基于“潮涌现象”机理对中国旅游演艺发展的思考[全文5篇]

第一篇：基于“潮涌现象”机理对中国旅游演艺发展的思考

摘 要：近年来，随着中国旅游业蓬勃发展和大众休闲意识的增强，具有文化与旅游双重魅力的旅游演艺备受各界人士关注和青睐。本文基于“潮涌现象”一般机理在旅游业投资发展过程中的基本逻辑和特殊体现，总结中国旅游演艺发展过程中发生的不良现象并提出相应预警和措施，希望对中国旅游演艺的长远可持续发展能有所启发。

关键词：“潮涌现象”；旅游演艺；投资“潮涌”；预防

中图分类号：f59 文献标识码：a 文章编号：1006-4117（2011）10-0216-02

一、“潮涌现象”的提出与一般机理

林毅夫教授于2007年首次提出“潮涌现象”这一经济术语。他提出：“处于快速发展阶段的发展中国家，在产业升级时，企业所要投资的是技术成熟、产品市场已经存在、处于世界产业链内部的产业，企业很容易对新的、有前景的产业产生共识，容易出现许多企业的投资像波浪一样，一波接着一波涌向相同的某个产业；在每一波开始出现时，每个企业对其投资都有很高的预期，金融机构在“羊群行为”的影响下也乐意给予这些投资项目资金支持，但是等到每个企业投资完毕后，不可避免地将会出现产能严重过剩、企业大量亏损破产、银行呆坏账急剧上升的严重后果。”

二、中国旅游演艺“潮涌现象”的逻辑可能

马波（2010）首次提到，在全国各界对于旅游业发展投资的呼声在中国是有增无减的情况下，由于已具备技术成熟、产品市场已经存在和处于世界产业链内部等三个发生“潮涌现象”的基本条件，中国旅游业的发展同其他基础产业一样存在有发生“潮涌现象”的逻辑可能。

根据马波总结的旅游业“潮涌现象”的逻辑可能，我们可以得出，在中国旅游演艺事业发展过程中，产品的需求推动和政府的政策推动是各投资方形成产业前景共识、发生投资冲动行为的首要前提。首先，在旅游演艺产品的需求推动方面即主要指向市场方面，随着游客自身大众休闲意识的增强和精神文化体验需求的增加，其对集文化与旅游与一体的旅游演艺产品有着强烈的需求动机。然而，旅游演艺产品自身作为旅游产业与文化产业的新业态形式，能够丰富旅游内涵，满足旅游者多元化的需求，这就推动了旅游演艺产品发展的需求增长。其次，旅游演艺具有完善旅游产品种类，增强旅游吸引力，丰富景区及旅游地文化内涵，延长旅游者在旅游地的停留时间，提高旅游者的消费水平，对当地产生良好的经济和社会效益的重要作用，这就大大推动政府鼓励性实施各项政策。在大量市场需求和良好政策的推动下，各投资方很容易对旅游演艺的发展前景达成强烈的共识，坚定地实施了投资。如此一来，全国各地旅游演艺产品是数量大增，呈现“南北东西各展风采，民营国有百花齐放，品牌产品声誉日隆，艺术市场多元扩大”的发展态势。然而若相应的旅游演艺项目投资未得到全面正确引导，出现盲目跟风的现象时，全国各地的旅游演艺产品的数量就会多于旅游消费者的有效需求总量，即，对旅游演艺产品的有效需求的增长会低于当下投资市场的预期，出现产能过剩的不良发展局面。这就将影响中国旅游演艺产业的长远健康发展，所以我们有必要对此提高警惕和提出相应的应对措施。

三、中国旅游演艺已发生的“潮涌现象”

在阐述旅游演艺产业发生“潮涌现象”的逻辑可能的基础之上，审视现实状况，全国范围内某些旅游演艺产品已经发生了盲目追风，主题雷同，昙花一现等不良现象。

“近年来，云南省在全省主要景点全面开展定点文艺演出，同时各主要城市纷纷投入或正在筹备大量的人力、物力，建立大型的上档次的旅游专题民族歌舞演出基地，仅大型歌舞定点演出在昆明就有五六家，加上丽江、大理、西双版纳等地就已近10家。”但是，各家旅游演艺节目总体构思和节目创意等方面是大同小异，拉不开距离，必然导致为争夺客源优势，出现无序竞争的局面。这是典型的盲目跟风现象，掀起投资热潮，致使旅游者的有效需求小于旅游演艺市场的产品数量。

在海南的旅游演艺产品中，“每晚海口上演的中国第一个以大海为实景、以大海为主题的演艺剧目《印象·海南岛》，在经历了短暂的绚丽后就陷入了落幕。同时，三亚耗资1800多万元打造的环保主题大型舞台剧《火凤凰》，在铺天盖地的大肆宣传后，而今已处于停业状态。”此外，“海南兴隆还出现7家旅游演艺场所因客源不足引发了恶性竞争而面临崩盘，150元门票给160元回扣的怪现象。”海南这种怪现象出现的一重要原因在于正在同一区域里，旅游演艺产品的数量多于这一区域游客的有效需求量，这正是区域产能过剩的表现。

在中国旅游演艺产业中，商业运作上尚未确立一套适合国情的运作模式和制度，大部分即兴式拼盘演出，项目确立之前未经历过科学的市场论证，艺术产生过程没有流程化，造成某些旅游演艺产品平庸化、粗略化，各相复制模仿行为较多，自身创新艺术较少，造成产品的雷同。其次，各个投资方在设计的旅游演艺产品时缺乏相应的文化品位，市场定位不准，出现某些旅游演艺产品“昙花一现”。种种不良现象，都显现出中国旅游演艺产业有广泛发生“潮涌现象”的可能，因此我们有必要提高预警，及时防范，做出相关的应对措施，从而促进中国旅游演艺产业健康长远的发展。

四、中国旅游演艺产业“潮涌现象”的预防

针对全国的旅游演艺行业的“潮涌现象”已露出端倪的情况，我们有必要采取相应的措施加以预防和正确引导。

（一）政府加强对旅游演艺项目的投资管理

在各投资方在对旅游演艺项目达成行业良好发展前景的共识之前，政府的各项政策推动是一项重要的前提因素，政府职能扮演着重要的角色，所以政府应该加强对旅游演艺项目的投资管理，以有效避免“潮涌”风险。首先，政府有必要设立统一管理旅游演艺项目投资的管理机构，避免因政出多门而导致无序盲目的投资开发。其次，对于相应的投资项目可行性要基于市场需求进行严格的审查，避免区域内出现众多的重复投资开发和恶性竞争现象。

