浅谈我国农村初中地理教育存在问题及解决对策

第一篇：浅谈我国农村初中地理教育存在问题及解决对策

浅谈我国农村初中地理教育存在问题及解决对策

【摘 要】

我国地理基础教育，从20世纪80年代起，不管是地理教育的理论研究还是地理教学模式创新，都取得了突破。同时，随着基础教育课程改革的深入推广，素质教育的迫切需要，地理学科受到了教育部门的重视。然而，就当前的地理教育来讲，仍然存在一些不容忽视的问题，尤其是作为处于经济弱势的农村，所存在的问题尤为突出。本文分别从农村初中存在问题（前言）及对策（正文）进行简要分析，最后对其发展前景进行了展望（结束语）。【关键字】

地理教育、农村初中、问题、对策、展望

前言

——农村初中地理教育存在问题解析

作为一名从农村出来的学生，对于农村初中地理教育存在的问题，感触颇深。比如我以前所在的中学把地理课程归为“副科”，没有专门的地理教师，大部分是由年龄大的，非本专业的或是公务繁忙的行政领导代课，学校、家长和学生都不重视，我脑海中几乎没有留下任何初中地理课的印象。针对当前江西农村初中地理教育，主要存在以下问题：

一、地理学科地位不突出，缺乏重视：

（一）中考地理为选考科目，分值低：

目前，在江西各地区初中地理虽纳入中考学科，但为选考科目，像今年南昌地区便以历史取代地理，就算考，地理科目的分值也很低，一般在30分左右。在当前应试教育占主导思想的大环境下，这无疑是把地理学科推向了边缘。

（二）地理学时少，只有七八年级开设：

由于中考分值低，学校把地理课程摆在副课的位置，配置的课程很少，一般一周一课时,而且九年级不用学习地理,和高中教育脱节。

（三）家庭及学生个人对地理学科出现曲解：

家长认为地理是死记硬背的科目，不用认真学，考前多背就行；学生则把地理当成了其它课作业的完成时间，甚至是放松时间。地理教育举步维艰，农村地区情况尤为严重。

二、用于地理教育方面的经费极度短缺：

（一）地理教育基础设施缺乏：

在乡村中学，连地理课所需的教学挂图、地球仪等基本的教学工具都大多不具备，更别提地理专门实验室了。老师用图多以手画或使用地图册为主，学生平时练习用的填充图在农村地区很少被订购。

（二）配套的地理学习资料匮乏：

笔者以前所在的学校是典型的乡村初级中学，在周边的几个乡镇属于中等，当时我们学习地理时没有任何的练习册等资料书籍，现在虽然有所改善，但资料仍然单一。

三、地理专业师资力量薄弱，素质不高：

（一）培养地理教师的师范高校不多：

就江西省来讲，本省开设了师范类地理专业的高校只有三所：江西师大、赣南师范学院、上饶师范学院，因此，专业地理教师总量上比较少，不能满足中学地理教育的需求。

（二）愿意到农村从事地理教学的高学历专业人才缺乏：

在农村，由于受经济条件的制约，整体师资力量存在着学历偏低、年龄结构老化、性别比例失衡的问题，只有少数几个中学具有专业地理老师，其他都为兼职。

（三）有的农村地理教师不仅地理专业素质不高，也缺乏进取精神：

由于受到中考“指挥棒”的长期影响，地理学科在初中阶段地位不高，同时由于课程少，工资待遇也偏低，这些很大程度上挫伤了广大地理教师的积极性、进取心和敬业精神。

四、地理教学模式单调，教学内容简单：

（一）传统的灌输式教学法为主：

在乡村中学学校，由于学校、学生的不重视，地理老师上课也不怎么“上心”，教学刻板单调，大多数教师上课只顾照书念，完全不顾学生的接受能力。

（二）有限的教学资源利用率低：

上课基本不用地图，教师也不会在黑板上绘图用图讲解，“一支笔，一本书，一言堂”就是农村地理教学的生动写照。

（三）所教的地理知识狭隘，局限于课本：

农村地区的学生由于地处偏远，经济落后，缺少对外界的了解，原本地理课程是学生拓宽知识面的有效途径，但是由于教师本身的素质原因，远远没有达到这个作用。

五、学生的地理学习方式机械化，缺乏积极性：

（一）死记硬背，考前突击：

地理在学生看来是副科，书上的内容背背就行了，平时连基本的练习册都懒得完成。再者，上课老师也是一遍遍抄重点，更是强化学生忽视地理的意识。

（二）性格内向，自主学习能力弱：

由于受生活环境影响，很多农村学生性格内向，同时对地理知识的了解甚少，基础知识较差，在学习上依赖性很强，自主学习和主动探究的能力远不及城里的学生，在课堂教学中教师与学生间的互动难以开展，有时造成教学冷场。

六、农村中学地理教师缺少交流的平台，在职培训机会少：

（一）教研活动次数少，规模不大：

对于农村中学地理老师来说，几乎没有机会参加教研活动，这在一定程度上影响了农村学校老师业务水平的提高。

（二）业务学习资金不足，培训名额少：

学习的地点因一般定在较大城市，要花费数额不少的差旅费，因此，原本很正常的学术交流、业务培训就成了农村地理教师难圆的梦。

正文

——农村初中地理教育问题的解决措施探讨

前言简要分析了我国当前农村初中地理存在的问题，针对这些问题，笔者从国家、学校、地理教师个人三种立场出发，提出相对应的对策，一、国家政策、资金保障：

（一）加强师资队伍的建设：

农村地区地理教学质量跟不上，主要原因是缺少一支业务水平高、教学能力强的地理教师队伍，因此政府应增加农村教育投资，改善农村地理教育环境，多培养地理专业人才。

（二）加快推进农村中学教师人事制度改革: 通过提高教师待遇，吸引地理专业人才到乡村中学任教；农村中学地理任教人员必须具备相应的教师资格，凡不具备相应教师资格的人员一律不得进入农村中学任教。

