浅议农村水体污染原因及防治对策

第一篇：浅议农村水体污染原因及防治对策

浅议农村水体污染原因及防治对策探讨

理不当，已对农村饮水安全构成新的隐患。文章从分析农村水体污染原因展开，对其防治工作，提出了相应的对策。这对新农村建设中水资源的合理开发利用和保护具有十分重要的意义。摘 要：农村水体污染已成为新农村建设中亟待解决的问题。工业废水，生活污水等收集处关键词： 农村水污染；生活污水；工业废水；防治处理对策

1.农村水体污染主要原因

水是地球上所有生命赖以生存的基础，水是生命的起源。当今社会经济在高速发展，随着水资源的利用量的加大，废水排放也随之加大，我们也从而面临前所未有的水危机。由于大量工业废水、生活污水等直接流入江河湖泊中，使水体受到了污染。水体污染直接危害人身体健康，并对工业、农业产生危害，从而对社会经济生活产生巨大负面影响。

1.1 工业废水污染

工业废水的毒性很大，水的自净能力远远不能对其净化。随着、村办企业及工业园区的建设和发展，一些污染严重的冶金、建材、化工及食品工业等纷纷落户农村，大量污水直接排放，给河流水体造成严重污染。

1.2 生活污水污染

生活污水是人们日常生活中产生的各种污水混合物等，是农村水体污染的主要污染源之一。由于农村自来水普及程度不高，基本上没有建设生活污水处理系统，大部分生活污水都直排形式进入河流、带来水体污染。一是洗涤污染。广大农村，由于水源利用方式比较简单，大都在河塘中洗涤，污垢直接溶解在水体之中，造成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下，易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质。村庄周边池塘及小溪经常出现水体混浊，呈黄绿色以及黑色的现象。二是人畜粪便污染。由于农村公共设施落后，家禽及牲畜大多 1 散养，禽畜粪便散落村庄；大部分均是露天的厕所，如遇连阴雨天气，厕所粪便极易漫溢，对水体造成严重污染，特别是血吸虫病疫区加速了血吸虫病的传播。直接危及人们的身体健康。1.3 农村灌溉退水污染

农业退水污染主要是指农业生产中的污水。随着现代农业的发展，农民为追求高产不断加大农药、化肥使用量，在喷洒农药和除草剂以及使用化肥的过程中，只有少量附着于农作物上，大部分残留在土壤中，通过降雨和地面径流的冲刷而进入地表水和浅层地下水中，造成污染。使用农药应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准，对存储的农药和处置过期失效的农药。加强管理，防止造成污染。向农用灌溉渠道排放的工业废水，应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质的标准。

2．水体污染的危害性

水体污染直接影响工农业生产，增大设备设施腐蚀程度，影响产品质量，甚至会破坏生产，水的污染又影响人民生活，破坏生态环境，直接危害人们的身体健康。地表水污染对地下水污染影响更为突出，通过污水河渠、坑塘的下渗补给含水层，可将部分呈可交换的重金属污染物带入地下水，严重的水污染难于自净和恢复到良好状态，从而影响水质的正常功能，使水资源受到极大的危害及损失，甚至形成“公害”。污染水中含有大量的有毒、有害物质，如不加以处理和控制，直接排入水体和土壤中，会对环境造成污染，不仅损害群众的身体健康，还会影响工农业生产、旅游、投资和城市发展。这些影响包括直接的和间接的，短期的和长期的。如宝鸡市的蔡家坡地区，由于受纺织、化学、冶金、石油化工、造纸、食品加工、机械制造等工业废水的超量排放，污水处理率很低，加之地下水资源长期超采，致使水环境相当恶化。

3.防治对策

农村水体污染防治必须着眼于大系统，必须按区域或流域进行综合防治，以防为主，防治并举。要在科学规划的基础上，加强宣传和监管力度，从源头上消除水体污染，从根本上治理水体污染。

3.1 大力发展生态家园建设

科学规划，大力实施生态家园富民建设工程，推动生态村和生态示范户创建，切实让农民在生态经济发展中得到更多实惠，让农村水环境在开发建设过程中得到有效保护。

3.2 严格环评项目审批

从“源”上控制水污染。工业上通过改革生产工艺、调整产品结构、发展清洁生产、变末端处理为全过程处理，使排污量减少到最小程度。工厂采用循环水和重复用水系统，充分利用废水，以废治废，回收有用的产品，变“废”为“宝”，可以减少或杜绝污水、污染物的排放量。消除结构性隐患，促进各类园区建设，引导更多的项目退城入园、退村入园，坚决遏制重污染项目向农村转移与蔓延。同时，通过调整工业布局，促进农村的规划和建设。对于高污染的企业，环保部门做到“一票否决”制。

3.3 加强小流域综合治理，饮用水源地保护

结合流域区划、水资源开发利用规划以及经济社会发展规划，根据水资源的可再生能力和自然环境的可承载能力，科学合理地开发和保护水资源，既满足当代和本区域对水资源的需求，又不损害后代以及其它区域对水资源的需求。促进经济、社会和生态的协调发展，实现水资源可持续利用，保障经济社会的可持续发展。农村尤其要加快饮用水源地的综合防治。要合理划分水功能区，落实防护措施。督促水源利用企业依法开展水资源可持续利用评价，合理选址，尽量降低污染风险和影响，确保重点流域饮用水源安全。水源地附近要禁止发展高污染企业，杜绝对农村饮用水源的污染。环境保护部门，水质检测机构应当对水源保护区水质和水量进行动态监督检查。

