当前我校学生党员存在的主要问题和原因分析（大全）

第一篇：当前我校学生党员存在的主要问题和原因分析（大全）

当前我校学生党员存在的主要问题和原因分析

近年来，随着高等教育的迅猛发展，高校连年扩招，办学规模不断扩大，在校大学生数量大大增加，学生党建工作面临一些新情况和新问题。

（一）当前我院学生党员队伍中存在的主要问题

长期以来，我校学生党员队伍稳定，总体素质较高，绝大多数党员能以保持共产党员先进性为根本要求，自我教育，自我完善，自我提高。但也必须清醒地看到，当前在我院学生党员队伍中确实存在着一些问题，必须引起我们的足够重视。这些问题主要表现在以下几个方面：

1、部分学生党员入党动机不端，突出表现为存在双重入党动机。有的学生党员认为入党可以为个人谋职创造优越的政治条件。

2、部分学生党员入党前严格要求，入党后放松要求，入党前后思想、表现变动较大。譬如有些学生党员在入党前积极竞选进入学生会、社团、班委会，努力做好工作，有较好的表现。入党后，服务意识薄弱，独善其身，只管自己的学习，不再主动竞选进入学生会、社团、班委会等服务平台，平时也很少开展服务同学的活动，不是把服务同学作为追求的目标，而是把服务同学作为一种入党的手段。

3、大一入党的新生党员逐渐增多。部分新生党员入党条件不够，有的培养时间不足，有的对党的知识、马列主义基本原理、邓小平理论了解不多，政治上不太成熟，没能发挥应用的作用，更有的由于主观上入党目标已经实现和客观上所受到的监督管理相对薄弱等原因，放松对自己的要求，学习成绩落后。

4、有的党员对“三个代表”重要思想学习不够，理解不深，贯彻不够得力，理想信念不够坚定；思想观念不能与时俱进，竞争意识、进取意识和创新意识不强；党员意识、宗旨观念淡薄和党性觉悟不高；政治理论素养不过硬，在积极宣传党的路线方针政策方面表现一般或较差，不能很好地发挥表率作用；组织纪律观念不强，执行决定打折扣，履行义务不自觉；先锋模范作用发挥不突出，混同于一般群众。

5、一些学生党员存在脱离群众、脱离实际的问题，使得支部凝聚力和战斗力有所削弱；支部开展组织生活的方式方法单调，不能调动党员的参与热情；政治核心作用和战斗堡垒作用发挥不够。有大三的学生党员反映，很少能看到中央精神的书面学习文件。

（二）学生党员队伍中所存在问题的原因

1、主观方面

（1）部分学生党员入党后放松了对自己的要求，把自己混同于普通同学，淡忘了共产党员的光荣称号，党员的意识和责任减退，没有解决好思想上入党的问题。

（2）在双重入党动机和为捞取个人政治资本的错误入党动机的影响下，致使个别人党票到手，责任到头，什么党员意识、先锋作用通通丢在脑后。究其深层原因还是价值观出了问题。

（3）理论学习动力不足。一些党员认为思想作风、学风建设是软任务，提高学术水平、专业水平是硬任务，缺少理论学习的内在动力和自觉性。不能很好地坚持理论联系实际，理论脱离实际与实际脱离理论两种倾向均不同程度地存在。有些党员即便碍于制度约束，勉强学习，也只将理论学习任务化、庸俗化，为学习而学习，理论与实际相脱节，不能做到理论联系实际。

2、客观方面

（1）有社会大环境的原因，也有学院小环境的问题。如各种舆论工具公开对党内腐败现象大量的披露所造成的负面影响，使党员对党的工作失去了激情，非党学生对入党没有热情；学生党建工作抓得不实、不够得力，对学生党员的教育管理缺乏实效性和针对性，党内生活制度不够健全，对学生党员缺乏有效的监督和制约机制。

（2）基层党组织在掌握党员标准，严把入口关上还不同程度地存在一些问题。（3）基层党组织在发展党员问题上公开性、透明度及群众参与的力度还不够，团组织“推优”力度尚需加强，组织发展程序须进一步规范，在加大学生党员发展力度的同时，注意加强发展的质量。

上述问题虽然发生在少数基层组织、少数党员身上，但如果不及时解决，就会损害党的形象，动摇党的基础，影响学院事业的发展。

（三）加强和改进学院党建的对策与建议

1、加强思想政治教育，提高学生党员党性觉悟。通过深入学习理解和贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，进一步提高学生的思想政治教育层次和马克思主义理论水平。组织学生支部书记研究新情况、解决新问题、把握新规律，将发展党员与学风建设联系起来。

2、加强对积极分子、预备党员的培养教育。首先，要抓源头，做好新生的入党启蒙教育，要通过一系列的入党启蒙教育，提高新生入党的积极性。其次，要以端正积极分子入党动机为重点，强化对学生入党积极分子的培养。对于一般积极分子，要以院系的业余党校为依托，组织他们学习党的基础知识和马列主义基本理论知识，同时组织各种社会实践活动，对其进行感性教育。对于重点积极分子，要通过党校，以端正积极分子入党动机为重点进行培训。最后，要结合学院的实际情况，通过组织新党员参加社会实践活动和各种公益活动，开展对新党员的教育，使他们真正达到思想入党。

3、严把学生党员发展入口关。一要把住信仰关。入党积极分子必须是坚定共产主义信仰，对于那些不相信共产主义或入党动机不纯的人绝不能把他吸收到党内来。二要把好政治觉悟和思想意识关。要求入党积极分子在大是大非面前必须有坚定的立场，自觉地维护党的路线、方针、政策。三要把住专业学习关。对入党积极分子要求是品学兼优，真正做到德、智、体全面发展。要把发展对象的学习成绩、业务能力作为重要的考察内容，注重考察他们的工作业绩、学习态度、勤奋程度、实际动手能力和学习成绩等情况。四要把住群众基础关。在学生中发展党员，必须得到群众的认可。在发展党员以前，对计划发展对象，要在较大范围内进行民主测评，凡在测评中有30%以上（含30%）群众认为被考核人不适合作为发展对象的，要取消其作为计划发展的对象。

4、改善结构，重心下移。把发展大学生党员的重点适当前移到低年级，力争做到“大一年级有党员，大二班级有党员，大三大四成立党小组或党支部”，落实“早发现、早选苗、早培养”的方针。各级党组织要通过查阅档案、个别谈心、召开恳谈会、组织学生参加一些公益活动等形式，及早发现和掌握一批培养苗子。同时，向他们宣传党的方针政策，关心他们的学习和生活，解决一些生活中的实际困难，激发他们向党组织靠拢的热情。注重入党积极分子、重点培养对象和党员综合素质的全面发展，通过开展党日活动，提升党支部在群众中的影响力尤其是战斗堡垒作用，扩大发展党员工作的群众基础。

5、发挥党校教育阵地的功能。规范党校工作，强化二级教育管理。重点围绕保持共产党员先进性教育活动的要求完善课程设置，加大对入党积极分子、重点培养对象和预备党员的培养教育力度，促进党校培训形式多样化，扩大党校办班次数和培训规模。