（二）政府增强各方信息服务职能

林毅夫等人指出，“政府相与个别企业和金融机构相比，对于行业内的企业总数目、供需情况、产能利用率等总量信息具有信息优势。”提出政府应当“建立信息发布服务制度，发挥政府的总量信息优势，并着手建立识别、评估产能过剩的体系。”对于旅游演艺行业的项目投资，政府应该充分发挥自身拥有强大信息总量的优势，及时发布各种行业信息，帮助个投资方解决信息不对称的困难，这样更有利于各投资方和金融机构理性的投资。

（三）加强旅游演艺项目产品发展类型的结构调整

马波指出，“旅游业的产能过剩既可以表现为总量过剩，也可能表现为结构性过剩。”因此，预防旅游演艺行业的“潮涌现象”需要产业结构政策的配合。旅游演艺项目产品的发展类型现主要包括以旅游地山水实景为依托打造实景演艺产品、以著名旅游中心区为依托打造旅游“特色演出”精品和以优势互补共同打造复合型旅游演艺项目三种类型。在其投资发展过程中，需要根据当地区域优势资源的现实状况来确定和调整投资发展旅游演艺项目的类型，避免出现区域类重复性产品扎堆的现象。

（四）各投资方需理性投资

旅游演艺项目的个投资方在进行投资前应向相关政府部门全面了解各种关于投资项目的政策信息，切实掌握区域内已存在的的旅游演艺项目及市场需求等重要信息。这对于各投资方理性投资具有重要作用。

作者单位：四川大学历史文化（旅游）学院

作者简介：陈敏（1987—），女，四川大学历史文化（旅游）学院，研究方向：旅游文化。

第二篇：中国旅游行业协会发展的思考

中国旅游行业协会发展的思考

据统计，目前全国省以上旅游协会的会员单位近两万个，会员涵盖了国内大型旅游企业集团、国际旅行社、高星级饭店、世界自然文化遗产和著名旅游景区，它们的资产规模和市场份额总合在我国旅游业的发展中占有举足轻重的地位，这使旅游协会在行业中具有一定的代表性。如何推动旅游行业协会尽快适应我国已基本建立的市场经济体制，适应我国入世后的形势，是我们始终的思考。

近日，带着以上问题，我们对京沪粤三地旅游协会工作进行了调研。

一、调研基本情况

京沪粤是我国市场化改革步伐较快的地区，也是我国旅游经济最为活跃的地区。在地方党委与政府的支持下，三地行业协会的工作也走在了全国的前列。在旅游主管部门的指导下，京沪粤旅游协会依托现有力量，主要从以下五个方面开展了工作：

（一）围绕行业管理需要，进行专题调研

旅游业是综合性和关联性强的行业，加强行业管理是提高旅游服务质量和服务水平、规范旅游企业经营、规范旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展的内在需求。为此，上海市旅游协会去年开展了《关于上海区、县旅游办成立旅游协会的若干意见》、《关于旅游定点单位行业转轨的初步设想》、《上海饭店业的问题及对策》、《关于成立上海导游员协会组织的意见》等方面的专项调研；深圳市旅游协会向深圳市政府提交了《关于深圳酒店业发展中存在的问题和建议》、《关于深圳市旅行社业的几点意见》等调研报告；广州市旅游协会结合当前的旅游市场治理整顿，进行了导游问题等专项调研。这些调研报告和建议，为地方政府决策起到了参考借鉴作用，受到了好评。

（二）配合市场治理整顿，制订行业自律文件

“市场治理整顿”是国家旅游局去年的中心工作。根据要求，为了积极配合旅游行业管理工作的开展，发挥有效渠道作用，三地旅游协会也重点进行了行业自律文件的出台工作，如：北京市旅游行业协会出台了《北京地区饭店业诚信公约》、《北京地区导游员诚信公约》、《北京地区旅游区（点）诚信公约》、《北京地区旅行社同业诚信公约》；深圳市旅游协会出台了《深圳市旅行社业“六不准”公约》、《深圳市旅游须知及责任赔偿细则》、《深港旅游企业规范经营、开展优质服务联合备忘录》等行业自律性文件。

（三）开拓国内国际两个市场，提供多元服务

拓展国内外旅游市场，加强旅游宣传促销，是介绍旅游资源、旅游产品，吸引游客，促进旅游业持续、健康、快速发展的基础。适时开展宣传促销是各级旅游部门、旅游企业的重要工作。随着旅游行政管理部门职能的转变，各级旅游管理部门已无暇承担具体的旅游接待事务，并大多把接待工作交给相关协会。近年来，北京旅游协会已承担了各地到北京促销的接待工作，广东也为四川、江西等地前来促销的旅游界提供了周到的咨询和接待服务。

在推广和开发旅游产品方面，各地旅游协会也同样做了不少工作，如：上海组织旅行社、景区（点）的会员与周边省市进行了数次行业交流和大规模宣传促销活动。广东省旅游协会结合地域特点，开展了“吃在广州”和如何丰富广州游线路的调研；通过举办“南昆山生态旅游文化节”，帮助南昆山开展旅游扶贫，受到地方政府的热烈欢迎；他们还与香港“翡翠台”举办了“全球华人小姐评选活动”；深圳旅游协会联合相关部门在口岸等公共场所、三星级以上饭店设立了近百台旅游信息查询台，完善了当地的服务接待功能。深圳旅游协会每年均在深港两地召开大规模旅游新产品推介会和新闻发布会，先后组织接待了日本、韩国、澳大利亚、英国、菲律宾等国的旅游新闻界访深团，不失时机地宣传推广深圳旅游业的整体形象。

（四）维护企业利益，营造良好经营环境

维护本行业企业的利益是协会的根本任务之一。由行业协会出面协调解决直接涉及企业利益的问题，有利于与相应主管部门交涉和与相关利益者讨价还价，也更符合入世后我国市场主体的行为规则。在这方面，目前虽然职能与能力有限，但协会还是在力所能及的条件下做了不少工作，如：北京市旅游协会在公园门票涨价、出租车涨价、饭店背景音乐著作权等方面，积极与有关部门协调，使一些问题得到了较好的解决。深圳市旅游协会利用与香港、澳门旅游协会的友好关系，为深圳市各旅行社成功地追讨了香港一些旅行社拖欠的团款近千万元，切实维护了旅游企业的权益。

（五）组织管理经验交流，协助会员单位提高经营水平

传播管理信息、提高行业素质、帮助会员单位应对市场竞争特别是来自国际市场的挑战，始终是我国行业协会的重要工作之一。深圳市旅游协会所举办的“优质服务规范及经验交流会”、“饭店节能技术推广及经验交流会”、“21世纪饭店业发展的趋势等行业指引和经验交流会”等活动受到会员单位的普遍欢迎，树立了行业协会的形象和威信。

二、存在的问题

尽管京沪粤地区旅游协会做了相当的工作，但适应市场经济要求的行业协会建设在我国还只是刚刚起步、初具雏形，从总体上说，还有很多根本性的问题有待解决。当前，各地旅游行业协会中存在的突出问题是：

