农村公安派出所存在的问题及对策

第一篇：农村公安派出所存在的问题及对策

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一.通许县农村公安农村派出所现状„„„„„„„„„„„„„„1

（一）地广面大警力缺口较大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）设施落后警务效率低下„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）职能模糊非警务活动较多„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（四）管理不严监督不到位„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（五）警民感情投入少设施缺乏业余生活乏味„„„„„„„„„„„„2

二.通许县农村公安派出所存在问题的原因 „„„„„„„„„„3

（一）部分派出所领导政治理论学习不够„„„„„„„„„„„„„„3

（二）个别派出所领导工作漂浮„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（三）队伍管理不规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）工作缺乏主心骨„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（五）法治意识不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（六）体制不健全工作压力大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三.对进一步做好通许县农村派出所工作的建议„„„„„„„„4

（一）健全制度严明纪律„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）加强培训严格管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）树立良好形象从优待警„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（四）明确当前公安派出所工作的职责„„„„„„„„„„„„„„„5

（五）按照属地管理的原则加强治安管理„„„„„„„„„„„„„„5

（六）积极实施社区警务室和一村一警战略„„„„„„„„„„„„„5

（七）服务群众„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四.总结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

通许县农村公安派出所存在的主要问题及对策摘要：农村派出所是公安机关打击农村犯罪、维护农村治安、服务农村百姓、保农村一方平安的基层综合性战斗实体，是维护农村社会政治稳定和“长治久安”的第一道防线。农村社会治安情况的好坏与农村社会稳定、经济发展、农民群众的正常生活息息相关，因此要切实做好农村公安派出所工作。通许县委、县政府