3.4 人工湿地处理水体污染方式

鉴于农村生活污水没有规范的集中排放设施，农田灌溉排水影响，其具有相对水污染浓度较低、水量大的特点，采用人工湿地工艺处理农村生活污水，该工艺运行费用低，生态效果理想。人工湿地是在一定长、宽比及地面坡度的洼地中，由土壤和基质填料混合组成填料床，污水在床体的填料缝隙或床体的表面流动，并在床体的表面种植水生植物，形成一个独特的“土壤--植物--微生物”生态系统。

3.5 大力发展生态农业

正确引导农民合理使用农药、科学施肥。推广生态经济模式。开发推广和应用生物防治病虫害技术，掌握有机农药的使用量，研究采用多效抗虫害农药，发展低毒高效低残留新农药；改善灌溉方式和施肥方式，减少肥料流失，增加有机复合肥的施用，大力推广生物肥料的使用，大力发展农村沼气池，积极发展有机绿色食品和生态农业；培植和建设一批具有地方特色的粮食、蔬菜、果品等农产品种植与加工基地。

3.6 积极实施生态保护与恢复，推动农村基础设施建设

严厉打击乱采滥挖、破坏生态等违法行为。提高准入门槛，按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，明确界定水环境保护与恢复责任，依法足额征收水资源费、水污染防治费和水土保持补偿费，逐步探索和建立生态补偿机制。山坡地带大力推广植树造林工程。争取和利用资金，逐步加大对农村环保的投入，着力解决制约新农村建设和发展中的突出环境问题，加快建设农村地区污水处理、垃圾处理、改水改厕等基础工程，使农村水环境保护工作尽快走上良性发展轨道。

3.7 制定完善的政策和法律法规

加强宣传教育，增强全民的水法制观念和水忧患意识。构建一个全方位，立体式的宣传网络，加大宣传力度，使各级领导和广大群众对水资源的有限性，缺水的严重性与防治水污染的紧迫性有一个深刻的认识。

大力发展节水型社会，提高水资源的利用效益。充分发挥经济标杆作用，促进节约用水，调整用水结构，提高用水效率。

4.结语

广大农村水体污染日益严重，必须尽快采取全方位，综合性的措施，遏制这种现象的恶化。通过多种有效的对策和防控措施，才能改善水体质量。提高人民的物质文化生活和身心健康水平。让我们积极行动起来，珍惜每一滴水。采取节水技术，防治水污染、合理的利用和保护水资源。实现人和水的和谐发展。

第二篇：11水体污染防治程序

水体污染防治程序

1、目的

依据相关法律法规制定预防水体污染的规定，以保证公司及所在区域的环境。

2、适用范围

本程序适用于公司的水体污染预防工作。

3、职责

3.1设备部负责对用水设备、排水设备及化粪池的操作及维护。

4、工作程序

4.1范围：厂区内生产及生活污水排放口 4.2排放水水质的测定

4.2.1由设备部及ISO事务部负责委托具备资格的环境检测机构进行测定。

4.2.2测定的范围：生产污水、生活污水；测定周期：每年1次。4.2.3当增加可能产生水体污染的设施、设备时，或生产工艺改变，原材料变更，或出现异常的，将增加测定频度。

4.2.4设备部/ISO事务部根据测定结果与相关当选法规相对照，将判定结果报告给环境管理者代表。4.3水体污染的控制

4.3.1生活污水必须经化粪池沉淀，厌氧细菌分解后排放，化粪池每三年清理一次。

4.3.2生产污水必须经污水处理机处理后排放。4.3.3废化学清洗剂、废油需集中收集后交合法服务方处理。4.4超标处理

当测定结果超过环境法规有关规定时，设备部应迅速查明其原因，向ISO事务部负责人汇报，并根据《纠正与预防措施控制程序》处理。4.5应急措施

污水超标排放时的应急措施参照《应急准备与反应控制程序》。

5、法律、法规摘要：

5.1中华人民共和国水污染防治法：第13条：扩建有水污染排放的项目必须遵守国家有关规定，编制环境影响报告，并经环保部门审批，其防治设施必须经环保部门验收合格后，方可投入生产和使用。第15条：向水体排放污染的单位，必须按照国家和省的有关规定缴纳排污费。第29条：禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。第30条：禁止在水体清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器。5.2中华人民共和国水污染防治法实施细则：第4条：向水体排放污染的企事业单位，必须向所在地政府环保部门提交《排污申报登记表》。

6、相关文件与记录

《应急准备与反应控制程序》 《纠正与预防措施控制程序》

第三篇：农村养殖业污染的危害及其防治对策??