（一）工作目标不明确，职能发挥不到位

中国旅游业是较早与国际接轨的行业，因此，各相关协会自成立起，便有较多的适应我国市场化改革需求的因素。在章程里，各协会都将为企业服务、为行业服务、为政府服务列为自己的宗旨。问题是面对企业、行业和政府的多种需求，行业协会对于自己应该和能够提供哪些服务、协会的服务与政府的服务有哪些不同、现阶段协会服务对象最急需的是什么等，认识的似乎并不是很明确。外界对这一问题的认识也不统一。尽管各地协会做了不少工作，但总的感觉，协会开展的活动仍是对行政主管部门工作的拾遗补缺，自身独立的工作目标不明确，与之相应的职能也不到位。出现这种情况一方面说明企业对政府的管理职能依赖性还很强，另一方面说明协会尚不成熟。

（二）协会建设缺乏总体指导规划，结构布局不尽合理清晰

经过十多年的发展，我国旅游行业协会已经初步形成了区域与行业结构的框架。从区域结构看，全国、省、中心城市和少数县均成立了旅游行业协会；从行业结构看，按旅游要素组成的各种专业协会已分布在各区域的不同层次上。这种框架的构建模式既存在一定的效用，但也导致了协会机构重复设立、协会业务覆盖范围交叉，协会工作相互矛盾、会员单位无所适从的症结，有的企业被要求参加十几个甚至几十个协会，从而加重了企业的负担，影响了行业协会的形象。

同时，由于不同层次的旅游协会间分工与协作不到位，缺乏必要的沟通与交流，工作重点没有区分，使得工作没有形成合力，有时还会出现争会员的内耗。

（三）队伍建设缺乏激励约束机制，人员结构不尽合理，年龄老化日趋严重

在调研过程中我们感到，一方面，各地旅游协会大多未建立正常而必要的人员录用、考核、培训、晋升、淘汰和退休机制，更没有形成一套科学有效的激励约束机制，影响了协会工作的开展和协会队伍的建设。另一方面，各地旅游协会的人员结构不尽合理，人员老化现象较为严重，不少协会缺乏专职专业人员，兼职人员、聘用人员居多，专职人员的老化问题较为突出；在专业素质上，协会不仅缺乏高素质的业务骨干人才，现有人员也缺乏专业化培训。以上问题已直接影响到协会服务质量的保障与协会的持续发展。

（四）经费来源渠道单一，会费收缴存有难度

行业协会就其本质而言是非营利性组织，协会的经费主要应来自会费和提供相关服务的收入。协会的开支应包括全体工作人员的报酬、办公经费和开展服务的费用。

目前，各地协会的经费基本上是靠收取会费和政府有限的拨款。《民政部、财政部关于社会团体收取会费的通知》规定“会费标准为300元至2000元”，这对于目前行业协会特别是一些规模较小的行业协会的正常业务开支，往往是杯水车薪。

上海市、广州市与深圳市旅游协会由于会员较多，并且采取了一些积极措施收缴会费，从而为会员服务和举办活动时创造了有利条件。而大部分协会由于经费不足的原因，限制了一些必要服务活动的开展，形成了“协会经费不足→服务量不够、质不高→会员不愿缴纳会费”的恶性循环。另外一个原因是，多年来各地协会还没有形成有效的会费收缴制度，会员拖欠会费的现象普遍存在。从调研的省市情况看，会费收缴率仅在60%-70%。经费不足已成为影响行业协会为会员服务和寻求自身发展的瓶颈之一。

三、协会发展思考

针对本次调研和各地旅游行业协会普遍存在的问题，参考全国其他行业协会发展经验，我们对中国旅游行业协会发展进行了认真思考，认为应当从以下方面加强协会建设：

（一）明确工作目标，强化工作职责

行业协会是企业自己的组织，其设立的使命与宗旨，就是“为企业服务、为行业服务、为政府服务”，但如何完成使命、落实目标、获得各方认同，则是长期困惑我国行业协会的问题。

根据有关研究报告，在市场经济条件下，行业协会提供的服务，从根本上体现在三个方面：一是举联合之力，帮助企业和行业开拓国内外市场，二是进行技术与管理创新，帮助企业提高素质和竞争力，三是从长远利益和整体层面上为企业和行业发展争取最好的外部环境（包括政策支持和舆论氛围）。针对中国市场机制发育的状况，专家们认为，现阶段行业协会在保护国内市场、加强行业自律、规范企业竞争行为、配合政府建立良性的市场秩序方面，也应发挥基础性作用。

在“促进社会发展、繁荣经济”的统一目标下，政府与行业协会提供服务的区别主要在于：政府侧重于全社会的宏观调控目标，工作方式具有依法和行政强制性的特点；行业协会则更突出企业与行业利益，工作方式则主要采取市场化手段（一是民主，二是自律），对市场的变化反应比较灵敏。此外，两者的经费来源也有根本不同：政府靠纳税人提供的财政收入作为经费来源；协会则主要以自己提供的服务换取收入。因此，随着入世后我国市场经济的发育完善和政府职能的转变到位，客观上要求我国行业协会进行准确的定位和科学工作目标的制订，同时围绕着自己的工作目标，强化相应职能，承担起政府可以不管、不宜管的事务、政府不适宜行使的职能以及企业需要而无法实现的职责。

根据我国国情和中国旅游行业协会的具体现况，在行业协会三项工作目标中，我国旅游协会当前应将工作重点聚于帮助旅游企业提高素质和竞争力以及加强行业自律方面，并兼顾其他。因为这方面的工作一是企业改善经营和市场发育的需要，二是比较微观，不便于政府直接介入。

（二）接受政府授权，相对独立开展工作

针对上世纪90年代初期我国社团迅猛发展中产生的问题，中央、国务院从1996年以后相继出台了多个文件，提出加强对社团的管理，要求各行业主管部门切实负起责任。由于发挥行业协会在市场经济条件下的作用在我国还是个新的课题，地方省、市主管部门对协会的管理往往沿用传统的行政办法，对一些并非重大的具体事务管得过细，对中介机构授权不足，使行业协会难以摆脱政府附属机构的地位，不利于拓展我国行业协会的业务活动空间。

行业协会是经过注册的法人单位，在目前行业主管部门已对协会人财物有效管理的体制下，是否允许各协会根据行业发展与会员单位的需求，相对独立地开展工作。对那些经过协会理事会同意、已列入计划的会议或活动，建议可简化报批程序，实行备案制，支持并允许协会开展不违反国家规定的创收活动。

（三）积极发挥自律管理作用

对本行业的企业和市场秩序进行自律性管理，是行业协会重要的职能之一。但是在我国经济体制从计划经济向市场经济转轨的过程中，协会的自律性管理显然不是一蹴而就的。为了推动协会尽快形成有效的自律性管理机制，政府的指导与扶持是必不可少的（如：支持行规行约的出台，出台一些引导和鼓励协会加强自律的政策与办法）。

