对挂钩村扶贫工作计划

对挂钩村扶贫工作计划

一、“五方挂钩”帮扶机制内容与成效

“五方挂钩”帮扶，就是按照“政府主导、社会参与”的思路，在确定苏北经济薄弱县（市、区）后，组织省级机关部门、部省属企业、高校科研院所、苏南发达县市与苏北经济薄弱县建立挂钩帮扶关系，发挥各方优势，加强帮扶支持。这一机制已坚持20多年，对推动扶贫工作发挥了不可替代的作用，也成为了江苏社会扶贫的重要品牌。以“十二五”扶贫开发为例，有247个单位参与挂钩帮扶，到苏北开展扶贫现场办公1.49万人次，累计投入各类帮扶资金（含实物折价）74.39亿元，其中，无偿资金10.51亿元，项目资金63.88亿元。实施各类帮扶项目4397个，其中帮村项目3393个。实践证明，这一机制充分发挥了政府、社会、市场等多方面作用，通过利用机关、院校、企业、苏南地区的人才、技术、管理、信息、资金设备等优势，有效帮助了苏北经济薄弱地区调整经济结构，开发资源优势，发展优势产业，极大增强了经济薄弱地区的造血功能和内生发展动力，低收入农户人均纯收入连续多年高于当地平均水平，苏北地区主要经济指标增速连续多年高于全省平均水平。

二、“五方挂钩”帮扶机制的运作形式

坚持政府主导，统筹协调。“五方挂钩”帮扶协调小组由省直综合部门担任牵头单位，主要负责人担任组长，相关企业、高校院所、苏南县市为成员单位并明确负责人和联络员。协调小组每年定期召开协调会议，听取挂钩帮扶县经济社会发展和扶贫开发工作进展情况汇报，检查上一年度各方帮扶资金到户和项目实施情况，制定和落实新一年度资金安排和项目实施计划。同时，从1992年开始，省委、省政府从“五方挂钩”单位选派优秀年轻干部，组建省委扶贫工作队到苏北扶贫开发重点县，开展驻村帮扶工作。目前，省委已连续组建并派驻了工作队，累计选派5300多名党员干部开展驻点扶贫。

坚持五方联动，密切配合。“五方挂钩”协调小组明确各方责任，各成员单位立足实际，紧密配合，做到有钱出钱、有力出力、有人才出人才、有技术出技术，合力推进经济薄弱地区脱贫奔小康。省级机关发挥政策资源优势，根据扶贫开发政策要求，结合自身职能和业务，制订和落实本部门扶贫开发计划，推动资金、项目、政策等资源向经济薄弱地区集聚，帮助改善基础设施条件，发展特色产业。每年召开南北挂钩帮扶协调小组会议，南北双方签订目标明确的挂钩合作协议书。省政府制定出台了支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施，通过财政支持、电费补贴、用地倾斜、金融扶持和企业用工培训等优惠政策，引导发达地区科技含量高、经济效益好、吸纳劳动力多的大型企业，到苏北经济薄弱地区投资兴业。目前，苏北地区共有经省政府批准设立的南北共建园区37个。省部属企业发挥产业资源优势，与扶贫县的骨干企业挂钩，帮助培养企业经营管理队伍，提高管理水平，开发新品，拓展市场，每个企业为经济薄弱地区兴办成一个有一定规模的合作项目。高校科研院所发挥技术资源优势，实施科技、智力扶贫，每年为当地培训一批人才，推广转化一批科研成果与项目，培育发展一批特色产业。苏北经济薄弱县开发自身资源，充分发挥主观能动性，挖掘自身潜力，积极策应扶持，协调地方及有关部门，创造有利条件，使各项扶贫政策、计划、措施得到有效落实。

实行严格考核，政策激励。对“五方挂钩”单位实行目标管理，每年组织开展评比，对先进单位和先进个人进行表彰。建立差别化考核制度，省委、省政府明确苏南市县要将帮助苏北挂钩县实现小康列入当地工作考核的重要内容，南北挂钩双方要签订协议，省里每年考核公布一次。由省委组织部牵头对省委扶贫工作队员实行统一考核，并将工作队员帮扶实绩、工作表现、考核结果等反馈到派出单位，作为干部选拔任用的重要参考。明确将村企挂钩帮扶列入企业创建文明单位考评内容，在安排企业扶持资金、电费综合补贴、企业所得税减免等优惠政策时，优先支持扶贫成效显著的企业。

