论创建工作在推进路政管理规范化中的作用[最终版]

第一篇：论创建工作在推进路政管理规范化中的作用[最终版]

以文明创建工作为载体

推进高速公路路政管理规范化

摘要：文明创建工作是我国提出的一项提高单位形象和职工素质的系统工程，创建工作主要是指精神文明创建，也包括物质文明创建，是推动日常工作上台阶的重要手段。高速公路路政管理是高速公路综合管理的重要组成部分，也是高速公路维护路权、保护路产、保障公路安全畅通的行政执法机构。本文根据经验说明了创建工作在实现高速公路路政管理规范化过程中的重要性，并就如何使创建工作和规范化管理相互促进提出了看法和探讨。关键词：创建工作 高速公路 路政 规范化

0 前言

自开始文明创建工作以来，随着经济的迅速发展，人民群众的生活水平得到提高，对精神文明和物质文明的追求也越来越高，我国的各项创建工作的要求也逐步提高，创建工作创的是一种精神，建的是一种文化，是广大职工职业素质、道德修养的直接体现，对机关、企事业单位的作风和形象建设等方面具有及其重要的现实意义。而目前，社会对高速公路路政管理的要求也越来越高，必须在管理理念、服务设施、路政装备、救援服务、信息管理、智能管理、应急管理上逐步完善，打造一支纪律严明、执法文明、管理一流、保障有力的路政队伍，才能满足行业、经济发展和人民群众的需要。这就要求我们路政管理要逐步完善、实现规范化，促进各项路政管理工作更加科学、规范，进一步规范执法行为，提升路政管理效能。实施规范化管理，要渗透到高速公路路政管理工作的点点滴滴，使路政管理工作的各个岗位、各个环节有据可依、有章可循，逐步让规范化体系成为路政管理的一种理念和约束。创建工作可以提升职工的思想素养，激发工作动力，增强为人民服务的意识，为各项规范化制度的准确实施提供思想保证。而规范化管理的实施反过来更能推动创建工作不断前进，实现在创建中实现规范化，在规范化中推进创建工作上水平。1 创建工作的重要性

思想决定态度，态度决定行动。我党自创立起便重视思想政治工作，于80年代提出文明创建工程，群众性是文明创建工作的重要特征，是党的群众观点和群众路线在精神文明建设中的重要体现。该项工作能发挥群众的主体作用，激发群众热情，让群众唱主角，能够取得许多有利于工作的好经验、好做法，文明创建工作直接关系单位的形象和发展，更直接影响单位每位职工的前途和未来，所以，文明创建工作是开展日常工作的重要载体，是培养职工思想道德素质和服从管理意识的重要手段，是一项提升窗口单位服务水平和增强执法队伍服务意识的重要工作。规范化管理的必要性

随着高速公路的发展，公路建设和管理呈现出了投资多元化、路政管理法制化的新格局。在新形势下不断出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，特别是高速公路沿线违法搭建、违法穿越、非公路标志违法设置、违法超限运输等现象时有发生，给公路的发展和良好的运营秩序带来困难，群众的依法护路意识还有待提高，依法治路的方法有待加强。同时，高速公路畅通面临很大压力，随着社会的发展，高速公路车辆流量增大，交通事故、故障车、超限运输车辆、危化品车辆等都存在安全隐患，极易造成交通堵塞。这些问题对高速公路管理者的要求越来越高，群众的维权意识也越来越强，给路政执法带来了巨大压力和新的挑战。为了更好地提供更畅通、更安全、更快捷、更舒适、更绿色的交通环境,就必须做到发展有新思路、改革有新突破、创新要有新起点，实现管理创新、制度创新、服务创新、科技创新、体制创新，使路政执法工作逐步走向规范化、法制化轨道。3 规范化管理前存在的问题 3.1管理制度不完善

在未实施规范化之前，各个中队的管理制度各自独立，没有一套统一的制度来指导工作，部分制度也与当今工作不相适应。一是部分管理制度的制定不能很好与实践相结合，存在制度空洞、形式主义的现象。二是制度建设未涉及到路政工作中的方方面面，日常的、较常见的路政工作制度建立的较充分、完善，运用起来比较方便，但是在一些疑难问题及较罕见的问题上，缺乏一定的理论制度来进行规范和指导。3.2思想政治觉悟不高

随着工作年龄的增加，个别队员思想出现了滑坡，对自身的要求开始放松。对各项规章制度，要么熟视无睹，形同虚设，要么不能自觉服从，或在执行上打折扣，损害了执法队伍的形象。随着高速公路的不断发展和社会法制水平不断提高，路政执法任务越来越重，面临的矛盾和问题越来越多，在困难和压力面前，部分执法人员的工作积极性和主动性有所下降。3.3 路政执法程序意识淡薄

有些执法人员对执法业务知识掌握不够，因而造成不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要，主要体现在没有执行《行政处罚法》的告知、亮身份等程序，这些都说明了我们执法人员面对执法相对人时，服务意识没有到位。3.4考核督察力度不大

