夯实基层基础 打造一支永不走的工作队

第一篇：夯实基层基础 打造一支永不走的工作队

夯实基层基础 打造一支永不走的工作队

（2016年6月9日）

X卫生局住X乡X村“访惠聚”工作组坚持把强化基层组织建设作为推进“访恵聚”活动的重要抓手，紧紧围绕打造一支永不走的工作队这一目标，进一步深化工作举措，强化“传帮带”作用，有效提升了基层组织的号召力、凝聚力和战斗力。

“访惠聚”活动是加强基层夯实基础的重大举措。工作组住村的主要任务之一就是帮助村“两委”抓班子、带队伍，围绕X村软弱涣散党组织整顿的工作要求，查找出村两委班子软弱涣散的原因，有针对性的开展工作，以“增强基层党组织服务群众的坚定性、反对分裂的战斗性、维护稳定的创造性”为目标，落实“传帮带”工作措施，为打造培养一支“永不走”的工作队奠定基础。

一、坚持抓班子带队伍，夯实村级组织基础

一是要建立工作组成员与基层党员干部结对工作机制和“一帮

一、多帮一”联系帮助村干部开展工作制度，在维稳措施落实、流动人口管理、宗教事务管理、去极端化、精准扶贫、80〃90后人员教育引导、农牧民健康教育、计划生育等具体工作中全程参与、倾力指导、帮助提高，教思路、教方法、教经验，帮助制定工作方案、计划、整理规范档案资料等，着力提升村干部工作能力和水平。二是加强村干部政治理论学习，利用每天的“碰头会”组织“两委”班子成员进行半小时学习，帮助村干部加深对各项政策、法律法规的理解和把握，提高村干部运用政策和法律解决实际问题的能力。三是建立完善两委班子成员、住村工作组、警务室 “三位一体”工作机制，做到重要文件共同学，重要事项共同沟通，重要工作共同研究，重点问题共同通报，形成思想同心、目标同向、工作同力、落实同调的良好工作格局。四是严格落实“三会一课”制度，每周组织一次学习，每季度召开一次党员大会，根据工作需要，不定期召开支委会，每半年至少上一次党课。健全了党员教育、党内关怀、党员丧葬管理等机制，充分利用村党支部、村委会、村团支部、村妇委会、“四老”人员等基层骨干力量，确保组织健全并能发挥作用。五是帮助村“两委”做好培养村队后备干部和发展党员工作。及早发现、培养好村队后备干部，切实把群众认可、素质好、能力强的优秀人员吸收到党员队伍中来，把党员培养成致富带头人，把党员致富带头人作为村后备干部重点培养。

二、强化阵地建设，凝聚民心汇聚民力

按照自治区制定的“1235”要求和地委10项具体目标：重点抓好阵地建设、落实“5+2”工程，努力做到有村委会办公场所、村民服务中心、村级周转房、警务室、村民小组活动室，努力做到有双语幼儿园、村卫生室，并正常投入使用；目前X村已建成村委会办公场所、村级周转房、村卫生室，并正常投入使用；按照“月月有主题、周周有活动、天天见人气”的要求，抓住“三八”妇女节、“五四”青年节、诺鲁孜节等节日节点，协助村上组织开展一些群众自编自演、自娱自乐的文体活动，通过开办技术推广学校、节庆文艺演出，组织大众体育比赛等形式，用健康的生活方式和积极向上的文体活动占领农村思想文化阵地，吸引广大农民群众经常性地到基层组织阵地活动、娱乐、学习，聚集人气，凝聚人心。村主干道路两旁墙面上绘制加强民族团结、去极端化等宣传标语、墙画，用群众身边的人、身边的事教育群众，将党的惠民利民政策、民生建设取得的成就生动展示出来，让群众在生动的文化氛围中受教育、感恩党、感恩我们伟大的祖国，营造浓厚的宣传氛围。

三、抵制宗教极端，促进民族团结和谐

努力学好用好“五把钥匙”，配合村“两委”班子强化教育疏导，认真落实各项维稳工作措施，确保取得实实在在的效果。由村第一书记牵头，每周召开一次第一书记、村党支部书记、工作组组长敌社情分析研判会，分析研判形势，安排讨论工作，进一步形成 “去极端化”的工作合力。结合实际，研判、查找本村风险薄弱点，制作居民居住平面图和重特人员、打击收押人员家庭关系树状图，制定包户帮教管理制度，落实责任到人。按照“369”工作机制，切实加强流动人口的管理。落实“两个联系制度”，督促宗教人士学习“打击非法宗教”和“去极端化”专项活动文件精神，听取寺管会成员意见和建议，发挥爱国宗教人士“去极端化”的教化和正信作用，严把主麻日讲经内容，确保主麻日有序进行，确保“五类人员”不进清真寺，利用主麻日开办主麻日讲堂，使宗教事务与村务管理相适应。加强寺外民俗活动管理，与村“两委”一同参加村民起名、割礼、乃孜尔、婚丧嫁娶等活动。

