长兴县农村居民社会保障调查报告

第一篇：长兴县农村居民社会保障调查报告

关于长兴县农村居民社会保障的调查报告

随着我国社会主义市场经济体制改革的初步建立，医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保障制度逐步建立和完善，并针对贫困人口建立了最低生活保障制度。但是农村的社会保障体系却由于人口众多、财力不足等原因而发展较慢，严重滞后于城镇，农村医疗保障不落实，社会救助制度水平很低，养老等问题开始凸现。现阶段我省农村居民的社会保障现状如何?存在哪些主要问题?农村居民对社会保障有什么样的期望?带着这些问题，我又是从事农办管理，所以对本县农村各方面都比较熟悉，利用工作的时间对长兴县各村镇乡等180户农村住户进行了直接问卷调查。

一、调查概况和结果分析

1．参加农村医疗保险农户超过七成，乡镇医疗机构相对健全。调查显示，调查乡镇中参加医疗保险的农户占乡镇总户数的76．7％，其中91．9％农户参加的是农村合作医疗保险。从参保农村居民人均享受的医疗补助来看，各乡镇差异较大。2004年，有的乡镇人均只有10元，有的乡镇人均有上百元。从农村的医疗机构和农民拥有的医疗资源看，被调查乡镇共拥有乡镇卫生院(或中心医院)22个，每个乡镇平均拥有2.4个，最少的1多的有6个；拥有农村合作医疗点和其他医疗点共201个，平均每个乡镇22．3个；拥有卫生技术人员764人均每千人拥有1．8人。

2．重视养老院(或敬老院、福利院，下同)建设，但模小，享受养老保障金的老年人极为有限。被调查乡镇共拥有养老院10个，其中8个养老院是政府出资建设，2个分别是集体出资和股份制。平均每个养老院拥有95个床位，收养57位老人；其中有一家只有17个床位。2004年，已符合条件领取养老保障金人数有3255人，调查乡镇老年人④总数的5．7％，人均每月领取金额为165．8元。享受并领取最低生活保障金的人数有4777人，占调查乡镇总人口的1．1％，人均每月领取金额60.5元

3．农村居民有多种期盼。我们选择了两个方面进行分析：一是看病就医方面，农村居民最希望的是能够享受到低廉实惠的医疗服务，这部分农户有97户，占调查户的56．1％；选择最希望有医疗保险和方便就医的农户分别有58户和18户，分别占调查户的33．5％和10．4％。二是养老保障方面，有98户，占被调查户56．3％的农户回答他们最希望的是有可靠的养老保障收入；有71户农户回答，老来能得到子女的照顾是他们最希望的。

4．被征地农户的就业安置和养老保障情况。调查中发现各地解决被征地农户的养老保障政策各不一样，较为普遍的做法是由村集体出资参加县统筹的失地农村居民养老保障体系。但有的被征地农户反映，虽然缴纳了几千元的失土农村居民养老保障金给有关部门，但至今没有拿到相应的具有法律效应的相关凭证；也有不少地方只是给了征地补偿费，养老保障问题根本没有解决。

二、基本评价

1．我省新型农村合作医疗制度起步较早，但有待加强和完善。据有关资料，我省作为国务院确定的四个新型农村合作医疗试点省份之一，至目前已有92％的农村县(市、区)开展了新型农村合作医疗制度，全省有66％的农业人口参保。本次调查结果也证实，调查乡镇中参加新型农村合作医疗保险的户数占总户数的70．5％，并已在不同程度不同范围内受益。新型农村合作医疗制度在各地的具体实施政策不尽相同，不管方式如何，新型农村合作医疗制度的实施已在一定程度上切实减轻了农村居民的就医压力和费用支出，缓减了农村居民因病致贫因病返贫的情况。但存在不少问题，如农户对新型农村合作医疗认识不足，意识不强。有的农户因为家庭经济条件比较困难，不愿参加；有的农户因为平时家人身体较好，很少生病，存有侥幸心理，认为没有必要参保；也有些农户只肯在村里拿出钱来贴补了才愿参保。