一直高度关注农村社会治安问题，特别是近几年开始在全县范围内组织实施的警

务驻村工作，使农村社会治安得到全面提升。

关键字：通许县 派出所 问题 对策

前言：

改革开放以来，我国农村社会治安秩序从总体上看保持了基本稳定，民心稳

定，民心思安是农村的主流，但是，我们应当清醒地看到，当前农村社会治安状

况不容乐观。犯罪率上升，危害程度日趋严重，一些社会丑恶现象死灰复燃。作

为占全国人口80%的农村，搞好农村社会治安秩序稳定与良性发展，其重要意义

可想而知。邓小平同志曾指出：“城市搞得再漂亮，没有农村稳定的基础是不行的”，江泽民总书记指出：“没有农村的稳定，就没有全国的稳定”。因此，正确

认识农村社会治安现状和发展趋势，分析影响农村秩序的原因，对于我们采取相

应的对策，保证农村改革和经济发展的顺利进行，具有十分重要的意义，本文结

合通许县实际情况做出以下论述。

一、通许县农村派出所现状

上半年，通许县公安机关紧紧围绕建设“平安通许、和谐通许、幸福通许、实力通许”的目标，相继开展了“春季攻势”、“打击残疾人贩卖毒品”“打击

盗窃”等多项专项行动，破获刑事案件124起，其中命案积案1起；刑事拘留40

人，逮捕30人，抓获网上逃犯13人，摧毁犯罪团伙3个10人，办理各类治安案件

204起，同比下降25%。处理违法人员291人，同比下降31%。其中行政拘留211人，同比下降23%。

通过走访调查，我发现通许县公安机关创新工作方法，制定得力措施，切实

发挥了维护农村社会治安主力军的作用，但是由于各方面的原因农村派出所也存

在着许多不足之处，具体表现在：

（一）地广面大，警力缺口较大。

长期以来，农村始终是我市人口的主要承载地。随着经济政治文化社会的大

发展，农村社会生产以前所未有的速度得到发展。由社会改革带来的利益格局调

整，引发了大量的社会矛盾纠纷，农村治安问题层出不穷，刑事犯罪高发。而农

村派出所民警人少事多，严重制约了农村派出所工作的开展。个别地方派出所编

制虽然为5人左右，但由于抽调、挂名等情况的存在，实际到位上岗的始终只有

2至3人。

（二）设施落后，警务效率低下。

通许县很多农村地区地广路远，人员流动不畅。有些农村经济不发达，财政

困难，受发展条件制约，派出所办公设施得不到保障，大大降低了其工作效率。

更有的派出所，因为经费得不到保障，所领导天天围着财政转，民警则天天围着

创收转，没有心思谈为民服务和本所的发展出路。

（三）职能模糊，非警务活动较多。

在农村，通许县政府碰上控违拆违、计划生育、农田基建、道路拓宽等棘手

问题一时难以解决，往往“以保一方平安”之名，最先想到的就是找派出所去“联

合执法”、“排忧解难”，而不是“谁主政谁主职，谁主管谁负责”，严重模糊

了其他部门的职能。

（四）管理不严，监督不到位。

由于农村派出所交通不便，地理位置偏僻，往往又实行包片包面，单兵作战，忙于事务，领导靠教育，管理靠自觉，监督实施不到位。尤其偏远农村派出所，上级领导很少下访，这就使得民警纪律涣散，对自身要求降低，工作上也欠规范。

（五）警民感情投入少，关系不和谐设施缺乏，业余生活乏味。

由于缺乏深入了解农民群众感情的管道和方法，民警与农民群众存在着较大的隔阂。民警害怕与农民交往，也缺乏耐心，农民对民警更是存在排斥感。从公

安机关接待的信访案件来看，群众反映基层的问题主要是一些基层单位和民警工

作不负责任、办案粗糙、取证不及时、执法不规范、不作为、乱作为。这种现象

在农村受主客观因素的影响，较为普遍。不少派出所“五小工程”不到位，民警的日常学习、娱乐、训练、等需求得不到落实，空闲之余易滋生不良的自娱自乐

习惯。

二、通许县农村公安派出所存在问题的原因：

（一）部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状

态不佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉

良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究，凭

老经验老资本干工作；二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉，不思

进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导

对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏

内容，还有语句不通。

（二）个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。

不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖

区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆

花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。三

是弄虚作假之风依然挥之不去。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。

（三）队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在“稀拉松”现象，表现在：

一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；二是

派出所建设只停留在表面，精神状态差，内部管理不规范；三是不善于开展政治

思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有

朝气，缺乏战斗力。

（四）工作缺乏“主心骨”，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多

次“打防结合、以防为主”，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛

医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题，工作缺

乏前瞻性。

（五）法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；

一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事不办，执法上不作为，伤害

群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益。

（六）体制不健全，非警活动多，工作压力大，经费短缺。一是乡镇党委、政府经常增加非警活动，过去是“催粮要款、刮宫流产”，现在是村民选举、单位

征地、植树造林、领导检查作陪等；二是县局各科队工作安排上，不统筹、不协

调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三是经费得不到保障，寄希望于“十六

公”精神的落实，但县上财力紧张，落实到民警人头1000元经费严重制约着派出

所各项工作的开展。

三、对进一步做好通许县农村派出所工作的建议

从严治警，从优待警。要毫不动摇地抓好“五条禁令”“四个不能”等各项规章

制度的贯彻落实；通过长期不懈的努力，切实把各项公安规定转化为每个民警的自觉行动。具体表现在；

（一）健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做

到奖勤罚懒，杜绝“干多干少一个样”现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度，充分发挥制度的钢性

制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。

（二）加强培训，提高素质，弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气；对违法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不姑息

迁就，包庇纵容。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练

起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培

训工作，切实提高派出所民警的综合素质。

（三）加强内部管理，树立良好形象，从优待警。实现“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻

底解决“稀拉松”问题。古人说过：“上下同欲者胜”，局领导要理解派出所的苦衷,派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允许和力所能及的范围

内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。

（四）明确通许县公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地

管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时建撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。对暂住人

口实行“分类管理，登记办证，交友共建，重点控制”。

（五）按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安

状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少

辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作，切实加强并认真做好对社

会面、居民区和内部单位的安全防范。

（六）要牢固树立“警力有限、民力无穷”的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基

础上，大力开展农村治安先进分子工作，充分发挥治安先进分子的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安先进分子为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农

村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。

（七）服务群众，保一方平安。长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打

击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够；在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。因此，要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，积极推出各种便民利民为民的新举

措，坚持人民利益高于一切，唱响“人民公安为人民”主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法，最大限度地为我县辖区群众服务，保一方平安。

