琼台师范高等专科学校和海南经贸职业技术学院两校新校区在2006年9月前完工并实现秋季招生。完成海南师范学院、海南广播电视大学等第二批院校进驻前的准备工作。

（六）努力提升高校办学层次和水平。积极创造条件争取海南大学进入“211”工程立项，大力支持海口经济职业技术学院升格办本科，推动海南师范学院更名为海南师范大学。

（七）全面推进基础教育课程改革工作。依法科学实施新课程，开展监控、调研和阶段评估工作；指导中小学校加强新课程的校本教研制度和其他制度建设；深入开展网络教研；做好课改实验区初中毕业考试和高中招生制度改革，研究出台新课程实施后的高考改革初步方案。

（八）加大教师继续教育力度，优化重组教师培训资源。组织教师队伍交流和新一轮中小学（幼儿园）教师全员培训。组织100名城镇优秀教师和大学毕业生到边远农村支教任教。

（九）完善各级政府分项目、按比例分担农村义务教育经费的保障机制。逐步在全省市县教育行政主管部门设立教育结算中心，统一办理教育经费的收支和财务管理。

（十）积极鼓励、引导社会力量参与各类办学，制定《海南省促进民办教育发展指导意见》。

（十一）进一步深化和完善中小学教师人事制度改革。督促各市县按编制配齐教师，实施教师队伍全员聘用制和合同制管理。改革中小学校长选拔任用制度，建立校长岗位任职资格制和任职目标制，实行校长竞争上岗。

（十二）加强教育对外交流与合作。做好第四期少数民族地区英语教师培训项目、新加坡华侨中学和南洋女子中学联合在我省招收初中毕业生项目工作。

（十三）坚决治理教育乱收费。全面推行大中小学收费公示制度，严格执行义务教育阶段“一费制”收费办法，规范教育收费；严格执行公办高中招收择校生“三限”政策；继续稳定高等学校收费标准，清理和规范学校服务性收费；规范民办学校（幼儿园）的收费行为，加大对非法办学的治理力度。

（十四）切实做好维护各级各类学校的稳定工作。建立健全教育系统突发性群体事件预防和处置工作预案，做好突发性群体事件预防和处置工作。抓好学校及周边治安综合治理工作，及时化解矛盾，消除安全隐患，建立平安学校。

五、省科技厅

（一）提高科技自主创新能力，在热带生物、生物技术、新医药、新材料、电子信息、生态环保、新能源、循环经济等领域组织科技攻关，力求取得突破。

（二）加强科研基础条件的平台建设。建立海南省大型科学仪器网络共享平台；加强高等院校科技工作，发挥其基础、骨干作用。

（三）加强科技园区的指导建设，完善政策；推动海口高新区二次创业，加快发展。

（四）加强国内外科技合作。积极推动泛珠三角、长三角区域科技合作；加强与清华大学、中国科学院广州分院等科技合作；推动与东盟科技合作平台建设；组织参加第三届中国--东盟博览会；申办中国--东盟药用植物保护、研究和利用研讨会；做好泰国食品技术展览筹备工作；开展海南与东盟区域科技合作战略研究，加强海南与东盟科技合作基地建设；接待泰国国家研究委员会代表团；协助中国科学院举办第三届中日科技政策与战略高层论坛和世界光学大会。

（五）继续实施火炬计划，发展高新技术产业，力争全省高新技术产业总产值突破200亿元。

（六）建设省南药现代化科技产业化基地，推动我省南药科技产业发展。

（七）继续推进农业科技服务“110”建设，为农民提供更好的科技服务。推动农业科技服务“110” 与创建文明生态村有机结合，建设100个科技示范村。

（八）加大农村科技培训力度，组织科技下乡，多渠道多层次开展农村实用技术和转移劳动力技能培训，培训人数达到20万人次。

（九）办好第二届海南省科技活动月活动。完善海南虚拟科技馆建设，充实网站内容，增强网站的知识性、趣味性。

（十）加大专利申请资助和宣传培训力度，力争全省专利申请量比上年增长20%。积极做好知识产权宣传和培训工作。完成《海南省科技志》编撰工作。

六、省民族宗教事务厅

（一）努力推动少数民族和民族地区经济社会发展，完善民族区域自治制度。

（二）继续把民房改造工作引向深入。完成茅草房改造8000户。

（三）进一步贯彻落实《海南省贯彻国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定的实施意见》，检查督促少数民族地区继续为义务教育阶段学生实行“两免一补”，巩固和扩大寄宿制民族班的成果。

（四）支持和鼓励少数民族学生到高等院校学习、深造, 为民族地区多培养高层次人才。

（五）积极发展民族文化事业，编撰《海南省民俗志》，进一步挖掘、宣传优秀的民族文化。

（六）做好组团参加第三届全国少数民族文艺会演工作，力争取得好成绩。举办第三届全省少数民族传统体育运动会。

（七）加大对民族宗教理论、民族宗教政策、民族宗教常识的宣传教育，进一步做好宗教工作，维护社会稳定。制定全省涉及民族宗教方面群体性突发事件的应急预案, 把处理群体性突发事件纳入制度化、法制化、规范化的轨道。

（八）努力做好少数民族干部的培训和培养工作。

七、省公安厅

（一）维护全省社会政治稳定和治安稳定,创建“平安海南”，为构建和谐社会创造良好的社会治安环境。

（二）坚持严打方针，坚决打击各种违法犯罪行为。深入组织开展“扫黑除恶”行动。严厉打击“两抢一盗”、涉枪、爆炸、投毒、杀人、绑架等严重暴力犯罪，加强社会治安，维护社会稳定。

（三）继续打击毒品犯罪，加强戒毒康复教育，推进无毒岛建设。

（四）狠抓社会治安防控体系建设，切实加强治安管理和防范工作。建立和完善社会面的治安防控网络，加强对重点要害部位和特殊行业、公共复杂场所的治安监控。进一步改进公安行政管理工作，提高服务水平。强化安全生产的各项措施，努力 4 减少群死群伤等治安灾害事故。

（五）认真开展接访活动，坚持市、县公安局长每月接访不少于两次的制度，切实解决群众反映强烈的涉法涉诉信访问题。

（六）推进公安办公自动化和信息化建设，今年内各级公安机关实现“110、119、120”三台合一。

（七）坚持依法从严治警方针，严格执行法律法规和规章制度，塑造人民公安的良好形象。

八、省民政厅

（一）建立和实施各项救助制度。适时提高城市低保标准和补差金额。农村低保要在现有8.5万人保障对象的基础上，进一步扩大覆盖面，达到13-15万人。做好五保工作，尽快把符合条件的孤老对象全部纳入五保范围。进一步扩大医疗救助覆盖面，使更多困难群众在合作医疗和大病救助中得到实惠。加强流浪儿童救助保护机构设施建设，切实保护流浪儿童的合法权益。

（二）健全组织、完善制度、加强宣传，支持和推动慈善事业发展。

（三）推进城乡基层民主政治和城市社区建设。

（四）大力推进各类民间组织健康发展。加快《海南省行业协会管理办法》的制定工作，充分发挥省民间组织促进会的作用。

（五）进一步落实抚恤优待政策。在落实中央统一调整提高重点优抚对象医疗补助标准、“三红”（红军老战士、西路红军老战士、红军失散人员）人员定补标准和一至四级伤病残退役士兵住房补助标准的基础上，落实地方财政配套资金，确保我省优抚对象抚恤补助标准与当地国民经济和社会发展水平相适应。解决好义务兵家属优待问题。加强对革命烈士纪念建筑物的维护和管理。

（六）做好城镇退役士兵安置工作，维护社会稳定。抓好军休干部、无军籍退休退职职工的接收安置工作，抓好军休干部“两个待遇”的落实。加强对军供站正规化建设的指导，切实提高军供保障能力。深入开展双拥创建活动。

（七）坚持走投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化的社会化路子。在办好国有社会福利机构的同时，进一步落实“民办公助”、“公办民营”政策，积极引导和鼓励社会力量兴办社会福利事业。

（八）根据《海南省行政区划调整规划》的要求，认真组织开展我省部分县级市行政区划调整的论证工作。

（九）加快“三院合一”建设步伐。整合福利院、敬老院、光荣院现有资源，高水平建设综合性福利服务机构。

九、省司法厅

（一）加强基层司法工作，推进人民调解工作发展，为构建和谐海南提供有力保障。进一步加强人民调解组织的机构建设，搞好岗位培训，不断提高人民调解人员开展处理矛盾纠纷的排查和调控水平。