6、加强学生党员的继续教育和监督工作。实施严格的考核、评议制度，可以试行党员宿舍挂牌制，强化对党员的监督机制，力争对预备党员进行预备期中期考核和群众评议，对正式党员进行定期考核，大力培养品学兼优、作风端正、纪律严明、训练有素的学生党员干部队伍，认真把好思想上入党关，充分发挥其在发展党员工作中的先锋模范作用。

7、加强学生党员与教师党员的交流，条件成熟的系建议成立独立的学生党支部，培养学生党员的主体意识。

8、建议在党员中开展“三省”、“三问”活动；“三省”：一省，我和群众有什么不同？二省，我是一个合格的共产党员吗？三省，我的党员先进性在那里？“三问”：一问，昨天我入党为什么？二问，今天我应该做什么？三问，明天我要留下什么？

9、党的先进性既有一个认识问题，更是一个实践问题。保持党的先进性，重在行动，贵在实践。

学生党员生活在学生们身边，对普通学生的思想影响最直接、最大，党员应该是学生心目中的一面旗帜。当前学生中存在一些不良行为，学生党员应该发挥应有的作用，给学生们起到表率作用。学生中存在很多思想和生活上的问题，比如生活困难问题，学生党员在这方面也要有所作为。

一是设立学生党员联系服务同学岗。通过这个岗位，使党员和入党积极分子真正实践对党的誓言，并为支部提供一个考察、锻炼党员和入党积极分子的舞台。党员服务岗可以考虑设置三个方向，分别针对三方面的问题：特困生问题，后进生问题，宿舍管理模式问题。二是党员联系1－2名经济困难生。

（1）从思想上关心、鼓励困难生，消除他们的自卑心理，使他们安心学业；

（2）帮助困难生寻找勤工俭学机会，或与困难生一起参加勤工俭学，可以将收益捐助给他们，以实际行动帮助困难同学，并在参加工作、接触社会的过程中体验生活的真谛，认识劳动才能产生价值，感受为人民服务所带来的充实感和满足感；

（3）以其他力所能及的方式帮助经济困难生。

三是党员联系一名学习暂时落后的学生。

（1）帮助暂时落后的同学端正学习态度；

（2）帮助分析学习成绩落后的原因，探讨对策；

（3）平时学习过程中帮助他们，为其解决疑难；

（4）学习上相互督促，共同进步。

四是党员联系一间宿舍。

（1）定期下宿舍，与同学谈心，宣传党的政策；

（2）将学生的思想动态及时反馈给党支部和宿舍管理办公室；

（3）帮助宿舍同学解决学习和生活中遇到的实际困难；

（4）遇有突发事件或非常时期，配合支部和宿舍管理员做好稳定、宣传、组织工作。

第二篇：当前作风建设方面存在的问题及原因分析

敬爱的党组织：

近年来，我们在加强队伍管理、完善分配激励机制、强化学习培训等方面都做出了突出的效果。然而，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到“思想不正、作风不实、执行不力、管理不严、缺乏创新”等问题在一些人身上仍然不同程度的存在，有的还比较突出，在不同程度上影响了相关工作的持续进行和健康发展。

思想不正。相对其他企业来说，干部员工压力较小，收入较高，普遍存在着依赖烟草、依赖企业的思想，缺乏必要的责任感和危机感，对严格规范、注重效率的承受能力较弱，这或许有长期工作在良好的发展环境里的原因。一些人不认真践行“负责任、重执行、求卓越”的核心价值观，对本企业的发展不关注、不关心，工作无所用心、思想因循守旧，发展只满足于维持现状。平时不加强自身理论学习，提高自身业务水平。在困难面前，强调客观因素多，发挥能动性、创造性和主动性少，责任感、危机感、紧迫感不强，工作不求做得好，只求过得去，得过且过，进取精神不强，攻坚克难的意识逐渐减弱。

作风不实。不坚持实事求是，不从实际出发，急功近利，不按企业发展、市场变化的客观规律办事。有的工作思路单一，只安于表面，把自己份内的事做好就可以了;有的工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻;有的工作作风上拖沓，工作落实不及时;有的工作方法简单，作风不够主动，在预见性和超前性方面也不够强，工作忙于应付;有的实施管理不深入，对一些突发性工作调查了解不够，没有作全面了解就主观从事。

执行不力。工作执行力差，有令不行，有禁不止，政令不畅，办事拖拉，不讲效率，相互推诿扯皮，敷衍塞责，平时不抓紧，忙时乱应付，与本企业发展要求不相适应。有的只为困难找理由，不为解决问题想办法，使上级的决策部署在执行过程中走样、变味，落实大打折扣，不符合上级要求或与上级精神背道而驰;有的不注重学习领会上级精神，不主动加强学习业务知识，不与时俱进;有的不把心思放在工作上，不把精力放在落实上，不注重工作实效，不注重基础工作，不注重过程管理，只为检查时能应付过关;有的大局意识不强，全局观念较差，把本部门利益和个人如何平稳过渡看得太重。

守纪不严。主要表现为不严格遵守管理制度，不严格落实管理措施。有的不遵守工作纪律，自由散漫，无故迟到、早退、串岗、脱岗，玩忽职守，工作时间内上网聊天、玩游戏等;有的缺乏规范的程序意识，事前无计划，事中无报告，事后无反馈，办事拖沓，推诿扯皮;有的工作缺乏积极性、主动性，工作思路不清晰，被动开展工作，满足于做好上级要求的工作，主观能动性不强，不能创造性地开展工作，一旦出现问题就找理由为自己推脱责任。

创新不够。创新不够就是学习抓得不够，没有能力使自己认识新事物，找到新思维;就是自我满足、安于现状、不思进取。这样，就致使很多工作走老路，发展陈式化，求稳不求进;就是对本职工作思考不够、分析研究不够，以及对新事物和未来设想思考研究不够等。

综上所述，我认为，造成上述作风建设问题的原因主要有：一是知识陈旧。学习热情不够，早年的知识存底掏空殆尽，新知识未及时补充，工作墨守成规、固步自封更是自然，头脑对新形势新情况新问题反应迟钝自在情理之中，面对工作困境只能是拆东墙补西墙，四处应付;二是监督乏力。不良的工作作风的形成并非一朝一夕，纠正起来也不能指望一天两天之功。当前，一些环节监督乏力、制度措施皮软是导致工作作风问题纠而无力、整而无力的一个重要原因。这叫上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪律监督为时太晚;三是约束不力。主要指在一些管理环节，没有作风建设作为企业发展战略的一项重要内容，制定行之有效长短期规划和必要的措施，并表现为应付上级检查验收的多，结合自身实际进行有目的、有计划地进行培训教育的工作还比较薄弱;四是工作无压力。由于管理机制等方面的原因，一些人满足于现状，形成了不钻研技术和业务，照样衣食无忧的认识和状态，干好干坏一个样，甚至出现了“不会干”却成为逃避责任的最好理由等反常现象。

