新形势下加快佳木斯市会计人才队伍建设的思考

第一篇：新形势下加快佳木斯市会计人才队伍建设的思考

新形势下加快佳木斯市会计人才队伍建设的思考

戴宜静1姜春华

2（1.江苏科技大学，江苏镇江 2120182.佳木斯市行政学院，黑龙江 佳木斯 154002；）

摘要：经济社会越发展，会计人才越重要。特别是《会计人才规划》的颁布和实施，为做好新形势下的会计人才工作指明了方向。本文通过对佳木斯市会计人才队伍状况进行的实地调研，发现了会计人才工作存在的问题，提出了解决问题的对策和建议。关键词：会计人才队伍建设；现状；问题；建议

中图分类号：文献标识码：文章编号：

人才是第一资源，是国家发展的战略资源。经济社会越发展，会计人才越重要[1]。特别是《会计人才规划》的颁布和实施，为做好新形势下的会计人才工作指明了方向。近年来，佳木斯市经济社会发展较快，会计人才队伍较好地发挥了参谋助手作用。但同快速发展的经济相比，会计人才队伍的状况仍不能满足经济社会跨越式发展的实际需要。本文对此进行了深入调研，提出了一些建设性的对策和建议。

一、会计人才队伍现状

（一）会计人才分布情况

截止20011年末，佳木斯市登记在册的会计从业人员10，058名，占总人口的1.25%。其中：2006年—2010年登记在册的会计人员分别为8，956人，9，023人、9，215人、9，578人和9，800人，年递增比例分别为0.84%、2.12%、3.93%、2.31%，从业人数呈逐年上升之势。在从业人员队伍中，行政事业单位1，035人，占10.29%；国有企业252人，占2.5%；民营企业6787人，占67.87%；其他1，984人，占19.72%。会计从业人员主要分布在民营企业。

（二）会计人才结构情况

1.年龄结构。佳木斯市会计人员中，30岁以下有2，139人，占21.26%；30-40岁有3，589人，占35.68%；41-50岁有2，576人，占25.61%；51—60岁有1,065人，占10.58%；61岁以上的有689人，占6.85%。通过会计人员的年龄结构分析，显示出佳木斯市会计队伍呈现出“两头小、中间大”的格局，年龄结构比较合理。

2.学历、学位情况。会计人员队伍中，拥有研究生以上学历人员78人，占总数的0.77%；大学本科学历2，100人，占总数的20.83%；大专学历3，114人，占总数的30.96%；中专及高中学历3，078人，占总数的30.60%；初中及以下学历人员1，688人，占总数的16.78%，会计人员学历偏低。

3.职称情况。会计队伍中，拥有初级专业技术资格人员4，116人，占总数的40.92%；中级专业技术资格人员1，636人，占总数的16.26%；高级专业技术资格人员143人，占总数的1.42%；无专业技术资格人员4，163人，占总数的41.38%。会计人员职称主要集中初级以下，职称结构不合理。

二、会计人才队伍建设中存在的突出问题

市场经济的发展要求会计人员不仅为政府机关、企业管理层、金融机构等提供符合质量要求的会计信息，而且还要为投资者、债权人及社会公众提供真实可靠的会计信息，这就决定了会计人员素质要与我国经济社会的发展水平相适应。从调研情况看，目前佳木斯市高素质、复合型的会计人才短缺，会计人才结构不尽合理，远远不能满足经济社

1会发展的实际需要。主要表现在：

（一）会计人才成长与发展的环境需要进一步改善

会计人才的成长离不开会计发展的环境。会计环境既包括经济、政治、文化、法律等客观环境，又包括会计管理模式、会计工作手段和工作方法、会计人员素质、会计操作行为等主观环境，两者相互作用、相互影响。由于法律监督机制不完备，会计规范体系不完善，会计人才队伍中出现了拜金主义、利己主义等倾向，部分会计人员诚信缺失，造成会计人员在执行《会计法》时，是坚持原则还是按单位负责人的“授意”做账，这两者之间面临“两难选择”。同时，社会对会计工作也有一些认识上的偏差，尤其是单位领导法律意识不强、认识不到位，认为会计工作不重要，会计岗位不能为单位带来直接的经济效益，是经济工作的附属物。甚至很多单位领导仍然把会计人员定义为“账房先生”，由此造成不具备从业资格人员在会计岗位上依然大量存在。

（二）高素质、复合型的会计人才短缺，其整体素质亟待提高

高素质、复合型的会计人才短缺是我国会计人才队伍的总体现状，从调研情况看佳木斯市也不例外。会计人才队伍的主要特点是整体综合素质不高，视野不宽，开拓能力不强，创新精神不够，高素质会计人才奇缺，会计领军人物更是空白。由于佳木斯市是经济欠发达地区，市场化程度比较低，跨国界的大公司比较少，会计业务相对简单，所以对会计人员的业务能力要求不高，同时会计人员自身又满足于现状，知识结构陈旧老化，“吃老本”现象比较严重。目前佳木斯市中高级会计人才偏少，中高级职称以上的仅占17.68%，具有大学本科以上学历的人仅占21．60%，这些高学历人员多是刚刚毕业大学生取得会计从业资格。一方面说明佳木斯市高层次的拔尖、领军人才比较缺乏，另一方面说明多数会计人才对新知识、新准则、新技能的学习热情不高，思想观念不解放，知识面偏窄，创新能力不足，多数属于核算型的，而非管理型的，难以适应市场经济和会计国际化发展的要求。

