新农村建设的实践、存在问题及对策

第一篇：新农村建设的实践、存在问题及对策

目录

一、新农村建设存在的问题

（一）农民收入增长缓慢, 致富困难

（二）农民群众文化素质低,思想观念落后

（三）基层干部对新农村建设存在认识上的误区

二、新农村建设中存在问题的主要原因

（四）三、推进社会主义新农村建设的对策

（一）确保农民持续增收

（二）培养新型农民，不断提高农民的整体素质

（三）加强干部意识 四，新农村建设发展成果 参考文献

浅谈海丰新农村建设的存在问题与对策

摘要：建设社会主义新农村 ,是党中央从根本上解决“三农 ”问题的战略部署。但从各地的实践看 ,还存在着一些问题:一是新农村建设的实效性不足;二是农民群众的主体性作用未能充分发挥;三是新农村建设的内生动力不足;四是民生问题未受到应有的重视;五是缺乏推动农村发展的长效机制。要矫正上述问题 ,应该采取以下对策:一是坚持舆论先导 ,进一步凝聚新农村建设的共识;二是坚持以人为本 ,充分尊重农民的主体性地位;三是坚持各方参与 ,努力形成新农村建设的合力;四是坚持全面进步 ,积极推进农村经济社会的协调发展。

关键字：

1.新农村建设 2.问题 3.对策

党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角,各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题。因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。

一，新农村建设存在的问题。

（一）农民收入增长缓慢, 致富困难。

发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。但当前农民增收中却遇到一些问题:一是人多地少，农民增收后劲不足。仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。三是农业产业化发展缓慢，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。

（二）农民群众文化素质低,思想观念落后。

农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着和新农村建设的进程。

(三)基层干部对新农村建设存在认识上的误区。

一是“简单化”。重硬件、轻软件，重规划、轻执行，重建设、轻管理，认为新农村建设三五年就可以搞好，对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全，注重形式，将新农村建设等同于“新村”建设，少数基层干部过度热衷于新村庄建设，乐于村庄建设的外观的整齐美观，过分强调村容村貌的整洁，甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型，以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效，而严重忽视了全面发展，忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层，哪里简单就抓哪里的现象还比较突出，把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治，忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展，如对农业生产、农民增收、社区建设、新经济组织建设等问题，缺乏足够重视，措施乏力。

二、新农村建设中存在问题的主要原因

以上种种问题的出现决非偶然，既有农村长期积累的问题和矛盾，也有随着新农村建设出现的新情况、新问题，它实际也表明了新农村建设是一项长期而艰巨的任务。究其原因主要有：

1.一些地方的基层干部和农民尚有较为严重的“等、靠、要”思想。基层干部虽然对新农村建设的20字方针很清楚，但是说起如何结合实际推进工作，不少人却表示要等上面布置；多数农民也没有把自己摆进去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部认为提不提新农村建设，对抓建设促发展没有区别。

2.农村劳动力素质低。由于历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，难以承担建设社会主义新农村的重担，培养有文化懂技术、会经营的新型农民，已经成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。