2．目前养老基本有保障，但将面临较多问题。据调查，我省农村住户中有70％以上的家庭因有兄弟姐妹多人或收入尚可，现有老人能较好地得到家人的照顾；有一成左右的农村住户因经济比较宽裕等原因，有条件能请人上门专门顾老人；少部分打算送老人去养老院的农户，也是因为看中养老院生活条件较好，老人自己也想去。因此就目前来说，我省因农村经济比较发达，县域经济发展水平名列全国前列，人均负担老人数较少，养老基本有保障。但将面临较多问题。目前，我省社会养老机构总体偏少，又大多以政府投资为主，现有的部分民间养老机构由于种种原因面临生存、发展等多重困难。全省入住敬老院的老人总量很少，其主要原因是每进一人，乡镇、村要出一定的补贴，而农村居民则认为进养老院要多出费用，宁愿留在家里，而且就目前来说，还存在社会压力问题。

3．农村居民家庭收入来源多样化，但社会保障水平很低。从调查结果看，180户调查户在本地企业或外出(出乡镇)就业的人员有2阮人；比在家务农的人数多16人，纯农户只有12户，务农收入只占家庭总：收入的10％。但从收入比例来看，农村居民在养老等社会保幛方面的收人很少，占家庭总收入的比例还不到百分之一，说明我省农村社会保障的水平还很低，受益的面包很小。

三、几点建议

1．突出医疗保障重点。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农村居民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村居民医

疗互助共济制度。通过这次调查，我们认为目前我省对新型农村合作医疗应重视做好以下几项工作。一是认真开展调研的基础上制定切实可行、科学规范的资金筹集、使用、管理办法；二是要科学制定起付线、封顶线和报销比例的具体规定，既要防止因为报销标准收得过紧造成资金沉淀，也要防止因为放得过松发生透支；三是要建立医疗救助基金，对农村五保户和贫困家庭给予一定的医疗费用补助。总之，新型农村合作医疗要让农村居民看得起病。同时，要合理规划县、乡、村医疗卫生机构的定位，做到合作医疗、卫生保健、卫生服务三位一体，使其各自在新型农村合作医疗中发挥应有的作用。

2．未雨绸缪，及早将农村社会养老保障问题纳入一政府议事日程。据有关资料，我省目前65岁以上老年入口已占总人口的13％，农村居民的平均期望寿命已达74．97岁，预测到2030年前后，我省的老年人口将达到总人口的25％左右。因此，一对夫妻供养四位或者更多老人的家庭比例将越来越高。同时，随着越来越多的农村老年家庭的出现和农村居民家庭收入差距的不断拉大，老年人对社会的依存度日益提高。如果仍然传承现有的养儿防老方式，一代又一代的独生子女将无法承受对老人的赡养义务。因此应及早采取对策，将农村居民养老保障问题尽早列入政府议程。农村养老在继续保持以家庭养老和土地养老为主、发展社会救助体系、鼓励社会福利和商业保险发展的同时，我省应循序渐进地开展农村社会养老保险，为农村居民参加社会养老保险提供渠道。发展和完善我省农村社会养老保险应遵循以下基本原则：一是循序渐进，经济发达的县(市、区)或城市化和城乡一体化推进较快的地方以积极稳妥的方法先行实施；二是国家、集体和个人三方共担责任，政府要提供政策扶持，如利息补偿，免税等；对特殊群体在缴费环节予以适度补贴。我省各地已在探索一些农村养老保障的对策和办法，政府和有关部门应及时总结各地的经验，对符合实际情况和切实可行的方式方法要大力宣传并采取措施加于积极推广。

3．规范土地征用补偿，切实解决被征地农村居民的基本生活保障问题。近几年来，土地征用的焦点矛盾主要集中在补偿标准和再就业上。因此，我们需要在这些问题上进行改进和完善，切实做好被征地农村居民的基本生活保障工作。我们认为，一是要适当提高征用地补偿标准，确保保障资金的落实和一定的保障水平，并避免同一地区应征用的用途不同而产生补偿差别而引起群体反响，甚至上访等现象。二是要完善补偿费发放办法，适当统一补偿办法，改变现阶段不少乡镇、村各自为政的混乱现象。三是要做好失地农村居民的养老保障和再就业等后续工作。各地应以市场需求为导向，做好对被征地农村居民的就业培训等工作。在制定农村养老保险方案时应考虑征地补偿费一次性充抵缴纳养老基金的衔接问题。四是要加强对村集体经济运行情况的监督。

第二篇：农村居民调查报告

农村居民调查报告

调查时间：2011/07/20——2011/7/25

调查对象：

调查目的：对于农村居民收入及存在的问题的分析

调查方式：本次调查采用入户调查的方式进行。整个调查在乌珠花嘎查广泛进行，在农民提供准确数据的情况下完成了本次调查。并在其中选择了三户进行了详细的调查，对所提供调查获得数据进行了认真分析和处理。因此调查具备广泛性和准确性。在此，作出此份报告以说明乌珠花嘎查农民收入/支出情况的基本状况。