（三）会计人才培养培训机制需要进一步完善

会计人才培养和继续教育培训是相辅相成的，是会计人才成长不可缺少的“两条腿”。一是佳木斯市还没有建立起以用人单位为主体、以市场为导向的产学研战略联盟和以院校教学为主体、以单位实践为补充的会计人才培养体系。高等学校只是承担着向社会输送大量会计专业人才的任务，由于高校教育体制、专业课程设置及专业师资队伍等方面的问题，导致高校培养的会计人才与社会需求严重脱节，出现了会计专业的本、专科毕业生就业难、用人单位寻才难。二是以更新知识为目标的会计人才后续教育也没有发挥应有的作用。每年财政部门对于会计从业人员都要组织继续教育培训，有14.91%会计人员不在本地工作，交完培训费无法回到本地参加培训。由于参加培训人员比例低，对会计人员没有进行分类、分层次的业务培训，培训针对性不强，培训质量不高，会计人员很难通过后续教育达到完善知识结构，提升专业水平的要求。

三、打造一流会计人才队伍的建议与思路

会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。[2]佳木斯市要打造一流会计人才队伍必须解放思想，按照会计管理科学化、精细化要求，创新工作途径和方式，为地方经济发展提供会计人才保障。

（一）加强诚信建设和会计人才职业道德建设，提高会计信息质量

诚信是市场经济的基石，是会计工作之本。会计诚信是会计人员最基本的道德规范，是会计职业道德的主要内容之一。加强职业道德建设，一要牢记朱镕基总理给国家会计学院的题词“诚信为本、操守为重、坚持原则、不做假账”，这是会计工作的最基本要求，也是最高的职业道德标准。二要不断完善会计规范体系，减少规范性会计信息失真的空间，建立民事赔偿制度，加大造假成本，补充惩处条款，实行市场退出等机制。三要强化会计监督体系，包括建立健全各单位的内部会计监督和控制制度，真正发挥内部

控制作用；完善政府监督体系，加大对违法性失真行为的查处力度，强化刚性法律法规的“硬约束”，真正发挥外部监督作用；完善注册会计师审计制度，在提高会计信息质量上充分发挥“经济警察”的作用。

（二）大力培养高素质、复合型的会计人才，提升其综合素质

在经济日益全球化、科技信息化的背景下，会计实务愈加多样和复杂，愈加需要一批高素质、复合型会计人才。而高素质、复合型会计人才的培养是一个系统工程，要按照《会计人才规划》的要求，努力培养和造就一批德才兼备、精通会计政策、通晓国际惯例、掌握现代企业管理知识和发展战略的高级会计人才。[3]具体来说，一要具有坚定的职业操守，客观公正，依法理财。二要具备扎实、全面的专业理论知识，广阔的知识视野，融合多学科、多专业，熟练掌握我国财经法律法规以及有关国际法规和国际惯例。三要具有高超的管理艺术，良好的表达能力、人际沟通能力、团队协作能力、综合分析能力、政策把握能力、职业判断能力等。[4]

（三）建立产学研战略联盟，规范会计人才后续教育

为缩小会计理论与会计实践之间的距离，加快会计知识转化为管理能力和创新能力，培养更多的符合社会需要的应用型会计人才，必须规范和加强继续教育培训，提高培训质量。一是要建立产学研战略联盟，推动应用型会计人才培养。要以高等院校为基础，强化应用型会计人才的理论素养；以用人单位为主体，提升会计人才的实践能力；以科研院所为重要力量，培养应用型会计人才的创新能力。佳木斯市要以拔尖人才培养为契机，积极搭建有效平台，培养造就出一批精通业务、善于管理、熟悉国际惯例、具有国际视野的高素质、复合型会计专家和领军人才。二是财政部门要创新会计教育培养模式，采取“订单式”和“点菜吃饭”的培训模式，拓展会计教育培训内容，按照会计人才能力框架的要求，合理设计继续教育周期，将需要系统化、长期化培训的内容分解到不同培训年度或培训周期中，以缓解参加继续教育人员面临的工作与学习的矛盾；同时，突出继续教育内容的科学性、针对性和系统性，注重专业知识更新、相关知识拓展、管理能力提升和道德素养提高等的有机结合，逐步提高管理知识培训的比重，引导和帮助会计人才向管理型发展。[5]

参考文献：

[1]谢旭人.努力培养和造就一大批高素质的会计人才[J].财务与会计（理财版），2011，（11）：4

[2]同上

[3]王军.铁肩担道义 妙手著华章.在首期财政部高级会计人才培训班上的讲话

[4]同上

[5]郭永清.论我国高级会计人才培养体系的构建[J].会计研究，2008，（10）:32

作者简介：戴宜静（1991－），女，黑龙江佳木斯人，江苏科技大学经济管理学院，会计专业。姜春华（1969－），女，黑龙江讷河人，佳木斯市行政学院副院长，教授，硕士研究生，从事经济理论研究。

