第一篇：重庆市城乡建设委员会关于印发重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法的通知
重庆市城乡建设委员会关于印发重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实
施办法的通知（渝建发〔2011〕81号）
各区县（自治县）城乡建委，两江新区建设管理局，北部新区、高新区、经开区建设局：
为规范我市城乡建设主管部门及工程质量监督机构的质量监督行为，明确监督职责，依据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），结合我市实际，我们制定了《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年六月七日
附件：
重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理，保护人民生命和财产安全，规范我市城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），制定本实施办法。
第二条 重庆市行政区域内主管部门实施对新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理的，适用本办法。
第三条 重庆市城乡建设委员会负责全市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）质量监督管理工作。
县级及以上城乡建设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。
工程质量监督管理的具体工作可以由县级及以上城乡建设主管部门委托所属的工程质量监督机构（以下简称监督机构）实施。
第四条 本办法所称的工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量及工程建设（含代建）、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督的行政执法行为。
本办法所称的工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督执法。工程主体结构安全是指工程的地基与基础、主体结构安全。房屋建筑主要使用功能是指屋面、外墙面、有防水要求的房间的防渗漏功能，以及通水、通风和通电功能。市政基础设施主要使用功能是指道路和桥梁（隧道、轨道交通）的行车功能，市政管道的通水功能和水池的蓄水功能。
本办法所称的工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督执法。
本办法所称的工程建设强制性标准主要是指直接涉及施工阶段工程质量安全等方面的工程建设标准强制性条文。
第五条 工程质量监督执法采取抽查方式。主管部门应遵循差别化监督原则，根据工程类别、重要性及工程质量责任主体和质量检测等单位的质量管理能力等情况实施分类监督，采用抽查、抽测等方式实施工程质量监督执法。
抽查按检查内容分成两类，一是对工程的抽查，是指主管部门通过巡视，随机确定受检工程的质量检查活动；二是对内容的抽查，是指主管部门在检查工程时，根据有关工程技术标准及规定，对工程质量责任主体和质量检测等单位履行质量责任的行为以及有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。
抽测是指利用检测仪器、设备等工具对工程实体质量进行随机抽样的检测或测量活动。
第二章 工程质量监督管理
第六条 对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行：
（一）受理建设单位办理质量监督手续；
（二）制定工作计划并组织实施；
（三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测单位的质量行为进行抽查、抽测；
（四）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；
（五）形成工程质量监督报告；
（六）建立工程质量监督档案。
第七条 工程质量监督手续，是指建设单位在办理施工许可证（开工报告）前按工程建设有关法规的规定向监督机构申请工程质量监督，监督机构对所提交的资料进行审核，申报资料符合要求后签发《工程质量监督通知书》，并建立工程质量监督信息档案的活动。
第八条 受理建设单位办理质量监督手续时，应重点审核以下资料：
（一）施工图设计文件的审查合格书及备案情况；
（二）施工单位中标通知书；
（三）监理合同；
（四）监理单位资质证书、监理项目管理机构组成及监理人员资格证书（出示原件提供复印件）；
（五）经审查合格的施工图纸。
第九条 监督机构实施工程质量监督管理必须配备监督组。对房屋建筑工程，区级监督机构宜按10～30万平方米或15～30项工程配备一个监督组，县级监督机构宜按5～15万平方米或10～20项工程配备一个监督组；对市政基础设施工程，宜按工程规模和复杂程序合理配备监督组，并按工程类别配置相应专业的监督人员。每个监督组配置不得少于2个工程质量监督人员。
第十条 实施工程质量监督管理应制定工程质量监督工作计划，工作计划应包括以下内容：
（一）监督组成员的组成；
（二）工程实体质量抽查、抽测内容；
（三）工程质量行为抽查内容；
（四）对工程竣工验收的监督内容。
第十一条 工程质量监督管理应当包括下列内容：
（一）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位执行工程建设法律法规和工程建设强制性标准的情况；
（二）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；
（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的质量行为；
（四）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑构配件的质量；
（五）对工程竣工验收实施监督；
（六）组织或者参与工程质量事故的调查处理；
（七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；
（八）抽查、抽测发现有违法违规行为的，依法实施行政处罚。
第十二条 抽查工程实体质量时，应重点抽查以下涉及主体结构安全和主要使用功能的项目，并形成工程实体质量抽查记录。
（一）地基基础、主体结构、建筑屋面、幕墙、给排水管道、通风系统、电气接地安装等分部分项工程施工质量；
（二）检（试）验及结构实体质量检测报告等质量控制资料。
第十三条 抽测工程实体质量时，应重点抽测以下涉及主体结构安全和主要使用功能的项目，并形成工程实体质量抽测记录。
（一）房屋建筑工程：
1、承重构件用钢材、水泥等主要原材料质量；
2、承重结构混凝土和砂浆强度；
3、钢筋连接接头；
4、主要受力钢筋保护层厚度；
5、现浇楼板结构厚度。
（二）市政基础设施工程：
1、承重构件用钢材、水泥等主要原材料质量；
2、道路工程的结构层强度；
3、桥梁、隧道、给水排水工程的承重结构混凝土强度；
4、钢筋连接接头；
5、主要受力钢筋保护层厚度。
第十四条 抽查工程质量行为时，重点抽查以下内容，并形成工程质量行为抽查记录。
（一）建设单位：施工图设计文件审查，以及涉及主体结构安全、主要使用功能和建筑节能等重大设计修改文件重新报审情况；委托工程监理，组织竣工验收等情况。
（二）勘察、设计单位：设计文件签字签章，参加验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收，签署、出具质量合格文件等情况。
（三）施工单位：施工项目负责人（项目经理）、技术负责人和施工管理负责人等项目管理人员到位履职情况；按图施工，施工检（试）验，质量问题整改（处理），工程质量控制资料收集整理，参加重要分部（子分部）验收和工程竣工验收，签署、提交工程竣工验收报告等情况。
（四）监理单位：总监理工程师和专业监理工程师等项目监理人员到位履职情况；取样和见证送检，旁站、巡视和平行检验，质量问题通知单签发及质量问题整改结果复查，监理资料收集整理，组织重要分部（子分部）验收，出具工程质量竣工验收评估报告等情况。
（五）质量检测单位：检测数据准确、结论正确，检测报告签字完整，不合格检测结果上报监督机构等情况。
第十五条 对工程竣工验收进行监督时，主要对验收的组织形式、程序、工程永久性标牌设置等是否符合有关规定进行监督，并形成监督记录；重点对验收组的验收结果是否有明确的结论，施工、监理、勘察、设计单位是否分别签署了质量合格文件等环节进行监督检查。