（二）创新法制宣传，规范法律服务，推进法律援助工作。认真做好“四五”普法总结表彰和“五五”普法规划启动工作。结合整顿市场秩序、改善投资环境和信用建设等活动，积极开展市场经济基本法律法规宣传教育活动。以文明生态村为依托，继续开展“民主法治示范村”创建活动。完善法律援助机构网络，在全省85%以上乡镇（街道）设立法律援助工作站。

（三）认真抓好监狱劳教工作，为建设平安海南提供坚实的基础。加大监狱劳教执法督查力度，保证管理规程制度落到实处。规范执法行为，进一步提高监狱劳教工作水平。围绕创建“无毒省”的目标，以完善劳教戒毒基本模式为重点，积极探索提高劳教戒毒效果的新途径。

十、省财政厅

（一）做好省与市县分税制财政体制调整相关数据的收集、整理、分析工作。完善激励市县财政发展转移支付办法，根据财力情况适当加大对市县激励性转移支付力度。

（二）制定我省政府收支分类改革方案。做好省本级部门和各市县政府收支分类培训工作。进一步完善部门预算定员定额管理标准体系，推进支出项目绩效评价工作，加强省本级部门预算结余资金管理，指导、推动实现部门预算改革。

（三）完成6个市县乡镇非税收入征缴改革。完善非税收入制度建设，出台《海南省政府非税收入管理办法》。进一步规范非税收入征管，落实“收支两条线”管理规定。

（四）扩大会计委派改革规模，对尚未实行会计委派改革的省本级驻海口地区的31家单位，推行会计委派集中核算模式；对省本级驻市县的231家单位，做好会计网络核算集中监管前的各项准备工作。

（五）在实施改革试点的基础上，在省本级所有预算单位全面实施国库集中支付改革。

（六）扩大工资统发范围，完善和改进工资统发系统。

（七）进一步规范政府采购行为，提高政府采购工作的质量和效率。

十一、省人事劳动保障厅

（一）深化行政管理体制改革。组织开展“小政府、大社会”体制运转效应的调研，提出省政府机构架构的意见。组织乡镇机构改革试点工作。开展事业单位分类改革工作。

（二）实施人才强省战略，推进干部人事制度改革。认真组织实施《中华人民共和国公务员法》，做好公务员登记、职务与级别确定审批工作。做好军转干部安置工作。推行事业单位全员聘用制，建立健全引进人才制度与机制。强化人才培训，做好《海南省继续教育条例》起草的调研和论证工作，完成“515人才工程”第三层次人选100人的选拔。

（三）组织实施机关事业单位工资制度改革。规范津贴补贴，研究制定我省地区附加津贴方案。

（四）加强和改善农民工就业服务，扩大劳务输出规模，实现新增农村富余劳动力转移就业8万人次。

（五）抓好就业再就业政策的落实，加强职业技能培训，以培训促进就业。实现城镇新增就业人员8万人，下岗失业人员再就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

（六）继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。逐步做实个人帐户，逐步提高统筹层次，力争年内出台养老保险省级统筹方案。扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险参保职工87万人，基本医疗保险参保人数95万人，失业保险参保职工58万人，工伤保险参保职工69万人，生育保险参保职工38万人。

十二、省国土环境资源厅

（一）做好我省土地利用、环境保护和地质矿产“十一五”规划完善和报批工作；争取在年底前完成省级规划修编，开展新一轮省级矿产资源总体规划修编，继续做好我省地质勘查规划编制。

（二）加强和规范土地资源管理和耕地保护，扎实稳妥地推进征地制度改革；积极推动国家级省级基本农田保护示范区建设；组织实施国家级、省级土地开发整理项目，积极推动土地开发整理工作深入开展。做好重点工程征地和用地跟踪服务，积极为经济建设服务。加强土地利用计划管理，严格控制土地供应总量和房地产用地规模。加快处置被司法查封的闲置土地，力争今年底全面完成闲置建设用地的处置工作。大力推进农村土地权属纠纷排查处理工作，完善土地纠纷调处法规，建立土地纠纷突发事件调处机制。

（三）全面推进土地产权管理工作。加强对市县颁发土地证书的管理，进一步完善土地产权管理制度。

（四）加强生态环境监控和环境管理，促进经济与环境协调发展。进一步完善和创新机制，建立联络员制度和情况报告制度，明确各成员单位的工作职责。大力推进生态市县、文明生态集镇的创建工作。加强自然保护区建设与管理，组织制订海南省自然保护区评审标准和管理评估考核指标。进一步完善生态破坏调查、移交处理制度，加强生态破坏案件调查处理，进一步强化生态环境监控。继续抓好农产品基地环境质量调查监测，抓好畜禽养殖业等循环经济示范点的建设和推广。开展生态补偿机制调研工作，拟定我省生态补偿有关制度。编制并启动农村小康环保行动计划。

（五）加强污染防治工作。加强对排污单位的现场检查，开展监督性监测，遏制污染反弹。积极推进重点污染源自动化监控工作。编制水污染防治规划，积极推动和指导市县划定城镇饮用水地表水源保护区，加强饮用水源安全管理，组织实施我省三大流域水环境污染整治。强化危险废物、核安全和辐射环境监督管理。加快省危险废物管理中心以及省危险废物处置中心、医疗废物处置设施建设。摸清危险废物底数，建立全省危险废物数字库。

（六）加强开发建设项目的环境监督管理。指导企业与协调有关部门加快完成重点项目的环保报批手续，促进重点项目建设。深化环评审批机制改革，做好与省行政审批服务中心的衔接工作。强化项目施工期和试营运期的环境监督管理，在全省逐步实施涉及环境敏感区项目建设的环境监理制度。

（七）加强矿产资源监督管理。切实抓好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，重点查处非法采矿、非法转让探矿权和采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为，全面完成整顿任务。

（八）做好重点市县汛期地质灾害防治工作检查。抓好矿山地质灾害防治的项目管理，积极推进地质灾害危险性评估。抓好海口石山火山群国家地质公园申报世界地质公园工作。

（九）做好第四届全国生态省建设论坛会议的前期准备、组织协调和会务工作，保证会议顺利召开。

十三、省建设厅

（一）广泛宣传《海南城乡总体规划》，完善各类规划编制。抓紧编制《中部地区生态城镇圈总体规划》、《西部工业走廊城镇带总体规划》等跨市县规划的同时，抓好各市县的控制性详细规划编制工作。加快编制神州半岛、博鳌特别规划区、陵水海滨风景名胜区、海棠湾地区的控制性详细规划进度。

（二）继续以创建最佳人居环境为目标，促进城镇人居环境的改善和提高。力争城市人均公共绿地达到10平方米/人，人均道路面积达14.6平方米/人。城镇建成区绿地率达26%，城镇建成区绿化覆盖率达32.5%。

（三）抓好垃圾处理试点工作。抓好三个乡镇（农场）垃圾处理试点工作，加快乡镇（农场）垃圾处理工作步伐。

（四）加强风景名胜区资源保护和管理。抓紧三亚“国家风景名胜区”控制性规划的编制、审定，加快建立国家风景名胜区监管系统。

（五）继续开展园林城镇创建活动。做好海口、三亚两城市国家园林城市复查准备，并以此为契机大力提高两城市园林绿化水平。

（六）强化节电与绿色照明建设的规划管理，推进海南节能型城镇照明体系建设。鼓励支持城镇节能性技术改造，推广应用节能新技术、新工艺。

（七）以建设社会主义新农村为契机，抓好小城镇和村庄建设。积极配合有关部门抓好文明生态村建设，继续加强“百镇建设计划”工作。在开展村镇环境综合整治、民宅规划设计工作中，注重保护传统文化。

（八）建立健全有效机制，继续保持房地产市场健康发展。积极推进三亚海棠湾、万宁神州半岛、琼海博鳌特别规划区、陵水香水湾、文昌铜鼓岭、海口美丽沙等大型旅游房地产项目的建设。

（九）进一步完善住房制度改革，加强住房公积金管理。以住房分配货币化工作为突破口，促进住房从实物分配向货币分配的彻底转变。进一步完善住房供应体系，积极推行廉租住房制度。完善住房公积金管理办法和操作规范，推进住房公积金管理的规范化、制度化和信息化。

（十）加强清理拖欠工程款和城镇房屋拆迁管理，妥当解决热点难点问题。城镇房屋拆迁管理要严格按照房屋拆迁工作程序办事,实施房屋拆迁计划审批制度，从源头上预防和减少群体性事件的发生。对历史遗留的重大拆迁案件要进行挂牌督办，对有法不依、违法拆迁、损害群众利益的行为进行查处，坚决制止和纠正违法拆迁行为。