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 农村养殖业污染的危害及其防治对策

作者：马云

来源：《环境与发展》2014年第03期

摘要本文通过简单介绍农村养殖业污染的危害，分析阿拉善盟农村养殖业污染现状，提出农村养殖业污染防治对策。

关键词农村养殖业；危害；对策

中图分类号 X5文献标识码 A文章编号2095-672X（2014）03-0107-02 Abstract： This paper briefely introduces the harm of the pollution about rural breeding industry，analyzes the pollution situation of rural breeding industry in Alxa League，the countermeasures to solve the pollution of rural breeding industry are put forward.Key words： Rural breeding industry；Harm； Measures 养殖业不仅成为中国农村经济中最活跃的增长点和主要的支柱产业，又是农民脱贫致富奔小康的重要途径和来源。但是农药、化肥、农膜等的大量不科学使用，导致部门地区农业污染加剧，特别是集约化畜禽养殖业的迅猛发展，产生的大量畜禽粪便更加剧了环境污染，严重影响了农村的可持续发展和人民群众的生产和身体健康。1畜禽养殖业污染的危害 1.1污染空气

粪便在厌氧环境条件下，可分解释放出氨气、硫化氢、硫醇、胺类等带有酸味、臭蛋味、鱼腥味的刺激性气体，会对养殖场周边的大气环境造成严重污染。挥发到大气中的氨气还可以引起酸雨，影响农作物的生长。1.2污染水体

畜禽粪便中含有大量的氮和磷的化合物，特别是饲料中的氨基酸不平衡、可利用养分低的情况下，含量更高。这些氮和磷进入土壤后，会转化为硝酸盐和磷酸盐，含量过高会使土地失去生产价值，并且容易造成地表水和地下水的污染[1]。同时，富营养化的污水是病原体微生物很好的营养基，这些污水渗透到哪里就污染哪里。1.3影响人、畜健康

影响人、畜健康的主要载体是畜禽粪便及其排泄物。畜禽粪便中的污染物中含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及孳生的蚊蝇，会使环境中病原种类增多、菌量增大，出现病原菌和寄

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 生虫的大量繁殖，造成人、畜传染病的蔓延。据文献[2]报道，畜禽舍空气中的氨气进入呼吸道可引起咳嗽、气管炎和支气管炎、肺水肿出血、呼吸困难、窒息等。氨可诱导家禽、猪等动物多种呼吸道疾病的发生，可以诱导或提高肉鸡腹水症发病率。1.4影响畜禽自身生长

畜禽生产环境卫生状况与畜禽的正常生长发育有很大关系。据分析[3]畜牧场所在地排放的每毫升污水中平均含33万个大肠杆菌和69万个肠球菌。在这样的环境中仔猪（鸡）成活率低、育肥猪增重慢、蛋鸡产蛋少、肉（蛋）比增高，阻碍了畜牧养殖业的发展。2农村养殖业污染现状

以阿拉善盟为例，2013年环境统计数据显示，我盟规模化养殖场（小区）养殖数量约占总养殖数量的10%，畜禽养殖专业户养殖数量占总养殖数量的90%。根据文献[4]预测，我盟2013年猪产生粪便1.0万吨，奶牛产生粪便4.5万吨，肉牛产生粪便1.6万吨，蛋鸡产生粪便645吨，肉鸡产生粪便58吨。规模化养殖场（小区）大部分粪便用于农田肥料，剩余部门在厂区周边场所露天堆放。养殖专业户大部门粪便没有固定堆放场所，随意堆放较多，“三防”措施不到位，污水任意排放，严重影响了周边环境。除此之外，养殖业所造成的污染还有来自养殖场（户）的一些废弃物，如病死畜禽、霉变饲料等。3防治措施

3.1依法对畜禽养殖业污染实施管理

国家先后制定了《畜禽养殖业污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》等，明确规定了规模化养殖场（小区）的选址、场区布局与清粪工艺、畜禽粪便贮存、污水处理、固体粪肥的处理利用、饲料和饲养管理、病死畜禽尸体处理与处置、污染物监测等污染防治的基本要求和污染物排放标准。因此，农牧部门和环保部门要严格执法，防治养殖业对环境的污染，保护人民群众的身体健康，促进畜禽养殖业的可持续发展。

3.2对现有畜禽养殖场进行排污改造

对已建成的规模化畜禽养殖场，立即整改，要求完善环保手续，并根据《畜禽养殖污染防治管理办法》及当地环保管理部门的要求，采取切实可行的污染防治措施，对畜禽养殖过程中各个污染环节进行有效治理，限时达标排放；对因场址选择不当，确实无法妥善处理畜禽养殖污染物排放问题的养殖场，实行关停、搬迁或转换，淘汰不合理的养殖结构等措施，以减少规模化畜禽养殖对环境造成的污染。3.3着力发展生态养殖业

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 畜禽养殖业应遵循生态学和生态经济学原理，利用动物、植物、微生物之间的相互依存关系和现代技术，建立生态工程处理系统。对较大规模的畜禽养殖场，采取固液分离、脱水干燥、循环利用的处理方式，在此过程中，对不同的粪便根据相应特点采用不同的资源化处理，因地制宜，推广种养结合的生态畜禽养殖发展模式。例如[5]：大力发展沼气事业，沼气作为资源转换的中间环节，建立以沼气为纽带的多层次利用系统，农村的生活垃圾，人、畜、禽粪便和作物秸秆等作为再生资源放人沼气池中进行发酵处理，产生沼气、沼液和沼渣，沼气可用来作燃料能源，沼液和沼渣含有有机质、维生素和钙、锌、铁等微量元素，是理想的有机肥，可将其施用于农田、菜地，提高肥效，同时可杀虫灭菌，减少作物病、虫害的发生。3.4加强宣传，增强养殖业主的环保意识

针对农村养殖户单方面只顾及养殖的产值和效率、环保意识淡薄的现状，要进一步加大畜禽养殖业对环境污染的重要性和危害性及有关法律法规的宣传力度，增强养殖业主的环保意识，增强养殖业主对实施环境污染治理的责任感和自觉性.增强全社会对环境卫生的重视与监督力度，促进环境保护与畜禽养殖污染治理工作的顺利开展。4结论