（四）明确区分重点，形成工作合力

加快我国行业协会的建设，是为了适应市场经济体制的发展，而行业协会机构与职责的重复交叉、行政色彩浓厚等问题，则来自计划经济的影响。调整协会架构需要依靠法律法规和属地主管部门的推动。从工作角度分析，我国旅游协会目前按发展程度与发挥作用，已大致形成了两个层次：一是行业协会（专业协会）的联合会，主要职责是为各专业协会提供服务（如：中国旅游协会、深圳旅游协会等）；二是专业协会，直接服务于旅游企业（如：旅行社协会、饭店业协会等）。

作为行业联合会，较为理想的状态是把工作重点集中在协调行业关系、研究产业政策、指导协会工作等行业重大问题，开展调研，提出政策建议，协调国际交流等方面。而专业协会则更应注重对企业与政府的双向服务，关注本行业在改革发展中的政策制订、市场问题以及企业管理、价格、培训、对外交流等综合性管理制订课题。至于专业协会下的各个分会，一般是侧重于为会员单位提供专业性服务。但受各种条件所限，不同层次的协会进入理想状态还需要有一个过程。

在目前情况下，旅游行业协会要发挥龙头优势，用高端服务吸引全国最具影响力的旅游企事业单位入会，努力扩大在中国旅游行业中的影响。从长远发展看，不同层次的协会要提高各自的专业化工作水平，形成各具特色的差别化竞争优势，争取将会员覆盖面逐步扩大50%以上的中国旅游企事业单位，使旅游行业协会在中国旅游市场发育中占具举足轻重的力量。

（五）注重队伍建设，重点培养人才

为协会配备相应人才是加强协会建设、发挥协会作用的根本措施之一。随着我国政治与经济体制改革的深入，对协会工作的开展也提出了越来越高的要求。

因此，旅游行业协会要加快队伍建设，优化人才结构，形成年龄结构、知识结构和专业结构的合理比例；通过招聘等手段，吸引一些年富力强的高素质人才进入协会；对现有人员要加强专业培训，不断提高自身素质；在协会开展人力资源开发中，要注意针对不同类型协会的工作特点，综合性协会宜以管理型人才为主，专业协会宜以服务型人才为主。协会要建立真正拥有活力的人才管理体制，形成一池活水。同时，在综合性协会中要探索政府公务员与协会工作人员挂职交流制度，并建立完善必要的社会保障制度。另外，中国旅游协会要积极促进全国各省级旅游协会的建设，加强中国旅游协会与各省级协会以及省级协会之间的交流与合作，尽快建立中国旅游协会网络，使中国旅游协会更好地发挥行业协会作用。

在新形势下，行业协会的发展不仅需要协会自身的不断完善，更需要相关政府主管部门的正确引导扶持和旅游企业的支持配合，共同促进中国旅游行业协会的健康持续发展。

第三篇：对城管现象的思考

对城管执法乱象的思考

在城市管理执法中，执法人员与被执法者的冲突屡屡发生，城市管理执法陷入了城管暴力执法与百姓暴力抗法的怪圈中。随着城管执法中冲突的升级这一现象已经严重的影响了政府与群众的关系，所以改善城管与被执法者的关系，推行文明执法对于构建和谐文明的城市环境有着重要的意义。

城管执法即城市管理综合执法起源于1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定。该法第十六条规定：“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”，它把原来分属于环保、环卫规划、工商等职能部门的行政处罚权全部或部分集中于一个机构，即把一些职能部门所拥有的管理权、审批权和处罚权中的处罚权分割出来，以履行城市管理中相对集中行政处罚权的职责，完成对违反城市管理法规的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任务。

城管执法以来对于城市的综合管理做出了自己的贡献也获得了一定的好评，但是由于我国城市管理综合执法起步晚，相关法律不健全，城管执法人员素质普遍不高，队伍建设不成熟，缺乏相关的工作经验导致在执法过程中出现诸多问题。加上目前在城市管理综合执法中滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私、作风粗暴、态度蛮横等现象屡见不鲜导致民众对城管群体不满。

城管的暴力执法会带来严重的社会危害，表现在：

1、加重社会矛盾，影响社会稳定中国政法大学教授马怀德在接受记者采访时说：“暴力执法，会带来暴力抗法。由于城管执法的对象主要是下岗工人、无业市民和农民等为生计而从事“违法”经营的摊点商贩，这些人一般素质较低，且是处于社会底层的弱势群体，所以暴力执法的直接逻辑结果便是暴力抗法，以及社会大众出于对弱势群体的同情而对城管执法工作的不满甚至愤懑。这种以暴制暴的执法方式，一方面会导致执法对象的暴力抗法，引发一系列执法者与被执法者之间的暴力冲突事件；另一方面，会引起全社会对城管部门执法工作的不支持，给执法工作带来巨大的阻力，这将严重威胁一个城市的社会秩序和稳定发展。

2、削弱法律权威，损害政府形象。城管本是相关法规的捍卫者，是国家在城市管理方面的执法者，然而执法人员在执法过程中执法犯法，野蛮执法偏离正常轨道，有悖于国家相关的法律精神，这会削弱城管在执法中的法律权威。同时城管是代表政府进行城市管理的执法，在执法中的不当行为会严重损害政府的形象，影响政府与群众的关系。城管执法出现如此多问题的原因在于：

城管执法制度上的缺失是根源首先城管执法制度使城管处于不利的地位。城管执法行使的是一种相对集中的行政处罚权，由城管局统一行使若干行政机关的行政处罚权，有关行政机关则不再行驶相关职权按照行政处罚法的规定和国务院的要求，行政处罚权相对集中后，对城管执法机关履行职责的活动，原来的有关行政执法部门要积极支持、配合。但是在实际的城管执法过程中，有关行政执法机关对原归属其管辖的违法现象不闻不问，市城管执法得不到其他相关部门的支持。另一方面，城管执法制度使城管执法既处于城市管理的末端，又是城市管理的第一线。使得执法者既要直接面对被执法对象并行使自由裁量权，又成为裁量结果的直接实施者。既开罚单又当面索要罚款的执法方式在程序上存在不合理性，不利于执法工作的顺利进行。

其次，城管执法制度的相关法规不健全，虽然城管队伍经历了13年的发展，但是到目前为止全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件产生。除法律缺失外，城管执法更没有规范的执法程序可以遵循，执法者在执法过程中随意性，自主性很大，执法过程难以做到公平、公开、公正。此外针对城管执法的相关监督机制没有建立，使得执法过程中超越法律范围的事时有发生。

