扎实推进社会主义新农村建设的意见

第一篇：扎实推进社会主义新农村建设的意见

为了认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神，进一步做好今年我省农业和农村工作，扎实推进社会主义新农村建设，加快海峡西岸经济区建设进程，特提出如下意见。

一、进一步提高对建设社会主义新农村重要性的认识(一)建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的必然要求。坚持以人为本，实现全面协调可持续发展，是科学发展观的本质要求。只有立足于城乡全体居民，切实尊重农民群众的意愿，保护好农民群众的利益，让广大农民群众参与发展进程、共享发展成果，才能真正体现以人为本的精神。只有着眼于所有城镇乡村，着力解决城乡发展不平衡问题，加快农村经济发展，推动农村社会进步，力，强农村生态环境建设，才能真正实现全面协调可持续发展。因此，必须深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，在落实科学发展观中推进社会主义新农村建设，在建设社会主义新农村中落实科学发展观，促进农村经济社会发展转入科学发展的轨道。

(二)建设社会主义新农村是加快全面建设小康社会和推进现代化建设进程的重要任务。全面建设小康社会、加快推进现代化，必须走工农协调发展、城乡共同繁荣的道路。但由于长期形成的城乡分割二元结构没有根本改变，城乡失衡状况没有根本改观，农村发展与建设明显滞后，农民生活水平还不高。实现全面建设小康社会的目标，最繁重、最艰巨的任务仍然在农村。只有农业发展、农村繁荣、农民富裕，才能真正实现全面小康。只有农民过上宽裕文明的小康生活，才能提高农民购买力，扩大内需，促进经济持续快速健康发展。因此，必须从解决农民最急需、最迫切的生产生活问题入手，加快推进社会主义新农村建设，为全面建设小康社会和推进现代化建设进程打好基础。

(三)建设社会主义新农村是海峡西岸经济区建设的重要内容。加快海峡西岸经济区建设，是我省新时期面临的重大战略任务。农业是建设海峡西岸经济区的重要基础，农村是建设海峡西岸经济区的重要部分，农民是建设海峡西岸经济区的重要力量。我省在新一轮发展中形成的“四个推进”的指导思想、“四个基本”的目标任务、“四个关键”的工作要求，在实践中取得了重大进展，全省综合实力和竞争力明显增强，经济社会发展取得重大成就。但在海峡西岸经济区建设的进程中，农业依然是最薄弱的环节，农民依然是最困难的群体，农村依然是最大的难点。通过推进社会主义新农村建设，集中更多要素投入农村，增加农民收入，提高农村整体发展水平和文明程度，有利于提升海峡西岸经济区的建设水平和层次。

二、准确把握建设社会主义新农村的基本原则

建设社会主义新农村是一项长期的任务。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，必须全面加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，努力推动产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗呈现新风尚，乡村面貌发生新变化，乡村治理形成新机制，加快形成工业和农业相互促进、城市和农村共同繁荣的新局面，逐步建成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

(一)必须以发展农村经济为中心。紧紧抓住发展第一要务，进一步解放和发展农村生产力，不断推进现代农业建设，加快发展农业和农村经济；不断推进农业结构调整，提高农村经济整体素质；不断推进农业科技进步与创新，提高农村经济效益；不断拓宽农民增收渠道，构筑农民持续增收的长效机制，壮大乡村集体经济实力，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

(二)必须以改革创新为动力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步深化农村改革，不断创新农村发展的体制机制，着力解决城乡分割、要素在城乡之间分配不均、农村管理方式滞后等突出问题，努力消除阻碍农村生产力发展的体制性、政策性障碍，进一步激发农业农村经济发展活力，为建设社会主义新农村提供强大动力。

(三)必须坚持以人为本。根据农民意愿、围绕农民需求、依靠农民力量搞好社会主义新农村建设，量力而行，先易后难，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，以农民群众愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量工作的主要标准，真心实意为广大农民群众办实事、做好事，千方百计为广大农民群众改善生产生活条件，切实让广大农民群众得到实惠。

(四)必须坚持科学规划。坚持从实际出发，科学规划，统筹安排，尊重农民的愿望，广泛听取广大基层干部和农民群众的意见和建议，有计划、有步骤、有重点地加以推进。按照“统一规划、合理布局，因地制宜、分类指导，典型示范、分步实施”的原则，统筹考虑地理位置、产业布局、节约用地、环境保护等方面因素，高标准、高起点搞好总体规划。根据各地自然资源条件和经济社会发展水平，合理确定目标和任务，形成各具特色的发展模式。不强求一律，不盲目攀比，不强迫

命令，不搞形式主义，不提脱离实际的口号，不定超越现实的目标，不搞劳民伤财的工程。

(五)必须形成强大合力。强化各级党委、政府的责任意识，充分发挥各职能部门的作用，形成部门参与、互动联动、一体运作的机制，最大限度地激发广大农民群众通过辛勤劳动创造美好幸福生活的信心和热情。同时，要动员全社会力量，关心、支持和参与社会主义新农

村建设，使社会主义新农村建设成为全党全社会的共同行动。

(六)必须统筹协调发展。实施统筹城乡经济社会发展的基本方略，实行城市支持农村、工业反哺农业的方针，调整国民收入分配格局，调整财政支出结构，稳定完善和深化各种行之有效的支农政策，建立健全财政支农资金稳定增长机制，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。围绕建设海峡西岸经济区，增强整体发展意识，推进扶贫开发和山海协作，实现区域功能互补、联动发展。按照可持续发展的要求，大力发展循环农业和农村循环经济，加强农村生态环境建设，实现人与自然和谐发展。

三、围绕建设社会主义新农村做好今年农业农村工作

今年是建设社会主义新农村开好局、起好步的关键一年，我省农业农村工作的总体要求是：深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委七届十次全会精神，按照建设海峡西岸经济区的总体部署，围绕建设社会主义新农村，坚持“多予少取放活”的方针，实行城市支持农村、工业反哺农业，完善和强化支农政策，加快发展现代农业，千方百计增加农民收入，改善农村生产生活条件，加快发展农村社会事业，全面推进农村综合改革，加强农村民主政治建设，促进农村和谐发展。主要预期目标是：农业增加值增长4％左右，农民人均纯收入实际增长4—5％。重点抓好以下八个方面工作：

(一)加快发展现代农业

1．调整优化农业结构。以市场为导向，按照“三、四、九”规划要求，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，继续建设闽东南高优农业产业带、闽西北绿色产业带和沿海蓝色产业带，做大做强畜牧、水产、林竹、园艺四大主导产业，抓好畜牧、笋竹、水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烤烟九个重点特色产品。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，有效降低农产品农药残留。加快实施畜禽良种、畜产品加工工程，突出发展水产养殖、远洋渔业、水产品精深加工，继续实施林业“三五”工程，积极培育森林旅游业。

2．积极发展农业产业化经营。以产业化促进农业结构优化升级÷提高农业整体素质和竞争力。加快发展农产品加工业，提高农产品精深加工水平。实施“百龙千亿”工程，扶持发展一批竞争力、带动力强的龙头企业和产业集群，提高龙头企业竞争力和带动力，延伸农业产业链，推动农业产业发展。实施农产品品牌战略，着力培育一批农产品名牌。大力推广“公司十专业合作经济组织(行业协会)农户”的产业化经营模式，完善龙头企业与农户之间的利益联结机制。