（三）进一步完善农村中学教师继续教育管理体制:

建立健全中学教师继续教育网络，改善农村中学教师继续教育条件，农村中学办公经费应有一定比例保证教师继续教育工作。比如江西省便在高校开设农村中学教师培训基地。

（四）把地理定位中考必考科目，增加分值，提升地理的地位；

在应试教育当道的时代，考分永远是学生的命根，只有和考试紧密联系起来，才真正有可能把地理副科的头衔摘掉。

（五）加强政策性鼓励措施：

国家和地方要鼓励大学毕业生到农村进行 “支教”活动，并在考研、考公务员上给予政策优惠。鼓励大学生自谋职业和到偏远地区工作，并对于选择到农村地区工作的毕业生予以生活补助，而且在其他有助于改善他们工作生活学习方面予以政策倾斜。

二、学校更新观念，调整态度：

（一）充分理解地理学科的重要性：

端正对待地理教师的态度，聘请专业的地理人才从教，整治当前地理教师“杂牌兵”，增加地理课时，丰富教学资源。

（二）为地理教师提供业务提升的平台和鼓励：

建立完善的在职教师培训制度，鼓励老教师参加合格学历的进修，鼓励青年教师参加学历后进修，提高学历层次，制定措施，奖励教师参加自学考试。通过观摩课、评优课、基本功竞赛、说课、论文评比等活动，大力开展业务练兵活动，促进教师业务能力的提高。

（三）建立合理的教学评价体系：

没有建立相对应的评价体系，地理教师的态度很难改变，评价时既要重视最终结果，也要重视地理教学过程中学生的表现，体现素质教育的要求。

三、地理教师自身素质的提高：

（一）夯实地理专业知识基础，构建完善、宽广的知识体系：

地理教师要确立终身学习的观念，不断学习新的地理知识，扩展自己的视野，教给学生远远超于课本的内容，引领学生真正进入无比精彩的地理世界。

（二）改进地理教学方法，提升教学能力：

虽然灌输式教学方法有其优势，如：教师易控制教学进度，但对于当今的学生来讲，它显得太单调乏味，大大打击了学生的学习积极性。其实有一些教师能普遍运用的方法，如提问法和谈话法，开展双边活动，充分调动学生学习的积极性。

结束语

——对农村初中地理教育的展望

对于农村地理教育的发展前景，总体上讲，应该是秉着乐观态度。众所周知，经济基础决定上层建筑，农村地理教育存在的各种问题，笔者认为归根到底是农村经济欠发展的问题。随着我国国力的提升，政府对农村经济发展的投入加大，必将带动农村各方面的进步，其中便包括农村教育水平的提高，地理教育也将得到相应的改善。

关于地理教育师资的问题，笔者想到自己所学专业即师范类地理科学，学校的培养目标便是培养中学地理教师，班里大部分同学也是来自农村，随着大学生涯的结束，究竟有多少人又愿意回到养育他们的家乡，并在镇上的初中从事地理教育呢？其结果可能让人感到失望，当然每个人都有追求幸福生活的权利，连爸妈亲人、老师教授们也时常教育我们要考研、要读博、要进重点中学教书，回农村似乎是很不光彩、丢面子的事，这些反映出农村地理教育的发展也离不开传统就业观念的改变，而这将是一件任重而道远的事。

【参考文献】

[1]周定.对农村教育现状的几点思考.六安师专学报，2000，16（2）：65～ 66.[2]张超等.《地理教育展望》.华东师范大学出版社.2001年.[3]夏志芳主编.《地理课程与教学论》.浙江教育出版社.2003年.[4]郭玉英主编.《综合科学课程的发展》.北京师范大学出版社.2002年.[5] 吴伟.中学地理教育堪忧现状及几点建议.2004.[6]潘洪建.活动教学界说[J].教育改革.1997,4:9-13.[7] 潘洪建.活动教学述评[J].天津市教科院学报.2002,5(10):50-54.[8] 鲍振葵.“问答式”课堂教学模式的实践与探索[J].地理教育.2003,6:62-63.[9] 刘峰.高中地理活动教学的建构[J].南阳师范学院学报.2004,12(3):122-124.

第二篇：我国服务业存在问题及其解决对策

我国服务业存在问题及其解决对策

班级：经1109 学号：20111246 姓名：邢艳春

在经济全球化趋势愈加汹涌的背景下，世界经济结构正在发生着深刻的变革，以金融及信息革命全球化发展为特征的科学技术革新浪潮正在推动世界服务的加速发展。如今服务业占各国经济比重越来越大。当然中国也在此行列之中，接下来我们将分析中国的服务业，以及其存在的问题以及解决的决策。

服务业是指利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供服务的业务。作为市场经济的产业基础，服务业是国民经济的重要组成部分，服务业包括现代物流业、信息服务业、味浓服务业、社区服务业、旅游服务业、中介服务业、房地产服务业、文化服务业、金融服务业、公共服务业、教育服务业、餐饮服务业等等。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展状况与发展水平是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志，也反应了一个国家和地区经济的发展优势。现代服务业是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的知识相对密集的服务业，具有技术含量高、人力资本含量高、附加值高、资源依赖度低、污染排放低等特征，现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。发展现代服务业，对于转变我国经济增长方式、实现我国产业向价值链高端的转移、提高科技创新能力、建设创新型国家，具有重要的战略意义。