3.农民观念陈旧。农民对新农村建设意识不强，对奔小康建设新农村建设了解不够，存在着小农经济、自给自足，小富即安等落后观念。

4.缺乏资金来源。这已成为农民生产方面的主要障碍，大部分农户在农业生产中缺少资金投入，急需政府给予帮助，其中，还有很大部分农民最希望政府给予生产性信贷资金支持。

三、推进社会主义新农村建设的对策

（一）确保农民持续增收。

当前，农民收入结构发生了重大变化，非农收入已成为重要增长源。要实现农民收入持续稳定增长，建立促进农民增收长效机制。一要加大引导扶持力度，推动全民创业快速发展。广泛宣传鼓励扶持创业的政策，大力推广农民创业的先进典型和经验，努力营造政府支持创业、社会鼓励创业、农民勇于创业的良好氛围。二要加大就业技能培训力度，推动劳务经济持续发展。发展劳务经济、加快农村劳动力转移是保持农民收入持续增长的有效途径。各地要加大农民工技能培训力度，扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，增强农民转产转岗就业的能力，拓宽农民就业和增收渠道。三要充分挖掘农业内部的增收潜力，这是增加农民收入的基本途径。要积极发展优质、高产、高效、安全农业和特色农业，以比较优势增效;要提高农业科技含量，以科技创新增效;推进农业产业化，以经营机制增效;四要积极发展农民专业合作经济组织，着力提高农民的组织化程度。继续抓好《农民专业合作社法》的贯彻落实，以辅导培训和政策扶持为抓手，加快培育一批，努力规范一批，积极改造一批，着力提升一批，使农民专业合作组织成为加快现代农业发展、推进新农村建设的重要力量。四要积极发展县域经济，加快发展农村二三产业，培植壮大龙头企业，增加农民的就业岗位，有效增加农民收入。只要我们始终坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，就一定能够逐步建立起农民持续增收的长效机制，让农民的“腰包”不断鼓起来。

（二）培养新型农民，不断提高农民的整体素质。

1.农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田;要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚;要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

2.经济的发展，农民群众的思想意识、道德发生嬗变。因而对农民教育只能加强，不能削弱。马克思说：“人的本质是一切关系的总和”。同时法国城市地理学家菲利普潘什梅也说：“城镇既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心，更具体地说，也可能是一个气氛，一种象征，一个灵魂。”法律与道德是维系当今社会有序运行的两种基本机制。因此，小区管理必须把依法管理与依德管理相结合。在推行小区建设管理执法时，也应注重醇化道德风尚，全面提高农民素质，可以这样说市民素质的提高是农村住宅区文明创建的根基，农村集镇区人际关系和邻里关系是农村社会稳定的“减震器”和“安全阀”；从另一角度来说，人是需要与外界交往的。但农民封闭性的原因，不利于社区文化建设。这就要求：首先是把进社区的农民组织起来，主要利用民间协会形式，开展一引起有益身心的活动，如象棋、篮球赛、演唱会、歌舞，陶治情操，丰富业余生活。其次是加强文化教育阵地建设。利用文明学校，致富学校等阵地，围绕家庭美德、职业道德和社会道德建设，倡导“讲文明、树新风”，开展遵纪守法、诚信教育，使进小区农民思想进一步解放，观念为之一新。其三是将农村精神文明建设引领到对农民教育上，教育农民助人为乐、艰苦创业、勤俭节约、诚实守信，树立“八荣八耻”，激发创业，开拓进取。

（三）加强干部意识。1.不可一蹴而就。我们必须清醒地认识，社会主义新农村建设是一个漫长的过程，不可一蹴而就，即使是经济发达地区也不能例外。这不仅由我们仍属于发展中国家、拥有8亿农民的国情所决定，还因为五中全会提出的社会主义新农村已具有全新内涵和全面要求。对此缺乏足够的认识，或者说漠视这一现实，只会令政府的投入走入误区，事倍而功半。改变农村落后面貌的急迫心情，是能够理解的，但实践中却急不得。必须看到，建设社会主义新农村是一项长期的任务，是个历史性的进程。要想彻底改造农村的面貌，不可能一蹴而就。而促进农村经济增长，促进农民增收，让农民生活步入全面小康，不是一夜之间就能完成的目标，需要几年、甚至十几年的努力。

2.谈“模式”多探索。

解决“三农”问题，应该多向农民、农村问计，多在农村工作的实践中总结经验。但从一些地方的工作套路上看，往往与此相反，在“干部不知怎么领，群众不知怎么整”的迷茫中，就向专家学者讨教，专家学者固然能讲出一些大道理，而且听起来有根有据，但专家学者也不是神仙，也未必先知先觉，不过是提出一些供决策者参考的思路，然而，有些领导干部拿专家学者的话却不是做参考，而是信以为真，在上层形成个框框，从上到下层层套用，甚至强迫执行，时间长了基层干部也就不主动想事了，因为想了也没用，最终得听上级的。各级做农村工作的领导干部，千万不要被这些观点所左右，因为“官员讲利弊，学者论是非”，专家学者说的不是没有道理，但只是个分析预测，专家学者们可以争论观点，可以大谈中国新农村建设要走什么什么“模式”，作为决策者，应该把这些观点做为工作的参考，而且不能像专家学者那样再争论这“模式”那“模式”，哪个模式都离不开客观实际，都离不开务实的实践探索，农村干部要多做“工程师”，少做“设计师”，按照中央和国家的政策和新农村规划，去组织广大群众去施工，才是领导干部的本职所在。