第二篇：会计人才队伍建设心得体会

增强宗旨使命意识，做好会计资格考试与会计人才队伍建设，服务财政中心工作

会计资格评价中心党支部书记

党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策。作为一名党员领导干部应当加强党性修养，增强宗旨意识、大局意识、责任意识，坚持群众观点，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。党的十八

大报告提出了到2020年我国“进入人才强国和人力资源强国行列”的目标，明确要求“加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国”。这对我国会计人才队伍建设具有重要指导意见。

全国会计专业技术资格考试制度的建立，大大激发了会计人员奋发向上的进取精神，使大批优秀会计人才脱颖而出，改善了我国会计人员知识结构，提升了会计队伍的整体素质，已经成为我国会计人才队伍建设的一项基础性人才培养工程。2013年全国会计资格考试报名考生达203万人，这是财政部门联系社会、联系基层会计人员，践行群众路线的重要窗口和渠道，而考试的公平公正不仅影响到党和政府的社会形象，而且也关系到社会和谐稳定。作为此项工程的组织者，身感责任重大，使命光荣。通过群众路线教育实践活动，进一步增强了宗旨使命意识，将以科学发展观为指导，积极推进会计资格考试与评价改革。在研究拟订改革方案过程中，坚持“从群众中来，到群众中去”，问计于考生、问计于用人单位，不断改进工作作风，完善我国会计人才培养、选拨与评价机制，形成具有国际水平并融入国际的会计人才培养、选拔（考试）与评价体系，为社会源源不断地输送优秀会计人才，服务于财政中心工作，服务于社会经济发展。

第三篇：会计人才队伍建设心得体会

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创新

会计人才队伍建设心得体会

党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策。作为一名党员领导干部应当加强党性修养，增强宗旨意识、大局意识、责任意识，坚持群众观点，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。党的十八大报告提出了到2020年我国“进入人才强国和人力资源强国行列”的目标，明确要求“加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国”。这对我国会计人才队伍建设具有重要指导意见。

全国会计专业技术资格考试制度的建立，大大激发了会计人员奋发向上的进取精神，使大批优秀会计人才脱颖而出，改善了我国会计人员知识结构，提升了会计队伍的整体素质，已经成为我国会计人才队伍建设的一项基础性人才培养工程。2013年全国会计资格考试报名考生达203万人，这是财政部门联系社会、联系基层会计人员，践行群众路线的重要窗口和渠道，而考试的公平公正不仅影响到党和政府的社会形象，而且也关系到社会和谐稳定。作为此项工程的组织者，身感责任重大，使命光荣。通过群众路线教育实践活动，进一步增强了宗旨使命意识，将以科学发展观为指导，积极推进会计资格考试与评价改革。在研究拟订改革方案过程中，坚持“从群众中来，到群众中去”，问计于考生、问计于用人单位，不断改进工作作风，完善我国会计人才培养、选拨与评价机制，形成具有国际水平并融入国际的会计人才培养、选拔（考试）与评价体系，为社会源源不断地输送优秀会计人才，服务于财政中心工作，服务于社会经济发展。

自第二批党的群众路线教育实践活动开始后，我们村高度重视，积极部署，按照“学习传达上级部署及时准确，启动工作迅速高效”的工作思路，全面有序地开展党的群众路线教育实践活动。我作为本次活动领导小组副组长，一方面努力提高认识并按照新城的统一部署加强自身学习，另一方面认真组织安排党员干部深入开展教育实践活动。

通过学习和思考，我深刻地认识到，开展党的群众路线教育实践活动，是在新的历史条件下准确把握形势、妥善应对考验，化解风险，运用马克思主义建党学说加强党的建设的重要举措，对于进一步推进全市统战工作具有极其重要的意义。

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创新

在全党开展群众路线教育实践活动是必然选择。党的十八大和十八届三中对全面推进改革开放和现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出了新的战略部署。要求全党一定要居安思危、增强忧患意识，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，牢记社会主义初级阶段基本国情，为党和人民事业不懈努力；一定要刻苦学习、埋头苦干，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；一定要加强团结、顾全大局，自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系。并着眼于继承和弘扬我们党90多年来保持和发展马克思主义政党先进性的根本点以及顺应世情、国情、党情的新变化提出了党的建设总要求，在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。我感到，这次教育实践活动很有必要、非常及时，定将取得明显的效果。

资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/xdth/

第四篇：新形势下加快新农村综合体建设的思考

新形势下加快新农村综合体建设的思考

---对“群乐人家”新农村综合体建设情况的调查与思考

响石镇党委、政府以“群乐人家”新农村综合体建设为调研课题，通过视察“群乐人家”建设、召开座谈会、入户调查等形式，进行了为期3个月的调研，了解到当前加快推进新农村综合体建设工作应引起重视的问题，并对这些问题进行思考，提出了一下几点看法及意见。