四、明确帮扶措施，深入推进精准扶贫

为确保扶贫工作有的放矢、对症下药，我们与村“两委”班子用1个月时间对全村贫困户的真实情况进行全面摸底调查，按照民主推荐、核准认定、张榜公示、登记造册等程序，锁定帮扶对象。通过全面走访、摸排、反复核实，确认了贫困户96户234人。对无劳动能力的贫困户全部实行政策兜底，将村里的残疾人和最贫困的人员纳入低保范围，赢得了群众的支持和认可。加大劳动力转移扶贫力度，安排专人为劳动力转移经济人提供转移信息，并配合做好相关联系对接和保障维权等工作。

五、落实“两好”要求，为村干部扬威树信

我们始终坚持“好事让基层组织办，好人让基层干部当”。一是明确向村干部提出“只要村干部村民有好想法，住村工作组就尽全力支持”的理念，提升村干部大胆布局、放开工作的意识，在精准扶贫方案落实、星级化创建、春耕生产等重大工作中尽力把村“两委”班子推在台前，工作组把重心放到出主意、抓协调、解决困难等方面；二是我们将争取项目、救援资金、富民惠民补助、慰问物资等都交由村干部牵头发放，村里和工作组联合开展的各类活动由村“两委”去发动，在积极帮助村上协调解决群众最关心、最直接、最现实利益问题上，把村党支部和村干部推向前台，突出村“两委”班子和村干部作用。

现在，我们的工作得到了村民们的认可，村“两委”班子的凝聚力、号召力得到了进一步加强，在群众中的威信进一步提升，领导核心和战斗堡垒作用进一步发挥，我们坚信“只有努力才能改变，只要努力就能改变”，在我们和村两委的共同努力下，打造一支永不走的工作队的目标一定会实现，X村的明天一定会更加美好。

第二篇：建立一支永不走的驻村工作队1

让直接联系服务群众成为常态

——习水县驻村工作队探索推行“五进万家”活动

任家烈

习水县驻村工作队创新党组织联系服务群众方式，在以宣传党的方针政策、帮助加强基层组织建设、帮助推动经济发展、帮助改善民生、帮助维护社会和谐稳定为主要内容的“一宣四帮”工作上，全面推行“五进万家”活动，凝聚了党员群众力量，增强了帮扶效果，为帮扶村留下了一支“永不离开的工作队”。

“面对面”催生“新办法”——认真倾听党员群众意见建议。各驻村工作队进驻帮扶村后，认真入户走访，与党员群众进行广泛交流，深入了解村里情况特别是村党组织和党员发挥作用情况。针对部分党员干部长期处在“贫困县”“内陆县”的思维定势，工作满足于低要求、低标准、低水平；部分党员干部党性不强，执行力差、落实力弱；一些党员干部作风不实，服务群众、服务发展的意识不强；“四风”和基层“六风”问题依然存在”等问题，通过“六步法”，让干部与群众交朋友，向群众拜师学艺，亲身体验锻炼，练就干部沟通群众的能力。一是沉到基层。实行驻村工作制度，要求每名驻村干部每月驻村20天。二是遍访群众。每月走访一遍所联系的贫困农户，详细记录民情笔记。三是结交朋友。要求每人至少结交5户穷亲或农民朋友，全县1153名驻村干部与近9000名群众结成对子、交成朋友。四是拜师学艺。要求每名驻村干部至少拜1名村干部为老师，向其学习实用本领。五是经受锻炼。每月至少进村与困难农户同吃同住同

劳动一天以上，亲身体验农村和农民生活。六是参与工作。工作组进村入户，深入田间地头、农家小院和群众促膝谈心，积极协调村支两委班子召开党员、村民小组和村民代表会议，认真听取群众对发展致富的意见和建议，共同研究解决办法。党员群众纷纷提出建议意见，工作组和村党组织反复协商论证，建立起以党支部为核心、党小组为活动单位、党员为活动主体、群众为服务对象的“五进万家”活动，形成紧密联系群众、凝心聚力促科学发展的良好局面。

“心贴心”确保“全覆盖”——优化基层服务型党组织建设。“五进万家”活动是按照“就近方便、利于服务，尊重党员意愿与工作需要和组织划定相结合”的原则，以加强村级班子和党员队伍建设，切实发挥农村党员在促进农村经济发展、维护农村社会稳定、加快农村全面小康建设步伐中的先锋模范作用为目标，创新党组织设臵方式，科学合理划分党小组。各村党组织结合党员数量、自然村分布情况以及工作需要等情况以灵活、方便的形式划分党小组，党小组受村党组织直接领导；党小组长严格履行工作职责，每名党员至少联系1户群众，确保每户群众都有党员联系。在外务工党员和因年龄、身体等原因不能参加的老党员单独建立党小组，由村党支部书记担任组长，入党积极分子协助做好联系工作。公开相关制度和联系名单，印发《党员联系户手册》，接受群众监督。

“实打实”践行“新载体”——激发党员群众干事创业热情。工作中，要求驻村干部驻村期间结合“一宣四帮”“六个到村到户”“四在农家〃美丽乡村”等驻村重点工作，重点围绕“一线

