不动产问题

第一篇：不动产问题

1：不动产登记操作规范9.2.1第五条规定：同一权利人分割或者合并不动产的，应当按照有关规定提交相关部门同意分割或者合并的批准文件。9.3.3第六条也规定：实体分割或者合并的，还应提交有权部门同意实体分割或合并的批准文件。这里的相关部门具体指的哪些部门？哪些具体批准文件？（比如过去收取的是备案证，如果现在不要求提供备案证，那么应收取哪些材料?最好能具体告知批准文件名称）

2：9.1.3第五条规定首次登记的需要提交房屋已经竣工的材料。实际操作中具体应该收取哪些部门出具的哪些具体竣工验收材料？

3：在过去房屋所有权申请登记中，依据不同的情况需要申请人提交不同的身份证明。比如结婚以后购买房屋申请登记的需要夫妻双方提供结婚证、双方身份证共同申请。如果要申请为其中一方的单独产权，另一方要写表示同意申请为另一方单独产权的声明书。又比如过去很多房屋虽然登记在一个人的名下，但是如果是在婚姻存续期间申请登记确权的，也需要提交结婚证、户口本及身份证夫妻双方共同申请。规范3.4.1询问内容第二条规定：申请登记的不动产是否存在共有人。对这一点是否可以理解为，在今后的实际操作中（比如上述情况），我们一切都依据询问是否有共有人及其询问的结果来要求申请人提供身份证明？如果申请人说没有共有人，则只需要提供申请人身份证即可？

4：规范1.8.6.1第三条：所有继承人或受遗赠人与被继承人

或遗赠人之间的亲属关系证明……我们知道遗嘱继承只能在法定继承人范围以内的人，而受遗赠人是法定继承人意外的公民，也可以是国家或者集体或者其他组织。我们的理解是受遗赠人是不需要提供亲属关系证明的，不知道对上面这一条应该如何理解？

第二篇：吉安不动产登记窗口作风问题

吉安市不动产登记窗口作风问题

专项整治工作实施方案

为贯彻落自然资源部党组和省国土资源厅党组关于开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作部署，结合省厅党组和市局党组“改作风、提效能、优服务”活动要求，制定本实施方案。

一、指导思想和目标

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会总书记的重要批示精神，牢固树立“四个意识”，坚持以人民为中心的发展思想，不断提高政治站位和政治自觉，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，顺应人民群众对美好生活的期待。按照全市作风建设工作会议“切实增强作风建设的自觉性、坚定性，一起动手来一次作风问题‘大起底’、‘大扫除’”的要求，持之以恒纠正“四风”，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好不动产登记窗口作风建设，推动全市不动产登记工作实现“改作风、提效能、优服务”。

(二)工作目标。通过专项整治，切实解决当前不动产登记窗口的服务意识不强、便民利民不够、服务效率不高、业务建设不力、不公正廉政等突出问题，全面整改全市不动产登记“推绕拖”、“办证难”问题，推进窗口作风得到根本性转变，为民服务意识显著增强、制，形成发现问题、解决问题的长效机制。

三、整治任务

各地国土资源部门要重点围绕作风、业务和廉政等三个方面存在的群众来回跑、前置环节多、违规违法登记等11个具体问题，以及排查发现的其他问题，深入分析产生问题的主客观原因，明确整改要求，形成整改清单，逐项落实整治任务。

（一）为民服务意识淡薄等作风问题

1．排队时间长。不得以人员不足、窗口不足等任何理由采取限号的方式限制群众办理登记，不得出现还没下班就停止办理的情况，不得对黄牛倒号、群众凌晨排队等视而不见、置之不理，不采取有效措施加以解决。要通过实名网上预约、微信预约与现场取号相结合的方式，科学合理满足群众办理需求，原则上应当当日申请当日受理，因特殊情况确实超过当日受理能力的，应当采取现场预约的方式约定办理时间。要制定应急预案，在业务量猛增的特殊时期，通过开展延时服务、及时增设临时窗口、增加受理人员、联合有关部门严厉打击黄牛倒号行为等方式，防止出现群众凌晨排队的现象。

2．群众反复跑路。不得以“事不关己”的态度，将群众合理的办事诉求以“不知道、不清楚”为由简单推给其他部门，让群众反复跑路。要严格落实首问负责制，对群众申请中需要其他部门解决的因部门管理不衔接等原因,导致登记范围内存在地类冲突的,除具有违法、权属纠纷等法律法规规定不予登记的情形外,应当正常办理不动产登记手续,并在不动产登记数据库中对地类情况进行分层标注,在不动产登记簿附记栏中记载有关情况。已经依法登记的不动产和权利出现交叉、冲突的,要告知申请人办理更正登记,经相关权利人同意或者依生效法律文书,及时更正。凡是出现分散登记历史遗留问题，不组织研究、不上报政府，造成严重后果的，对有关责任人要严肃处理。防止“小产权房”通过不动产登记合法化。