调查内容：主要调查了农村居民的收入数据

调查结果：人均纯1520元。

调查结果分析:

建设社会主义新农村的开展，标志国家对农业方面愈加的重视，可以这么说：农业是经济、社会安定、国家自立的基础，农民和农村经济始终是中国革命建设的根本问题。我去我的老家做了一些关于农村现在的收入研究。

对于出出生于农村，一直生活于农村的我说，农村的情况我是非常的清楚。农民的收入影响着我的学费和生活费，它就是我一切费用的来源，也是一个家庭的全部经济来源。农民是一个大的群体，占我国人口的，也是政府关注的一个集体，近几年国家政府针对农村的现实情况出台了很多的政策。比如：减免税收、退耕还林、低保、贫困家庭资助等经济补助，今年新增加了孩子多、身体不好、年岁大的家庭给予一定的补助等。从而对家庭的经济负担减轻了一小部分，那么大部分的收入的来源是什么呢？

A．工资性收入

1．农村居民中有少数人是在村委会、乡村教师上班的，他们会有固定的工资收入。

2．外乎打工的人数在在农村是越来越多了。他们每个人每月所得到的报酬是不一样，会在1000——4000不等。有的家庭外出打工的人数不一样，有的是一个人，有的是两个人，有的是全家出去打工的。

B．家庭经营收入

一．农业收入。

1．农民在耕地上生产农产品，就是他们收入的一部分。像是种大豆、玉米、五谷杂粮、土豆等。因为地主要是以旱地为主，水浇地也并不能种水稻。玉米成为了主要播种物。

2．养殖家禽家畜等。对于农村家庭来说每家每户都有一定数量的家禽家畜。有鸡、鸭、猪、牛、羊、马、驴等。家家户户的养殖情况不一，还会有养殖专业户。他们会看自己家庭情况出售家禽家畜。

3．家里有 有农业先进的机器，如播种机、收割机、割草机等。他们会通过帮别人工作而得到相应的工资。

二．建筑业收入。像我们村，有许多的泥瓦匠，铁木匠，他们一般是在长期为别人修房子和装修房子，他们的收入一般较为稳定，而且收入还不错，就我们这里来说，一个有手艺的人，每天的收入不等有壹佰元整的还有一百五十元整的，因每个人的工作而定。一个月的收入1000——1500不等（当然是要每天都有事情做），如里按每年6个月的满工计算的话，他们一年的收入6000——15000元。

三．运输业收入。在村里有几户人家是有面包车的，他们会做一些拉客的生意，他们会随时的出客，他们的工资会不是固定，范围是在每月500——1500不等。

四．批零贸易饮食业收入。在我们这儿的主要是商店。商店每月平均收入（纯收入）大约是2000左右。每个月的收入是不同的。最低的时候是1000元左右，最高的时候 会到达10000元左右。

五．社会服务业。有理发店，维修家电。理发店的每月平均收入是500元，维修家电的每月平均收入是600。

六．文教卫生业收入。有个人诊所。他们每月的平均收入是1500元。

七． 工业收入。包括出售工业产品收入和工业加工费收入。C.财产性收入。会有外出打工家庭把地部分或全部租出去。他们每年的租金是

D.转移性收入。亲友曾从收入，如果家里有特别的事情的花才会产生的，如孩子考上大学，家里有老人做

寿，在新年，家里有年岁小的孩子，过本命年的等。救济金，贫困家庭的补助金，低保等。E．其他来源收入。如银行借款或个人借款，婚丧嫁娶礼金等。

虽说收入来源很多，但是纯收入并不多。每月的收入会在2500元，在物价上涨的现在，从这里减除生活费等各类型的费用的后，在农民手中所剩余无几。对于如何改善这种情况有一下几点建议。

农村剩余劳动力增加。我村农民就业问题严峻，出现了大量剩余劳动力，并且，随着农业科技水平的逐步推广和提高，农村劳动力的过剩程度必然会进一步增加，相应的需要更多的劳动力岗位解决农村剩余劳动力的就业问题。因为并没有多余的工作岗位而剩余劳动力的问题会经过很长的时间来得以解决。