3．大力提高农业科技创新和转化能力。继续实施“星火计划”、“跨越计划”、“丰收计划”、“巾帼科技致富工程”、“科普惠农工程”等科技兴农项目。用好“6&am#8226;18”平台，促进更多的农业技术成果与企业、农户对接，大力推广新肥、新药、新品种、新技术、新农机具，依靠科技进步和创新带动农业生产力实现质的飞跃。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。加快农业标准化进程，突出抓好50个特色优势农产品标准化基地建设。加快农产品质量安全检验检测体系建设，认真实施“动植物保护”工程，完善重大动植物疫病监测、预警、控制和防控应急反应机制，加快中尺度灾害性天气预警系统三期工程建设。大力推广农机化新技术、新机具，继续实行购置新型农机具补贴办法，鼓励和扶持农民购买新型农业机械。

4．加强农村现代流通体系建设。鼓励商贸供销企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。实施“百乡千村”市场工程，建设连锁化“农家店”。完善农产品“绿色通道”网络。大力培育和发展农村经纪人队伍。统筹规划农产品市场网络体系建设，有计划地投资建设一批农产品批发市场。

5．扩大农业对外开放。全面实施海峡两岸(福建)农业合作试验区发展规划，加快推进海峡两岸(三明)林业合作实验区建设，加快建设台湾农产品贸易的物流集散基地、台湾农业外移的吸纳基地、台湾农民再创业基地、农产品加工出口基地，构筑两岸人员、科教、信息、人力资源交流平台，加快台湾优良种子种苗的引进繁育和示范推广。发展和壮大一批农产品出口生产基地、重点产业、重点企业和拳头产品，培育一批拥有自营进出口权的农业企业。

6．加快发展循环农业。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，加强对资源开采、消耗、回收、利用以及社会消费等环节的监控与治理。大力推广“畜一沼一果”、“畜一沼一菜”、“四位一体”大棚等循环农业模式。开展“一池三改”沼气工程建设，今年完成4万口改造任务。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。

(二)千方百计增加农民收入

1．稳定发展粮食生产。稳定粮食播种面积，继续实施粮食“良种工程”和粮食丰产科技工程，提高粮食单产，保护和提高粮食综合生产能力，确保全省粮食自给率保持在50％以上。落实国家扶持粮农生产的各项措施，完善种粮直补、良种补贴、保护价收购等政策。继续落实好省市县三级粮食风险基金制度，完善省级粮食储备库建设，确保粮食安全。

2．大力发展农村二、三产业。支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业。以县城和建制镇为重点，从财政、金融、税收和公共品投入等方面支持小城镇发展，着力培育支柱产业，大力发展民营经济，引导企业和要素积聚，发展壮大县域经济。

3．加快农村富余劳动力转移就业。加快农村工业化、城镇化进程，引导富余劳动力向非农产业和城镇就地就近有序转移，力争今年新增转移农村劳动力40万人以上。创新劳务对接机制，建立健全城乡就业公共服务网，免费为外出农民工提供就业咨询与服务。推动劳务派遣工作向农村延伸。切实改善农民工进城就业环境，维护农民工合法权益。严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度。，探索建立适合务工农民特点的大病医疗保障、工伤保险和养老保险办法。认真解决农民工子女就学问题。

4.加大扶贫开发力度。按照扶贫政策不变、扶持力度不减、扶贫地点滚动调整的原则，继续采取资金捆绑、干部驻村、部门挂钩的办法，继续实施扶贫开发整村推进计划，进一步开展各种行之有效的扶贫济困活动。继续组织实施“造福工程”，今年拟完成2万人搬迁任务。采取产业扶贫、小额信贷等到村到户帮扶措施，促进低收入农户脱贫致富。

(三)改善农村的生产生活条件

1．加强农田基本建设。落实最严格的耕地保护制度，加大土地整理力度，捆绑使用国土资源部门和农业综合开发部门资金，今年完成土地整理30万亩，确保耕地占补平衡。加大土地治理和中低产田改造力度，大力实施沃土培肥、耕地修复工程，重点建设标准农田6万亩，提高农业综合生产能力。实施年十万亩旱片整治工程，推进百个重点旱片整治。加强耕地质量保护，在20个县推广测土配方施肥技术300万亩以上。相关部门要配合烟草部门做好烟田改造、整理工作。

2．改善水利基础设施。加快水利“六千”工程建设，今年完成农民饮水工程1500个村、水库保安工程60座、山地水利蓄水池4000个、农田节水灌溉50万亩、河道清水工程100公里、水土流失治理150万亩。积极推进农村初级水利化县建设。完善农田灌排体系，推广和普及喷、微灌等节水灌溉技术，提高农业用水效率。加强农村小型水利基础设施的建设与管理，鼓励民间资金投资兴建小型水库、小山塘、山地蓄水池等水利设施项目。

3．加快农村基础设施建设。继续推进农村“年万里”路网工程建设。合理利用水资源，加快农村饮水安全工程建设，加大农村自来水建设和推广力度，解决好农村饮水困难和安全。积极发展农村能源，因地制宜发展太阳能、风能等清洁能源，加快农村电气化县建设步伐，努力实现新增水电装机30万千瓦。推进中心渔港建设。采取以奖代补、项目补助等办法，引导农民自愿出资出劳，加快农村小型基础设施建设。完善“福建三农服务网”，逐步健全农村科技、信息服务体系。

4．加强农村生态建设。加强土地节约和集约利用；加快沿海防护林和生态公益林体系建设，推进农村造林绿化。加强“五江两溪”流域综合治理和生态环境保护，开展生态乡、生态镇和生态村的建设，加大农村面源污染整治力度。建立和完善生态补偿机制。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理。

5．扎实推进村镇建设。加强村镇建设规划，各级和有关部门要从政策上、资金上给予扶持。加强对农民建房的规划与管理。免费向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。积极稳妥地推进自然村整合，大力改造空心村、城中村和城郊村，进一步优化村庄布局。实施以“三清六改”(清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨)为主要内容的“百村示范、千村整治”工程。继续开展农村“小康环保行动”、“家园清洁行动”，推行垃圾无害化处理。

(四)加快发展农村社会事业

1．加快发展农村教育事业。普及和巩固农村九年义务教育，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，继续实行农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度，进一步完善高校、中等职业学校家庭困难学生助学体系。增加农村教育投入，继续抓好农村中小学危房改造和空置校舍处置工作。加强农村寄宿制学校和中小学现代远程教育工程建设。加强对农村中小学教师的培训，重点选拔培训一批农村骨干教师，提高教育质量和水平，促进城乡教育均衡发展。实行城乡学校对口帮扶制度，每年从城市与农村各选择一批中小学进行结对帮扶。建立健全农村义务教育经费保障机制，规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

2．加大农村劳动力培训力度。加强农村职业教育和农民科技培训，提高农民务农技能和素质，促进科学种田。大力培育农村致富带头人和新型农民。继续实施农村富余劳动力转移培训“阳光工程”，今年完成6万人培训任务。加强农村实用人才培训，今年完成8万人培训任务。鼓励企业与职业技术学校结成用工和培训联盟，建立企业提供就业岗位、学校组织培训的“订单、定向”劳动力培训与转移机制。