十四、省农业厅

（一）保证实现目标：

——农业总产值 538 亿元，增长 11%；农业增加值323 亿元，增长 10%；农民人均收入 3246 元，增长 8%。

——畜牧业：产值 124 亿元，按可比价增长 13%。肉类总产量75.65 万吨,比上年增长 12%。

——瓜菜：面积 290 万亩，产量 380 万吨。其中：冬季瓜菜185 万亩，产量 285 万吨，分别增长 12.5%、11.8%。

——水果：面积 264 万亩，产量 195 万吨，分别增长 3.9%、3.7%。其中：香蕉 65 万亩，产量 120 万吨，分别增长 8.3%、14.3%。

——热带作物：面积 800 万亩，增长 2%。其中：橡胶 612 万亩，产量 27 万吨，分别增长 2%、3.8%。

——农机化：农机总动力达 336 万千瓦，增长 8.7%。机耕面积 262.5万亩，增长 11.5%。机收面积 90 万亩，增长 5.3%。

——乡镇企业：乡镇企业增加值 62.4亿元,增长 9%，吸收农村劳动力 1.5万人。

（二）加快推进2000个农村经济结构调整增收示范村建设，实现农民人均纯收入增长 10%以上。

（三）以发展外向型有机畜牧业为着力点，全力推进畜牧业增长方式的转变。力争 2006 年畜牧业产值占大农业产值的 23%，提升 3 个百分点。继续实施 1000 万头养猪富民工程、3 亿只禽业富民工程、养殖小区沼气工程。

（四）以提高单产、质量、效益为着力点，充分发挥特色优势，拓宽农民增收的新渠道。力争瓜果菜和热带作物占农业产值比重的 85%，提升 6 个百分点，面积达 185 万亩，产量和效益比上年增长 10%。

（五）以实施农产品加工业项目推进计划为着力点，推进农产品加工业的新突破。力争农产品加工业产值与农业产值比达 0.6：1，农产品加工转化率达40%。

（六）以启动农民培训工程为着力点，推进农业科技化、标准化、机械化建设。推广水稻良种 450 万亩，推广超级稻 10 万亩，建立示范农户 5000 户，推广应用测土配方施肥 110 万亩。

（七）以推进农业产业化、市场化、社会化为着力点，努力拓宽农民增收的新渠道。重点扶持起点高、规模大、带动力强的 30 个骨干龙头企业。

（八）以启动农民培训工程为着力点，加快培养有文化、懂技术、会经营的新农民。全年力争完成培训农民 100 万人次。

（九）以发展生态农业为着力点，加快建设资源节约型、环境友好型的新农村。

十五、省交通厅

（一）加快重点公路工程的建设。6月底完成海榆东线高速公路陵水至三亚、海榆西线高速公路洋浦至三亚路段的改造工程。7月底前完成三亚绕城公路设计，并争取在下半年开工建设。抓好海口至屯昌公路土地预审报批工作，力争年底前通过国家预审批准。做好博鳌南港大桥、县际及农村公路改造、陵水大桥、东方化工城出口路、昌江工业园出口路、文昌石英砂出口 7 路等项目建设协调、服务工作。

（二）完成海南省港口总体布局规划及海口港、八所港、洋浦港总体规划的报批工作。

（三）做好洋浦港三期工程、三亚港南山港区货运码头工程、八所港二期化工危险品泊位工程、马村电厂“大代小”改造项目、煤炭专用泊位工程、洋浦金海浆纸厂专用码头工程、洋浦实华炼油厂专用码头工程等项目建设的跟踪服务工作。

（四）培育和规范运输市场。加强对各市县运输管理机构的监管，加大打击“黑车”工作力度，不断完善工作机制，净化旅游客运市场，稳步推进旅游车卫星定位系统的安装和使用。

十六、省海洋与渔业厅

（一）加快结构调整，实现渔业增效、渔民增收。全年水产品产量165万吨，比上年增加15万吨，增长10%；出口水产品6.2万吨，出口额2.4亿美元，分别比上年增长18％和33％。

（二）积极争取从资金、技术和政策上对远洋渔业项目予以重点扶持，开拓我省远洋渔业的新局面。进一步解放思想，继续执行优惠政策，引导和鼓励广大农民发展罗非鱼养殖。继续推广方斑东风螺、藻类和贝类的养殖，抓好低位虾池的二次改造和改养。

（三）服务出口企业，努力开拓水产品出口市场。继续为企业提供优质服务。做好在建的加工项目跟踪服务工作。收集市场信息，为企业及时提供国内外市场行情。切实抓好水产品质量安全工作，继续执行水产品药物残留监控计划。认真开展用药执法检查，加强水产品用药的源头管理，保证水产品质量安全。继续推进无公害水产品产地认定和产品认证工作。

（四）进一步做好渔业安全生产管理工作。加大对渔民安全教育培训力度，从源头上杜绝人为责任事故发生。进一步加强渔船检验工作，抓好低质量船舶专项整治活动，做到严格检验，不留隐患。积极开展渔业保险工作，扩大渔民、渔船参加保险的覆盖面。加强渔业通信安全保障体系建设。做好渔船防风和汛期安全生产工作，完善渔船防风预案，建立健全防风领导机构，加强汛期渔港安全检查。

（五）抓好海域管理规范化、制度化建设。

（六）加强对海洋渔业资源和环境的保护。组织我省海洋监测预报部门开展全省海洋环境监测工作，重点是组织开展入海排污口、滨海旅游度假区、海洋生态监控区、赤潮监控区等专项监测工作，全面了解我省近岸海洋环境生态安全状况及趋势。逐步提升全省海洋监测预报工作实效和水平。

（七）加快渔业基础设施建设与科技培训工作。抓好中心渔港和一级渔港建设。计划培训渔民8万人次。切实做好渔民转产转业培训，计划培训转产转业渔民750人次。

十七、省文化广电出版体育厅

（一）按计划完成海南博物馆工程量，做好海南博物馆二期工程（南海博物馆）前期工作；加快海南文化公园配套设施建设，尽快使海南文化公园具备部分开放条件。

（二）抓好省图书馆开馆工作。加快省图书馆开馆各项筹备工作进度，确保省图书馆在先期数字化开馆的基础上，尽快实现全业务开馆。

（三）大力加强农村文化建设。贯彻落实《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）精神，制定出台本省实施意见；做好海南省农村文化工作会议的准备工作；开展文化下乡活动，力争年内完成送戏800场、送电影2000场、送书200万册的任务。

（四）全面开展全省非物质文化遗产普查工作，继续推进第一批25个省级非物质文化遗产代表作保护工作，启动其中10个国家级代表作的普查、人员培训、认定民间艺术传承人等工作，争取年内取得实质性成果。建立全省非物质文化遗产代表作名录体系。

（五）组织开展各类文化活动。组织开展好文化下乡（进社区）、东西南北中广场文艺会演、群艺大舞台、非物质文化遗产艺术展、图书馆讲座等文化活动；与省委宣传部共同举办“海南本土文化节”；完成大型舞剧《黄道婆》的创作排演任务。

（六）以省博物馆建设为契机，组织完成陈列内容、陈列大纲和安防方案省级评审；配合国家文物局完成《南海水下考古十一五发展规划》的修订；向省政府提交第二批全省文物保护单位名单，公布省级文物保护单位的保护范围；力争启动西沙群岛华光礁沉船发掘工作，做好发掘品的技术防护和研究整理工作；力争完成琼山学宫、聚奎塔、陵水县苏维埃政府旧址、中共琼崖第一次代表大会旧址等保护工程；编制蔡家宅、东坡书院、唐胄墓、美郎双塔文物保护规划与方案；完成《海南省志·文化志》初稿修编任务。

（七）加大“三农”出版物出版发行工作力度，加强未成年人出版物的出版发行和推介工作；推出一批思想性、艺术性、8 可读性俱佳的优秀出版物和精品力作；加强对出版物特别是教辅读物编校质量的监管，提高出版物编校质量。

（八）支持海南出版社与“三环出版社”分立，探索新的事业、企业运作体制；配合省委宣传部、省国资委做好全省新华书店改制和股份制改造；支持新闻出版单位以资本和业务为纽带进行兼并、联合、重组，探索联合出版集团公司试点；鼓励和支持非公有资本以多种形式进入出版物分销、印刷业、复制业等政策许可的领域；严厉打击各类制贩盗版光盘、盗版教材教辅和互联网侵权盗版的行为，加大著作权法宣传力度。