实施规范化管理之前，路政中队的考核应该说还处于平均主义阶段，由于没有健全对考核实施的制约机制和对考核结果的简单处理，流于形式，有时是为考核而考核。另外还存在考核范围小，不能全面反映各中队的工作考核结果。4 在创建中促进规范化

金华市高速路政自成立以来一项重视文明创建工作，先后获得“金华市先进职工小家”、“金华市青年文明号”、“金华市文明单位”到“浙江省级青年文明号”、“浙江省交通行业文明示范窗口”、浙江省交通系统群众满意基层站所（办事窗口）”、“浙江省文明单位”、“全国青年文明号”等称号，在各项荣誉的创建过程中，大队按照创建标准制定各项规章制度，提出各种创新的举措和想法并付诸实施，使得各项工作不断完善，从软件到硬件都有了一次次质的飞跃，通过不断的创建，对路政管理工作的各个方面不断进行完善，推进高速路政管理工作日趋完善、走向成熟，主要有以下几方面改进。4.1 完善规章制度建设

规范制度建设，建立科学系统的管理体系制度，提升按章办事能力。一是健全制度体系，以路政队伍建设、路政执法规范、内业管理、外业管理、许可管理、综合管理制度为主体，规范路政巡查规范化、路政执法规范化、路政内业管理规范化、路政队伍建设规范化、路政规范化考核评价。二是明确制度方向，遵循相关法律、法规、规章和条例，制定相应的法律文书范本，由法律条款向管理事项、管理制度、管理标准、管理程序、管理考核制度不断转变的模式。三是完善制度内容，不断完善制度的科学性、合法性、细节性。四是强化制度考评机制，发挥制度的生命力，坚持制度与职责、目标、效果挂钩，落实日常考核、月度考核、年度目标考核、季度劳动竞赛，实现奖优罚劣。五是强化激励措施制度，实行检查、提示、互检、考评四原则，并设立奖励措施，不断激励队员的工作积极性和主动性。

4.2 完善硬件设施建设

在创建过程中，大队和中队的硬件设施有了极大的改善，每次都有较大的提升。一是加强路政装备规范化建设。统一配置路政巡查设备、排障装备、救援抢险装备、勘察设备、作业标志、通信设备。对照创建标准，对现有的装备进行清查，对缺少的装备补齐，对已损坏的装备维修，对已不能使用的装备进行更新，重点对巡查车进行维修和保养、对勘验相机及办公设备做到每月检查，发现问题及时修理，确保路政装备随时能投入使用状态。二是完善办公、生活、学习设施规范化建设，按照要求完善配置图书室、电子阅览室、荣誉室、多功能会议室以及电脑、复印机、打印机、照相机等办公设备，偏远中队配置热水器、洗衣机等生活设施。

4.3 完善执法队伍建设

为了培养路政执法人员打硬仗、吃苦耐劳、快速反应和应急管理的能力，提高路政执法人员综合素质，打造一支纪律严明、执法文明、管理一流、保障有力的路政队伍，实行路政队伍军事化管理。一是加强作风建设。为了保证道路的安全畅通，做到“集中、统一、高效”。强化军事化管理，通过对军训、警容、交接班、休息、内务卫生、请销假等方面，制定实行一系列严格的制度，从路政人员的一言一行抓起，将岗位责任落实到个人，规范路政执法人员的工作和生活，增强组织纪律性，培养了步调一致、团结协作、一切行动听指挥，办事雷厉风行的作风。二是加强培训，提高执法人员综合素质。坚持抓好日常培训工作，制定学习计划，明确学习内容和任务，并结合考试，将规范化建设内容纳入到日常培训工作中，在营造路政规范化管理氛围的基础上，循序渐进地推进规范化体系内容，让路政人员人人熟知。三是积极实践，增强实际工作能力。积极开展业务技能培训，以规范化制度为教科书，引导路政人员按照岗位标准，深入实践，改进工作方式方法，不断增强业务水平，提高执法效率。4.4 规范执法程序

执法程序化要求路政中队严格依法办案、依法办事，进一步完善管理制度、统一工作标准、规范工作流程、严格执法程序，全面提升路政管理效能和执法水平。在各类创建建设中，我大队将路政执法业务作为工作的重中之重，严格管理，加强措施，对路政业务工作处理流程进行进一步规范。一是由专人负责研究各项工作流程，出台一系列的工作方法，如行政处罚案件流程、超限车处理流程等等，在路政人员之间广泛展开业务流程知识的培训。二是要加强执法程序规范化建设。在推进依法治国的今天，法律程序，作为保障人权，捍卫正义，建设和谐社会，具有不可替代的重要作用，存在着独立的价值。这样的价值需要路政人员在执法过程中用公平、公正和客观事实去体现。通过对交通事故案件、超限运输案件等常见、多发性的案件卷宗分析，结合办案程序和执法实践，编制执法卷宗样板，从案件办理的基本流程、基本规范、证据要求等方面制定标准格式，为规范执法提供直观的参考。4.5 加强督查考核