三、“五方挂钩”帮扶机制的完善和创新

为加大“五方挂钩”帮扶力度，从20xx年开始，省委、省政府对各方提出明确任务，要求省级机关单位每年投入帮扶资金不少于20万元；科研院所、高等院校每年不少于10万元；省属企业不少于100万元，中央企业参照执行；苏南发达县市每年不少于500万元并纳入财政预算。省扶贫工作领导小组对落实情况在年中、年末分别进行通报。“五方挂钩”单位认真按照要求，创新工作机制，拓展帮扶范围，加大帮扶力度。同时，采取措施进一步扩大、丰富“五方挂钩”帮扶机制内涵。

1、在挂钩帮扶经济薄弱县同时向挂钩帮扶重点片区整体帮扶延伸。20xx年，省委、省政府将6个重点片区作为新一轮扶贫开发的主战场，实行整体帮扶、连片开发。为确保6个重点片区如期建成全面小康，省委、省政府明确“五方挂钩”单位在继续做好苏北经济薄弱地区挂钩帮扶的基础上，由省四套班子办公厅和省发改委、省水利厅等16家省级综合部门担任牵头部门，省有关重点部门和市县为成员单位，建立片区帮扶联席会议制度，为6个重点片区制定帮扶规划，落实年度项目资金计划，推进实施重大关键扶贫项目。

2、在选派扶贫队员驻村帮扶的同时向组织机关单位帮村、党员干部结对帮户延伸。

紧扣精准扶贫工作要求，在继续派驻省委帮扶工作队的前提下，明确“五方挂钩”单位无论是否派驻队员，都要与所挂钩的经济薄弱村结对帮扶，机关党员干部全部与低收入农户结对帮扶，努力做到每个经济薄弱村都有一个“五方挂钩”单位帮扶，每个低收入农户都有党员干部或能人大户结对。

3、在组织国有企业参与挂钩帮扶的同时向广泛动员民营企业和农业龙头企业共同参与延伸。

加大社会扶贫力量，发挥江苏民营企业数量多、实力强的优势，以开展“扶贫日”活动为契机，广泛组织动员民营企业参与扶贫。省扶贫工作领导小组制定出台了开展村企挂钩指导意见，落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免、信贷支持、财政贴息、扶持资金倾斜等优惠政策，引导他们通过培育特色产业、发展公共事业、开展技能培训、吸纳就业、合作开发、救济救助、公益捐助等方式，帮助经济薄弱地区加快发展。“十三五”期间，还将组织优秀民营企业、省级以上农业龙头企业参与挂钩帮扶工作。

永善县马楠乡坪厂村2011

扶持发展工作计划

昭通市粮食局

2011年6月

按照市委、市政府安排，“十二五”期间，市粮食局挂钩帮扶点调整为永善县马楠乡坪厂村，为切实做好帮扶工作，市粮食局及时组建调研组深入坪厂村，通过深入村组、深入田间地块实地查看，走村串户与村民交谈，听取村“两委”介绍等方式摸清了坪厂村的基本情况。在此基础上，市粮食局积极加强与乡党委政府和村“两委”的沟通对接，对坪厂村的优势、劣势进行了全面分析，制定了《永善县马楠乡坪厂村“十二五”期间帮助扶持发展规划》。根据规划要求，现制定2011扶持发展工作计划如下：

一、2011扶持发展工作计划

2011年是“十二五”的开局之年，也是市粮食局挂钩帮扶永善县马楠乡坪厂村的第一年，做好2011帮扶工作，对实现“十二五”期间帮扶发展目标至关重要。结合实际，2011年市粮食局主要帮助扶持坪厂村做好以下几个方面的工作。

（一）公路的维护保通。

目前马楠村至坪厂村的入村道路已经贯通，但由于山体未做任何防护，雨季期间易发垮塌，导致通行受阻。因此，市粮食局将加大同交通部门的协调力度，争取公路维护资金

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对马坪（马楠村至坪厂村约30公里）村级公路进行维护，引导村民投工投劳参与维护，逐步解决入村道路“晴通雨阻”的通行现状，目标是确保马坪公路的基本通畅。

（二）通电工程。

加大与电力部门的协调力度，积极推进通电工程建设进度，力争在2011年上半年架设输电线路30公里，确保在6月30日前实现丫口和中寨第一、二、三、四5个村民小组的通电目标。

（三）通讯工程。

加大与移动公司的协调力度，争取在2011年内架通马楠村到坪厂村30公里的通讯线路，并在坪厂村新建移动机站1个，通讯信号基本覆盖全村范围，确保在2011年年底前投入使用，打通坪厂村群众同外界的信息沟通渠道。