汇报人：xiexiebang

2014.06.14

第三篇：当前农村“两委”换届存在问题及原因分析

当前农村“两委”换届存在问题及原因分析

当前农村“两委”换届选举竞争日益激烈，许多矛盾和问题集中爆发，严重影响换届工作正常秩序和“两委”班子建设。问题主要表现在以下四个方面。

1、信访数量上升。从换届前几个月开始，一直到换届结束，信访量集中呈现“井喷”态势，而且信访途径、形式更加多样化，信访目的趋于复杂化。信访主要针对上届村干部的问题、村内各种遗留问题、参选人员当选资格及现实表现问题、选举程序问题等。大量矛盾和问题的集中爆发，实际上是选举激烈竞争的一种表现形式，一些信访者反映问题是“宾”，以此达到自己当选或对方落选的目的是“主”。

2、干扰因素增多。一是家族派性势力难以遏制。一些村由于家族派性势力较大，往往能够控制选举结果。有的故意指使己方党员（选民）不参加会议或正式选举前离开会场，导致到会率达不到法定人数而使选举中断。二是候选人资格难以界定。由于政策、文件的规定很宽范、很原则，导致候选人资格难以界定，只要没有被剥政治权利，就难以找到充分的依据取消其资格。三是选举程序难以把握。由于换届选举涉及人员众多，程序复杂，在操作时难以驾驭和把握。比如部分外出农民对换届选举不大关心，不愿回家参加选举，而且在办理委托上也颇为随意，由此造成新的矛盾和纠纷。

3、贿选行为蔓延。由于贿选行为不好界定，且取证困难，在实际操作中，往往难以查实，导致贿选行为大有蔓延之势。一是贿选现象趋于普遍性，贿选涉及的村数、人数增多。二是贿选手法趋于隐蔽性，许多竞选者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的将贿选行为夹杂在正常的感情交流活动之中，今年换届恰逢春节，一些人以拜年、慰问之名行拉票贿选之实。三是贿选投入趋于金钱化，许多贿选人不再满足于请选民吃吃喝喝、给选民生活用品和一些办事承诺，而是直接用钱买票。四是贿选行为趋于胁迫性，有的竞选人雇佣一些社会闲散人员，强迫选民接受钱物，在群众中造成极坏影响。

4、违规手段升级。在利益诱惑之下，许多竞选者采取各种手段妨碍选民行使选举权利、表达个人意志，以达到其当选的目的。竞选手段由背后秘密搞小动作升级为公开扰乱选举秩序，由串联、拉票等非组织手段升级为暴力、威胁等违法行为。有的竞选双方在选举会场互相攻击、指责谩骂，甚至大打出手；有的拿选举程序“说事”，借机捣乱，抢夺票箱，撕毁选票，大闹选举会场，攻击工作人员。

农村“两委”换届选举暴露出的各种矛盾和问题，虽然表现在换届之时、选举之中，但透过现象看本质，把它放在整个农村社会的大环境中去审视、分析，问题的出现和矛盾的形成实际上是当前农村社会矛盾的综合反映。归纳起来，主要有以下三点：

1、农村民主化进程加快和农民自身素质不高的矛盾。而当前农民的民主意识、法制观念和综合素质还滞后于民主政治发展的进程。从选民层面看，部分人置全局观念、集体利益于不顾，用手中的民主权利作交易来满足一己之私，为金钱而选，为家族而选，为“人情”而选。从竞争者的层面看，为了到达个人目的，对法律法规断章取义,片面理解为我所用，甚至以身试法，铤而走险。

2、宗族、派性势力成为农村民主政治发展的制约因素。一是传统的宗族势力根深蒂固。我国有着几千年的封建宗法社会的历史，传统宗族文化有其强大的社会基础，农民出于参政议政、表达利益诉求的需要，更多倚靠最原始的血缘关系和亲属关系凝聚在一起，形成了宗族宗派势力，而且在农村中生产生活、处理纠纷、婚丧嫁娶等方面发挥着较大的作用，这使得宗族势力存在于当今农村并不断“发展壮大”。二是农村干部执政能力不强引发矛盾。部分农村干部不适应新形势，观念转变没跟上，管理方法没跟上，素质提高没跟上，在工作中引起干群之间、台上台下之间、干部之间的矛盾和对立，这些矛盾逐渐演变为派性之争。三是对权力和利益的追逐催生出新的派性。一些竞争者为了达到当选的目的，极力拉帮结派，扩大自己的势力，往往出现一个竞争者，就会催生一个以其为首的新的利益群体。

3、选举动机多样化和复杂化导致竞争激烈程度的加剧。目前农村换届选举竞争十分激烈，主要表现为竞争职位扩大化、竞选群体复杂化、竞争手段多样化、竞选态势激烈化。大量的调研数据和案例分析结果显示，当前农村“两委”换届竞争激烈的表象背后隐藏的是竞争动机的多样化和复杂化。一是政治地位的追逐。一些人拥有了雄厚的经济基础和经济地位之后，把目光锁定在农村政治舞台，试图一展伸手，全方位实现自身价值，以求真正的“功成名就”。二是经济利益的驱使。税费改革后，农村干部的工资待遇有了保障，特别是今年省委提出“一定三有”工作机制，将大幅度提高村干部经济补贴，给大多数竞争者以极大诱惑。此外，有矿产资源、涉及项目占地的村，因潜在利益的诱惑，往往竞争会异常激烈。三是从政（工作）环境的诱惑。目前农村干部的从政环境和以往相比发生了较大变化，环境变得更加宽松。特别是连续几年的中央一号文件，出台了一系列惠农政策，被绝大多数竞争者视为干事创业、一展才华的大好机遇。四是派性斗争的需要。在选举过程中，虽然表现为两个或几个人之间的竞争，实际上是家族宗派之间、党内派别之间的竞。

第四篇：当前法院裁判文书存在的问题及原因分析

当前法院裁判文书存在的问题及原因分析

雷鑫

中南林业科技大学 , 黄文德

湖南省永州市中级人民法院

裁判文书作为人民法院文明和公正司法的载体已越来越受到人们的关注。长期以来，无论是学术界还是实务界均认为，人民法院的“裁判文书千案一面，缺乏认证断理，看不出判决结果的形成过程，缺乏说服力，严重影响了公正司法形象。”[1]为规范裁判文书．提高裁判文书的质量，今年上半年某市中级人民法院两次组织人员对全市两级法院的裁判文书进行了评查。本文拟结合评查的情况与审判实践．就目前法院裁判文书中普遍存在的问题，结合法院裁判文书改革情况进行研究，期望能够对裁判文书的进一步改革和规范有所裨益。

一、民商事案件中案由的确定不准确、不规范

所谓民事案由，实际上是对民事案件法律关系的高度概括，也是对民事案件所反映的法律关系在整个民事法律大坐标中的准确定位。准确地确定案由，对于裁判文书事实的叙述、说理、适法能起到一个导向性的作用。但在评查中却发现民事案由的确定不准确、不规范，其表现主要有以下几个方面。

