河北省蒙古语教育发展状况及对策研究

第一篇：河北省蒙古语教育发展状况及对策研究

河北省蒙古语教育发展状况及对策研究

河北省是一个少数民族散杂居的省份，共有54个少数民族，28.6万人口。其中蒙古族16.4万人(承德市13.1万人)。蒙古语对河北省北部蒙古族的政治、经济、文化的发展都起了重要作用。多年来，通过有关部门的努力，河北省蒙古语言文字的学习和使用工作有了较快的发展。

一、河北省蒙汉双语教学取得的成绩

第一、十一届三中全会以后蒙古语教育迅速发展

1981年，全省民族学校全部恢复，陆续又新建了一批民族学校。到1988年底，全省共有蒙古族学校97所，其中蒙古族中学10所，蒙古族小学87所。承德、张家口市的4所学校为蒙汉双语教学学校。1994年，省教委、省民委共同召开会议，就改善民族学校办学条件，为民族地区的经济建设服务等方面做了具体部署，制定了切实可行的措施，对全省民族教育事业的发展以有力的推动。

第二、加大民族教育资金投入，改善学校办学条件。

1987年，省委、省政府下发了32号文件，要求在安排教育经费时，民族中小学要高于普通学校5%。1995年又规定各地市都要单独设立少数民族教育专项补助费、解决民族学校的特殊困难。承德市政府规定民族学校的经费要高于一般学校15%。承德市平泉县蒙古族中学2004年被省政府批准为“河北蒙古族高级中学”。近些年来学校领导十分重视学校的基础建设，自筹资金750万元，省支持民族地区发展资金、民族教育专款54万元，建起了5100平方米教学楼的新校区，5400平方米的宿舍楼。新建了学生机房和教师电子备课室。张家口市尚义县五台蒙古族小学于2002年投资10万元，建教室16间，使河北省这个唯一的纯牧业村的蒙古族子弟都能在这所新建的学校里读书。平泉县的蒙和乌苏乡二道营子蒙族小学得到美国通用电气资助的微机等设施，接入于河北远程教育网，能快速地了解时代的最新信息。

第三、提高蒙语师资素质，改善师资待遇。

搞好蒙古语教育，师资是关键。为了解决师资问题，从其它省区引聘人才，充实加强教师队伍，还从当地蒙古族中选取人才，加以培养。如张家口市尚义县从当地选拨两名蒙古族青年送到内蒙古培养，毕业后安排到蒙古营民族学校教授蒙语。平泉蒙古族高中和二道营子蒙古族小学的蒙语教师是从内蒙古赤峰市宁城县聘请的，他们到校不久省市共同帮助解决了民办转为国办教师的实际困难。学校对这些教师在学习、工作和生活方面都给予特别关心和照顾。

第四、开展蒙古语文教育，培养更多的蒙古族人才。

全省4所实行蒙汉双语教学的学校，都把提高蒙古语文的教学质量做为重要工作来抓，规定了蒙古语文授课教师备课基本要求和课堂教学基本要求，使教学工作规范化、科学化，并制定了教学管理目标及考核标准。如平泉县蒙古族高中制定了《蒙古族学生学蒙语规定》，要求蒙古族学生热爱本民族，认真上好蒙语课，并且对每个参加高考的蒙古族学生进行交换生资格认定。积极创造学习与应用语言的环境，并要求学生在校尽量用蒙古语对话，蒙文课堂用语必须是蒙古标准语，防止蒙文课堂用混合语或汉语对话。有的蒙古族学校还开展写蒙古语日记、蒙古语文知识竞赛、蒙古语文会话表演赛、诗歌朗诵等具有民族特色的文艺活动。

第五、开展教学研究，提高业务水平。

多年来，河北省开展蒙汉双语教学的学校每年都召开教学研究会，组织教师相互听课，不断改进教学方法，派蒙文教师到外省区参观学习。如平泉县蒙古族高中聘请内蒙古宁城县一名蒙语老教师，对蒙文教学的各个环节具体指导。2004年，学校还组织去阜新市观摩蒙语授课，派蒙语教师到锡盟参加蒙古语标准化培训班。通过这些横向的学习、交流，使蒙古族教师的素质普遍得到提高，蒙古族学生的学习成绩也有了较快提高。2002年高考本科一次上线216人，上线率在承德市20所农村高中中名列第一。2004年高考本科一次上线315人，继续名列全市前茅。1996年该校与内蒙古交换生指标为5个，2001年增加到12个。目前平泉蒙古族中学已经向内蒙古各高校输送了73名蒙古族学生。有三名学生被内蒙古大学推荐到北大学习，有的学生已经考取了公助研究生。已毕业的学生中有的留在了内蒙古，有的到了北京、上海工作，还有两名同学回到平泉蒙中任教。

二、目前蒙古语文工作存在的主要问题

1、蒙汉双语教学学校少，布局不尽合理。

承德市有蒙古族13万多人，占全省蒙古族人口的80%以上。围场、隆化、丰宁和平泉等4个县蒙古族人口都在万人以上，这里原有4所蒙汉双语教学学校，但因蒙古族学生少或合并学校等原因，红花营子、北五十家子和蒙古营等学校相继停止了蒙古语文教育。

河北省蒙汉双语教学的学校较少仅4所。平泉县虽设有两所蒙汉双语教学学校，但布局不合理，有蒙汉双语教学的小学和高中，却未设初中。平泉县蒙古族高中，高一学生复习蒙文小学课程，高二学生学蒙文初中课程，高三学生学蒙文高中课程。至使初中时段的蒙古语文教育断档，造成了教育体系不完备的缺憾。

2、蒙古语文教师短缺，业务素质亟待提高

全省4所蒙汉双语教学学校，共有7名蒙古语授课教师。因当地缺乏蒙古语文人才，这些教师大部分是从内蒙古聘请的。平泉县蒙古族高中3个年级只有3名蒙文授课教师，平泉县二道营子蒙古族小学只有2名蒙文授课教师，满足不了蒙文教学的需要。这7名蒙古语教师虽然具有大专文化程度，但蒙古语文水平达不到大专水平。

3、教育经费严重不足，制约着民族教育的发展

平泉县、尚义县担负着蒙汉双语教学工作，但这两个县都属于国家重点扶持县，财政自给能力差，用于发展教育的资金较少，致使蒙古族学校改善办学条件心有余而力不足。用于学校教学的工作经费也很少，直接影响了蒙古语文教学的正常开展。

4、协作省区高校交换生数额及安排的专业也较少

河北省蒙古族共16万多人，平泉蒙中有学生近2000人，1996年确定每年5名高校交换生，2001年达到12名。招收的学校已有内蒙古大学，内蒙古师大等5所大学。专业有市场营销、金融、新闻出版、法学、计算机、数学等专业。但交换生名额还是太少，对等交换培养学生省区也少，交换生所学的专业也窄，远远赶不上各地的需求和时代发展的需要。