农民素质偏低，与农业现代化不相适应。再农民素质方面，我主要调查了以下四点：一是农民的受教育程度。我村接受教育的书评在小学程度占56.3%，初中教育的占32.6%，受高中教育的占8.%。二是农民的科技素质。我村农民的科技素质可以说是零，农业主要是靠经验的以维持，接受过农业先进科技的不到1%。三是思想观念。我村农民思想保守，严重的缺乏进取精神，只要求可以温饱。四是农民对农业政策的关注力度。78.6%的农民仅靠听说获取农业政策信息。从这四方面可以看出，我村的整体素质并不高。

生产力低下，农业机械化和先进生产技术推广缓慢，且农产品批量小，质量差，无力面对市场竞争。单家独户的生产模式不仅效率低下，还将大批劳动力禁锢在农业上，造成人力资源的浪费。

村官选举问题重重，村委服务不到位。村干部成了美差，有人为了当上村干部，花巨额送礼，有点甚至打来了“选票价格战”，花费大量的钱坐上村长的座位，但是没有太大的作为。在引导种植结构、引导推进产业化经营、引导推进农业科技进步、引导加快劳动力转移等方面并没有做出贡献。还有在农村项目竞争上不能做到很好，所以失去慢慢改善村子情况的机会。

在养家畜方面没有专业的知识都是在依靠先前的经验。所以在养畜方面并没有太大的收获。

在有如此众多的不足之处时，我们应该做些什么来改善它呢？

现下最为严重的是农村的剩余劳动力问题，我们应该怎样去解决这些问题呢？村委可以积极的申请项目，如果在申请到项目之后，做好的话会有一定的收入来改善生活。或者村里组织性的进行农业方面或养畜方面的知识，虽说先前会花费一定的金钱，但是之后会有明显的成绩。

提高农民科技文化素质：提高文化知识对于农民对于先进物的认识了解会变得深刻。思想素质方面都会产生变化，对接收新鲜的事物比较容易。

进一步深化农村改革，为农民增收创造良好的体制环境。

解决农民农业产品的销售问题；

多发展养殖方面的农业好手；

第三篇：关于农村居民社会保障情况调查提纲

关于会泽县农村居民社会保障情况调查提纲

----以**乡**村为例

思想政治教育1班曾内荣2012112113

5一、调查主题：会泽县农村居民社会保障情况调查。

二、调查对象：**县**乡**村村民

三、调查时间：2014年寒假假期间

四、调查方法：抽样调查法

1、以结构式访谈为主，通过设计好的访谈提纲，在村里进行走访调查，了解实际情况，并进行记录。

2、通过网上或资料查询获取统计资料，查找具有权威性的调查结果，尽最大的努力获取相对确切的结果。

五、调查目的：学习贯彻党和政府的路线方针政策和基层的政策落实情况，充分了解农村生活，锻炼自己。

六、调查背景：

在新一届领导班子领导下，中国即将开启新一轮改革窗口，社会保障是事关民生的大事，尤其是农村的社会保障问题更是重中之重，本次调查以十七大以来我国的社会保障制度建设为依据，以**村为例，进行实地调查。