（一）对讼争案件的法律关系界定错误

与刑事案件的定性相比较，民事案件案由的确定复杂得多。关于案由，很多人都没有意识到。这是民事案件审理以及制作裁判文书中一个非常核心的问题，涉及到对当事人诉的准确把握，涉及到对案件事实的准确认定．更涉及到法律的准确适用和案件实体的正确处理。准确地识别和理清法律关系并以此确定案由是审理一个民事案件最基础性的工作。评查中发现对讼争案件的法律关系界定错误的突出表现在：一是不能正确解读、把握当事人的诉。只有诉才能启动诉讼程序，没有诉就没有诉讼。但在评查中发现．很多办案人员往往不认真审查当事人的诉讼请求甚至撇开当事人诉讼请求来确定案由。在实践中，笔者认为不仅要正确解读当事人的诉讼请求，还要结合查明的案件事实来确定案由。二是办案法官能力不够，无法准确识别法律关系。怎样从纷繁复杂的民事法律关系中准确地界定所办案件的法律关系．这是最能体现一个办案人员素质和能力高低的水准。如当事人以劳动争议纠纷起诉，承办法官却把案件作为一般损害赔偿案件来审理；当事人因企业内部承包问题与企业发生纠纷，明明是企业内部承包合同纠纷，只因该当事人是企业的职工，就把它作为劳动争议来处理；等等。三是当一个案件多种法律关系交结在一起的时候理不清法律关系。任何一个纠纷，一般不会只存在单一的法律关系，往往是多种法律关系交织在一起，什么样的法律关系是体现案件本质的基本的法律关系？这就需要从众多法律关系中进行识别。譬如，一个案件，公司股东因为股权发生纠纷，但股东之间又有合同在约束彼此的权利义务，很显然，公司的行为是由公司法来调整的，本案是涉及与公司有关的纠纷，不是简单的合同纠纷。如果把案由确定为合同纠纷就错了。评查中就有一个案件，把涉及与公司有关的纠纷定性为合同纠纷，而且是作为一般的合同案件来处理。案件存在本诉和反诉的情况下对法律关系的识别尤为重要，这涉及到分案和并案审理的问题。如果本诉与反诉所体现的法律关系是一个法律关系，用一个案由可以包容的，那自然要合并审理；如果是两个法律关系，并案审理有利于纠纷解决，可以合并审理；其他的则应分案审理。

（二）案由的内涵把握不准确

任何一种法律关系所对应的案由都有其特定的含义和用法，但实践中我们往往把握不准。譬如，有一个案件，当事人因被打伤要求赔偿．按照新的案由规定[2]。应当确定为健康权纠纷，承办法官却把它定为身体权纠纷，出现这样的错误是由于办案人员对于 身体权的内涵把握不准，身体权是指自然人有在不影响身体健康的情况下保持身体完整的一种权利。该案保护的显然不是这样一种权利。有一案件把案由定为样品买卖合同纠纷，而2008年颁布的新《民事案由规定》里没有这样一个案由，只有一个“凭样品买卖合同纠纷”，它是指当事人约定按货物样品确定买卖标的物的买卖合同所引发的纠纷．而且这一案由也与案件实际的法律关系不相符。按照婚姻法解释，[3]当事人以解除同居关系起诉的，人民法院不予受理。但有一个案件．法院就受理了，并以解除同居关系作为案由。这种案件本质上是同居财产的析产以及小孩的抚育所产生的纠纷，新《民事案由规定》就明确了这类案件的案由即“同居关系析产、子女抚养纠纷”。

案由问题最多最复杂的是。在案件审理中经常把劳动关系、雇佣关系、加工承揽关系与劳务关系混淆了。劳动关系有广义狭义之分，狭义的劳动关系．就是劳动法所调整的劳动关系，也就是劳动法意义上的劳动关系：广义的劳动关系与劳务关系概念相近似．劳务关系是一个比较笼统而模糊的概念，除去由劳动法调整的这一块，剩下的部分就被雇佣关系、加工承揽关系以及其他社会劳动关系所充斥，再剩下的则可称之为劳务关系。但这些关系的界限都不是很清晰。怎么去区分它们？笔者认为．一是以劳动法的调整范围来区分劳动关系与其他关系：二是认定雇佣关系要紧紧把握几个特征即基于主体的不平等所形成的人身依附性以及被管理支配和服从的关系。在雇佣关系中，报酬与工资的支付相对比较固定，雇员与雇主的关系也相对比较稳定：三是加工承揽关系和劳务关系中当事人的地位是平等的，所参加的劳动具有较强的独立性．前者所完成的劳动具有较高的技术成分，后者的技术含量则较低。

（三）民事案由适用原则使用不当

民事案件案由的表述方式原则上应是法律关系的性质加纠纷构成，一般不再包含争议焦点、标的物、侵权方式等要素。新《民事案由规定》将案由分成四级，一级案由由十部分组成，二级案由有三十类，三级案由有三百多种，三级以下有一些四级案由。案由的确定首先要明确界定法律关系．再由低到高逐级适用，即最先适用第四级案由，没有的再适用第三级案由，依此类推；涉及两个法律关系，属于主从关系的，以主法律关系确定案由；不属于主从关系的，确定两个案由；法律关系竞合时依当事人自主选择的请求来确定。

（四）习惯性思维定势影响严重

2008年2月颁布的《民事案由规定》对2001年颁布实施的旧的案由规定作了较大的改变，但由于思维惯性的作用，在确定案由时仍然经常适用旧的案由名称。例如，现还经常看到把案件定为人身损害赔偿纠纷案由的情况。其实。这一旧的案由，已经细化成若干个案由，包括：人格权纠纷中的生命权、健康权纠纷以及该三级案由下的道路交通事故人身损害赔偿纠纷、医疗损害赔偿纠纷、工伤事故损害赔偿纠纷、触电人身损害赔偿纠纷等七个四级案由；债权纠纷中二级案由下的特殊侵权纠纷中的饲养动物致人损害赔偿纠纷、雇员受害赔偿纠纷、雇主损害赔偿纠纷等多个案由。

（五）裁判文书中存在案由名称不规范等其他问题

在确定案由的过程当中随意性很大，案由经常多一字少一字．甚至杜撰案由。如有的把“离婚后财产纠纷”定性为“财产分割纠纷”，把“共有纠纷”定为“按份共有纠纷”，把“抚养纠纷”定为“抚养费纠纷”，这都是不规范的。类似这样的不规范的情形相当多。评查中就出现了许多稀奇古怪的案由，诸如：返还纠纷、欠款纠纷、土地使用权转让合同纠纷、林木损害赔偿纠纷、合伙侵权纠纷、装修装饰合同纠纷、采矿权转让合同纠纷等等，不胜枚举。另外，审判实践中，审理查明的事实与起诉时确定的案由不相符时，应在文书说理部分明确，或直接在案件由来经过中予以明确。

二、查明与认定事实部分存在事实表述不规范、事实认定错误或不清、证据不足等 问题

以事实为依据，以法律为准绳，是我国审判工作的基本原则。事实没有查清，就谈不上正确地处理纠纷。评查中发现裁判文书中查明与认定事实部分主要存在事实认定错误、事实不清、证据不足以及事实表述不规范等问题。