农村养殖业污染问题依然突出，严重影响着社会的可持续发展。随着创建和谐社会的大环境，针对农村养殖业污染的现状，相关部门必须高度重视，制定和完善一系列防治农村污染的措施，各项措施必须多管齐下，综合利用，协调配合，才能使农村污染减少到最低限度，实现经济和生态效益双赢。

参考文献

[1]谷胜桥，虢洪娥，梁玉秋.浅谈农村养殖业环境污染问题[J].吉林畜牧兽医，2011（9）：1-3.[2]王米，孟新宇，赵枝新，金岭梅.氨气对畜禽养殖业的危害及防治措施[J].饲料博览，2006（7）：38-41.[3]王彬斌，柳然.畜禽养殖业的环境危害及粪便恶臭管理[J].民营科技，2008（5）：115-116.[4]王方浩，马文奇，窦争霞，马林，刘小利，许俊香，张福锁[J].中国环境科学，2006，26（5）：614-617.[5]孙阿忠，朱旭，张海燕.农村污染防治研究[J].农业科技管理，2005（6）：94-95.收稿日期：2014-3-15 作者简介：马云（1982-），男，汉，工程师，研究方向：环境统计，主要污染物减排.龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com

第四篇：农村文化原因及对策

论文概要：本文通过作者的深入调研，提出连云港市农村文化工作存在的主要问题，尤其是农村文化站投入、运行、管理体制、机制等方面有较为理性的认识。并就如何大力推进我市社会主义新农村的文化建设提出了切实可行的意见与对策。

关 键 词：农村文化 存在问题 对策

近年来，连云港市文化主管部门在全市城乡广泛开展了“在海一方”广场文化活动及乡镇文化站达标建设工作，通过多方努力，取得了明显成效，有力地促进了全市城乡文化的发展。但从整体情况看，市区文化活动较乡村来讲相对丰富多彩，农村文化活动仍然十分匮乏。是什么瓶颈制约了我市农村文化的发展，怎样推进农村基层文化改革？近日来，笔者深入到我市农村基层宣传文化单位进行深入的调研，以期引起高层领导的重视。

一、连云港市新农村文化建设存在的问题

1、基层文化阵地投入不足，严重影响新农村文化活动的开展。

基本文化阵地之所以投入不足，就东部经济发达地区而言，主要原因在于部分基层领导对文化的认识不到位，往往是说起来重要，干起来次要，中心工作忙起来不要。对西部落后地区来讲，主要是乡镇财力不足，无力投资。有的地方，为应付上级部门的检查、考核，做一时的表面文章，检查组来了找几间房屋应付一下，检查组一走又物归原主，文化站成了超级“流动站”。当前，在不少农村，文化设施大多数为上世纪80年代中期投资建设，至今已破旧不堪，尤其是乡镇电影院1/3以上是危房，有的已经倒塌。特别是在近年来城镇规划过程中，文化设施大多处在镇区的黄金地段，由于工业开发、道路建设等原因，1/3的文化设施流失，被随意挤占、挪用、变卖。

2、基层队伍建设人才不足，严重影响新农村文化队伍的稳定和

壮大。

业余团队要靠文化站专职干部去抓，因此文化干部个人的文化素质和自主创新能力决定着业余团队的建设成效。当前农村文化站干部队伍建设却存在三大问题：一是年龄老化、素质不高；二是专职而不能专用，人才大量流失；三是通过不当手段安排不懂文化的人进文化站，占编制、拿工资、不干事。造成没有文化的人出不去，有专业才能的进不来。

基层文化干部人心浮动，有的改行，有的被随意抽调，也有的尽管还在文化工作岗位，但观念比较旧，很少有更新知识的机会。现在一说起改革，在有些农村基层文化干部的心目中就认为是为了减人、减支、减编制。不错，改革的手段是为了精简机构，建立高效政府，但基层文化体制改革的终极目的是为了繁荣农村文化事业和文化产业，必须有一支高度负责、“一专多能”的文化队伍。

3、基本活动内容和基本活动方式建设缺乏创新，难以满足农民

精神生活需求。

这些年连云港各乡镇文化活动确实彼此起伏，一个接一个，但大多数单调枯燥，缺乏新意。有的乡镇活动虽多，却流于形式，应付为主，不肯在活动的形式和内容的创新上下功夫，看上去很热闹，但真正是农民参与的却很少，难以让农民群众的文化生活过得有滋有味。

当前，随着农村各项惠民政策的落实到位，农民的收入逐年增加，但文化工作却长期处于“弱势”，仍是传统的吹拉弹唱和读报，参与率不高，几乎所有的文化消费都在一台电视机上，或者三五成群地邀约在一起搓麻将。其根本原因就是这里的基层文化体制改革进展缓慢，导致乡镇文化站长期受到冲击，致使乡镇文化站在农村基层的龙头作用没有发挥出来。