一、新农村综合体基本情况。

“群乐人家”新农村综合体位于县城西南，以响石镇群乐村为核心，涉及响石、圣灯2个镇4个村，核心区面积1.85平方公里、农户450户、1895人。

自2012年6月启动“群乐人家”建设以来，坚持规划引领、适度集居、突出产业特色、功能完善、环境优美、管理规范、生产生活要素齐全的新型农村社区的建设原则，按照“一三五七”（一个目标、三个原则、五个重点、七项机制）的工作方法，有效破解了建设过程中遇到的规划、用地、保障等各种困难和问题，取得了明显效果。综合体完成投资14850万元，整体流转土地5000亩，新建四合院民居53户、风貌改造423户，1200平方米“1+6”党群服务中心、800平方米广场、水电气等公共附属设施18项，于2013年10月底全面竣工，通过初评和总评，名列内江市一等奖第一名，初步实现了业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设目标。

“群乐人家”新农村综合体建设，既直接改变了农民的居住环境，提升了农民的生活质量；又从根本上改变了农业生产条件，提升了农业发展水平；也对农村的文明意识，行为方式取到很大的促进作用。

二、新农村综合体建设中存在的问题

农村长期以来，在农业生产上“散、小、全”；在居住环境上“脏、乱、差”；在思想观念上“等、靠、要”。为此，要加快推进新农村综合体建设面临诸多困难。

一是规划建设难。实行土地承包责任制后，没有规划、没有设计，绝大多数农村建房都是讲究风水迷信学说,各自为阵，乱搭乱建现象严重，土地浪费较多。房子盖了几年落后了，又撤了再盖，资金浪费也大。房子凌乱，道路也凌乱，公共设施不好完善，要完善耗资也大。若要重新规划，集中连建，就得拆除许多村民住房、猪栏牛舍等，撤除房屋成本大，同时少数群众把新农村综合体建设要撤除他的房屋当成发财之良机，将借此时机，漫天要价，这样给新农村综合体规划工作带来一定的难度。

二是群众动员难。随着青壮年外出打工人员的不断增多，一个村留下来的没有几个人，而且能留下的基本是病残老幼，能做事的没几个，找不到几个人来配合新农村综合体建设工作。加之，联产承包到户多年，群众集体观念逐渐淡化，大都抱着“我有吃有穿有住不求你”，开会动员来参会就是给干部的面子，“不听、不从、不干”态度的人居多，要出钱来改善房屋，国家补助多点可以考虑；环境、风貌、公共设施，是为了好看，我们不出钱差不多。因此，要把群众思想统一到建设新农村综合体建设上来很难。

三是品质提升难。新农村综合体建设内容多、投入资金大，省、市、县三级项目专项资金有限，当地乡镇政府财政又很据紧，要建设品质高，资金就必须大。由于投入不足的情况，存在为建设而建设的现象，房屋刷白、道路硬化等建设内容停留于表面，显得建设形象有些生硬，房屋一般多是长方体，房前屋后美化、绿化面积太少，文化、休闲、锻炼场所象征性的有一些，根本不能满足人民发展的需要，缺乏建设品味、文

化品味，隔不了几年就落后了。这使得新农村综合体建设整体效果达到高水平、精品质有一定难度。

四是经济发展难。目前，村两委班子成员和在家农民年龄基本都是40岁以上，由于受到自然条件、自身素质、文化知识等因素影响，只起到一个“看家”的作用，难带领群众找到一条发展经济的路子。农民只能依靠传统的农业种植作为经济收入来源，年复一年的按部就班，品种没改良，种植方式没改变，经济没有新的增长点，农村经济发展自然就找不到一条既符合市场经济运行规律又切合当地具体实际的经济发展新路子，很难使得经济发展有突破。

五是长期管理难。新农村综合体建好后，公共设施的管理，比如：公共环境卫生，路灯及其水、点费用等，新农村综合体不是一级组织，群众有一种“谁建设、谁管理”的错位思想，没有意识到自己的主体地位，认为自己是建设的“配角”。同时，新农村综合体建设存在今年建、明年散的现象，缺乏长效的管理机制，从而村社管不到、群众到不管，长期以往，就会出现管不了也管不好的“怪圈”，使得新农村综合体建设出现管理难这个难题。

三、加快新农村综合体建设建议与对策

针对以上情况，应在提高农民思想意识、科学定位规划、打造精品工程、着重制度完善等方面狠下功夫，以确保新农村综合体布局好、建设快、管理好，建出效益，转为实惠，真正发挥出新农村综合体的巨大能动作用。因此，建议在“高、浓、精、壮、建”五个字上狠下功夫，确保新农村综合体建设顺利进行。

一是所谓“高”，就是高标准抓好建设规划。必须要有好的规划才能建成好的新农村综合体。新农村综合体要规划先行，用规划指引建设，全域覆盖，要对本区域的村民建房建设在什么区域，建成什么样式和规

模提出建设标准，今后的公共服务设施如何设计完善。解决盲目建房、随意建设的问题。根据本地实际情况，本着“规划一次性敲定，建设规划分步实施”的原则，既要高标准、高规格、高水平进行规划，确保规划制定后二、三十年不落后；“建大房子”，“建好房子”，是每个人终生的一件大事，要考虑当地实际，量力而行，一蹴而就不可能，而要一步一个脚印，分步实施，逐步完善，做到建设科学合理、有序推进。现在，规划部门只重视城镇的规划，无暇顾及农村的规划，这一现象应引起政府部门的高度重视。