（一）事实要素不完整，表述不规范

主要是有事实没有证据．事实缺乏证据的支撑或根本没有证据证明，或只是简单地罗列证据，而没有对证据进行认证分析。目前裁判文书还有相当一部分仍沿用旧的文书格式。从评查情况来看，大约还有半数以上的文书是这种模式，这类文书基本上是平铺事实，然后简单地罗列证据，有的甚至连简单的罗列证据都没有，最根本的问题是对证据的分析认证不够．对证据事实的关联性缺乏推理、分析和判断，没有对主要证据的采信与否进行分析说理，对双方争议的关键证据的认定未置可否。

事实问题的核心就是证据，这也是一直以来裁判文书的一个薄弱环节．大多裁判文书或多或少存在这个问题。过去的裁判文书，由于平铺事实，对证据一笔带过，把最核心的问题，用最简单的方式来处理。这样也招来了众多的对司法裁判的质疑。道理很简单：事实不是凭空掉下来的或是捏造出来的，它是通过证据认证分析后所再现的法律真实。事实是需要证据来证明的。是通过证据来推断认定具有法律意义的事实的存在，但体现在裁判文书写作上，简简单单，反映不出当事人对证据的举证、质证以及对证据认证分析和事实认定的过程。

（二）事实表述过于简单，案件中的重要、关键事实表述有误或遗漏表述

事实表述该繁则繁．该简则简。但不能过于简单。如一个贩毒刑事案件，其审理查明的事实不足50个字，其全文为：“某年某月份以来，被告人某某数十次在某地贩卖毒品给吸毒人员某某、某某、某某等人吸食”，贩卖的具体时间、地点、数量、次数、卖给了多少人等重要犯罪事实都不很清楚。还有一个故意伤害的刑事案件，审理查明“某年某月某日，被告人某某在某某县某某镇竹山坳，将本村村民某某打伤，经法医鉴定为轻伤”，事件的起因、经过等一些影响定罪量刑的事实情节也都不清楚。有些案件中的重要、关键事实是必须表述清楚的，却没有表述。例如有一个交通事故人身损害赔偿的案件，按理说这样的案件都会有一个交警部门的事故责任认定书。这是案件的一个关键事实和证据，但在该案的裁判文书当中，除了证据罗列中有这样一个证据外．在事实部分遗漏了交警部门事故责任认定的内容，且说理部分完全撇开了交警的事故责任认定，而对事故责任直接进行了认定。

（三）裁判文书中事实叙述与说理不一致，甚至自相矛盾

查明的事实与案件没有关联而文书中予以表述，案件查明的事实不能为说理服务，或在事实部分未查明。但在说理部分却出现未查明的事实。例如，一个离婚案件．在事实部分，不是查明当事人双方感情是否破裂，夫妻共同财产状况和小孩情况等关键事实，却查什么彩礼送了多少以及其他的事实。说理中出现的事实并未在事实部分查明，许多裁判文书的“本院认为中”经常出现“经查”的字样，但不在事实部分查明，却在说理的时候查明。

笔者认为，裁判文书要做到事事清楚、证据确凿，有三点是必须注意的：一是真正发挥庭审应有的查明事实的功能．不要使庭审沦为形式。庭审中的法庭调查就是为查明事实设置和服务的，庭审的一个很重要的功能。就是通过双方当事人举证、质证，然后法院认证，查明案件事实。要善于抓住当事人争议的主要事实、关键事实来展开调查。在庭审中真正把事实查清。最后体现在裁判文书中的查明事实就是对法庭调查进行浓缩后的文字再现。二是强化证据分析意识。强化对证据规则的运用。现在普遍存在证据分析意识不强，运用证据规则的能力欠缺，体现在办案中就是举证责任分配不明确，不清 楚举证责任倒置的情形。对证据是否采信以及是否排除不能做出准确的判断。按照法律的规定，“谁主张谁举证”，当事人对自己主张的事实有举证的义务．法律明确规定举证责任倒置的情形除外。一般情况下。在确定当事人争议的事实之后。可按法律的规定和日常生活的经验法则，确定当事人各自的举证责任。举证不能，自然要承担败诉的结果。如果双方当事人都提供了证据，则有一个证明力比较的问题，在这种情况下，就要善于运用盖然性优势证据的规则，采信优势证据一方的事实主张。当然，针对弱势当事人，作为一个法官必须尽到释明的责任，必要时还应主动依职权调取证据。三是要提高文书的写作技巧和能力，做到把案件事实有序地组织起来。

三、说理欠缺或说理不充分

裁判文书的说理是一篇裁判文书的灵魂。文书的说理就是要把审理查明的事实和所适用的法律有机的结合起来。一篇好的裁判文书，简洁明快，说理丝丝入扣，如沐春风，自然而然就得出了案件的处理结论。我们在评查中发现的问题有这么几种情形。

一是不讲理

有的案件为什么这样判，根本就不讲理。有一案件，当事人提出自己不是合伙人的事实主张，结果承办法官在事实部分既未查明是否存在合伙的事实并予以认定。承担责任的理由也没有阐明，就直接判决当事人承担连带责任。还有就是蜻蜓点水，用几句冠冕堂皇、不痛不痒的话一笔带过。这种情况在二审裁定发回重审的案件中比较普遍。此外．在刑事附带民事判决中．判决民事赔偿的部分经常存在不说理的情况。

二是乱讲理．也就是说理不当

有一故意伤害致死的案件，被告人与死者家属就赔偿问题达成了协议。被告人主动进行了赔偿。死者家属也表示了谅解，这本是被告人的一种悔罪表现。可以考虑从轻减轻处罚，但判决却说“社会影响已消除”，以此理由来减轻处罚。有一受贿案件，给当事人判处了较轻的刑罚，其理由是：被告人“且在本案犯罪活动中未损害国家、集体利益，未为他人谋取不正当利益”，其表述明显不当，如果是这样，那就不构成犯罪了，给人的印象就是，似乎法官在为犯罪嫌疑人开脱罪责。在另一个贪污刑事案件中则这样说理：“且三被告人认罪态度较好，积极退赃，确有明显悔罪表现，可依法认定三被告人情节显著轻微，对三被告人减轻处罚”。如果是情节“显著轻微”，那么就不构成犯罪了，这与最后有罪的判决明显矛盾。再如，一民事案件中，一老太太从一危墙下经过，碰巧危墙倒塌，将老太太压成重伤，老太太遂起诉到法院。状告危墙主人．请求赔偿医药费及各种损失费用。一审判决认为，危墙的所有人和管理人要承担民事责任，接着又说老太太在经过该危墙时，“疏忽安全，警惕性不高，未尽到安全注意义务”，故应自负一部分责任，一审法院于是判决原告自负30％的损失。墙系危墙，围墙所有人即本案被告没有维修和采取必要的措施，导致围墙倒塌压伤人，其过错是明显的，按照《民法通则》第126条的规定，应承担过错责任。老太太从墙下经过时，无法预见墙会倒塌，因此她是没有过错的，要其承担责任便无道理。