执法主体不文明是主观原因，由于城管执法队伍建设起步较晚，执法队伍在构成上比较复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。另外，部分执法人员法制观念淡薄，公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈，甚至作风霸道。不文明的执法现象在城管执法工作中普遍存在。许多城管执法人员在对违法行为进行纠正、制止时往往采取过激行为，导致城管打人的暴力案例屡屡发生。城管执法主体的不文明执法是激化城管执法主体与执法相对人间的矛盾，导致暴力执法的主观原因。

执法的工作性质和环境是可观原因由于城管执法队伍建设起步较晚，执法队伍在构成上比较复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。另外，部分执法人员法制观念淡薄，公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈，甚至作风霸道。不文明的执法现象在城管执法工作中普遍存在。许多城管执法人员在对违法行为进行纠正、制止时往往采取过激行为，导致城管打人的暴力案例屡屡发生。城管执法主体的不文明执法是激化城管执法主体与执法相对人间的矛盾，导致暴力执法的主观原因。

分析上述原因，要解决城市管理综合执法过程中的这些问题，可以从以下方面进行：

1、转变城管执法理念现代城市管理的目标是提高市民的生活质量，当人们的需求与城市管理的要求想矛盾时“人的需求”应放在第一位，实现“人性化”管理。城市管理既要体现对强者的肯定，又要对弱者进行有效的照顾和关怀，既要满足城市管理秩序的要求，也要满足城市弱势群体的生存需求，体现和谐社会的宽容精神，以人为本，树立市民主体的观念。城管部门要从原有的不文明执法中吸取经验，转变城管执法的理念，成为为人民服务，为弱势群体解决实际困难的好公仆。在具体的实践操作中就体现为从“只堵不疏”到“堵疏结合”，为城管相对人谋出路。提供公共物品，满足百姓需求是政府的责任，而照顾社会弱势群体，解决他们的实际困难更是政府的职责所在，只有政策引导得当，城管执法相对人才会选择合作守法的生活方式。以在个城市普遍出现的夜排档为例，一些大城市的中心城区可以根据市民需要，指定时间、地点经营，为流动商贩向坐商转化提供条件。而在一些小城镇，可以在城郊威震写分散在城市中心商贩建立集中经营的场所，既可以减少与流动商贩“打游击”，美化市容，又可以是商贩们的生计问题得到解决，并满足市民的需求，融洽市民与政府的关系。

2、完善城管执法相关法规，针对城管执法部门法律地位不明确和在执法过程中缺乏执法依据的现状，当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理的综合执法的法律，使城管执法部门能够得到城管相对人更大的认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的“城管现象”，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。另外，城管执法行使执法权，不仅要严格遵守实体法，而且要有一套严格的程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为的公正、合理，维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应有一套切实合理的程序可循。如调查取证制度、公开制度、公正制度、回避制度、时效制度、听证制度、辩论制度、审查决定制度、处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的易程序应遵循的实施步骤表明身份、指出违法事实，说明处罚理由和依据；告知当事人权利；听取当事人陈述和申辩；制作笔录，填写处罚决定书，交付处罚决定书，备案。

3、加强城管执法队伍建设，城市管理部门必须高度重视队伍建设，提高执法人员的道德素质和专业技能，录用管理人员必须要严格要求，让高素质的人员进入城管队伍，把不合格的人员及时清理，形成良好的竞争机制，加强执法人员的自制通过思想教育纠正工作中的不正之风

4、加强城管执法的宣传，提高公民的文明意识是实现城市管理制度化的文化基础，因此必须重视市民的法制教育，增强城管法制意识，开展丰富多彩的宣传活动，让群众了解城管执法，支持城管执法。

通过采取转变城管执法理念、在具体政策上更多地体现执法相对人和公众的权益、加强非政府组织在城管执法中的运用、完善城管执法相应的法律法规以及配套制度的建设等对策,可以有效地使城管执法走出困境。