三、发展蒙古语文工作的建议及对策

1、提高思想认识，重视蒙古语文工作

党的民族语文政策是党的民族政策的重要组成部分，语言平等是民族平等的重要内容，是涉及到少数民族感情的一件大事，那种认为民族语文教育可有可无的想法是错误的，各级领导和各有关部门要切实提高思想认识，重视蒙古语文教育工作，多帮助基层解决一些实际问题。

2、增加蒙汉双语教育学校，形成完整的教育体系

河北省蒙古族的分布较为分散，语言环境差别很大，各地在建立蒙汉双语学校时，不能一刀切，要坚持因地制宜，在平泉县蒙古族比较集中并有一定语言基础的一些乡、村再增建几所蒙汉双语教学小学，并在蒙和乌苏乡建立蒙古族初级中学，形成蒙古语文教育小学、初中、高中的教育体系，使双语教育能衔接，不断档。

3、培养蒙古语文教师，提高教学水平

我省蒙古语文教师队伍整体水平不高，大多没有经过在蒙古师范学院系统学习深造。当前，这些学校除了从蒙文师范学校应届毕业生中调入充实蒙语教师外，还应派现职蒙文教师到蒙文师范学院学习，以提高蒙古族学校的蒙语师资整体水平。在教学上，要按照蒙古语文教学大纲安排授课，积极参加协作区组织的选派优秀教师教学交流，蒙古语授课中小学教师创新课题竞赛等活动。

4、增加省区交换生名额，调整和拓宽所学专业

1996年河北加入八省区蒙古语文协作活动组织，促进了我省的蒙古语文教育工作，为我省培养了许多蒙古族专业人才，但是我们仍感到协作区河北省的交换生名额偏少，交换生的省区应扩大到辽宁等东北省区，名额增加到30个左右，安排的专业相应作以调整和适度增加一些艺术类专业。蒙古语文是党的民族工作的重要组成部分，任务繁重而艰巨。搞好这项工作，对于提高蒙古民族的整体素质，开发智力，促进经济、社会的全面进步将起到重大作用，我们要求真务实，与时俱进，开拓创新，努力做好河北省的蒙古语文工作。

第二篇：浙江民宿发展状况及对策研究

浙江民宿发展状况及对策研究

浙江不光经济发展迅速，在旅游和文化发面发展也很强劲。杭州作为浙江省会城市，旅游发展一直走在全国前列。自古就有“上有天堂，下有苏杭”的杭州，近几年依托强大的经济和政策支持，成为“最宜居城市”、“最具幸福感城市“之一，吸引了大量的游客。民宿作为旅游的载体之一，近几年在浙江各旅游地区迅速发展。本文以杭州市作为浙江民宿发展研究的突破口，对杭州市民宿发展状况进行深入调查，并对其民宿发展提出一些建议和思考。

一.民宿的基本内涵

民宿，最早源于日本，一般指日本政府批准开业的由个人经营的家庭式旅馆。民宿的经营者一般拥有自己的住宅，腾出多余的房间来接待旅游客人，并提供早晚两餐[1]。在欧美也有类似的经营模式，并拥有相对来讲比较成熟的政策制度和管理模式，例英国以“冠”评级，法国以“麦穗”评判，使简单的“Bed ＆ Breakfast“有了更加完善的体系，使其民宿发展更加成熟。

中国的民宿发展较为缓慢，到了20世纪80年代随着台湾城市化进程的缓慢，及农业经济增长方式的转变，其民宿业逐渐发展起来。民宿？Alastair.M.M等人认为旅游民宿有以下特点：私人服务的；具有特殊的机会或者优势去认识当地环境或建筑特质；产权所有者通常自行经营；特别的活动提供给游客；较少的住宿容量[2]。台湾郭永杰认为，民宿是一般私人住宅将其一部分居室出租给旅游人口，以副业形式经营的临时住宿设施；其性质与普通饭店、旅店不同，除了能够满足游客的交流外，旅客更能享受经营者所提供的当地乡土味觉及在家的感觉[3]。

综上所述，民宿是有别于酒店或旅店，由产权所有者为主要经营者，以质朴的方式向游客提供活动产所或者住宿，让游客能够更加贴近当地的风俗人情。

二.民宿发展的状况

当前，浙江省民宿发展迅速，其民宿发展状况可集中概括如下：

1.研究不够深入，政策体系不够完备。民宿作为一个旅游的新载体，虽然早有，但对其深入研究不够，缺乏系统管理，政策体系不够完备。杭州市虽然对关于民宿在卫生情况等做了相关的规定，但对其管理稽查制度、配套制度、评级评定制度等都较缺乏，没有相应的政策体系。

2.个体、零散为主，抱团较少。在杭州市的民宿，主要还是以个体为主，零散经营，并没有形成相关较大组织或者团体，缺少行业间的沟通交流与指导。相比杭州，如乌镇和西塘这样的古镇，民宿发展已成型，但浙江其他的旅游地区还是缺乏相关的组织或团体。

3.以景区为主的圆形辐射，过分集中，同质性经营。杭州市的民宿主要集中在西湖、梅家坞等景区，以景区为核心向周边辐射，形成了过分集中于景区。同时，由于同一个景区，相同的周边环境和民房设计，同样的经营理念，大多数还是同村居民，形成了同质性经营，使民宿发展受到了较大影响。

4.从业人员素质参差不齐，整体素质不高。杭州市民宿经营者素质参差不齐，虽然有部分较高学历，有新主题，新思想的新一代经营者，但大部分还是以景区周边村民为经营者。这样的经营者往往缺乏业务思考，文化内涵缺少。

5.整体特色不明显。国外民宿发展结合了旅游规划、民俗和民族风情，形成了鲜明特色的民宿。如日本，特点：家的感觉，基本情况：日本民宿是景点周边居民经营的小旅店；巴西，特点：设施齐全，基本情况：巴西的里约热内卢是世界著名旅游城市，附近别致的农庄旅馆比比皆是，这些旅馆设施齐全而且价格合理。[4]相比之下，浙江杭州的民宿，往往依赖于西湖等地区风景，但并没有形成自己的“招牌”。此外，由于缺乏统一的规范，卫生设、安全设置不完备，占地、随意搭建等现象屡见不鲜。

三.对策研究

1.深入研究，完善政策体系

要想“民宿”得到更加持久、和谐的发展，离不开研究和政策支持。地方政府可以发动高校为主要研究力量，深入对游客心理、民宿规划、国外经验借鉴等方面深入研究，使政策的制定更加完善和科学。

2．落实管理，建立行业规则，完善经营方式

要明确规范“民宿”到底由哪个部门管理，有哪些行业规则，出了问题是否有相关部门和规则可以追源。针对目前民宿主要以个体、零散方式为主，要建立相关的行业，以行业为规范，通过与不同行业间的衔接来完善经营方式，提高经营效率。

3.制定规划，突出特色

针对民宿中“乱占地、同质化”的特点，当地政府要借鉴各国各地的经验，通过有效的规划凸显地方特色。通过环境营造，房屋建筑规划，特色经营等形式来彰显地方特色。

4.加强从业人员的培训，提高经营品质

经营的品质不光靠地方政府的政策、规划等，也需从业人员素质的提高。针对目前民宿经营者素质整体不高的现状，当地政府要加强对从业人员的培训。可以提托当地旅游院校或相关高校，进行从理论到实践方面完整的培训，不仅是提高其在服务上面的意识，更要提高其眼界和经营理念。