四，新农村建设发展成果。

近几年来，我县推进农业产业化经营，加强扶贫开发力度，努力提高农民生活水平，使农村面貌发生巨大变化。2010年，全县农业总产值达到39.3亿元，比增6.8%，农民人均年纯收入达到6500元，比增9%。全县初步建成了40万亩优质粮基地、25万亩蔬菜基地、15万亩水果生产基地、5万亩水产养殖基地、年出栏量15万头生猪饲养基地，并形成了一批粮食、蔬菜、水果、林业、渔业、劳务等特色产业村，海丰县重点突出“四大创新”，推进新农村建设。

创新规划机制，强化载体建设在新农村的发展规划上，我县提出建设“五村”、打造“六基地”、推进“三个十工程”的发展战略。建设“五村”是：10个县级新农村、10个扶贫示范村、20个小康先行村、50个“一村一品”产业村、100个生态文明村；打造“六基地”是：巩固和提升优质稻、海产品、水产养殖、优质菜、优质果和良种畜禽生产（饲养）基地；推进“三个十工程”是：10个农业龙头企业、10个现代农业示范基地、10个农村基础设施建设示范点。围绕这一发展目标，海丰县累计投入资金2亿多元，全面完成18个镇（场）通行政村硬底化公路；累计完成投资2.58亿元，全面完成水利建设工程；所有的宜林荒山基本实现造林绿化，成为全省林业生态县。创新样板示范，推进全面发展我县按照全县行政村20%的比例，确立了60个行政村进行重点培育、先行先试，并根据实际情况制定新农村示范点“十化”标准。一是产业现代化。近年来我县大力培育发展粮食、蔬菜、林业、渔业、特色、劳务“六大产业主导村”，实现了农民收入年均增幅在11％以上。二是布局合理化。因村制宜编制规划，住房全部达到砖瓦结构标准，人均住房面积达到15平方米。三是道路硬底化。全面整治硬化村庄主要路道、街巷。村内主干街道和公共场所全部安上路灯，实现亮化。四是村庄园林化。实现农田林网化、农户庭院园林化和田边、河边、路边、街边、宅边全方位绿化，村庄建成区绿化覆盖率达到30%。五是环境整洁化。村庄主干街道整洁、美观、有序。六是家居舒适化。自来水入户率达到100%，水质达到国家饮用水卫生标准；初步实现生产生活信息化。七是服务社会化。全面推行为民服务代理制，建立村级便民超市或综合服务大院。八是管理规范化。各项管理制度健全，村务财务管理规范。九是农民知识化。80％以上的适龄农民要成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。十是文明系列化。建立一条文明街、一处文体广场、一处农家书屋、一处文体娱乐室，村民道德水平和文明程度全面提高。

创新扶贫攻坚，夯实经济根基近年来，我县在推进农村经济发展中重点突出扶贫攻坚。一是深入开展扶贫开发“双到”活动。2010年，我县累计投入扶贫资金8479.3万元，其中投入贫困户的1193.5万元，投入贫困村7285.82万元，83个贫困村平均每个村投入了102.16万元。去年我县的扶贫“双到”工作在全省的考评中获得优秀等次，受到省的通报表彰。二是积极实施“一村一业”产业工程。我们制订了“一村一策、一户一法”的有效措施，形成了粮食、蔬菜、水果、林业、渔业、劳务等特色产业村。黄羌镇“虎噉金针菜”获国家地理标志产品保护，海丰莲花山茶在第二届海峡茶叶品牌发展交流会上，夺得“金奖茶王”称号。三是大力发展壮大村级集体经济。我县十分重视引导发展村级集体经济，以此来推动新农村建设。