（九）抓好建设省体育场中心运动场看台项目一期工程，高质量完成省干部健身中心项目建设。

（十）精心组织、积极备战，做好各项重大赛事的参赛准备工作。抓好2006年第十五届亚运会我省优势项目帆船、帆板的赛前训练和科研攻关；组团参加第三届全国体育大会，做好各项目运动员的选拔、训练和参赛工作；承办全国青少年高尔夫球锦标赛、全国青少年游泳锦标赛、全国沙滩排球巡回赛等国际、国内大型赛事；配合省民宗厅、省残联办好第三届海南省少数民族传统体育运动会、第一届海南省特殊奥林匹克运动会和组团参加中华人民共和国第四届特殊奥林匹克运动会；积极备战2008年第二十九届北京奥运会和2009年第十一届全运会。

十八、省外事侨务办公室

（一）做好省领导出访服务工作，高质量完成省领导出访任务。

（二）积极拓展博鳌亚洲论坛效应，年会期间组织策划知名企业家招待酒会，搭建国内外企业与海南政府、企业交流的平台。筹办好博鳌亚洲旅游合作大会。

（三）做好 11 月召开的“世界海南青年大会”和下半年赴泰国开展招商引资活动的有关筹备工作，开拓侨务工作新领域。

（四）力争年底前全面解决落实侨房政策问题和涉侨投资历史遗留问题。

（五）建立和完善华侨投资服务机构、华侨投资赔偿机制。

（六）积极推进华侨农场改革进程，构建和谐农场。

（七）做好中国南海研究院人才队伍建设工作，抓紧南海研究院基地、“数字南海”等重点项目建设。

十九、省国资委

（一）继续推进省属国有经济发展布局与结构调整工作，制定完善国有经济“十一五”规划纲要。

（二）签定省汽车运输总公司重组框架协议，组建省路桥投资建设有限公司，做好海南金元投资控股有限公司的资产处置工作。

（三）进一步理顺国有企业管理体制，处理好企业交接遗留问题；加快推进国有企业改革，妥善处理好国有企业不良金融债务问题。

（四）筹建省水务集团公司，完成海南钢铁公司重组工作。

二十、省审计厅

（一）完善“财政转移支付、城乡互动、县域经济发展”三大机制，深化财政审计。围绕城镇化建设，有重点地推进投资审计，加大审计力度，提高效益。

（二）围绕社会主义新农村和生态省建设，积极开展“三农”及资源环保审计。

（三）围绕国企改革，结合经济责任审计，加大对企业的审计力度。

（四）加强对权力的监督和制约，积极推进党政领导干部经济责任审计。

（五）围绕构建和谐海南，继续开展涉及群众利益事项的审计调查。

二

十一、省卫生厅

（一）全面推进新型农村合作医疗制度建设。在抓好琼海等5个先期试点市县和昌江等5个新增试点市县（区）工作的基础上，力争新型农村合作医疗制度覆盖所有乡镇，参合农民达到250万人以上。加强医疗机构监管和医务人员职业道德教育，严格控制诊疗费用，坚持合理检查、理用药，为参合农民提供安全、有效、经济的医疗卫生服务。

（二）积极开展卫生医疗扶贫工作。继续实施城市医疗卫生机构支援农村制度和“万名医师支援农村卫生工程”，组织三级医院对口支持贫困地区县级医院、县医院对口支持贫困地区乡镇卫生院，通过上级医院派医师“帮、带、传”，切实提高县、乡两级医疗技术和管理水平。抓好“汽车流动扶贫医院”、农村改水改厕等事项的组织实施工作，组织巡回医疗车到农村开展巡回医疗，免费为贫困地区群众诊疗1万人次，新建卫生户厕9000间。

（三）进一步加强妇幼保健工作，不断完善妇幼保健体系建设。深入开展母婴保健法执法检查，加大督查和监管力度，完成母婴保健专项技术考核发证工作。加强“三网合一”监测工作，孕产妇死亡率要控制在40/10万以下，五岁以下儿童和婴儿 9 死亡率控制在20‰以下。巩固发展“爱婴医院”成果，今年再创建10家爱婴医院。

（四）完善突发公共卫生事件应急机制。加快海南省突发公共卫生事件应急指挥决策系统建设；完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和应急处置指挥系统，实现资源共享和有效利用。继续抓好疾病预防控制建设项目实施工作，除海口外的17个市县疾控机构和17个市县级传染病病区建设项目逐步投入使用，争取完成省疾控中心、海口市疾控中心和省传染病医院三个项目的主体工程。

（五）健全疾病监测网络，充分发挥其监测作用。进一步完善传染病疫情与突发公共卫生事件直报网络建设。加强重大疾病防治工作。加强人感染高致病性禽流感、SARS、霍乱、疟疾、登革热等重大传染病疫情监测工作，认真落实传染病防控措施，并做好应对疫情的各项准备。要加强与农业、口岸等相关部门的联系，完善疫情通报制度，加强联动机制建设。认真贯彻国务院《艾滋病防治条例》，进一步加强艾滋病、性病防治工作。

（六）继续深化城市医疗体制改革，缓解群众看病难、看病贵问题。集中资金建设一批重点医疗机构。积极探索促进医疗服务公平，开展惠民病区（病房）试点工作。各三级医院和有条件的二级医院要在深入调研测算的基础上，科学确定限价病种，制定规范的治疗方案，并在上半年实施。积极推广医学检查检验“一单通”工作。继续深化卫生事业单位人事制度改革。针对我省部分医疗机构、人才结构不合理的情况，选择一家医院作为全省评聘分开改革试点，按需设岗，以岗定人，采取公开竞争、双向选择的办法，按照择优录取原则将技术资格与专业技术职务分开，实行专业技术职务聘任制，取得经验后在全省推开。

（七）贯彻实施《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，根据区域卫生规划，落实全省社区卫生服务发展规划，建立以政府为主导、社会参与相结合的城市社区卫生服务网络。

（八）深入开展医院管理年活动，加大对医院的监管力度。今年医院管理年活动要注重抓好四个结合（与投资环境建设监督评议评价工作相结合，与加强行风建设相结合，与打击非法行医相结合，与解决群众看病难、看病贵相结合），强化医院院长的职责，规范医务人员收入分配机制，建立对临床科室、医师处方的定期考核评价制度和对医院的评价、巡查制度，加强对医疗服务质量和安全生产的监督。规范医疗机构的设置审批和执业登记。加强医疗信息公开工作，建立健全医疗质量、单病种收费、门诊人次费用、住院床日费用等公示制度，定期向社会公示相关内容，强化行业自我监督和管理。

（九）保持发挥中医药特色优势，加快中医事业发展。进一步加强对中医医疗机构的管理，继续落实《中医医院管理评价指南》，积极做好中医药参与防治重大疾病工作。加强中医药基础设施和能力建设，抓好省、市县中医院、乡镇卫生院中医科的规划建设工作。扎实推进农村中医药工作，继续抓好农村中医工作先进县（市）建设，努力提高农村中医药服务能力和水平。加强中医药人才培养和科技工作，促进中医药对外交流与合作。

（十）推进卫生行风和精神文明建设工作。加强医疗机构价格管理和收费监督检查，严禁乱收费行为。严肃查处违纪行为，重点查处医药购销中的贿赂犯罪活动。对损害群众利益、违反“八个不准”的行为，要严肃查处；对违规违法行为屡禁不止、屡打不绝的，要追究有关部门和人员的责任。要继续深化药品集中招标采购改革，实行网上集中招标采购或限价、竞价、议价采购，完善相关配套政策，进一步规范药品集中招标采购工作。要加强宗旨教育、职业道德教育，完善经常性的医德医风教育制度，建立医护人员医德医风考评档案制度。

二

十二、省监察厅

（一）认真开展治理商业贿赂工作。严肃查处商业贿赂案件，重点查处医药卫生、建设、交通、电信、电力、商贸、金融等领域、部门和行业，在商品购销、工程承发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为，以及政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。

（二）围绕落实科学发展观开展监督检查。围绕中央加强宏观调控、做好“三农”工作、节约能源资源、保护生态环境和建设生态省、构建和谐海南的发展规划等重要工作，加强监督检查，促进各项工作落实。

（三）坚决纠正损害群众切身利益和投资者合法权益的不正之风。加强政风行风建设，建立长效机制，切实解决损害群众切身利益和投资者合法权益的突出问题。以解决群众关心的医疗、教育、食品药品安全、生态环境保护等热点、难点问题为重点，深入开展纠风专项治理。进一步规范和完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，清理规范高等学校收费行为，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题；加大从源头上治理“高考移民”问题力度。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，督促有关部门严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，对收受回扣、红包和开单提成等行为进行专项治理。继续纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制和破产中损害群众利益的问题。

（四）开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。在领导干部中开展以“立党为公、执政为民”为主题的权力观教育。10 严格执行领导干部廉洁从政各项规定，进一步抓好收钱送钱、跑官要官等我省党风方面存在的五个突出问题的治理。认真贯彻中央关于加强公务员工资管理的文件精神，严肃查处违反规定发放补贴津贴的行为。