第三篇：南京市农业服务业发展状况及对策研究要点

南京市农业服务业发展状况及对策研究

“十一五”时期是推进南京市社会主义新农村建设的关键时期，也是加快现代农业发展的重要时期。农业服务业作为现代农业的重要组成部分，在拓展农业外部功能、提升农业产业地位、拓宽农民增收渠道等方面都发挥着积极作用。

从南京市第二次农业普查数据反映出来的情况看，南京市农业服务业已初具规模，农业经营户的农业服务业经营收入也显示出良好的发展趋势。在农业企业法人单位中，农业服务业已经成为吸引农村劳动力就业的主要行业之一。但此次农业普查也反映出，南京市的农业服务业仍处在发展初期，农业经营户的主要生产经营活动仍然主要集中在种植业上，农业服务业所占比重较低，而在农业服务业的内部结构中，也以农业种植业的服务业为主要经营项目，效益水平相对不高。在当前形势下，正确把握现代农业服务业的本质内涵，科学理解现代农业服务业的重大意义，辩证分析现代农业服务业的发展状况，健全完善现代农业服务业的保障措施，对促进南京特色的农业现代化建设、实现经济社会的和谐发展具有十分重要的现实意义。

一、发展现代农业服务业是社会主义新农村建设的重要内容

1、现代农业服务业的内涵丰富

农业服务业作为现代农业的重要内容，不仅在推动现代农业发展中担当着重要的角色，也是建设现代农业的一个重要切入点。它有着丰富的内涵，至少包含以下几个方面的内容： 一是良种服务——为广大农民提供粮食、畜禽、水产、苗木等优质高效种子种苗；

二是农资服务——为广大农民提供化肥、农药等农业生产物资服务，保证农民用上放心农资；

三是农技服务——发展以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织为主要内容的新型农技服务体系，为广大农民提供高效适用种养模式和技术；

四是培训服务——培育新型农民，拓展农民增收致富道路； 五是信息服务——为广大农民及时提供党和政府的各项富农政策、市场行情及先进高效种养技术等急需的信息服务；

六是流通服务——通过发展农产品批发市场、农产品超市等物流载体，为广大农民及时提供优质安全的农产品交流平台和服务；

七是休闲服务——满足人们回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化需求，促进农民增收；

八是保险服务——对农民的种养产品实施政策性及商业性保险，减轻农民在灾害面前的经济损失，增强农业应对各种灾害的能力。

2、南京市发展现代农业服务业的重要意义

当前，南京农业正处于“三个下降”——农业用地面积下降、农业增加值占地区生产总值比重下降、农民收入来自农业收入的比重下降的新阶段，以及传统农业向现代农业转型的历史关头，如何建设现代农业，切实增强农业对经济社会的贡献能力，做到在减中求增、降中求升、弱中求强，是一个现实而紧迫的重要任务。现代农业服务业是衡量农业现代化水平的重要标志，是现代农业发展到一定阶段的产物，因而，发展现代农业服务业具有重要的现实意义，主要有以下几个方面：

第一，发展现代农业服务业是适应南京市经济社会发展的客观要求。“十五”以来，南京市经济社会发展突飞猛进，工业化、城市化、国际化步伐明显加快，但历史形成的城乡二元结构特征仍然明显，农业和农村建设步伐相对滞后。现代农业服务业正是顺应新时期南京市经济社会发展的客观要求，从南京市农业发展的实际出发，创新农业发展手段的新兴产业，不但有利于现代农业的健康发展，也有益于加快推进南京市社会主义新农村建设，有益于整个经济社会的可持续发展。

第二，发展现代农业服务业是促进农业经济增长方式转变的重要内容。随着工业化、城市化进程的加快，传统农业赖以生存与发展的空间越来越小。在这种情况下，要突破农业资源约束瓶颈，推动农业产业升级，实现经济增长方式转变，提升农业综合竞争力，培育新的经济增长点，就必须充分挖掘农产品加工业、创汇农业、观光休闲农业、农产品流通业、农林牧渔服务业等新兴产业的发展潜力，使其在继续提供人民生活需要的农产品的基础上，不断丰富现代农业内容，拓展现代农业功能，大幅度提高单位面积上的产出率，提升整个农业产业的经济效益，实现有限资源空间条件下的可持续发展。

第三，发展现代农业服务业是促进农民增收、实现社会和谐的重要手段。随着农业可用耕地的日渐减少，农村富余劳动力越来越多，这不但给农村的安全稳定带来了一定的隐患，也严重地制约着农民增收致富。在这种情况下，积极拓展农业的外部功能，加快发展农林牧渔服务、生态休闲观光农业、农产品物流和农业保险等现代农业服务业，不但可以将农村富余、闲置的劳动力吸引过来，拓宽这部分人的收入渠道，大幅度提升农业劳动生产率，促进农民增收和农村稳定，还可以突破传统农业市场化水平低、产销环节不畅通、城乡界限明显等局限性，使农产品的生产、加工、销售等各环节走向一体化，农业与工业、商业、金融、科技等不同领域相互融合，从而促进城乡经济社会统筹协调发展。

第四，发展现代农业服务业是突破传统认识制约，进一步重视农业、加强农业的现实需要。南京市已进入经济持续快速增长的历史阶段，在经济总量中农业所占比重日益减少，社会的关注度逐步降低，社会上出现了一些对农业的片面认识，割裂了农业与其他产业的有机联系，忽视了农业在自身建设的同时，对增强城市功能、提高经济承载能力上的重要支撑和促进作用。因此，切实发展农业服务业，把农业高度融入到二、三产业中，切实挖掘农业的巨大发展空间和增产增效潜力，才能扭转人们的片面认识，才能使社会各界更加准确、深入、全面地分析农业、重视农业、支持农业，牢固树立农业仍然是国民经济发展基础产业的理念。

二、从第二次农业普查结果看南京市农业服务业发展现状近几年来，南京市在积极发展传统种养业，抓好增收致富的基础上，围绕农业外部功能的拓展，积极推进以农林牧渔服务业、生态休闲观光农业、农产品流通业等为主要内容的现代农业服务业的发展，有力地加快了现代农业的建设进程，促进了农业增效和农民增收。本文立足南京市第二次农业普查资料，对南京市农业服务业的发展状况进行分析。

1、南京市农林牧渔服务业综合情况分析

南京市是比较早地发展农林牧渔综合服务业的地区之一，目前已经基本形成了肥药供应、农机作业、病虫草害和动植物疫病防治、技能培训、信息发布、产品销售等多项服务体系，有效提高了农业社会化服务能力，为农业生产持续稳定增长、农民收入不断增加、农村经济协调发展和农业基本现代化建设做出了重要贡献。

虽然第二次农业普查方案无法涵概所有的信息，但在南京市第二次农业普查资料中仍对农业服务业的相关信息进行了普查登记，从中可以反映出南京市农业服务业的基本趋势和发展水平，有以下四个方面的特点：