工作法”、党员干部“五带头”和“三关爱”工程等党建品牌，全面开展“五进万家”活动。驻村干部深入村组、结对帮扶对象家中，集中开展大宣讲、大走访、大解决活动，以解决群众最关心、最迫切的突出问题为重点，帮助党员群众出点子、找路子、动脑子排忧解难，调查了解帮扶村基础设施建设、生态环境整治、饮水工程、道路交通、教育设施等情况;走访农村困难户、孤寡老人、致富能手等比较有代表性的人群；广泛听取村支两委、党员及广大群众的意见和建议。在掌握村里实际情况后，对症下药，及时制定帮扶计划。一是全面实施“广播村村通”工程，每天定时宣传政策法规，推动政策法规进万家；二是采取灵活多样的形式广泛征求党员群众意见建议，推动问计问策进万家；三是深入了解群众所思所盼所需，为群众做好事办实事解难事，推动利民实事进万家；四是引导群众维护公共设施、公共利益，改善村容村貌，文明、从简办理婚丧喜庆事宜，着力整治婚事恶搞、丧事大办等陈规陋习，自觉抵制“滥办酒席风”，推动文明新风进万家；五是及时摸排、化解矛盾纠纷，教育引导群众互爱互助，帮助农户发展产业，拓宽群众增收致富渠道，推动和谐小康进万家。

“重眼前”更求“抓长效”——留下一支永不离开的工作队。一是畅通沟通渠道。对群众的困难和问题，党员第一时间上报党小组，党小组分类梳理问题并研究制定解决方案，组内不能解决的上报党支部，党支部进行研判分析，尽快解决。二是开展党员“问政”。党支部要对无职党员设岗定责，党员每月要将为民办事、意见建议等情况向党支部汇报，作为民主评议党员的重要依据；党支部每季度向党员通报支部工作开展情况，接受党员问询、监督及评议。三是强化亮牌承诺。党员在深入了解联系户情况基础上，制定帮扶计划，上报党支部，并作出公开承诺。每名党员填写《党员联系卡》，注明姓名、联系方式、帮扶事项，接受群众监督。四是壮大集体经济。本着实事求是、因地制宜的原则，挖掘潜力，扬长避短，唱地方戏，谋特色路。通过发展集约农业、筑巢引凤、开发项目等多种方式，不断增加村集体收入，集中力量为群众办大事、解难题，让党员真正成为群众的主心骨和贴心人，让群众切身体会到“惠在何处、惠从何来”。

（作者单位：中共习水县委组织部）

责任编辑：李元富

第三篇：如何夯实基层信访工作基础

如何夯实基层信访工作基础

乡镇（街道）是整个信访工作的基础，只有从制度化规范化入手，才能夯实这个基础，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地减少群众重复访、越级访、集体访的发生。２００４年浦江县白马镇、义乌佛堂镇、武义县桐琴镇的信访规范化建设试点，为我们进一步做好这项工作提供了初步经验和思路。

一、我市乡镇信访规范化建设的主要做法

（一）全面推进“一把手工程”建设，建立以责任制为核心的信访工作领导机制

２００４年，我市层层落实信访工作领导责任制。在乡镇，一是明确信访工作一把手负总责，把信访工作摆上重要议事日程。党委政府定期或不定期地召开专题会议，分析信访形势，排查稳定隐患，逐件明确具体责任人，抓好落实，对于平时反映出的一些重大问题，疑难问题和信访老户，党政一把手直接过问，领导包案处理。二是健全完善了领导处理来信来访制度，坚持和健全领导阅批群众来信、接待群众来访以及督促、协调和包案处理重要信访问题制度。三是结合市（县、区）领导下访约访活动，建立了乡镇领导接待日制度。如浦江县白马镇建立镇村两级信访工作领导小组，镇本级由书记担任组长，分管政法、信访工作的副书记担任常务副组长。建立了分管领导具体负责制，分管领导不仅要具体调处信访件，还要对全镇信访件进行协调督查，确保各项信访制度落实。村级则建立以党支部书记任组长的信访工作领导小组，确定农村工作指导员和村治保调解主任为信访信息员。

（二）完善工作制度，规范办事程序，建立长效的信访工作运行机制。新的《浙江省信访条例》颁布后，我市有关乡镇结合自身实际，改变就信访抓信访的思维模式，从探索调处办理信访件规律性入手，来制定完善乡镇信访工作制度，规范信访办事程序。

１、建立规章制度。如浦江县白马镇、义乌市佛堂镇制定完善了信访工作目标责任、信访办公会议、信访接待日、领导包案处理信访事项、信访事项限期办结和突发上访事件应急处置、村指导员信访苗头和矛盾排摸上报制度以及信访工作考核奖惩制度等制度。通过建章立制，使信访工作有章可循，以制度规范信访行为，掌握信访动态和工作主动权，做到早发现、早控制、早化解，确保信访问题件件有着落，事事有结果。