执行规划必须严格。好的规划还要过硬的落实，才能体现其价值。各级干部要认真执行，不能随意改变，不管是什么人，什么事都要按规划建房，不能破坏规划的总体效果。要长期坚持，不能因干部一变建设规划就跟着变。

二是所谓“浓”，就是浓氛围激发建设热情。新农村综合体建设，不能说在嘴上，写在纸上，而要落实到具体行动上。一是要加强领导，各级要高度重视，把建设工作摆上重要议事日程，主要领导要做到逢会必行、遇事必抓。二是要精心组织，把任务逐个分解，落实到单位、落实到个人，使人人身上有担子、个个头上有目标，从而形成齐抓共管的工作氛围。三是要培育农民，转变思想观念，不断提高思想素质，让群众成为建设主力军，形成上下一心建新村、齐心协力谋发展的新农村综合体建设主潮流。

“群乐人家”新农村综合体的建设实践证明，群众是新农村建设的主体，必须激发他们的建设热情是关键。政府在建设中，起主导作用，政府不能包揽。坚持群众“自主商定，自主投入、自主管理、自主监督”的民主管理办法，实行统一规划统建、自建、联建等多种方式建设，最大限度的调动群众参与的积极性；政府要用政策激励引导，按标准建设

给予补助，消除群众“等、靠、要”的依赖思想，政府要把重点放在公共设施的完善上，权责分明，新农村综合体建设才能顺利推进。

三是所谓“精”，就是精品质打造建设典范。新农村综合体建设要起到示范作用，就要建成精品工程，几十年都不落后。不能搞千篇一律，也不能照葫芦画瓢，要根据本地实际情况，做到因势利导、因地制宜，把该村的优势充分显现出来，把它固有的特色充分展示出来，打造成独具特色的“精品质”新农村综合体典范。我镇“群乐人家”新农村综合体，就把白墙、灰瓦、穿斗、翘檐”为主格调的川南民居特色风格和聚居区依山而建、层次分明、错落有致，形成与山水相融、浑然一体的格局融入到综合体建设中，打造成宜居宜游的丘陵地区新型社区典范。

新农村综合体建设要功能完善。除了有文化活动广场、“1+6”党群服务中心外，还要有足够的绿化；环境的美化既体现农村文化，还要大力弘扬传统文化，推行移风易俗；体育、锻炼设施不能太少，让新农村建好后农村也象城镇样，那么气派。

新农村综合体建设的品质关键在投入，有强大的资金保证建设就又快又好。“群乐人家”县、市给予了大力支持，打捆了农业项目的资金给予扶持，使得建设才得顺利进行。但还是有投入不足的问题，使新农村综合体品质不够高。

四是所谓“壮”，就是壮产业打破发展瓶颈。深度挖掘本地优势资源，将新农村综合体建设与产业发展有机结合，走出一条适合当地实际的经济发展新路子，让当地群众感受到新农村综合体建设带来的实惠。比如，“群乐人家”新农村综合体，利用“养殖园＋种养殖农民合作社”两大支柱，带动农户发展“稻—蟹”、“稻—虾”养殖达1万亩，每亩稻田能增收2000元以上，实现综合体建设有效带动产业发展局面。

大力发展现代农业。大力培育农业龙头企业，把龙头企业作为带动农民持续稳定增收的第一引擎，促进农村经济发展迈上新台阶。调整产业结构，夯实农业基础，引进了上海业主成立隆昌田园特种水产养殖园，新建68口标准化养殖池，核心区养殖面积达2000亩，养殖品种有南美白对虾、中华绒毛蟹、娃娃鱼、鳄鱼等10余种水产品，带动农户发展5000亩特种水产养殖，初步形成田间特种水产养殖，土里优质黄花梨，山上绿树成荫的立体产业发展格局，推动现代农业健康快速发展。

大力发展农业专业合作社。增强农业合作的“帮公促农”发展能力，走好“公司+专业合作社+农户”的路子，以田园特种水产养殖园为基础，成立群乐种养殖专业合作社，成为企业与养殖户之间的纽带，帮助企业拓宽销路渠道，提高农户种养技术水平，真正实现“三赢”局面。同时，合作社进一步完善与基地、农户的联结机制，增强发展活力，并依靠科技，走绿色环保可持续发展的路子，增强发展后劲。五是所谓“建”，就是建制度实现民主管理。新农村综合体是农村社区，必须要有完善的公共设施，公共设施的管理不跟上，建了也管不了多久。以新农村综合体建设为契机，进一步健全以村民自治为主体的村级治理机制，着重完善建后管护机制，使得新农村综合体管理更加合理、规范，建成一个建设得漂亮、管理得科学的新型新农村综合体。建立利益联结、民主管理、结对帮扶等一系列有效制度，以制管人、用制帮人，从而形成长效的管理制度体系，让广大群众成为新农村综合体的管理者、受益者，凸显出体制优势。