我国现代服务业发展的主要问题：

一是技术含量有待提高。我国服务业总体技术含量不高，劳动生产率较低，科技对服务业的贡献率还有待进一步提高。二是创新能力有待加强。自主创新能力不强，制约着我国现代服务业的发展，如软件和信息服务业由于自主创新能力不足、缺乏核心技术，我国所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端，经济效益很低，而且我国在服务业领域研发投入的不足，也在一定程度上影响了服务业创新能力的提高。三是人才短缺问题凸显。我国虽然拥有丰富的人力资源，但服务人才的短缺、尤其是结构性短缺一直制约着我国现代服务业的发展。四是融资困难亟待改善。大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得企业发展所需的贷款。在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业，融资困难一直是制约行业发展的最大难题。五是规模品牌有待提升。规模偏小、品牌效应差也是制约着我国现代服务业发展的重要原因，在服务外包领域，企业规模越大、品牌效应越高，越容易获得订单。我国大多数服务外包企业虽然发展迅速，但由于规模偏小、品牌效应不大，在国际竞争中处于不利地位，难以获得较大的订单。

对于我国现代服务业发展的主要问题的解决对策：

以发展生产性服务业为抓手，努力提高现代服务业的科技含量和创新水平。当前，生产性服务业已成为现代服务业的主体，生产性服务业由于充分运用现代科技成果，不仅科技含量高，而且在技术、管理、经营等方面的创新也引领世界潮流。金融危机促进了我国经济增长方式的转变，加速了我国东部到中西部的产业转移，既为我国生产性服务业的发展提供了条件，又对我国生产性服务业提高科技含量和创新能力提出了要求。要充分利用金融危机提供的有利时机，以发展生产性服务业为抓手，在东部沿海地区围绕高技术产业和先进制造业的发展需求，采取有效措施大力发展研发、文化创意、供应链管理等科技含量高、创新能力强的生产性服务业；在中西部和东北地区，可以通过设立专项基金等方式，对服务于产业转移的生产性服务业如物流、研发、公共服务平台进行支持，以提高现代服务业科技含量和创新能力。

以发展软件和服务外包业为契机，加快建立适应现代服务业发展的人才培养模式。我国现代服务业人才的缺乏，既有总量上的，也有结构上的；总体看来，我国外包服务业人才的缺乏更多是总量上的不足。据介绍，金融危机中大量软件服务企业所需要的是具有一定实践经验的中级软件人员，对高、中、低人才的需求结构呈现出“橄榄型”的特征，而目前我国院校培养模式却无法适用这种需求。因此，应以此次金融危机所形成的强大的市场需求为契机，首先在软件和服务外包相关专业，形成以市场需求为导向的订单式人才培养模式，并逐步扩展到其它现代服务业领域，最终形成适应现代服务业发展的人才培养模式。

以发展文化创意产业为契机，加快形成适应现代服务业发展的融资模式。文化创意产业具有反经济周期和逆势而上的特点，并能够发展成为重要的支柱产业。为加快我国文化创意产业的发展，一要充分发挥政府的积极作用，通过设立文化创意产业基金解决文化创意企业融资难的问题。如北京市通过设立文化创意产业投资引导基金，对为文化创意企业提供担保的公司进行政策扶持，很好地解决了文化创意产业融资难的问题。二是抓紧时间研究解决知识产权质押贷款所存在的问题，尽快形成较为成熟的知识产权质押贷款模式。三是积极发展针对现代服务业的专业化担保公司，以减少银行的风险和放贷的积极性，以此为基础逐步形成适应现代服务业发展的融资模式。

以优化服务和政策环境为推手，提升我国现代服务业的规模和品牌。当前，为充分利用金融危机提供的有利时机，扩大我国现代服务业的规模和品牌。一要鼓励并支持现代服务企业，尤其是服务外包企业、文化创意企业、软件服务业等之间开展以市场为中心、以产权为基础的多种多样的并购，特别是鼓励开展国际并购，较快地形成一大批具有国际竞争力、超过万人以上的现代服务企业。二要积极鼓励现代服务企业开拓国际客户资源。三要进一步完善发展现代服务业发展的软硬件环境，包括国内服务业务外国企业禁入、外汇管制过于严格等问题。四要尽快出台鼓励国内政府、机构、公司外包非核心业务的税收、收费、信息保密和资格认定等政策，为现代服务企业提供更多的业务资源。

综上所诉：虽然我国的服务业存在着很多的问题，但是发展的潜力是巨大的。我国的服务业市场已经被视为经济发展中的最后一块蛋糕。我国强有力的政策扶持是我国服务业持续发展的重要保障，我相信在运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业的过程中，我国的服务业将会发展的越来越好，逐步迈入到发达国家的行列。

第三篇：浅谈我国资本市场存在的问题及解决对策

浅谈我国资本市场存在的问题及解决对策

论文摘要：资本市场是指一年以上的中长期资金交易关系的总和。主要目的是于通过有效地资金配置来实现资本在不断的运动中保值增值，从而促使社会资源得到优化配置。中国资本市场经过二十多年的发展，现已初具规模，为中国经济的快速发展注入了活力。近年来，我国经济迅速增长的增量部分，主要得益于资本市场规模的扩容。所以，保持一定规模且相对稳定的长期投资，不仅有利于提高劳动生产率，降低消耗，扩大生产规模，而且也有利于加快建立现代企业制度的步伐，扩大利用外资和实现经济增长方式的转变。论文关键词：资本市场，市场结构，市场体制，对策

一、发展我国资本市场的意义

发展资本市场对中国经济的重要作用，从国内外资金流通形式来看，它是国内外各类投资者投资中国经济便利的工具和有利的场所，为促进中国经济的发展发挥着巨大的筹资、融资功能和作用。此外，就国内现阶段经济发展形势来看，发展资本市场还有其特殊的作用和意义。

1.目前，我国企业的盈利能力、自我积累能力普遍不高，银行借款仍是企业长期投资的主要筹资方式，而银行在巨额不良债权的困扰下出于自身利益的考虑既不愿也不能继续向企业“输血供氧”。因此，在现阶段增辟新的资金筹集渠道势在必行。