２、规范办事程序。统一、简化、高效的信访办事操作规则，是调处、解决信访问题的关键。为了改变以往信访工作来信转转、来访劝劝的传统做法，适应当前的信访形势，有关乡镇制定了统一的来访接待、来信办理规程，按照程序规范化操作。按照“分级负责、及时办理、办则必果”的原则，对每个上访人和每封来信都从登记、交办、调处、复核、归档等五个工作环节进行规范，每个步骤明确规定办结时间，提高信访件办理时效性。对所有信访件建档立案，一人（事）一案，内容包括受理登记表、交办单、反馈单及相关资料等，既是以后备查的依据，又是工作经验的积累。

（三）以创建“平安信访”为契机，探索和创新基层信访工作新途径，建立信访联合接待机制和信访工作全过程管理机制。武义县桐琴镇为解决信访“无口可归”或“条口难归”的问题，推进信访工作重心下移，关口前移，成立由镇司法所、人民调解委员会、社会劳动保障所等有关单位参加的信访联合接待机制，集接访、咨询、调处、反馈于一体运行，克服信访工作“单打一”的被动局面。同时，将信访组织网络延伸到村，把乡镇“３６５”服务窗口开设到村。充分发挥农村工作指导员的作用，把他们的照片、电话号码及有关办事程序、办事范围、办事期限张榜公布，规定周六上午全体农村指导员到村下访服务，与村支部书记、村委会主任一起在村主要路口打出“周六服务日”横幅，接待群众来访，把信访窗口办到村民的家门口，力求做到小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交，形成信访部门配合、上下联动、齐抓共管、综合治理的工作格局。义乌市佛堂镇则以“联村访户”活动为载体，建立每月制度化的排查、控制、接访、处理、报结信访日常工作机制，把信访责任落实到联村干部。

（四）强化监督考核，建立以责任追究为重点的信访目标奖惩机制。这三个乡镇都建立健全了一整套以责任追究为重点的信访管理奖惩机制，实行必要的有效的监督考核。首先，实施信访工作目标管理，将信访工作纳入考核内容。如义乌市佛堂镇提出通过“两会两访两落实”（即排查、处理汇报会；领导下访、干部上门访；落实排查、处理责任制），实现“两无两少一下降”的目标，即无重大集体访、无越级访，把重复访、越级访控制在２０％以内，信访总量稳中有降。其次，加强信访工作的督查督办，按照规定时间办理办结信访件。第三，制订和实施信访工作领导责任追究制度，把领导信访工作责任制落实情况作为乡镇、村领导班子和领导干部考核的一项重要内容，并与社会稳定、农村基层党建考核和评比先进挂钩。

二、推行乡镇信访工作规范化建设初见成效

浦江县白马镇、义乌市佛堂镇、武义县桐琴镇３个试点乡镇推行信访规范化建设取得了一定成效，主要有： １、进一步明确了乡镇基层信访基础工作目标，提高了就地化解矛盾的能力和水平。开展乡镇信访工作规范化建设的目标是降低重复来信来访率、越级上访率和集体上访率，提高初信初访的办结率、息访率和上访群众的满意率，目的是让广大干部树立信访工作的“日常观”、接待群众上访的“有理观”和解决信访问题的“实事观”。从几个试点乡镇的经验来看，通过乡镇信访规范化建设，信访办的地位和作用突显出来，形成信访“有人管事、按章理事”的良好格局，信访人知道反映问题的场所，承办人及办结时间要求后，改变了以往到乡镇动不动找书记、乡镇长的现象。有了工作目标和工作机制之后，办理程序从登记受理、交办、调处、复查、办结每个阶段都有时效要求，同时，考核制度与干部任用、年终奖惩相挂钩等目标管理责任追究措施，促使乡村干部切实转变工作作风，认真办理信访件，提高初访调处成功率，一改过去拖三拉

四、久拖不决、久访无果现象，大大提高了乡镇干部解决信访问题的责任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江县白马镇１－１０月共登记受理信访件８１件，除７件还在调处之中外，有明确调处结论的７４件，其中已经解决、信访人签名表示息访的６８件，已解决到位发信访问题告知书的６件。

２、建立健全了基层信访工作网络，有效探索和创新基层信访工作的办法和途径。乡镇信访工作规范化建设，进一步巩固了横向到边、纵向到底的基层信访工作网络。有关乡镇建立了信访工作领导小组，由党委书记兼任组长，配齐配强了信访办工作人员，挑选政治素质好，责任心强，有丰富农村工作经验、口头表达能力强的同志担任信访干部，建立信访信息员队伍，并将组织网络延伸到农村。信访联合接待机制、信访工作管理机制的建立，促使综治、司法、信访等部门在职能上得到了融合，网络上得到了组合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了汇合，有利于服务群众，真正方便百姓，有利于上下联动，提高办事质量，有利于化解各类社会矛盾，增强维稳控制力，切实维护社会稳定。