（二）为民服务能力和水平不足等业务问题

l.窗口配置不够、设置不合理。不得出现因窗口数量少、分配不均衡、不科学，导致群众办事不方便、办事大厅秩序混乱的情况。要根据业务办理需求和能力，创造条件增加窗口数量、合理分配窗口类型，要保证窗口数量能够满足政策业务办理需求，原则上县级不动产登记大厅受理窗口不低于5个。要遵循人性化和标准化原则设置窗口大小、高度、形状，类型标识规范醒目，让群众舒适办事。

2．人员配备不足、业务不够熟练。不得因人员配备不足导致出现登记业务大量积压、群众在大厅等待时间过长的现象。不得因工作人员能力不强、水平不高导致办事效率低下，登记质量参差不齐。要强化对不动产登记人员的管理和专业技术培训，确保骨干人员足额到位到岗，科学配置登记人员数量。加大政府购买服务力度，理、在建建筑物抵押等抵押登记办理、登记资料查询等法定职责交由其他部门负责，不得将登记资料由多个部门分散管理。不得要求群众自行收集、自我举证能够通过部门间信息共享获取的信息。要宣传和维护依法履职的严肃性和有效性，确保不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证以及资料查询等法定职责完整、统一履行，切实保护群众合法财产权。要以不动产登记信息管理基础平台为依托，加强部门间信息共享，及时获取信息，方便群众办事。

（三）违规违法登记等违反廉政纪律问题

1．收取好处费。不得内外勾结，通过倒号卖号、加急办证、指定调查或中介单位等方式，收取好处费谋取私利。不得通过“绿色通道”办理人情件。要采取“零容忍”态度，严厉打击登记人员与中介等外部人员勾结的行为，发现一起、查处一起、通报一起，构成违法犯罪的，及时移交司法部门。建立登记日志管理和痕迹管理制度，对于提前或延迟办理的业务，每一笔都要留下痕迹、写入日志，详细记录提前或延迟办理的原因。

2．违规违法登记。不得滥用职权伪造材料虚假登记，不得对申请材料明显疏漏视而不见故意错误登记,不得与第三人恶意串通违规登记，不得为融资违法办理登记，不得泄露登记信息。一经发现，要严厉打击并追究责任，同时及时依法更正或通过司法途径予以补救。建立不动产登记信息安全保密管理制度，确保信息安全。

风评议等手段，建立不动产登记人员考核和服务评价指标体系。在窗口设置按键评价器，实现服务质量现场评价，促进服务质量提高。建立服务回访制，开展服务事后评价。

（四）合理充实人员。各地要积极争取政府支持，根据工作量合理充实一定数量的登记人员，满足群众对办理不动产登记的需求。加强队伍管理，建立日常管理制度和工作机制。采取轮岗锻炼、业务交流等方式，加快在岗人员融合。

（五）创新服务举措。以现代信息技术应用为方向，创新工作举措，深入推进“互联网+不动产登记”，逐步实现预约环节网络化、申请环节信息化、办理环节同城化、领证环节便捷化、查询环节自助化。进一步落实省委、省政府、市委、市政府“最多跑一次”要求，借助市政府建设市大数据中心的有利契机，在做好数据安全和信息保密工作的前提下，开展政务数据共享交换，实现对全市不动产登记信息数据共享的目标。同时，大力推进各地不动产登记、交易、税务“一窗受理、并行办理”，全面加快全市“一窗受理”建设速度，年底前80%县（市）要实现“一窗受理”、80%的登记大厅要实现自助查询。推进抵押登记窗口前置，年底前在银行开放抵押登记端口的登记大厅占比达到30%；进一步优化办理流程，压缩办理时间，在保障登记质量的前提下，将一般登记业务的办理时间压缩至7个工作日内、一般抵押登记业务办理时间压缩至3个工作日内。

各地不断推动体制完善、改进工作作风、完善业务流程、简化办理程序和提高办事效率，依法依规登记、减轻群众负担、优化发展服务。

（九）开展执纪问责。强化执纪问责，对心存侥幸、顶风作案的坚持露头就打，触犯纪律立即严肃处理。对踩“红线”、“闯雷区”的行为零容忍，确保纪律成为“带电的高压线”。根据整治工作需要，各地国土资源主管部门（不动产登记机构），商请同级纪检组开展执纪问责。对群众的诉求按照规定能够解决而不及时解决，以及对待群众态度恶劣、简单粗暴，并造成不良影响的，驻县局纪检组应依法严肃执纪处理。对危害群众利益、违反群众纪律的典型人和事整治整改不到位的，驻市局纪检组将督查督办，依纪问责。