2.从80年代到现在，我国从国有企业占市场主导地位转变为外资、私人、乡镇企业产品逐渐登上舞台，国内竞争加剧。并且，企业还直接面对跨国集团在国内外的挑战。这一趋势将会长期存在，并将随着经济市场化和外向型的发展进程加快而趋于激化。此时，发展资本市场不但为企业资产运作铺平了道路，而且也不失为吸引外资的新辟渠道。

3.我国经济运行，过去主要沿用直接的行政调控。在市场化取向的改革进程中，我国的宏观经济管理体制已经发生了一系列的变革，但是由于资本市场发育不足，资本市场机制和体系的不健全，一些有效的宏观调控手段无法实施，发展资本市场，丰富金融商品工具，对于改善和强化现代市场经济条件下的宏观调控功能是重要而有益的。

4.经过数十年的发展，到80年代末到本世纪，我国的工业化已经由轻纺工业推动转向重化工业推动时期，工业化进入中期工业化阶段，资金密集型的重化工业和技术密集型的新兴产业将成为牵动我国经济进一步持续快速增长的引擎和龙头。经济结构的这种转型客观上需要大量的资金投入，发展资本市场无疑是推动我国经济结构转型的一条重要途径。

二、我国资本市场存在的问题

我国的资本市场是伴随着经济体制改革的进程逐步发展起来的，由于建立初期改革不配套和制度设计上的局限，资本市场还存在一些深层次问题和结构性矛盾，制约了市场功能的有效发挥。目前，我国资本市场主要存在以下两个方面的问题：

(一)资本市场结构方面的问题

1、投资主体结构不合理

我国资本市场投资主体结构不合理，投资者现在还是以个人投资者为主，机构投资者数量相对来说较少，两者比重相差较大。个人投资者的投资行为主要是以投机为主，而机构投

资者则更注重对上市公司基本面分析，似的资本市场具有极大的不稳定性，阻碍了这种稳定资本市场功能的发挥。

2、上市公司结构不合理

上市公司的机构不合理主要体现在：

(1)上市公司的股权结构不合理。国有企业虽经改制而成为股份公司，但实质上仍然是原来的国有企业，很难期望它能真正转换经营机制。在国家股和法人股始终占主导地位的情况下，流通股规模较小，很容易形成机构大户操纵市场的局面，并且由于国有股不能自由地交易和转让，由市场所决定的资产兼并重组就不可能发生。在股市上所进行的企业并购只是在政府部门授意下才可能发生，这就决定了我国的股市难免投机盛行。

(2)上市公司组成结构不合理。主要体现在：①国有企业比重大，非国有企业比重小；②大中型企业比重大，小企业比重小；③国有控股上市公司多，企业整体上市公司少；④传统产业上市公司多，高新技术产业上市公司少。

3、金融产品结构不合理

我国的 传统金融业务产品结构单一。主要金融业务集中于银行，而在银行业务中，主要是传统的零售业务领域，即使在传统的零售业务中，也缺乏为企业提供全方位金融服务的系列产品，金融中介等批发业务严重不足；此外，金融衍生工具发展滞后，使得企业不易规避、分散经营与投资风险，容易形成市场的单边运行，在宏观经济运行和金融调控方向发生变化时可能导致风险积聚。最后是金融创新手段明显不足。在金融业全球化、一体化的发展潮流中，各国金融业已实现电子化、网络化，为在日趋激烈的国际竞争中提高竞争力、拓展生存与发展空间。而中国银行业和证券业虽已基本实现电子化，银行、证券业务网络化也已起步，但与国外发达水平相比还有很大差距，从而抑制了自身的发展。

4、资本市场层次结构不合理

我国资本市场体系结构单一，缺乏层次性。沪、深两个交易所为中心的单一资本市场，缺乏适应市场需求的多层次市场体系。我国目前只有主板市场，虽然推出了中小企业板块，但离真正的二板市场还有相当的距离，三板市场还远未形成气候，资本市场缺乏层次性，不能满足投资者和筹资者多样性投融资要求，产权交易体系尚未完善，资本市场体系发展不完善。

(二)资本市场制度方面的问题

1、体制方面的问题

我国资本市场制度方面的问题主要是体制问题。我国资本市场由于政府和行政机构的介入，行政化色彩较浓，是“计划”的资本市场。一级市场与政府财政收入挂钩，受到行政垄断的影响。而二级市场也普遍存在政府对企业保护的色彩，导致股票市场无法形成优胜劣汰的市场机制。“政策市”的存在，使得股市行情随着政府态度的变化而变化。

2、机制方面的问题

从某种程度上说，体制方面的问题是造成我国资本市场缓慢发展的主要原因。正是由于体制滞后，我国资本市场存在竞争机制失效、约束机制弱化和激励机制不健全等问题，包括：(1)竞争机制失效(2)约束机制弱化(3)激励机制不健全。

3、规则方面的问题

资本市场的正常运行必须遵循市场经济规律，以健全的法律体系为基础。目前，我国尚未真正建立起一套健全的法律体系，缺乏完整有效的市场监管体系和制度化的沟通协调机制。

二、解决我国资本市场存在问题的对策

我国资本市场存在的种种问题，严重制约了它的健康发展，必须采取有效的对策与措施，促进其进一步发展，并趋于成熟和完善。从我国的实际情况出发，借鉴国外资本市场成功的经验，针对我国资本市场存在的结构和制度方面的问题，健全和规范我国资本市场应采取以下主要对策：

(一)解决资本市场结构问题的对策

1、发展机构投资者，不断完善投资主体结构

机构投资者与个人投资者相比具有专家理财、可以把大量闲散的资金聚集到投资活动中去、市场影响力较大、行为比较规范和注重诚信等特点。大力发展投资基金, 增加机构投资者,是改善投资结构，提高市场活动水平，使资本市场逐步走向规范化的重要措施。