第五篇：关于新形势下加快推进城镇化建设的几点思考

关于新形势下加快推进城镇化建设的几点思考 前言

纵观世界各发达国家的发展历史，城镇化都是其现代化进程中的一个必经阶段，并成为经济增长的重要推动力。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，但也遇到很大程度上的制约，面临着特殊的困难。因此，我们必须本着实事求是的原则，遵循事物发展的客观规律，积极、稳妥地推进城镇化建设。

关键词：城镇化产业结构调整

城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，但是这其中困难重重、情势严峻。我国人口多、底子薄，耕地相对不足，劳动力素质偏低，在实现城镇发展方式的转变中，遇到很大程度上的制约。为此，我们必须找出一条适合我国城镇化的道路，资源节约、环境友好是我国在众多约束条件下的必然选择，也是实现城乡和谐稳定发展的必由之路。

一、城镇化的概念分析

所谓城镇化，一般是指农村人口不断向城镇转移，二、三产业不断向城镇集聚，从而使城镇数量不断增加、规模不断扩大的一种历史过程，其核心是人口就业结构、经济产业结构和城乡空间结构的变化过程。

需要注意的是，城镇化首先是一个历史过程。所谓过程，乃是事物发展由始至终的一个阶段，它既不会凭空出现，也不会永久持续。城镇化始于经济社会发展到一定程度后，农业生产方式发生转变，农村劳动力大量剩余，而同时二、三产业的发展对劳动力、物流、土地等生产要素产生极大需求，从而推动农村劳动力向城市转移，城市的综合承载力极大提升，城市文明和城市意识广为扩散和传播。城镇化进程结束于城乡二元结构向现代经济社会结构的转换完成，人口迁移、资源配置、公共服务等各方面已经达到均衡，则其变化已经达到相对稳定，城镇化进程自然结束。

其次，城镇化进程是经济社会发展的一个必然结果，同时反作用于经济社会的发展。上文已述，城镇化的出现是产业结构发生变化，导致生产要素在产业间流通从而出现的一个必然结果；但它同时反作用于经济社会的发展，如果城镇化进程超前或落后于产业结构的调整，前者如目前广为存在的开发热潮，后者如我国的户籍制度等，都会对发展造成一定的不利影响，不可不慎。

最后，城镇化进程的内涵还应包括城市文明、城市意识等精神文明的转变。创建全国文明城市有七项基本指标反映文明城市创建的基本情况，廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动，归根到底，就是人民群众享有较高的生 — 1 —

活质量，“城市，让生活更美好”，上海世博会的主题。

二、城镇化发展的现状

积极稳妥地推进城镇化是关系到我国现代化建设全局的重大战略，对全面实现建设小康社会宏伟目标、推进区域协调发展、扩大内需、解决“三农”问题都具有重要推动作用。衡量一国、一地区城镇化发展水平，最直观的标准当然是城镇化率，即通常采用的以城镇人口占全部人口总数的百分比计算出来的结果。据第六次全国人口普查统计数据，截止2010年底，2010年我国居住在城镇的人口接近6.66亿人，城镇化率已经达到49.68%，比“十五”末提高6.68个百分点；宣城市则达到了45%，比“十五”末提高了10个百分点；绩溪县达到了%，比“十五”末提高了 个百分点。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，这一时期我国的城镇化动力将会下降，城镇化速度将会稳中有降，而且将更加注重城镇化质量，我国城镇化将进入稳速提质的新阶段。

一是城镇化的质量不高，水平不一。我国的工业化与城镇化在时间上是错位的。新中国成立后，我国率先发展重化工业，着力推进工业化进程，但是为了支持城市和工业发展，我国对于城镇化进行了严格的限制，农民除了升学、招干、入伍等极少量渠道外，能够实现城镇化的渠道极其有限。改革开放后，我国人口转移政策逐步放开，农业转移人口逐步增多。城市以其较多的就业机会、较高的收入预期、相对完善的社会保障体系和相对便捷的商业服务体系吸引了大批的农业转移人口来到城市务工和生活。

根据人口“六普”数据，大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为2.61亿人，其中市辖区内人户分离的人口为0.40亿人，不包括市辖区内人户分离的人口为2.21亿人。农业转移人口成为推动我国城镇化飞速发展的主要动力之一，农业转移人口在我国城镇化率的计算中往往被统计为城镇人口，但是他们又保留着农业户口，不能享受城市的社会保障和相应待遇。从这种意义上看，我国的城镇化速度虽然高，但质量是不高的，是不彻底的，有不少是“夹生”的城镇化。而且从未来看，我国城镇化高速增长的动力将逐步减弱，城镇化速度将会稳中有降。

--因城乡社会保障差距逐步缩小，削弱了城市对农村居民的吸引力，这会使得城镇化动力下降

目前，我国农村的社会保障开始不断完善，针对农村居民的医疗、养老等基本社会保障体系已经建立起来，而且还将进一步完善，随着国家财力的提升，标准也将会不断提高。城市居民的社会保障体系也已经逐步社会化。国家社会保障的大网已经基本覆盖了城乡，相互之间的差距将会逐步缩小，而且在将来，城乡之间有可能建立一体化的社会保障体系。