第十六条 监督机构应在工程竣工验收合格之日起5个工作日内，向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。监督报告应包括以下内容：
（一）工程概况；
（二）工程质量责任主体的名称和主要责任人的姓名；
（三）工程主体结构及主要使用功能的实体质量抽查、抽测汇总情况；
（四）质量控制资料及安全和功能检验资料抽样核查情况；
（五）工程质量整改通知书整改反馈情况；
（六）重要分部（子分部）验收情况；
（七）工程质量事故处理情况；
（八）对工程遗留质量缺陷的监督意见；
（九）工程质量竣工验收监督意见。
第十七条 监督机构应建立工程质量监督档案管理制度，在工程竣工验收合格之日起20个工作日内建立单位工程监督档案。监督档案应包括以下两方面内容：
（一）向参建各方收集的资料：地基与基础、主体结构验收记录，施工单位竣工验收质量检查合格文件，监理单位竣工验收质量评估报告，勘察和设计单位竣工验收质量检查合格文件，工程质量问题整改回复单，工程竣工验收意见书；
（二）质量监督登记表，质量监督通知书，质量监督工作计划，工程实体质量抽查、抽测记录，工程质量行为抽查记录，工程竣工验收监督记录，工程质量问题责令整改通知书，监督报告，工程质量事故处理的有关资料。
第十八条 主管部门在工程质量监督管理中，发现已造成主体结构安全隐患和主要使用功能缺陷的质量问题时，应进行调查取证，确认违法违规事实，并将该质量问题及处理情况向社会公布。
第十九条 主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料。
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查。
（三）发现有影响主体结构安全和主要功能的工程质量问题时，责令建设单位牵头组织施工、监理等责任单位改正。责令改正可以采用责令整改、责令局部停工整改和责令全面停工整改等方式。
（四）有关工程质量责任主体或责任人对监督机构责令改正通知拒绝整改回复的，监督机构上报所在地城乡建设主管部门，由城乡建设主管部门对其采取限制个人执业资格、限制招投标、企业资质重新核查等行政措施或实施行政处罚。
第三章 监督机构及监督人员考核
第二十条 重庆市城乡建设委员会负责对全市监督机构和工程质量监督人员（以下简称监督人员）进行考核，市建设工程质量监督总站受重庆市城乡建设委员会委托具体负责对区县监督机构及监督人员的考核工作。
监督机构和监督人员考核合格后，方可依法对工程实施质量监督。
第二十一条 监督机构和监督人员以3年为周期进行考核管理，具体培训、考核管理办法另行制定。
第二十二条 监督机构应具备以下基本条件：
（一）具有当地城乡建设主管部门明确监督工作内容、职责、权限的行政执法委托书；
（二）具有符合本规定第九条和第二十三条规定的监督人员。县级监督机构的监督人员不少于6人，区级监督机构的监督人员不少于12人。监督人员应占监督机构总人数的75%以上。监督人员专业配备应合理，市政、安装等专业监督人员及专业配备，应满足相应监督工作的需要；
（三）县级监督机构负责人必须具备工程类中级以上职称，具有建设工程类工作经验；区级监督机构分管技术的负责人必须具备工程类高级职称；
（四）具备开展监督工作所需的固定办公场所；满足工程质量监督抽查抽测工作需要的仪器、设备、工具（含交通工具）和所需的网络通讯及电脑等设备；
（五）具备监督检测能力。县级应具备水泥物理力学性能、钢筋及焊接件物理力学性能、混凝土及砂浆试块强度、混凝土回弹、防水材料等项目监督检测能力；区级还应具备主体结构工程现场检测等项目的监督检测能力和检测试验比对能力，有条件的还要具备钢结构焊接质量无损检验等监督检测能力。
（六）有健全的质量管理和廉政建设等工作制度。
第二十三条 监督人员应具备以下基本条件：
（一）具有工程类专业大学专科以上学历或者工程类执业注册资格； 2000年1月1日前进入监督机构的人员可以是中专以上学历；
（二）具有三年以上工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历；
（三）熟悉掌握国家有关法律、法规和相关的工程建设强制性标准；
（四）具有良好品德、职业道德和一定的组织协调能力；
（五）不超过法定退休年龄。
第二十四条 监督机构可以根据工作实际需要，聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。
第四章 监督责任
第二十五条 城乡建设主管部门应及时将下列信息向社会公布：
（1）质量监督的工作流程、办事程序和监督动态等；
（2）在工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况，参建各方责任主体的不良行为记录。
第二十六条 监督人员不按本办法第二章实施工程质量监督或在质量监督管理中弄虚作假的，由城乡建设主管部门予以通报批评；因工程质量监督管理行为造成工程质量事故的，由所在地城乡主管部门视情况予以党纪或政纪处分，发证机关还可对其予以取消监督资格等处理。
第二十七条 主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附则
第二十八条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建住宅工程，不适用本办法。第二十九条 本办法由重庆市城乡建设委员会负责解释。第三十条 本办法自发布之日起施行。
发布部门：重庆市其他机构 发布日期：2011年06月07日 实施日期：2011年06月07日(地方法规)
第二篇：重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法
重庆市房屋建筑和市政基础设施 工程质量监督管理实施办法
第一章 总则
第一条
为加强房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理，保护人民生命和财产安全，规范我市城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），制定本实施办法。
第二条
重庆市行政区域内主管部门实施对新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理的，适用本办法。
第三条
重庆市城乡建设委员会负责全市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）质量监督管理工作。
县级及以上城乡建设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。
工程质量监督管理的具体工作可以由县级及以上城乡建设主管部门委托所属的工程质量监督机构（以下简称监督机构）实施。
第四条
本办法所称的工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量及工程建设（含代建）、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督的行政执法行为。
本办法所称的工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程 主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督执法。工程主体结构安全是指工程的地基与基础、主体结构安全。房屋建筑主要使用功能是指屋面、外墙面、有防水要求的房间的防渗漏功能，以及通水、通风和通电功能。市政基础设施主要使用功能是指道路和桥梁（隧道、轨道交通）的行车功能，市政管道的通水功能和水池的蓄水功能。
本办法所称的工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督执法。
本办法所称的工程建设强制性标准主要是指直接涉及施工阶段工程质量安全等方面的工程建设标准强制性条文。
第五条
工程质量监督执法采取抽查方式。主管部门应遵循差别化监督原则，根据工程类别、重要性及工程质量责任主体和质量检测等单位的质量管理能力等情况实施分类监督，采用抽查、抽测等方式实施工程质量监督执法。
抽查按检查内容分成两类，一是对工程的抽查，是指主管部门通过巡视，随机确定受检工程的质量检查活动；二是对内容的抽查，是指主管部门在检查工程时，根据有关工程技术标准及规定，对工程质量责任主体和质量检测等单位履行质量责任的行为以及有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。
抽测是指利用检测仪器、设备等工具对工程实体质量进行随机抽样的检测或测量活动。
第二章 工程质量监督管理