一是在农业经营户主要生产经营活动结构中农业服务业所占比重较低。

在“农村住户基本情况”普查项目中，关于“农村住户主要经营哪种农业行业”的调查，结果显示，只有2632户主要经营的是农林牧渔服务业，占农业生产经营户的比重仅为0.5%。

图 2006年南京市农业生产经营户内部结构0.5%3.1%5.0%0.3%91.2%种植业林业畜牧业渔业农业服务业

二是农业经营户的农业服务业经营收入已经具有一定的规模。在“农村住户农业生产经营情况”普查项目中，关于“农村住户提供农林牧渔服务业的总收入”的调查，结果显示，全市农村住户包括农机作业、灌溉、病虫害防治、育苗、林木嫁接、兽医、良种繁殖、水产良种等多项农林牧渔服务业的总收入达到了1.84亿元，就其相对规模而言，已有较大提高。分析当年农业经营户的各项收入结构，结果显示，2006年全年农业经营户的种植业产品销售收入最高，为19.18亿元，农业服务业的收入最少，只有种植业收入的十分之一不到，但对照从事农业服务业的农户0.5%的比重来看，南京市农户经营农业服务业收入却已经占到农业生产经营总收入的3.1%，收入比重与从业户比重相比，提高了2.6个百分点，表明从事农业服务业的收益相对较高。

图 2006年南京市农业经营户收入结构分析2015收入10（亿元）50种植业19.18林业3.77畜牧业6.19农业内部结构渔业8.53农业服务业1.84收入

三是在从事农业服务业的农业单位中以种植业服务业为最多。南京市农业生产经营单位中的农业服务业内部结构呈现出以种植业服务业为主的特征，依次为畜牧业服务业、渔业服务业和林业服务业。这一特征可以从两个方面反映出来：一是农业法人单位经营的主要农业类别中以种植业服务业为主，二是种植业服务业收入占据农业服务业总收入的主要地位。在“农业法人单位基本情况”普查项目中，关于“农业生产经营单位经营的主要农业类别”的调查，结果显示，有568家单位经营农林牧渔服务业，占全部单位总数的43.5%；在这568家经营农业服务业的法人单位的经营结构中，大多数的单位主要经营种植业服务业，说明在南京市的农村中，由于种植业是农户的主要经营项目，而为之配套发展的种植业服务业也成为了农业服务业的主营项目。

图 2006年南京市经营农业服务业的法人单位的内部经营结构500400法人单位数和占比（个；%）3002001000法人经营单位（家）占比（%）种植业服务41172.4林业服务业畜牧业服务468.19316.4渔业服务业6811.9农业服务业内部分业态

另一方面，种植业服务业的收入占据了农业法人单位总收入的主要份额。在“农业法人单位基本情况”普查项目中，关于“农业经营单位2006年全年经营收入”的调查，结果显示，2006年农业经营单位全年经营收入是18.7亿元，其中农林牧渔服务业经营收入是3.2亿元，占到总量的17.1%。而在农林牧渔服务业全年经营收入中，种植业服务业收入则占据主要地位，达到1.26亿元，占农林牧渔服务业全年经营收入的比重是39.3%。

图 南京市农业经营单位2006年全年农业服务业经营收入情况120100占比（%）收入额（亿元）比重（%）806040200种植业服务业占比（%）收入额（亿元）391.26渔业服务业210.67畜牧业服务业310.99分行业林业服务业90.29农业服务业总经营收入1003.21四是在农业生产经营单位中农业服务业成为就业的主要行业之一。

在“农业法人单位基本情况”普查项目中，关于“农业法人单位年末从业人员分组情况”的调查，能够反映出南京市农业服务业发展水平，这一项调查的结果显示，2006年末，南京市农业法人单位的从业人员共有20478人，其中种植业从业人员是7812人，占38.1%；林业从业人员是4516人，占22.1%；畜牧业从业人员是1718人，占8.4%；渔业从业人员是2167人，占10.6%；而农林牧渔服务业从业人员是4135人，占20.2%。可以看出，农林牧渔服务业从业人员已经排在种植业、林业之后占据第三位，在南京市农业法人单位中，农林牧渔服务业已经成为吸引就业的主要行业之一了。

经营收入额（亿元）***图 2006年末农业法人单位从业人员结构从业人数（人）1000050000种植业畜牧业林业渔业农林牧渔服务业其他从业人员数占比重（%）分行业法人单位从业人员总数38.122.18.410.620.20.6100

2、南京市农业服务业分业态发展情况分析（1）农业专业合作经济组织的发展具有一定规模

南京市第二次农业普查资料结果显示，在南京市农村现在已有农民专业合作组织269家，其中实体型组织96家，这其中涵盖了种植业、养殖业、水产业等关键行业，并形成了各具特色的发展类型和模式，取得了初步成效，有力推动了农业产业化经营。目前农业专业合作经济组织发展表现多样性态势：有农民自主兴办的、有龙头企业引导办的、有运销大户领头办的、也有农口服务机构牵头兴办的，还有是业外人士投资的。农业专业合作经济组织在农资连锁经营、农技服务等农业服务业方面发挥了很大的作用。

但是深入分析可以看出，南京市农业专业经济合作组织在发展上还存在许多不足：总体规模偏小、发展不平衡、组织管理不够规范、经济实力不足、科技含量不高、利益连接不够紧密、成员盈余受益水平较低、服务领域不宽等。农业专业经济合作组织较多还是停留在生产领域，流通领域则涉及较少，专业主管部门扶植的办法还不多，力度还不大，等等。这些问题的存在，制约了南京市农业专业经济合作组织的快速发展，亟待解决。因此，从扶持农业专业经济合作组织入手，通过产业化和合作制的紧密融合，南京市完全有可能、也有条件尝试并探索出一条独具特色的现代农业服务业发展道路。

（2）农产品现代流通业发展初见成效

农产品现代物流是农业现代服务业的重点，南京市的农产品现代流通的发展初见成效，表现在以下三个方面：

一是农村市场建设全面推进。南京市第二次农业普查资料显示，截止2006年末，在南京市农村，共有219个综合性市场，121个专业市场，其中农产品专业市场74个，包括4个专业粮油市场、54个蔬菜专业市场和2个水果专业市场。南京市农村87.2%的镇街有综合市场，43.2%的镇街有专业市场，30.2%的镇街有农产品专业市场，年交易额超过1000万元以上的农产品专业市场有19个。

二是商品零售“农改超”步伐加快。结合农村各镇街的实际情况，探索多种形式的“农改超”和“农加超”，走农贸市场超市化之路。南京市第二次农业普查资料显示，截止2006年末，在南京市农村有2432家超市和百货商店，其中规模较大，年销售额达到100万元以上的有708家，占总数的29.1%。

三是农产品现代流通业态稳步发展。农产品现代流通业态，就是要推广“衔接基地、连锁配送、全程控制、保险承诺”的模式，加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态，支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店，引导和鼓励连锁经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重。南京市第二次农业普查资料上显示，2006年末在南京市878个村级组织中，有755个已经开始通过“公司加农户”的方式生产、销售农业产品，农产品现代流通业态的普及率已经达到了85.9%。

