工程预算存在的问题分析

第一篇：工程预算存在的问题分析

工程预、结算编制工作中存在的问题和原因分析

一：对定额及有关政策法规理解不深不透，执行中各行其事，计价偏高。工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力或资金的定量，反映一定的社会生产力水平，搞社会主义市场经济，也离不开标准尺度，也需要一个消耗量的界定，在市场经济发展不完全的情况下，合格的建筑产品更需要定额标准和有关政策法规计价。但在预、结算的实际操作中，编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其事，偏离了定额标准，主要问题和原因有以下几点：

（１）对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。出现这种问题的原因，一是对定额理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；二是有的施工队明知故犯，遇到定额中类似的子目哪个费用高就往哪个靠，天平总想往有利自己的一边倾斜。例如土建工程，砌筑内墙脚手架套用定额只能按楼房各层不同的高度分别套用相应的步距高度定额，而不能套用整栋楼高的子目，然而有些工程队就总想按整栋楼高套定额，其单价高出２至５倍。另外，多套重套子目也常有发生，这里所说的多套重套子目是指有的工程辅助性项目不应计算，或已在某项定额内包含了的而另行计算一次。例如，水磨石地面工程内容中已包括了地面找平，而有的工程队在编制结算中套一次水磨石定额子目，又重套一次地面找平子目，这样地面找平就重复计算了一次。

（２）执行定额和有关政策法规出现偏差。大致有两种情况，一是定额直接费调差系数和工程材料的调差执行偏差。二是执行间接费标准，施工企业取费出现偏差。定额直接费的调差包括人工费、材料费、机械台费的调整，均采用定额管理站测定的综合系数调整，而材料的调差除整体工程系数外，对定额中面广、量大的材料单独分项调差，也就是所谓的抽料调差，由定额站定期发布单项材料信息价格。在实际工作中，有一种错误是将定额中所有的材料进行抽料调差，再乘一个整体工程系数，这样就重复计算了一部分材差，工程费用随之增加。间接费定额施工企业取费标准如何使用，早在１９８５年国家计委《关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定》中明确指出：“干什么工程使用什么定额，用什么直接费定额就采用与之相配套的间接费定额”。但有的预结算编制人员把土建工程项目和水电安装工程项目列在一份预、结算书内，套用土建取费标准；有的给排水、电气安装工程项目不分开，定额子目系数和综合系数不分，按大的套算，明显不合理。

（３）定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价，并且定的价格不合理。国家颁发的定额是依据标准设计图以及有关规范和常规的施工方法编制的，具有一定的代表性，但随着新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用和随着时间的推移，定额缺项和施工中操作方法发生变化在所难免，特别是装饰工程、设备安装工程，在法规不太健全、材料设备价格混乱、信息不灵的情况下，甲乙双方议价不免带有片面性、局限性，遇到类似问题应及时向当地定额管理部门反映，由他们测定、补充定额或公开招标。这样，一方面防止施工队伍漫天要价，另一方面建设单位也不至于盲目追求降标压价。二：工程预、结算编制人员水平参差不齐，有的思想水平和业务水平不高。建筑安装工程的预、结算工作是一门专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动，首当其冲就是工程量计算，工程量的准确与否，直接影响预、结算的质量，也可以从一个侧面反映出一个预、结算编制人员的素质水平。从数字来看，有的是工程量计算出错，而有的则是有意加大，以达到多拿工程款的目的，具体分析有以下几个原因：一是熟悉图纸领会设计意图不够，不愿做艰苦细致的工作，粗心大意，马虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏项。二是从事预、结算工作的专业人才相对缺乏，熟悉法规、懂业务、会技术的人才还比较少，满足不了建设的需要，不少人员仅仅是通过短期培训或跟师边干边学无证上岗，还处于学习摸索阶段。也有的是改行搞工程预、结算工作的，强拉鸭子上架，还有的是懂土建工程的不懂水电安装工程，懂桥梁工程的不懂园林建筑（这种情况比较普遍）等，在任务多、时间紧的情况下，只能是临时搭台子，凑班子，不分专业凑合着干，这样势必影响预、结算质量。三是工程预算人员缺少深入细致的调查研究，缺乏对工程的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，依葫画瓢，编的预、结算脱离实际。而在工作中，一个小的工程项目也都会牵涉到很多专业，麻雀虽小，五脏俱全，一项建筑工程周期少则几个月，多则几年，此间施工图纸、现场情况、材料规格、隐敝工程等都会发生变化。因此，预、结算人员应该常深入施工现场，了解第一手资料，掌握实际情况，而不能只凭设计图纸、设计变更、工地签证去做预、结算，这是因为设计变更有时滞后施工，就是说某一部位已施工完毕再通知变更，这就意味着要返工，既要多计算一次返工费，又要考虑变更后的造价。再就是现场的签证，有的是定额已包含的工作内容，现场管理人员不熟悉定额，施工方要签也就稀里糊涂签了。四是本位主义思想作怪，只顾小圈子的利益或只按上司（老板）的意思办事，甲乙各方站在不同的角度，建设单位为了节省投资降价压标，施工企业为了高额利润而弄虚作假，高估冒算。在僧多粥少的建筑市场中，施工队伍不得不硬着头皮把工程接下来。另一方面是有的施工队编报的预、结算工程量比实际高出很多，成倍或数十倍的增加。例如比较复杂的电气线路安装工程，动力设备、照明线路纵横交错，密密麻麻，计算很复杂，有的干脆就报一个天文数字，想蒙混过关。五是少数预、结算工作人员不讲职业道德，不坚持原则，在审查预、结算过程中经不起灯红酒绿的诱惑和考验，请吃请喝、收受礼物，对高估冒算、弄虚作假的行为睁一只眼、闭一只眼，“高抬贵手”，使工程造价失控，建筑单位的资金白白流失。