随着人们法制意识的不断增强，对执法人员的要求越来越严格。通过各类创建，加强作风、廉政方面建设，为了加强工作中的考核及督察力度，结合了高速路政管理的特殊性和工作实际，我大队成立了督察科，负责对执法过程以及日常操作进行全面系统的考核评价。一是建立监督制约机制，健全绩效评价体系。确定科学高效的绩效考核标准，全面系统的评价每一个具体的工作岗位和执法人员。在考核方法上坚持日常考核与综合考核相结合、定期考核与动态抽查相结合，考核形式上有检查巡查记录、月度暗访、相互评比、月度检查，让考核方法日益完善。二是建立业务考核多层监管制，重点针对案件处理程序、执法文书处理、路政监管工作等，由执法人员相互监督，分别进行多层次复查考核，纠正并尽量杜绝路政业务差错的出现，推进整个中队业务流程处理的规范化。三是严格实行月考核与季考核制度，每月由考核领导小组对本月工作情况进行考核，当场打分评出优劣。四是各中队采取互查的办法，对具体案件进行评析，取长补短，堵塞漏洞，互相学习，相互促进。5 结束语

创建工作是一项不断自我完善的工作，随着时间的推移创建标准也会越来越高，而规范化建设亦是如此，需要我们在实施过程中不断摸索改进。所以创建工作和规范化建设是两项贯穿路政管理工作的主线，是推进路政事业不断完善和发展的两项工作，创建促进规范化的实现，规范化推动创建工作的开展，在今后的工作中，我们将继续开展各类创建活动，不断创新和深化规范化建设与落实工作，积极探索路政管理新途径，新方法，通过规范化的建设与实践，有效提升路政管理能力和执法形象，为浙江路政品牌和高速公路的发展做出最大的贡献和力量。

第二篇：论企业文化在管理中的作用

目录

引言

一、企业文化的内涵与功能

（一）企业文化的定义

（二）企业文化的内涵和表现形式

（三）企业文化的功能

二、企业文化在企业管理中的作用

（一）优秀的企业文化对企业人力资源管理的影响

（二）优秀的企业文化对企业战略的影响

（三）优秀的企业文化对企业营销的影响

三、企业文化在企业管理中采用的对策

（一）企业文化理念必须以企业发展战略而采取可行的措施

（二）企业制度和行为文化必须以企业发展战略进行具体实施

（三）企业物质文化必须以企业发展战略进行具体实施工作 结论

论企业文化在管理中的作用

[摘要]本文首先从企业文化的定义、内涵和表现形式、内容等方面介绍了企业文化，并阐述了现代企业文化的功能，接着从企业文化对企业核心竞争力的影响、促进企业可持续发展等几个方面来论证了企业文化在企业管理中的巨大作用。20世纪80年代以来，企业管理从经验和科学管理进入了文化管理，企业文化日益成为企业竞争力的核心。企业文化是指一个企业的指导思想、经营理念和包括价值观、道德观、行为规范在内的工作作风等。企业情况不同，企业文化也各不相同。但有一点是共同的，即每个企业都有与企业发展相适应的，有自己特色的、广大职工认可的行为规范、规章制度、企业理念、职工价值观等等。正是这些有形的硬文化和无形的软文化，指导着企业战略的实施，支撑着企业的发展。

[关键词]：企业文化企业管理战略分析

引言

随着知识经济和经济全球化的发展，企业之间的竞争越来越激烈，企业文化对企业的生存和发展的作用越来越大，成为企业管理当中的核心要素。在这种情势下，营造—种企业文化，可以为企业管理提供最有力、最长效的支持，无疑成为企业管理者的首要任务。纵观成功企业的发展史，无一例外地都有着深厚的文化底蕴，但企业文化又是企业管理中最模糊的领域，也是迄今为止对每个企业来说最具挑战性的—环，因为它涉及了有关企业的价值观、员工士气以及领导方式等诸多领域。这说明企业文化与企业的生存、发展紧密相连，所以构建企业文化，也成为建立现代企业管理体制必不可少的关键因素。

一、企业文化的内涵与功能

（一）企业文化的定义

企业文化是在一定的社会经济条件下通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则（Schein，1984），是一个企业或一个组织在自身发展过程中形成的以价值观为核心的独特的文化管理模式，具有延续性的共同认知系统和习惯性的行为方式。

企业文化是组织成员思想、行为的依据。企业文化是西方管理理论在经历了“经济人”“社会人”“自我实现人”与“复杂人”假设之后，对组织的管理理念、管理过程与组织长期业绩的关系的又一次重新审视。

（二）企业文化的内涵和表现形式

企业文化从本质上看是一种产生于企业之中的文化现象，它的出现与现代企业管理在理论和实践的发展密不可分，从管理的角度看，企业文化是为达到管理目标而应用的管理手段，因此，企业文化不仅具有文化现象的内容，还具有作为管理手段的内涵。