（3）新型农技服务还有待进一步扩大范围

南京市农业科技资源丰富，院校机构科研实力强大，发展农业技术服务具有得天独厚的有利条件。据南京市第二次农业普查资料显示，2006年末，南京市农村有农业技术证书的农业技术人员共计4227人，其中，在农业生产经营单位中从业的2739人，占64.8%。按职称分，高、中、初级农业技术人员分别为201人、994人和3032人。将全市有农业技术证书的农业技术人员与当年的全部农业从业人员总数相比（2006年末，全市共有农业从业人员47.03万人），农业技术人员占当年农业从业人员总数的比重是0.9%，这说明南京市农业技术人员的相对规模还是比较小的。南京市第二次农业普查资料还显示，2006年全年有755个村级组织举办过农业技术讲座，占全部村级组织的85.9%，表明南京市农业技术服务覆盖面较高，但是，仍存在空白点。

（4）生态休闲观光农业发展潜力巨大

南京市发展生态休闲观光农业的基础资源非常丰富，具有山水紧依的独特自然风光和底蕴深厚的人文景观。2006年南京市郊县休闲农业吸引观光市民约300万人次，实现旅游收入约9亿元。南京市将在“十一五”期间计划建设16个郊野公园，总面积约10万亩，生态休闲观光农业的发展也将面临更大的市场机遇和发展空间。南京市第二次农业普查资料显示，2006年南京市农村中有正规营业执照、开展旅游接待服务的居民户数只有130户，很显然，这一规模与南京市生态休闲观光农业发展潜力是不相适应的，需要进一步发展和扩大。

从以上分析可以看出，南京市的现代农业服务业具有一定的规模，但是还处于发展初期，存在总量偏少，规模偏小，档次偏低的不足，在内容和形式上还存在着明显雷同，特色不鲜明等现象。这些问题暴露出经营者对现代农业服务业认识还不够深入，思路还不够拓展，规划还不够到位，各地的重视程度也不够平衡。因此，南京市现代农业服务业的发展，还需要加大力度，突破发展“瓶颈”，加快推进步伐。

三、围绕高效农业发展的要求，进一步强化农业服务业的途径 现代农业发展的核心是高效，其具体要求是用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，把高效农业规模化作为第一工程，着力构建五大体系，加快发展现代农业：一是构建现代农业产业体系，推进高效外向型农业发展；二是构建现代农业服务体系，促进农业产业升级，加强农业社会化服务体系建设，着力提高农业科技、农业信息、农民培训、农资供应、金融保险等社会化服务水平，为现代农业发展提供保障；三是构建现代农业组织体系，促进农民增收致富；四是构建现代农业防灾减灾体系，增强农业抵御各种风险的能力；五是构建现代农业执法体系，切实维护农民合法权益。

发展现代农业服务业，关系着南京市现代高效农业的建设成效，关系着农业产业的社会地位和经济收益。因此，必须准确把握发展思路，明确发展目标和重点，正确引导。南京市的农业服务业发展应该以科学发展观为指导，紧紧围绕全市经济增长方式转变和农业跨越式发展总要求，以促进农业增效、农民增收、农村发展为宗旨，以市场化、产业化和社会化为方向，以经济、社会、区域转型发展为契机，通过规划引导、产业集聚、科技创新、招商推动、人才支撑、政策扶持，大力培育农业新兴服务业，全面提升农业传统服务业水平，形成现代农业服务业发展的新格局，为全市农业加快发展、科学发展、和谐发展注入新动力。

南京市现代农业服务业要加快建立健全农业技术服务、农产品流通、现代农产品营销、生产要素优化配置、农业和农村经济信息、农产品质量安全保障、农业观光旅游等适应现代农业要求的现代农业服务业体系，力争用较短的时间，建成一批较大规模、较高水平、较广影响的农业技术中心、农业特色批发市场和农业观光休闲基地，在不增加农业用地面积的情况下，再造一个现代化的新式农业。在重点发展领域问题上，应该从南京市农业发展实际出发，着眼于发挥现有比较优势和创造新的竞争优势，选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务领域和优势项目重点突破。

有鉴于此，提出以下具体对策建议：

一是切实做强农产品物流。在巩固和运转好现有农产品流通企业的基础上，以加快农产品专业批发市场建设、发展新型流通业态、促进“农改超”等为重点，进一步做大做强具有高效集散能力的中心农副产品批发市场，积极发展农产品连锁配送、专营直销等现代物流，大力构建产地与销地、专业与综合、批发与零售、传统与新型相结合的新型农产品市场流通体系；积极推介特色优势农产品，发展订单农业，提高本地农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重；继续鼓励发展农业行业协会、合作经济组织和农民经纪人队伍，鼓励和支持农业龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店，对新办从事农产品流通的组织、企业和个人以及政府认定的重点农副产品市场实行税收减免，不断提高农民营销能力和参与流通领域利润分配的份额，逐步构建适应消费增长需求和促进农村经济发展的新型农产品流通体系。

二是认真做好新型农技服务。按照“强化公益性职能，放活经营性服务”的要求，在以公益性农技推广服务体系为主导的基础上，积极鼓励和扶持经营性农技服务。努力探索农业技术推广新机制和新办法，对农业科技推广项目实行招投标制度和首席专家制，鼓励各级农技推广组织、人员及有关企业公平参与项目申报。

三是加大农业信息服务。认真实施全市农业信息服务工程，加快建设以传统传媒与电子网络相结合的现代农业信息化体系，为广大农民及时提供各项富农政策、市场供求信息、先进高效种养模式、网上农博会等信息服务，大力实施“农业上网”工程，积极引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种养大户等各类市场竞争主体发展农业电子商务，促进农产品流通与销售。

四是挖掘潜力加快农业观光旅游发展。以满足城市居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化的需求为导向，突出文化、生态、科教和载体功能，开发和完善一批农业观光休闲区，规划和建设一批生态休闲度假区，完善和发展一批农业科技主题园区，宣传和举办一批农事节庆、节会等。

五是加强农产品质量建设管理。围绕建立健全农产品质量标准化体系、农产品检验检测体系和农产品质量认证体系，鼓励符合资质条件的各类企业、行业协会和技术人员等开展检验检测、“三品”（即无公害农产品、绿色食品和有机食品）认证、农业生态环境治理和标准化技术推广服务，促进南京农业在农产品生产、等级划分、加工包装、贮藏运输等方面不断提高质量和效益水平。

六是推进政策性农业保险。大力宣传和积极引导农民参与水稻、苗木、生猪、水产和家禽养殖这五个市级重点农业险种，加大财政补贴的力度，完善农业风险保障专项补助资金，减少自然风险对农民造成的损失。

南京市第二次农业普查课题组

第四篇：浅谈南通散客旅游发展状况及研究对策

1散客旅游市场概念及特征

1.1 散客旅游的概念

散客旅游（Full Independent Tour），简称F.I.T，也称“个别旅游”，其旅游日程、线路等由旅游者自己选定，然后再由旅行社作某些安排，如机票、旅馆等。因散客旅游灵活、自由，可选择性强，因此为很多旅游者喜爱。