三是说不清理

因为案件承办人水平和能力问题．不能根据事实和法律充分地说理。有的裁判文书的说理完全不按照案件当事人争执的焦点来进行，不知所云，即所谓的跑题。有的撇开主要事实和关键证据来说理，有的说理与法律规定明显相背离。如有一房屋权属纠纷，房屋的共有人之一将房子卖给善意第三人．法院认定买卖合同无效的理由是房屋未办理过户登记，很明显混淆了合同的效力与物权效力的区别。此外，有的判决结果中涉及金钱数额却不知从何而来，依据何在：有的判决对双方当事人未作责任划分；有的裁判未阐明适用法律的理由以及适用法律条款与案件事实关系；有的裁判对当事人的诉请和辩解未作评判，或者二审、再审对原判未作评判等等．这都是说理不清的表现。

四是说理矛盾

说理东拉西扯。经常出现说理前后矛盾，说理与查明的事实矛盾，或者裁判结果与说理矛盾，说理这样，判决又是那样。如一个案件，明明案由为劳动争议，在说理中，又将其定性为损害赔偿，但却拿劳动者和用工单位的劳动法律关系进行说理，自相矛盾，不知所云。再如，有一个案件既然把案由定为医疗服务合同纠纷，那么就应该按照合同纠纷的处理原则进行说理和处理。所适用的责任形式应是违约责任，而非过错责任。但是，该裁判书在说理中却又按照医疗损害赔偿纠纷的规定来说理和处理。

四、法律适用不准确、不规范

通过这次裁判文书评查，我们发现裁判文书的法律适用不准确、不规范的问题主要有以下几种。

一是适用的法律错误

本应适用此法却适用彼法或漏引、多引、错引法条，甚至有的未适用法律就作出判决。如有一个判决，对案件实体作出了处理，因不知道适用什么法律，于是，在适用法律时表述为：“依据相关法律的规定，„„”显然不严谨。还有，当事人虽然没有出庭，但其委托代理人出庭了，有的法官把这种情况也作为缺席审理来处理并适用缺席判决的条款。这显然是不对的。有的刑事裁判文书被告人无法定从轻减轻情节，却错误适用《刑法》第62条。

二是不遵守法律适用的一般规则

裁判文书的依据应当严格限于法律、法规、立法解释和司法解释。行政裁判文书可以参照规章。其他的规范性文件原则上可以在事实部分和裁判理由部分引述，但不能作为裁判的依据。譬如，有一个判决，在适用法律的时候，把省高院的一个规定，作为裁判的依据，这是不当的。裁判依据引用的法律应当准确、完整、具体、层次分明。符合一定的逻辑顺序。评查中的裁判文书不遵守法律适用一般原则的问题非常普遍．主要表现有：不按先程序法后实体法的顺序引用；重复引用特别法和普通法的相关规定或有特别法规定却引用普通法的规定：适用法律不按法律位阶的高低顺序来引用：既有原则性条文又有具体法律条文时不引用具体条文：未按先主后次的顺序引用或引用法条未具体到款、项、目：涉及共同犯罪的刑事判决书未对各被告人所适用的法条分别引用；等等。

在二审中，上诉人经传票传唤没有到庭应诉，是否可以适用民诉法第129条、157条的规定，裁定按自动撤回上诉处理？目前法院这样的做法很多。其依据是参照民诉法对一审案件的规定．但民诉法对二审并没有明确的规定。这样做确实简单．但也容易留下后遗症。当事人会以法院剥夺其诉权而缠诉。笔者认为应该以判决结案，理由有三：一是法律没有明确规定可以这样做：二是一审这样做是因为法律规定一审必须要开庭，二审可以进行书面审而不开庭；三是上诉人只是放弃了出庭的权利而没有放弃上诉的权利。其缴纳了上诉费用．办理了上诉的相关手续，完全有理由要求得到一个二审判决的结果。

关于案件中牵涉到其他的法律关系，如何引用法条的问题也值得注意。如有一个案件系交通事故损害赔偿纠纷。涉及车辆所有权转移的问题，因此在适用法律的时候，就适用了合同法的相关条款。这是值得商榷的，因为如果涉及的法律关系很多，那岂不是要引用大把的条款，这无疑模糊了案件最根本的法律关系。正确的做法应该是，在说理部分可以引述相关法律的规定来论证说理的正确。而不是作为裁判适用的法条。

此外，法律修改以后。具体法条的位置、顺序往往发生了改变，因此在适用法律的时候如适用旧的条款．则极易造成法律适用错误。如民诉法修改后，再审应引用第186条而不是第184条，涉及金钱给付内容的，应引述第229条，而不是第232条等，不一而足。

注释: [1]肖扬：《全面推进人民法院的各项工作，为改革、发展、稳定提供有力的司法保障》，1998年12月2日在全国高级法院院长会议上的讲话。

[2]参见法发（2008）11号《最高人民法院关于印发（民事案由规定）的通知》。

[3]参见最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

（二）（法释（2003）19号）第1条规定：“当事人起诉请求解除同居关系的，人民法院不予受理。„„”

第五篇：当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析

当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析

一、当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析

(一)控制违法生育的任务仍然艰巨。一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。据反映，农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩户、双女户、未婚青年、不符合省《条例》照顾二胎条件人员违法生育欲望强烈。首先，一男孩户和双女户是违法生育的主要人群。由于传统旧生育观念的影响，多数一男孩户想要2个孩子，双女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。其次，不符合省《条例》照顾二胎条件的人员想方设法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农业的家庭。特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。另外，农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且呈蔓延趋势。三是违法生育手段多样。主要表现在，有的通过假离婚、假迁户口、假出国达到违法生育的目的；有的一方农业、另一方非农业的家庭，通过迁移户口、弄虚作假办理非转农骗取二胎生育计划；有的以外出打工为由，在流动中违法生育；有的通过冒名顶替进站，逃避管理违法生育；个别村干部包庇亲属违法生育。(二)个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。通过调研了解，目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。个别村干部为了村委换届当选，私下口头承诺了一些超生户的不合法要求。

(三)晚婚晚育率下降幅度较大。《婚姻登记条例》实施后，由于登记手续的简化，出现了初婚人数激增、晚婚率大幅度下降的状况，且难以扭转。出现这种现象的根本原因在于群众旧传统婚育观念仍未转变,客观原因在于，一是村级源头管理失去了“抓手”。《婚姻登记条例》实施前，结婚要登记，必须持村级出具的介绍信，不到晚婚年龄的，村级一般不予出具介绍信。《婚姻登记条例》实施后，简化了程序，取消了村级介绍信，未婚青年只要够法定婚龄，持身份证和户口簿就能办理登记手续。二是台帐管理、合同约束未落实到位。三是乡镇对晚婚晚育控制没有引起高度重视。在政策推动上，力度不够，没有制定有效的激励政策，有的虽然制定了，但落实不到位；在督查考核上，既没有督导村级建立完善未婚青年管理台账，也没有把晚婚晚育工作作为人口责任目标的一项重要指标考核。