五、工作安排

（一）动员部署

1．制定活动方案。根据上级的工作部署，结合工作实际，制定《吉安市不动产登记窗口作风问题专项整治工作实施方案》。各县（市）、经开区也要制定本地不动产登记窗口作风问题专项整治活动方案，强化落实措施。各地不动产登记窗口作风问题专项整治活动方案于6月8日前报市国土资源局。

2．学习先进经验。一是组织各地不动产登记业务骨干参加2018年6月下旬召开的全省不动产登记现场观摩会，交流不动产

（四）督查检查

1．开展明察暗访。省厅将根据不同工作阶段任务，组成若干督查督导组，对各地不动产登记窗口作风问题专项整治工作进行明查暗访。市局将分片交叉对各地开展整改工作进行检查，通过抽查整治工作任务完成对照表，实地检查各地整改效果，推动各地专项整治工作做实。对需要政府协调解决的重点难点问题开展专项督察，加强对各地专项整治工作的监督检查和指导。

2．实行执纪问责。注重发挥驻市、驻县局纪检组作用，根据不同阶段进展情况，提请驻市、驻县局纪检组对行动迟缓地区和对危害群众利益、违反群众纪律的典型人和事整治整改不到位的，开展执纪问责，推进工作开展。

（五）巩固提高

1．完善规范标准。加强对各地专项整治成果的收集、总结和提炼，积极配合省厅修订和出台《江西省不动产登记申请材料清单》、《江西省不动产登记工作人员行为规范》、《江西省不动产登记工作人员考核评价管理办法》等相关规范标准的工作。

2．形成长效机制。各地要全面总结整治工作，持续推进排查整改，防止问题反弹反复，不断深化巩固排查整改成果，进一步健全完善相关制度，推进作风建设规范化、制度化、常态化，以作风建设为引领，形成不动产登记提质增效、便民利民长效机制。各地

3和快速反应，按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等，认真回应群众和社会关切。

第三篇：论动产与不动产纠纷问题

论动产与不动产纠纷问题

摘要：

关键词：动产，不动产，纠纷问题，善意取得，登记，动产抵押，不动产抵押，热门话题，承租房装潢

引言：

目前我国动产与不动产的纠纷问题此起彼伏，涉及范围宽广，内容繁琐细碎，严重的是大多数当事人不知所措，无法处理，他们对动产和不动产的理论基础模糊不清，缺乏认识和实施经验。此外，由于我国长期奉行的计划经济体制延缓了商品经济的发展，由此导致民事立法的相对落后，直到1986年我国才通过新中国第一个民事基本法《民法通则》，该法总计只有156条，看起来面面俱到，运用时则感“捉襟见肘”、“挂一漏万”，对许多重大的问题仅限于浅尝辄止。在动产与不动产的法律应用上存在政出多门、各自为政的局面，也就难免出现重复、矛盾、不协调、不明确等现象，不够科学甚至引起争议。

引用如下常见的例子：甲有一个笔记本，被乙入室盗窃而去，乙委托二手家电丙寄售，丁以1000元从丙那购得该笔记本，后甲得知，向丁索要，问该笔记本归谁所有？针对这一问题，首先要弄清动产与不动产的定义，何为动产？动产是指能够移动而不损害其经济用途和经济价值的物，一般指金钱、器物等。何为不动产？不动产是指不能移动或者如果移动就会改变性质、损害其价值的有形财产，包括土地及其定着物，包括物质实体及其相关权益。得失变更上，动产是交付主义，不动产需登记，诉讼管辖及涉外法律适用上，动产是属人主义，不动产是属物主义。因此本例中的笔记本属于动产，实行交付主义。其次要明白何为动产的善意取得，明白原所有人、占有人和第三人之间的关系。动产善意取得个古老而又年轻的法律话题，说其古老，是指早在日耳曼法就有之，说其年轻，是因为我国至今未能确立完整的动产善意取得的法律制度。《物权法草案》（第三次审议稿）第110条规定了善意取得的要件：无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回，但符合下列情形的，受让人即时取得该不动产或者动产的所有权：