首先，企业文化是以企业管理主体意识为主导，追求和实现—定企业目的的文化形态，并不是企业内部所有人员的思想、观念等文化形态的大杂烩。从一定意义上说，企业文化就是企业管理的文化。

其次，企业文化是一种组织文化有自己的共同目标、群体意识及与之相适应的组织机构和制度。企业文化所包含的价值观、行为准则等意识形态和物质形态均是企业群体共同认可的，与无组织的个体文化、超组织的民族文化、社会文化是不同的。

再次，企业文化是一种“经济文化”。企业文化是企业和企业职工在经营生产过程和管理活动中逐渐形成的，离开企业的经济活动，就不可能有企业文化的形成，更谈不上形成优秀的企业文化。

企业文化的表现形式多种多样，主要有：⑦企业哲学②企业精神③企业目标④企业道德⑤企业风尚⑥企业民主⑦企业形象⑧企业价值观⑨企业素质⑩企业行为规范等。

（三）企业文化的功能

1、凝聚功能

企业文化是企业的粘合剂，可以把员工紧紧地粘合、团结在一起，使他们目的明确、协调一致。企业员工队伍凝聚力的基础是企业的根本目标，企业的根本目标选择正确，就能够把企业的利益和绝大多数员工的利益统一起来，是一个集体与个人双赢的目标，在此基础上企业就能够形成强大的凝聚力。

2、导向功能

导向包括价值导向与行为导向。企业价值观念与企业精神，能够为企业提供具有长远意义的、更大范围的正确方向，为企业在市场竞争中基本竞争战略和政策的制定提供依据。企业文化创新尤其是观念创新对企业的持续发展而言是首要的。在构成企业文化的诸多要素中，价值观念是决定企业文化特征的核心和基础，企业必须对此给予足够的重视并使之不断创新，与时俱进。

3、激励功能

激励是一种精神力量和状态。企业文化所形成的企业内部的文化氛围和价值导向能够起到精神激励的作用，将职工的积极性、主动性和创造性调动与激发出来，把人们的潜在智慧诱发出来，使员工的能力得到充分发挥，提高各部门和员

工的自主管理能力和自主经营能力。

4、约束功能

企业文化、企业精神为企业确立了正确的方向，对那些不利于企业长远发展的不该做、不能做的行为，常常发挥一种“软约束”的作用，为企业提供“免疫”功能。约束功能能够提高员工的自觉性、积极性、主动性和自我约束，使员工明确工作意义和方法，提高员工的责任感和使命感。

5、辐射功能

优秀的企业文化向社会大众展示着企业成功的管理风格、良好的经营状况和高尚的精神风貌，从而为企业塑造良好的整体形象，树立信誉，扩大影响，是企业巨大的无形资产。

二、企业文化在企业管理中的作用

八十年代，随着日本企业的崛起，人们注意到了文化差异对企业管理的影响，进而发现了社会文化与组织管理的融合——企业文化。它是企业发展到一定阶段，企业管理人将其在企业创业阶段关于经营理念、基本假设等达成的共识用于教育新成员，并在此过程中将全体员工的价值认同和行为方式进行整合成统一的价值体系和行为准则，从而形成了独具特色的文化管理模式，以文化的力量推动企业的长期发展。

（一）优秀的企业文化对企业人力资源管理的影响

在当今社会，知识经济时代的来临使人才成为企业生存和发展的关键。企业取得大量的优秀人才，并留住人才，对企业的管理来说是非常重要的，因为这些是能够推动企业实现升值的人力资本。对这些人才的争夺已经成为当前国际竞争的一个重要方面。中国加入世贸组织后，使人才争夺日益国际化，然而在这个人才争夺战中，“最重要的不是金钱，而是企业文化”。

如果单纯以金钱报酬为标准，只会造成员工没有归属感，频繁跳槽，企业不敢投资对员工进行培训，长此以往，对人才成长和企业发展都会造成消极影响。在世界许多优秀的企业中，企业会帮助员工制定自己的职业生涯规划，为他们设计自己的未来。这种以人为本的企业文化对人才的吸引力可想而知。这样可以使员工产生强烈的归属感，有一种自我实现的感觉。同时，优秀的企业文化与企业领导者的人格魅力以及领导者的领导方式也是紧密相连的，只有企业领导者具备了伟大的人格魅力以及人性化的领导方式才是优秀的企业文化。

（二）优秀的企业文化对企业战略的影响

经济全球化使世界经济的竞争对企业的经营思想、价值观念、思想道德、制度建设和行为规范，都将是一种严峻的考验。因此，许多国家的政府和企业都纷纷调整发展战略，以适应扑面而来的全球化经济浪潮。要想在经济全球化中生存