2、不断调整和完善上市公司结构

(1)要合理调整上市公司所有制结构，放宽企业上市的政策限制和条件，加大民营和三资企业在上市公司中所占的比重，让更多经济支柱行业的公司、更多具有良好业绩回报的企业进入资本市场，从总体上改变上市公司目前的形象。

(2)要解决“一股独大”的股权结构问题，使多元持股制的优越性得以发挥。

(3)要逐步实现上市公司股权全流通，积极稳妥解决股权分置问题，为推进资本市场健康快速发展打下基础。

3、建立金融产品创新机制，不断完善金融产品结构

我国资本市场的产品结构还比较单一，要建立以市场为主导的产品创新机制，鼓励市场主体开展自主创新。要积极拓展债券市场，完善和规范发行程序，扩大公司债券发行规模；积极发展期货、期权、远期等金融衍生工具，理顺货币市场、股票市场、债券市场、保险市

场以及金融衍生品市场之间的关系，构筑起金融市场多个子市场之间有机结合、协调发展的互动机制；积极满足稳健型投资者的需求，发行长期国债、蓝筹股，发行高风险的创业型公司股票、股票指数期货等满足风险喜好型投资者的需求。

4、优化资源配置，不断完善多层次资本市场体系

“健全资本市场体系，丰富证券投资品种”，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系，包括完善和发展主板市场、分步推进创业板市场建设和完善风险投资机制、拓展中小企业融资渠道等。

(二)解决资本市场制度问题的对策

1、实现“计划”资本市场转变成真正的“市场”资本市场

在市场经济体制下，凡是能通过市场解决的问题就应交由市场解决，政府在资本市场中的作用应该是促进资本市场的发展而不是阻碍资本市场的发展，因此，要实现政府职能的转变，减少政府对资本市场的行政干预，充分发挥市场的决定作用。政府要从全社会角度来履行其职能，凡是市场功能可以解决的问题，政府部门都应交给市场去解决。

2、不断建立和完善资本市场的竞争机制、激励机制和约束机制

(1)要建立和健全社会主义市场经济竞争机制，从根本上改变传统的运用行政机制配置资源的格局，建立按市场竞争机制配置社会资源的新机制，充分发挥市场竞争的积极作用，实现资源的优化配置。

(2)要按照现代企业制度要求，真正建立起权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，通过强有力的监督与约束机制提高现有上市公司的质量。

(3)要建立和健全上市公司高管人员的激励约束机制。要向发达国家学习一些有效的激励机制的经验和教训，结合我国的实际情况，建立相应的机制。

3、完善证券市场的规则和资本市场法制建设

完善证券市场的规则和资本市场法制建设具体可归纳为：

(1)改革现行的有关企业上市的规定，要最大限度地保证上市公司的质量，防止证券欺诈行为的发生。

(2)健全资本市场法规体系，加强诚信建设。

(3)推进依法行政，加强资本市场监管。

第四篇：农村中学生存在的问题及解决对策

农村中学生存在的问题及解决对策

[摘要]一些农村学校学生的学习情况不容乐观，尚存在很多值得深思的问题。例如：自主学习能力差、等级分化严重、文化基础差、缺乏良好的学习习惯和养成教育等。这些问题产生的原因是多方面的，只要社会、学校、教师和家长们不断努力，采取切实有效的措施，就一定能帮助学生在学习成绩、行为和道德习惯方面改正缺点，取得长足的进步。

[关键词]农村中学生；学习情况；分析原因；解决方法

班主任工作是小学教育的重中之重，是班级工作的舵手，是学生成才的导师，是学生灵魂的塑造者。小学教育的优劣，关系到人的一生，小学生能否健康快乐成长自然与小学班主任有着紧密的联系。因此，做好班主任工作对于学生成长是至关重要的。

一、爱岗敬业，加强自身修养

“师者，所以传道、授业、解惑也”。一个成功的班主任，要依靠自己的高尚品德和教育智慧，依靠自己的感召力和吸引力，从德、智、体、美等多方面对学生进行培养、训练、陶冶、感染、示范，有效地运用多种教育手段对学生进行教育。

1.用知识武装自己。不断用新知识充实自己，做知识的富有者。时代的进步要求班主任要不断地充实自己各方面的知识，在学生中站稳脚步。学生信服和尊重老师一般都是由于老师知道很多他们所不知道的知识、对外部世界的认识，学生最不能原谅的就是教师的一知半解。班主任在知识传播、更新途径多样化的今天，必须不断对自己“充电”，不断用新知识充实武装自己。不仅要精通所教学科，还要熟悉所学专业的一切知识，具备多种能力。应有启迪学生心灵的能力，应有教育和管理相结合的能力，应有较高的演讲和对话能力等，这样才能应对随时可能在班级中突发的各种状况。

2.热爱工作，为人师表。对班主任工作的无比热爱是当好班主任的先决条件。小学生自身的世界观、人生观和价值观还未成熟，外界的人、事、物对他们人格的形成有重大的影响。学生的大多数时间都是在学校里度过的，因而老师的仪表仪态、言行举止、对工作的态度等对学生习惯的培养起着潜移默化的作用，而班主任是各项工作任务的中间者和具体执行者，和学生接触的时间比较长。班主任要努力塑造自己课堂内外的形象，如对待教学工作的态度，可以具体到很细的地方，如注意板书、课堂语言要规范等。在课堂内外与学生、其他老师相处时也都要注意礼仪等细节。