（一）在受让时不知道或者不应当知道转让人无处分权；

（二）以合理的价格有偿转让；

（三）转让的财产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人；

（四）转让合同有效。

由于受让人丁是以合理的价格有偿取得的，因此丁即时取得该动产的所有权，及笔记本归丁所有。善意取得制度保护了善意第三方的权益，同时所有权人对无处分权人享有追偿权。动产与不动产抵押也是生活中常见问题，例如：甲由于经济紧缺将其房产登记抵押给乙，随后甲又将该房产登记转让给丙，当甲无法偿还债务时，乙是否可以收回该房产?丙是否可以以受害者的身份要求赔偿？首先让我们了解一下什么是抵押。抵押（Chattel Mortgage），也就是指债权人对于债务人或第三人不转移占有而供作债务履行担保的动产或不动产，在债务人不履行债务时，予以变价出售并就其价款优先受偿的权利。设立抵押的目的在于以其交换价值作为融资担保的需求，活跃金融、促进经济发展以及实现物尽其用、货畅其流的目的。动产抵押的标的物范围很广泛，基本覆盖了所有的动产。将这些财物设定抵押而非质押的话，有时会得到更大的效益。比如工厂将机器设备抵押给银行以担保其债务，假如没有动产抵押制度的话，那银行就只能保有那些机器设备，不仅创造不了价值，而且银行因为保管而要花费不少的精力和金钱、工厂也只能坐在那望器生叹。这样严重浪费了资源，不利于经济发展和违反物尽其用的准则。动产抵押制度的作用——最大限度的利用物的价值。物权的追及效力问题《担保法》第49条规定：“抵押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。转让抵押物的价款明显低于其价值的，抵押权人可以要求抵押人提供相应的担保；抵押人不提供的，不得转让抵押物。”资产设定抵押权，仅仅表明其有物权之负担，抵押物的所有权人并不丧失其所有权，当然有权对抵押物进行转让。至于转让行为是否必须征得抵押权人之同意，这取决于转让行为对抵押权人的利益是否造成不利之影响。我们知道，抵押权是一种物权，而物权是对物的直接支配并排除他人干涉的一种支配权，正是基于物权的这种权利属性，所有的物权均具有排他效力、优先效力和追及效力，而抵押物的转让正是物权的追及效力所要解决的问题。所谓物权的追及效力，是指物权成立后不论标的物辗转于何人之手，物权人均得追及物之所在，而直接支配其物之效力。

本例中由于甲乙之间的抵押权登记在先，甲丙之间的转让登记在后，基于物权的追及效力，可以预见，如果乙的债权没有获得清偿，尽管该房产的所有权已经转让给丙，但乙仍可以追及该房产，对该房产依照法定程序进行拍卖并优先获得清偿，同时由于抵押权已经办理了登记，丙在购买不动产时已经确切地知道不动产上负有抵押权，这对丙而言也未造成不测之风险。

承租房装潢问题引起的纠纷日益增多，成为当今一热门话题。对承租房屋的装潢行为是一种什么性质的行为，对此，观点并非完全一致。主流观点是形成添附。通说认为添附是指不同所有人的财产、劳动产品合在一起形成一种不能分离的财产，如果要恢复原状则在事实上不可能或者虽然有可能但在经济上不合理。对此类纠纷来说，首先应明确装潢是一种添附行为，但不必然产生物权变动的效果，应分类考虑。

一：在双方达成协议，或者不动产所有人允可的情况下方可成就添附。在此情况下，被告人的求偿权应运而生。

（1）房屋所有人与承租人就装潢相关事项达成了一致意见，则是房屋所有人行使其物的权利的表现，同样道理，也是承租人行使对其动产权利的表现。

（2）房屋所有人同意了承租人的装潢意见，但对于有关事项没有达成合议，此时应适用添附理论来解决装潢的法律后果。

（3）违约情况下，对这类纠纷的处理，则根据当事人的违约责任，由违约方对租赁房屋的损害和装修损失承担全部或部分责任，双方都违约的，根据责任大小分担。同时，应考虑到是否存在强迫得利，对于强迫得利应在确定数额上有所斟酌。

二、在不动产人不同意的情况下，装潢是一种侵权行为，应适用侵权法理论进行解决。对物权的保护形式有多种，包括返还原物、排除妨害、恢复原状等。如果动产所有人拆除装潢构成对房屋毁损或不便利使用，则动产所有人应对不动产所有人负赔偿责任，但仅是赔偿不动产所有人房屋毁损的损失，对于拆除装潢部分的损失不动产所有人无权要求赔偿，因为此装潢本来非其所有，清除装潢物正是恢复出租房原状的需要，而不是对其所有物权益的损害。