就当前开展的文化“三送”工作而言，农民就颇有怨词。某县电影公司根据县“三送”活动统一安排，到某村组织了一次电影放映活动，经过提前几天的宣传，当晚来了一百多位农民。可第一部影片上映后不久，就有几位农民离场；放映第二部时，有一半人离场；第三部放完时，只剩下三四个观众。乡文化站对此十分不解，事后专门对此进行了调查。当天坚持看完电影的一位民办教师直言不讳地道出了其中的缘由：不是农民对送电影的形式不接受，而是对有些内容不喜欢。譬如，那天放映的第一部关于养猪的科教片，其内容早已过时；第二部战争片，很多人小时候就看过；第三部武打片，农民更不爱看，因为村里年轻人都出去打工了，留下来的尽是些老人。农民对不喜欢的电影说不，至少给广大文化工作者传递了这样几个方面的信息和启示：首先，农民对文化生活的要求是与时俱进、不断增长的。如果我们用一些过时的、陈旧的、不对路的影片来糊弄农民，农民肯定不会买帐。其次，送文化下乡的形式要不断改进和丰富。就送电影而言，片源奇缺，某县电影公司两年才进5部新片，怎么能满足二十多个乡镇放映！再者，乡镇电影机器老化，声、光、色效果极差也是主要原因。综上所述，并非农民看电影难，而是农民难以看上好电影。今后我们送文化下乡，不能仅仅局限于送电影等，还要注重帮助农村培训文艺骨干，建设文化阵地，让农民自己组织起来开展形式多样的文艺活动。再次，我们要有针对性地开展“送文化”工作，无论是放电影还是文艺演出，一定要适合广大农民的口味。

4、文化站定位不准，乡镇文化站改革与农村综合改革不配套。

当前，农村综合配套改革正在进行之中，但对于基层文化体制改革尤其是乡镇文化站改革在有些地方始终没有一个明确的、统一的定位，有的定性为全民事业单位，有的定性为文化经营单位。定位不准，造成有的文化站与广播站的撤并，与广播站分分合合，用广播站经营性管理模式生搬硬套在文化站上，具体操作起来不伦不类。为此，基层文化体制改革必须对乡镇文化站有一个准确定位，并与农村综合配套改革同时进行，协调发展。

二、解决农村文化站发展的主要对策

1、必须尽快出台农村文化阵地建设相应法规，以保证文化经费投入。

要明确规定文化阵地面积与乡镇人口的比例；要建立合理的领导班子考核机制，提高文化的考核分值，健全严格的奖惩制度；要尽快制定乡镇文化站建设工程实施方案，明确目标任务。对已建成的达标文化站，任何单位和部门都不得挤占、挪作他用，已经挤占挪用的要立即收回，限期使用。对经济条件差的乡镇可采取政府出资补贴等措施；对那些在经济条件并不很好的情况下却能让文化工作红红火火的乡镇领导则要给予精神和物质双重奖励；对文化工作中涌现出来的新方法、新思路的先进典型和经验应及时总结和推广，鼓励乡镇领导和文化干部上下齐心，为促进新农村文化阵地建设做出新贡献。

2、必须建立严格的文化干部考核任用制度，以保证文化站队伍的稳定。

要通过规范的制度，把具有群文业务专长的人才吸纳到文化站，把热爱群文、有较强文化创新能力的群众文化工作者推荐到文化站长岗位上；要彻底杜绝任人唯亲现象，避免让那些不懂文化、毫无责任感的人混进文化队伍，危害我们的农村文化事业。

3、必须在创新上下功夫，开展丰富多样的文化活动。

首先要逐步改变只停留在唱唱跳跳一般层面上的演出活动的老格局，注重文化活动的特色和个性，因地制宜地广泛开展一些适合农民口味的自娱自乐活动，力求有新的表现形式和新的表现内容，并体现较强的群众性和参与性。其次，我们要抓住各地的文化品牌。俗话说：十里不同俗，百里不同风。我们要继承和发展本乡镇、村落的民族、民间文化遗产，包括动态的表演艺术和静态的造型艺术，并在继承传统的基础上加以创新发展。第三，大力提倡中小型文化活动，不要为了一时的文化政绩而搞脱离农民群众需要的大型文艺演出活动。去年就有一个县花300多万元举办大型明星演唱会，当地老百姓心痛地说：花这么多钞票真是劳民伤财！这笔巨款如果用于当地的文化阵地建设，岂不更贴近农民的实际需要？

4、努力构建农村公共文化服务体系的平台。

政府统揽、财政支撑、社会合力、资源下移是构建农村公共文化服务体系的主要对策，具体说来：第一，建立农村公共文化服务体系建设的财政支撑体系，落实文化经济政策。从当前许多省市已全面进入以工促农、城市反哺农村的发展阶段这个实际出发，切实增大公共财政对农村公共文化服务设施和服务体系建设的投入，增加农村公共文化服务财政支出在整个财政资金所占的比重；在政府预算中设立构建农村公共文化服务体系基金，动员社会力量支持文化基础服务质量。一是文化交流平台，每个中心村和较大的行政村都应该有篮球场、文化活动室等公益性文化设施作为文化交流平台，对农村公益性文化设施建设在融资、用地、税费等方面给予优惠；建立以民间艺人为主体，组建以镇乡村曲艺团、小剧团、秧歌队等为载体的业余文艺团体作为文化交流基本组织；二是农村文化队伍培训平台，以农村业余文艺骨干为重点，以县及镇乡文艺团队工作者义务定向培训为辅助，实施“农村文化艺术人才培育工程”，从而为农村带来实实在在的文化利益，促进“三个文明”建设的和谐发展。

第五篇：汽车尾气污染防治对策建议

三、我国汽车尾气污染防治政策改善的对策建议

汽车产业的发展,对经济的发展起到了巨大的促进作用,但是汽车尾气的污染也给人们的生存环境带来了巨大的伤害。根据预测,我国汽车消费的迅速增加趋势在今后很长的一段时期内仍将继续,因此汽车尾气污染的防治刻不容缓。在汽车尾气污染防治的众多措施中,完善汽车尾气污染防治政策体系,强化政策的法律责任,完善政策的管理体制,可以提高公民的汽车尾气污染防治意识,引起人们对汽车尾气污染防治的重视,为我国的汽车尾气污染防治提供规制和保障。因此,要立足我国目前汽车尾气污染的现状,借鉴国外发达国家先进的政策措施,构建符合我国国情的汽车尾气污染防治政策。