（四）草场恢复建设。

加大同马楠乡党委政府的对接力度，争取将坪厂村5000亩草场改良项目纳入永善县马楠苗族彝族乡经济社会发展规划项目建设，作为扶持坪厂村的重点实施项目安排。加大各方面的沟通协调力度，力争在2011年年内启动2500亩草场改良建设项目。同时，要积极引导村民计划放牧，退耕还草，逐步提高草原畜载能力，增强畜牧产业的可持续发展能力。

（五）学校附属设施建设及普法宣传。

根据坪厂村小学附属设施极差的实际，加大同市、县教育主管部门的协调力度，力争在2011年内争取10万元左右—2—

资金用于坪厂小学围墙、操场、体育健身、厕所等附属设施，美化教学环境，提高教育教学的硬件水平。大力宣传义务教育法，动员适龄儿童入学，巩固“两基”成果。

（六）村卫生室建设。

在坪厂村村民委员会办公场所利用1间房屋作为村卫

生室，2011年年内协调村医入住村卫生室并开展医务工作，多方筹措资金，逐步完善村卫生室必备的医疗设施配备。同时，积极协调医疗培训机构帮助培训村医，加强对传染病、地方病的防治工作，加大宣传力度，提高农村合作医疗的参合率。

（七）村图书室建设。

积极推进村图书室建设，在坪厂村村民委员会办公场所利用1间房屋作为村图书室，多方协调图书充实图书室内容，市粮食局筹资配套书架等设施，积极倡导干部职工向坪厂村图书室捐赠图书，2011年捐赠图书不少于600册，切实提高坪厂村学习文化氛围，使村民足不出村就可以学习科学文化、农业生产、畜牧养殖等知识。

（八）小集镇建设规划。

以村委会为中心，在村委会门口，做出500米长、16米宽的街道规划，引导村民今后在街道两旁兴建房屋，逐步建设一个民族特色浓郁、生活设施便利的聚居地。

（九）结对帮扶工作。

市粮食局现有行政、事业国家公职人员23人，处级干部每人结对帮扶2户，科级及科级以下干部每人结对帮扶

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户，共结对帮扶28户，每户帮扶资金不低于100元。2011年年内所有结对帮扶人员必须深入结对对象家中攀穷亲、查实情，帮助他们制定脱贫思路，寻找致富路径，争取发展项目，协调发展资金。春节前单位要组织干部职工到坪厂村开展一次“送温暖、献爱心”活动。

（十）易地搬迁工作。

积极推动易地搬迁扶贫项目，2011年年内要完成丫口安置点36户居民的搬迁入户工作。同时，进一步加大同相关部门的协调力度，推进中寨第四村民小组31户安居工程建设进度，争取早日完工。以易地扶贫建设项目和整乡推进项目建设为契机，积极推进村容村貌整治，引导广大农户主动营造和维护清洁、卫生的生活环境，不断提高群众文明生活水平。

二、保障措施

（一）积极开展“十万党员进农家、万名干部下基层”主题实践活动。

以挂钩坪厂村开展扶贫工作为立足点，以开展创先争优活动为载体，积极响应市委政府号召，切实开展“十万党员进农家、万名干部下基层”主题实践活动。在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，深入群众家中访民情、征民意，了解群众生产生活情况，体验群众生活疾苦，力所能及地帮助群众解决一些实际问题，提倡办好事、办实事，努力提高党员干部的宗旨意识和服务意识。机关全体共产党员及非党干部职工全年到扶贫点不少于1次，走访范围基本—4—

覆盖坪厂村所有农户。

（二）认真开展走访慰问活动。

“七一”前后，对坪厂村老党员和困难党员进行走访慰问，进一步向他们宣传好建党90周年来党领导我们在社会、经济等各方面所取得的光辉成绩和伟大成就，鼓励和引导他们发挥共产党员的先锋模范作用，增强发展信心，做生产发展的带头者，做脱贫致富的领路者，做文明新风的倡导者。

（三）加强共建，促进党建。

市粮食局机关党支部与坪厂村党支部建立党建帮扶关系，指导村党支部加强思想建设、制度建设、作风建设和组织建设，增强村党支部的凝聚力、战斗力和向心力，积极发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，带头为村域社会经济发展出谋划策、出工出力，以实际行动展示坪厂村党员干部创先争优的风采。

（四）加强协调，科学规划。

部门扶贫工作的定位是帮扶，即主要以指导、帮助和扶持为主，以有限的能力做力所能及的事情，因此，市粮食局在扶贫工作中要始终注重与永善县政府、马楠乡政府和坪厂村委会加强沟通和协调，在县、乡两级政府和村级的总体发展规划框架内来科学确定扶贫工作思路和重点，主动通报相关工作情况，对可以争取优惠政策的项目，积极主动与相关部门协调争取，合力推进扶贫工作。

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