第四篇：2018-2022年中国旅游演艺行业发展预测及投资机会分析报告

2018-2022年中国旅游演艺行业发

展预测及投资机会分析报告

▄ 核心内容提要

【出版日期】2017年4月 【报告编号】19170 【交付方式】Email电子版/特快专递

【价

格】纸介版：7000元

电子版：7200元

纸介+电子：7500元

▄ 报告目录

第一章 旅游演艺相关概述 第一节、文化旅游相关内容

一、文化旅游内涵

二、文化旅游类型

三、文化旅游核心价值 第二节、旅游与演艺的融合

一、旅游产业介绍

二、演艺产业介绍

三、行业融合的必要性 第三节、旅游演艺简述

一、旅游演艺定义

二、旅游演艺特点

三、旅游演艺分类

第二章 2015-2017年中国文化旅游业发展状况剖析 第一节、2015-2017年中国文化旅游业发展现状

一、市场逐渐成型

二、产业融合发展

三、资本运营动态

四、创新发展模式

五、重点文化旅游项目

六、工程实施规划分析

七、文化旅游业发展前景

第二节、2015-2017年中国文化旅游创意园区运营状况

一、园区发展概述

二、园区逐渐兴起

三、园区开发模式

四、园区建设动态

五、园区发展战略

第三节、中国文化旅游业营销运作形式

一、行业营销的运作基础

二、文化包装与产品设计

三、文化传播与广告促销

四、文化体验与旅游品牌

第四节、中国文化旅游业发展存在的主要问题

一、行业面临的开发难题

二、行业运营存在的挑战

三、项目开发投资的问题及对策

四、传统文化景区发展的尴尬局面 第五节、中国文化旅游业发展对策分析

一、文旅产业发展要点分析

二、充分挖掘旅游文化内涵

三、文化旅游产业开发策略

四、文化旅游产业融合发展战略

五、文化旅游产业集团发展路径

第三章 2015-2017年中国旅游演艺行业发展环境分析

第一节、政策环境

一、旅游业相关政策支持

二、旅游业国家标准颁布

三、重视旅游业产业地位

四、促进文化与旅游结合发展

五、旅游演艺业相关政策动态 第二节、经济环境

一、国际经济发展形势

二、中国经济运行现状

三、经济发展趋势分析 第三节、社会环境

一、人口数量规模

二、民众休闲需求

三、旅游消费提高

四、居民出游率上升 第四节、产业环境

一、演出市场总体状况

二、演出市场经济规模

三、演出主体结构分析

四、演出细分市场分析

第四章 2015-2017年旅游演艺行业发展全方位剖析 第一节、国际旅游演艺行业发展经验借鉴分析

一、行业发展历程

二、行业转型发展

三、主要演艺形式

四、典型案例借鉴

第二节、中国旅游演艺行业标准建设分析

一、行业标准的发布

二、标准制定的背景

三、标准制定的思路

四、标准规范的要点

五、行业标准的核心

第三节、中国旅游演艺行业发展状况

一、行业发展历程

二、行业发展回顾

三、行业发展现状

四、行业发展格局

五、行业发展态势

六、产品特征分析

七、项目打造流程

第四节、中国旅游演艺市场的SWOT分析

一、优势分析（Strengths）

二、劣势分析（Weaknesses）

三、机会分析（Opportunities）

四、威胁分析（Threats）

第五节、中国旅游演艺行业空间分布

一、省际间分布情况

二、沿海与内陆差异

三、空间布局差异原因解析 第六节、中国旅游演艺市场营销分析

一、市场定位

二、营销的平台选择

三、营销模式分析

四、营销特色分析

五、营销路径分析

第七节、中国旅游演艺行业创新驱动机制分析

一、创新驱动类型

二、创新驱动制约因素

三、创新驱动机制存在的问题

第八节、中国旅游演艺行业发展存在的主要问题

一、项目同质化泛滥

二、面临成本控制问题

三、行业面临的运营问题

第九节、中国旅游演艺行业发展对策

一、打造具备内涵作品

二、寻找创新营销方式

三、注重资源整合发展

四、重视构建行业标准

五、行业健康发展策略

六、产业可持续发展对策

第五章 中国旅游演艺产品的开发探究 第一节、旅游演艺产品的经济效益

一、促进旅游产品的升级

二、提升城市或景区知名度

三、推动当地服务业的发展

四、大量吸纳人员就业

第二节、中国旅游演艺产品的开发原则

一、产品的创新原则

二、市场需求的原则

三、打造精品的原则

四、强强联合的原则

五、不断创新的原则

第三节、中国旅游演艺产品开发思路

一、产品思维是核心

二、大众化的创编理念

三、突出地域文化特色

四、避免区域同质化

五、有效的政府引导

六、营销手段的探索

七、市场化的运作模式

第四节、中国旅游演艺市场开发主体

一、专业演出团体

二、政府主导下企业

第五节、中国旅游演艺产品的开发模式

一、主题公园演艺产品的开发模式

二、实景类演艺产品的开发模式

三、原生态演艺产品的开发模式 第六节、中国旅游演艺产品开发具体途径

一、提供鲜明的主题

二、提供幻化的时空

三、提供游客参与的平台

四、提供丰富的衍生产品

第七节、中国旅游演艺产品开发对策

一、彰显地域特色

二、塑造文化品牌

三、融入体验活动

四、有效营销策略

第八节、中国旅游演艺产品创新开发案例——鄂西旅游演艺产品

一、产品基本构成

二、项目发展现状

三、产品创新问题

四、产品创新路径

第六章 中国大型旅游演艺产品发展分析 第一节、中国大型旅游演艺产品类型

一、大型山水实景表演

二、综合性歌舞表演

三、原生态民俗风情表演

第二节、中国大型旅游演艺产品的存在价值

一、增加当地居民收入

二、提升旅游地知名度

三、延长游客停留时间

四、延伸景区生命周期

五、提高旅游地经济效益

第三节、中国大型旅游演艺产品特征

一、地域风情与文化内涵相结合

二、主题性和综合性相结合

三、精品化与规模化相结合

第四节、中国大型主题旅游演艺产品开发及运营

一、产品的类型及特点

二、产品开发思路

三、产品创设路径

四、产品运行模式

第七章 2015-2017年重点区域旅游演艺行业运行状况 第一节、浙江省

一、政策环境

二、市场定位

三、项目运营模式

四、产业基金建立

五、主要地区发展 第二节、江西省

一、发展意义

二、发展现状

三、政策支持

四、发展困境

五、发展建议 第三节、四川省

一、成都发展状况 二、九寨沟发展状况

三、峨眉山打造演艺中心 第四节、海南省

一、政策支持

二、发展综况

三、发展现状

四、产业融合

五、发展建议 第五节、广西省

一、资源条件

二、运营机制

三、主要地区

四、项目合作

五、发展建议 第六节、河南省

一、发展状况

二、存在问题

三、发展建议 第七节、黑龙江省

一、产业环境

二、发展阶段

三、发展意义

四、发展建议 第八节、新疆自治区

一、资源优势

二、发展阶段

三、发展状况

四、发展对策 第九节、上海市

一、发展概况

二、发展优劣势

三、面临的挑战

四、存在机遇 第十节、其他地区

一、陕西省

二、山东省

三、丽江市

第八章 中国旅游演艺企业运作模式剖析 第一节、中国旅游演艺企业发展的驱动因素

一、地域文化的资源驱动

二、旅游产业的转型升级

三、地方政府的强有力支持

四、民营资本的全面介入

第二节、中国旅游演艺企业价值链系统结构

一、基本环节

二、辅助环节

三、价值链系统

四、价值实现过程

五、价值链特点

第三节、中国旅游演艺企业发展中存在的问题

一、缺乏准确的市场地位

二、存在产品的制作风险

三、缺乏复合型人才

四、缺乏衍生产品的开发

五、缺乏有效的营销模式

第四节、中国旅游演艺企业提升核心竞争力方案

一、总体思路和原则

二、核心竞争力提升途径

三、核心竞争力提升的政策建议

第九章 2015-2017年中国重点旅游演艺企业运营状况 第一节、丽江玉龙旅游股份有限公司

一、企业发展概况

二、演艺业务状况

三、经营效益分析

四、业务经营分析

五、财务状况分析

六、核心竞争力分析

七、未来前景展望

第二节、宋城演艺发展股份有限公司

一、企业发展概况

二、演艺业务状况

三、经营效益分析

四、业务经营分析

五、财务状况分析

六、核心竞争力分析

七、未来前景展望

第三节、国旅联合股份有限公司

一、企业发展概况

二、经营效益分析

三、业务经营分析

四、财务状况分析

五、未来前景展望

第四节、观印象艺术发展有限公司

一、企业发展概况

二、企业项目特点

三、企业核心竞争力

四、企业经营状况

五、企业合作动态

第五节、深圳华侨城国际传媒演艺有限公司

一、企业发展概况

二、主营业务分析

三、企业战略发展

四、产业项目延伸

第六节、陕西旅游集团公司

一、企业发展概况

二、企业经营领域

三、企业发展战略

四、进军旅游演艺市场

五、企业合作动态

第十章 中国旅游演艺行业投资分析及前景趋势 第一节、中国旅游演艺行业投资状况分析

一、行业投资潜力

二、行业投资思路

三、资本持续扩张

四、项目投资分布

五、行业投资建议

第二节、中国旅游演艺行业发展前景及趋势

一、行业发展前景

二、经济效益展望

三、行业发展趋势

四、技术创新趋势

五、“一带一路”机遇

第三节、2018-2022年旅游演艺行业发展预测分析

一、行业发展因素

二、行业规模预测 附录

附录一：促进文化与旅游结合发展的指导意见 附录二：旅游演艺服务与管理规范

▄ 公司简介

中宏经略是一家专业的产业经济研究与产业战略咨询机构。成立多年来，我们一直聚焦在“产业研究”领域，是一家既有深厚的产业研究背景，又只专注于产业咨询的专业公司。我们针对企业单位、政府组织和金融机构，提供产业研究、产业规划、投资分析、项目可行性评估、商业计划书、市场调研、IPO咨询、商业数据等咨询类产品与服务，累计服务过近10000家国内外知名企业；并成为数十家世界500强企业长期的信息咨询产品供应商。