(-)完善汽车尾气污染防治政策体系

1.新车污染防治政策

⑴ 定符合我国国情的汽车排放标准

为防治尾气污染、保证标准实施的效果,我国要根据实际情况出发,制定自己的排放标准。比如,可根据车用燃料供应实际,分车型、分区域实施。

不同车型：按排放量在油价基础上上收取污染排放税

不同地域：按地区污染程度，污染程度高的地区税高

⑵制定燃油油品监督管理制度

影响尾气排放标准顺利升级的一个重要的因素是燃油质量。劣质燃油不仅直接影响尾气污染物的排放量,其中的某些成分还会导致发动机系统的腐烛和磨损,从而降低其工作效率。因此,为防治尾气污染,推动尾气排放标准的升级,我国要加强汽车燃油品质的监督管理。加强对成品油生产企业、销售企业的监督管理,随时抽查各成品油加油站和配送中心经销的车用汽油和柴油品质,如在检测中发现销售的车用燃油不符合国家排放标准的,将责令其限期整改,以确保油品品质达到国家标准。同时,还要完成全国加油站、储油库、油罐车油的回收治理任务,阻止劣质不符合标准的燃油再次流入市场。

2.在用车污染防治政策

(1)制定检测/维修制度(I/M制度)

说起在用车检测/维修制度,不得不推荐円本、美国等国外先进国家正在实施的I/M制度。I/M制度是指通过对汽车进行定期和不定期的排放检测,找出因故障或其他机械问题而导致尾气超标的汽车,有针对性地采取维修措施,保证其处于良好的运行状态,从而减少尾气污染的排放。

我国的在用车检测包括对动力性、安全性、经济性和排放性等汽车整体性能的检测,排放性能的检测仅仅只是其中的一个部分。检测维修范围宽泛但内容不具体。因此,我国要对原汽车检测维修作业项目中防治汽车排放控制的部分做进一步的拓展和细化,要制定合理、科学、有效的在用车检测/维修标准,其中应包括排放标准限值、检测的周期、维修的技术规范等等。检测中发现排放不合格的,盖发不合格章并令其到认证的维修厂进行维修。检测站不得做任何调整和修理。待修理完毕后,由维修厂送到检测站复检,检测合格得到合格证后方算年检合格。

⑵制定质量担保和调回制度

我国目前尚还没有汽车质量担保制度和调回制度,更提不上针对汽车尾气排放的质量担保规定。我国要尽快制定并出台汽车质量担保制度,并具体明确出生产厂家的尾气排放质量担保责任。即生产厂家要保证生产出的汽车符合新车的排放标准,对于在汽车使用期限内发生的因不符合新车排放标准设计、制造等缺陷导致排放超标的,全部都由生产厂家负责。给予修理、更换,或者根据需要进行调回。对汽车的尾气排放质量,生产厂家有终身承担的责任。

3.有利于新能源汽车生产、使用的财税优惠政策

新能源汽车产业作为新兴产业,需要大量的资金投入和各方面的扶持。也离不开财税政策的支持。特别是在新能源汽车发展的起步阶段,财税政策发挥着其举足轻重的作用。所以,要推动新能源汽车产业的发展,防治汽车尾气污染物的排放,合理运用财税优惠政策是关键的手段。具体措施如下:

⑴采用财税优惠政策,引导并促进新能源汽车生产企业的研发投入

可在新企业所得税法的基础上,适当提高新能源汽车研发费用的税前扣除比例。另外,鼓励企业建立符合国家规定的国家技术研究中心,使研发企业享受进口研发用品的同时,还可享受免征进口关税和增值税的优惠财政政策。从而激发企业研发投入的积极性并提高企业研发的投入能力。

⑵ 用财税优惠政策,开拓新能源汽车市场的发展

首先,大力推动新能源汽车的政府采购。将新能源汽车纳入政府采购目录,在采购招投标文件中,增加优先购置新能源汽车的条款,鼓励单位优先购买使用新能源汽车。

其次,将燃油价格补贴转化为购置新能源汽车的补贴。为缓解石油涨价给社会造成的冲击,国家出台了燃油价格补贴政策。

再次,对新能源汽车消费实行,减免购置税,车船税、消费税、个人所得税等措施。鼓励消费者对新能源汽车的购买。除此之外,还应用财税政策降低消费者的使用成本并提供便利。如对新能源汽车的保险费、停车费、收费公路和桥梁通过费等给予优惠,或可通过设立专门的停车位,让其优先通过收费公路或桥梁等的便利,推动消费者购买新能源汽车。

最后,加强新能源汽车配套的基础设施建设。包括充电站、电池销售点、车辆维修网点、服务网点等。

4.报废汽车污染防治政策

报废汽车的有效回收利用,可减少废弃物的污染排放,是防治汽车污染、改善环境、促进人与自然和谐统一的重要措施之一。完善报废汽车污染防治政策则是搞好报废汽车回收利用的根本。

(1)要严格制定报废汽车回收企业资格认定制度

拼装车辆？NO!