创新激励机制，提供有力保障制定推进各项配套政策措施。一是新农村建设奖励政策。按照县制订的新农村建设考核标准，分阶段对各镇示范村工作推进情况进行检查评比。二是建立淘汰机制。此外，海丰县近五年来累计发放粮食直接补贴、农资综合直接补贴等政策性专项补贴资金达1.89亿元，对促进海丰县农业生产增效，提高农民收入水平起到了积极的促进作用。

参考文献: [1] 中央一号文件解读：解决三农问题战略举措,光明网[N].光明日报,2006-02-27 [2] 李铃.新农村建设中存在的问题及对策[N].中国农经信息网 2009-10-19 [3] 刘云光.当前新农村建设存在的问题及其对策研究[N].中国新农村建设课题组2011-4-13 [4] 成 辉.当前建设社会主义新农村问题的研究.2008-09-18 [5] 郑佳.广东省海丰县:坚持创新发展 推进新农村建设[N].农民日报2011-9-28

第二篇：新农村电气化建设存在的问题及对策

新农村电气化建设存在的问题及对策

长泰供电公司 郑丽燕

摘要：分析在党中央提出建设社会主义新农村的战略背景下，农村电气化建设存在的一些问题，并从建立完善工作机制、争取政策支持、不断加大建设资金投入等多方面探讨解决问题和矛盾的途径。

关键词：新农村 电气化建设 问题 对策

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，国家电网公司在新形势下提出了“新农村、新电力、新服务”的“三新”农电发展战略，这惠及百姓的民心工程得到了社会各界的肯定和欢迎，也得到了百姓的支持和赞誉。但由于现在进行的新农村电气化建设基本都是在原有电网构架基础上进行的重新改造与新、扩建，在实际工作中还是存在有不少问题，直接影响到社会主义新农村建设进程，现将当前存在的问题探析如下。

一、新农村电力建设存在的问题

1、农网改造、维护及衍生费用巨大 一、二期农网改造前，县供电企业10kV线路大部分产权属乡村集体所有，400V以下线路及用电设施全部属乡村集体资产。这部分资产的修理维护费用，10kV部分由县供电企业从收取的“高压维护费”中支付，400V及以下部分，完全由村里支付。农网改造后，这两部分资产的折旧费和修理维护费用，完全由县供电企业用当期损益解决。台区400V及以下部分电量0.06元/kW·h的维管费除支付办公费、农电工工资、劳动保护费、劳动保险费、奖金、农电工离职补贴外，剩余维管费部分已不能真正担负起逐渐增多的资产的维护作用，增加了企业成本和折旧，影响了企业的经济效益，企业背上了沉重的经济、安全包袱。

另外，农网建设改造已有7年时间，电力设施有的已锈蚀，有的已损坏，有的则已落后，不能满足需要，需要更换或改造，数量巨大。由于农网建设改造后下户线以上电力资产全部移交电力部门，下户线以上的电力设备一旦损坏，就需电力部门出资，加上农网还贷压力较大，给县级供电企业的经营工作带来较大的压力。同时随着国家对电力行业大力度改革的不断深入，作为县级供电企业，要实行自主经营、自负盈亏，而且随着农电“两改一同价”工作的开展，电价降低了，利润进一步减少，各种原由用户摊销的费用现在全部由电业部门承担，使得县级供电企业的经营雪上加霜。

2、新农村电气化资金缺口较大 现在县级供电企业进行新农村电气化工程建设，都是依靠企业自筹资金，对于效益比较差的或者亏损的县公司就不能保证有足够的资金投入到新农村电气化工程建设中。再者，靠县公司自筹资金来建设一个新农村电气化村还不算太大的问题，但要建设符合标准的电气化镇与电气化县，可能就会显得“心有余而力不足”。为保证建成的新农村电气化工程符合标准，不致因偷工减料而成为“豆腐渣”工程，建议省级电力公司重视资金来源问题，是否可考虑统一贷款筹资，因为该项工程是一项典型的“惠民工程”，工程质量关系企业声誉。