（五）保持办案工作力度，严肃查处违反政纪案件。重点查办发生在领导机关和领导干部中违反纪律的案件。严肃查办领导干部滥用权力、贪污受贿的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，以及企业改制重组中国有资产严重流失的案件；查办严重侵害群众利益的案件；查办土地（海洋）管理和矿产开发等领域的案件；查办食品药品安全、社会稳定、安全生产等方面的失职渎职案件。进一步完善案件查处协调机制，严格依纪依法办案，注重发挥查办案件的治本作用。加强信访举报工作，建立和完善实名举报双向承诺制度，维护干部群众的检举控告权、参与权和知情权。

（六）继续推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批项目，逐步建立和完善行政服务中心，推广行政审批电子管理和监控系统。清理和规范社团、行业组织和社会中介组织，解决职能错位、行为失范等问题。继续深化财政管理体制改革。督促财政部门和市县加快创新市（县、区）镇（乡）财政管理体制，继续推行镇（乡）财市（县、区）管制度，积极推进村级财务监管办法改革。全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，全面实行国库集中收付制度。

（七）按照建设社会主义新农村的要求，加强农村基层党风廉政建设。引导农村基层干部真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，决不吃拿卡要、与民争利。加强组织协调，推进国有企业反腐倡廉工作。督促和监督国有企业领导人员严格执行廉洁从业若干规定，自觉做到依法经营、廉洁从业、诚实守信。

二

十三、省地方税务局

（一）深入开展“优化纳税服务”活动。落实向社会公开承诺的各项纳税服务措施，规范纳税服务内容和标准，构建科学纳税服务体系。

（二）切实加强对税源的科学化、精细化管理，制定《海南省地方税务局纳税评估实施办法》、《海南省地方税务局个体工商户定期定额管理实施办法》，简化统一全省地税纳税申报表。

（三）继续落实好下岗失业人员再就业、处置积压房地产、退役士兵和军转干部、技术转让和技术开发、民政福利企业及教育税收等各项优惠政策。

（四）抓好税收专项检查和区域专项整治，进一步加大对制售假发票违法犯罪活动的打击力度，开展好打击涉税犯罪专项行动。

（五）加快全省社保费征收信息化建设进程，力争社保费征管信息系统在全省各征稽机构投入运行。

二

十四、省统计局

（一）提高统计整体工作水平，全面推进统计建设和创新，充分发挥统计工作在构建和谐海南、促进经济社会发展中的作用。

（二）做好第二次农业普查和经济普查数据衔接工作 ；全面实施数据质量责任问责制。进一步完善GDP数据审核评估制度，做好建省初期至经济普查年各年份全省及各市县、农垦、洋浦生产总值数据修订衔接工作。

（三）运用法律手段治理、规范统计工作，严厉查处拒报、瞒报、虚报统计资料的违法行为。

（四）加强基层统计组织、制度和信息化建设，全面推进村委会直接调查制度和主要企业直报制度，积极推动基层统计信息网络建设。

（五）进一步深化统计改革，建立和组织实施各市县、各行业GDP能耗指标统计，加快绿色GDP核算研究，初步建立起省级绿色GDP核算体系框架。高质量完成世界银行委托的《绿色GDP和生态省建设研究》。

（六）完善经济运行监测系统，及时对经济运行中的趋势性和潜在倾向发出预警信息。积极组织实施各项专题分析研究，加强社情民意等社会调查。

二

十五、省工商行政管理局

（一）进一步规范市场秩序。继续深入开展食品安全专项整治，强化食品安全标识和包装管理，整治食品假包装、假标识、假商标印制品；开展儿童食品及农村食品市场和各项市场专项整治，切实维护消费者的合法权益；加大保护注册商标专用权力度；严厉查处虚假违法广告，加强对广告媒体单位的监管，构筑虚假违法广告防范体系。

（二）深入开展“红盾护农”行动，进一步加大农资打假力度；继续严厉打击传销和变相传销的违法行为；加大对仿冒、商业欺诈等不正当竞争行为的查处，严肃查处利用网络从事不正当竞争的行为；规范和依法查处旅游市场的违法行为；强化流通领域商品的质量监测，对餐饮、旅游、修理、美容美发等服务行业及手机质量、售后服务进行有效监管，维护生产和消费安 11 全。

（三）认真落实公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，改善投资环境，大力支持非共有制经济发展。

（四）进一步落实国家再就业政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生等各类人员创办小企业、开发新岗位，以创业促就业。

（五）加快系统信息化建设进度，加快12315行政执法网络建设，建立行政执法、行业自律、社会监督“三位一体”的消费者权益保护工作网络和管理体系。

二

十六、省水务局

（一）切实抓好大隆水库建设，争取年底 3 台机组投入发电运行。推进大广坝二期灌区工程建设，主体工程 10 月份开工。年底前完成万泉河流域规划和红岭水库项目建议书的编制。完成 12 宗小水电工程建设，新增装机 2.59 万 KW。

（二）抓好供水工程建设，解决农村 30 万人饮水安全问题。加快城市供水与重点工业园区供水设施建设。

（三）做好松涛等灌区续建配套与节水改造。完成 600 公里主要渠道防渗加固，建设节水灌溉工程面积 15 万亩，田洋整治面积 18 万亩。

（四）确保防风防汛安全，减少灾害损失。做好病险水库除险加固工作。

（五）抓好海口市南渡江右岸、陵水河陵城河段、三亚东河、澄迈县东水港、大塘河山口段及文澜江临城段等江海堤防工程建设。

（六）污水处理与水生态环境保护取得实效。完成龙塘镇污水截流、三亚市污水管网工程建设，启动海口污水截流工程、东方市污水处理厂工程建设，确保重点饮用水源地供水水质达标。

二

十七、省信息产业局

（一）加大工作力度，着力提高全省信息化的总体应用水平。加快推进全省电子政务外网平台建设，促进跨部门信息资源的整合与共享；推进省直部门网上联合审批系统建设，上半年完成所有行政审批事项的业务整理及相关制度的拟定工作，年底实现所有行政审批事项办事指南网上公开以及首批试点单位审批事项网上办理；提高政府网站的建设水平，加快推进省政府门户网站第三次改版工作；推进党政内网应用和各部门办公自动化系统建设，继续完善办公自动化系统通用软件；深化信息技术应用，加快社会各领域信息化进程，联合农业等有关部门，推动“电子农务”的发展。加大运用信息技术改造提升传统产业的力度，积极发挥信息技术在解决“三低一小”突出问题中的作用。

（二）继续实施项目带动战略，培育和促进信息产业快速发展。推进重点项目扩大生产能力，扶持一批重点信息产业项目，扩大生产规模，壮大全省信息产业总量；努力推进信息服务业和网络产业的发展，培育和推进各种商业网站发展壮大，促进信息服务的产业化；推进海南农垦天然橡胶跨国交易平台建设，实现B2B交易业务结算；继续做好国家电子信息产业发展基金、“十一五”国家科技攻关计划课题、国家“倍增”计划项目的申报和管理工作。

（三）继续改善政务服务环境，为信息化快速发展提供保障。加强对信息化工程立项审核和招投标工作的管理和监理。完善和落实信息化和信息产业发展的相关政策，协调有关部门，继续落实现有的产业政策，扶持企业发展。开展信息化教育培训，举办省级领导电子政务知识培训活动，开展项目经理、网络管理员、维护员培训活动，组织计算机技术与软件专业技术资格（水平）考前培训，联合省人事劳动保障厅共同组织实施海南计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试工作。推进《海南省信息化建设条例》和《海南省无线电管理条例》立法进程。完善基础设施建设，建立无线电信息系统数据库，逐步实现全省监测站与国家监测网联网。

（四）加强招商引资与对外宣传。积极促进对外合作，争取有实质性进展。

二

十八、省林业局

（一）切实抓好生态安全保护工作。椰心叶甲防治率达到90%以上，城市、景区和主要道路椰林景观得到有效保护，确保椰子对基本不死，槟榔少受害；打击和遏制破坏森林资源的违法行为，林业案件明显减少，森林资源得到有效保护，森林火灾受害率控制在0.3‰以内；进一步遏制违法运输和违法经营加工木材行为；严厉打击违法破坏野生动植物资源行为；开展野生动物疫源疫病监测工作，规范野生动植物的培植和经营秩序，新建一批自然保护区，使全省林业系统的自然保护区面积占海南岛陆地面积的8%左右。