第六条
对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行：
（一）受理建设单位办理质量监督手续；
（二）制定工作计划并组织实施；
（三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测单位的质量行为进行抽查、抽测；
（四）监督工程竣工验收, 重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；
（五）形成工程质量监督报告；
（六）建立工程质量监督档案。
第七条
工程质量监督手续，是指建设单位在办理施工许可证（开工报告）前按工程建设有关法规的规定向监督机构申请工程质量监督，监督机构对所提交的资料进行审核，申报资料符合要求后签发《工程质量监督通知书》，并建立工程质量监督信息档案的活动。
第八条
受理建设单位办理质量监督手续时，应重点审核以下资料：
（一）施工图设计文件的审查合格书及备案情况；
（二）施工单位中标通知书；
（三）监理合同；
（四）监理单位资质证书、监理项目管理机构组成及监理人员资格证书（出示原件提供复印件）；
（五）经审查合格的施工图纸。
第九条
监督机构实施工程质量监督管理必须配备监督组。对房屋建筑工程，区级监督机构宜按10～30万平方米或15～30项工程配备一个监督组，县级监督机构宜按5～15万平方米或10～20项工程配备一个监督组；对市政基础设施工程，宜按工程 规模和复杂程序合理配备监督组，并按工程类别配置相应专业的监督人员。每个监督组配置不得少于2个工程质量监督人员。
第十条
实施工程质量监督管理应制定工程质量监督工作计划，工作计划应包括以下内容：
（一）监督组成员的组成；
（二）工程实体质量抽查、抽测内容；
（三）工程质量行为抽查内容；
（四）对工程竣工验收的监督内容。
第十一条
工程质量监督管理应当包括下列内容：
（一）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位执行工程建设法律法规和工程建设强制性标准的情况；
（二）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；
（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的质量行为；
（四）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑构配件的质量；
（五）对工程竣工验收实施监督；
（六）组织或者参与工程质量事故的调查处理；
（七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；
（八）抽查、抽测发现有违法违规行为的，依法实施行政处罚。
第十二条
抽查工程实体质量时，应重点抽查以下涉及主体结构安全和主要使用功能的项目, 并形成工程实体质量抽查记录。
（一）地基基础、主体结构、建筑屋面、幕墙、给排水管道、通风系统、电气接地安装等分部分项工程施工质量；
（二）检（试）验及结构实体质量检测报告等质量控制资料。第十三条
抽测工程实体质量时，应重点抽测以下涉及主体结构安全和主要使用功能的项目，并形成工程实体质量抽测记录。
（一）房屋建筑工程：
1、承重构件用钢材、水泥等主要原材料质量；
2、承重结构混凝土和砂浆强度；
3、钢筋连接接头；
4、主要受力钢筋保护层厚度；
5、现浇楼板结构厚度。
（二）市政基础设施工程：
1、承重构件用钢材、水泥等主要原材料质量；
2、道路工程的结构层强度；
3、桥梁、隧道、给水排水工程的承重结构混凝土强度；
4、钢筋连接接头；
5、主要受力钢筋保护层厚度。
第十四条
抽查工程质量行为时，重点抽查以下内容，并形成工程质量行为抽查记录。
（一）建设单位：施工图设计文件审查，以及涉及主体结构安全、主要使用功能和建筑节能等重大设计修改文件重新报审情况；委托工程监理，组织竣工验收等情况。
（二）勘察、设计单位：设计文件签字签章，参加验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收，签署、出具质量合格文件等情况。
（三）施工单位：施工项目负责人（项目经理）、技术负责人和施工管理负责人等项目管理人员到位履职情况；按图施工，施 工检（试）验，质量问题整改（处理），工程质量控制资料收集整理，参加重要分部（子分部）验收和工程竣工验收，签署、提交工程竣工验收报告等情况。
（四）监理单位：总监理工程师和专业监理工程师等项目监理人员到位履职情况；取样和见证送检，旁站、巡视和平行检验，质量问题通知单签发及质量问题整改结果复查，监理资料收集整理，组织重要分部（子分部）验收，出具工程质量竣工验收评估报告等情况。
（五）质量检测单位：检测数据准确、结论正确，检测报告签字完整，不合格检测结果上报监督机构等情况。
第十五条
对工程竣工验收进行监督时，主要对验收的组织形式、程序、工程永久性标牌设置等是否符合有关规定进行监督，并形成监督记录；重点对验收组的验收结果是否有明确的结论，施工、监理、勘察、设计单位是否分别签署了质量合格文件等环节进行监督检查。
第十六条
监督机构应在工程竣工验收合格之日起5个工作日内，向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。监督报告应包括以下内容：
（一）工程概况；
（二）工程质量责任主体的名称和主要责任人的姓名；
（三）工程主体结构及主要使用功能的实体质量抽查、抽测汇总情况；
（四）质量控制资料及安全和功能检验资料抽样核查情况；
（五）工程质量整改通知书整改反馈情况；
（六）重要分部（子分部）验收情况；
（七）工程质量事故处理情况；
（八）对工程遗留质量缺陷的监督意见；
（九）工程质量竣工验收监督意见。
第十七条
监督机构应建立工程质量监督档案管理制度，在工程竣工验收合格之日起20个工作日内建立单位工程监督档案。监督档案应包括以下两方面内容：
（一）向参建各方收集的资料：地基与基础、主体结构验收记录，施工单位竣工验收质量检查合格文件，监理单位竣工验收质量评估报告，勘察和设计单位竣工验收质量检查合格文件，工程质量问题整改回复单，工程竣工验收意见书；
（二）质量监督登记表，质量监督通知书，质量监督工作计划，工程实体质量抽查、抽测记录，工程质量行为抽查记录，工程竣工验收监督记录，工程质量问题责令整改通知书，监督报告，工程质量事故处理的有关资料。
第十八条
主管部门在工程质量监督管理中，发现已造成主体结构安全隐患和主要使用功能缺陷的质量问题时，应进行调查取证，确认违法违规事实，并将该质量问题及处理情况向社会公布。
第十九条
主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料。
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查。
（三）发现有影响主体结构安全和主要功能的工程质量问题时，责令建设单位牵头组织施工、监理等责任单位改正。责令改正可以采用责令整改、责令局部停工整改和责令全面停工整改等方式。
（四）有关工程质量责任主体或责任人对监督机构责令改正通知拒绝整改回复的，监督机构上报所在地城乡建设主管部门，由城乡建设主管部门对其采取限制个人执业资格、限制招投标、企业资质重新核查等行政措施或实施行政处罚。
第三章 监督机构及监督人员考核
第二十条
重庆市城乡建设委员会负责对全市监督机构和工程质量监督人员（以下简称监督人员）进行考核，市建设工程质量监督总站受重庆市城乡建设委员会委托具体负责对区县监督机构及监督人员的考核工作。
监督机构和监督人员考核合格后，方可依法对工程实施质量监督。
第二十一条
监督机构和监督人员以3年为周期进行考核管理，具体培训、考核管理办法另行制定。
第二十二条
监督机构应具备以下基本条件：
（一）具有当地城乡建设主管部门明确监督工作内容、职责、权限的行政执法委托书；
（二）具有符合本规定第九条和第二十三条规定的监督人员。县级监督机构的监督人员不少于6人，区级监督机构的监督人员不少于12人。监督人员应占监督机构总人数的75%以上。监督人员专业配备应合理，市政、安装等专业监督人员及专业配备，应满足相应监督工作的需要；
（三）县级监督机构负责人必须具备工程类中级以上职称，具有建设工程类工作经验；区级监督机构分管技术的负责人必须具备工程类高级职称；
（四）具备开展监督工作所需的固定办公场所；满足工程质 量监督抽查抽测工作需要的仪器、设备、工具（含交通工具）和所需的网络通讯及电脑等设备；
（五）具备监督检测能力。县级应具备水泥物理力学性能、钢筋及焊接件物理力学性能、混凝土及砂浆试块强度、混凝土回弹、防水材料等项目监督检测能力；区级还应具备主体结构工程现场检测等项目的监督检测能力和检测试验比对能力，有条件的还要具备钢结构焊接质量无损检验等监督检测能力。