3、与政府的“千村百镇”工程配套如何衔接

政府虽然启动了社会主义新农村建设，建成了部分乡村公路和医疗卫生设施等，但是建设速度过于缓慢，可能会在新农村电气化工程建成后出现局部供电负荷分配不均、供电网点即配电变压器布置不合理等问题。因此，在选择新农村电气化工程建设的试点村、镇时，应尽可能选择新农村建设基本成型的村、镇进行新农村电气化电网建设；或者掌握该村、镇的发展规划，根据发展规划进行新农村电气化电网建设。

4、电力设施保护亟待加强

由于电力设施点多线长面广，且大部分在村外，电力设施被盗窃破坏的现象时有发生。由于生态林建设，电力通道内树障多，且还有不少违章建筑，由于各种原因，砍伐和拆除难度较大，直接威胁到电力线路设备的安全运行和人民群众的安全。通讯线与电力线同杆架设问题严重，在电力杆塔附近挖坑取土等现象也不同程度存在，严重影响线路的安全运行和可靠供电。

二、解决新农村电力建设存在的矛盾和问题的途径

1、坚持政府主导、全面推进。建立由政府主导的新农村电气化建设工作机制，成立由政府部门挂帅的各级“新农村电气化建设工作领导小组”，站在全局的高度，努力把新农村电气化工程纳入到当地社会主义新农村建设，总体规划、统筹安排、同步推进。

2、着力搞好工程宣传。要积极利用各种媒体，多角度、多层次宣传开展新农村电气化建设工作的重大意义，宣传电气化建设对地方经济发展的推进作用，宣传实现电气化为农民生产、生活所带来的变化。要注重原始资料和数据的收集，特别要强调工程实施前后农村经济状况、农网供电能力和供用电服务的分析比较，以突出工作所取得的显著成效。

3、不断加大建设资金投入。推进新农村电气化建设，解决工程建设资金问题是关键。一方面，积极与有关部门沟通，广泛筹措建设资金。另一方面，要充分发挥自身优 势，加大资金自筹力度，积极探索开拓农网发展投资渠道，可通过利用农网完善工程、企业自有资金或农网维管费等途径，千方百计增加农网投入。

4、突出工程建设实效。推进新农村电气化建设必须紧紧围绕当地新农村建设，保持与农村其它基础设施相配套。要把加强村级电网建设作为重点，作为整个电气化县建设的基础。村配电网建设要因地制宜，科学规划，合理布局，讲究技术含量，而不是简易的拆旧补新。通过新农村电气化建设，逐步建成符合农村特点，且能持续满足农村经济发展要求的坚强农村供电网络。要注意加强工程管理，不断完善工程管理相关细则和办法，确保工程规范、有序实施，达到工程安全、质量、进度和效益的协调统一。加强新农村电气化建设考评工作，按照“建成一个、验收一个”的原则，及时完成建成地区的考评，制定考评细则，规范考评程序，严格考评管理。

5、加强电力设施保护

通过与各乡（镇）签订《电力设施保护综合治理目标管理责任状书》，积极争取当地政府的支持，由政府出面，要求建设规划、国土资源等相关部门在项目申请审批时，必须确保电力设施规定的安全距离，经电力企业书面同意并签订《建筑安全距离协议书》和《建筑施工安全协议书》后方可批准和施工。同时，对违规审批或违章建筑按相关规定追究当事人责任。同时，要求管片人员加大巡视力度，对危及或破坏电力设施安全的行为早发现、早告知、早处理，规避供电所的安全风险。作为供电企业，已没有行政执法权，依法加强电力设施保护，打击电力违法犯罪行为的行政能力也不存在，建议上级给基层电力企业一定的执法权，从而在其职权范围内做好或者在其授权下做好电力设施保护和打击电力违法犯罪行为的各项工作。

总之，新农村电力建设纷繁而复杂，涉及方方面面，农村台区数量众多，用户情况复杂，必须结合每个县区的实际，按照“大经营、大农电”的工作思路，树立上下一盘棋的思想，在电网规划和建设、电力生产与经营等方面从上到下做到统筹兼顾，不断探索新农村电力的新思路、新方法，为社会主义新农村建设、农村经济发展和小康社会建设做出积极的贡献！