第二篇：浅谈工程预算管理中存在的主要问题及原因分析

浅谈工程预算管理中存在的主要问题及原因分析

摘要：

水利工程项目的预算管理直接影响到水利工程的招标、投标、施工价格及施工单位的工程效益等。本人就水利工程预算管理过程中存在的主要问题和本人对于加强工程建设项目的预算管理的几点想法进行阐述，希望对以后的工程项目的预算管理起到一定的作用。

关键词 ：施工单位；项目管理；工程预算 ；成本控制

1工程预算管理中存在的主要问题及原因分析

目前许多工程项目出现了投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况，究其原因，主要体现在以下几个方面：

1.1预算管理人员素质普遍急需提高，以适应工程预算管理工作的需要

具体表现为：一是专业技术素质较低，不能果断地处理复杂的工程技术问题，投资预控能力低，致使大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织和协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律方面的知识，在处理工程项目索赔时表现较差。

1.2现行的预算管理大多处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识

建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析当中来。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。

1.3异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多

由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定，各地区及各行业有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业，不甚了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程预算中常出现差错。

原因就在于跨行业承揽工程设计、施工时，没能及时查询和了解当地的预算定额和取费标准的规定，分析和比较各地区及各行业的工程预算差异，最终导致其取费和预算管理的差错。

1.4施工阶段设计变更随意性大

建设单位在急于工程项目的开工同时，对投资额度的控制要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，加之施工单位尚未做好开工前必要的准备工作，从而造成后面的工作不能顺利地开展和进行，边施工边变更，甚至边设计边施工边变更，有的项目一改再改，致使工程的工期也跟着一拖再拖。

究其原因就在于工程项目管理没能严格的执行可行性研究和投资额度的审批程序，不能科学合理地组织实施。对于变更的必要性和合理性缺乏监督，对于因变更所造成的经济损失相应的责任追究制度尚不健全。

1.5现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞

目前在工程设计中限额设计尚未能得到全面推行，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位片面追求设计的工作量效益，缺乏精品意识。同时，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平。

1.6现行的定额单价已经不适应新的施工工艺流程

随着社会的不断进步,施工企业也在不断开发新技术、使用新材料、研发新工艺。在编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就不可避免的造成了工程量计算取费的差错，不利于施工单位和施工企业在预算管理方面工作的开展。

社会主义市场经济下的预算是动态变化的,我们要掌握这种变化规律,不断调整预算,使其适应经济市场的变化为工程项目实施起指导作用,取得更大的经济效益。

2.对于加强水利工程建设项目的预算管理的几点想法

要使水利工程建设项目的造价预算得到合理确定，并有所控制，实现预算管理的目标，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价预算管理。

2.1推行限额设计，合理的确定设计方案

限额设计也不能一味地考虑节省投资，而是应该尊重科学，依据实际，在实行限额设计的同时要注重优化和优选设计方案，兼顾功能的提高，从整体上降低工程的造价。

如果设计单位在按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下,通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资的目的。