（二）全年完成60万亩浆纸林造林任务。

（三）搞好“三边林”建设。全省全年新造城边林2万亩、路边林1万亩（500公里）、海边林3万亩。

（四）促进热带花卉、良种良苗、珍稀树木和乡土树种发展。全年培植热带花卉1万亩，培育良种良苗15亿株，发展珍贵树种和乡土树种2万亩，种植竹子2万亩、藤3万亩。

（五）积极推进热带森林旅游工作。在确保森林生态得到保护的基础上，高水平发展森林旅游。按照不同森林景观类型建设各具特色的旅游景区，在红树林景区发展观光、度假型旅游，在热带雨林景区发展休闲、度假、避暑、探险型旅游，在城市城郊森林公园发展游览健身型旅游。在尖峰岭、五指山、霸王岭、吊罗山、黎母山等五大林区，建立一批生态型旅游宾馆、度假村。加大林区道路建设，确保出入林区道路畅通。挖掘整理出一批林区传奇故事和传说，形成具有民族特色的景区文化。

二

十九、省质量技术监督局

（一）扶持和培育一批省级名牌产品。加大对中小企业的服务力度，加强市场准入和认证认可工作，大力推行国际先进的质量管理方法。引导企业建立健全质量保证体系，积极开展相关质量认证。

（二）建立和完善示范农产品的标准体系，培育省名牌农产品,努力提高标准化示范区的示范效应。以提高海南农产品质量安全水平、发展特色产业、创优质农产品品牌为主要目标，加快农业地方标准的修订工作，研制6—10项海南特色农产品的生产技术规范和地理标志保护产品地方标准，进一步完善农业标准体系。

（三）完善资源节约与综合利用标准化工作。在节能、节材、节水、节地和矿产资源综合利用、废旧产品综合利用、环境管理、可再生资源、清洁生产等领域，探索制定地方标准的办法。

（四）强化商品计量监督管理，强化定量包装商品生产企业的计量监管，建立健全定量包装商品生产企业监督检查机制。力争实现米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶叶、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、纯净水、茶饮料、速冻食品、合成洗涤剂、洗衣粉、洗发液、化妆品、涂料、油漆等20种定量包装商品的抽查合格率达到70%以上的目标。

（五）开展商贸领域的计量专项整治工作，引导商贸领域率先自律、诚信计量。在县级以上城市实现商店、集贸市场、餐饮业在用强检计量器具受检率达到80%以上，加油站加油机受检率达到100%的总体目标。

（六）建立健全医疗卫生领域计量监督机制，力争实现县级及县级以下所属医疗卫生机构在用强检计量器具受检率达到80%以上，地级及地级以上所属医疗卫生机构在用强检计量器具受检率达到85%以上。

（七）努力实现特种设备安全运行，明确职能，制订措施，切实落实特种设备安全工作的责任制，防止和减少事故的发生。

（八）以抓好源头、把好厂门为重点，抓好农资、食品、建材、珠宝玉石等产品的专项整治，拓宽打假工作新领域。杜绝区域性和群体性制假制劣行为的发生，使企业生产经营秩序明显好转，生产经销假冒伪劣产品违法犯罪活动得到有效遏制。

三

十、省食品药品监督管理局

（一）继续推进全省食品安全保障体系建设。积极推动《海南省食品安全监管四条保障线实施方案》落实，从源头把好食品安全和质量关。

（二）扎实推进两网建设。建立、完善农村药品质量监督网，加强对协管员和信息员的培训工作。继续扩大农村药品配送中心的覆盖面，在昌江等地设立新的农村药品配送中心，积极帮助已有配送中心按照 GSP 要求运作，提高经营质量管理水平。

（三）加强药品分类管理。加强企业监督检查和完善处方审核制度，做好药品分类管理工作。

（四）强化不良反应和药物滥用监测工作。进一步完善 ADR监测的组织机构建设和人员配备，确保 ADR 监测工作有较大进展。在今年药物滥用监测调研的基础上，建立全省药物滥用监测点。

（五）逐步落实研发基地。结合《中国南海药品保健品研发基地建设总体方案》、《药品保健品研发基地选址方案》，采取多种形式和有效措施，积极改善投资服务环境，加强招商引资和研发基地的选址和运行工作。

（六）重视中药产业发展。力争完成“海南省中药材地方标准”第一部 120 个品种地方药材标准的制定和颁布工作，同时争取省或国家科技立项及经费支持，将该项目推向深入，为发展我省特色医药产业奠定基础。引导推行《中药材生产质量管理规范》，加大力度推动中药的现代化、规模化和产业化。同时开展我省黎族民间习用药材的调查研究。

（七）加强基础设施建设。继续完善海南口岸药检药监大楼配套设施建设，启动直属局和药检分所基础设施建设项目。

三

十一、省人口和计划生育局

（一）准确把握人口和计划生育工作形势，加快人口战略研究步伐，全面推进综合改革。

（二）深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。

（三）全面深化计划生育奖励扶助制度，继续实施“少生快富”扶贫工程。

（四）继续加强出生人口性别比偏高的控制、调节和治理工作，实施综合治理，突出解决人口和计划生育工作中的难点问题。

（五）以创建计划生育优质服务县为载体，加强计划生育服务站（所）建设，推进计划生育优质服务向纵深发展。

（六）加快推进人口和计划生育信息化建设，努力提高管理和服务水平。

（七）加强人口和计划生育队伍建设，不断提高科学管理、依法行政、优质服务的能力和水平。

三

十二、省旅游局

（一）围绕建设“世界一流”度假目的地和旅游强省的目标，坚持发展、建设、质量和效益的协调统一，科学规划旅游产业，大力开拓市场，优化旅游产品结构，全力打造诚信旅游机制，进一步提升我省旅游产业的综合实力。计划全年接待国内外旅游者 1636 万人次，实现旅游总收入138 亿元，同比分别增长 8.5%和 12.2%，其中国际游客增幅 30%以上。

（二）全面推进旅游总体规划的实施。抓紧制定《海南省旅游发展总体规划纲要》并全面推进落实。抓紧研究制定《海南省旅游发展总体规划实施管理办法》，建立健全旅游开发建设项目规划论证和评审机制。

（三）加快南北旅游圈、东海岸旅游度假带和中部生态旅游区等片区框架性规划的步伐。着力打造精品旅游度假区和旅游景区。通过国内外旅游规划招标，全力提高铜鼓岭、石梅湾、棋子湾、海棠湾、五指山、尖峰岭、吊罗山、霸王岭等一批重要旅游资源开发规划的现代化、国际化水平。

（四）加大旅游开放力度，促进多种形式的旅游联合。进一步扩大区域旅游合作发展，配合有关部门做好旅游集团的组建工作，培植海南航母旅游企业，继续引进带客源、带航线的国内外主要客源区域的旅行商“落户”海南，努力改变我省旅行社行业单一的目的地经营方式。

（五）全力推进诚信建设和“旅游质量提升计划”，巩固和扩大打击“四黑”成果，推行旅游市场管理规范化、旅游产品标准化、旅游服务个性化。加大执法检查力度，建立打击旅游市场“四黑”综合执法检查站制度，重点检查、严厉打击旅行社“零负团费”经营以及旅行社要求或允许导游人员收取游客团费的违法行为。组建海南省旅游法律援助中心，为旅游企业和从业人员的合法权益提供免费法律援助服务。

（六）进一步提升我省旅游从业人员的综合素质，切实抓好旅游教育培训工作，创新旅游教育培训方法，采取多种形式加强对旅游从业人员的培训教育，力争全省旅游人才库和多层次旅游教育培训体系的建设取得新进展。

三

十三、省安全生产监督管理局

（一）继续深化安全生产专项整治，预防重特大生产安全事故的发生。确保完成国家下达的各项安全生产控制指标要求，力争全省各类事故死亡人数比2005年下降3%。全省重大事故起数下降10%，特大事故不超过2起。

（二）围绕我省新兴工业发展以及“大企业进入、大项目带动”的战略，加强对重点新建、改扩建项目的跟踪服务，确保项目建设安全管理落实到位。

（三）切实加强对我省旅游的安全监管工作。继续在全省组织开展旅游景区景点项目（设施）的安全评估工作，研究制定海南省旅游安全管理规范，建立和完善对高危险性旅游项目的监督管理制度。

（四）全面实施安全生产责任目标考核制度，落实安全生产责任制，特别是进一步完善和落实市、县及农垦系统的安全生产责任制。

（五）坚持科学发展观，开展“安全生产月”活动，普及安全法律知识，提高群众的安全意识。

三

十四、省农垦总局

（一）完善橡胶集团公司运行机制，进一步理顺企业运行中出现的各种矛盾，确保公司规范运作。

（二）完善国有胶园职工家庭承包经营制度，建立企业与职工利益联结机制。继续推动橡胶收购管理体制改革，按市场经济规则，实行市场价和保护价相结合，建立公平的民营橡胶收购管理机制。