动产与不动产的纠纷问题还有很多，在这里只是列举了一些常见的典型范例。但是理论之树常青，学会相关法律与法规，在动产与不动产的纠纷问题上我们就可以做到游刃有余。

参考文献：

1、王明华：“论添附的法律效果”，载于《研究生》创刊号

2、《担保法》第49条规定

3、《物权法草案》（第三次审议稿）第110条规定

4、《担保法》第41条规定，《担保法》第42条规定

5、《法国民法典》第2279条规定

6、《德国民法典》第929条规定《德国民法典》第932条规定

第四篇：鹰潭不动产登记窗口作风问题

鹰潭市不动产登记窗口作风问题

专项整治工作实施方案

为进一步贯彻落实全省作风建设工作会议精神、鹰潭市委关于开展干部作风大转变教育整治工作要求和省厅开展“改作风、提效能、优服务”活动要求，结合我市国土资源系统干部作风大转变教育整治活动安排，决定开展全市不动产登记窗口作风问题专项整治工作,为做好专项整治活动，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚持以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持之以恒纠正“四风”，以永远在路上的坚韧锲而不舍地抓好不动产登记窗口作风建设。按照全省作风建设工作会议的要求，对全市不动产登记窗口作风问题进行一次“大起底”“大扫除”，推动全市不动产登记工作实现“改作风、提效能、优服务”，促进党风政风行风大转变、机关效能大提升、服务发展大优化。

二、工作目标

通过专项整治，推进我市不动产登记中心窗口“最多跑一次”工作，切实解决当前不动产登记窗口的服务意识不强、便民利民不够、服务效率不高、业务建设不力、公正廉政不 1 为等突出问题，不动产登记“推绕拖”“办证难”问题得到全面整改，窗口作风得到根本性转变，为民服务意识显著增强，业务基础不断夯实，服务水平明显提升，在改进工作作风、提高业务效能、竭诚为民服务上有重大改观。

三、整治范围

全市各级不动产登记中心全体在职干部职工和借聘用人员。

四、整治任务

重点围绕作风、业务和廉政等三个方面存在的群众来回跑、前置环节多、违规违法登记等11个具体问题，以及排查发现的其他问题，深入分析产生问题的主客观原因，坚持依法依规和便民利民，明确整改要求，形成整改清单，逐项落实整治任务。

（一）为民服务意识淡薄等作风问题

1．排队时间长。不得以人员不足、窗口不足等任何理由采取限号的方式限制群众办理登记，不得出现还没下班就停止办理的情况，不得对黄牛倒号、群众凌晨排队等视而不见、置之不理，不采取有效措施加以解决。要通过实名网上预约、微信预约与现场取号相结合的方式，科学合理满足群众办理需求，原则上应当当日申请当日受理，因特殊情况确实超过当日受理能力的，应当采取现场预约的方式约定办理时间。

2．群众反复跑路。不得以“事不关己”的态度，将群众合理的办事诉求以“不知道、不清楚”为由简单推给其他 2 部门，让群众反复跑路。不得出现一次性告知不到位，让群众被折腾。要严格落实首问负责制，对群众申请中需要其他部门解决的事项，通过内部沟通协商解决。要严格落实一次性告知制度，凡需要补充补正相关材料的，必须清楚、明确、完整的告知申请人。

3．服务态度生硬。对待群众不得态度冷漠、举止失当，对应办事项不得拖着不办，咨询引导不得模棱两可、答非所问。要建立不动产登记全流程服务标准，把群众的事当自己的事，做到热情服务、耐心服务、周到服务和文明服务。凡是因服务态度问题导致群众投诉的，一经查实，要采取批评通报、停职检查等方式严肃处理。

4．违法违规收费。除依法收取的登记费外，不得违法违规增加落宗费、配图费、查询费、测量费、地籍调查费等收费项目，不得擅自提高收费标准和不落实登记费减免政策，不得借不动产登记“搭车”收取交易手续费、房产配图费、出图费、测量费、档案查询费等费用。要在门户网站和办公场所公开登记收费的依据、名目和标准，接受群众监督，对于违法违规收费的，依法严肃查处，对于借不动产登记“搭车”收费的，要及时报请政府予以取消。

5．历史遗留问题久拖不决。对于分散登记时期因相关管理环节不完善、不规范导致的历史遗留问题，不得故意隐瞒、长期搁置，不排查、不研究，遇到问题绕着走，使群众解决问题没有预期、没有希望。要积极主动与规划、房管等部门会商研究，报请市县人民政府出台政策及时解决，满足群众 3 正常办证需求。防止“小产权房”通过不动产登记合法化。对于分散登记时因部门管理不衔接等原因,导致登记范围内存在地类冲突的,除具有违法、权属纠纷等法律法规规定不予登记的情形外,应当正常办理不动产登记手续,并在不动产登记数据库中对地类情况进行分层标注,在不动产登记簿附记栏中记载有关情况。已经依法登记的不动产和权利出现交叉、冲突的,要告知申请人办理更正登记,经相关权利人同意或者依生效法律文书,及时更正。凡是出现分散登记历史遗留问题，不组织研究、不上报政府，造成严重后果的，对有关责任人要严肃处理。