3．积极发展农村卫生事业。加强乡镇卫生院、村卫生所建设，推行省、市、县级医院挂钩帮扶所有乡镇卫生院制度，实施年百所乡镇卫生院改造提升工程。对乡村医生进行补贴和培训，配齐配强村级医生或卫生员。扩大新型农村合作医疗试点，试点县扩大到40％左右，并将财政补助标准从人均20元提高到40元。扩大农村医疗救助试点范围。对重点优抚对象、革命“五老”人员实行医疗救助。

4．加强农村计划生育工作。建立乡镇计生行政、群众组织和技术服务队伍三位一体的管理和服务体系。全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实农村计划生育困难家庭最低生活保障。造福工程、新型农村合作医疗试点和农村社会保障优先向计划生育户倾斜。

5．繁荣农村文化事业。加强农村文化基础设施建设，积极发展农村文化产业，大力发展先进文化。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，开展农村数字化文化信息服务，完善农村公共文化服务体系。加强乡(镇)综合文化站、村文化活动室和乡村农民体育娱乐场所建设，巩固农村宣传文化阵地。全面推进广播电视电话进村入户，提高有线电视覆盖率和电话入户率。

6．树立健康文明新风尚。大力开展农村社会公德、家庭美德和职业道德教育。深入持久地开展群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。扎实开展文化科技卫生“三下乡”活动和丰富多彩的文化体育活动。广泛开展以“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。

(五)全面推进农村综合改革

1．深化农村税费改革。全面推进以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。在每个设区市选择1个县(市)开展试点。落实全面取消农业税的相关配套政策，完善转移支付制度。开展清理化解乡村债务试点，妥善处理历年农业税尾欠。积极稳妥地开展撤乡并镇工作。大力推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，推行党政领导干部交叉任职，加快事业单位整合，妥善安置乡镇分流人员。建立和完善以县为主的农村义务教育管理体制。改革完善县乡财政管理体制，继续缓解县乡村财政困难，逐步加大对乡镇的转移支付和对村级的补助，不断壮大村级集体财力。对村级农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设协管员和乡村医生等农村“五大员”实行政府津贴。完善“省直管县”财政管理体制，积极推行“乡财县管乡用”等管理方式。深化国有农场税费改革，转变经营机制。

2．深化农村土地制度改革。坚持和完善以家庭联产承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革步伐，严格征地程序，依法制定合理的征地补偿标准，及时落实补偿资金。积极探索多途径、多方式的安置补偿办法，完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。

3．推进农村产权制度改革。进一步深化林权制度改革，加快林业社会化服务、林业合作经营、森林资源流转、林业发展支撑、林业管理等体系建设，拓展改革成效。推进小型水利设施产权制度改革，落实管护责任制。进一步完善海域使用管理制度，促进海域使用权流转和海域的合理开发利用。

4．推进农村金融体制改革。继续深化农村信用社改革，进一步完善治理结构和运行机制。鼓励商业银行委托信用社开展农村信贷业务，支持财政支农资金在农村信用社开户，并可适当降低存款利率。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。鼓励发展农村信贷担保机构，探索实行以林权、大农业资产等抵押、质押的担保形式。引导各类金融机构增加农业和农村信贷投放。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，依据国家有关管理办法，鼓励在县域内设立多种所有制社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人和社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。规范民间信贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。

(六)加强农村民主政治建设

1．切实加强农村基层党组织建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，围绕建设社会主义新农村这个主题，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，探索建立“干部经常受教育、农民长期得实惠”的工作机制。认真做好镇村换届选举工作，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持公开、平等、竞争、择优选任镇村干部，防止宗派宗族等势力的介入，严肃查纠选举不正之风。积极推广“三推两考一选”等办法产生乡镇领导班子，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部充实到基层领导岗位上，以换届推动发展。全面推行村党组织领导班子成员和村委会成员交叉任职。继续做好党员干部驻村任职工作。创新农村基层组织管理体制和党组织设置形式，推进村党组织“三级核心网络”建设。实施农村基层干部队伍“素质工程”。加强村级后备干部队伍建设。深入开展农村党的建设“三级联创”活动。

2．加强农村民主法制建设。全面推行以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治活动。加强基层政府诚信建设，进一步完善乡(镇)政务公开、村务公开和民主议事制度，全面推行村务决策听证和村集体会计委托代理制度，完善“一事一议”筹资筹劳制度。深入开展普法宣传教育，实施“依法治乡”方略，落实好村居“四民主、两公开”制度，深化“民主法治示范村”创建活动，推动农村依法治农、依法兴农。

3．培育农村新型社会化服务组织。继续增强农村集体组织经济实力和服务功能，强化国家基层经济技术服务部门作用，鼓励、引导和发展农村各种新型的社会化服务组织。加强农村社会化服务体系建设，扩大乡镇“三农”服务中心试点。加强对农村“五大员”的培训和管理，逐步建立村级服务站，增强整体服务功能。大力发展农民合作经济组织，推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织。

(七)促进农村和谐发展

1．建立健全农村社会保障体系。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。继续完善和动态管理农村居民最低生活保障。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。加快发展福利事业，加大公共福利设施投入，鼓励支持民间团体和个人创办社会慈善事业，扶持民办福利机构发展。

2．支持欠发达地区发展。继续实行省领导和省直部门挂钩扶持20个经济欠发达县的制度。加强沿海市(县、区)与欠发达地区市县的对口协作和帮扶工作。有计划地从沿海选派一些优秀干部到欠发达地区挂职任职，从沿海和城市选派一些优秀年轻干部、专业技术人才、医生、教师等到欠发达地区帮助工作。继续扶持发展山海协作重点项目，支持欠发达地区开展招商引资和富余劳动力转移，促进革命老区、民族地区、库区、欠发达地区加快发展。

3．保障农民利益和生命财产安全。认真落实减轻农民负担的各项政策。强化农村重点行业、重点领域和重点企业的安全生产监管，开展安全生产专项整治。深入开展食品安全专项整治，加大农产品加工生产环节源头治理力度，强化农资、农药的生产经营监管。加强农村防灾减灾预警监测体系建设，建立健全突发性事件应急机制和社会动员机制。

4．维护农村社会安定稳定。深入开展平安县、平安乡(镇)、平安村、平安家庭创建活动，进一步加强农村社会治安综合治理，建立适合农村治安特点的治安防治防控网络体系，积极推进110接处警服务向农村地区延伸，提高快速反应能力。搞好矛盾纠纷排查调处工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，健全妥善处理涉农案件的综合机制。严厉打击影响农村安定稳定的各类违法犯罪活动，继续整治“六合彩”、偷私渡、毒品犯罪、黑恶势力等区域性突出治安问题。加强农村信访工作，及时解决群众反映的热点难点问题，有效化解矛盾纷争，确保农村社会的安定稳定。

(八)加强对社会主义新农村建设的组织领导

1．强化工作责任。建立地方和部门双重责任制，由各级党委、政府负总责，同时把相关任务落实到各有关部门，由部门负责组织实施，形成部门齐抓共管的格局。建立健全新农村建设的目标责任制和考核奖惩制度，把新农村建设工作成效、政策措施的落实情况，作为考核各级党政领导和部门工作政绩的重要内容。各级农村工作领导小组要加强对新农村建设的组织、指导、协调和检查督促工作。