（六）有健全的质量管理和廉政建设等工作制度。
第二十三条
监督人员应具备以下基本条件：
（一）具有工程类专业大学专科以上学历或者工程类执业注册资格； 2000年1月1日前进入监督机构的人员可以是中专以上学历；
（二）具有三年以上工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历；
（三）熟悉掌握国家有关法律、法规和相关的工程建设强制性标准；
（四）具有良好品德、职业道德和一定的组织协调能力；
（五）不超过法定退休年龄。
第二十四条
监督机构可以根据工作实际需要，聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。
第四章 监督责任
第二十五条
城乡建设主管部门应及时将下列信息向社会公布：
（1）质量监督的工作流程、办事程序和监督动态等；（2）在工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用 功能的工程质量问题及整改情况，参建各方责任主体的不良行为记录。
第二十六条
监督人员不按本办法第二章实施工程质量监督或在质量监督管理中弄虚作假的，由城乡建设主管部门予以通报批评；因工程质量监督管理行为造成工程质量事故的，由所在地城乡主管部门视情况予以党纪或政纪处分，发证机关还可对其予以取消监督资格等处理。
第二十七条
主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附则
第二十八条
抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建住宅工程，不适用本办法。
第二十九条
本办法由重庆市城乡建设委员会负责解释。第三十条
本办法自发布之日起施行。
第三篇：关于印发重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法的通知
重庆市房屋建筑和市政基础设施 工程质量监督管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理，保护人民生命和财产安全，规范我市城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），制定本实施办法。
第二条 重庆市行政区域内主管部门实施对新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理的，适用本办法。第三条 重庆市城乡建设委员会负责全市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）质量监督管理工作。
县级及以上城乡建设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。
工程质量监督管理的具体工作可以由县级及以上城乡建设主管部门委托所属的工程质量监督机构（以下简称监督机构）实施。第四条 本办法所称的工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量及工程建设（含代建）、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督的行政执法行为。
本办法所称的工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督执法。工程主体结构安全是指工程的地基与基础、主体结构安全。房屋建筑主要使用功能是指屋面、外墙面、有防水要求的房间的防渗漏功能，以及通水、通风和通电功能。市政基础设施主要使用功能是指道路和桥梁（隧道、轨道交通）的行车功能，市政管道的通水功能和水池的蓄水功能。
本办法所称的工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任 主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督执法。
本办法所称的工程建设强制性标准主要是指直接涉及施工阶段工程质量安全等方面的工程建设标准强制性条文。
第五条 工程质量监督执法采取抽查方式。主管部门应遵循差别化监督原则，根据工程类别、重要性及工程质量责任主体和质量检测等单位的质量管理能力等情况实施分类监督，采用抽查、抽测等方式实施工程质量监督执法。
抽查按检查内容分成两类，一是对工程的抽查，是指主管部门通过巡视，随机确定受检工程的质量检查活动；二是对内容的抽查，是指主管部门在检查工程时，根据有关工程技术标准及规定，对工程质量责任主体和质量检测等单位履行质量责任的行为以及有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。
抽测是指利用检测仪器、设备等工具对工程实体质量进行随机抽样的检测或测量活动。第二章 工程质量监督管理
第六条 对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行：
（一）受理建设单位办理质量监督手续；
（二）制定工作计划并组织实施；
（三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测单位的质量行为进行抽查、抽测；
（四）监督工程竣工验收, 重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；
（五）形成工程质量监督报告；
（六）建立工程质量监督档案。第七条 工程质量监督手续，是指建设单位在办理施工许可证（开工报告）前按工程建设有关法规的规定向监督机构申请工程质量监督，监督机构对所提交的资料进行审核，申报资料符合要求后签发《工程质量监督通知书》，并建立工程质量监督信息档案的活动。
第八条 受理建设单位办理质量监督手续时，应重点审核以下资料：
（一）施工图设计文件的审查合格书及备案情况；
（二）施工单位中标通知书；
（三）监理合同；
（四）监理单位资质证书、监理项目管理机构组成及监理人员资格证书（出示原件提供复印件）；
（五）经审查合格的施工图纸。
第九条 监督机构实施工程质量监督管理必须配备监督组。对房屋建筑工程，区级监督机构宜按10～30万平方米或15～30项工程配备一个监督组，县级监督机构宜按5～15万平方米或10～20项工程配备一个监督组；对市政基础设施工程，宜按工程规模和复杂程序合理配备监督组，并按工程类别配置相应专业的监督人员。每个监督组配置不得少于2个工程质量监督人员。
第十条 实施工程质量监督管理应制定工程质量监督工作计划，工作计划应包括以下内容：
（一）监督组成员的组成；
（二）工程实体质量抽查、抽测内容；
（三）工程质量行为抽查内容；
（四）对工程竣工验收的监督内容。
第十一条 工程质量监督管理应当包括下列内容：
（一）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位执行工程建设法律法规和工程建设强制性标准的情况；
（二）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；
（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的质量行为；
（四）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑构配件的质量；
（五）对工程竣工验收实施监督；
（六）组织或者参与工程质量事故的调查处理；
（七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；
（八）抽查、抽测发现有违法违规行为的，依法实施行政处罚。第十二条 抽查工程实体质量时，应重点抽查以下涉及主体结构安全和主要使用功能的项目, 并形成工程实体质量抽查记录。
（一）地基基础、主体结构、建筑屋面、幕墙、给排水管道、通 风系统、电气接地安装等分部分项工程施工质量；
（二）检（试）验及结构实体质量检测报告等质量控制资料。第十三条 抽测工程实体质量时，应重点抽测以下涉及主体结构安全和主要使用功能的项目，并形成工程实体质量抽测记录。
（一）房屋建筑工程：
1、承重构件用钢材、水泥等主要原材料质量；
2、承重结构混凝土和砂浆强度；
3、钢筋连接接头；
4、主要受力钢筋保护层厚度；
5、现浇楼板结构厚度。
（二）市政基础设施工程：
1、承重构件用钢材、水泥等主要原材料质量；
2、道路工程的结构层强度；
3、桥梁、隧道、给水排水工程的承重结构混凝土强度；
4、钢筋连接接头；
5、主要受力钢筋保护层厚度。