（二）为民服务能力和水平不足等业务问题

l.窗口配置不够、设置不合理。不得出现因窗口数量少、分配不均衡、不科学，导致群众办事不方便、办事大厅秩序混乱的情况。要根据业务办理需求和能力，创造条件增加窗口数量、合理分配窗口类型，要保证窗口数量能够满足政策业务办理需求，原则上县级不动产登记大厅受理窗口不低于5个。要遵循人性化和标准化原则设置窗口大小、高度、形状，类型标识规范醒目，让群众舒适办事。

2．人员配备不足、业务不够熟练。不得因人员配备不足导致登记业务大量积压，群众在大厅等待时间过长。不得因工作人员能力不强、水平不高导致办事效率低下，登记质量参差不齐。要强化对不动产登记人员的管理和专业技术培训，确保骨干人员足额到位到岗，科学配置登记人员数量。加大政府购买服务力度，充实登记人员队伍，因岗配人，人 4 岗相适。

3．业务流程复杂、前置环节多。不得在不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证环节外，设置申请配号、强制换证、重复测绘、强制公证等环节和程序。不得设置没有法律法规依据的环节和程序，在同一窗口也不得让群众重复填表、重复提交材料、重复接受询问。不得要求申请人提交竣工决算书、房屋维修基金或物业维修储备金缴纳凭证，以及房屋交易确认书、告知单、备案等各类“奇葩证明”。不得在正常流程外，随意增设土地交易确认、局长办公会审核等程序。除《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定的情形外，不得强制公证。已经依法办理首次登记的，权利人申请变更、转移、抵押等登记时，应当继续沿用已有的调查成果，不得要求权利人重新提交或者进行外业勘验，确需重新补充调查完善的，应当提请政府落实经费，不得转嫁给权利人。要在办公场所和门户网站清晰、准确、详细地公开申请登记所需材料目录、示范文本、办理时限等信息，并通过电视广播等媒体向社会公告办理不动产登记只需要提供《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记操作规范（试行）》规定的要件。

严格受理、审核、登簿、发证等流程，不得随意增加局长办公会代替正常程序，影响登记效率。

4．职责履行不完整、信息共享不及时。不得将不动产登记受理、在建建筑物抵押等抵押登记办理、登记资料查询等法定职责交由其他部门负责，不得将登记资料由多个部门 5 分散管理。不得要求群众自行收集、自我举证能够通过部门间信息共享获取的信息。要宣传和维护依法履职的严肃性和有效性，确保不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证以及资料查询等法定职责完整、统一履行，切实保护群众合法财产权。要以不动产登记信息管理基础平台为依托，加强部门间信息共享，及时获取信息，方便群众办事。

（三）违规违法登记等违反廉政纪律问题

1．收取好处费。不得内外勾结，通过倒号卖号、加急办证、指定调查或中介单位等方式，收取好处费谋取私利。不得通过“绿色通道”办理人情件。要采取“零容忍”态度，严厉打击登记人员与中介等外部人员勾结的行为，发现一起、查处一起、通报一起，构成违法犯罪的，及时移交司法部门。建立登记日志管理和痕迹管理制度，对于提前或延迟办理的业务，每一笔都要留下痕迹、写入日志，详细记录提前或延迟办理的原因。

2．违规违法登记。不得滥用职权伪造材料虚假登记，不得对申请材料明显疏漏视而不见故意错误登记,不得与第三人恶意串通违规登记，不得为融资违法办理登记，不得泄露登记信息。一经发现，要严厉打击，追究责任；及时依法更正或通过司法途径予以补救。建立不动产登记信息安全保密管理制度，确保信息安全。

四、工作措施

（一）加强教育引导。以政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设、业务建设等五方面为重点，对所有从事不动 6 产登记工作的人员开展定期集中学习教育，通过批评与自我批评的方式，摆问题、找差距。市、县从事不动产登记工作的人员每月至少要开展一次集中学习教育。全面熟悉不动产登记法律法规规范，提高为民服务意识、能力和水平。通过教育引导，努力做到政治合格、思想坚定、作风优良、纪律严明、业务过硬。