1.2 散客旅游的特征（宁波召开的国际旅行商会“旅行社自由行机遇与挑战”）散客是区别与团队旅游而存在的，它的形成是社会经济发展的产物，当国民的家庭收入提高到一定阶段，人们的旅游速度就会放慢，更倾向于自由、休闲、深度的旅游方式。权威统计显示，中国旅游团队游数量已由1989年的70%下降至目前的30%，而自由行，散客的比例迅速飙升。“散客时代”的来临，更是全世界旅游业发展的共同趋势。散客旅游不断受到游客的青睐，它的特征表现在一下几点：

1.2.1 批量小。由于散客旅游多为旅游者本人外出或与其家人、朋友结伴而行，因此与团体旅游相比，其人数规模小得多。对旅行社而言，接待散客旅游的批量比接待团队旅游的批量小很多。

1.2.2批次多。散客要求旅行社提供的服务不是一次性的，有时同一散客多次要求旅行社为其提供服务，增加了旅行社的工作量。

1.2.3预定期短。由于散客旅游要求旅行社提供的不是全套旅游服务，因此要求旅行社能够在较短的时间内为其提供有关的旅游服务。

1.2.4要求多。散客中有大量的公务和商务旅客，由于他们的旅行费用多有公司承担，所以

他们在旅游中的应酬及商务、公务活动，不仅要求水平高，且对服务的要求也较多、较高。

1.2.5变化多。散客往往由于旅游经验较欠缺，在出游前对其旅游计划缺乏周密安排，会出现很多临时变化情况。

2.南通散客旅游市场发展现状

2.1三大散客接待中心

2.1.1南通旅游超市——欢乐之旅

南通旅游超市是目前南通市场上最大的散客旅游批发商，产品多针对现在的上班族，周末发班，满十人发班，发班线路适当，是南通游客周末旅游的一个好的选择。

2.1.2南通集散中心——城际通

“长三角旅游集散中心城际旅游直通车换乘中心”是城际通存在的现实支持，因为有了这个中心的存在，能够充分展现游客的个性化要求，集合长三角的游客，将有共同目的地的游客统一集合，实现“天天发班，一人发班”的目标。

2.1.3南通大世界

南通唯一只做市区客人的散客旅游接待社，因其不把县区客人考虑在内，虽在旅游人数上没有竞争力，但是避免了县区与市区之间的衔接不当的问题，减少了游客，导游以及旅行社的不便。

2.2南通旅游市场现状

南通市旅游业“十一五”成就报告 2006年到2010年期间，市政府先后制定了《南通市景点创A 和饭店评星奖励办法》、《加快推进市区高星级酒店建设的若干政策意见》、《2010年南通市大型团队旅游奖励办法》等激励政策，大力推动了旅游业发展。2006年到2009年旅游业实现了营业总收入24.58%的年均增长率。虽受金融危机的影响，但我市的旅游业仍然保持了营业总收入连年递增的趋势，国内旅游市场和入境旅游市场都保持较快增长。2006年到2009年，国内旅游收入年均增长为25.66%，入境总旅游收入年均增长为23.58%，2009年实现国内旅游收入183.3亿元，旅游外汇收入3.09亿美元。据初步测算，今年1-10月，全市实现旅游总收入225.5亿元，同比增长35.2%。

从以上数据可以看出，南通旅游业的发展呈持续上涨的趋势，而在这一趋势下的散客旅游，又是一个主流。因此，本文主要研究的就是这一“散客流”的现状。

2.3南通散客接待程序

报名——同行操作——计调调配——出团——导游带团——回程

游客出游，在其通过自主决定，或是由旅行社推荐其旅行目的地后，就会进入散客报名阶段。

报名的一系列繁琐程序完成之后，如果该报名社就是组团社的话，那么游客信息一律由负责该线路的计调统一录入，如果组团社是同行社，那么就要将游客信息及时准确的报给组团社，双方以盖章的传真件为合同书，并存档。

每一个组团社都有一个总计调调控出团线路的一切事由，再由计调分配工作，共同完成所有工作，在其中，计调就要十分谨慎，确保调配得当。当一切收客工作结束之后，就要分配导游出团任务，通知出团客人。

导游按出团任务书走完所有行程，完成接待计划。

3散客接待中存在的问题

3.1报名中产生的问题

3.1.1 组团社与报名社信息表达不一致

导游带团过程中，会出现各种各样的问题，一个很重要的问题就是游客只认报名社，而不认组团社。例如，在国定假期中，常州中华恐龙园是没有“亲子游”的政策的，但是因为报名社信息更新不及时，所以仍是按亲子报名，到了景区，儿童牵扯到购票的问题，有的游客就会拒绝购票，而这最终的结果其实就是补票，但是却给导游，甚至是组团社的信誉都产生了一定的损坏。并且，游客给钱也给的不情不愿，就影响了整个旅游的愉悦性。

产生这一问题的原因，一是报名社的信息更新不及时，景区政策是不停更改的，只有掌握好了信息才能给旅游者提供好的咨询服务。二是作为组团社对线路较为熟悉，所以对于准确的信息要即使反馈给报名社，若发现问题没有及时提出，才会产生这类问题。

3.1.2接待人员未与游客说明出团注意事项

门市接待人员在接待旅游散客时，会出现一系列的问题，而这一系列的问题给之后导游出团会带来很多的麻烦，所以在此，必须针对这一问题重点提出。

首先，接待人员对于行程的介绍过于简略，只说了要去哪里，而对于行程的时间安排没有说明。只说了要收取多少的报名费，而没有说明这些费用包含了什么，哪些还是需要自费的。只说了包含保险的，却没有说那是旅行社责任险，而非旅游意外险，旅行意外险是要自行购买的。这些游客不问，不代表就可以不向他们说明，有的游客旅游经验较少，对这些可能要求不是很高，但是也有旅游经验丰富的，他有要求走严格的行程标准的意识。而门市接待人员的职责，是不跟他的旅游经验挂钩的。

其次，门市接待人员把自己负责的事做好，一来为自己赢来了客户，与此同时给出团导游省去了不必要的麻烦。

3.1.3报名社向旅游者隐瞒组团社信息

曾经看到这样的一幕，游客来门市询问“有去**的团吗？”于是该名门市接待人员拿起电话就给组团社打电话，问“你好，是**旅行社吗？我这边是**，你们家这个礼拜有去**的团吗？”而此时游客就在旁边。这就出现一个问题，游客知道是哪家在发这线路，还会在该社报名吗？答案肯定是否定的。客人上门来咨询，肯定是对旅行社的一种信任，而当着客人的面讨论这个问题，客人肯定会有一种“被卖”的感觉，那他们为什么还要乖乖坐着等你把他“卖”了呢？