第十四条 抽查工程质量行为时，重点抽查以下内容，并形成工程质量行为抽查记录。
（一）建设单位：施工图设计文件审查，以及涉及主体结构安全、主要使用功能和建筑节能等重大设计修改文件重新报审情况；委托工程监理，组织竣工验收等情况。
（二）勘察、设计单位：设计文件签字签章，参加验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收，签署、出具质量合格文件等情况。
（三）施工单位：施工项目负责人（项目经理）、技术负责人和施工管理负责人等项目管理人员到位履职情况；按图施工，施工检（试）验，质量问题整改（处理），工程质量控制资料收集整理，参加重要分部（子分部）验收和工程竣工验收，签署、提交工程竣工验收报告等情况。
（四）监理单位：总监理工程师和专业监理工程师等项目监理人员到位履职情况；取样和见证送检，旁站、巡视和平行检验，质量问题通知单签发及质量问题整改结果复查，监理资料收集整理，组织重要分部（子分部）验收，出具工程质量竣工验收评估报告 等情况。
（五）质量检测单位：检测数据准确、结论正确，检测报告签字完整，不合格检测结果上报监督机构等情况。
第十五条 对工程竣工验收进行监督时，主要对验收的组织形式、程序、工程永久性标牌设置等是否符合有关规定进行监督，并形成监督记录；重点对验收组的验收结果是否有明确的结论，施工、监理、勘察、设计单位是否分别签署了质量合格文件等环节进行监督检查。
第十六条 监督机构应在工程竣工验收合格之日起5个工作日内，向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。监督报告应包括以下内容：
（一）工程概况；
（二）工程质量责任主体的名称和主要责任人的姓名；
（三）工程主体结构及主要使用功能的实体质量抽查、抽测汇总情况；
（四）质量控制资料及安全和功能检验资料抽样核查情况；
（五）工程质量整改通知书整改反馈情况；
（六）重要分部（子分部）验收情况；
（七）工程质量事故处理情况；
（八）对工程遗留质量缺陷的监督意见；
（九）工程质量竣工验收监督意见。
第十七条 监督机构应建立工程质量监督档案管理制度，在工程竣工验收合格之日起20个工作日内建立单位工程监督档案。监督档案应包括以下两方面内容：
（一）向参建各方收集的资料：地基与基础、主体结构验收记录，施工单位竣工验收质量检查合格文件，监理单位竣工验收质量评估报告，勘察和设计单位竣工验收质量检查合格文件，工程质量问题整改回复单，工程竣工验收意见书；
（二）质量监督登记表，质量监督通知书，质量监督工作计划，工程实体质量抽查、抽测记录，工程质量行为抽查记录，工程竣工验收监督记录，工程质量问题责令整改通知书，监督报告，工程质量事故处理的有关资料。
第十八条 主管部门在工程质量监督管理中，发现已造成主体结 构安全隐患和主要使用功能缺陷的质量问题时，应进行调查取证，确认违法违规事实，并将该质量问题及处理情况向社会公布。第十九条 主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料。
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查。
（三）发现有影响主体结构安全和主要功能的工程质量问题时，责令建设单位牵头组织施工、监理等责任单位改正。责令改正可以采用责令整改、责令局部停工整改和责令全面停工整改等方式。
（四）有关工程质量责任主体或责任人对监督机构责令改正通知拒绝整改回复的，监督机构上报所在地城乡建设主管部门，由城乡建设主管部门对其采取限制个人执业资格、限制招投标、企业资质重新核查等行政措施或实施行政处罚。第三章 监督机构及监督人员考核
第二十条 重庆市城乡建设委员会负责对全市监督机构和工程质量监督人员（以下简称监督人员）进行考核，市建设工程质量监督总站受重庆市城乡建设委员会委托具体负责对区县监督机构及监督人员的考核工作。
监督机构和监督人员考核合格后，方可依法对工程实施质量监督。第二十一条 监督机构和监督人员以3年为周期进行考核管理，具体培训、考核管理办法另行制定。
第二十二条 监督机构应具备以下基本条件：
（一）具有当地城乡建设主管部门明确监督工作内容、职责、权限的行政执法委托书；
（二）具有符合本规定第九条和第二十三条规定的监督人员。县级监督机构的监督人员不少于6人，区级监督机构的监督人员不少于12人。监督人员应占监督机构总人数的75%以上。监督人员专业配备应合理，市政、安装等专业监督人员及专业配备，应满足相应监督工作的需要；
（三）县级监督机构负责人必须具备工程类中级以上职称，具有建设工程类工作经验；区级监督机构分管技术的负责人必须具备工程类高级职称；
（四）具备开展监督工作所需的固定办公场所；满足工程质量监督抽查抽测工作需要的仪器、设备、工具（含交通工具）和所需 的网络通讯及电脑等设备；
（五）具备监督检测能力。县级应具备水泥物理力学性能、钢筋及焊接件物理力学性能、混凝土及砂浆试块强度、混凝土回弹、防水材料等项目监督检测能力；区级还应具备主体结构工程现场检测等项目的监督检测能力和检测试验比对能力，有条件的还要具备钢结构焊接质量无损检验等监督检测能力。
（六）有健全的质量管理和廉政建设等工作制度。第二十三条 监督人员应具备以下基本条件：
（一）具有工程类专业大学专科以上学历或者工程类执业注册资格； 2000年1月1日前进入监督机构的人员可以是中专以上学历；
（二）具有三年以上工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历；
（三）熟悉掌握国家有关法律、法规和相关的工程建设强制性标准；
（四）具有良好品德、职业道德和一定的组织协调能力；
（五）不超过法定退休年龄。
第二十四条 监督机构可以根据工作实际需要，聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。第四章 监督责任
第二十五条 城乡建设主管部门应及时将下列信息向社会公布：（1）质量监督的工作流程、办事程序和监督动态等；
（2）在工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况，参建各方责任主体的不良行为记录。第二十六条 监督人员不按本办法第二章实施工程质量监督或在质量监督管理中弄虚作假的，由城乡建设主管部门予以通报批评；因工程质量监督管理行为造成工程质量事故的，由所在地城乡主管部门视情况予以党纪或政纪处分，发证机关还可对其予以取消监督资格等处理。
第二十七条 主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第五章 附则
第二十八条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建住 宅工程，不适用本办法。
第二十九条 本办法由重庆市城乡建设委员会负责解释。第三十条 本办法自发布之日起施行。
第四篇：重庆市2010年房屋建筑和市政基础设施工程质量工作要点
重庆市2010年房屋建筑和市政基础设施工程
质量工作要点
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“百年大计、质量第一”的方针，围绕“五个重庆”建设的总体要求，以工程建设领域突出问题专项治理为契机，进一步加强工程质量监督管理，增强各方主体质量意识，以贯彻执行国家法律法规和强制性标准为重点，进一步完善和落实各项质量管理措施，规范各方主体质量行为，不断提高我市建设工程质量水平。
二、工作目标
1、严格执行工程建设强制性标准，确保建设工程地基基础和主体结构安全可靠。
2、缩小我市与发达地区、远郊区县与主城区的工程质量差距，进一步提升全市建设工程质量整体水平。
3、建设工程质量监督覆盖率、工程竣工验收合格率，竣工验收备案率、质量投诉处理率四项指标均达到100%。
4、杜绝受监工程发生结构垮塌和重大工程质量事故，进一步减少工程质量通病。
5、引导建筑企业加大技术创新力度，培育市级工法20项。
三、主要工作
（一）着力开展工程建设领域突出问题专项治理
按照《加强工程建设实施和质量安全管理专项治理工作方案》的要求，针对专项治理、排查工作中暴露出来的重点、难点、热点质量问题，从体制机制层面、管理层面、一线操作层面，认真
1整理分析问题生产的原因，找准症结，进一步深入调研，拓宽视野，学习借鉴发达地区先进的管理经验，结合我市实际，找到切实可行的解决办法，力求把工作做细，把措施夯实，努力在消除顽疾、解决难题上取得突破。同时，注意总结推广专项治理工作的经验做法，指导日常工作。
（二）切实把握工程质量监管重点