（二）完善制度基础。全市各级不动产登记中心要认真梳理不动产登记窗口服务的程序，进一步精简流程，提高效率，推进规范化、标准化建设。全面完成登记资料移交，规范开展不动产权籍调查，加强权籍调查成果管理，建立健全权籍调查成果更新机制，加强预告登记，宣传其在保护权益保障交易安全中的重要作用。

（三）抓好建章立制。强化不动产登记机构规章制度建设，健全内部管理各项制度，加强人员管理。结合不同岗位特点，充分利用行风评议等手段，建立不动产登记人员考核和服务评价指标体系。在窗口设置按键评价器，实现服务质量现场评价，促进服务质量提高。建立服务回访制，开展服务事后评价。

（四）合理充实人员。各地要积极争取政府支持，根据工作量合理充实一定数量的登记人员，满足群众对办理不动产登记的需求。加强队伍管理，建立日常管理制度和工作机制。采取轮岗锻炼、业务交流等方式，加快在岗人员融合。

（五）创新服务举措。以现代信息技术应用为方向，创新工作举措，深入推进“互联网+不动产登记”，逐步实现预 7 约环节网络化，申请环节信息化，办理环节同城化，领证环节便捷化，查询环节自助化。进一步落实鹰潭市人民政府办公室关于印发《鹰潭市不动产登记“最多跑一次”改革工作实施方案（试行）》关于“最多跑一次”要求，大力推进市、县不动产登记交易税务“一窗受理、并行办理”，全面加快全市“最多跑一次”建设速度，7月份前市本级实现不动产登记“只跑一次”，登记大厅实现自助查询。推进抵押登记窗口前置，年底前在全市在银行开放抵押登记端口的登记大厅占比达到100%。进一步优化办理流程，压缩办理时间，在保障登记质量的前提下，将一般登记业务的办理时间压缩至7个工作日内、一般抵押登记业务办理时间压缩至3个工作日内。

（六）夯实工作基础。采用抽查、督察等方式，督促各地实现房屋登记纸质资料移交，强化不动产登记机构履行登记资料查询的法定职责基础，解决因其他部门查档致使登记前置环节过多的问题。继续完善市、县不动产登记发证管理信息系统，认真做好接入省级不动产登记信息管理基础平台试点工作，着力提升信息平台建设质量。全面完成市、县土地、房屋、林权登记存量数据整合建库，建成市、县不动产登记数据库。

（七）加强监督管理。全市各级不动产登记机构要通过领导信箱、门户网站专栏、投诉举报电话、政风行风监督等形式，畅通问题反映和投诉举报渠道，建立台账，逐个处理并定期销号。开展国家、省、市、县四级联通的不动产登记 8 业务视频动态监管系统建设，市、县在服务大厅内外设置摄像头，主动接受省级视频动态实时监测。各不动产登记机构主要负责同志要定期到一线窗口调研，听取汇报并解决工作中遇到的问题，不动产登记中心负责同志要轮流在服务大厅值班，监督管理窗口服务工作。加强对不动产登记各环节廉政风险点动态分析，制定廉政风险防范制度。

（八）开展执纪问责。强化执纪问责，对心存侥幸、顶风作案的坚持露头就打，触犯纪律立即严肃处理。对踩“红线”“闯雷区”的零容忍，确保纪律成为“带电的高压线”。根据整治工作需要，驻局纪检组将开展执纪问责,对群众的诉求按照规定能够解决而不及时解决，以及对待群众态度恶劣、简单粗暴，并造成不良影响的，将依法依纪严肃处理。

五、工作安排

（一）及时制定活动方案

在深入调查研究、广泛征求意见、综合上级要求的基础上，结合工作实际，制定《鹰潭市不动产登记窗口作风问题专项整治工作实施方案》。各不动产登记机构要认真制定本地不动产登记窗口作风问题专项整治活动方案，强化本地不动产登记窗口作风问题专项整治活动落实措施。

(二)摸底排查

各不动产登记机构在制定本地作风整治方案同时，应对照自然资源部明确的重点整治问题，立即开展本地不动产登记窗口作风问题集中摸底排查工作。对于排查中发现的问题，能够立行立改的，要立即整改到位，并向市局报送排查 9 整改情况。集中排查结束后，按月开展排查整改，排查整改情况按月于每月4日前上报市局。

（三）整治整改

1、认真剖析。整治整改是把存在的问题转化为便民利民实际措施的关键阶段。各地要对摸底排查中发现的问题进行编表排序，组织人员开展问题原因剖析，提出解决和应对之策。

2、切实整改。对排查出来的问题，在深刻剖析原因的基础上，有针对性的提出过硬措施和治本之策，明确整改的时限，逐项整改到位。要对照方案中3个方面、11大类问题、48项整改要求，结合本地整治方案，在整治整改中逐一细化，形成台账，明确责任和时限，确保整改到位。整治整改工作于2018年8月底前全部完成。