公司致力于为各行业提供最全最新的深度研究报告，提供客观、理性、简便的决策参考，提供降低投资风险，提高投资收益的有效工具，也是一个帮助咨询行业人员交流成果、交流报告、交流观点、交流经验的平台。依托于各行业协会、政府机构独特的资源优势，致力于发展中国机械电子、电力家电、能源矿产、钢铁冶金、嵌入式软件纺织、食品烟酒、医药保健、石油化工、建筑房产、建材家具、轻工纸业、出版传媒、交通物流、IT通讯、零售服务等行业信息咨询、市场研究的专业服务机构。经过中宏经略咨询团队不懈的努力，已形成了完整的数据采集、研究、加工、编辑、咨询服务体系。能够为客户提供工业领域各行业信息咨询及市场研究、用户调查、数据采集等多项服务。同时可以根据企业用户提出的要求进行专项定制课题服务。服务对象涵盖机械、汽车、纺织、化工、轻工、冶金、建筑、建材、电力、医药等几十个行业。

我们的优势

强大的数据资源：中宏经略依托国家发展改革委和国家信息中心系统丰富的数据资源，建成了独具特色和覆盖全面的产业监测体系。经十年构建完成完整的产业经济数据库系统（含30类大行业，1000多类子行业，5000多细分产品），我们的优势来自于持续多年对细分产业市场的监测与跟踪以及全面的实地调研

能力。

行业覆盖范围广：入选行业普遍具有市场前景好、行业竞争激烈和企业重组频繁等特征。我们在对行业进行综合分析的同时，还对其中重要的细分行业或产品进行单独分析。其信息量大，实用性强是任何同类产品难以企及的。

内容全面、数据直观：报告以本最新数据的实证描述为基础，全面、深入、细致地分析各行业的市场供求、进出口形势、投资状况、发展趋势和政策取向以及主要企业的运营状况，提出富有见地的判断和投资建议；在形式上，报告以丰富的数据和图表为主，突出文章的可读性和可视性。报告附加了与行业相关的数据、政策法规目录、主要企业信息及行业的大事记等，为业界人士提供了一幅生动的行业全景图。

深入的洞察力和预见力：我们不仅研究国内市场，对国际市场也一直在进行职业的观察和分析，因此我们更能洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。我们有多位专家的智慧宝库为您提供决策的洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。

有创造力和建设意义的对策建议：我们不仅研究国内市场，对国际市场也一直在进行职业的观察和分析，因此我们更能洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。我们行业专家的智慧宝库为您提供决策的洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。

▄ 最新目录推荐

1、智慧能源系列

《2017-2021年中国智慧能源前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国智能电网产业前景预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国微电网前景预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国小水电行业前景预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国新能源产业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国太阳能电池行业发展预测及投资咨询报告》

《2017-2020年中国氢能行业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国波浪发电行业发展预测及投资咨询报告 《2017-2020年中国潮汐发电行业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国太阳能光伏发电产业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国燃料乙醇行业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国太阳能利用产业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国天然气发电行业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国风力发电行业发展预测及投资咨询报告》

2、“互联网+”系列研究报告

《2017-2021年中国互联网+广告行业运营咨询及投资建议报告》 《2017-2021年中国互联网+物流行业运营咨询及投资建议报告》 《2017-2021年中国互联网+医疗行业运营咨询及投资建议报告》 《2017-2021年中国互联网+教育行业运营咨询及投资建议报告》

3、智能制造系列研究报告

《2017-2021年中国工业4.0前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国工业互联网行业前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国智能装备制造行业前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国高端装备制造业发展前景预测及投资咨询报告》

《2017-2021年中国工业机器人行业前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国服务机器人行业前景预测及投资咨询报告》

4、文化创意产业研究报告

《2017-2020年中国动漫产业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国电视购物市场发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国电视剧产业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国电视媒体行业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国电影院线行业前景预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国电子竞技产业前景预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国电子商务市场发展预测及投资咨询报告》

《2017-2020年中国动画产业发展预测及投资咨询报告》

5、智能汽车系列研究报告

《2017-2021年中国智慧汽车行业市场前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国无人驾驶汽车行业市场前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国智慧停车市场前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国新能源汽车市场推广前景及发展战略研究报告》 《2017-2021年中国车联网产业运行动态及投融资战略咨询报告》

6、大健康产业系列报告

《2017-2020年中国大健康产业深度调研及投资前景预测报告》 《2017-2020年中国第三方医学诊断行业深度调研及投资前景预测报告》 《2017-2020年中国基因工程药物产业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国基因检测行业发展预测及投资咨询报告》 《2017-2020年中国健康服务产业深度调研及投资前景预测报告》 《2017-2020年中国健康体检行业深度调研及投资前景预测报告》 《2017-2020年中国精准医疗行业深度调研及投资前景预测报告》 《2017-2020年中国康复医疗产业深度调研及投资战略研究报告》

7、房地产转型系列研究报告

《2017-2021年房地产+众创空间跨界投资模式及市场前景研究报告》 《2017-2021年中国养老地产市场前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国医疗地产市场前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国物流地产市场前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国养老地产前景预测及投资咨询报告告》

8、城市规划系列研究报告

《2017-2021年中国城市规划行业前景调查及战略研究报告》 《2017-2021年中国智慧城市市场前景预测及投资咨询报告》

《2017-2021年中国城市综合体开发模式深度调研及开发战略分析报告》 《2017-2021年中国城市园林绿化行业发展前景预测及投资咨询报告》

9、现代服务业系列报告

《2017-2021年中国民营医院运营前景预测及投资分析报告》 《2017-2020年中国婚庆产业发展预测及投资咨询报告》

《2017-2021年中国文化创意产业市场调查及投融资战略研究报告》 《2017-2021年中国旅游行业发展前景调查及投融资战略研究报告》 《2017-2021年中国体育服务行业深度调查与前景预测研究报告》 《2017-2021年中国会展行业前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国冷链物流市场前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国在线教育行业前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国整形美容市场发展预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国职业教育市场前景预测及投资咨询报告》 《2017-2021年中国职业中介服务市场前景预测及投资咨询报告》