--农村宅基地和承包地使用权缺乏市场化的退出（流转）机制，使得城镇化动力下降

按照当前的政策，农村宅基地和承包地归集体所有，使用权只能在集体成员之间流

转，根本没有市场化收益。农村居民如果要转为城镇居民，其宅基地和承包地往往要无偿交还给集体，而这对农民来说是一个很大的损失。

在我国不少中小城镇放开户籍政策的实践中，有不少农民在权衡利弊后往往会保留其宅基地和承包地而不愿转变成为城镇户口。而且在发达城市的郊区、大城市的郊区，由于在同样成本的情况下，农村有相对舒适的居住环境和相对宽敞的居住空间，以及农村土地被征用或改变性质后会产生巨大的收益预期，很多农村居民更是不愿意转变成城镇居民户口，甚至有城镇户口的居民还想将其转换为农村户口，出现“逆城市化”现象。

--人口流动政策的日益宽松使得城镇化动力下降

我国人口流动政策日益宽松，使得农业转移人口可以在不放弃自己农业户口的前提下，根据自己的收入预期，在全国自由寻求更好的就业机会，分享城镇化的收益。目前乃至今后相当长一段时期内，农业收入和非农收入之间仍将保持较大的差距，但人口的自由流动可以有效弥补这种差距。随着农业生产的机械化程度日益提高，农民花费到农业生产上的时间日益减少、劳动强度也日益减轻，农民可支配的自由时间日益增多，农民可以利用更多的自由时间到城镇从事非农生产，获得较高的收入。如果农民能够在城镇获得很高的收入，农民可以将自己的土地让老人亲戚耕种、转包甚至撂荒，以获得更高的综合收益。从我国农村发展的实际看，农民收入愈高的地方，其非农收入占的比重就愈高，农民发家致富往往不是靠农业，而是靠非农产业。自由宽松的人口流动政策使得在城镇有就业能力的农村青壮年人口绝大部分都已经流动出来，在长期超低生育率的影响下，随着我国老龄化的加速推进，农村新增青壮年人口将会在达到峰值后呈现较快减少的势头，从而在根本上使得我国城镇化减速。

--城镇产业结构的优化升级将在一定时期内减少普通劳动者的就业机会，从而降低城镇化动力

目前我国正处在转变发展方式、调整优化结构的关键时期，在这一过程中，资本、技术都会对普通劳动力产生排挤作用，减少普通劳动者的就业机会。即便是在传统的吸纳普通劳动者就业较多的行业，目前随着机械化、自动化程度的提高，其吸纳普通劳动者就业的人数也大大减少，如纺织、食品、机械组装、玩具制造等行业。而农村转移人口一般只是普通劳动者，在转方式、调结构的过程中受到的就业影响十分明显。

三管齐下，积极提升城镇化质量

--积极推进农民工市民化

党的十七届五中全会提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，注重在制度上解决好农民工权益保护问题，这标志着我国城镇化已经进入注重质量的重要阶段。在我国社会保障仍然按照城乡分别推进、还未实现一元化管理的情况下，目前需要重点解决的就是在城镇有稳定工作、并且长期生活在城镇的农民工的市民化问题。从发展的眼光看，农民工市民化是我国城乡社会保障不健全时期的特殊产物，农民工市民化实质上是使农民的社会保障和相关待遇市民化，在城乡

社会保障实现一元化管理后，此问题就不复存在了。

对于农民工市民化问题，目前要从惠农和改善民生的角度出发，充分尊重农民工的自身意愿，一方面要积极研究农村社会保障向城市社会保障的转换问题，另一方面在农村宅基地和承包地使用权无法市场化退出（流转）的情况下，积极探索允许农民工带地（保留宅基地和承包地）城镇化的做法，即允许农民在保留宅基地和承包地的前提下，享受城镇的社会保障体系和相关待遇。

从长远来看，我国城乡社会保障要实行一元化管理，从根本上解决限制农业转移人口的种种制度障碍。

--积极探索农村土地使用权的市场化流转机制

为了保障粮食生产，国家对农村土地使用权的流转进行了严格的限制。同时在农村社会保障极不完善的情况下，农村土地在很大程度上承担了农村社会保障的功能，如果放开流转农村土地使用权，可能会产生社会问题。

目前农村社会保障的框架已经建立起来，而且会不断完善，土地承担社会保障的功能在逐步弱化。而且随着农业生产条件和生产技术的改善，农业的综合生产能力在不断提高，国家可以在对农村土地使用性质进行严格管理的前提下，逐步在更大范围甚至全国放开土地使用权流转，给已经城镇化但拥有农村土地的居民一个市场化退出渠道，让其分享土地使用权市场化退出的收益。

1998年城市居民房改以后，作为国有土地的城市住宅用地的使用权已经开始在全国市场化流转，房改之前按照分配制获得房产的城市居民因此获得了巨大的资产收益。对于农村居民而言，作为集体土地的农村住宅用地的使用权目前还无法在全国进行市场化流转，农民在转成城镇户口后只能无偿交还集体，这是很不公平的，而且很多农民也是不情愿的。要参照城市住宅用地使用权全国市场化流转的方法，探索逐步推进农村住宅用地使用权的全国市场化流转以及承包地使用权的全国市场化流转的方式方法，让农村居民与城镇居民一样分享其按分配制获得土地使用权的巨大收益，减少农村居民在城镇化过程中的后顾之忧。