（四）督查检查

局干部作风大转变教育整治工作领导小组办公室将根据不同工作阶段任务，对不动产登记窗口作风问题专项整治工作进行明查暗访，推动专项整治工作做细做实。根据不同阶段进展情况，驻局纪检组将对行动迟缓地区和对危害群众利益、违反群众纪律的典型人和事整治整改不到位的，开展执纪问责。

六、组织保障

（一）加强组织领导。各县、市(区)国土资源局要以高度的责任感、使命感、紧迫感抓好专项整治工作。全市不动产登记窗口作风问题专项整治领导工作纳入市局干部作风 10 大转变教育整治工作领导小组统一领导,市局不动产登记科负责全市不动产登记窗口作风问题整治的组织实施。各县、市(区)国土资源局要切实加强组织领导，建立领导小组，集中人员力量，争取政府支持，加强部门衔接，形成最大工作合力，确保整治工作顺利推进。

（二）严肃实施奖惩。在整治过程中，要抓住正反两方面典型，充分发挥激励约束机制效果。对于排查整治措施得力、效果明显的地方，全面总结经验，全系统通报表扬；对于排查整治表态多调门高、行动少落实差的地方，采取一票否决，“国土资源节约集约模范县（市）”创建，并将会被纳入省不动产登记持续重点督查名单。

（三）强化宣传引导。各县、市(区)国土资源局要充分利用广播、电视、报刊、网络媒体，大力宣传专项整治工作的重要意义、目标任务和进展成效，宣传便民利民典型做法，曝光反面案例，接受社会和舆论监督，为整治工作营造良好的舆论氛围。要加强对重大舆情的监测和快速反应，按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等，认真回应群众和社会关切。

第五篇：不动产登记存在的问题及对策

不动产登记存在的问题及对策

按照不动产登记暂行条例（征求意见稿）不动产登记程序为申请、受理、查验、登记、查询等环节，登记涉及原有土地、房屋、农林（牧）业、海洋等部门，具体登记内容为：

1、集体土地所有权；建设用地使用权；宅基地使用权；地役权；

2、房屋等建筑物、构筑物所有权；

3、森林、林木所有权;

4、耕地、林地、草地等土地承包经营权；

5、海域使用权；

6、抵押权；

7、法律规定需要登记的其他不动产权利。

8、国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目的用海、用岛等不动产的登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。

9、不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记，按照国家有关规定执行。以上多部门整合的业务内容，对中介服务单位来说是一次难得的机遇，但更多的是业务技术挑战。本人就不动产登记申请、受理与查验工作环节，结合土地登记代理工作实际操作，分析不动产登记存在的一些问题，并提出相关解决的措施和建议。

我市自2004年开始实施土地登记自我举证制度，但在土地登记申请时经委托代理的事项仍然实施申请人自行申请的方式，致使土地登记代理行为很难落实（目然仅为填表、实地配合调查），使群众在一定程度上造成某些困惑。如此现象应按以下工作流程逐步理清申请人、代理人、受理人各方的责任与权利。

1、经委托代理的事项，应按照申请人与代理人签订的授权委托书（委托具体事项及职责双方应约定清楚、代理机构与代理人必须有资质、申请人必须具有民事行为且未受限制），由代理人申请，申请材料的真实性应由申请人负责，受理人依照登记所需目录进行初步审查决定是否受理。

2、不动产界址、空间界限、面积等自然状况材料与他人利害关系的说明材料应由申请人提交，对于所需材料申请人可以自行委托具有测绘（代理）技术资质的中介单位实施。

3、中介单位通过实地调查（测绘）制作不动产权利图件资料并对图件资料的真实性与合法性负责。

4、对于受理的登记事项，登记机构通过资料查验、实地查看、权属调查等方式决定是否予以登记，期间，申请人（或代理人）予以积极配合。

5、对于决定予以登记的申请材料应当进一步明确代理机构与登记机构的工作事项（申请书、界址表、宗地图、权属等材料、审批表）；为减少双方重复工作，整合有效工作资源,可以采取设定一个工作技术终端的方式予以解决。

总之，不动产登记工作关乎群众切身权益，本着提高政府工作效率、方便群众办事的工作原则，申请单位、代理机构、受理机构三方应围绕“申请登记所需材料目录”和“示范文本”等业务技术要求认真履行好各自职责，使群众少跑冤枉路、回头路，进一步提升政府形象与中介技术服务工作环境。