2.2要加强工程项目建设全过程的造价预算管理

加强工程项目建设全过程的造价预算管理,可以从以下几个方面入手：

2.2.1设计单位在设计阶段就应认真编制工程预算，并应深化到预算

通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资,充分预测动态投资,保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作，从而降低水利工程项目的总投资。

2.2.2施工单位在工程开工前应认真编制施工预算

施工预算是根据施工图纸、施工定额和施工组织设计编制的经济文件，是控制工程成本、进行备料、供料、班组核算以及内部经济承包的重要依据。通过认真编制施工预算，计算出单位工程以及各分部分项工程所需的工、料、机以及大型机具数量。通过对以往竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。

2.2.3在开工过程中要严格执行工程预算

通过编制先进合理的施工方案，确保合同要求工期和质量标准下的最低预算成本，充分发挥施工单位各项施工生产要素的优势：一是施工人员文化技术素质要好，工作效率要高；二是技术装备要适合投标工程项目施工的需要，使用效率高，运转消耗费用低；三是材料来源稳定，质量可靠，价格低廉，运输方便，材料费用低；四是施工方案切实可行，技术先进，管理科学，质量优良且成本低，经济效益好；五是施工管理层次少，机构精干高效，管理费用低。

2.2.4工程开工竣工后严格核对设计方案

在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究其责任。

2.3建立施工企业自身工程预算数据库

目前客观上，由于现行的综合预算定额是根据平均水平编制的，并不一定体现各施工企业的实际情况，同时工程造价管理工作又是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，有的定额单价还是执行计划价，和市场实际情况有着一定的距离。同时由于施工技术、施工工艺和施工方法等发展较快，大型机械设备的推

广，造成预算定额相对于这些发展而言存在着一定滞后性。所以需要建立由市场形成价格的新机制，引导施工企业根据统一的办法编制自己的定额，自主投标报价，逐步形成承发包双方通过市场竞争、价值规律以及市场供求的作用，协商确定工程造价。同时这是建设部、国家体改委全面深化建筑市场体制改革的意见之一。为了适应工程预算管理更加规范发展的需要，施工企业须注重建立自身的经济数据库。

2.4提高素质，培养“复合型”预算人才

提高预算人员素质是提高预算工作水平的根本保证。所谓“复合型”预算人员，就是既要懂得施工基本知识，熟悉施工方案，又要懂得定额的应用以及预算的编制，还要对经济和法律知识有较深刻的理解。既有一定的施工实践经验，又有一定的预算知识，编制出的施工预算会更加符合实际，可以起到指导施工和成本核算的作用。

当前预算人员应具备的另一基本技能就是学会熟练地使用计算机和相应的预算软件，目前应用计算机辅助编制预算已是客观要求，预算员如果不会使用计算机和相应的预算软件已难以胜任预算工作。另外，工程预算人员责任心要强，要有良好的职业道德。

为此，施工企业应定期不定期对其进行考核、培训，以提高预算人员的综合素质。

2.5加强工程预结（决）算环节的监督管理

施工过程中要随时掌握成本动态，督促有关部门及时进行工程结算，分析工程成本，保证成本管理目标的实现。此外，为防止不可抗力给工程带来的损失，开工之初对工程进行保险，遭到不可抗力损失时，向保险公司索赔，使工程成本损失降到最低程度；搞好安全生产，使工程成本不会因为安全事故而增加；搞好工程质量避免因工程质量问题返工而增加工程成本支出；开展劳动竞赛使工程项目在合同期内或更短时间内完成，在时间上赢得工程成本的节约；积极搞好工程变更，计量工程索赔和社会环境关系协调等等，都是保证工程成本管理目标实现的有效措施。

针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，最好是组织一次彻底的工程预结（决）算的检查。

3建议

设计单位在控制工程的总投资方面起着决定性作用，因此在设计阶段要做到多方案比较，选择最优设计方案。建设单位、设计单位、施工单位和监理应该做到相互沟通，对于工程施工过程当中出现的实际问题，施工单位要做到及时上报，设计单位和监理单位应该及时作出回应，尽快把问题解决以免影响工程进度。此外监理单位对于施工阶段的质量与进度管理，要深入到投资决策分析当中去，尽量使预算与概算相吻合。