并有所作为的企业，没有优秀的企业文化，就难以在世界大市场中占有一席之地。企业文化是创造和谐的企业氛围和优良的企业环境，使企业能够在新世纪的机遇和挑战面前得以稳定、健康发展的根本保证。迈克尔·波特指出，“如果企业文化与竞争战略相适合，企业文化可以强有力地巩固一种基本战略以寻求建立竞争优势。企业文化本身并无优劣之分，它是获取竞争优势的一种手段，而不是目的”。

（三）优秀的企业文化对企业营销的影响

随着营销组合内容的不断发展充实，人员（people）、公共关系（PR）都成为营销组合中的新内容。而公共关系的一个核心目标即是树立良好的组织形象。优秀的企业文化可以促使雇员和消费者之间的关系，可以有助于雇员感到自己这个角色在整个公司形象中的重要性和个人责任感，让雇员感到“自己拥有这个组织”，并通过与顾客的接触，让顾客知道他们的这种感情，从而在潜移默化中使顾客加深对这个组织的良好印象，更加信任依赖这个组织。这样消费者的任何细小的要求都会很快反馈回组织，使组织依据原始的信息反馈来改进自己的产品和服务，以此来成功满足顾客的需求。这样就会形成一个良性循环的发展模式。可见，优秀的企业文化对企业营销有着非常重要的作用。

三、企业文化在企业管理中采用的对策

企业文化属于“亚文化”的范畴，企业文化是一个企业在长期经营实践中所凝结起来的一种文化氛围、企业精神、经营理念，并体现在企业员工所共有的价值观念、道德规范和行为方式。可以从三个层面采用对策、理解企业文化，外层是企业物质文化，包括企业的产品包装设计、环境空间等，以及由此折射出的企业经营者的特点、风格和作风等；中层是企业制度文化，包括企业的规章、规范以及渗透到员工思想所共同遵循的道德观念、行为准则等；内层是企业精神文化，包括企业的经营哲学、经营战略、价值取向，以及由此体现的企业员工的共同追求、共同意志、共同情感等。三个层面中，物质文化是基础，制度文化是关键，精神文化是核心和灵魂。要建设一个优秀的企业文化，必须从这三个层面采取措施，规范企业文化各个层面的内容，为在企业管理中采用相对应的措施。

首先，规范企业物质文化层，如统一标志、企业名称，统一服装、环境空间、产品包装设计等等。其次规范企业制度文化层，完善企业的组织机构，规章制度。最重要的是要使企业文化的最深层，有关企业的价值观、经营战略等深入人心，被所有员工所认同和接受，并在实践中成为自己行为的唯一准则。当然在这个过程中全体员工要不断学习，使学习成为企业文化建设中的唯一方式才是最为重要。因为未来最成功的企业将是一种学习型组织——能够使各阶层所有成员全心投入，并持续不断学习的组织。企业未来唯一持久的竞争优势，就是具备比竞争对手更快速学习的能力。当然，在我国经济体制和政治体制转型的新形势下，必须

调整和建立新的企业文化以适应现代经济的具体措施：①新经济条件下企业要注意学习氛围的培养。②新经济条件下企业文化中要注重树立良好的企业形象。③新经济条件下的企业文化将更重视以人为本的思想。④企业家的素质、决策力将越来越重要。

通过对国内企业文化与国外企业文化的研究与分析，及采用了相对应的措施，在未来的全球竞争中，企业要立于不败之地，必须要建立自己优秀的企业文化。但是，企业文化建设涉及到方方面面，需要系统思考，协调关系，最主要的是企业文化建设必须要符合企业发展战略要求，采取切合本企业的具体措施。

（一）企业文化理念必须以企业发展战略而采取可行的措施

企业理念中的基本理念，如企业目标、经营理念等，与企业的发展战略所规定的产业结构、未来目标、经营方向直接相关。例如企业若采用成本领先的竞争战略，则企业理念应突出强调成本意识和成本管理。若企业实施一种人力资源的职能战略，则企业理念应突出人才理念和人本精神。

（二）企业制度和行为文化必须以企业发展战略进行具体实施 例如企业若实行差异化战略，则企业在规章制度的制定上则较为灵活，给员工的空间将较为宽泛，鼓励员工进行创新。而一个规章制度制定比较严谨的企业与崇尚自由创新的企业战略是不相符合的。总之，制度和行为要与企业发展战略相匹配和适应。

（三）企业物质文化必须以企业发展战略进行具体实施工作

物质文化是企业文化理念的载体，也是企业战略实施的重要条件。如近年来，全球经济增长减缓，市场竞争变得越来越激烈。许多企业纷纷调整竞争战略，企业的经营理念也相应随之发生变化。为了在新的竞争环境中重新定位企业形象，展示企业新的文化理念，获取新的竞争力，许多企业纷纷进行企业品牌标识的创新和切换，这也是实施企业文化的可行性的必要措施。