3.2散客接送中产生的问题

南通下辖如皋、海门、如东三市，海安，如东两县，与此同时，南通又由崇川区，通州区，港闸区和开发区组成。而在这些市县区中又有很多旅行社不从事散客接待工作的，所以

就会将散客集中至南通拼团。而这就无疑产生了接送的问题。

3.2.1接送时间及地点

南通的周末散客游，一般在早上六点半统一从集合地开往目的地。因此在六点半之前，所有的游客都要到达集合地点，旅行社所通知给县区客人的时间以及集合地点一定要准确，例如在如东，有新的文峰大世界和旧的文锋大世界，而旅行社通知的时候就一定要说清楚是新文峰，不然就可能会耽误时间。

为了避免接送耽误时间，旅行社通知的时候可以比预定时间稍早，因为游客不可能都是准时的，路上情况也会很多。

3.2.2接送人员及车辆安排

有县区接送就必定得安排接送车，接送车的选择也是要慎重的。

首先，接送车要能够装下所有的县区客人，有时，旅行社为了节省费用，会选择让客人挤一下，而有的私人包车为了赚钱也不在意超载的问题，而这对游客是很不负责任的。

其次，出团前一天，旅行社一定要把接送客人的准确信息发给接送人员，接送人员按照信息来确定客人及人数，万一有出入，及时和旅行社取得联系。

3.2.3接送衔接

接送衔接的问题本文主要提到的是南通青旅的散客接送。一般的县区接送除了通州和如东是一起接送之外，其他的都是单独接送的，而南通青旅的接送却不是这样的。他是安排一辆车去接各个地方的散客统一至南通，这中间就产生了时间的浪费以及会使游客产生疲惫感。

3.3散客座位安排中产生的问题

3.3.1先来后到。有的游客在报名的时候就会向旅行社索要自己的座位号，上车的时候按座位号入座，这也是导游上车工作的程序。但是，有的游客没有索要座位号，在导游还没有到达集合地点之前，他们就直接坐上了前面的位子，并认定那便是他的座位，等导游来调适座位的时候，便不肯移动了。

3.3.2座位号重复。组团社同行操作人员，在回复传真的时候，应游客的意见会给予相应的座位号，但是，因为有的旅行社会在系统上预留座位，而有的旅行社是打电话来问的，同行操作人员在回复电话询问的时候就会尽量把座位号往后给，给前面的座位留有余地，就这可能产生座位号的重复。

3.3.3少安排了座位。旺季的时候，同行操作人员的工作量是非常大的，因为同行操作人员不可能只做同行工作，他们同时要做导游，或者忙的时候还要当门市接待。因此在疲劳

之际，出错是肯定会有的，最为常见的问题就是座位安排少了，如果这一问题发现早还能想办法解决，但是如果出现在发团的时候，就会产生很大的问题。车子上有空位还可以另行安排，但是如果满座的话就会产生超载的问题，一旦超载，为了游客的安全，车子是不会动的，这就会影响整个的行程。

3.3.4晕车。现在游客晕车的现象还是普遍存在的。如果车上有一半的游客都是晕车的，他们都要求坐在前排，这当然是不可能的，因此，导游在通知客人的时候，一定要提醒游客自备晕车药，做好心理准备，实在严重的，可以适时的调动座位。

3.4带团导游的安排

3.4.1经验不足。散客对于导游的安排相较于团队对导游的要求可能不是太高，但是不代表说谁都可以带散客的。散客是由不同的家庭拼团组成的，每个家庭都有各自不同的旅游需求，因此，导游首先要灵活，要有处理各种突发状况的能力。其次，带团导游还要能压的住客人，团队会有一个凝聚力，但是散客很难形成凝聚力，每人说一句话就会让你无话可说，这就需要导游把魄力摆出来，让他们先听你的话，再由游客代表发言。

3.4.2不按服务标准办事。这个问题我相信，不只是在带散客班的导游上会有，在很多导游身上都会发现。导游的基本工资少的可怜，只有团费可以拿，但是又不可能每天都出团，因此收入有限，因此才会有出现导游加点，强制购物的现象，这是导致导游投诉的一大问题，同时，这种情况严重的话，会导致游客对旅行社存在反感，不相信旅行社。针对现存问题的处理对策

4.1

第五篇：河北省新型城镇化发展现状及对策研究

河北省新型城镇化发展现状及对策研究

摘 要：通过研究“十二五”计划期间河北省城镇化的发展情况，总结了河北省近年来在新型城镇化发展过程中取得的重要成果，指出其在发展新型城镇化过程中所遇到的困难与挑战。在此基础上，依托京津冀协同发展的背景提出了加快河北省新型城镇化发展的对策及建议。

关键词：新型城镇化；城市竞争力；统筹城乡发展。

中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0050-02

新型城镇化是中国实现全面现代化的前提和条件，同时也是解决农业、农村、农民问题的关键。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》于2014年正式发布。规划表明，未来将推进以人为本的新型城镇化发展，并建立了到2020年常住人口城镇化率达到60%左右、城镇化格局越发优化、实施科学发展城市模式等具体目标。2014年，为推进河北省城镇化的发展，全省推进新型城镇化工作会议于河北省会石家庄市召开，会议专题研究部署河北省新型城镇化工作。根据会议出台的推进新型城镇化意见，河北省将以建设京津城市群为载体，充分发挥疏解首都生态建设问题的作用。同时，进一步发挥石家庄市、唐山市的带动作用，加强邯郸市在接壤地区的中心城市问题，提高沧州市沿海地区的作用。积极稳妥地推进城镇化发展，对河北省整体建设有极其重要的意义。

一、河北省新型城镇化的发展现状

近年来，根据对河北省整体及各市的城镇化发展情况的研究，河北省采取加强政策鼓励、财务支持和人才保护的方法，以达到增加科技人员收入、健全新型机制的目的。

（一）“十二五”计划期间河北省城镇化的具体发展

随着河北省新型城镇化进程逐渐的加快，接连对唐山市、石家庄市、保定市、秦皇岛市四市进行行政区规划调整，四城市实现了大步发展。全省常住人口城镇化率也突破50%，初次超过乡村人口，城市带领农村、城乡一体化发展格局逐渐形成。由图1城镇化水平变化可见，河北省城镇化处于长期稳步发展中。

2015年年底，省内常住人口持续增加，?^去年同期增加了40多万人。“十二五”计划期间，人口年均增长6.35‰，说明 “十二五”期间河北省省内人口增长稳定且缓慢。从城市人口分布看，有两个设区市人口在一千万以上，分别是保定市和石家庄市；人口最少的设区市为秦皇岛市，人口小于400万人；其余各市也有显著提高。同时，城市和城镇数量逐年增加，真正实现了一部分统筹城乡一体化，如表1所示，2014年数量较2003年增加了9.34%[1]。