３、依法规范了信访工作行为和群众信访行为，进一步推进了基层信访工作法制化建设。控制信访源头是做好信访工作的基础，也是解决信访问题和减少群众集体访、越级访、重复访的关键。乡镇工作直接面对老百姓，是各类矛盾的集中点，纠纷的易发区，是产生各类信访问题的源头，要从源头上解决信访问题，必须依法规范乡镇信访工作行为和群众信访行为。通过信访工作公示制，设置信访工作人员监督岗，上墙公布信访工作人员照片及工作职责，人员照片上墙、制度上墙、办事程序上墙，明确基层干部信访工作人员职责和信访人员的权力与义务，真心诚意接受群众监督，进一步推进了乡镇信访工作法制化建设。同时，通过实施“联村访户”民心工程，每月定期的乡镇领导接待日、民情分析表、周六农村工作指导员下访服务日、记民情日记、百姓卡等民情系列活动，促进了乡镇工作重心下移，信访工作关口前移。如桐琴镇通过农村工作指导员周六下访服务日，接待群众来访５００余人次，当场解决问题１６０起，４６件承诺限期解决。

三、存在的问题和今后思路的几点思考

在调研过程中发现，乡镇信访工作和乡镇信访规范化建设中有“三难”。

一是解决处理难。在信访问题处理上，有的信访问题解决没有明确的法律法规及政策上的依据，或法律政策上的规定有些互相矛盾，有的规定与传统习惯及多数群众接受程度相差甚远，这些信访问题的解决难度非常大。如“农嫁女”问题，因土地征用费得不到村民待遇而上访，多年来一直困扰着乡镇政府，但没有一个统一的妥善的解决政策和办法。在上访形式上，有一些上访群众依法信访的观念淡薄，达不到其过高不合理要求，就采取过激行为，以迫使基层政府为平息事态在一些信访问题的解决上作出某些让步，谋取利益最大化。对于异常访行为缺乏过硬的处置手段，特别是对一些违法的上访行为，对一些无理信访老户的越级访、重复访、纠缠访，没有使其息访的有效措施和手段。在上访内容上，不属于乡镇受理范围而应通过司法途径解决的事项，尽管已反复告知，上访人仍然要走上访之路，相信上访，不相信法律，对这些群体的重复访、纠缠访目前也没有好的解决办法。二是协调调控难。现行法律法规授权乡镇一级政府的职权有限，许多信访问题需要到具备法定职权的部门去解决，乡镇很难开展协调。法律规定村委会是村民自治组织，乡镇政府对村委会或由村民讨论决定事项中不合理问题，缺乏纠正机制和调控力度，以致因此产生的上访问题往往难以解决，或者要化费很大的精力。

三是“稳控难”。有些无理上访者往往在重要政治活动或节假日期间择机上访，对这些人除了做好思想疏通和宣传解释工作外，只有适当进行稳控工作。但这些人往往反控能力很强，乡镇干部疲于应付。这些人还往往钻信访考核的空子，反复去京赴省来市上访，目的不是解决问题，而是对人不对事，恶意上访，让乡镇扣考核分，让乡镇干部扣奖金。对于这些上访人北京一个电话，省里一个电话，乡镇就得反复派人去接。“去京赴省兜一圈，回程还要你掏钱”。对于这些人往往人接回，但事又难解决或不好解决，反复折腾，很难控制。

总结我市的乡镇信访规范化建设经验，针对存在的问题，我们认为，今后乡镇信访规范化建设必须从四个方面予以加强。

（一）进一步加强乡镇信访“窗口”建设。信访窗口，是联系群众的桥梁和纽带。要提高“窗口”的服务水平，提高干部的接待和处理信访问题的能力。认真倾听群众的意见和建议，及时办理每一封群众来信，文明接待每一位来访群众。建立接待受理、交办、办理、督促、反馈、建档等一套完整的机制，使乡镇的信访工作进一步规范化制度化。

（二）完善排查机制。要把“等客上门”和主动服务结合起来，在搞好“窗口”接待的同时，建立定期不定期的信访问题排查制度，把可能出现的信访问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，对于排查出来的问题，应该或可能解决的，要继续实行领导、责任部门包案处理，不仅要包处理包解决，还要包结案包息访。

（三）规范信访工作和信访行为。切实提高乡镇依法行政的水平，规范信访工作，对于因违反有关规定引发上访，或致使信访问题久拖不决的责任人要追究责任。同时，要依法教育引导群众规范信访行为，遵守信访秩序，把信访工作纳入依法管理、有序运行的良性循环轨道。对上访中的违法行为要依法处置。

（四）积极探索规范乡镇信访工作建设的新路子。要认真分析研究新形势下信访工作的特点和规律，研究新情况，开拓新思路，探索新办法，解决新问题。特别是对老上访户的无理访、重复访、越级访、纠缠访的处理，当前要和信访问题终结制结合起来，完善信访工作考核办法，通过积极探索，逐步形成依法依规处理处置信访问题的良好机制。（课题组成员：方强洪 童善星