七.调查组织：

我们跟学校相关老师联系，取得老师的支持，利用假期时间，给被调查者说明调查意图，取得他们的支持，实地访谈，并记录收集调查信息。

八.数据处理：

分析并整理问卷调查结果

运用SPSS中文版等统计工具进行数据加工处理，得出结论。

九.调查结论：总结此次调查，并报告结果

十.调查效果：总结这次调查取得的成绩和不足

十一.调查心得：体验与收获

开头（称呼）！你好，我是**的大学生，想跟你了解一些关于医疗保险、养老保险这方面的问题。（本次调查对象是农村居民，话语要通俗易懂，要了解当地人的语言）

1.您知道医疗保险、养老保险、低保等这些政策吗？

2.您参加医疗保险和养老保险了没有？或者你参保了之后享受到理赔了吗

3.您购买以上保险的原因是？（比如说买一份安心，防止意外。

4.你是通过什么渠道参保的？（自愿、政府宣传或强制要求参保）

5.如果让你自愿参保，你会参保吗？

6.你觉得现在的保险费收费合理吗？

7.你感觉现在的保险政策合理吗？

8.你对现在的保险政策满意吗？

9.你希望政府有什么惠民政策？

10.你对政府的医疗保险、养老保险、低保等政策有什么意见或建议？

以上是对村民的访谈提纲，为了获得更多的数据，还要对当地的村民代表进行访谈。

你好，不好意思打扰您工作，我是**的大学生，想跟你了解一些关于医疗保险、养老保险这方面的问题。

1.我们村目前的社会保障政策（医保、低保、社会养老保险）政策落实的怎

么样啦？

2.我们村参保人员有多少？或者我们村享受到低保的人有多少？

3.你对党和政府的这些政策了解吗？

4.你觉得这些具体政策实施起来有什么困难吗？

5.村民们是主动参保的吗？你有主动参保吗？

6.你对目前的政策有什么建议？

7.在你任职期间，你有什么期望？

第四篇：农村居民健康情况调查报告

农村居民健康情况调查报告

摘 要：湘潭县白托乡细古塘生产队，原来是一个有穷生产队，是有名的“三多村”，即茅屋多、泥巴路多、荒地多。在党的正确领导下，改革开放给全队带来了幸福，村民富起来了，2—3层的楼房也盖起来了，水泥路纵横相贯，山青水秀，生机勃勃，是有名的模范致富队和有名的卫生先进队。

关键词：改革开放 勤劳致富 改变穷队面貌 生机勃勃。

调查时间：2011年7月10日-20日。

调查对象：湘潭县白托乡细古塘生产队村民。

调查背景：当前农民身体健康情况是全国人民最关注的问题，他们所承担的农业生产任务是关系到国家的兴衰。农业丰收就会促进百业兴旺，国家强盛。改革开放以来，党中央“三农”政策的落实，使农村发生了翻天覆地的变化，现代化的农业正在崛起。农业也要发展，农民身体健康是重中之重。

调查内容：细古塘生产队总户数12户;总人口56人；其中按年龄分60岁以上共10人；40——59岁20人；男的23人，女的33人；其中学生共17人；未入学共3人。

健康状况调查：原来这个队，因地处偏僻，交通不便，经济又不发达，是一个较穷困的生产队。居住条件差。土砖茅屋多，生活环境差。生活水平低，自从改革开放之后，村民在党的领导下，摘掉“穷困”的帽子，走上了发家致富的道路。有的外出“跑生意”；有的外出当上了“小包头”；有的外出打工。也致富了，使这个生产队也改变了面貌。

1居住条件也改变了。队里原来有个姓周的人家，一家三代、六口人，挤在三间茅屋里，真是“三个合一”：堂屋和卧室和合一，猪舍和灶屋合一，两代人挤在一间屋里。而现在呢，却大变特变了。旧茅屋也拆掉了，在原地基上建成两层楼六间大屋，外搭柴房和猪舍等等。堂堂皇皇，屋的外墙都贴上了瓷片，既美观又卫生。真的有点像城市里的“小别墅”和“小洋房”一样。这个队过去那种茅草盖顶土砖墙，烟熏得黑黑的、矮塌塌的房子也是没有了。全队是十二户，家家也有新房。

2交通条件改变了。要致富先修路，这是改变生活环境的一个重要条件。全队积资，修建了水泥路，路成网状，又宽又扎实，可走摩托又走汽车。路把各家大门也连了起来，一直修到村外，直通十公里外的小镇。交通的发展，使全村人们生活发生显著变化。既方便又轻松又好。

3生活环境也改变了：他们积资修渠，打井引水，封山育林。这样：山青了，水秀了。过去喝地塘泥巴水，现在喝井水了，既清又甜，水源也没有污染了。

4医疗卫生条件变了。过去看病难，买药难，上医院更是难上加难了。如今大不同了。前年，本队有个黄阿公，他患上了白内瘴病，到城里去看病，正碰上医院搞“光明行动”，真是幸运，黄阿公只住了一个星期的院，没花一份医疗费，便把眼病治好。黄阿公高兴极了，逢人便说：“我家两代人，时代不同，际遇不同”。原来黄阿公的父亲也是得了眼病，但无钱医治。眼睁睁变成了光眼瞎子，也丧失了劳动力。

如今，队里也搞上了医保了，政府对医疗费有了很大补助。村民们再也不靠土方、偏方治病了。有小病的上卫生院，有大病的就往城里中心医院送。

以上综合所述，全体村民的身体素质也渐渐提高了，健康状况也显著大的变化，劳动力也增强了。

当然，这个村的村民健康状况，也不是没有忧患的。如有一位老人，不幸患上了癌症逝世；还有几位老年人也不同程度地患上了老年病，这与平时缺少检查，有病未能早治、及时治有关。可见，保证身体健康，与思想认识有很大的关系。我们在调查中发现，有个别人认为病是命运不好，病灾是命里注定的。这种封建残余思想，还有一定的影响。