2．认真制定规划。坚持城乡统筹，体现农村经济、政治、文化、社会建设“四位一体”，突出农村特色，根据农村工业化和城镇化的发展趋势，认真组织调查研究，着手研究制定切实可行的规划，把科学发展观融入到新农村建设的总体规划之中，统筹谋划新农村建设的目标、任务、政策和项目，使规划和经济社会发展相适应。认真组织开展典型示范工作，以点带面，扎实推进。

3．深入宣传发动。加大对社会主义新农村的宣传，组织报社、电台、电视台等新闻单位，制定宣传计划，开辟宣传专栏，及时宣传新农村建设的重大意义，宣传各级党委和政府新农村建设的重大举措，宣传各地成功经验和做法，宣传实践中涌现出来的典型人物和典型事迹，形成全社会齐心协力推进社会主义新农村建设的良好氛围。

4．把“多予”落到实处。认真落实“多予、少取、放活”的方针，重点研究“多予”的办法、拓宽“多予”的渠道，逐步加大财政对农业和农村的投入力度，确保财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年。按照存量调整、增量倾斜的原则，扩大公共财政覆盖农村的范围，把更多的建设资金直接用于改善农村生产生活条件。按照渠道不变、资金整合的要求，集中力量解决一批农民关心、社会关注的大事实事，提高资金使用效率。不断拓宽投入渠道，逐步建立以财政投入为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的资金筹措机制。

5．动员全社会力量共同参与。充分发挥广大农民的主体作用，组织发动群众投身社会主义新农村建设。充分发挥各级人大代表、政协委员、民主党派、工青妇组织、工商联、无党派人士以及专家学者的作用，深入农村考察，帮助总结经验，剖析问题，研究对策，为社会主义新农村建设献计献策。充分发挥行业协会、商会、企业家联谊会等中介组织和团体的作用，组织发动海内外企业家和广大港澳台侨胞，支持海峡西岸社会主义新农村建设。

第二篇：扎实推进社会主义新农村建设

扎实推进社会主义新农村建设

———二论贯彻中央经济工作会议精神

中央经济工作会议提出，要扎实推进社会主义新农村建设。这是一项重大而长期的历史任务，也是加强“三农”工作的重要战略部署。

建设社会主义新农村，总的要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字的要求是一个有机整体，既包括发展农村生产力，也包括调整完善农村生产关系和上层建筑。

开展社会主义新农村建设，必须坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。首先要坚持以发展农村经济为中心任务，促进农村生产力的解放和发展，促进农民持续增收，同时协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民真正受益。其次，要坚持农村基本经营制度，切实保障广大农民的权益，在实践中推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障。再次，要坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，更不能搞形式主义。同时，要充分发挥各方面的积极性，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。

良好的开头是成功的一半。明年社会主义新农村建设一定要有良好开局，工作中要注意把握好这样几个方面。

一是稳定发展粮食生产。这两年粮食连续大幅度增产，供求矛盾有所缓解，但粮食产需仍有一定缺口。特别是随着工业化、城镇化的推进，耕地不足的矛盾会越来越突出，继续增产难度加大，长期保持粮食供求平衡任务十分艰巨。因此，一定要认真落实最严格的耕地保护制度，落实扶持粮食生产的各项政策措施，依靠科学技术，不断提高粮食综合生产能力。二是积极促进农民增收。这两年农民增收比较多，很大程度上是政策扶持和价格因素带来的，明年和今后一个时期，农民增收的难度很大。要继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，千方百计增加农民收入。进一步做好扶贫开发工作，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，减少农村贫困人口。

三是加强农村基础设施和社会事业建设。要加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，积极发展沼气和秸秆气化等清洁能源，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，逐步改变农村的落后面貌。

四是全面推进农村综合改革。农业税全面取消后，要着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。同时统筹推进粮食流通、征地制度和农村金融等方面的改革，培育农民专业合作组织，增强农村经济发展活力。

特别需要强调的是，明年要继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，逐步加大“多予”的力度，进一步加强对“三农”的支持。已经出台的各项支农措施只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，建立起以工促农、以城带乡的长效机制。

解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局。只要我们始终不渝地把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，万众一心，扎实推进，把中央的各项政策措施落到实处，就一定能开创新农村建设的新局面

第三篇：如何扎实推进社会主义新农村建设

规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是弥补市场失灵、有效配置公共资源、促进共同富裕的重要工具，也是约束社会行为的重要准则。社会主义新农村建设是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务，是一项涉及经济、政治、文化和社会各个方面的十分复杂的系统工程，必须以规划为龙头，切实加强规划管理工作，使社会主义新农村建设在科学规划的基础之上稳步推进。

一、树立科学的规划理念

规划理念是规划的思想基础。在新的时代背景下推进社会主义新农村建设，必须以科学发展观为指导，树立科学的规划理念。

(一)树立以人为本的理念

改革开放以来，虽然我国经济发展取得了巨大的成就，但是由于发展观不够明确，存在“以物为本”、“重物轻人”的倾向，从而在一定程度上影响了人的全面发展尤其是农村居民的全面发展。因此，推进社会主义新农村建设，应当树立以人为本的规划理念，规划社会主义新农村建设的各个方面、各个环节。要把促进农村居民的全面发展放到更加重要的位置，进一步提高广大农村群众的物质文化生活和健康水平，切实尊重和保障农村居民的政治、经济、文化权利。

(二)树立统筹城乡发展的理念

推进社会主义新农村建设，必须树立统筹城乡发展的规划理念。要合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业和农村的支持和保护力度。要统筹城乡交通、能源、水利等基础设施和文化、卫生、教育等公共服务的规划和建设，使城乡居民享受同等便利的生产生活条件。要正确处理好工农关系、城乡关系，发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡、城乡融合、整体发展的格局。要以农村人口城镇化为核心推进城市化，加快制度创新和政策调整，纠正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的问题。

（三）树立统筹区域发展的理念

社会主义新农村建设是一项事关全局、全方位的、立体的系统工程。推进社会主义新农村建设，不能单纯就农村论农村建设，更不能就某一区域的农村论农村建设，需要放在更宽广的区域统筹考虑。事实上，区域的不协调发展，必然制约城乡的协调发展和人与自然的协调发展。区域发展不协调，主要表现在经济分布与人口分布失衡，劳动人口与赡养人口的空间分离，以及经济分布与资源分布的空间失衡。推进社会主义新农村建设，需要我们重新审视区域协调发展的内涵，切实改变重产业、轻空间的倾向，树立以空间均衡统筹区域发展的规划理念。在推进农村工业化、城市化过程中，要进一步调整和优化生产力布局，促进人口与经济的分布和资源、环境的承载能力相适应，促进区域经济社会相对均衡发展，使社会主义新农村建设建立在区域协调发展的基础之上。

(四)树立可持续发展的理念

推进社会主义新农村建设，要树立可持续发展的理念，把加快农村经济社会发展建立在资源承载能力的基础上，做到有限开发、有序开发、有偿开发，积极推进农村经济增长方式的转变。要促进农业增长方式由要素扩张型向科技推动型转变，由资源扩张型向资源节约型转变，由数量增长型向质量效益型转变，由分散经营型向产业化经营型转变。要促进农村经济结构战略性调整，从过分依赖工业带动向二、三产业共同带动转变。我国生态环境功能区绝大多数位于农村，要加大转移支付和专项扶持的力度，切实保护宝贵的自然资源和生态环境，努力建设人与自然和谐发展的生态型社会主义新农村。