四、总结

总之,农村派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部

署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新，真正用“三个代表”重要思想

统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公，实现执法为

民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升

派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面。参考文献：

1.郭太生.保卫与保安理论研究综述[M].北京:群众出版社, 1998年版.2.余凌云.警察许可与行政许可法[M].北京:中国人民公安大学出版社 ,2001

年版.3.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定辅导读本[M].北

京:人民出版社,2006.4.江西公安专科学校学报.《公安派出所研究》[J].第(6)期

5.卢国胜.《云南警官学院学报》[J].2009年,第(4)期

6.杨宏国.《浅析农村公安派出所存在的问题及对策》[M].《中国科技信息》

[J]2008年,第(6)期.7.蔡卫宁.《对派出所基础工作现状的调查与思考》[M].《地方政府管理》

[J].1999年,第(1)期.8.李克建.《公安派出所监督执法工作现状及对策》[M].《湖北警官学院校报》

[J].2010年,第(2)期.

第二篇：浅谈当前公安派出所消防监督工作存在的主要问题及对策

浅谈当前公安派出所消防监督工作存在的主要问题及对策

辽宁营口支队 张同敏

公安派出所作为公安机关最基层的实战单位，为维护辖区社会稳定、保护人民生命财产安全作出了不可磨灭的贡献。但由于多方面的原因，公安派出所在消防监督管理工作上还有许多不足之处，消防工作在个别派出所甚至处于无绪状态，尤其是农村火灾的频繁发生，其消防工作更令人担忧，值得全社会的关注和深思。因此，认真分析公安派出所消防监督工作中存在的问题，切实加强公安派出所消防监督检查职能，是当前公安消防部门急需解决的一项重要任务。

一、当前公安派出所消防监督管理工作的现状

消防工作是公安派出所的一项重要内容。随着社会形势的发展，消防工作在公安工作中的重要地位越发突出。但因为职责不清、专业知识不足、管理概念模糊、思想认识不到位等诸多情况，目前，相当多的派出所未将消防工作融入公安工作的整体，消防监督管理流于形式、执罚力度差、不会检查、检查不出问题、找不准火灾隐患、提不出火灾隐患整改措施、消防资料不齐、执法程序不正确、消防法律文书不健全、消防档案未建立、消防宣传不落实、消防行政处罚无案件等现象比较普遍，消防基础工作明显滞后于社会经济发展，消防工作现状不容乐观。在远离城市的农村乡镇派出所，对消防工作的认知程度更低。如何做消防工作？如何开展消防工作？是当前派出所面临的一个急需解决的课题。

二、当前公安派出所消防监督工作中存在的主要问题

（一）部分派出所分管消防的领导和民警对消防工作认识不到位。他们认为派出所做消防工作是帮消防部门在做事，不是派出所的本职工作，而且只有责任，没有权利，主观上不愿意管，加之年底派出所考核对消防工作的要求不高，有的甚至未将消防工作纳入派出所考核内容，觉得抓不抓消防工作都不会影响全年的工作成绩，消防部门也不能对派出所怎么样，因而抱着无所谓的态度。

（二）宣传力度不够，群众对派出所从事消防监督工作认知度不高。很多单位和个人认为消防监督是公安消防部门的事，派出所无权管理；另外，派出所的责任区民警在对辖区进行“四防宣传”时，消防内容宣传得较少。

（三）派出所消防执法时程序烦琐，导致派出所心有余而力不足。《辽宁省公安派出所消防监督实施办法》明确规定，公安派出所实施消防监督检查及消防行政处罚等所出具的法律文书，必须加盖主管公安机关消防机构印章。为此，地处偏远的公安派出所，到县消防大队要花费很长的时间和路程，诸如建筑装修审核、验收以及复查不合格后的处罚，涉及几次审批，如果文书制作有问题反复修改的话，来回要数次。如此琐碎的执法程序，往往导致派出所产生多一事不如少一事的想法。即使开展防火检查，常常走马观花的多，深入检查的少。发现火灾隐患口头提出改正的多，发书面整改意见书的少，实施处罚的就更少了。

（四）派出所警力不足导致无暇顾及消防工作。在基层公安派出所尤其是偏远农村派出所，警力不足的问题较为普遍。尤其是乡（镇）一级派出所，5人派出所较多，人员借调频繁，实际在所工作的人员不到4人，上级给下达了专（兼）消防干警的工作任务，但却没给专（兼）职消防干警的编制，这些公安派出所面对消防监督检查工作，往往是心有余而力不