--不断提升城镇的综合承载能力

尽管我国的城镇化速度会有所下降，但是未来一段时期仍将保持较快的速度，人口和产业仍将会向城镇集中，提高城镇的综合承载能力和集约化程度就显得格外重要。

目前，环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，集聚了18%的人口，创造了40%的国内生产总值。如果按照区域间人均地区生产总值均衡的原则，这些城市群的人口数量还要翻番，城市群仍将是未来吸纳人口的主体，也是未来我国推进城镇化的重点。

在推进城镇化的过程中，要切实改变城镇土地利用粗放的模式，使城镇建成区扩张的速度与其吸纳人口增长的速度基本保持一致，按照集约高效的要求，提高国土空间利用效率，增强城镇的可持续发展能力。按照以人为本的原则，切实重视城市的规划和建

设，不断完善城镇功能和基础设施，打造宜居城镇。

从积极方面来看，从国际的普遍经验来看，城镇化是与人的发展水平密切联系的。世界171个国家(地区)的人类发展指数与城镇化率之间直接展现出正向关系。在78个高人类发展的国家和地区中(人类发展指数不低于0.8，有72个国家(地区)的城市化率达到50%以上，只有不到10%的高人类发展国家(地区)的城市化率低于50%。另外，在城市化率超过60%的77个国家(地区)中，只有两个国家的人类发展水平低于0.7(中等偏下人类发展水平)。

城镇化是现代经济增长的重要推动力。人口在城市中聚集会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。随着人口和经济活动向城市的集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工，从而进一步提高经济的效率(世界银行，2009)。随着经济全球化的发展，许多新型业态，特别是研究开发、现代服务业，如金融和保险业、信息和计算机服务业等，必须依托城市发展才能得到扩张。不仅如此，城市产业的繁荣和高回报吸引了更多的资本、技术和知识的流人，这些要素的整合将会进一步诱发新的技术创新和流动，并促进新兴产业的形成(OECD，2010)。因此，城市是现代经济中最具有活力的区域。

城镇化有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，从而促进人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基础设施和教育、医疗卫生等公共服务供给的平均成本。与农村相比，城市在公共服务质量上的优势也是明显的，这种优势不仅是因为城市具有良好的经济基础，还因为城市集中了优秀的相关人力资源。

城镇化有助于促进政府治理的改善。当农民离开农村聚集在城市之后，会从多方面影响政府治理。城镇化使政府与民众的距离空前的拉近了，政府及其官员的一举一动变得更容易观察和监督。人口的集聚推动了社会生活中的组织化和分工，民意表达变得更加专业化和专职化，公众意见的传播成本大大降低，更易于采取集体行动。在发展中国家，虽然农村人口众多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集体行动的交易成本比较高。因此，在争取政策影响力的过程中，农民这个数量更大的群体反而缺乏与城市居民对等的影响力。

从长期看，城镇化还有助于促进公平的发展，逐步缩小城乡和地区发展差距。早在1776年，亚当。斯密就在《国富论》中就都市商业对农村改良的贡献作过精辟的阐述。他认为，工商业都市的增加与富裕，为农村的产品提供巨大而便利的市场，促进农村土地的开发，并使农村突破传统关系的制约，变得更有秩序、有好的政府和有个人的安全和自由(《国富论》第3篇，第4章)。韩国在其快速城市化的1975年至2005年期间，农业人口减少了76%。但是，由于土地洲国家，土地兼并所造成的大量失地农民，只好向城市迁移。在进人城市后没有得到良好就业和公共服务的情况下，只好集中居住在破陋的棚户区。其次，城市的土地和住房管理的混乱也助长了贫民窟的出现。印度贫民窟形成之初，主要都是从非法占用公共或者私人土地开始的。比如，孟买世贸大厦旁边的一片贫民窟，是当初参与大厦建设的工人居住的地方。政府的房租控制导致出租房的缺乏，也是造成贫民窟蔓延的重要原因之一。孟买已经十五年没有建设新的出租房，当800多万人挤在条件恶劣的贫民窟里时，孟买却有40万套住房空置。此外，贫民窟的大范围存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。当大量缺乏教育和劳动技能、只有微薄资产甚至赤贫的农村人口流入城市的时候，政府如果不能为之提供基础性的教育、职业培训和医疗保障，不能提供安全饮用水、卫生设施，贫民窟的迅速扩大就是不可避免的。

从过去200多年国际城镇化的发展进程来看，城镇化为人的全面发展提供了巨大的潜在机会，包括促进经济发展和提高人民生活水平，推动公共服务的普及以及提高公共服务质量，推动社会治理的完善，缩小城乡和地区发展的差距，等等。但是这种潜在机会能否转化为现实，在很大程度上取决于政府公共政策的导向，以及一个国家的土地政策、经济发展方式、以及就业、住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配等。