（三）依法做好尚未确权的“争议地”处置工作，年内基本完成土地确权工作。

（四）继续抓好橡胶基地建设。启动橡胶外延发展战略，落实柬埔寨、马来西亚等地的橡胶基地建设项目。

（五）积极发展旅游经济，抓好南田、南新、蓝洋、桂林洋、西达等景区旅游设施改造、配套和完善。以场部小城镇建设为依托适当发展房地产业，有选择、有重点地在城市、县城周围开发一批房地产产业。

三

十五、洋浦经济开发区管理局

（一）以落实促进产业投资促进措施为重点，推动经济健康快速发展。重点引进乙烯、PX、PTA 等产业链节点项目，大力开展油气化工、浆纸产业链项目及其配套项目招商，积极推进石油储备项目早日落户。认真做好已投产和在建项目的服务工作，重点是做好800 万吨炼油项目建设、投产和 100 万吨纸浆项目正常运营与扩产技改等服务工作。全力推进 160 万吨造纸、300 万吨LNG、10 万吨聚苯乙烯、大型修船、炼油助剂、金盐加工、化学制剂、塑料制品、木材加工、印刷、物流等项目的开工建设。

（二）制定和推行激励政策，充分调动各方面积极性，切实为企业做好服务工作，全面推行科学化、精细化管理，确保今 14 年财政、税收任务的全面完成。

（三）以落实“十三大工程”建设和体制创新为重点，切实改善投资环境。抓紧建设基础设施和服务设施，切实改善投资硬环境。建立项目策划、工程勘察与设计、招投标、建设、监理和管理的新机制。充分发挥政府主导开发优势，加强与土地开发公司协作，建立起目标统一、互惠互利的开发建设新模式。

（四）以落实搬迁安置和就业为重点，全面构建和谐社会。认真抓好搬迁安置工作，建立搬迁安置与群众工作联动机制，改进搬迁安置工作思路，有计划、分步骤地做好搬迁安置落实工作；加快区外搬迁安置区征地、规划和基础设施建设工作，争取在今年年底前完成基础设施建设工程量的 70%。同时抓好居民的就业工作，建立引导就业的激励机制，积极引进劳动密集型企业，创造更多就业岗位，鼓励企业吸纳本地劳动力，鼓励居民就业、自主创业和自谋职业。加强职业技术培训教育，提高居民的就业技能，争取今年职业技术培训人数达到 3000 人。全面推行搬迁安置居民合作医疗，进一步完善和规范现有生活救助保障措施，积极探索建立搬迁居民的养老保险体系。加大教育投入，改善办学条件，争取高中入学率达到 50%。积极筹建一所职业技术学校，与企业合办一所国际学校，完成东部生活区的幼儿园、小学建设和搬迁区的小学建设。加快洋浦医院建设，争取早日投入使用。进一步健全和完善“三级联防”、“三级调解”、警民协作、厂地共建的治安防范体系，提高整体协防能力，建设平安洋浦。启动图书馆、体育馆和一个区办事处的文化体育设施建设，丰富文化生活，弘扬先进文化。

三

十六、省扶贫开发领导小组办公室

（一）努力实现全省贫困人口减少1万人、低收入人口减少3万人，国家和省扶贫开发工作重点市县农民人均纯收入达到2604元，比上年增加80元。

（二）全年计划整村推进97个贫困村扶贫开发工作，围绕整村推进标准，从群众要求最迫切的问题入手，确定建设项目。

（三）加强基础设施建设，按照“三集中”扶贫的战略思路，全年计划投入4665万元，扶持修路178公里、建桥25座、涵洞131个，解决2.35万户12.13万人交通难问题；建设饮水工程41宗，打井85眼，解决0.86万户4.1万人饮水难问题；建设田间水利设施7宗，解决5400亩农田灌溉问题；修建校舍1.76万平方米，改善中小学校教学条件。

（四）推进产业化扶贫。制定省级扶贫龙头企业认定管理办法，认定一批对贫困地区和贫困农户有较强带动和辐射能力的省级扶贫龙头企业。壮大贫困地区特色产业、支柱产业和优势产业。全年计划在中部山区扶持建设8个热带经济作物和水果种苗基地，在平原地区扶持3个种猪场，无偿提供给贫困农民优质种苗。

（五）加大劳动力转移培训力度。重点扶持省技校、乐东、五指山、屯昌、琼中、定安等市县职业技能培训基地，全省计划开展转移培训贫困地区劳动力1.2万人。

（六）强化科技扶贫和思想教育工作，提高贫困地区劳动者素质。举办各种形式的实用技术培训班，有重点地培育科技带头人和典型示范户，全年计划以实用技术培训贫困户农民2.5万人次。

（七）贯彻落实全省联手扶贫工作会议精神，继续组织130个省直单位和海口市、琼海市及海口市的秀英区、琼山区、龙华区、美兰区与全省45个贫困乡镇分别联手挂钩，开展对应帮扶。

三

十七、省西南中沙群岛工委（办事处）

（一）积极创造条件，促进西沙旅游的开放和开发。

（二）开发利用远海渔业资源，加强捕捞合作，开发西沙的渔业资源。

（三）继续加强“琼沙3号”轮建造的跟踪监督工作，确保按设计标准施工，力争今年11月按时交船。抓好西南中沙渔业补给基地项目建设前期准备工作，争取年内开工建设。着力推进西沙永兴岛垃圾处理项目的建设。

（四）积极争取建设西沙永兴岛风能、太阳能发电项目，解决西沙用电难问题，为西沙的开放开发做好能源储备。扩建永兴岛雨水蓄水池，扩大西沙雨水收集范围，缓解岛上人员用水难问题。

（五）加大西沙海域环境保护力度，对各岛屿的原始植被、海域生态系统和海洋物种资源实施重点保护。

（六）做好《西南中沙群岛志》的送审出版工作

第四篇：海南省城镇农贸市场规划建设管理办法

海南省城镇农贸市场规划建设管理办法 2007年10月29日 16时15分 364 主题分类: 商贸服务

“农贸市场”

海南省城镇农贸市场规划建设管理办法

海南省人民政府令第210号

《海南省城镇农贸市场规划建设管理办法》已经2007年9月3日海南省人民政府第126次常务会议审议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。

省长 罗保铭

二○○七年十月三日

海南省城镇农贸市场规划建设管理办法

第一条 为规范我省城镇农贸市场管理，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城镇农贸市场，是指有固定的经营场地、设施，主要用于农副产品零售或者批发的集市贸易场所。

第三条 县级以上商务行政主管部门是城镇农贸市场的行业主管部门。

规划、建设、工商、财政等部门在各自职责范围内做好城镇农贸市场规划建设管理的相关工作。

第四条 城镇农贸市场的设置，应当符合统一规划、合理布局、方便群众、有利交易、规模适当的原则，根据居住人口、服务半径、消费需求等因素确定。

第五条 市、县、自治县商务主管部门应当提出本行政区域城镇农贸市场设置方案，经本级人民政府同意后报省商务行政主管部门。

省商务行政主管部门在市、县、自治县城镇农贸市场设置方案的基础上，编制全省城镇农贸市场发展规划，报省人民政府审批后组织实施。

县级以上人民政府应当将城镇农贸市场发展规划纳入当地城乡建设总体规划。

城镇农贸市场发展规划经批准后，任何单位或个人未经法定程序不得擅自变更。

第六条 新建的城镇农贸市场应当符合以下基本要求和本省城镇农贸市场建设标准：

（一）市场建筑物应为钢筋混凝土结构；

（二）交易区应当划行归市，合理布局；

（三）消防、通风、排水、排污等设施完备，具有良好的采光条件；

（四）对鲜活、易污染变质商品配备符合规定的有效隔离设施；

（五）设立农产品安全检测室；

（六）法律、法规、规章规定的其它条件。

本省城镇农贸市场建设的具体标准，由省标准化行政主管部门商商务行政主管部门制定。

第七条 规划行政主管部门在对新建城镇农贸市场项目进行规划审批时，应当征求同级商务主管部门的意见;对不符合城镇农贸市场发展规划和农贸市场建设标准的项目，规划行政主管部门不予办理有关规划许可手续。

第八条 本办法实施前依法开办,且符合城镇农贸市场发展规划，但不符合本省颁布的城镇农贸市场建设标准的城镇农贸市场，应当在省商务行政主管部门规定的期限内按标准进行改造。