在国家规划范围内的报废汽车回收拆解企业申报,要从技术水平、设施设备、场地、专业人员保有量等因素严格进行审查,符合条件者才方可取得资格,发放资格证书。只有取得报废汽车回收企业资格认定的企业才能从事报废汽车回收拆解工作,否则视为违法行为予以查处。另外,要取消资格认定终身制,对资格设定有效期限,有效期满的企业要从新申报取得资格。要从报废汽车的注销登记、回收拆解、拆解市场整治、路面巡查等环节,强化对报废汽车的监督管理,切实杜绝报废车、拼装车辆上路行驶。只有严格制定并执行报废汽车回收企业认定制度,才能从根本上保证报废汽车的有效回收与利用。

⑶ 明确生产者的延伸责任和消费者的责任

汽车生产者不仅要对汽车产品本身的质量负责,还要对汽车产品在整个生命周期内对大气环境的污染负责。不仅要求要在设计汽车产品时优先采用便于拆解、污染物排放少,便于回收再利用的材料、零部件及技术;另外,对产品废弃后的氟利昂、安全气囊和废弃物等的回收、利用、处置等责任也应依法承担。消费者作为汽车废弃物的产生者,应当承担废弃产品的处置责任,因此法律应规定消费者在购买汽车时交纳汽车回收处理费,用于补贴报废汽车回收。

(二)强化汽车尾气污染防治政策的法律责任

汽车尾气污染防治政策本身具有可执行性,才是促进人们遵守的前提条件。因此,法律应当明确并赋予汽车尾气污染防治政策执行所必须的权威。强化汽车尾气污染防治政策的法律责任,才能有效防治汽车的尾气污染。

1.加强行政处罚的权限

由于目前环境保护行政主管部门受制于地方政府的管辖,面对汽车尾气污染的行为,仅有责令改正或轻微罚款的权限。因此,导致尾气污染行为屡禁不止。所以,我国要加强环境保护行政主管部门的行政处罚权限,赋予其执法的独立性和权威性。如可依法对违反汽车尾气排放标准的汽车生产企业予以公布,除罚款外还可以责令其在有效期限内对超标汽车产品进行维修调整。

2.扩大处罚的对象

我国目前针对尾气污染的违法行为,处罚的对象多数是违法行为的个人。只要某个人承担了处罚,违法企业或团体仍然可以继续违法行为。处罚无法起到污染防治的震慑作用。因此,应当扩大处罚的对象,除了违法行为的个人,就连汽车生产企业、销售供应商也要受到应有的处罚。

3.提高罚款力度并増加处罚手段

我国目前对汽车尾气污染的罚款金额较低,处罚手段单一,因此处罚没有起到有效的震慑作用。在罚款金额方面,要根据尾气污染程度、污染时间长短等因素提高罚款金额,并取消罚款上限。在处罚手段方面,要灵活运用各种行政处罚方式,视尾气污染行为的不同,可分别予以警告、罚款、责令修理更换、责令停止生产或使用、暂扣驾照或营业许可证等行政处罚。

(四)重视汽车尾气污染防治的辅助政策

为了有效地进行汽车尾气污染防治,除了完善政策体系和监管体制,加强法律责任,还要重视对公共交通发展、城市规划建设、公众环保教育、限制车辆出行等辅助政策措施。

1.加强城市交通的总体规划,优先发展公共交通

⑴制定优先发展公共交通政策

开征公共道路拥堵费。优先发展公共交通，通过月票、IC卡等票制和价格改革,或发放公共交通费,或奖励表彰充分利用通勤车的企业及企业员工等补贴政策,鼓励更多的人乘坐公共交通车辆。还可通过错时上下班,防治交通高峰时段的出行量过度密集等。

⑵科学合理地规划公共交通

科学合理地进行城市道路公共交通规划,具体是指应充分结合城市的人口规模、市民的出行习惯、交通的流量及流向,城市用地的形态和布局,以及土地建设的强度等特点进行公共交通种类的选择和对公共交通网络、公共交通站点的统一规划。

首先,加强公交线路网的规划。对于交通流量大且交通流向明显的线路,如火车站、长途汽车站等,优先考虑设立公交专用通道,让公交车辆优先通行。如果条件无法满足公交专用通道设立的,也可考虑设定交叉口公交优先通行的办法。对于新开发区和偏远地区,要增加线网的覆盖率,设立快速公交系统与以连接,加强外围与主城区的联系。对于流量较大但短时的交通需求,如学校开学、放假、或成规模市民集体活动、重大节日庆典等时,可通过增大发车频率来解决。另外,要加强公交与其他交通方式,如铁路、航空、轨道交通、轮渡、客运出租等的有序衔接,尽可能实现无缝“零距离”换乘对接。

其次,加强公交站点的规划。公交站点的规划与设置,首先要在尊重居民出行习惯的基础上进行。商业区、交通枢纽、风景名胜区、火车站、轨道交通换乘枢纽、客运码头、机场、大型

工业企业以及文化教育、体育会展等建设项目以及医院、学校等公共服务功能区,在规划中应优先考虑公交首末站或公交枢纽站的设置。城市居住小区,原则上是每一个小区均应有公交线路相通。且各小区之间的公交运输能力要满足客流的需求。公交线路须设在目前已存在的或即将辟通的可通行公交车辆的道路上。所有线路均设为双向,且两个方向的车辆类型与车次间隔应该相同。公交站点的设置要尽量结合地块出入口,尽量保证居民从任何方向、任何地方到达公交站的距离都相差不远。