（二）河北省及各市综合竞争力研究

2015年，中国经济经受在“三期叠加”（增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）的状态之下，权衡经济增长的各项指标都在不断降低，行业景气度也呈现出一定的极端分化。2015年，城市竞争力排名呈现出的变化在一定水平上反映了中国经济转型和布局调整的近况。河北省在全国的城市竞争力中稍显逊色，首先在2015年城市竞争力排行榜中，廊坊市排名全国第23位，为河北省第一，石家庄市则略微靠后，排名全国第26位。在规模竞争力排行中，河北省排名第八。在盈利竞争力排行榜中的省级排行榜中，河北省未进入前十，但廊坊市作为河北省唯一一个进入市级竞争排行榜的城市，排行第四。同时，在成长竞争力排行榜中，廊坊市依然作为河北省唯一一个入选城市，排名第九。最后，在创新企业和民间资本活跃度竞争力排行榜中，河北省并没有出现在中国前十的排行榜中。在2015年中国城市GDP排行榜中，河北省省内城市所占比重较少，为6%。同时，河北省内城市所占名次也相对较低。唐山市、石家庄市位居河北省第一和第二，同时位居全国城市排名第二十五名和第三十名。其余的河北省内城市在GDP前100名排行榜中出现的分别是沧州市第五十六名、邯郸市第五十九名、保定市第六十六名、廊坊市第九十名。

河北省政府印发《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划（2016―2020年）》表示，到2020年，河北省实现常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率也将达到45%左右。①

二、河北省新型城镇化的突出矛盾和发展所面临的挑战

按照上述可知，河北省城镇化与城乡统筹取得了较为成功的结果，但总体来看，城镇化质量还不高，还存在一些较为明显的突出矛盾。

（一）河北省的城镇化进程虽然持续稳定发展，但发展的进程不快

城镇化的发展明显落后于工业化发展。全省的常住人口城镇化率低于全国平均水平4.8个百分点，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差较大，有相当多的一部分人处于“半市民化”的状态[2]。另外，还有一部分人处于“半城镇化”的状态。

（二）城镇布局形态存在突出问题

全省并没有形成预期的与京津相匹配的重要影响力次级中心城市，整个河北省形成了一个城镇整体规模层次低、大城市规模小、中等城市数量少、小城镇特色不明显的一个格局[3]。城市与城市之间，城市与城镇之间，单体发展与建设的姿态比较明显，而城市间合作与城镇间合作的规模效应、集聚效应、协同效应等还有待提升。

（三）城市现代化水平相对于其他省市较低

由上述河北省竞争力分析可知，整个城市的经济还是处于全国的中低水平。城市的主要功能不完善，相对影响了辐射带动作用，基础设施与公共服务建设相对落后。

（四）资源环境问题较为突出

由于河北省近几年集中发展重工业，环境问题相对严重。首先是大气污染，大气污染程度尚未得到根本的处理；其次，河北省是明显的极度缺水省，加上地下水开采严重超标，这些资源环境问题导致城市，城镇，农村居民的居住条件较差。

（五）城镇与乡村的差距过大

虽然河北省的公共服务水平与居民收入在近年有明显的提升，但是城镇与农村还是存在明显的差距。脱贫人数少，贫困人数依然还有310万，说明城乡一体化发展的机制存在漏洞[4]，所以发展任务依然艰巨。

因为河北省在我国所处地理位置特殊，所以受周遭城市的影响，河北省在新型城镇化建设中面临很多挑战。

（六）京津“虹吸效应”依然明显存在

很多优质资源向北京市、天津市靠拢的现象短期内很难改变。虽然河北省有承接北京非首都功能疏解、优化和提升城市层级的结构的任务，但也因此原因，任务相对艰巨[5]。

（七）传统产业产能过多，新型产业发展有待提高

河北省的现代化水平较工业化水平低，很多新型产业和服务业水平较全国其他城市滞后，造成了城市经济、沿海经济、县域经济存在短板，所以，新型城镇化发展任务较为艰巨。

（八）公共服务水平不高

河北省内一贯目标是缩小与天津市、北京市的差距，推进基础公共服务均衡化，但解决“农业农民农村”突出问题所需资金巨大，使加强财政任务更为艰巨。

三、河北省新型城镇化发展对策研究

为实现“十三五”计划目标任务，更应该大力发展河北城镇化的部署，确保“十三五”的开端良好。基于河北省目前存在的问题，本文提出以下对策。

（一）将生态环境保护作为发展之要

认真贯彻落实河北省政府印发的《河北省人民政府关于贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》，通过采取区别对待、严格项目审批，提高标准等方法，优化产业布局，以加强新产业对环境的影响。通过运用高新技术，以现代化产业的发展来实现对环境低影响、高保护的改革机制，从而通过河北省新型城?化的发展过程，来保护和还原生态环境，实现河北省的绿色城镇化发展。同时，不断完善城镇环境保护的管理体系，制定科学的环境保护机制，提出新型的符合绿色环境发展的规划等。

（二）深化户籍制度改革，推进户籍改革的总体要求

为适应以人为核心的新型城镇化发展的需求，应该不断深化户籍的改革，创新户籍管理机制，全面尊重住民自主定居想法，切实保障农业转移人口和其他类型常住人口的合法权益，不得采取强制做法。在2016年颁发的户籍制度改革最新政策中，河北省降低了城市落户的门槛、缩短了纳税年限、放宽了对务工人员的条件，使得农村人口进城更加便捷。②同时，也要推出相关的配套方案，比如，推进土地和农村产权的制度改革，加快城中村的居民城市居民化，做好社会保险问题的工作等。

（三）促进城市基础设施水平的全面提升

要改善民生、保障城市安全，就应该加快农村及城市的全面基础设施的升级。首先，要加快城市交通设施的完善，积极发展公共交通和相关产业，增加公共停车场、充电站的配套服务建设。同时，完善城市、农村的内部交通网络，加强道路与桥梁的改造；为与绿色发展相协调，加强城市步行，自行车交通系统的建设等。再者，加大地下管道的建设改造，加强城市的供水、排水和防洪设施的建设，使得合理利用水资源。最后，加大污水处理系统与垃圾处理设施的建设，优化升级落后系统的建设，完全按照国家垃圾处理标准，防止二次污染。

（四）优化河北省城镇格局，提升现有中心城市功能

河北省因处于京津之边，面临较大挑战。但挑战越大，机遇越大。河北省城镇化的发展更应该向北京市、天津市靠拢。结合资源环境的承受能力，致力于打造世界级城市群。应该提升石家庄市、唐山市的中心城市功能，带动其余各市的发展。发挥张家口市、承德市的环境优势，同时促进秦皇岛市旅游产业的发展。提高城市一体化的水平，重点发展重要节点城市，精细化各个城市的分工。同时，政府应该致力于京津冀城市群协调发展，推进城市间的产业对接等。

参考文献：

[1] 彭建强.河北省新型城镇化面临形势与实现路径[J].经济研究参考，2014，（44）：4-7.[2] 夏玉森，韩立红.京津冀协同发展背景下河北省新型城镇化研究[J].领导友人.2016，（661）：67-71.[3] 王红宝，葛永红.新型城镇化视角下智慧旅游城市建设模式研究[J].河北学刊，2016，36（3）：197-202.[4] 王飞，李霞，赵芳.河北省加快推进新型城镇化进程研究[J].环渤海经济?t望，2014，（1）：12-16.[5] 刘广平，张敬，陈立文，章静敏.京津冀世界级城市群建设背景下河北省新型城镇化发展研究 [J].商业经济研究，2016，（10）：

214-216.