全省城镇农贸市场的达标改造方案，由省商务行政主管部门按照先易后难、分批进行的原则制定。经确定改造的城镇农贸市场,由市、县、自治县商务主管部门向市场开办者下达限期改造通知书。

违法开办的城镇农贸市场、不符合规划要求的城镇农贸市场以及临时性的城镇农贸市场，不列入改造范围，并应当依法处理。

第九条 商务主管部门应当对经竣工验收的新建城镇农贸市场和改造期限届满的城镇农贸市场组织达标检查。

第十条 县级以上人民政府应当制定相关政策,扶持农贸市场的建设，对在规定的期限内完成改造并经检查达标的市场开办者给予补助。具体办法由商务行政主管部门会同财政行政主管部门制订，报本级人民政府批准后施行。

依法收取的市场管理费应当主要用于政府支持城镇农贸市场的建设、改造等支出。具体办法由省财政主管部门会同商务、工商行政主管部门拟订，报省人民政府批准后施行。

第十一条 鼓励大型商业企业、连锁商业企业参与城镇农贸市场建设和改造。

第十二条 城镇农贸市场开办者应当设立市场管理机构或者配备专职管理人员，建立健全市场管理各项制度。

市场开办者每年应当从总收入中提取不低于1.5%的资金，用于市场设施及设备的维护，保证相关设施处于完好状态，提供良好的市场环境。

第十三条 城镇农贸市场开办者应当按照有关法律、法规、规章以及国家标准、行业标准、地方标准的规定，建立市场环境卫生管理制度，实行专人负责，分区管理，保持场地清洁卫生。

进场经营者应当遵守市场环境卫生管理制度。

第十四条 城镇农贸市场开办者应当明确进场经营者的产品质量安全管理责任，定期对进场经营者的经营产品进行检查,并依法对进场销售的产品质量安全状况进行抽查检测;发现进场销售的产品不符合质量安全标准的,应当要求经营者立即停止销售,并向农业、工商等行政主管部门报告。

农业、工商、质量监督等行政主管部门应当依法加强对城镇农贸市场产品质量安全的监督管理。

第十五条 不按照标准建设或者改造城镇农贸市场的,市、县、自治县商务主管部门应当责令其限期整改，可以处1000元以上3万元以下的罚款;逾期不改正的，由市、县、自治县人民政府予以关闭。

经改造的城镇农贸市场检查不达标的,可以给予不超过6个月的宽限期。宽限期届满后仍不符合城镇农贸市场建设标准的，市、县、自治县人民政府可以予以关闭。

市、县、自治县人民政府决定关闭城镇农贸市场的，应当按照城镇农贸市场发展规划就近重新设置新的城镇农贸市场。

第十六条 城镇农贸市场开办者和进场经营者违反本办法第十三条和第十四条规定的，依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第十七条 商务、工商、质量监督、农业等部门及其工作人员在城镇农贸市场管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究责任。

第十八条 本办法的具体应用问题，由省商务行政主管部门负责解释。

第十九条 本办法自2007年11月1日起施行。

第五篇：海南省城镇农贸市场规划建设管理办法(海南省人民政府令第210号)

【发布单位】海南省

【发布文号】海南省人民政府令第210号 【发布日期】2007-10-03 【生效日期】2007-11-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】海南省

海南省城镇农贸市场规划建设管理办法

(海南省人民政府令第210号)

《海南省城镇农贸市场规划建设管理办法》已经2007年9月3日海南省人民政府第126次常务会议审议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。

省 长 罗保铭

二○○七年十月三日

第一条第一条 为规范我省城镇农贸市场管理，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称城镇农贸市场，是指有固定的经营场地、设施，主要用于农副产品零售或者批发的集市贸易场所。

第三条第三条 县级以上商务行政主管部门是城镇农贸市场的行业主管部门。

规划、建设、工商、财政等部门在各自职责范围内做好城镇农贸市场规划建设管理的相关工作。

第四条第四条 城镇农贸市场的设置，应当符合统一规划、合理布局、方便群众、有利交易、规模适当的原则，根据居住人口、服务半径、消费需求等因素确定。

第五条第五条 市、县、自治县商务主管部门应当提出本行政区域城镇农贸市场设置方案，经本级人民政府同意后报省商务行政主管部门。

省商务行政主管部门在市、县、自治县城镇农贸市场设置方案的基础上，编制全省城镇农贸市场发展规划，报省人民政府审批后组织实施。

县级以上人民政府应当将城镇农贸市场发展规划纳入当地城乡建设总体规划。

城镇农贸市场发展规划经批准后，任何单位或个人未经法定程序不得擅自变更。

第六条第六条 新建的城镇农贸市场应当符合以下基本要求和本省城镇农贸市场建设标准：

（一）市场建筑物应为钢筋混凝土结构；

（二）交易区应当划行归市，合理布局；

（三）消防、通风、排水、排污等设施完备，具有良好的采光条件；

（四）对鲜活、易污染变质商品配备符合规定的有效隔离设施；

（五）设立农产品安全检测室；

（六）法律、法规、规章规定的其它条件。

本省城镇农贸市场建设的具体标准，由省标准化行政主管部门商商务行政主管部门制定。

第七条第七条 规划行政主管部门在对新建城镇农贸市场项目进行规划审批时，应当征求同级商务主管部门的意见;对不符合城镇农贸市场发展规划和农贸市场建设标准的项目，规划行政主管部门不予办理有关规划许可手续。

第八条第八条 本办法实施前依法开办,且符合城镇农贸市场发展规划，但不符合本省颁布的城镇农贸市场建设标准的城镇农贸市场，应当在省商务行政主管部门规定的期限内按标准进行改造。

全省城镇农贸市场的达标改造方案，由省商务行政主管部门按照先易后难、分批进行的原则制定。经确定改造的城镇农贸市场,由市、县、自治县商务主管部门向市场开办者下达限期改造通知书。

违法开办的城镇农贸市场、不符合规划要求的城镇农贸市场以及临时性的城镇农贸市场，不列入改造范围，并应当依法处理。

第九条第九条 商务主管部门应当对经竣工验收的新建城镇农贸市场和改造期限届满的城镇农贸市场组织达标检查。

第十条第十条 县级以上人民政府应当制定相关政策,扶持农贸市场的建设，对在规定的期限内完成改造并经检查达标的市场开办者给予补助。具体办法由商务行政主管部门会同财政行政主管部门制订，报本级人民政府批准后施行。

依法收取的市场管理费应当主要用于政府支持城镇农贸市场的建设、改造等支出。具体办法由省财政主管部门会同商务、工商行政主管部门拟订，报省人民政府批准后施行。

第十一条第十一条 鼓励大型商业企业、连锁商业企业参与城镇农贸市场建设和改造。

第十二条第十二条 城镇农贸市场开办者应当设立市场管理机构或者配备专职管理人员，建立健全市场管理各项制度。

市场开办者每年应当从总收入中提取不低于1.5%的资金，用于市场设施及设备的维护，保证相关设施处于完好状态，提供良好的市场环境。

第十三条第十三条 城镇农贸市场开办者应当按照有关法律、法规、规章以及国家标准、行业标准、地方标准的规定，建立市场环境卫生管理制度，实行专人负责，分区管理，保持场地清洁卫生。

进场经营者应当遵守市场环境卫生管理制度。

第十四条第十四条 城镇农贸市场开办者应当明确进场经营者的产品质量安全管理责任，定期对进场经营者的经营产品进行检查, 并依法对进场销售的产品质量安全状况进行抽查检测;发现进场销售的产品不符合质量安全标准的,应当要求经营者立即停止销售,并向农业、工商等行政主管部门报告。

农业、工商、质量监督等行政主管部门应当依法加强对城镇农贸市场产品质量安全的监督管理。

第十五条第十五条 不按照标准建设或者改造城镇农贸市场的,市、县、自治县商务主管部门应当责令其限期整改，可以处1000元以上3万元以下的罚款;逾期不改正的，由市、县、自治县人民政府予以关闭。

经改造的城镇农贸市场检查不达标的, 可以给予不超过6个月的宽限期。宽限期届满后仍不符合城镇农贸市场建设标准的，市、县、自治县人民政府可以予以关闭。

市、县、自治县人民政府决定关闭城镇农贸市场的，应当按照城镇农贸市场发展规划就近重新设置新的城镇农贸市场。

第十六条第十六条 城镇农贸市场开办者和进场经营者违反本办法第十三条和第十四条规定的，依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第十七条第十七条 商务、工商、质量监督、农业等部门及其工作人员在城镇农贸市场管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究责任。

第十八条第十八条 本办法的具体应用问题，由省商务行政主管部门负责解释。

第十九条第十九条 本办法自2007年11月1日起施行。

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