综上所述，企业文化建设离不开企业发展战略。企业战略是一个企业的长期规划，必须把它作为一项重要工作来抓。对于尚未进行战略发展规划的企业来说，企业文化建设的首要任务之一，就是要规划出企业发展战略的轮廓，或者制定出企业发展战略目标方向，制定出为企业发展的企业文化措施，为并以此作为企业文化建设的基本依据，才能将企业文化建设工作扎实有效地推进下去。

结论

企业文化在企业战略管理过程中起着极其重要的作用。正确运用企业文化能使战略计划目标的制定和企业整体目标一致，使企业朝着更高、更远、更有利的方向发展，最终实现企业愿景。一个拥有优秀文化的企业将文化作为重要资源，将企业的发展愿景以企业文化的形式渗透给员工，从而使企业战略从制定到实施，都能够得到可靠的保障。

第三篇：路政管理亮点创建工作实施方案

路政管理亮点创建工作实施方案

为贯彻落实支队《普通干线公路路政管理亮点观摩活动实施方案》的精神要求，进一步提高我辖区国省干线公路管理水平和综合服务水平，打造路政工作亮点，加快构建“畅、安、舒、美”的公路通行环境，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“建设公路强省、公路现代化，搞好和谐公路建设”为目标，以“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”为方针，打造公路路政管理工作亮点和样板，推动我大队公路路政管理工作再上新台阶。

二、工作原则

（一）坚持从公路管理实际出发，因地制宜，注重公路使用功能。

（二）体现路政管理先进水平，注重示范引领作用。

（三）体现规范执法，文明执法，注重法律的严肃性和执法的服务能力。

三、创建内容

（一）标志标线。对公路沿线公路标志、公路标线要及时排查，确保设置科学、规范，醒目清晰、准确完好，达到为公路使用者提供正确、及时的指引信息，确保行车安全、便捷。

（二）沿线设施管护。按照国标标准，对公路沿线警示桩、百米桩、里程碑、公路界桩进行规范化设置，结合我大队实际情况，加强平交道口警示桩的合理增、减，及时对受损设施进行维护补置，确保行车安全。

（三）平交道口治理。加大公路平面交叉口的整治治理，对于交通量大的交叉口除设置公路标志外，还要设置必要的行车辅道，确保公路安全畅通。

（四）公路环境综合治理。加强公路路域环境整治力度，尤其是公路过村路段的综合治理力度，对占路经营、杂乱招牌、路界内堆积物、非公路标志等现象进行全面整治，有效保护路产，维护路权。

（五）信息化建设。在系统内全面启动OA系统，实现公文流转无纸化办公，提高办公效率；逐步实现各项业务数据电子化报送制度，规范、统一内业管理标准。进一步加强可变情报板信息发布制度，为过往车辆提供及时路况信息，加强公路文化宣传力度，树立良好的公路形象。

（六）超限检测站点建设。根据省治超办《关于实施全省公路超限监测站布局规划的通知》、《河北省公路超限检测站建设管理办法（试行）》等文件精神，对超限监测站实施专人管理，对社会公开公布信息，接受社会监督。

四、活动步骤

（一）宣传发动阶段（2012年3月25日至4月5日）

明确各部门任务目标，进行动员。

（二）实施阶段（2012年4月5日至9月10日）。按照支队实施方案的内容和要求，积极有序地开展创建活动，高标准完成各项任务目标。

（三）验收总结阶段（2012年9月10日至10月20日）。配合好市局和支队的检查验收工作。

第四篇：论国防教育在推进大学生素质中的作用

国防教育在推进大学生素质中的作用

学校国防教育在人才素质的培养教育中，具有十分重要的地位和作用。国防教育不仅体现了人才素质教育的学科知识，同时又极大地丰富和充实了人才素质教育的内容，对人才素质教育起到了积极的促进作用，为全面提高大学生的综合素质奠定了基础。教育的根本目的是面向未来培养高素质的合格人才。在以知识创新为标志的21世纪，人才已经成为提升一个国家综合国力、实力的决定性因素。然而学校国防教育对大学生的全面成长，对推动高校人才素质培养教育起到了积极、不可替代的作用。

大学生的素质代表着未来国民素质的水平。随着我国高等教育改革和发展的不断深入，加强大学生的综合素质教育，已成为当今高校义不容辞肩负的历史责任。

高校开展国防教育的重要性具有其重要性

首先，国防教育是一个国家为了捍卫主权、领土完整和抵御外来侵略。是对全体公民进行的教育活动。大学生是中华民族优秀青年的代表，是巩固中国国防、抵御外敌入侵、捍卫祖国独立、维护国家主权和领土完整的重要后备力量。

其次，高校开展国防教育是贯彻落实法律法规的要求是实施素质教育的重要内容，是当前国际形势的需要是加强国防建设的需要。

总之，高校开展国防教育不仅是贯彻落实国家法律法规的要求，实现中国人才培养战略目标，造就高素质人才的需要，而且是建立强大国防后备力量，建设巩固国防的需要，具有重要的理论和现实意义。