足，正常的刑事、治安案件都压力重重，忙不抽身，更不要说是消防监督工作了，并且有的派出所负责消防工作的人员更换也快，导致有的派出所很长一段时间所里消防工作无人管理。

（五）派出所民警消防业务知识欠缺，想“管”不知怎么去“管”。在派出所，由于绝大多数民警是初次接触消防工作，没有接受过系统的消防业务知识培训，消防专业知识不够。主要体现在：1）在实际工作中不知道怎样去检查，应检查哪些内容，如何确认火灾隐患，如何办理消防行政案件；2）对发现有火灾隐患的单位，有的派出所民警只是口头督促其整改，没有下发正式的法律文书，而单位往往就不整改；3）法律文书的填写和使用不规范，有的派出所在使用消防监督检查记录时在表中全部填的责令限期整改的内容，但未向单位下发《责令限期整改通知书》，整改的情况无结果；4）在填写法律文书时有的派出所没有正确使用消防术语，文字表达不规范。如：有的把“安全通道”说成“走火通道”等等。

（六）防盗与防火的矛盾化解难。在日常工作中常常出现这样的情况，治安工作要求一些安全出口要锁闭以达到防盗的要求，而消防工作要求安全出口必须畅通无阻，作为基层派出所，感到有些自相矛盾不便于操作。

三、加强公安派出所消防监督工作的对策

（一）提高认识，切实加强组织领导。进一步增强公安机关的责任心，增强派出所领导和民警的责任意识，明确职责和管理范围，使三级消防基础工作真正实现有人抓、有人管和经常化、制度化。真正形成“全警动员、消防为主、多警联动”的消防监督新格局。

（二）加强宣传，提高派出所开展消防监督工作的认知度。要抓好《消防监督检查规定》（公安部73号令）和《辽宁省公安派出所消防监督实施办法》的贯彻，迅速把派出所参与管理消防工作有效开展起来，抓紧制订和落实实行消防分级管理的措施，向人民群众进行宣传，使大家知道消防监督管理的体制在不断得到理顺。

（三）改革创新，规范和简化派出所消防执法程序。为了使派出所能够有效地行使自己的职权，应进一步加强派出所和消防部门之间在消防执法等工作上的衔接，完善、简化派出所消防监督管理审批程序。应考虑将派出所消防行政处罚案件的执法程序与治安案件程序进行并轨。法律文书盖章问题，都可以由派出所盖好发下去，但是要在当地公安消防机构备案，使其少出差错，不出差错，下发时制订严格的领用登记制度，要有据可查，法律程序规范。

（四）充实警力，配齐配强专兼职消防监督民警。要借助全国公安机关17万人下基层的东风，确保配齐派出所专（兼）职消防民警，明确其具体本职工作，使得每个辖区、每个角落消防工作有人管、有人抓。派出所作为公安机关最基层的战斗实体和联系群众的重要纽带，在日常消防监督检查、消防行政许可工作中发挥着及其重要作用，突出治安防范和管理的主业，确保一方平安。

（五）加强培训，提高消防业务水平和工作能力。针对派出所民警消防业务水平普遍较低的现状，各级公安消防机构要有计划、分层次地加强对派出所有关人员消防业务知识的培训。消防监督人员到企事业单位及社区进行消防检查、消防培训、消防宣传时，应该及时与辖区派出所分管民警取得联系，共同参与，联合执法，充分发挥各自优势，加强配合。通过

工作实践中的传、帮、带，切实加强专兼职民警消防业务素质，提高派出所消防监督执法水平和工作能力。

（六）突出重点，适当配置必要的装备和设施。2006年是派出所“基层基础建设年”，各个派出所要紧抓机遇，积极争取地方财政支持和基层政府经费补贴，从源头上解决派出所消防工作经费无保障的问题。各级地方政府应进一步转变观念，加强派出所基础建设，加大经费投入，配备一些必要的设施设备，保障派出所日常消防工作的正常开展。

（七）积极探索，化解防盗与防火的矛盾。治安防范与消防监督工作历来分歧较大，如何促进治安与消防工作相互促进，同步发展，是当前公安机构面临的一个新课题。各级公安机关应结合工作实际，积极探索治安与消防工作有机结合的新思路，新方法。派出所主要承担着社会面治安防范的工作任务，在开展治安防范工作同时将消防监督工作合理的纳入其中，既节省了人力、精力，又能有效解决治安要求与消防要求的矛盾。