还有一个重要的原因，医药贵，看病难，难支付，打一针要支付几十上百元，贵的吓人，有些力量不足的户头，就更难以对付突发事故。

这些问题，还需要也进一步解决，但只能随着经济的发展，人们经济生活也进一步富裕，生活素质也进一步提高来解决。１

文佶，女，1992生，湖南湘潭人，湖南工艺美术职业学院服装系1009班，电话***，电子邮件：wenji424330@123.cn

第五篇：中国农村居民社会保障现状调查研究

中国农村居民社会保障现状调查研究

——基于中国综合社会调查数据

来源：《农村经济》作者：王友华 摘 要： 本文利用 2008年中国综合社会调查中关于农村社区部分的调查数据，分析了中国农村社区社会保障体系的现状。研究表明，目前中国农村社会保障体系中医疗保险建设得最好，但也是有不到 40%的人能够享受到。另外，养老保险、教育救助等内容在不同类型的农村社区中都存在着较大差异。关键词： 农村地区，社会保障，教育救助

从上世纪 50年代以来，中国逐渐形成了城乡二元社会结构，也形成了城乡二元社会保障结构。和城市相比，我国农村社区的社会保障体系建设尚不健全，改革开放以来，这种二元社会格局越来越不适应社会经济发展的需要，已引起了政府有关部门和学者的高度关注。我国政府已经明确表示，在 2020年之前建立覆盖城乡居民的社会保障体系，而当前社会保障的重点是加快建立农村社会保障体系，保证全体社会成员平等享受社会保障的权利，缩小城乡差距。在农村社会保障制度建设的起步阶段，全面系统地了解中国农村社会保障制度现状就显得尤为重要。

一、文献回顾世纪以来，关注农村社会保障体系建设的研究文献大量增多。在众多相关文献中，有关农村医疗、养老保险的文献最多。随着人们生活水平的提高。农村居民的健康意识也逐渐增强，但相对于价格高昂的药费和医疗服务费，学者们都注意到了农村居民往往存在 “因病致贫 ”、“因病返贫 ”的风险。在 2003年之前，相当多的学者从社会稳定、经济发展等各个不同的角度.论证了在我国农村迫切需要建立医疗保险的必要性和可行性，并思考了我国建立农村医疗保险的模式。杨哲等对广东省进行分析后发现。农村居民医疗保健需求的增长明显滞后于经济及卫生资源的增长速度，认为建立农村医疗保障制度势在必行。有学者认为，当时中国政府已有能力开展农村医疗保障，只是要调整政府医疗卫生投入结构，以农村居民的重大疾病保障为重点。在对苏南农村传统合作医疗进行调查后，林闽钢也同样认为政府对农村医疗合作制度的有效介入和积极支持，是发展农村合作医疗制度的关键。王兰芳根据我国当时农村的实际情况及其医疗状况呈现的矛盾性，提出了整改

乡村医疗机构、开展社会医疗互助和鼓励商业保险等措施，以满足农村居民多层次的医疗需求。新型农村合作医疗建立之后，相关学者更多地把学术注意力放在了新农合的运行效果上，从不同的角度，如袁辉从公平与合作视角和刘波、任旭从经济学、精算原理和风险管理理论等角度，来研究制度是否达到了满足农村居民医疗需求的目标。

在分析我国农村养老保障时，学者们主要将其置于以下三个大的宏观历史背景之中： 一是我国特别是农村地区老龄化背景。二是结合本世纪我国政府以来提出的统筹城乡发展、建设社会主义新农村这个背景。三是我国城乡流动加剧、农村空壳化这个大的前提。如陈建兰，为了更好地建立和完善农村养老保障。有学者还进行国际间的比较分析。陈桂华、毛翠英和张时玲分别对德国、日本农村养老保障制度进行厂分析；余文静从文化差异这个角度分析了欧美和东亚国家队我国农村社会保障制度的借鉴意义。更多的学者，在自己调查研究的基础上，指出了农村养老存在的严峻问题，提出了解决农村养老问题的不同思考。总之，学者们都强调在加强政府主体作用的同时，我国农村养老保障应该多元化、多支柱。