一、高校国防教育的主要内容和促进大学生素质的主要方面

第一、国防教育是爱国主义教育是大学生国防教育的灵魂和主线。

国防教育把保卫祖国、弘扬爱国主义精神、激发爱国主义热情作为重点。爱国主义教育是对大学生进行国防教育的核心，始终贯穿于大学生国防教育的整个过程。

他的主要方式有军事理论课教学和军事训练，军事理论课是一门综合性和普及性的军事知识课程，系统地向大学生讲授国防史、现代国防、军事形势、军事思想、现代武器、现代军事科学技术、现代战争、军事地形学等方面的基本知识。通过军训使大学生了解掌握手中武器装备、技术器材工作原理及性能，并使大学生吃苦耐劳的精神和坚强的毅力得到磨炼，增强组织纪律性，熟悉相应的战斗动作，提高整体战术水平。

第二、国防教育有利于增强大学生的国防观念是推动民族发展兴盛的精神动力。

爱国主义、革命英雄主义和民族自尊自强精神的陶冶使高校国防教育能更好地促进大学生综合素质的提高，是大学生素质教育的重要组成部分。它培养了大学生的思想政治素质，革命英雄主义思想，激发大学生爱国主义热情，提高集体主义观念。促进大学生科学文化素质、身体素质的提高，使大学生的身体素质得到进一步锻炼和巩固。并且有利于大学生心理素质的提高。

军训培养了大学生不怕苦累，勇于拼搏、勇敢顽强、坚韧不拔的良好心理品质。使大学生养成正规、严格、慎独、科学的生活习惯；通过军事理论教育，增强大学生遵纪守法观念，加强组织性纪律性；所以国防教育在对大学生的素质教育和提高上起了不可替代的作用。

第三、国防教育增强大学生的民族凝聚力和向心力

高校国防教育能够使学生把民族的共同利益放在至高无上的地位，能够和全国人民团结一心共同抵御外来侵略颠覆的威胁，能够为民族的共同利益不惜牺牲个人或局部利益。这样，在爱国主义的伟大旗帜下把大家紧紧地团结起来，使中华民族具有坚不可摧的伟大力量。

第四、国防教育是一门范围广博、内容丰富的综合性科学提了高大学生的身心和科学文化素质

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第五篇：论社区在公共危机管理中的作用

论社区在公共危机管理中的作用

摘 要：社区在危机管理过程中起着基础性的作用。社区是实现公共危机管理的重要载体，是真正意义的第一救助者，社区参与公共危机管理是城市危机管理体系的基石。社区作为各种公共危机事件发生的第一现场，它对城市整体公共危机管理具有重要的基础性意义。

关键词：社区危机管理

公共危机是一个或连续多个突发性的、紧急性的、对社会造成巨大威胁和损害的灾难性事件。公共危机管理就是对这种突发性的灾难性事件的事前预防准备、事中应对和事后恢复的管理。①然而，由于危机事件的发生具有突发性、紧迫性、不确定性以及危害的易扩散性等特点，在公共危机管理时会出现“政府失效性”的问题，这说明政府虽然是危机管理的主导力量，但单凭政府自身的力量是不够的，还需要社会的广泛参与。因此，作为社会力量的社区是公共危机管理的重要组成部分，社区参与危机管理是公共危机管理主体多元化的必然要求。

一、社区

当代，西方社会学家、政治学家和法学家对“社区”这一概念的界定并不完全一致，到20世纪80年代，社区的定义多达140多种，尽管这些定义的侧重点有所不同，但大都包含了地域、共同的联系以及社会交往这三方面的内容。1933年，我国著名社会学家费孝通在翻译美国社会学家帕克的文章时将Community翻译成“社区”，“社区”一词从此成为中国社会学的通用术语。1986年，我国民政部首次将“社区”的概念引入城市管理。根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发〔2000〕23号文）中所指出的：“社区是指聚居在一定区域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。②

我国社会学界普遍定义为，社区一般是聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，是根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会生活共同体。③社区包括以下几层含义：有一定的地域；有一定的人群；由于共同的利益，面临共同的问题而结合起来进行生产和其他活动；社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。④

二、社区参与公共危机管理的优势及存在的问题

（一）社区参与公共危机管理的优势

社区是城市居民的自治组织，是不以营利为目的的，它致力于社区内的公益事业。社区的这种性质使得其在危机管理中具有很多的优势，主要表现在以下几个方面：

第一，掌握基层信息的优势

社区潜藏着种种危机，它是公共危机事件的第一现场。社区居民熟悉并掌握本社区的位置、面积等物质层面的状况，以及社区居民从事的经济活动、社会风气等经济社会状况以及人口状况。当危机事件发生时，社区居民与其他地方的人相比，更容易捕捉到公共危机相关的征兆，了解危机可能带来的严重后果，因此，社区能够及时掌握社区的潜在危机和风险。