(四)流动人口管理存在漏洞。一是流动人口漏管现象严重。多数育龄妇女外出嫌办理《流动人口婚育证明》手续麻烦、不好回函，便采取不与村打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。加之村级经常性工作不到位，对流动人口的动态信息不能及时掌握，极易造成这部分人漏管。二是假回函现象严重。有的育龄群众通过黑市办假回函；有的通过亲属在外地冒名顶替查体办回函；有的不择手段获取

流入地流动人口空白回函单，自己填写孕、育、节育情况，寄回流出地。三是流动人口信息平台反馈信息有时与实际不符。有的流入地在查体程序、人员身份确认上不规范，有的查体结果不真实。四是在县内流动躲生。有的育龄群众办理了外出打工手续，实际上并未外出，而是在县内流动，有的居住在亲戚家中，有的在县城租房居住。

(五)长效避孕节育措施落实不够及时。从调研了解的情况，归纳应落实而未落实长效节育措施育龄人群大致有以下几种类型：一是观望型，对落实长效避孕节育措施不积极，不主动，存在能拖就拖，实在拖不过去再落实也不迟的思想。二是对抗型，有违法生育动机，拒不落实长效避孕节育措施。三是患病不适应型，育龄群众身体患有不适手术的各种疾病。四是流动型，有的已婚育龄妇女外出前查体有环，但外出后私自取环；有的常年在外打工的已婚育龄妇女，由于受现居住地长效避孕节育措施落实不严格的影响，落实难度较大。五是攀比型，这类往往是由于村干部家属在落实长效避孕节育措施上不带头，影响了群众的积极性。六是对立型，对村干部或计生工作人员有意见，故意在工作上不配合，给干部出难题。从以上几种类型分析，一类、二类所占比重较大。

(六)社会抚养费征收难度大。一是对“经济困难型”处理难兑现。这种人越穷越生，越生越穷，家里经济十分困难，对其经济处罚往往难以兑现，即使申请人民法院强制执行也无经济执行能力。个别超生户，法院先后拘留数次，仍不缴纳社会抚养费。二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。这部分人常年在外逃避，找不到人，无法强制执行。三是社会抚养费征缴手段不多。目前向违法生育群众征缴社会抚养费，不外乎人口计生部门直接征缴或提请法院非诉执行这两种渠道。无论通过何种渠道，前提都是违法生育群众必须具有缴纳社会抚养费的经济能力，否则就束手无策，即使法院强制执行，也只是通过封存、扣押拒不交纳者的部分动产，顶多对其采取行政拘留措施迫使其缴纳，很少象执行经济案件那样，采取封存、拍卖拒不缴纳者的不动产等强制措施，更没有采用过限制其有关权力的措施。由于社会抚养费的征缴渠道狭窄，征缴措施不够严厉，给应缴纳社会抚养费的群众留下了抗拒缴纳的空间。

(七)村级计划生育规范化管理有待于进一步加强。一是村级计划生育各项制度、流程制定得较好，但执行不到位。多数制度、流程有文件、有板面，但真正执行落实的较少，甚至县、乡不督查、不考核，干脆就搁置。二是村民自治流于形式。村干部和育龄群众对村民自治认识模糊，《村民自治章程》和《村民自治协议书》形同虚设，村里除二胎绝育措施落实合同和流动人口管理合同外，其它合同基本没有。在《章程》中规定的违约责任，基本没有执行。三是村级“两室一校”利用率较低。除联合集中办公外，其它时间“两室一校”使用较少，村级查访服务、业务工作梳理、人口学校开课学习等经常性工作开展不正常。四是村级计生档案流失现象不容忽视。由于有的村计生专职人员责任心不强、保管不善，导致往年计生档案流失。特别是有的村计生专职人员更换后，不少的计生档案移交不到位。

二、对策和建议

(一)继续加大宣传力度，保持计划生育舆论的高压态势。立足于既逐步转变群众的婚育观念，又确保舆论的高压态势，开展多种形式的宣传活动。要充分利用人口学校开课学习、印发宣传材料、粉刷固定标语、广播喇叭定时宣传和组装宣传车等形式，全面宣传中央《决定》、省委省政府《实施意见》和计划生育“一法三规一条例”，营造浓厚的舆论声势。要大力加强乡镇、村婚育文化一条街建设，利用大、中型公益广告牌和宣传橱窗，抓好舆论环境宣传。要创新宣传载体，加大媒体宣传，借助农村党员干部现代远程教育网络实现人口计生信息“村村通”，做到广播上有声、电视上有像、网络上有影、报刊上有专栏，实现计划生育宣传教育立体化、全覆盖，让群众切实了解国情、懂得政策、增强历史责任感。同时，要与育龄群众算好经济对比账，算好多生育一个孩子，抚育子女的成本，引导群众自觉选择少生优生。

(二)强化管理措施，坚决遏制违法生育。一是抓住查访、普查、节育措施“三个关键”，做好控制违法生育的前沿性工作。扎实有效地开展好计划生育邻村联合集中办公工作，努力将村查访落到实处。坚持每年至少三次进站普查制度，狠抓进站尾子的清理，将违法怀孕或违法生育的苗头消除在萌芽状态。按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则，切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，筑牢控制违法生育的第一道防线。二是加大违法生育当事人社会抚养费的征收。征收社会抚养费是惩处违法生育，特别是农村违法生育的重要措施，是教育、警示、震慑广大群众实行计划生育的有效手段。这项工作，既要保证征收到位率，又要保证其影响力。对经济困难或有其他特殊情况的违法生育户，可“一次征收，分次缴纳”，在一次首付的基础上，此后每缴一次，使其年年缴得起，年年受一次计划生育政策教育。对有钱不怕罚的违法生育户，依照程序提高征收标准。对抗拒不缴的“剌头户”和外逃户，由计生部门向法院申请强制执行，对规定时间内未缴纳的，依法查封其房屋，经莒县司法技术鉴定中心作出资产评估鉴定后，由人民法院发布公告，对其房屋依法进行查封、打价、拍卖、拆除，用以抵顶其社会抚养费。三是加强对协议离婚、户口迁移、出国人员、不符合二胎生育条件等特殊人群的管理。一方面，要加大监控力度，对已办理协议离婚、户口迁出、出国的手续人员，村计生专职人员要通过入户随访等方式，掌握其动态，对仍在家居住的人员要及时纳入管理；户口迁出的，及时索取落户证明和计划生育管理证明，确保“人在管到底，人走有手续”，防止以假离婚、假迁户口、假出国为借口违法生育。另一方面，对不符合照顾二胎生育条件的，特别是再婚家庭，要靠上做宣传教育工作，向他们讲明政策；要加强孕情监测，防止违法生育。同时，要加强与公安、劳动、民政、法院等部门之间协作，互通信息，加强联系，把好户口迁移关、离婚关和出国关。四是强化村干部责任。全面实行村级计划生育风险抵押金制度，严格落实责任，明确奖罚政策，增强村干部的责任感和压力感。建立健全考核奖惩体制，对近年来出现违法生育瞒漏报的或出现当违法生育的，严格按照《莒县人口与计划生育责任追究处理处罚办法》进行责任追究。