汤晓元 吴惠芝）

第四篇：夯实基层基础工作是

夯实基层基础工作是

新形势下群众工作的有效途径

群众路线是党的根本工作路线。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整以及思想观念的深刻变化,给我们的发展进步带来了新机遇、新活力，也带来了各类社会矛盾纠纷高发、多发的新情况、新问题。如何在“战略机遇期”与“矛盾凸显期”的相互交织中做好群众工作、处理好社会矛盾纠纷、密切党群干群关系、促进社会和谐稳定，是我们在新形势下面临的一个新课题。近年来，我们红眼川乡以深入开展党员干部下乡住村帮扶活动为抓手，对做好新形势下的群众工作进行了积极的探索，已先后组织开展了5次不同主题的干部下乡住村帮扶活动，共为群众办好事实事8111件，整理出人民群众反映的突出问题及建议3624件，其中已整改落实2420件，正在整改和规划落实的有1204件。目前，全县农民群众心齐气顺，农村经济稳步发展，农村形势和谐稳定，干群关系更加融洽。我们的主要做法是：

一、“面对面”宣传，使群众充分了解党的方针政策

群众对政策的理解、拥护程度，决定政策的落实力度。在具体工作中我们发现，因群众不了解、不理解而导致政策落实不到位的现象常常发生。广灵县是国务院扶贫开发工作重点县，也是一个传统农业县，全县农业人口占80%以上，受历史及客观因素制约，工业经济规模小不发达，农业生产要素分散效率低，经济社会发展任务繁重，在贫困地区很具有代表性。在推进全县科学发展的过程中，县委定目标，政府抓落实，但真正实施的主体是人民群众。全县每个乡村各有优势，影响发展的主客观原因也不尽相同，面对县委县政府的安排部署，群众了解不了解，买不买账，他们在想什么，准备怎么做，具体到每个农村发展的亮点在哪里，中长期发展怎么规划，这些都直接影响着全县总体发展目标的落实程度。针对这些问题，我们在开展干部下乡住村活动中，1000多名副科级以上干部每次都要在所帮扶的村住上几天，组织召开群众见面会，与群众面对面座谈，广泛深入讲解群众关心关注的问题，将党的方针政策、县委县政府的决策部署原汁原味、完完整整地交给群众，让群众及时了解、入脑入心，取得了群众的理解和支持。活动开展以来，全县副科级以上干部共在农村开展政策宣传活动2700余次，宣传对象涉及 4.2万户、8万余群众。与群众面对面，宣传、教育、引导群众，密切了党群干群关系，巩固和扩大了党的群众基础，推动了党在农村多项政策的深入落实。

二、“心贴心”交流，使群众的所思所盼成为决策的依据

胡锦涛总书记指出：“群众在我们心中的分量有多重，我们在群众心中的分量就有多重。”温家宝总理也指出：“作为一名领导干部，对人民群众充满感情，不是恻隐之心，而是政治责任；不是策略安排，而是价值取向；不是权宜之计，而是根本要求。”在下乡住村中，全体下乡干部始终带着感情，真正融入群众之中，与群众说得了话，交得了心，干部与群众感情增进了，距离拉近了，关系密切了，成为群众的知心朋友。他们进村入户，了解民情，广泛收集社会信息，敏锐观察和分析社会热点、焦点和难点，及时捕捉和把握群众的呼声、需求、心理情绪以及各种负面的矛头倾向，获取群众所思所盼、所喜所忧的第一手资料，收集民意，倾听民生，汇集民智，将收集到的意见建议梳理归纳，为县委县政府科学决策、民主

决策、依法决策提供了可靠的依据。针对群众反映突出的农村孩子上学难的问题，县委县政府不断加大教育投入力度，新建和修缮了学校，减免了义务教育阶段的学杂费、书本费、住宿费；投资2.6亿元实施中小学校舍安全工程项目45个，在9个乡镇新建了高标准寄宿制学校，实现了校舍安全全覆盖；招聘特岗教师300余名，充实了师资力量。全县学校软硬件水平得到了大幅度提升，真正做到了学有所教。同时，大力推行“四议两公开”工作法，确保了党的强农惠农政策的贯彻落实。

三、“手牵手”帮扶，使群众的困难、问题得到及时解决

“悠悠万事，民生为大”。我党从建党之初就舍弃特殊利益，视人民利益为最高利益，将“为人民服务”作为我党的根本宗旨。这不仅是党始终高扬的一面旗帜，也是做好群众工作的前提和基础。基于这样的认识，我们在住村帮扶的过程中，始终强调千方百计解群众疾苦、帮群众急需、化群众忧愁、为群众办实事，全县副科级以上干部与180个行政村建立了定点长期住村调研帮扶对子，针对群众遇到的各种困难实行“手拉手”帮扶。在春耕备播时组织了“千人万户大调研，关注民生促发展”主题活动，入农户，摸实情，做好规划；在夏初遭遇旱灾时组织开展“保播种，保民生”万人抗旱活动，干部与群众心连心，冲锋在前；在秋后农闲时组织了“抓农廉、强党建、千人住村谋发展”主题活动，规范村级民主自治机制，加强基层组织建设；在农历岁末年初组织了“进万家门，解万家难，暖万人心”帮扶活动，逐户访寒问暖，总结当年，谋划来年；在“十二五”开局之初又组织了“弘扬右玉精神，争创时代先锋”主题活动，在帮助群众、服务群众的同时增强干部的群众观念，设身处地多为群众着想，遇事不是站在群众之上，而是站在群众之中，不是站在群众的对立面，而是站在群众一边。在下乡住村帮扶中，每年为群众办好事实事2000余件，关系群众切身利益的吃水难、上学难、看病难、行路难、脱贫难等问题正逐步得到解决。