随着上世纪 80年代农村经济体制改革，学者们也关注到原依托于集体经济的农村贫困救济开始逐步陷入困境，农村中出现的贫困得不到及时有效的救助。本世纪我国开始试行农村最低生活保障制度之后，大量的研究围绕着农村低保的运行绩效、资金来源、公平性、如何更好地完善等展开。为了提高农村居民子女的教育水平，逐步摆脱农村贫困，政府从上世纪 80年代开始和民间一起实施希望工程，重点资助中西部贫困地区的农村居民子女的初级教育问题。本世纪以来，各级政府加大了资助的力度，开始逐步推广针对中西部地区的中小学学杂费免除政策，大大减轻了子女上学给家庭带来的负担。

从上述文献分析中，可以看出我国农村社会保障有关研究文献中，除了医疗和养老之外，对农村最低生活保障、贫困救济和教育救助方面相对涉猎较少，这不利于对我国农村社会保障进行全方位的理解。我国幅员辽阔，各个农村地区差别很大，农村居民的社会保障状况也有着较大的差距。在中国政府开始新农村建设和统筹发展城乡之际，对中国农村社会保障制度的各个内容以及不同类型农村居民的社会保障现状做个比较全面和深入的研究就显得非常必要。

二、研究内容

本文所使用的数据来源于中国人民大学社会学系 2008年实施的全国综合社会调查。这次调查是一次包括农村居民在内的全国抽样性调查，主要涉及居民的基本个人信息、家庭生活、经济活动、认同态度等。它采用了全国人口普查抽样框，使用多阶段分层随机抽样的方式，最终共获得 10151分有效问卷。根据研究的需要，本文选取了居住在农村社区中的居民作为研究对象，得到 4138份有效样本。其中男性农村居民为 2001个，占总数的 48.4%；女性农村居民为 21 37，占总数的 51.6%，年龄结构在 18岁到 69岁之间。

1.中国农村居民社会保障整体状况研究

从表 1可以看出，在我国社会保障体系诸多内容中，农村社区居民享受比例最多的是医疗保险，享受的比例近40%。其次分别是养老保险和其子女的教育救助，在接受调查者中享受到的比例分别为 8.3%和 5.4%。这就意味着 90%以上的老年农村居民只能从家庭中得到一定的保障，他们的衣食住行只能靠自己或家人供给，那些有子女上学的农村居民，也基本上都是自己付费。农村社区居民而最低生活保障、贫困救助和救济以及其他福利，农村居民中能够享受到的比例都很低，都没有超过 3%。当村民因某种原因陷入贫困，只有非常少的人能从政府得到一定的帮助。

2.不同户口类型农村居民社会保障研究

分析表 2中的数据，可以发现，农村居民的户口类别与他们是否享受医疗保险、养老保险、最低生活保障，经过卡方检验后在统汁上最为明显相关。其中，居住在农村社区中的非农业户口居民享受医疗保险的人数比例要比农业户口居民多得多，其比例高出 17%之多。非农业户口的农村居民享受最低生活保障的比例也高出农业户口居民 7个百分点。差距最为明显的是养老保险方面，非农业户口的农村居民享受养老保险的比例远远高出农业户口的农村居民 37%之多。也就是说，那些拥有非农业户口的老年农村居民比那些没有非农业户口的农村居民从国家获得养老补助的机会要多得多。

在百分之五这个置信水平上，农村居民的户口类别和他们子女是否教育补助、他们是否享受其他福利在统计上相关。值得注意的是，农业户口居民的子女享受教育补助的比例高于那些非农业户口居民的子女。但非农业户口居民要比农业户口农村居民要容易获得其他福利补贴。在贫困补助或救济方面，两种户口类型的居民中能够享受到的比例都很少，在统计上没有差别。

3.不同地域农村居民社会保障研究

3所示，农村居民所处的区域类型和他们是否享受医疗保险、养老保险、最低生活保障及其子女是否享受教育补助在统计上显著相关。在医疗保险方面，享受比例最高的是中国东部农村居民。都分别高出中部或西部农村居民 11%。也就是说，一旦生病，东部农村居民比西部或中部的农村居民更可能得到医疗补贴。至于养老保险方面，享受比例按高低排序依次分别为东部农村居民、中部农村居民、西部农村居民：其中，东部和西部农村居民之间差距最大，达到了 8%，在最低生活保障上，在整体享受的比例都很低的情况下，相对来说，东部农村居民享受的比例仍然最高。西部农村居民一旦生活遇到困难，能够从政府得到救济的可能性只有百分之一。值得注意的是，在子女享受教育补助的比例上，其顺序恰好相反，最高的是西部农村居民，高出东部农村居民整整一倍。在享受贫困补助或救济和其他福利上，东、中、西部农村居民在统计上没有显著差距，即他们享受到的机会都差不多。