参考文献：

[1]市政工程成本核算与财务管理使用手册,吉林电子出版社,2003年11月

[2]天津市建设工程消耗量定额.天津市建设工程造价管理总站,2003年6月

[3]聂国欣.做好施工企业预算管理工作的作用及措施.黑龙江科技信息经济论坛，2004年3月

[4]修志文.工程造价管理[M].天津: 天津科技翻译出版社，1996

[5] 《2006年版-工程造价管理基础理论与相关法规》中国计划出版社，2006

作者简介：

郭凤杰，男，1979年7月出生，河北藁城人，助理工程师，就业于河北省水利工程局，常年从事工程预算管理工作。

第三篇：存在问题分析

存在问题分析：

简要分析：

1、从学生做题情况来看：应用题部分有不少同学不同程度的丢分，也就说这部分掌握的不够扎实。

2、进一步加强学生专心致志，细心检查等良好的学习习惯的培养。

3．关注后进生的状况。反思学生中弱势群体的学习方式，思维方式，做好家校联系，4、教师应多从答题错误中深层次反思学生的学习方式、思维的灵活性，联系生活、做数学能力等方面的差距，做到既面向全体，又因材施教。

第四篇：存在问题分析

1、学习方面。作为我本人重视不够，有不思进取、得过且过的思想，平时应付事务性工作较多，坚持政治理论学习不够，自我教育不够，自己给自己降低标准。

2、组织纪律性不够强，表率作用发挥得不够好，特别是主动要求监督不够，自我感觉良好，对自己加压不够。

3、宗旨观念有所淡化，自我感觉良好，相信自己多，相信别人少，工作有时不放手，工作作风不够深入，深入基层调查研究不够。

4、领导艺术不高，执政水平和工作方法有待于进一步提高。特别是抓廉政建设讲得多、处理少，满足于会上讲够，洁身自好，不愿大胆管、放手抓，责任制落实不到位。

对班子成员提点意见，也是和大家共勉。一是大家对我平时提意见太少，服从多，建议少，特别是反对意见少。这虽然是维护班长，但也助长了我的主观主义和发扬民主不够。希望大家放心大胆提意见。二是要进一步大胆负责，提高工作标准，克服满足于一般工作标准，要干什么都追求完美争创一流。三是要进一步发挥好表率、带头作用，强化大局意识，领导干部的旗帜作用很重要，注意大节也不可忽视小节，细节决定成败，态度决定一切，在分管工作方面，带好头，团结协作，上下一心，努力开创水利工作新局面。

以上是我代表局党组和我个人作的分析检查报告，分析自己的不足和问题，可能还不全面，希望同志们多提批评意见，我会虚心接受，感谢大家对我工作的支持。对于自己的不足，我会以求真务实的精神，本着对工作负责的原则，认真制定整改措施，请同志们监督。给大家提的意见也不一定准确客观，希望有则改之，无则加勉。

在今后的工作中，我决心发扬成绩、改进不足，在市委、市政府的坚强领导下，和全局党员领导干部一道，团结带领全局广大干部职工，认真履行职责，不辜负组织的重托和同志们的信任，努力完成水利改革、发展、稳定各项工作任务，努力实现年初制定的各项工作目标，为**追赶跨越、奋力双超提供有力的支撑和保障。

第五篇：个人存在问题分析材料

通过认真学习江总书记的“三个代表”的重要思想，使自己对“三个代表”的丰富内涵、精神实质有了比较深刻的理解，学教活动对照检查阶段已基本结束，在第二阶段按照“三个代表”的要求，认真反思了几年来自己在党性修养、宗旨观念、群众观念、工作作风、工作方法、廉洁自律、履行岗位职责等方面的存在问题，并深挖了思想根源，为下一步制定整改措施奠定了基础。

一、存在问题

1、党性修养不够

（1）在对党的理论知识的学习上，存在着自觉性不高，认识程度不到位、时紧时松问题。对党的理论知识掌握不系统，理解不深。理论功底不厚、修养不够，在思想和行动上与党员的标准特别是与一名党员领导干部相比都尚有一定差距。（2）不能时时处处高标准严格要求自己、不能够把自己所从事的每项工作都与建设有中国特色的社会主义的伟大事业、与实现共产主义的远大理想有机地统一起来，政治敏感性不强，政治鉴别力不高。（3）运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想的立场、观点、方法指导自身工作实践的能力还很低。