四、“肩并肩”劳动，使群众的艰难、艰辛成为干部转变作风的砥砺石

我们党90年来的历史，就是党同人民群众共克时艰的奋斗史，是党与人民群众同甘共苦的发展史。党员干部的优良作风也正是在与群众同甘共苦的实践中培养出来的。只有与群众同甘苦、共患难，群众才会从心底相信党，拥护党，各项工作才能得到群众拥护和支持。长期以来，我们始终坚持把干部作风建设紧紧抓在手上，要求下乡住村干部与群众同吃同住同劳动。下乡住村的县乡干部在与群众肩并肩劳动的过程中，深深体会到了“群众是衣食父母”，也深深体味到了群众的艰难、艰辛，思想真正受到了触动，为人民服务的宗旨意识更牢固了，锤炼了党性，转变了作风，服务群众的积极性、主动性大大增强。群众高兴地说：“老八路的作风又回来了！”过脑经心的亲身劳动体验，是触及灵魂的思想洗礼，换来了干部由衷的爱民情怀和服务意识。干部们争先恐后结对帮扶全县142名孤儿，两年来帮扶款物折款共20多万元；从2008年开始，连续三年累计捐资439万元建成了涉及6乡镇、总面积4159平方米的16所农村康乐院，现已供养农村五保户126人，在很大程度上改善了农村五保户的生活状况。

实践中我们深深体会到，要使干部下乡住村这一做好新形势下群众工作的有效方式更好地发挥作用，需要在推动常态化、系统化、制度化和力戒形式化方面下功夫。

第一，干部下乡住村要常态化。干部下乡住村要真正发挥应有作用，必须坚持不懈，长期开展。既可根据季节安排，又可按照要求安排；既可普遍安排，又可根据专项任务安排；

既可逐村进行，也可根据特殊情况在部分村进行。总之，要使干部下乡住村成为一项经常性的活动，什么时候需要就什么时候去，哪些村急需就先去哪些村。既不能为“装点门面”而敷衍应付，也不能时断时续、半途而废。

第二，干部下乡住村要系统化。一要上下联动。既需要县乡干部下乡住村，也需要上级领导干部抽出一定的时间下乡住村。这样能使各级干部及时了解群众衣食住行、体察群众所思所想所忧所盼，从而增强各级领导决策的针对性、准确性。同时，也使各级领导干部在教育群众、帮助群众、鼓舞群众中得到锻炼，转变作风，增强履职的主动性、有效性。二要进行延伸。将干部下乡住村这一做法延伸到住厂、住校等等，把做好群众工作渗透到各个行业、各个层次，做到纵向到底、横向到边，确保群众工作全覆盖。

第三，干部下乡住村要制度化。一是建立长期定点住村帮扶制度。将住村地点、人员，帮扶的目标任务，不同层级干部住村的时间、具体要求等作出明确规定，特别要强调坚持“四要四不”：即要坚持住在农家，不住村委会；要坚持轮流在农家吃派饭，不在村集体吃；要坚持住村时间，保证时间不减少；要坚持办好事、办实事、真办事，事事有记录，不敷衍了事。二是建立干部下乡住村督查制度。成立专门的督查组，采取抽查、听取汇报等形式，随时对住村工作情况进行督导检查，防止个别干部图形式、走过场、敷衍应付现象的发生。三是建立干部下乡住村评比表彰制度。对下乡住村坚持得好、实事办得好、群众工作做得好的干部给予表彰奖励，并优先提拔重用，对下乡住村表现差的干部严厉批评。

第四，干部下乡住村要力戒形式化。坚持做到一不兴师动众。不论哪一级干部下乡住村，都要轻车简从，只做事不扰民，除必要的引路、介绍情况人员外，杜绝前呼后拥、层层陪同。二不蜻蜓点水。要严格执行下乡住村制度，真下乡、真住村，沉得下、住得稳，不搞应付、不走过场。深入了解群众所想、所思、所盼，真正解决群众关心的实际问题。三不增加负担。既不增加乡村负担，也不增加群众负担；吃住在农家，足额付餐费、住宿费；搞活动、办事情，不摆架子，不劳民伤财，简单行事，实在办事。四不虎头蛇尾。每次下乡住村活动，都始终如一地高标准、严要求，做到有布置、有要求、有检查，有总结、有评比、有奖惩，有头有尾、善始善终，不前紧后松、半途而废。