4.不同社区类型农村居民社会保障研究

分析结果（见表 4）发现，农村居民所居住的社区类型和他们是否享受医疗保险、养老保险、最低生活保障及其子女是否享受教育补助在统计上显著相关。地处平原地区的农村居民在享受医疗保险、养老保险、最低生活保障的比例上要高出非平原地区的农村居民。也就是说，在人数相等的情况下，平原地区的农村居民享受医疗保险、养老保险和最低生活保障的人数要比非平原地区的农村居民更多。尤其是在医疗保险，平原地区的农村居民享受的比例高出非平原地区的农村居民十一百分点。同时，也该注意到，山区或高原地区的农村居民。他们的子女享受教育补助的机会在统汁上比平原地区农村居民的子女更多。在是否享受贫困救助或救济和其他福利方面，平原地区的农村居民和非平原地区的农村居民在统计上没有显著差别。

三、研究结果与讨论

从本次调查结果中，可以发现我国农村社会保障体系尚不健全，远远滞后于社会经济的发展，根本不能满足人们的需要、在农村社区中，能够享受到一定程度社会保障的居民很少，就连享受比例最高的医疗保险，其覆盖面还不到农村居民的 40%。而对个人、家庭和社会影响最为深远的养老保险，能够享受到的农村居民还不到总数的百分之十。至于社会保障体系中的其他内容，农村居民享受到的那就更低了。

长期以来我国通过户口制度，人为把居民分成两种：城市户口和农村户口。并为此设计了两套完全不同的社会制度，在社会保障方面尤其如此。很多社会保障制度的内容，都主要是针对拥有城市户口的居民，而广大的农业户口居民则被游离在制度之外。同样生活在农村社区，相对来说，那些拥有城市户口的农村居民在养老、医疗、最低生活保障及其他福利方面都更具有优势。只有在子女教育方面，农村户口的居民更可能得到国家的照顾。社会保障制度是一种社会在分配制度。在我国社会保障还没有实现全国统筹之前，各地经济水平不同。自改革开放以来，东部地区无论城市还是农村。凭改革开放政策的先发优势，其经济社会发展水平都远高于中、西部地区。这反映在社会保障制度上，各地也有很大的差距。从上述中可以发现，东部地区农村居民在养老保险、最低生活保障方面，在统计水平上显著高于中、西部地区农村居民。在子女教育方面，贫困的中西部地区更容易得到国家的照顾。

由于我国幅员辽阔，同是农村，但地理环境却差别很大。总的来说，可以把我国农村社区分为平原地区和非平原地区。平原地区。由于得到长期的开垦和具有良好的生产条件，自古以来就是人们生活、生产的重要场所，因此，平原地区农村相对山区或高原来说经济、社会条件具有更好的优势。研究也发现，平原地区在养老、医疗和最低生活保障方面要比山区和高原地区建设得较为完善，平原地区的农村居民享受到的可能性更高。和前面一样，经济条件较差的山区或高原，农村居民子女上学更容易得到国家的照顾和补贴。

从上世纪 50年代以来，中国逐渐形成了城乡二元社会结构。近年来，随着社会、经济的发展，中国政府逐渐开始统筹城乡发展，逐步在农村建立

和完善社会保障制度。为了解决长期以来中国农村 “因病致贫 ”、“因病返贫 ”等现象，满足农村居民最迫切的需要。中国政府于 2003年在农村开始建设医疗保障体系。即具有中国特点的新型农村合作医疗。按照有关文件，中国预计在 2010年把新型农村合作医疗覆盖到整个农村，所有农村居民都能享受到一定程度的医疗保险。研究结果发现，和其他社会保障内容相比。农村居民享受到的医疗保险比例要高得多。养老保险，作为影响最为深远、最为重要的一项社会保障制度，尤其是在老龄化日益严重的中国农村，其重要性尤为突出。在中国计划生育政策实施了二十多年的背景下，中国农村很多独子女的父母开始面临养老的问题。中国在 2009年开始试行新型农村养老保险，逐步把农村居民纳入养老保险体制之内。为了更好地配套农村医疗、养老保障的建设，中国政府也开始加强了最低生活保障、贫困救济与补助、农村子女教育救助等方面的制度建设。