二、热爱学生，因人施教

高尔基说：“谁爱孩子，孩子就爱他，只有爱孩子的人，他才可以教育孩子。”可见爱学生，这是班主任教育必须具备的教育素养之一，是教育素养中起决定性作用的一种品质。班主任要善于接近学生，体贴和关心学生，和他们进行亲密的思想交流，让他们真正感受到老师对他的亲近和爱，这是班主任顺利开展一切工作的基础。每个学生的素质、才能、知识、个性和兴趣等都是有差异的，由于受不同的自然环境的影响，对某一具体问题、具体事物也有着不同的看法，这就要求班主任在爱孩子的同时深入学生中间，与学生交朋友，熟悉每一个学生的情况，及时了解学生中间存在的问题，区别不同的对象，选择不同的形式，因人因时因地而异做思想政治工作，做到“一把钥匙开一把锁”，把握学生的思想脉搏，对症下药，达到因人施教的目的和效果。

三、言行一致，公正无私

言行一致是指教师说过的话一定要做到，讲信用，这是做好班主任工作的必要条件之一。言行一致要注意以下几个方面：

1.在班级同学面前宣布的计划和制度，必须如期执行，要有始有终，切忌虎头蛇尾。

2.答应学生保密的事，就一定要守口如瓶，即使事情的发展需要公开，也要征求本人的同意才能公开。这样才能取得学生的信任，成为学生的知心朋友。

3.不管在任何场合，决不说做不到的话，也不说过头话，以免脱离实际，言而无信。

4.一旦事先说过的诺言在新的情况下不能实现，要实事求是地向大家说明情况，取得学生的谅解。

班主任应该公正地对待每一名学生，无论是干部或一般学生，成绩好的或成绩差的，听话的或不听话的，都要一视同仁。处理任何事情，都应该是非分明，不能有偏见。要肯定正确的言行，制止错误的言行，奖惩分明。班主任的言行、举止对学生有表率作用，也起着潜移默化的教育作用。因此班主任一定要事事处处严格要求自己。要求学生做到的，自己要首先做到。有什么样的班主任，就会带领、培养出什么样的学生。班主任以身作则，严以律己，是形成班级学生良好、高尚的道德情操的必要条件之一，也是当好班主任的基本要求。

四、培养班级干部，发挥小助手作用

一个班的集体面貌如何，很大程度上是由班干部决定的。班干部对班集体有着以点带面和以面带面的作用，他们是班主任的左右手。作为班级的组织者，光靠自身的热情和能量是不够的，培养一批班干部，发挥小助手的作用是班主任不能忽视的做法。唯有慎重地选拔和培养干部队伍，班主任工作才能逐渐从繁重走向简单与轻松。班集体要选择具有较强的号召力和管理能力的学生做班干部，在保证班干部队伍中一定量具有能力的学生的基础上，可以让那些学习成绩好却不愿参加班级活动或学习一般而有特长的学生加入班干部的队伍。这样可以让更多的学生有参加班级建设的机会，让他们乐于为班级建设贡献力量。

班干部队伍的组建不能仅仅作为一种形式存在，班主任必须精心培养：一是要大力表扬班干部的优点，宣传他们的先进事迹，帮助班干部树立威信；二是在鼓励班干部大胆工作，在指点他们工作方法的同时，要更严格要求班干部个人在知识、能力上取得更大进步，在纪律上以身作则，力求从各方面给全班同学起模范带头作用；三是培养班干部团结的协作精神，要能够通过班干部这个小集体建立正确、健全的舆论，带动整个班集体开展批评与自我批评，形成集体的组织性、纪律性和进取心，从而更好地管理班级。

五、家校合作，共促学生健康发展

家长是孩子的第一任老师。想要全面了解、教育孩子，一定要深化家庭教育。班主任首先要全面了解家长的情况，对家长要较全面地了解，如知识层次、生活习惯、教育方式、对待孩子学习和前途的认识等。其次要提高家长对家庭教育的认识，取得家长的支持和配合，耐心地做家长的工作，引导家长多关心孩子，多鼓励孩子，较全面地要求孩子。班主任工作与家庭教育相结合，是孩子健康地成长，适应社会发展需要的必然要求。

家访是教师与家长取得联系，进一步了解学生情况的有效方式。目的在于沟通思想，互通情况，达到教育学生的一致性。在家访时，与家长谈话要选择恰当的语言，既要赞扬学生的长处，也要直言不讳地指出学生的不足，态度要真诚，切忌告状。班主任可以通过家长会向家长介绍近期班上出现的倾向性问题和应注意的事项，介绍学校和班级的基本情况，宣传教育思想和教育方法。同时请优秀家长介绍其先进的教育经验，以便其他家长借鉴，提高家长对家庭教育的认识，求得较好的配合。

六、建设良好的班风

班风，即班级风气，是指一个班级中起主导作用的风气。它是师生在共同的班级生活中形成的一种精神风貌，具有巨大的教育力量。

班主任在接班之初，就要根据学生的年龄及身心特征有意识、有目的地组织学生讨论确定班风的构成要素。另外，班主任还要有计划、有针对性地提出不同阶段的具体奋斗目标，如“学雷锋周”“文明礼貌月”“为班级争光，搞好体操比赛”等。目标明确了，团结加强了，纪律性提高了，学生自觉学习和锻炼的风气就会逐步形成。

奋斗目标的确立必须实事求是，也就是班风建设必须要符合小学生的身心特点。目标过高过低都是不科学的，都不利于班集体建设。对基础好的班级，目标可定得高一点；而对基础差的班级，目标就应定得低一点。班主任可根据目标的内容和学生的实际情况，制订出有效的措施，引导学生实现班级和个人的双重目标。优良的班风建设离不开班主任的努力，班主任要为促成良好的班风尽职尽责，让班级中的每一分子都乐于在这样的班级中生活和学习。这样，经过师生的共同努力，必能形成团结和谐、奋发上进的班风。