第二，减少公共危机管理成本的优势

在社区生活的人们具有共同的利益，会面临共同的问题，具有共同的需求，因此，社区居民之间相互熟悉、联络频繁，有一定的情感依附性，是人类应对公关危机事件的结合体。社区成员在参与危机管理时具有自觉性、志愿性，能够及时制止危机，尽量减少危机造成的损失，减少危机管理成本。

第三，危机沟通的优势

社区具有贴近基层、贴近群众的特点，这使得其能够获得居民的信任。在危机发生时，居民身边的社区工作者在第一时间告知真相，驱除恐惧，稳定秩序，缓解危机在公众中产生的副作用，避免公众个体的非理性行为，营造和动员积极的、科学的行为。另一方面，社区会及时向政府反馈危机的发展事态、民众的需求和心理，并协助政府因地制宜地制定应急措施，与政府齐心协力抗击危机。⑤

（二）社区参与公共危机管理中存在的问题

第一，危机预防意识和能力缺失

危机应对最高明的方法不在于危机形成和爆发后的处理，而在于危机爆发前的预案，也就是“防患于未然”。而在我国，人们的思想上普遍存在重应急、轻预防的倾向，人们关注的多是危机事件发生后的应急处置和事后恢复，面对如何防控和化解危机的重视普遍不够。在社区中，危机意识比较淡薄，没有向居民提供多层次的危机预防教育

第二，社区建设滞后

许多社区建设没有整体规划方案，没有形成有效的社区组织运行机制，对如何规范各类人员和组织关系，如何界定社区及人员的社会责任，如何评价人们的行为等方面都没有具体的制度来加以规范和引导。在这种社区建设落后的情况下，当危机爆发时，各部门无法形成政府干预、高效快速的社会联动机制，使危机管理资源无法得到优化整合，难以形成有效的防危、治危合力。

第三，缺乏相关的法律制度保障

现有的应急管理法律法规不配套，缺乏具体的实施细则，对应对突发事件有效处置的规定过于笼统，重原则轻规定，而且，公共危机管理的法律制度中基本没有社区的具体内容，没有社区在面对某一具体危机事件时该依据的法律规定，这会使社区在参与实际的公共危机管理行动缺乏相应的法律保障。

三、加强社区参与公共危机管理的对策研究

（一）增强社区及居民公共危机管理的意识和能力

增强社区参与公共危机管理的意识，应该在政府的大力推动下，作出以下几个方面的努力：第一，政府指导公共危机管理工作，要明确社区在应急体系中的责任和职责权力，并适度地下放权力给社区。第二，要加强对社区居民的危机教育，唤醒居民的危机防范意识。要建立公共安全教育培训体系，积极对社区居民进行危机意识教育、公共安全教育和防范技能培训。要充分利用广播、电视、网络、黑板报等，宣传相关法律法规和危机防范知识，不断提高社区居民的危机意识和能力。还要加强社区归属感的培养，借助危机事件的社会性以及与每位居民的利益相关性，建立起社区与居民的利益纽带，强化社区的自治功能，使每位居民认识到，个体的安全与社区整体的安全息息相关。

（二）建立社区危机管理机构，吸纳社区志愿者、企事业单位和民间组织群防群治

社区可以将日常工作与社区危机管理结合起来，并将工作重点放在社区危机的预防和准备活动上。同时，社区还要充分利用贴近群众、贴近基层的优势，动员和组织好社区内的力量。例如，社区志愿者可以收集有关灾害预报、消防安全、公共卫生等方面的信息，向居民进行知识的普及，以稳定民心。开展危机宣传和教育、信息预警和报送，并利用其完备的资源和应急队伍应对危机，展开危机救援等。

（三）编制社区应急预案，开展社区危机风险评估

一方面，社区应该根据本社区的具体情况，进行科学的风险预测，编制应急预案，并加强各种应急预案的演练。在应急演练中寻找问题，不断完善应急预案，提高预案的可操作性。一旦危机爆发，各社区应按照预案，迅速投入危机救治，力求在最短时间内使危机局势得到有效控制。另一方面，社区应帮助政府建立危机风险评估机制。社区应将汇总社区的基本信息，如地理位置、面积、建筑类型、流动人口的数量与分布，从中总结出社区危机管理的薄弱环节，从而加大防范力度。还要准确把握以往发生的危机的种类、频率、性质、特点及规律，从危机中学习，从而提高危机应对能力。如果一旦发生某一类的危机，就可以根据危机应急机制进行处理。

参考文献：

①[美]罗伯特?希斯.王成译.危机管理〔M〕.中信出版社，2004

②民政部.民政部关于在全国推进城市社区建设的意见 中办发〔2000〕23号文〔N〕2000：12

③何云峰.社区管理概论〔M〕.上海三联书店2004.5（2）

④李飞星.社区危机管理机制研究 〔J〕行政与法 2007（7）

⑤王柳.城市社区公共危机管理能力建设〔J〕中共杭州市委党校学报 2007（6）

作者简介：刘洁，1988.4，女，汉，新疆乌鲁木齐人，新疆大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共危机管理。