二、明确规划的重点和要求

根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干要求，应完善规划体系，明确规划的重点，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村

和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。根据国民经济和社会发展规划体系，要因地制宜、分类指导，在三个规划层次上全面推进社会主义新农村建设。

（一）加强总体规划，明确推进社会主义新农村建设的战略目标和重点任务

各地在总体规划层面推进社会主义新农村建设有两种选择：一是按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的总体规划，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排社会主义新农村建设各项任务。二是根据国民经济和社会发展纲要，专门编制社会主义新农村建设总体规划。专门编制的社会主义新农村建设总体规划应是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。关于社会主义新农村建设的总体规划要体现战略性和政策性，突出发展方向、战略布局和重大政策，突出农村公共产品和公共服务以及生态环境与资源保护等政府履行公共职责的内容。要在城乡产业布局和村镇建设布局上要强化空间指导与约束功能，确定自然保护区、生态脆弱区、水资源严重短缺区、自然灾害频发区、重点开发区和优化整合区等，明确各类区域的主体功能和发展原则，按照统筹城乡发展的理念规划新农村建设，真正形成以工促农、以城带乡的发展格局。

（二）加强专项规划，明确推进社会主义新农村建设的具体任务和可行措施

各地在专项规划层面推进社会主义新农村建设也有两种选择：一是按照国民经济和社会发展纲要和社会主义新农村建设的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的有关专项规划中，统筹安排社会主义新农村建设各项任务。二是根据国民经济和社会发展纲要和各重点专项规划，专门编制社会主义新农村建设的专项规划。与社会主义新农村建设相关的专项规划的领域，主要是政府履行公共职责的领域。包括：农村水利（含农村饮水安全）、能源（含农村电网和农村沼气）、交通等基础设施建设，农村土地和水等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，农村科技、教育、卫生等公共事业发展等。专项规划将成为政府安排财政资金的重要依据。

（三）加强镇村规划，明确镇村的功能分工和建设要点

小城镇是衔接城市与农村的重要枢纽，搞好社会主义新农村建设必须重视小城镇的载体作用，认真编好小城镇发展规划。首先要根据总体规划的要求，完善县域城镇空间布局，形成县城、中心镇、一般镇（中心村）功能明确、布局合理的城镇体系。其次，要根据总体规划和新农村建设专项规划的要求，合理规划城镇产业布局，培育具有特色的主导产业集群，促进农村富余劳动力转移，推进城镇化进程，为社会主义新农村建设打下良好的经济基础。最后要根据总体规划和专项规划的要求，编好镇村建设规划。镇村建设规划首先要规划好各项基础设施建设，形成比较完善的镇村基础设施体系。要通过基础设施规划引导农村居民点和工商企业合理集中，促进农村土地的高效利用。村庄规划既要注重历史、文化和风俗的传承，也要注重村容村貌的整治，避免违背农民意愿的大拆大建的形象工程和强迫命令的达标验收活动。村庄整治重点要抓好“五改”（改道、改水、改房、改厕、改灶）以及镇村垃圾处理、文化、卫生公共设施建设。

三、规范规划的编制程序

（一）做好规划前期工作

规划编制部门（包括发展改革部门和其他相关部门）在规划正式编制前应做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划的重大项目的论证等规划前期工作。前期工作中的重大课题研究可采用招标投标或者其他竞争性方式选择课题承担单位。推进社会主义新农村建设的规划前期工作要重点研究各地新农村建设的基础、面临的困难和问题，新农村建设的主要目标、重点任务以及保障措施（包括推进社会主义新农村建设的长效机制等）。

（二）实行规划立项制度

在做好规划前期工作的基础上，规划编制部门应向本级政府申请规划立项，经批准后方可进行规划文本的起草工作。

（三）实行规划衔接制度

规划文本起草工作完成后，应首先与其它规划进行衔接。具体到推进社会主义新农村建设的规划工作，总体规划要与当地国民经济和社会发展纲要相衔接；关于社会主义新农村建设的专项规划（包括农村水利、饮水安全、交通、能源等基础设施专项规划要与省级以及当地城乡基础设施专项建设规划相衔接，农村卫生、文化、教育、社会保障等专项规划要与省级以及当地的卫生、文化、教育等公共事业发展专项规划衔接）；社会主义新农村建设的各项规划还要与当地城镇体系规划和国土利用规划相衔接。

（四）实行规划征询意见制度

规划衔接过程中，要根据情况组织专家论证，广泛征求本级有关部门、下一级政府和社会各界的意见，再报规划批准部门批准。涉及到农民群众切身利益的规划，可通过新闻媒体或召开村民代表大会等形式征求广大农民群众的意见。

（五）实行规划审批和公布制度

规划编制部门要根据规划的类别和审批要求分别报政府或规划主管部门批准。经批准的规划，除涉及国家秘密外，应按程序及时向社会公布，以便广大群众了解规划的内容，监督规划的实施。

四、改进规划的编制内容和方法

（一）改进规划的编制内容

要改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况。减少由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容。从推进社会主义新农村建设的要求出发，要以科学发展观和构建和谐社会的理论为指导，统筹城乡基础设施和公共服务建设，促进政府的规划、管理和财政支出向农村延伸，整合城乡资源，最终实现城乡居民享有均等的公共服务。

（二）增强规划的针对性和可操作性

社会主义新农村建设的总体规划要体现战略性和政策性，突出发展方向、战略布局和重大政策，突出有限目标和重点任务。新农村建设专项规划必须符合总体规划确定的发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略、目标和任务。要体现本领域的特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行。要从实际出发，科学务实地编制规划，力戒空话、套话。

（三）推进县镇规划体制改革

从我国的国情看，除沿海地区的城镇群外，县域是农村的基本区域，应积极推进规划体制改革，使县镇的国民经济和社会发展规划应该和城镇体系、土地利用规划以及社会主义新农村建设规划有机地融为一体，成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。从社会主义新农村建设的要求出发，规划应更多地阐述与本地居民生活密切相关的基础设施、公共服务、生态环境、村镇建设等内容，成为为人民群众办实事的规划。

（四）提高规划透明度和社会参与度

在社会主义市场经济条件下，规划既要体现国家利益，也要反映公众利益；编制规划不仅是政府行为，也是社会行为；实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。社会主义新农村建设涉及到方方面面的关系和利益，在规划编制过程中，更要努力提高规划编制的透明度和社会参与度，尽量动员各方力量，多方面参与，让社会各界参与规划、认知规划，以协调利益、统一思想、达成共识，把规划目标转化为社会各界的自觉行动。提高规划透明度和参与度的措施主要有：建立规划专家小组，参与规划编制的全过程；通过媒体广泛征询对规划的建议，公开征询社会各界的意见；涉及人民群众切身利益的规划，要采取社

会公示和社会听证制度等方式征求广大群众的意见，充分体现社会主义民主法治的精神。

五、健全规划的实施机制

实施规划是规划编制的最终目的。要建立责任明确、行之有效的规划实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，切实解决规划工作中存在的重编制、轻实施的问题，确保社会主义新农村建设各级各类规划的组织实施。