⑷ 善公共交通基础设施,提高公共交通服务设施的水平

建立公交线路网智能调度系统及乘客服务信息系统,使广大乘客能够方便了解实时的车辆运营情况、车辆间隔时间等服务信息,以便合理安排出行。公交车辆管理中心,可根据车辆的实时状态合理安排发车、收车等计划,提高运营效率,从而减少城市中心区的车流量,减少汽车尾气的排放;建立紧急救援系统,通过有效地将交管中心与专业的救援队伍紧密联系,进而为车辆使用者提供车辆故障排除、故障车辆紧急处置、路上伤病紧急救援等服务。快速有效地处理道路故障,将大幅度地减轻道路拥堵;建立电子收费系统,通过安装在挡风玻璃上的车载器与在收费站车道上的微波天线之间的微波专用短程通讯,利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理,从而达到车辆通过路桥收费站不需停车而能交纳路桥费的目的。不停车收费系统的有效利用,确实可以大幅度地提高道路交通的通过能力。

2.加强城市规划的合理化建设

⑴在道路设计方面的建议

首先,提倡使用立交桥和汽车专用坡道。

其次,提倡设置智能信号灯。信号灯灯控太多,灯控间距过短也是造成道路拥堵的主要原因。智能信号灯可以根据车流量的变化自动调节信号灯的时间,这不仅给司机带来极大的方便,还减少了信号灯等候时的尾气排放。

⑵在城市规划方面的建议

我国许多大城市都有一个共同的特点,那就是政治、文化、教育、医疗、商业等城市核心功能都集中于中心城区内,中心城区承载资源过多,形成单中心的城市空间格局。因此,为了减少交通拥堵带来的尾气污染,科学进行城市资源配比,如商业中心、住宅小区、行政中心区不要过于密集,进一步完善路网结构,合理规划是重中之重。

4.增加绿化面积,吸收过滤汽车尾气有害气体

为了能够有效辅助治理汽车尾气污染,可以通过建立制度,做到让有车集体、单位、个人种树绿化“将功补过”。对拥有车辆的单位和个人按照汽车拥有数量排放单位,制定每年绿化的目标。如果达不到绿化标准的可以以罚款形式请别人代行绿化责任,这样在起到减少汽车尾气污染的同时在一定程度上增加了就业的机会。

5.限制车辆措施

⑴限行政策

高峰时段,按车牌尾号实行区域限行措施。虽然北京的尾号限行制度一度惹来人们的争议,但是限行的成果还是有目共睹的。调查结果显示,自实行“每周少开1天车”限行政策后,北京拥堵指数、拥堵路段和拥堵持续时间都明显下降,“严重拥堵”时段已经消失。

⑵公务用车控制

有关我国公务用车的数量,一个普遍的说法是,目前约有350万辆以上。其庞大的数量对本来已经十分拥堵的我国交通來说,犹如雪上加霜。首先要制定公务用车配备使用的管理规定,从

降低配备标准、压缩编制数量及经费、加强控制预算及购买审批等方面的管理开始。其次,实行对公务车的限行制度。公务车要进行排号轮休,每车每周至少少开一天,相关政府公务人员可选乘公共交通工具等出行方式。另外,可采取公务车拼车,降低公务用车的空驶率。⑶减少空驶出租汽车数量

目前我国出租汽车运营主要釆用“扫马路”方式,即空驶的出租汽车沿着道路低速行驶寻找路边的客人,乘客路测候车。据有关人士调查,一辆出租车每天的空驶距离相当于3.33辆小汽车一天的出行量。以北京现有的6.7万辆出租车计算,这些出租汽车空驶就相当于22.11万辆小汽车在路上跑。每辆出租车的行程中有近40%左右低速无效行驶。因此,面对数量如此庞大的出租车空驶,釆取措施改善出租运营模式才是根本。如普及推广出租车电话叫车服务,鼓励市民预约叫车。设立出租车专用停泊区域,禁止出租汽车空车行驶。也就是说,空车状态下的出租汽车停泊在一定区域等待,乘客需要叫车时打电话给调度中心,由调度中心就近派遣空车前往接送乘客。

⑸ 高燃油税、停车费

我国的燃油税费改革起因是为了防止各地乱收养路费,整治运输市场,是为取代养路费而开征的。从其制定的目的来看,并没有体现多用油、多污染、多负担的公平原则。只是换个方法从燃油中直接收取公路养护费、道路通行费、运输管理费等等的燃油附加费。为了限制汽车保有量的迅猛发展,为了减少汽车尾气排放,需要改变对燃油税的原有定义与认识。燃油税应该是一种因排放尾气,污染了大气环境而应付出的费用。多用油、多污染就应该多负担。因此,以燃油税的形式征收污染环境费,并将所收的税款作为环境治理的专项基金。另外,可借鉴国外发达国家的做法,提高燃油税。国外的燃油税基本上占油价的60%左右。燃油税提高了,自然促使了汽车使用者少开车或者选择新能源汽车。

提高停车费,可以增加汽车使用者的成本,可在一定程度上减少汽车的使用频率。所谓的提高停车费,也不是盲目的统一提高,而是根据不同地段,不同时段对车辆收取不同的停车费。如对于一些公共交通便利、道路资源紧张的城市中心区,要通过征收高额的停车费,促使汽车使用者远离高拥堵区域。或者超过第一个小时多征收停车费,可以减少汽车使用者长时间停车,以加快路面停车位的周转。或者通过路面停车高于地下停车价格,尽量减少地面资源的占用,减少拥堵。