第五篇：夯实基层综治工作基础

夯实基层综治工作基础

完善社区管理服务体系

9月28日，中山路街道党工委肖书记参加了全国加强和创新社会管理工作电视电话会，会后，及时召开了管区综治委主要成员单位负责人会议，传达了电视电话会议的主要精神，对目前乃至今后加强和创新社会管理工作提出了新的要求，要求街道综治办要尽快吃透上级精神，结合管区的实际，马上开展调研活动，推动基层社会管理服务体系向纵深发展，进一步拓宽街道综治中心的工作平台，充分发挥了基层综治组织在平安建设以及社会管理中维护稳定和保障民生的双重作用。具体做法如下：

一、加强基础建设，注重在调整和充实“六位一体”的基层综治组织上下功夫

街道以社区工作站为依托，成立了社区综治工委，并在旅游景区成立劈柴院景区综合治理办公室。社区综治工委下辖调解、帮教、普法、巡逻、消防、国家安全、安全监管和治安信息“八位一体”基层综治工作组织，劈柴院景区综合治理办公室是以劈柴院景区为平台，涉及劈柴院、火车站广场和栈桥三大区域的景区综合治理办公室。社区综治工委和劈柴院景区综合治理办公室在街道综治委的领导下，负责开展社会治安综合治理暨平安建设各项工作。

二、进一步完善了社区治安综合治理工作机制

街道大力推进综治工作的制度化、规范化、标准化建设，积极发挥社区工作站的力量，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，建立健全了首问负责和备勤机制，完善了社情监测和研判协作机制，拟建立履行职责和治安状况评价机制，完善配套保障机制，形成科学合理的工作体系。

三、积极发动辖区单位和居民群众积极参与社会管理服务工作

由街道综治办公室牵头，由六个社区综治工委和劈柴院景区综合治理办公室为抓手，深入辖区单位和居民片区进行调研。积极听取辖区单位和居民对综合治理工作的意见和建议。在此基础上建立了与辖区单位和居民代表的紧密联系，定期召开有辖区单位和居民代表参加的综合治理工作会议，积极发动辖区单位和居民代表参与日常综合治理工作。

四、积极协调辖区职能部门参与社会管理工作

街道综治办公室以居民民主议事会为抓手，定期组织居民座谈，及时发现民事纠纷和潜在的民事纠纷苗头，与公安、司法、劳动、城建、计生和民政等部门联合建立了联席会议制度，针对发生的民事纠纷及潜在的民事纠纷苗头，共同协商解决，为存在民事纠纷的居民提供“一站式”服务，形成了“统一受理、归口分流、催办督办、跟踪回访”的运转流

程。

五、以关注民生和保障稳定为目标，开展社会管理服务工作

街道立足于老旧城区困难居民多和紧邻青岛火车站流动人口的现实，扎实推进“明锁换暗锁”等惠民工程和“平安中山”综合治理行动，积极吸收困难居民参加社区治安巡逻队伍，并发放一定的巡逻补贴，在帮助他们解决生活困难的同时，进一步加强了治安巡逻力量。

六、充分调动辖区单位和居民群众参与社区治安综治工作，实现由“被动管理”向“主动自管”的转变

街道以六个社区综治工委和劈柴院景区综合治理办公室为抓手，深入辖区单位和居民家中宣传社区治安综治工作的重要性，最大限度地调动辖区单位和社区居民支持或参与社区治安综治工作的积极性。目前已初步建立了辖区单位、社区居民与社区综治工委良性互动的群防群治组织。

七、加大社区治安巡逻力度

街道综治办公室积极动员社区居民、离退休人员、低保人员和流动人口等参与社区治安巡逻队，严格按照每一万人口巡逻力量不低于15人的标准，由社区综治工委负责组建了6支社区治安巡逻队伍，全面建成专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。

八、全面做好“三大群体”的管理服务工作，抓好社会

矛盾的源头预防

街道在建立健全了城市边缘群体、犯罪高危和社会特殊人群“三大群体”的动态管理体系的基础上，积极探索“三大群体”管理服务的新思路，由街道综治中心牵头，司法、信访和公安等职能部门积极参与，深入“三大群体”人员家中进行谈心，从生活、工作等各个方面进行帮扶，力争从源头上化解社会矛盾。

九、加强综治信息员队伍建设

街道以社区综治工委为依托，由每个社区的治安巡逻队员兼任综治信息员，为每一名综治信息员配备一个小本子，在开展治安巡逻的同时开展综治信息收集，及时记录并上报存在的治安隐患，实现了综治信息员队伍建设由单纯的增加人数，向适度扩大队伍与注重工作质量并重的转变，切实加强了综治信息员队伍建设。

十、强化社会管理职能，逐步实现“六个进一步”目标 街道在加强水管理职能探索工作上，不断加强社区综治工委建设，扎实推进社区治安综治工作，进一步健全组织体系，进一步完善工作机制，进一步提升维护和谐秩序能力，进一步加大基础设施建设力度，进一步提高保障能力，进一步提高基层维护社会治安的能力，力争在两年内实现“六个进一步”目标。

中山路街道办事处