第五篇：对企业迁移现象的思考

对企业迁移现象的思考

在市场经济下，由于地区间生产要素等资源环境差异的存在和企业内在的逐利本性，决定企业的跨区域流动成为一种必然的趋势和结果。人往高处走，水往低处流，企业也是如此，总是向着更适合自己生存和发展的环境迁移。当前，长三角企业跨区域迁移情况日趋增多，不少企业在基本完成资本原始积累、自身发展到一定规模时，不满足于当地的发展，纷纷走出家门，到异地投资建立新的企业。这种企业迁移是企业发展与成长过程中对资源要素、市场、环境等做出的一种综合选择。正确分析企业迁移动因，把握各地企业迁移趋势，对促进我县招商引资工作具有积极的意义。

据浙江省统计局企业调查队对浙江部分迁移企业专项调查显示:在调查的346家跨省际迁移的企业里，浙、沪、苏两省一市企业的互相迁移数要占到41.3%。在196家浙江外迁的企业中，迁入地最为集中的省市就是上海和江苏，其中迁到上海的企业占外迁企业的40.3%，迁到江苏的企业占外迁企业的13.3%；而在省外迁入浙江的150家企业中，上海迁浙企业占16.7%，江苏迁浙企业占10.7%。迁移类型也因迁入地的不同而形式多样：浙江企业在选择上海作为迁入地的时候，迁移的类型较多，除扩张性迁移外，研发基地迁移、总部迁移、整体迁移和生产基地迁移等也占有一定的比例。浙江迁苏企业的迁移类型则比较单一，89.3%的企业的迁移方式为投资办厂。而上海和江苏迁移到浙江的企 业，也几乎涉及各种迁移类型。上海迁浙企业主要是投资办厂和生产基地迁移，比例各占42.3%，也有总部迁移、研发基地迁移和整体迁移到浙江的，所占比例较小；江苏迁浙企业除投资办厂占50%外，生产基地迁移和整体迁移各占18.8%。浙、沪、苏企业迁移的动机和对迁移因素的关注并不完全相同，除对土地资源和可以获得迁入地减免税优惠政策表现出共同的关注外，浙企迁入上海，其主要动机在于通过迁移改变企业的区位条件，以达到充分利用上海的信息、人才、产业等优势并借此提升企业形象；浙企迁入江苏，考虑较多的是江苏与浙江经济发展水平比较接近，而江苏在电力、原材料等生产要素的供应上则比浙江相对充裕；上海、江苏企业迁入浙江，其迁移动机既有对浙江区位优势的关注，也有被浙江的产业配套相对完善和市场规模较大的特点所吸引。调查还显示：浙江外迁企业以劳动密集型居多，如温州以生产阀门、水泵、电机、塑料编织、皮革加工、汽车配件、服装及印刷业企业外迁为主；台州外迁企业也主要集中在医药化工、塑料制品、食品、纺织、模具、泵业、工艺品、汽车配件业等。

企业迁移不管存有多少种理由，但最根本的是利益的驱使，在其表象下主要有三种动因。一是降低生产要素成本、谋求企业进一步发展。在日益竞争的市场环境中，寻求更好的发展空间是企业的必然选择。有的企业通过区域改变来寻求更大的市场；有的企业通过区域改变来降低或节约商务成本以实现效益的提高； 有的企业通过区域改变来解决其发展速度与当地资源承载力的矛盾；有的企业通过区域改变来改善企业所处的软环境；也有的企业是为了短期优惠条件而实现区域改变等等。尽管不同企业其迁移的直接原因不完全一致，但其根本内在动因都是通过企业所宁波杉杉集团把企业总部迁到在区域的改变来谋求更大的发展。上海，吉利集团总部迁移到杭州，就是缓解迁移之前影响企业发展的技术、资金等瓶颈。二是政府间招商力度、优惠政策的不同。在市场经济和现行财政体制条件下，财政分权迫使地方政府之间展开竞争。一方面，通过提高基础设施投入以改善投资环境，另一方面，推出一系列优惠政策措施加大招商引资的力度，以吸引更多的企业迁入。这种政府之间竞争的愈演愈烈加快了企业迁移的步伐。三是改变企业发展经营软环境。对企业来说，追求利益最大化是其首要目的，不仅仅是生产要素，生产经营软环境也是决定企业实现利益最大化的重要因素。企业认为办企业“最麻烦的是审批、最头痛的是检查、最反感的是三乱”。追求良好的投资经营软环境，也一直是企业所求。

从有关方面调查情况来看，上海的投资环境无论在软环境还是硬环境方面整体均要优于浙江和江苏，颇具“龙头”风范；浙江的投资环境在两省一市中处中游水平，综合投资环境好于江苏，在市场潜力、生态环境保护及政府部门的公正公平廉洁方面具有一定优势；江苏的投资环境与浙江相比互有长短，在土地供应、电力供应和原材料供应等要素市场及城市交通状况方面江苏要 优于浙江。正确认识二省一市投资环境的优势和劣势，对更好发挥和提升我县的比较优势具有现实的指导意义。

当前，国内外招商引资竞争日趋激烈，而投资环境的竞争已经成为引资的关键，当企业对某地投资环境不满意，或者投资环境降低了企业的获利能力及发展预期时，它就会很方便地选择迁移，即“用脚投票”。投资环境的不断改善，商务成本、施政成本的不断降低，才能留住本地企业，吸引更多外来的高质量的投资项目。因此面对各地企业的频繁迁移,我们应当抢抓机遇,借助已有的区位优势,找准和充分发挥我县的比较优势，要不断努力创造良好的投资环境，包括完善基础设施建设，为吸引外来资本、技术和人才提供畅通的渠道，建立健全激励机制和提供有利于经济发展的制度保证，完善法治，加强政府公共管理理念，尊重市场经济规则，完善市场经济秩序等。要遵循“软环境孵化市场平台，硬环境催生产业系统”的原理，在“政府归位”、构建现代化的投资硬环境、人才队伍建设、建立诚信、公平的市场秩序等方面入手，实现商务成本的最低化。一是要全力推进招商引资工作，在全县形成合力招商氛围。招商引资是一项系统性很强的工作，涉及到全县上下下、方方面面，无论论哪个环节出问题或差错，都会直接或间接影响招商引资，要进一步营造“人人都是投资环境，人人都为企业服务”的良好氛围。二是要积极创造宽松的经济发展环境，合力扶工、促进企业加快发展。建议一方面应严格执行有关优惠政策，增强对外来投资的吸引力。另一方面，要进一步强化职能部门的服务意识，牢固树立为企业服务，为发展区域经济服务的思想理念，完善投资服务体系，在强化服务上狠下功夫，努力开掘服务深度，打造自己的服务品牌，推行“保姆式服务”“一站式服务”，不断提高服务质量与水平，营造优质高效、健康有序的投资软环境。三要进一步加强园区基础设施建设，完善园区的管理与服务水平，努力探索多种行之有效的园区管理模式。将管理园区转化为发展园区、服务园区、经营园区的理念上来，将园区部分行政职能公司化，真正使园区成为适宜于企业创业发展的平台。

长兴县发改委综合科

2005年6月24日