（一）充分发挥计划在规划实施中的重要作用

要通过建立计划与规划的衔接制度来保障规划的顺利实施。有关部门在制定和实施国民经济社会发展计划以及行业发展计划时，要分解落实国民经济和社会发展中长期规划和专项规划提出的社会主义新农村建设的主要目标和重点任务，经同级人大批准并以政府目标管理责任制的形式组织实施，使规划实施建立在法制保障的基础点上。

（二）以规划为依据安排政府投资项目和事业支出

要把规划体制改革与投资体制改革和财政管理体制改革结合起来，按照“先有规划、后定项目”的原则，逐步做到按规划安排财政投资项目计划和事业费支出预算。为有效推进社会主义新农村建设，各地各部门要根据国民经济和社会发展中长期规划和社会主义新农村建设有关规划，做好有关农村公共基础设施和公共服务项目的前期工作，加强项目和资金管理，确保项目取得应有的经济社会和生态效益。

（三）依靠法律和市场手段约束社会成员行为

推进社会主义新农村建设，在各项规划中必然会涉及到一些企业、农户等社会主体的内容，例如转变经济增长方式、调整优化农村经济结构、保护生态环境、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，这些任务单靠政府是无法完成，必须依靠市场和法律的手段来约束社会成员行为。政府要通过创新机制和完善政策，建立合理的利益引导机制，促使企业、农户等市场主体自觉使自己的行为与政府战略意图相一致。还需要以法律为准绳，健全法律法规，加强执法监督，使规划中划定的一系列“不可为”的边界，真正成为约束各级政府和市场主体行为的“第二准则”，从而保障规划的重点任务顺利完成。

（四）实行规划评估和监督检查制度

规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据和政府目标责任制的考核依据。经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案（需要报批、公布的要履行报批、公布手续）。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。经评估属于政府有关部门不作为或为认真履行职责导致规划无法实施或未能很好实施的，应追究有关部门及其负责人的责任，并采取有效措施尽快纠正。

第四篇：扎实稳妥推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是建设中国特色社会主义的必然要求，是党中央为更好地解决“三农”问题而提出的一项重大历史任务，是一个立足当前、着眼长远的战略举措。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这短短的20个字，是一个有机整体，它概括了社会主义新农村的基本内涵，展现了具有时代特点的新型农村形态。它充分说明，建设社会主义新农村，既要注重发展农村生产力，又要注重调整农村生产关系，既要注重农村经济发展，又要注重农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。下面，我从以下四个方面，谈谈自己对社会主义新农村建设的一点认识。

一、牢记历史使命，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义

首先，建设社会主义新农村的提出，标志着我国农村经济社会步入了一个新的发展阶段。过去，我们实行的是农村支持城市、农业为推进工业化提供资金积累的政策，为此农民做出了巨大奉献。这在一定历史阶段推进了我国的工业化进程，但也在一定程度上制约了农村的发展。在现代化的历史进程中，有关农村的两个尖锐问题无可回避：一是没有农村的现代化和农民的全面小康，就不可能有全国的现代化和全面小康社会；二是农村的现代化若不能同步有效推进，整个国民经济的成长(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)将因此遇到阻滞。现在，这两个问题越来越迫切，已经到了非解决不可的地步。我们党历来高度重视“三农”问题，改革开放以来，在城乡关系、工农关系上先后进行过两次重大调整。第一次是实行家庭联产承包责任制，第二次是进行农村税费改革。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，属于第三次重大调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，逐步建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。在科学发展观指导下做出这样一个重大战略决策，体现了我们党“立党为公、执政为民”的施政品格。

其次，建设社会主义新农村的提出，标志着我国开始具备同步推进农村现代化建设的能力。经过几十年的社会主义建设，特别是经过改革开放以来经济社会的快速发展，我国经济总量大大增加，综合国力大大增强，人均国内生产总值已超过1000美元，城镇化水平已达到40％，二三产业占国内生产总值的比例已上升到85％左右，国家公共财力越来越雄厚，经济保持着持续快速健康发展的好势头，已经有必要而且开始有能力转而采取工业反哺农业、城市支持农村的政策取向。正如胡锦涛总书记指出的，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。建设社会主义新农村的提出，反映了我们党对历史发展阶段性和现代化进程规律性的科学把握。只要我们坚持以科学发展观为指导，坚决落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村的方针政策，进一步调整国民收入分配格局，加大各级财政对农业和农村的支持力度，农村的面貌一定会发生根本性的变化。

第三，建设社会主义新农村，是我们党在新形势下解决“三农”问题的新思路、新举措，是关于“三农”理论的重大创新。历史上，我们为解决“三农”问题陆续出台过一系列政策措施，不同程度地促进了农村经济社会的发展，但基本上属松绑和减负范畴，没能从根本上解决“三农”问题，城乡差距、工农差别不是在缩小，而是在继续拉大。其症结仍在于工农关系、城乡关系没有得到根本调整，城乡分割的二元体制没有得到彻底打破，农村难以得到城市文明和工业文明的辐射带动。一些关系长远发展的深层次矛盾依然存在，特别是农村发展的规划问题、机制问题、途径问题、组织保障问题，以及农村税费改革后乡村职能转变问题，都亟待我们从整体上去研究和解决。农村社会特别是经济欠发达的农村，在不同利益群体之间、党群干群之间，也积累了不少错综复杂的矛盾，成为党长期执政和构建社会主义和谐社会的隐患。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，充分把握了新时期的城乡关系、工农关系和经济社会发展规律，找到了落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会在农村的结合点。这一系统的战略规划，必将为从根本上解决“三农”问题闯出新路，推动城乡经济社会的良性互动、和谐稳定，使农村不再成为现代化建设的包袱，而是成为推动中国现代化建设的巨大力量。

二、坚持城乡统筹发展，稳步推进社会主义新农村建设

按照科学发展观的要求，城市在得到一定发展并具备相应能力后，必须带动和支持农村发展。目前农民的资本积累还没有完成，单纯依靠农村自身发展来改变落后面貌，需要一个漫长的过程。要着力统筹城乡发展，在巩固“少取”成果、加大“多予”力度的同时，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠农支农力度，努力使农民更加富裕，农业更加发展，农村更快变新。

（一）以发展城郊特色农业为突破口，切实增加农民收入。

1、高度重视城郊特色农业。在当前城市化进程不断加快，城市辐射带动效应越来越明显的形势下，大力发展城郊经济，已经成为推进城市化进程、增加农民收入、增强农业竞争力的现实选择。第一，这是转移农村劳动力，推进城市化进程的有效途径。只有把城郊发展起来，逐步变成城市，再发展新的城郊，滚动发展，梯次推进，才能不断推进城市化步伐。随着城市化的发展，农民才能逐步从土地中分离出来变成市民。第二，这是增加农民收入的迫切需要。农民利用身边的庭院、土地等廉价资源发展面向城市消费的高效产业，在获取高额利润的同时，也能够为当地农村劳动力创造就业机会。第三，这是统筹城乡发展的现实选择。随着生产力的发展和人民生活水平的提高，城乡居民对消费的要求越来越高，对城郊农村的依赖性越来越强，城郊经济的前景越来越广阔。