一是住宅工程，特别是保障性住房工程，要认真总结我市开展住宅工程分户检验工作，制定出台《重庆市住宅工程质量分户验收管理办法》和配套工作用表，全面推行住宅工程分户验收，加大住宅工程监督检查、抽测力度，提高住宅工程质量水平，切实维护人民群众的切身利益；二是重点工程，特别是轨道交通工程、保税区工程和大跨度桥梁工程，要建立工程质量风险防范和质量控制体系，落实质量责任，切实加大监管和服务力度，确保重点工程的质量安全；三是大型公共建筑工程，要切实保障公共利益和公共安全；四是地基基础和主体结构工程，要强化重大质量风险源的事前预控，防范其技术风险；五是高边坡、深基坑、挡墙等工程，要严格基本建设程序，重点检查勘察设计、施工方案和施工质量，确保项目自身及周边建筑的安全；六是治理质量通病，制定《重庆市建设工程质量通病防治要点》，从设计、施工等环节采取有效措施，切实整治工程质量通病。
（三）进一步深化改革，提高质量监督效能
1、全面推行质量巡查。建立以质量巡查为主要方式、以行政处罚为主要手段的工程质量监管模式，凡发现违反强制性标准或发生工程质量事故的，除按规范、标准及设计要求整改外，还必须对责任人进行处罚，提高质量监督的震慑力和权威性。
2、实施差别化监管。突出对质量管理较薄弱项目的监管，强化市场与现场的联动，强化工程参建各方质量行为的监管，进一步提高监督管理效能。
3、试行工程质量监督手册。明确工程质量监督抽查频次及主要内容，结合具体工程项目的监督工作方案，提出质量监督工作要求，细化配套工作用表，促进监督工作的标准化、制度化、规范化。
4、加强信息化建设。以信息化技术为支撑，建立质量监管、监理和检测机构资质管理以及相应人员资格管理等信息系统，全面加强对工程项目、监理和检测单位及其人员等基本信息、违法违规行为和不良记录的管理，提高工作效率和监管实效。
5、建立全市建设工程质量状况报告制度。各区县（自治县）城乡建委应及时全面掌握本辖区建设工程质量动态，认真分析研究存在的问题，提出有针对性的解决措施，撰写本辖区工程质量报告并定期报送市建设工程质量监督总站。市建设工程质量监督总站要及时编制全市工程质量报告，指导各区县质量管理工作。
6、继续开展施工现场建材质量抽检。进一步强化施工现场建筑材料质量的监督抽检工作，特别是对涉及结构安全和主要使用功能的建筑材料，要加大抽检力度，坚决打击以次充好、弄虚作假等违法违规行为，促进工程质量的提高。
7、建立从业企业质量行为评估评价体系。制定《重庆市建设工程参建单位质量行为评价标准》，研究开发工程质量及参建各方主体质量行为评估评定信息系统，通过日常监管掌握的信息和定期巡查检查结果，及时对工程业主、监理、勘察、设计、施工等单位在施工阶段的质量行为进行评估评价、综合评分，评分结果
纳入信用体系管理，并与招标投标活动联动，形成优胜劣汰的建筑市场竞争格局。
（四）建立全市住宅工程统计制度
各区县（自治县）城乡建设主管部门要及时收集整理当地住宅工程（包括商品住宅和保障性住房）的建设量、竣工量及质量状况，定期报送市建设工程质量监督总站。市建设工程质量监督总站要尽快制定相应的统计表格供区县（自治县）填报，及时汇总全市住宅工程的建设推进情况，定期报送市城乡建委。
（五）加强预拌混凝土质量监督管理
通过调查研究，制定《重庆市2010-2015年预拌商品混凝土搅拌站规划》，科学确定各区县（自治县）搅拌站布局，促进预拌商品混凝土行业健康发展。制定《加强预拌混凝土质量控制和管理的通知》，进一步落实预拌混凝土质量监管责任。各区县城乡建委要切实加强对预拌混凝土的质量监督管理，重点检查预拌混凝土生产企业原材料质量控制、生产质量控制与管理、出厂检验质量控制、实验室管理、产品质量抽检等内容，建立混凝土质量月报制度，定期报送市建设工程质量监督总站。市建设工程质量监督总站要每季度通报全市预拌混凝土监督巡查情况，督促预拌混凝土生产企业建立和完善质量保证体系，确保预拌混凝土质量。
（六）积极培育预拌商品砂浆市场
积极培育预拌商品砂浆生产企业，落实好各项政策措施，鼓励预拌商品混凝土生产企业充分利用现有资源条件，在原址内新建预拌商品砂浆搅拌站，并及时跟进预拌商品砂浆的相关政策。加大执法力度，为预拌商品砂浆的推广使用提供执法保障，严格控制预拌商品砂浆质量，有序推进预拌商品砂浆的生产和推广使
用工作。
（七）切实规范质量检测行为
建立全市检测机构检测数据自动采集和上传制度，对检测机构的检测行为进行实时监控。采取不定期的“飞行”检查、现场检测备案管理等措施，加强对质量检测机构检测行为的监管，严厉打击弄虚作假，切实规范检测行为。组织开展全市检测机构资质就位和人员换证工作，建立完善管理信息系统，制定《重庆市建设工程质量检测机构及从业人员信用管理办法》，利用信用记录管理检测机构及其人员。
（八）强化对工程建设监理的监管
组织开展对《重庆市建设工程监理管理办法》（市政府令第148号）和《重庆市外地工程监理企业进渝监理备案管理办法》的修定，制定《重庆市建设工程监理单位及从业人员信用管理办法》。强化监理管理的制度建设，推行建设工程监理招标投标制度、工程监理合同备案制度。采取巡查和专项检查的方式，重点整治工程监理人员不到位、不履行监理责任等行为，促进我市工程监理行业健康发展。
（九）加强对区县的指导，提高我市工程质量整体水平一是进一步加强对区县质量监管工作的业务指导，采取专题指导、分片区指导等有效方式，缩小我市工程质量的地区差距。二是注重精品工程的培育，积极引导建设各方争创鲁班奖、詹天佑奖和巴渝杯、三峡杯，增强各方主体创优意识和品牌意识。三是组织精品工程及外地发达地区的观摩学习，加强建设主体之间、监管部门之间的经验交流，树立质量先进，转变工作思路，促进行业发展。
（十）积极培育国家工法和市级工法
鼓励和支持建筑业企业建立技术研发机构，开展科研合作，实施科技攻关，形成一批质量稳定、成熟可靠、国内领先的技术和工艺。组织开展市级工法的评审及国家级工法推荐工作。积极培育市场对新技术的有效需求，进一步引导区县应用“四新技术”，提高建筑业的科技含量，促进工程建设水平的提高。
（十一）积极处理工程质量投诉，促进社会和谐发展
认真对待群众的质量投诉，严格按有关规定处理投诉的质量缺陷，不断提高投诉处理的效率和质量，坚持做到热情接待，件件调查核实，件件协调处理，防止矛盾激化，维护社会稳定。对不认真履行工程质量保修责任的单位要依法查处，计入不良记录。
（十二）加强建设工程质量监督机构的建设
一是加强质量监督队伍建设，开展对全市建设工程质量监督机构及人员的培训考核，各区县城乡建设要按要求配备质量监督人员。二是以财政部《关于开展工程质量监督工作经费落实情况专项检查的通知》为契机，主动与机构编制、财政等部门沟通协调，促进工程质量监督机构编制和经费的落实，确保工程质量监督工作正常开展。三是加强党风廉政、职业道德和工作业务的教育培训工作，增强服务意识、责任意识和法制意识，不断提高依法行政能力，全面提升工程质量监督水平。
第五篇：河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法53号)
河南省住房和城乡建设厅文件 豫建（2012）53 号---------------------河南省住房和城乡建设厅关于印发《河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》的 通知各省辖市、省直管县（市）住房和城乡建设局（委）： 为加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督管理，规范工程质量、监督机构的执法行为，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管、（中华人民理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》共和国住房和城乡建设部令第 5 号）等法律法规规章，我厅制定了《河南，省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》 现印发给你们，请相关单位和人员积极组织学习有关内容，并认真遵照执行。附件：河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法 河南省住房和城乡建设厅 二 0 一二年三月十五日附件 河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量 监督管理实施办法 第一章 总 则 第一条 为加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督管理，保护人民生命和财产安全，规范住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为，根、、据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等有关法律、法规、规章，结合我省实际，制定本实施办法。