第三篇：建设社会主义新农村存在的问题及对策

建设社会主义新农村存在的问题及对策

一、推进社会主义新农村建设过程中存在的主要问题

建设社会主义新农村意义深远，任务艰巨，必须着眼长远，立足当前，统筹兼顾，稳步推进。在推进社会主义新农村建设过程中，尤其要注意解决好以下几方面的问题：

1、农民收入增长缓慢。近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。

2、农村基础设施相对滞后。由于多年来对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，加之农村税费改革，对农村基础设施投入的渠道变窄，这一矛盾进一步恶化。农村基础设施相对滞后的矛盾不解决，发展生产、致富农民只能是一句空话。

3、农民的素质偏低。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。

4、农村发展的体制性障碍依然存在。随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

5、基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；

有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；

个别村甚至连正常办公地点都没有，成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。

二、推进社会主义新农村建设的对策和建议

针对问题，当前和今后一个时期，推进社会主义新农村建设必须紧紧围绕中央提出的建设社会主义新农村20字方针，把拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收作为建设社会主义新农村的中心任务；

把解决农村基础设施相对滞后的状况，改善农村的生产生活条件作为建设社会主义新农村的关键环节；

把培养新型农民、构建和谐新农村作为建设社会主义新农村的重要内容；

把加强农村基层组织建设，充分发挥党组织和党员干部的作用作为推进社会主义新农村建设的强劲抓手；

把深化改革、解决影响农村发展的深层次矛盾作为建设社会主义新农村的有力保障，真正把建设社会主义新农村的各项任务抓细抓实，抓

出成效，确保社会主义新农村建设成为造福亿万农民的民心工程、德政工程。

1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收的长效机制，千方百计增加农民收入。一是继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。要通过大力实施“四全工程”和“两后双百工程”，开展定向培训和订单培训，促使农村劳动力尽快就业；

要切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理增长和工资支付保障制度，使外出务工农民的付出能够得到合理回报。二是挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，深入实施农业科技“三项更新工程”，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。大力推进农业产业化经营，积极推行龙头企业+基地+农户的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。三是积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，是解决农民增收难的客观需要。要制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。

2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。尽快改变农村基础设施滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。要按照村庄总体规划，切实加大对农村基础设施的投入力度，力争通过几年的努力，使农村的生产生活条件得到明显改善。一是大力加强农田水利基本建设。要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造、庄河庄塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。二是继续推进农村公路建设。要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。要广开资金渠道，采取向上级争取、利用“一事一议”筹集、能人大户捐助等多种形式，切实解决农村公路建设资金不足的问题。三是加快农村饮水安全工程建设。要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。四是加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。

3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加快发展农村教育事业。抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；

要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。二是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；

要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。三是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；

要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

4、积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。深化农村改革，是建设社会主义新农村的体制保障。一是深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象，切实提高土地利用效率。二是深化农村金融体制改革。要全面推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。三是深化村集体林权制度的改革。在坚持林权集体所有的前提下，积极鼓励农民通过招投标、竞买、租赁等方式取得林地使用权，落实林地管护责任，促进林业产业健康发展，不断增加农民收入。

5、加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。建设社会主义新农村关键要把农村党组织建设好，把农村党员干部教育好，通过发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。一是加强农村基层党组织建设。要切实加强以村级党组织为重点的农村基层党组织建设，改进和完善农村基层党组织的设置方式和活动方法，深入开展农村“三级联创”活动，进一步丰富“三级联创”的内涵，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要加强农村基层党组织的阵地建设，切实解决部分村无村部和党员活动场所的问题。二是加强农村党员干部队伍建设。要充分利用当前农村开展保持共产党员先进性教育活动的有利时机，加强对农村党员干部的教育，不断提高农村党员的思想政治素质；

要继续大力实施把“双高型”农民培养成党员，把“双带型”党员培养成村干部和把“双强型”村干部培养成村党组织书记的“递进培养工程”，进一步提升农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力。三是加强农村基层民主政治建设。要进一步搞好村务、财务和党务“三公开”，积极推行村务民主听证制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务，构建民主和谐的新农村。