2、党的宗旨意识不强

主要表现：在实际工作中，往往只习惯于上边部署啥就抓啥，让咋干就咋干，习惯于就工作抓工作，对于如何把代表最广大人民的根本利益作为做好每一件工作的出发点和落脚点，把自己所从事的每项具体工作都与实践党的宗旨紧密联系起来，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，真正发挥共产党员的先锋模范作用等方面想的和做的都还很不够。

3、群众观点树立不牢

主要表现在：（1）对“群众是真正的英雄”、“代表最广大人民群众的根本利益”缺乏深刻的认识，工作中眼光只局限于工作范围内所涉及的职工群众。（2）有时对来访的群众缺乏耐心。（3）下企业基层与职工群众谈心交朋友，了解他们的真实想法及所需所盼的次数明显较少，不自觉地疏远了同群众的关系、群众观念有所淡化。

4、工作作风不够扎实

主要表现：（1）对自己分管的工作，缺乏脚踏实地、一杆子扎到底的精神，往往靠召开会议，发个通知来推动工作。习惯于在机关坐着办公；（2）没有经常深入基层调查研究，掌握第一手材料，及时发现解决新形势下出现的新矛盾、新问题，为基层，企业排忧解难。

5、工作方法老化

主要表现：（1）工作中习惯于按部就班、循规蹈矩，有时工作头绪一多，有不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓搞平推的现象，缺乏创造性，没有新意。（2）对于如何找准自己分管工作与我县经济建设的结合部和切入点，把本职工作融于发展迁西的经济建设之中，以“三个有利于”为评判标准，为企业基层多解决一些实际问题，如何做到一般工作有保证，重点工作有所突破研究的不多，做得不够。

6、廉洁自律尚有不足

虽然没有明显违反《准则》的问题，但在自己身上仍存在着一些不廉洁的思想和不廉洁的现象，如：（1）有碍于情面接受吃请的问题。（2）对新形势下出现的腐败现象识别能力还不高，有时竟把个别党员领导干部以权谋私、贪污腐化行为看成是有“本事”、“潇洒”、“气派”。（3）与腐败现象做斗争的自觉性还不够高。

7、岗位职责没有完全履行到位

主要表现在：(1)对自己所分管的工作关心、过问的少；（2）平时只注重抓业务工作，缺少对下属政治上的关心、生活上的帮助、工作上的指导；（3）工作中指手划脚的时候多，身先士卒，率先垂范的作用发挥的不够。

二、原因分析

1、讲学习不够，理论素质不高是存在上述问题的根本原因。自己没能从“没有革命的理论，便没有革命的行动“这一高度充分认识学习理论的重要意义。由于认识上的不到位，导致自己对政治理论学习的自觉性不高，效果不明显。对马列主义的基本原理懂得只是一知半解，有时学一点也只是为了适应某种工作需要而临时“抱佛脚”，应付门面，更谈不上用马克思主义的立场、观点、方法去分析解决工作的实际问题，用其改造自己的主观世界。不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。

2、“三观”改造不彻底

由于自己放松了对政治理论的学习，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的精神实质理解的不深不透，没有能够很好地运用马克思主义的科学理论对自己的思想激浊扬清，在改造客观世界的同时改造好自己的主观世界。

3、党的群众路线坚持的不够好

由于自己在工作作风上仍存在着不深入、不扎实的问题，党的群众路线坚持得不够好，所以没有能够经常深入基层企业，虚心向人民群众学习，倾听群众的呼声和反映，知民所想、察民所虑、亲民爱民、为民所急的群众观点逐渐淡化。既疏远了与人民群众感情，也在一定程度上影响了自己素质的提高和工作的开展。

4、自我要求标准不高

由于自己忽视了政治理论学习，放松世界观的改造，使得自己自我要求的标准不高。虽然没有明显违反党纪国法的行为，但自己与自己相比，现在和过去比，用党性、党的先进性来衡量，呈“滑坡”之势，随着时间的推移，自己在本局任副职时间已达12个年头，在如何对待名利地位上虽然能够保持了一种随遇而安的平和心态，但同时也降低了对自己的要求标准，上进心和争先创优意识逐渐减弱，反映在工作上只求“过得去”，不求“过得硬”。满足于不给领导找麻烦，捅漏子就行，缺乏开拓进取争先创优精神。