2、着力做强农村特色产业。要从实际出发，把优势用好，把政策用足，积极发展特色高效产业，促进城市经济和城郊农村经济共同协调发展。一是要大力发展以“农家乐”为主的观光业。“农家乐”是以迷人的田园风光、舒适的休闲娱乐，满足城市居民精神和物质生活需求而产生的新的消费模式。它是个体农户自然组合的群体，对外是整体形象，对内是分点经营。发展“农家乐”已成为城郊农村经济的一大亮点、一大趋势。二要突出建设以蔬菜花卉苗木为主的高效农业。利用城郊交通优势，重点发展桂花无公害蔬菜，努力在提质上下功夫，在扩面上作文章，形成聚合效应，展现示范功能，发挥带动作用。三要突出抓好以食品加工为主的农产品加工业。要选择一批经济基础好、带动能力强、产品市(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)场前景广的加工企业进行重点扶持，促使其尽快上规模、上档次。要通过整合、连锁等有效形式，加强同类企业的交流和合作，做到优势互补，形成和壮大一批特色农产品加工产业。要引导各加工企业加大技术创新力度，打造精品、做响品牌，抢占市场。四要突出搞活以农贸市场为重点的农副产品流通业。农副产品的流通是农业发展的主要促进因素之一。目前我区虽然有中南蔬菜批发大市场等一批专业性市场，但大部分没有形成气候。要积极整合资源、提高品位，以市场带动产业壮大，以产业壮大促进市场发展。

3、认真规范农民合作组织。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的瓶颈。解决好这个问题，需要以农业产业化为动力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变。要以市场为导向，以服务城市、富裕农村为宗旨，发展小协会，融入大城市，连接大市场，搞活大流通。

4、切实做好劳动培训工作。按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业的要求，推进农村劳动力素质培训工程，开展农村职业教育，培育新型职业农民，提高农民工的就业技能。要创新培训机制。采取政府发放培训券、企业订单培训等办法，提高培训实效。把培训农民和发展特色产业结合起来，创特色劳动力品牌。要加强就业服务。积极推动劳动就业服务网络延伸到乡镇，开展城乡统筹就业的试点，可以参考沿海地区的先进经验，实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。全面实行无“证卡”就业制度，进一步营造城乡公平的就业环境。

（二）以村庄规划为龙头，建设新村镇。“小康不小康，首先看住房”。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。但长期以来，我们忽视了农村住房建设乃至整个村镇建设。要按照十六届五中全会提出的要求，搞好乡村建设规划。在具体操作中，应注重把握以下三条原则。

1、要坚持量力而行的原则。我区公共财力仍很有限，新农村建设必须科学规划，始终做到“三个符合”，正确处理“三个关系”。“三个符合”，即符合经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合群众的愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。“三个关系”，即急与缓的关系，既积极创造条件加快推进，又不急于求成、浮躁冒进；远与近的关系，既着眼长远又立足当前，精心组织、有序推进；点与面的关系，鼓励基础好的村落先行一步，建成示范点，以点带面。

2、要坚持因地制宜的原则。科学发展观的核心是以人为本，具体到新农村建设，就是要坚持以农民为本，因地制宜，从农村的实际出发，选择符合本地实际的发展模式。农村有农村的特点，村庄建设要注意和城市建设相区别，体现农村的特色，保留农村的历史文脉，保持生态环境和自然风貌，坚持不推山、不砍树、不填塘，做到人与自然和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，适应农民生产生活要求。要实行分类指导、动态管理，做到百花齐放，不搞一刀切。村庄改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村庄整修、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等不同的模式，引导农民在规划区修建各具特色的住宅，形成不同风格的村落，决不能搞成千村一面。

3、要坚持科学引导的原则。一是要切实加强规划管理。牢固树立“规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约”的观念，规范规划的公示、审批、检查和修改工作程序，严格遵循“先规划后建房，未规划不批建”，使每一分钱的投入都能进入积累的轨道，不再浪费。二是要提高资金使用效率。可以采取适当的形式，将扶贫、以工代赈、能源、水利等用于农村建设的资金适当捆绑起来，设立村镇化建设专项资金，把扶助的对象重点放在愿意自立自强的村镇和村民，资金投入主要面向基础设施建设。三是抓好配套服务。要建立专门的工作班子，明确专人联系财税、国土、审批等政(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)策环节，凡涉及村镇建设工程收费的，原则上能免则免，能减则减。要加强检查督促，建立目标考核责任制，把村镇建设作为业绩考核的重要内容。要加强舆论引导。通过报纸、广播、电视等新闻媒体，加快推介先进典型，营造推进村镇化的浓厚氛围。

（三）以改善基础环境为切入点，加强农村公共服务。从实践看，水、电、路等基础设施落后，教育、卫生、就业等保障措施滞后，是农村经济社会发展缓慢的重要原因。要采取统一规划、政策扶持、市场运作的办法，调动各个方面力量加大投入，实施加强农村基础环境的“八大工程”，构建深入农村、惠及农民的“八大网络”。即实施“命脉工程”，加强水网建设；实施“畅通工程”，加强路网建设；实施“动力工程”，加强电网建设；实施“生态工程”，加强林网建设；　实施“信息工程”，加强信息网建设；实施“基础工程”，加强教育网建设；实施“健康工程”，加强卫生网建设。争取通过5至10年的努力，让广大农村居民与城市居民一样，户户用上清洁水，村村通上水泥路，看的是“数字电视”，联络有“手机网络”，出门有公交，就近有医疗，治病有保障，养老有依靠，农村面貌得到明显改观。

三、强化领导，夯实基层基础

加强领导是建设社会主义新农村的关键。领导将“三农”问题放在什么位置，决定建设新农村的工作力度。各级领导要善于把握关键，加强基层民主。在实践中，要把乡村基层好班子创建活动与推进村民自治有机结合起来，注意抓好乡村干部业务培训和农民素质教育，推进农村民主政治建设。

（一）着力抓好基层党组织建设。要大力开展“亲民、为民、富民”活动，按照“建强一个领导班子、发展一批党员、培育一批农村经济亮点、引进一个项目或一笔资金、确保一方稳定”的工作思路，将基层党组织建设成为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的战斗堡垒。

（二）全面建立农村工作指导员制度。一个指导员就是一面旗，农村工作指导员要承担新农村建设指导员的职责，争取扶持资金，调处矛盾纠纷。具体来说，要注重把握五大原则：

（1）一村一员。农村工作指导员要按照“一村一员”原则派驻，基本实现全区每个行政村有一名指导员。人口在300人以下的村可以实行“一员两村”或多村派驻，确保派驻工作能全面覆盖所有农村。

（2）按需选派。选派指导员要从农村基层的实际需要出发，有针对性地选派那些熟悉农村情况、政治素质好、思路开阔、有较强组织协调能力的干部。力求把各个村的特点与干部个人的特长结合起来统盘考虑，做到“因村派人，因人定村”。

（3）分类指导。要在摸排的基础上进行分类，采取“抓两头，带中间”、“抓重点，带一般”的方法进行。重点是帮扶经济薄弱村、软弱涣散村、环境整治村和信访集中村。对干部的激励也要根据农村条件的好坏和工作的难易程度，采取不同的方法。

（4）统一管理。指导员实行统一派驻，统一培训，统一管理，统一考核。区级机关企事业单位派驻的农村工作指导员实行脱岗专职驻村，镇（街道）派驻的农村工作指导员要处理好本职工作与驻村职责的关系，确保主要精力投入到驻村工作中去。