第三篇：公安边防派出所基层建设中存在的问题及其对策

公安边防派出所基层建设中存在的问题及对策

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发布时间：2010-10-09 09:57:35 【我要纠错】 【字号 大 默认 小】【打印】【关闭】公安边防派出所是公安机关的重要组成部分，是边境市、县公安局在边境地区的派出机构，它担负着维护国家边境地区政治稳定、边境安全的神圣使命和维护当地社会治安秩序的双重职责，是公安边防部队最基层的单位。

近几年，随着边境地区改革开放的纵深发展，来边境地区从事开发矿产资源、投资经商的外来人员日趋增多，相对上升的发案率和市场经济中滋生的各种不良因素，使公安边防派出所基层基础建设面临着许多新的挑战和新的压力。及时解决这些问题对打牢公安边防部队发展根基，建设和谐边境地区，无疑具有重要的现实意义。

一、公安边防派出所基层基础建设情况

（一）地方党委政府重视。多年来，各级地方党委政府始终高度重视公安边防派出所的基层基础建设，尤其是体制调整以后，坚持以边防业务工作为中心，以基层工作为重点，不断加大对基层经费、物资、装备的投入，使公安边防基层单位和官兵的积极性和发展潜能得到调动和释放。

（二）治安防范功能得到明显增强。通过开展边防派出所等级评定、警务制度改革和爱民固边战略，使边防派出所的整体面貌焕然一新，边防派出所的治安管理防范功能得到显著增强，特别是边防派出所在危险爆炸物品管理和居民区安全防范措施的进一步落实和加强，有力地维护了边境地区的社会稳定。

（三）群众工作能力有了新的提高。基层干警的宗旨意识和群众工作意识不断增强，有效地解决了群众工作不好开展的问题，而且也密切了警民关系，并赢得了群众的赞扬，使“吃、拿、卡、要”和“冷、硬、横、推”等不良作风得到了有效遏制。

（四）后勤综合服务保障能力得到较大增强。在积极改善基层干警工作生活条件的同时，各级党委千方百计在经费、装备、物资等方面大力向基层倾斜，加大基层警务管理工作的科技含量，提高了边防派出所的快速反应能力。

二、公安边防派出所基层基础建设中存在的问题

（一）公安边防派出所的现役体制对其公安业务的建设存在影响。边防派出所地处祖国边境一线，无论从地理位置还是行使的职责，都要求边防派出所实行现役体制，而现役体制最大的特点就是人员不能长期稳定。公安边防部队不单单执行军事任务，更多的是执行公安业务。业务的熟练程度与年龄大小、参加工作时间长短具有一定的关系。但是，现在的边防体制决定了干部服役年限，许多同志在边防派出所工作了十几年，积累了许多实际工作经验，工作正处在成熟期，但由于受服役年龄的限制，不得不考虑转业去向问题。由于这些人的离去，边防派出所的业务基础建设大大削弱，从而影响了战斗力。

（二）群众工作不好开展，群防组织作用发挥不够。由于受到市场经济的冲击，部分边民群众的爱国主义思想和法制意识淡化。少数人不能正确认识和处理生产致富与遵纪守法、强边固防的关系，在个人利益面前置国家政策、法规不顾。加之现在边境居民主要精力用在发展家庭经济，特别是群众组织骨干成员的经济报酬问题没有从根本上得到解决，很难激发群众的积极性。

（三）个别民警的责任心不强，工作不够深入，各种消极保安全思想严重。一是受市场经济的负面效应的影响，少数民警价值观念偏离正确方向，产生了“当兵虽然光荣，但不能长期下去”的片面认识。而一些年龄偏大、接近服役年限的营连职干部，对自己的后路考虑较多，尤其是近几年来转业干部安置困难，部分老同志都想在部队干到自主择业或退休，但是现行的政策又不允许，因而思想上产生消极保安全的想法，没有长期打算，工作缺乏后劲和责任心。二是受所处地理位置的影响。公安边防部队集武装性、执法性、涉外性于一体，辖区点多、线长、面广，部队高度分散，长期在基层工作的民警由于人员少，任务重，缺乏严格的军政训练，个别边防派出所军政主官缺乏管理部队的经验，找不到部队建设和业务工作的最佳结合点。这些原因都滋生和助长了部分民警责任心不强的消极保安全思想。