(三)采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是继续实行未婚青年台帐式管理。指导村级全面建立未婚青年管理台帐，把未婚青年婚情排查列入计划生育邻村联合集中办公重要内容，随时掌握未婚青年的婚情动态。二是实行合同化管理。通过村民自治，规范完善晚婚晚育合同，明确相对人双方的权利和义务，谁违约就追究谁的责任，实行征收违约金的办法，加强协议约束。三是加大政策推动力度。认真落实对晚婚晚育夫妇的各项奖励和优先、优惠政策，发挥好利益导向作用，引导育龄群众自觉晚婚晚育。四是加强对晚婚晚育工作的考核。乡镇要将晚婚晚育率作为重要指标，纳入对村级的人口目标责任制考核。五是通过实行有奖举报制度，从严处罚未婚先育，特别是不到法定年龄非婚生育的违法生育家庭。六是责成民政部门积极主动地履行职责，提高晚婚率。

(四)综合治理出生人口性别比偏高问题。人口性别平衡是社会和谐的基础。出生人口性别比过高，持续时间过长，必然会影响社会稳定、家庭幸福和长远发展。扭转出生人口性别比攀升的势头，是一项长期的任务，必须实行标本兼治、综合治理。从治标的措施来讲，主要是提高外控力，重点强化三项措施：一是卫生、食品药品监督管理、人口计生部门之间密切协作，加强对B超和流引产药物的监管，发现违规违纪行为的，从严处理处罚。建议，近期在全县卫生医疗保健机构、个体诊所开展一次B超配备的调查摸底活动，托清底子，并查验B超购买、使用审批手续，对无批准手续的，予以没收。二是要加强孕期随访服务，及时掌握持证、册育龄妇女的孕情，杜绝正常怀孕情况下私自终止妊娠的行为。对持证私自终止妊娠的，严格按照有关规定进行处理，是二胎的坚决不再批准其生育。三是建立有奖举报制度，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠“两非”案件。一经查实，对直接责任人一律开除公职，并追究单位主要负责人、分管负责人责任。从治本的措施来讲，主要是增强内动力，一是加强宣传教育，转变群众的生育观念。二是强化利益导向。对农村独女户、双女户家庭在宅基地划分、子女入托、升学、就业等方面给予优先照顾，在扶贫开发、慈善救助、生育关怀、贴息贷款、劳务输出、项目安排等方面给予倾斜扶持，在城乡低保、新型合作医疗、社会救助等方面给予优惠政策，依法保护妇女的宅基地、房屋、财产继承权和土地承包权、使用权、受益权，让女儿户得到更多的实惠。推广寨里河乡在新农合中免除双女户家庭应缴费用。三是逐步建立健全社会保障制度，推动由家庭养老向社会养老转变，切实解除群众的后顾之忧。

(五)实行分类管理，加强流出人员的计划生育管理。一是季节工。这部分人多数走不远、打工时间短，有时白天在外打工，晚上回家居住。根据这种情况，可以实行以进站结果顶替回函。只要乡镇大批进站便回家进站，开展邻村联合集中办公查访便回家查访，作为“在家”育龄妇女的正常管理。二是长期外出务工人员。外出前要严把发证关、合同关、长效避孕节育措施落实关“三个关口”，做到流出一个，手续完备一个、长效避孕节育措施落实一个、放心一个。外出后，要按照签定的协议，督导其履行协约，按时回函，对规定时间内未回函的人员，要按协议条款进行处罚，督促限期回函。年底时，利用他们返乡过节的有利时机，集中进行一次进站普查，同本人见面，掌握其孕、育、节育情况。三是对已婚育龄妇女流出相对集中的地区。继续实行“跟踪式”服务，改变乡镇各自为战的做法，由

县人口计生局统一组织协调，依托当地计生服务机构对莒县籍已婚育龄妇女集中进站、集中回函。四是对县内流动的已婚育龄妇女。落实现居住地“托管”措施，纳入现居住地的计划生育管理。县内流动的育龄妇女出现违法生育的，对现居住地乡镇同样扣分。

(六)强化计划生育利益导向。在全面落实已有利益导向政策的前提下，进一步加大财政投入，在奖励优惠力度上和享受对象的范围上求突破，使更多的计划生育户优先分享改革发展的成果，真正使计划生育户政治上光荣、经济上实惠。下步应落实和完善好六类政策：一是企业独生子女职工退休加发一次性养老补助政策；二是探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度；三是相关部门在实行低保、救助、合作医疗等普惠性政策中，体现对计划生育家庭的优先优惠；四是对计划生育女儿户实行优先优惠，制定有利于促进出生人口性别比平衡的政策；五是探索完善计划生育家庭养老保障制度，有利于应对老龄化的政策；六是参考一些地方的作法，适当增加对农村部分计划生育家庭的奖励扶助金或将60岁的享受年龄适当下调，年龄下调后，可按年龄段给予不同的奖励金。

(七)切实提高村级规范化管理水平。一是制定出台加强基层计划生育规范化建设的意见。根据省人口计生委下发的《关于加强全省人口和计划生育基层基础规范化建设的意见》精神，特别是“基层管理合同化、优质服务系列化、阵地建设标准化、干部队伍职业化、日常工作制度化”五化要求，对我县人口和计划生育工作运行中的各项工作流程、标准、制度、职责分工等作出明确的规范要求，使基层计划生育规范化建设纳入制度化、经常化。二是推行村级档案乡镇保管制度。借鉴陵阳镇的做法，对村级计生档案实行统一整档、统一管理。三是推广基层规范化建设的先进经验和做法。对各乡镇在计划生育制度化、规范化、经常化管理方面创新的经验和做法，及时予以总结、推广。

(八)加强乡镇、村计生队伍建设。一是加强乡镇计生队伍建设。对乡镇计生工作人员，理顺编制，按照乡镇规模配备适应工作需要的工作人员。采取公开考聘、聘用等方式，充实乡镇计生服务站技术服务人员，确保达到省市规定的比例。协调人事部门，解决乡镇计生委工作人员职称评聘问题。借鉴菏泽市的做法，探索实行乡镇计生工作人员定期异地交流调整制度，解决乡镇计生工作人员长期在一个地方工作，不能打破情面、不便放手开展工作的问题。二是配齐配强村计生专职人员。按照“年轻化、知识化、女性化、职业化”四化标准，配齐村计生专职人员，鼓励有条件的村从医学院校毕业生中选聘村计生人员，逐步实现村计生专职人员的职业化。三是严格落实村计生专职人员的工资待遇。借鉴沂水县的做法，村计生专职主任工资享受村委主任同等待遇，村计生服务员工资享受村委主任待遇的80％，由乡镇财政统筹，以“直通车”方式进行兑现。同时，为从事计生工作 10 年以上，任职期间工作成绩突出且所属村连续10 年无违法生育的村计生专职主任、服务员办理养老保险，保险金由乡镇、村按比例负担；村计生专职主任从事计划生育工作20年以上，任职期间工作成绩突出的，享受村委主任同等的退休待遇。