第四篇：当前新农村建设存在的问题及对策

当前新农村建设存在的问题及对策

近几年来，全市各级党委、政府和有关部门在市委、市政府的正确领导下，围绕新农村建设“二十字”方针，以“三清三改”为切入点，以提高农民素质和生活质量为根本，依靠群众，分步实施，整体推进，全市新农村建设试点工作成效显著，试点村农民得到了很多实惠。

同时，我们也应该清醒地看到，当前，全市新农村建设还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）新农村建设资金投入不足。由于上级投入资金有限，县级财政配套能力较弱，各地资金投入很难满足新农村建设的需要。少数试点村“等、靠、要”思想严重，群众资金筹措难，因资金不到位，大多数村因为搞新农村建设而负债，有的村负债达20多万元，成为新农村建设发展中的新问题。

（二）旧房拆迁难。由于“祖业不可废、存下一片瓦、留与子孙用”，以及宅基地是祖业等传统思想作怪，加上补偿费不多，即使是旧房、烂房，有些村民也不愿拆除，还有一些破旧房房主在外打工，难以联系到人，拆迁也很难进行。

（三）农业产业化程度偏低。虽然各地把发展特色产业作为新农村建设的重要工作来抓，但许多试点村的特色产业，普遍存在着“优”而无“势”、“特”而不“强”现象，缺乏规模效应，加上一些试点村存在重“三清三改”轻“生产发展”现象，导致产业培植难，农业龙头企业量少质弱，科技含量不高，带动辐射能力不强，抵御市场风险和自然灾害的能力较弱。

（四）精神文明建设跟不上新农村建设的需要。新农村建设使试点村的村容村貌发生了翻天覆地的变化，但有些农民思想观念并没有发生根本的变化，一些地方群众集体主义思想缺乏，农村文化生活单调，科学文化还停留在原来的较低水平上。不讲卫生、不讲文明的行为，以及占用耕地建房、建坟墓等违法违规现象时有发生。

（五）后续管理工作有待加强。由于资金短缺，多数新农村建设示范点没有建立起真正有效的长效管理机制，后续管理空缺。主要表现在一是公共卫生保洁难。一些村刚修好的整洁巷道、广场由于缺少专人负责，一年半载后，人畜粪、杂草、垃圾又到处都是。二是公共设施维护管理难。器械自然磨损、灯具使用到期后，因为维修资金难筹，这些公共设备一旦失修便无法使用。三是规划坚持难。少数试点村没有按“五先五后”的程序建设，造成人力、物力浪费；有的地方新农村建设过后，一些村民仗着家（宗）族势力，批地建房不按规划实施，甚至未批先建、随心所欲，新农村规划意图难以落实。

针对以上存在的问题，提出如下建议：

（一）要处理好“六大关系”。各地要在前期工作的基础上，大胆探索，正确解决新农村建设发展的问题。一要着力处理好生产发展和村庄建设的关系，经济发展要优先；二要着力处理好旧村改造和新村建设的关系，坚持从群众最迫切需要的事情做起，从改善最基础的条件做起；三要着力处理好干部引导和群众参与的关系，大力提高农民积极性；四要着力处理好国家投入和农民投入的关系，农民参与是主体；五要着力处理好物质文明和精神文明的关系，增强群众民主管理意识；六要着力处理好新农村建设短期见效和长效机制的关系。

（二）进一步加大投入。各级政府要逐步建立起长效投入机制，设立新农村建设基金，不断加大对新农村建设的投入；要探索建立新的融资机制，进一步拓宽新农村建设的资金来源，避免因搞新农村建设增加农民负担、让村民背上新的债务。

（三）加大规划的执行力度。建议市委、市政府出台专门的乡村规划审批办法，全市新农村建设的试点村和重点推进村的总体规划，要经县（市、区）人大常委会审议通过，以法律文本形式确定下来。村庄规划一旦经过批准，就要坚持一个规划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设和资源浪费。要引导干部群众围绕规划目标，一任接着一任干，用规划引导新农村建设和发展，提高农村发展的质量和水平。