（四）个别民警素质偏低，不能适应形势发展需要。边防派出所警官队伍成分复杂，个别民警专业水平不高，业务素质、执法水平明显低于公安干警。首先，边防部队干部队伍来源不一，成份各异，对专业知识、法律知识知之甚少或一知半解。由于受文化程度和所学专业的限制，民警的工作能力和业务素质参差不齐。其次，由于个别基层领导干部“重使用，轻培养”，使部分民警长期得不到系统的在岗培训，整体素质一直没有真正得到很好地提高。再次，部分民警“重业务，轻学习”，对加强学习重要性认识不足，理论学习和业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。第四，没有统一的培训机制，又不重视对新同志的传帮带工作，加上人员流动频繁，使民警的执法能力与水平长期在较低的层次徘徊。

（五）影响地区稳定的因素增多，实现建设和谐边境辖区目标任重道远。就阿拉善盟本地情况来看，影响地区稳定的因素有以下五个方面：一是边境辖区社会经济正从牧区型经济向工业型经济转变，危爆物品管理日趋严峻，新情况新问题不断增多。随着辖区矿产资源进一步开发，危爆物品使用量剧增，非法买卖、运输、使用危爆物品案件时有发生，是影响边境管理区安全稳定的重要因素之一。二是军事试验基地、历史文物遗址等保卫任务繁重。担负中国载人航天发射任务的“东风航天城”就位于阿拉善盟额济纳旗边境辖区内，卫星发射和导弹试验期间，边防派出所外围重点地段巡逻走访、检查登记、宣传教育、排查隐患等防范警戒任务非常繁重。同时，边防辖区内的文物古迹遭不法分子破坏严重，形势不容乐观。三是随着口岸建设和对外贸易的快速发展，各类治安问题日益凸显。策克口岸是阿盟唯一的对外开放窗口，过货量逐年递增，同时给治安管理带来的负面影响也逐步增大，一些恶性、跨国性案件也偶有发生。四是公路、铁路相继开通，大大加重了边境管理难度。2004年以来共抓获在逃犯罪嫌疑人23人，其中有15人均为在其他地区作案后潜逃到边境地区的务工人员。随着嘉（峪关）—策（克）铁路、临（河）—策（克）铁路、临（河）—哈（密）公路陆续建成和开工，必将涌入更多的人流、物流，维护社会治安稳定的任务更加繁重。五是群体性事件人数和起数呈上升趋势，成为影响边境地区稳定的敏感问题。仅2004年以来，边境辖区内先后发生大规模群体性事件35起，涉及人员两千余人，通过努力为地方政府和群众挽回经济损失近300余万元，防止发生上访事件和大规模群体性事件仍然任重而道远。

（六）边防派出所任务繁重，减负势在必行。通过调研发现，机关与基层有脱节现象，主要表现为机关发文太多，有时重复发文，增加了基层工作负担；制定工作措施时，对基层受客观条件因素考虑不足，有些工作布置下来，很难实现。

三、对进一步加强公安边防派出所基层基础建设的对策

（一）进一步统一思想，提高认识，把基层基础工作作为重中之重来抓。基层基础工作是公安边防保卫工作的根基和起点，要坚持把基层基础工作摆到基层建设的中心位置，注意和克服轻业务、重其他的错误倾向，坚决防止一手软、一手硬的现象，正确处理好中心工作与其他工作的关系，努力做到统筹兼顾、科学谋划、突出重点、整体推进，牢牢把握基层基础工作的正确方向。要不断适应形势发展的客观要求，把做好基层基础工作同国际、国内形势的发展变化紧密结合起来，同当地经济、文化的发展结合起来，同整个公安边防工作的改革发展结合起来，不断总结经验，强化理性思考。同时，还要努力转变工作作风，加强对基层基础工作的指导。一方面，要针对形势的发展，经常深入基层开展调查研究，努力发现和掌握带有普遍性和倾向性的问题，加大宏观指导力度；另一方面，要紧密结合边境管理工作中的重点、难点、热点问题，着重抓好对基层基础工作中薄弱环节和具体问题的解决，哪里问题多、困难大就沉到哪里，切实帮助基层解决好工作操作不得法、落实不到位的问题，进而确保基层基础工作长期、稳定、健康地向前发展。