小学班主任工作是琐碎的，充满挑战的，需要教师不断地学习和探索，积累经验，创新方法，真正全面履行班主任工作职责，把班级管理好，把学生教育好，创建优秀班集体，为人才培养和学校的发展建设做出更大贡献。

参考文献：

[1]檀传宝.教师伦理学专题[M].北京：北京师范大学出版社，2003.[2]魏书生.班主任工作漫谈[M].桂林：漓江出版社，2005.[3]李镇西.做最好的班主任[M].桂林：漓江出版社，2008.（责任编辑 史玉英）

第五篇：浅析我国农村低保存在的问题及其对策

浅析我国农村低保存在的问题及其对策

发布日期： 2014-05-11 发布：

[关键词]农村最低生活保障制度；现状；问题；对策

一、调查的目的及问卷设计

为了确定农村居民及村干部对农村最低生活保障制度的了解状况及低保制度的实施状况，笔者于2013年2月对金峡村三社140户农户、4位村干部进行了问卷调查，其中对农户的调查分为两种，即低保户和非低保户。由于金峡村居民人口多且居住密集，考虑到样本的集中代表性，笔者仅对该村的一个社进行了调查。发放调查问卷144份，共收回144份，根据研究需要，对数据进行了筛选，剔除关键数据的农户调查样本9份，剩余有效问卷135份，其中农户的有效问卷为131份，村干部有效问卷4份。

二、对金峡村最低生活保障的调查分析

（一）调查对象的基本情况

金峡村属于甘肃省靖远县平堡乡，人口总计4300，享受低保的人有360人，受保比例约为8.37%，关于低保的标准，保障标准划分为四个层次：一类对象的保障标准为每人每月117元；二类对象的保障标准为每人每月80元；三类对象的保障标准为每人每月60元；四类对象的保障标准为每人每月50元。

在对农户调查的131份调查样本中，112份为非低保户，19份为低保户，低保户占总样本数的14.5%，高于全村低保比例。调查样本中，男性户主为121人，占92.4%，女性户主为10人，占7.6%，男性户主比重远大于女性。从年龄结构上看，户主年龄在40―49岁的户数为80户，占61%。从家庭类型来看，112户非低保户中，核心家庭（父母与未婚子女组成的家庭）为73户，占65.2%，主干家庭（父母与一对已婚子女组成的家庭）为28户，联合家庭（父母与多对已婚子女组成的家庭或已婚同辈联合组成的家庭）为11户，占9.8%，在19户低保户中，核心家庭为13户，占68.4%，联合家庭为2户，占10.5%，单身家庭为4户，占21.1%。从家庭人口数来看，在112户非低保户中，家庭人口数在4人以上的为100户，比例为89.3%；在19户低保户中，家庭人口数在4人以上的有12户，比例为63.2%，且多数有老人及高中和高中以上的在读学生，家庭人口数为一人的有4户，占21.1%。从文化程度上看，在112个非低保户总人500人中，接受高中及以上教育的有179人，占35.8%；在19个低保户总人68人中，接受高中及以上教育的有14人，占20.6%，可以看出低保户的文化程度相对偏低。从职业结构上看，金峡村低保户大都在家务农或外出打工，学生群体成为农村低保家庭救助的主要对象，有慢性病、重大疾病的群众或没有劳动能力的老人也占相当一部分。

（二）农村最低生活保障制度实施过程中暴露出的问题

1.低保对象和标准难以准确界定

现阶段金峡村确定低保对象的主要依据是家庭收入，但是由于农村居民家庭收入存在复杂性、多样性和不稳定等因素，给确定核算家庭收入带来了较大困难，也给农村低保补助标准的确定增加了难度。一是农村居民家庭收入除了农业收入这一主导性收入外，还有外出打工收入、工资收入（如教师），有6.87%的家庭有除上述之外的其他收入（如出租车收入，养老保险，子女给予等）（如图1）。家庭收入来源的多样化，使得入户核算居民家庭收入时面临较大困难。二是农村家庭收入主要以农业收入为主，农作物等实物性收入占了很大比重，在价值转化过程中，扣除农业生产投入等诸多因素，估价存在较大困难，难以货币化。三是农作物的收成有较强季节性，且受环境因素、自然灾害、市场因素等影响较大，使得家庭收入具有一定的不稳定性。

2.低保覆盖面窄，未能实现应保尽保的目的

覆盖面窄是当前我国农村低保制度实施过程中非常棘手的问题，特别是在一些贫困地区，由于地方财政能力有限，应保未保的现象比较普遍。根据调查发现，在131个农户中，有95户认为存在应保未保的现象，比例高达72.5%。根据调查粗略估计，该村低保覆盖面至少应该达到15%才能实现“应保尽保”的目标，而该村的实际低保覆盖面为8.37%，且目前仍然有相当一部分生活困难但与达不到当地救助条件的低保边缘户，难以成为低保对象。在本次调查的112户非低保户中，有14户提出过低保申请，但仍未得到低保，占比为12.5%，有38户认为自己的家庭属于最低收入家庭，占比为33.9%。这一部分贫困家庭最终成为被低保制度排斥的边缘家庭，而实际工作中“低保边缘户”问题也最为棘手。农村低保覆盖面太窄，既对“低保边缘户”造成了一定的社会排斥，又加剧了干群之间、农户之间的矛盾，影响了社会的公平与稳定。

3.农村低保退出机制落实不到位

低保退出机制是农村低保制度公平性的体现，它有利于提高低保资金的有效利用率，促进农村低保制度的健康发展。根据调查发现，农村低保进入机制和资金保障机制发展较快，但农村低保退出机制发展相对缓慢。金峡村出现了进入容易、退出难的问题，福利依赖现象严重。分析调查问卷可知，在19户低保家庭中，有17户仅仅依靠农业收入或出卖体力劳动来维持生计，抵御外在风险的能力很弱，而农村低保制度“含金量”又不断增加，外延不断扩大，低保对象又可享受医疗、危旧房改造、子女教育等各方面的救助。因此，享受低保的困难群体都比较看重低保，不愿意轻易退出。