（四）大力扶持、培育特色产业。一是要找准产业定位，培育和发展最具比较优势、竞争优势的特色产业。要加快实现农产品由产量型向质量型，专用型向高附加值型、高回报率型发展；紧紧依托“红、古、绿”优势，开发我市丰富的旅游资源，促其与社会主义新农村建设有机结合起来，建设一批旅游文化村、民族生态村，培育富民强村的新亮点。二要依靠龙头带动，扩大龙头企业生产基地。各县（市、区）要大力扶持新农村建设试点村发展一批农业产业化龙头企业，带动农民增收致富；要出台工业反哺农业、城市支持农村的具体政策，建立包括农业龙头企业在内的信用担保体系，设立担保机构，推动农业企业上规模、上档次。三要发展产业集群，进一步抓好试点村土地使用权流转政策的研究制定，让一批懂技术、会管理、善经营的农民掌握大量土地，带动产业规模扩张，最终形成产业集群。同时要切实推进农民专业合作社发展，大力引导发展“一村一品”、“一乡一业”，建设生产基地和加工基地为主的品牌产业链；要加速农村市场体系建设，为农产品流通创造良好条件。

（五）加强文化建设，建立长效管理机制。各地要在调动群众投入新农村建设积极性的同时，安排专项资金，用于试点村长效机制建设，如引导教育资源向农村和贫困地区合理流动，进一步强化对农民的职业教育和技能培训，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。让新文化、新观念规范农民行为，提升新农村建设水平。

第五篇：探讨新农村建设存在的问题及对策

探讨新农村建设存在的问题及对策

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字方针内涵十分丰富，既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快发展农村社会事业；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。总之，我们要建设的社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角,各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题。因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。我就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。

一、新农村建设存在的问题

1、村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用

有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。

2、农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象

在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。

3、基层干部对新农村建设存在认识上的误区

一是“简单化”。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。

4、要素制约突出,影响新农村建设规划实施和试点工作开展

新农村建设面广、量大、任务重,必须先行试点,再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析,当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策,但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补,城市带农村怎么带,政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定,影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱,农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时,县、镇两级由于财力所限,对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地,即使预留了,有的也已被置换为工业用地,或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。

二、对策

新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程,是贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策,要动员各方面力量参与新农村建设[3-4]。

1、认真编制新农村建设规划,构画新农村建设蓝图

按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,认真做好各项规划,尤其是乡(镇)村建设规划,要充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐,注重利用土地,保护耕地,不搞千篇律。建设规划要经村民充分讨论,实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定,坚持科学合理,统筹兼顾。

2、加快农村经济发展,促进农民增产增收

发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心,主要有以下途径:一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托,发展特色农业,以绿色无公害大米、蔬菜等为带动,发展高效规模农业;二是发展农业产业化,延长产业链,增加农产品附加值,扶优扶强农产品加工龙头企业,大力发展农产品精深加工,增加农民的收入;三是培植农民专业合作组织,提高农业组织化水平,以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务;四是大力实施品牌战略,积极推进标准化生产,整合品牌资源,打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。

3、切实落实各项支农政策,让公共财政受益于农

国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度,各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目,应保证全面落实;对农业各种直接经济、物质补贴和奖励,应及时发给相关受益人;对各种保障性福利,应及时搞好申报审批,使农民享有公共财政福利。

4、积极创新投资机制,改变投资方式

建设新农村,投入是关键,政府是主导,农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业,农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。

5、发展农村社会事业,提高保障水平

一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设,加强师资队伍建设;二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕),大力整治村容村貌,彻底改变农村脏、乱、差现象;三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围,完善农村大病医疗求助制度,农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度;四是加强农村文化和体育设施建设,加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设,积极开展健康有益的文体活动。

我坚信，在中国共产党的领导下，在全国人民的共同努力下，我国的新农村建设一定会取得一个又一个辉煌的成就。3参考文献

[1] 张丽琴,牟增光.推进社会主义新农村建设的思考[J].经济论坛,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新农村建设中存在的环境问题及解决对策[J].内蒙古煤炭经济,2008(2):50-51.[3] 宋建武.推进新农村建设的对策建议[J].河北农业科学,2009,13(12):114-116.[4] 王光富.当前新农村建设中存在的问题及对策[J].淮北职业技术学院学报,2009,8(6):122-124.