第二条 在河南省行政区域内主管部门对新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程实施质量监督管理的，适用本办法。第三条 河南省住房和城乡建设厅负责全省房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）质量的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构实施。第四条 本办法所称的工程质量监督管理，是指建设主管部门或所属监督机构依据有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，对工程实体质量及工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的质量行为实施监督。本办法所称的工程实体质量监督，是指建设主管部门或所属的工程质量监督机构对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。本办法所称的工程质量行为监督，是指建设主管部门或所属的工程质量监督机构对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。本办法所称的抽查是指建设主管部门或其所属的监督机构通过巡查随机确定本行政区域内一个或若干个受检工程或对某一个工程中一项或若干项内容的随机检查活动。本办法所称的抽测是指利用检测设备、仪器等工具对建筑原材料或工程实体质量进行随机抽样检测或测量的监督检查活动。第五条 河南省住房和城乡建设厅委托所属的河南省建设工程质量监督总站负责对各省辖市、省直管县及县（市、区）级监督机构、监督人员进行考核管理和业务指导；省辖市建设主管部门对本辖区内县（市、区）级监督机构进行考核管理和业务指导。第六条 河南省建设工程质量监督总站建立工程质量监督管理动态体系，对省辖市（省直管县）定期上报的工程报表、或阶段巡查情况、不良行为记录等信息进行统计分析，定期公布工程质量总体情况。第二章 工程质量监督管理 第七条 工程质量监督管理包括下列内容： 一抽查工程质量责任主体和质量检测等单位执行有关建设工程法律、法规和工程建设强制性标准的情况； 二抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量； 三抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的质量行为； 四抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑构配件的质量； 五抽查重要分部（子分部）的工程质量验收情况； 六对工程竣工验收进行监督； 七依法对违法违规行为进行纠正和处罚； 八接受并按规定处理工程质量方面的举报和投诉，组织或参与对工程质量事故的调查处理； 九定期对本地区工程质量状况进行统计分析并公示； 十对涉及工程质量的参建各方责任主体的岗位人员履职尽责情况进行抽查。第八条 对工程实施监督应当依照下列程序进行： 一受理建设单位办理监督手续 在受理建设单位质量监督手续时重点查验以下资料： 1.工程质量监督申报表； 2.施工图设计文件审查合格书； 3.施工、监理单位中标通知书和合同； 4.建设、施工、监理单位项目管理机构人员组成名单； 5.其它文件。二组成监督组 监督组应根据工程的规模、复杂程度、使用功能等因素配备三名或三名以上的监督人员（至少一名安装专业监督人员），对于市政园林绿化等工程项目需配备相应专业的监督人员。三制定监督计划 1.监督组根据工程类别、技术难度及工程质量责任主体质量管理能力等，遵循差别化监督管理原则，制定质量监督计划，经监督机构主要负责人审定后组织实施； 2.监督计划内容应明确监督依据、监督方式。主要包括对工程质量责任主体和质量检测等单位质量行为的抽查内容；对工程实体质量的抽查、抽测内容；对主要建筑材料、建筑构配件的抽查、抽测内容；对工程资料的抽查内容，对重要分部（子分部）工程验收的抽查内容；对竣工验收的监督内容以及监督人员的姓名、专业、资格证号、联系方式等内容。3.有关负责人应对监督计划的实施情况进行监督检查，确保监督计划得到有效实施。四对工程质量责任主体和质量检测单位的质量行为进行监督 对工程质量行为的监督遵循差别化管理原则，采取巡查和抽查相结合的方式，重点抽查以下内容，并形成工程质量行为监督记录。1.建设单位 1施工图设计文件审查、施工许可手续情况； 2按规定委托情况； 3组织图纸会审、设计交底、设计变更情况； 4原设计有重大修改、变动、施工图设计文件重新报审情况； 5参与重要分部（子分部）工程验收情况； 6组织工程竣工验收情况； 7工程竣工验收后，在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等工程质量责任主体的名称、项目负责人姓名、工程开竣工日期； 8其它应履行的质量责任和义务情况。2.勘察设计单位 1勘察设计单位及人员的资格； 2参加图纸会审和技术交底、签发设计变更、技术洽商文件情况，解决施工过程中出现的勘察、设计等技术问题的情况； 3参加重要分部（子分部）工程质量验收和工程竣工验收、并出具工程质量检查报告情况； 4参加有关工程质量问题的处理情况； 5其它应履行的质量责任和义务情况。3.施工单位 1施工单位项目经理部相关质量责任人的资格、人员配备及到岗履职情况，质保体系的建立和有效运行情况； 2分包单位资质及对分包单位的管理情况； 3施工组织设计及专项施工方案的编制及审批执行情况； 4国家、地方有关标准、规范、规程及审查批准的施工图设计文件的执行情况； 5工程质量的检验评定情况，包括对工程的检验批、分项、分部（子分部）工程质量进行检验评定情况，对地基基础、主体结构、建筑节能等重要分部（子分部）工程出具的质量自评报告情况； 6对进场的建筑材料、构配件和设备的报验及见证取样的送检情况； 7施工资料的真实、及时、准确、有效及按要求填写、收集、整理情况； 8质量问题的整改及质量事故的处理情况； 9其它质量责任和义务的履行情况。4.监理单位 1监理单位资质、项目机构的人员资格、专业配备及到岗履职情况，质量保证体系的建立及有效运行情况； 2监理规划及实施细则的编制审批及执行情况； 3对进场的建筑材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查验收情况； 4对重点部位、关键工序实施旁站监理情况； 5见证取样的实施情况； 6质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查情况； 7组织检验批、分项、分部（子分部）工程验收；参与工程竣工验收；对地基基础、主体结构、建筑节能等重要分部（子分部）工程验收、出具相应监理评估报告情况； 8监理资料的真实、及时、准确、有效及按要求填写、收集、整理情况； 9其它质量责任和义务的履行情况。5.质量检测单位 1检测单位的资质、计量认证及相关人员的资格，质保体系的建立及有效运行情况； 2按核准的类别、业务范围承接任务情况； 3检测内容和方法的规范情况； 4检测报告形成的程序、数据及结论情况； 5影响检测质量的违法行为情况； 6其它质量责任和义务的履行情况。五对工程实体质量的抽查 对工程实体质量监督应以巡查和随机抽查为主要方式，并辅以必要的工程检测手段，重点抽查以下内容并形成监督记录： 1.随机抽查关键工序和部位作业面的施工质量。包括：地基基础和主体结构质量、建筑节能质量和重要使用功能的质量。实体质量的检查辅以必要的监督检测，由监督人员根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况进行随机抽测。2.抽查涉及结构安全和使用功能的主要建筑材料、建筑构配件和设备的出厂合格证、见证取样送检资料、复试报告及实体检测报告。3.突出抽查施工验收规范中强制性条文的实施情况。六对重要分部工程验收的抽查 重点抽查组织形式、验收程序、验收人员的资格、是否具备验收条件、执行验收规范情况、验收结论等。七对工程竣工验收监督 对工程竣工验收进行监督，重点对验收的组织形式、程序、人员的资格、执行验收规范技术标准情况进行监督。包括以下内容： 1.施工单位出具的工程竣工报告； 2.勘察单位、设计单位出具的工程质量检查报告； 3.监理单位出具的工程质量评估报告； 4.验收组成人员及竣工验收方案； 5.抽查施工资料； 6.抽查实体质量及观感质量； 7.执行验收规范情况； 8.对工程竣工的验收形成记录； 9.