4.村民对本地低保政策的了解程度低

在国务院下发的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》中提到，我国农村最低生活保障的情况要进行民主公示。但根据调查发现，农村居民对当地低保政策的了解程度很低，在131个样本中，有78户不清楚低保对象的初审与确定是否进行公示，占比为59.5%，超过样本总数的一半。在问及农户对该村低保政策的了解状况时，有73户表示不了解，有50户表示一知半解，而仅有8户表示了解（如图2所示）。由此可知，绝大多数人都没有把低保问题上升到民主参与的层面上去看，这使得村委的公示成了一种过场、一种形式，在一定程度上会降低基层工作者进行民主公示的积极性，不利于农村低保的有效实施。

5.低保工作中存在违规违法行为

由于基层力量薄弱，监督机制不健全以及农村低保工作监督具有难度等，导致基层工作的粗放化以及人情保、关系保等违规违法行为的出现。以金峡村为例，在131户调查样本中，有60户认为在低保家庭的评审中人情保、关系保的现象很普遍。在村级评议阶段，村支书和村主任在低保户的确定中起着重要作用，群众对农村低保程序的公平、公正有意见。

三、对有效实施农村最低生活保障制度的对策建议

（一）科学核算家庭收入，准确界定低保对象

核定家庭收入是确定低保对象的关键环节，能否科学准确的核算家庭收入，直接影响到农村实施最低生活保障制度的实际效果。针对家庭收入核算中遇到的困难，可引入家计调查方式对家庭收入进行分类核算。在家庭固定收入方面，可采取逐项计算的方式。第一，对粮食、果木、畜禽等种、养殖收入，在扣除必要的生产成本后，可依据市场价格进行测算；第二，对有固定工作的家庭成员，按实际工资计算；第三，对外出务工人员，按务工地最低工资标准计算收入。在家庭非固定收入方面，可采取家计调查的方式。这部分收入主要是家庭经营的偶然性收入，打临工获取的报酬或外出务工人员的部分隐形收入，子女提供的抚养（赡养）费，以及亲朋馈赠的收入等。家计调查要求工作人员入户调查，走访邻里，细心观察，并在民主评议的基础上，反复核查，避免漏保、错保现象的发生，维持社会的公平、公正。

（二）逐步扩大覆盖面，适当兼顾对低保边缘户的救助

获得社会救助或最低生活保障是公民的一项基本权利，最低生活保障制度因而应覆盖所有亟需生活救助的贫困群体，体现全民性。目前我国农村低保覆盖面不断扩大，但从总体上来看其“应保尽保”目标还远未达到。完善农村低保制度要逐步扩大低保覆盖面，以确保所有符合救助条件的贫困农民均能获得低保救助，使其分享到社会改革发展的成果。而且，随着低保制度的不断完善，要适当考虑对低保边缘户的救助，以防止低保边缘户的生活与低保对象出现明显反差，造成社会不公平。在适当的情况下，农村低保制度可将低保边缘户纳入其中通盘考虑。

（三）加强低保动态管理，逐步完善退出机制

低保对象的动态管理，必须从完善低保户收入监控体系，建立低保档案信息系统入手，并依据低保人员致贫原因进行分类管理。管理人员必须在定期审核的基础上，根据档案信息定期或不定期对低保对象的家庭经济状况进行入户调查，对困难程度缓解，达到低保线上的人员促使其及时退出，对收入发生变动但仍在低保线下的，应根据实际情况或增或减，切实做到补差标准有升有降，享受人员有进有退。

低保退出机制应当提供相应的脱贫辅助措施，保证低保对象在退出后能维持正常的基本活动。第一，帮助低保人员调整农业产业结构，发展多种生产经营，加大对农村低保对象进行专项农业技术推广，引导其科技致富。第二，开展多渠道、多形式、多内容的职业技能培训，使低保人员能掌握一技之长，提高他们在社会上自谋职业、自我生存发展的能力。第三，加大文化扶贫力度，培育农民文化自觉的意识，转变思想观念，让他们树立感恩思想，培育他们乐观向上、自立自强的精神。

（四）加大宣传力度，加强思想教育

基层工作人员有义务向基层民众宣传低保政策，让广大民众了解低保政策，保证困难群众从该政策中获益。一方面，政府可以通过广播电视、报纸杂志、网络媒体、街头标语等形式，广泛宣传农村低保制度的政策规定。让困难群众了解低保申请条件和审批程序，发挥群众和社会的监督作用，督促农村低保工作公开、透明、规范操作，最大限度地保护农村贫困居民的基本权益。另一方面，政府通过总结和宣传各地的好经验、好做法，积极动员社会各种力量参与到社会救助中来，使农村低保在社会的关心和支持下健康有序地发展。

公民参与公共决策可以提高政策的合法性，但一些农民素质偏低、思想观念落后，不能有效地参与到低保的建设与管理中来。因而，对农民进行教育与培训，如在村委会定期开办讲座，向村民介绍与他们利益相关的政策措施等，增强农民的权利意识，让农民参与到低保政策的执行中来，提高政策在村民中的可接受性，保证低保的顺利实施。

（五）设置独立的基层低保工作岗位，实现工作人员专业化

低保工作要获得实质性进展和长足进步，离不开一支专业化的基层工作队伍。加强基层低保

工作人员的专业化建设，除了要建立相对独立的基层低保工作岗位之外，还应对岗位的任职资格、工资待遇、保险福利等加以明确规范。同时，还应加强对低保管理人员的业务培训。培训内容要涉及与低保有关的政策、法规的学习和掌握，还要注重现代化社会工作理念与方法的培养。