（5）注重实效。派驻干部要确保素质，尤其是区级机关事业单位下派的干部，既要保证数量，更要确保质量。选派下去的干部要千方百计帮助农民群众解决生产、生活中的困难和问题，务求取得实效，真正体现农民愿望，维护农民利益，推进农村发展。

（三）切实推进基层服务硬件建设。今年重点抓好15个左右的村部阵地建设，力争用3年时间将全区43个村的村部全部建设成为式样规范、功能完备的“农民服务中心”，使每个行政村都做到有阵地、有设施、有服务、有活动。同时，今年每个乡镇和带村的街道都至少要创建一个“全面建设小康村”示范点，确保新农村建设开好局。

四、加强民主管理，塑造新型农民

塑造新时期的新农民，既是解决“三农”问题的基本要求和最终目的，也是新农村建设的核心。“十一五”规划中强调，要“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。我们以提高农民素质为核心，培育农民新的生产方式、生活方式和思维方式。

（一）以村民自治为主导，塑造新气象。要通过外部支持和内源发展的结合，以市场化、民主化为导向建设新型的乡村社区。通过社区重建，构造村民自治的社会基础，满足村民的社会化需求。而要实现这一目标，则需要提供相应的载体相支持，开发村民自治有效运行的资源。

1、组织资源。村民自治的主体是村民。按共同居住、相互联系、有共同的认同感和归属感的标准建设乡村社区，进行社区重建。这一社区组织既借助于自然村、生产队等传统组织资源，又不限于传统的、天然的、血缘的、行政的组织限制，主要取决于相互的自愿(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)合作。通过这种自愿合作基础上的社区组织，满足村民的各种社会化服务需求。如湖北省秭归县的农村按“地域接近、产业趋同、利益共享、规模适度”的原则设立社区。社区成立理事会，根据村民的需求开展社区服务活动，如民事调解、举办科技培训活动、提供经济信息等，这一社区组织是完全意义的群众自治组织，不承担行政功能。

2、财政资源。村民自治要开展自治活动，必须有相宜的财政资源。农村税制改革后的村民自治的财政资源应该是多元化的。首先是财政的转移支付，以项目的方式支持新村建设。其次是社区自我集资。再次是大户的捐资。通过各种方式鼓励那些先富人群捐资是当今乡村建设的重要财源。

3、文化资源。在村民自治的过程中需要进行文化重建，形成传统与现代有机相通的文化价值和规范，使人们能够获得相应的意义、乐趣和安定感。如通过培育各种自治文化组织，开展各类活动，实现乡规民约的创造性转换，形成现代“乡约”；开发地方性的文化资源，建立文化活动中心，以文化活动凝聚人心。

（二）以发展农村教育事业为抓手，塑造新形象。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。要不断增加投入，整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

（三）以文明创建为载体，塑造新风貌。社会主义新农村是物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的协调统一。要广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

第五篇：浅论扎实推进城关镇社会主义新农村建设

浅论扎实推进城关镇社会主义新农村建设

文章标题：浅论扎实推进城关镇社会主义新农村建设

建设社会主义新农村是党中央在我国农业和农村正发生重大而深刻的变化、农业正处于由传统向现代转变的关键时期作出的重大部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，传统的农业已逐渐走到了尽头，农村经济正在向市场经济的方向转变；传统 的乡村社会正在加速消解，正在朝着民主、法制的社会方向迈进；传统的农民正在加快分化，正向着作为市场经济主体的现代农民转变，这是农村发展的趋势。适应这种趋势，必须牢牢把握建设社会主义新农村的深刻内涵，着眼于尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉，从战略和全局的高度出发，扎实推进社会主义新农村建设。城关镇作为县（区）政治经济文化的中心、“三化”的龙头、全县（区）经济圈的核心，面积较大，人口众多，具有城市和乡村的双重特点，辖区经济社会发展严重不平衡，既有加快发展的有利条件，也有制约发展的不利因素，建设社会主义新农村的任务相对繁重，只有因地制宜，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，创新思路，创新举措，创新机制，用“三化”化“三农”，才能确保社会主义新农村建设取得实效。

一、必须以增加农民收入为出发点，加快农村经济发展。建设社会主义新农村，农民增收是核心。而欠发达地区农村的现状是：农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段；在种养过程中，更多地追求数量的增长，忽视了质量的提高和品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应；农产品加工大多停留在初级加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱；推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，协会活动开展不正常，带动力不强；农民非农业性收入比重偏低，这些都成为制约农民增收的“瓶颈”性因素。针对这一现状，必须给农业注入更多的现代理念和方式，发展现代农业，用现代科技改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代理念引领农业，大力发展农村生产力，坚持产业化经营、标准化生产、社会化服务，全力打造优势农业、市场农业、生态农业和项目农业，以此带动新农村建设的全面展开。一要培植壮大优势产业。农村社区首先要充分利用近郊运输成本低、见效快的优势，针对县城人口多、消费潜力大等特点，研究和把握新消费方向，挖掘县城市场潜力，做好做足绿色消费、健康消费和精神消费大文章，主动融入县城，服务县城，占领县城市场，在为县城提供优质产品和服务过程中实现“双赢”，在巩固县城市场的基础上，不断开拓县外市场，力争用优质产品和服务，逐步扩大县外市场的占有率。为此，农村社区要引导广大农民，立足本地特色，依托科技进步，主攻传统优势产业，着力建设好临河养殖基地、沿路花卉种植基地、环城蔬菜基地等集约化程度高的产业基地，形成特色养殖、优质蔬菜、花卉种植和高效经济作物四大优势农产品种养区域，努力形成“一村一品”的现代农业发展新格局，以城郊特色经济促进农业增效、农民增收，促使农村富裕。二要加快土地流转步伐。通过创新机制，出台鼓励政策，加快土地流转，使土地向新业主集中，形成规模效益，拓宽增收渠道，扩大增收空间，让更多的农民从土地上解放出来，向县城集中，向经济开发区企业集中，以工促农，以工兴农，既可以增加农民非农业性收入，又可以解决经济开发区用工难和农业季节性生产影响企业生产等问题。三要做大做强龙头企业。坚持以工业的理念抓农业，突出发展农副产品精深加工，培育一批能适应国内和国际市场的龙头企业，力争形成更多的适应市场需求的名优产品和优势产业，增强辐射带动能力。四要大力发展农民专业合作组织。认真落实鼓励扶持农村致富带头人的各项政策，发展一批种养大户，全方位提升农村合作组织的服务功能，充分发挥其促进农业产业结构调整的带动作用，带动农户增收。五要切实优化农业综合服务。利用城关镇人才资源优势，积极组织技术服务队，进村入户进行现场指导，为农民开展“产前、产中、产后”全程技术服务，努力提高农业发展水平。积极开展为农民“引项目、跑资金、送物资”活动，加强农业招商引资工作，增强农业发展后劲。着力搭建信息平台，完善农业信息的采集、分析、发布体系，及时为农民和企业提供政策、市场、技术、营销服务。

二、必须以培养新型农民为动力点，全面提升农民素质。建设社会主义新农村，说到底是为了农民的全面发展。提高农民综合素质，培养造就有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民，是新农村建设一项长期性根本性的任务。当前，绝大多数农民的素质不容乐观，思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农民受12全文查看