发现有以下情况时，监督人员应责令整改，并要求建设单位重新组织验收，同时载入监督报告： 1不具备竣工验收条件组织验收的； 2验收组织程序不合法、人员资格不符合要求、验收中未执行国家验收规范标准的、抽查的工程实体质量与验收记录及相关文件不相符的； 3住宅工程未按规定实施分户检查验收的； 4质量控制资料不齐全或涉及结构安全、使用功能的检测报告不全的； 5重要的分部（子分部）工程没有验收或验收不合格的； 6工程建设各责任主体违法违规行为未处理完毕的。八形成工程质量监督报告 项目监督员应在工程验收合格后的 5 个工作日内向工程备案机关提交监督报告，报告由项目监督人员编写，机构负责人审查签字并加盖公章，一式两份，一份存档，一份提交备案机关。主要包括以下内容： 1.工程概况； 2.各责任主体执行国家法律法规和工程建设强制性标准情况； 3.参建各方责任主体质量行为监督抽查情况； 4.涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量和主要原材料、建筑构配件的抽查情况； 5.工程资料抽查情况； 6.工程质量事故（问题）及各责任主体违规违章行为的整改处理情况； 7.对工程竣工验收的监督意见。九建立工程质量监督档案 工程竣工验收合格后，由项目监督人员负责收集工程质量监督中所形成的具有保存价值的文字、图案、图片、声像等文件资料，形成工程质量监督档案（包括文本档案与电子档案）。工程质量监督档案经监督机构负责人审核、符合要求后向档案管理人员进行移交，其保管期限均为长期。监督机构应配备专职档案工作人员统一管理本单位工程质量监督档案，并按照相关规定建立、健全和实施档案管理制度。工程质量监督档案主要包括以下内容： 1.工程质量监督申请表； 2.工程质量监督工作计划； 3.工程质量监督交底记录； 4.工程质量行为抽查记录； 5.工程实体质量抽查记录； 6.工程质量抽测记录； 7.主要建筑材料、建筑构配件的抽查记录； 8.工程资料抽查记录； 9.重要的分部（子分部）工程验收抽查记录； 10.工程质量问题整改通知单； 11.问题的整改回复单； 12.工程局部停工（暂停）通知书； 13.工程复工通知书； 14.工程质量事故（问题）处理的有关资料； 15.工程质量申请行政处罚报告； 16.工程竣工验收报告； 17.工程竣工验收监督记录； 18.工程质量监督报告； 19.需要保存的其它文件、资料、图案、图片、声像资料等。第九条 工程质量监督人员实施监督检查时不得少于两人，并应出示证件。实施监督检查时，有权采取下列措施： 一要求被检查单位提供有关建设工程质量的文件和资料； 二进入被检查单位的施工现场进行检查，同时辅以必要的监督检测； 三发现违规违章行为及出现工程质量问题时，责令改正或局部停工； 四依法查处违反有关建设工程质量法律、法规和规章的行为，对责任主体实施不良行为记录或建议行政处罚。第十条 工程质量监督的信息化管理。应利用计算机和信息网络技术，对工程质量监督信息进行科学管理，主要包括以下内容： 一建立网站，配置服务器、计算机工作站、内部局域网、硬件防火墙、国际互联网接入设备等硬件设备，同时配置相应的操作系统及各种实用性软件资源。二建立“建设工程质量监督管理信息系统”，该系统必须满足质量监督管理模式、监督档案、监督流程等业务工作需要，同时满足监督机构、人员的内部管理需要。三“建设工程质量监督管理信息系统”应设立专职的技术管理人员。四监督机构应根据建设主管部门及上级监督机构对信息工作的要求，确定信息传递周期，按规定时限向省建设工程质量监督总站报送电子报表。五监督机构应及时将下列信息向社会公布： 1.工作职责、工作流程、办事程序、监督动态、工程质量相关法律法规； 2.对在监督工作中所发现的参建各方责任主体的不良行为进行记录，按照相关规定、程序，通过网站向社会公布。第三章 监督机构及人员管理 第十一条 省级建设主管部门每三年对监督机构进行一次考核换证，对监督人员每两年进行一次考核换证、每年进行一次法律、法规和相关业务知识的培训，并适时开展继续教育培训和进行相应的业务指导。第十二条 监督机构应具备的基本条件： 一具有县级以上人民政府编制委员会批准设立的文件，省级建设主管部门颁发的建设工程质量监督机构考核证书； 二具有相应的监督人员： 省辖市级监督机构不少于 20 人，县级监督机构不少于 9 人，监督人员数量占监督机构总人数的比例不低于 75，监督人员专业结构合理，建筑工程安装与土建工程专业监督人员相配套； 三有固定的工作场所和满足工程质量监督工作需要的仪器、设备和工具等； 四有健全的管理制度及信息化管理条件。第十三条 监督机构考核工作实行分级分类考核制： 一各省辖市、省直管县（市）和专业监督机构由河南省建设工程质量监督总站统一组织考核； 二县级监督机构由所在省辖市建设主管部门依据本实施办法要求对其进行初审后，报河南省建设工程质量监督总站考核。第十四条 监督机构考核的主要内容： 一执行国家建设工程类法律、法规和地方有关规定的情况；建设工程质量监管覆盖率。二参建各方质量行为、建设工程实体质量的监管情况。实地考核期间，考核组从各省辖市级监督机构和县（市、区）级监督机构监督的工程中随机抽取两项竣工工程（要求使用半年以上），对工程的实物，两项在建工程（要求形象进度两层以上）质量、参建各方质量行为、工程资料和监督档案等相关情况进行抽查。三社会评议情况： 召开由业主代表、勘察、设计、施工、监理、检测等企业代表参加的评议会议，对其做出社会评价意见；评议代表省辖市不少于 50 人，县（市）不少于 30 人。四内业管理情况： 1.规章制度的建立，包括各级各类岗位职责，监督工作制度，建设工程质量投诉处理制度，重大事故处理制度，建设工程质量保修制度，监督档案管理制度等； 2.各类文件的整理保存； 3.规范、标准、图集的存放； 4.监督档案的编制、保存； 5.投诉的受理、处理，质量事故的处理及档案保存。五人员管理、经费保障情况： 1.监督人员数量和比例； 2.事业单位经费保障情况。六机构设施情况： 1.办公场所； 2.信息化建设； 3.办公设施、仪器设备。第十五条 考核结果分为、“合格” 和。“基本合格” “不合格” ；得分在 60 考核得分在 70 分以上（含 70 分）者为“合格” ；得分在 60 分分（含 60 分）以上，70 分以下者为“基本合格”。以下者为“不合格” 考核合格的单位，由省建设主管部门颁发建设工程质量监督机构考核证书；考核基本合格者限其在 60 天内完成整改并由河南省建设工程质量监督总站再次组织考核；首次考核不合格以及考核基本合格但整改后仍达不到合格要求的单位，省建设主管部门责令当地主管部门对其进行重组。第十六条 监督机构有下列情况之一的，考核结果为“不合 ：格” 一无县级以上人民政府批准设立的文件； 二未按国家现行规范、标准、强制性条文的规定从事监督或监督中出具虚假工程质量监督报告的； 三监督工作中存在严重违反法律、法规规定行为的； 四因严重失职导致重大质量事故，影响恶劣的； 五监督人员占监督机构总人数的比例达不到 60的。第十七条 省建设主管部门将对全省建设工程质量监督机构建立考核管理档案，并向社会公布考核情况，接受社会监督。考核档案包括：监督机构考核审批表、监督机构人员情况汇总表、监督机构现场考核表、县级以上人民政府批准设立文件（复印件）、事业单位法人证书（复印件）及近三年以来工程质量监督工作总结。第十八条 监督人员必须具备一定的专业技术能力和监督执法知识，熟悉掌握国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准，具有良好的职业道德、较强的责任心及质量管理意识。监督人员应当符合下列基本条件，并经省级建设主管部门考核合格后，方可从事工程质量监督工作。一省辖市级监督机构的监督人员： 1.具有工程类专业本科以上学历； 2.具有中级以上专业技术职称； 3.具有 5 年以上建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历； 4.技术负责人应具备工程类高级技术职称，大学本科学历，连续从事建设工程管理工作 10 年以上； 5.年龄不超过 60 周岁。
（二）县级监督机构的监督人员： 1.具有工程类专业大专以上学历； 2.具有初级以上专业技术职称； 3.具有 5 年以上建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历； 4.技术负责人应具备工程类中级或以上技术职称，大学专科或以上学历，连续从事建设工程管理工作 8 年以上； 5.年龄不超过 60 周岁。
（三）取得注册建造师、监理工程师、结构工程师等工程类国家执业资格证书的，可不受本条
（一）（二）条款中 1、2 条件限制。连续从事建设工程质量监督工作满 15 年且具有中级以上专业技术职称的，可不受本条
（一）（二）条款中 1 条件限制。第十九条 监督人员的任职条件除符合本办法第十八条中
（一）（.
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