（二）立足现有条件，抓好干部队伍建设工作。警力不足虽然长期困扰着我们，但这个问题的解决不能等靠，在现有条件下，可以从三个方面进行探索，以解决警力不足的问题。一是把握“警力下沉，保一线”的原则，尽可能地精简支队、大队机关，把警力向基层倾斜，缓解基层警力不足的矛盾。二是向素质要警力。向素质要警力的途径就是加强培训尤其是业务培训。经过培训，只要使每名民警都能够胜任本职工作，并且有部分民警能够以一当

二、当三，那么，边防派出所的各项工作就可以保证顺利开展。第三，就是向科技要警力。为进一步提高边防部队正规化建设水平，增强边防派出所的管控能力，各级应加大对边防派出所的科技投入，加强信息化建设，使边防派出所的工作效率得到明显提高。

（三）加大培训力度，努力提高民警的法律业务素质。要按照部局从严治警、高质量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切实提高广大干警做好基层基础工作的实际能力，做到人员定位、职责清楚、工作规范、标准明确、制度完善、奖惩分明。一是要强化民警法律知识的学习，在提高法律素质和执法水平上狠下工夫。把培养和提高广大民警的执法水平作为一项重要工作，抓紧抓实，抓出成效。二是要努力提高民警的实际业务工作能力。一方面要继续组织安排好院校毕业生和年轻民警到当地公安机关接受实际锻炼，从感性上提高对各项公安业务工作的认知程度；另一方面要大力开展岗位练兵活动，通过以老带新和深入基层工作，使民警在实际工作中得到锻炼提高。

（四）推进警务机制改革，建立完善的考核监督制度。要充分利用量化考核机制，调动全体民警做好警务机制改革的积极性，使之成为干警工作的目标、前进的动力。具体做法：一是完善各种机制，特别是倒查制，即倒查民警管理防范中的责任，总结取得的工作成果。该奖的奖，该罚的罚，做到奖罚并举。二是将考核量化工作与民警提职晋级相联系。对在警务工作中成绩卓著，地方党委、政府评价较高，人民群众赞许的民警在提职晋升、立功等方面都要优先考虑，真正调动其工作的积极性；对警务区工作落实不到位，考核中名次连续靠

后，碌碌无为，平平庸庸的民警不能按期晋职，不能提拔使用。三是对警务区工作进行必要的监督。支队、大队、派出所都要对警务区工作实施监督检查。一方面通过定期不定期深入基层检查，抽查警务区工作的开展情况，从中及时发现问题和解决问题。另一方面为警务区警官当好参谋，指明工作思路，及时总结推广好的工作做法，纠正工作偏差。四是自觉接受群众监督。要经常听取地方党委、政府、人民群众对警务区工作的意见和建议，发扬好的做法，改正不当做法，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，使警务区工作深入百姓心中。

（五）抓好边防派出所改革工作，努力争创等级派出所。一是要尽快把边防派出所的主要工作任务转移到抓管理、抓防范上来，提高对边境社会治安的控制能力。二是要从严格执法、热情服务和树立良好执法形象入手，全面加大警务公开的力度。拓宽新形势下做好群众工作的新路子，切实把群众满意不满意作为衡量和检验派出所工作的唯一标准，把密切联系群众、方便群众融入到各项管理工作当中，并从制度保障和监督措施上不断加以强化，使做好群众工作真正成为广大干警的自觉行动，真正夯实基层基础业务工作的根基。

（六）竭力为基层边防派出所减负。各级机关安排工作要突出重点、全面细致、统筹安排、合理部署，尽可能避免多头下达任务，下达指标，尽可能减少文件、临时性突击性工作，以召开座谈会等形式，广泛征求基层民警意见建议，探索和形成与当前公安边防派出所工作相配套的工作机制，同时要合并各类检查和考核，实行资源共享，探索为基层减负有效机制，保证基层派出所民警有足够的时间和精力去开展好长期性的基础工作。（内蒙古阿盟边防支队 常晓斌）

第四篇：派出所信息化建设存在问题及对策

派出所信息化建设存在问题及对策

摘要：笔者是资源县公安局指挥中心工作人员，近期通过两个月对基层派出所信息化建设调研，了解到资源县各派出所的信息化建设现状，分析了派出所信息化建设中存在的主要问题，并提出了相应的方法和对策，由此引发了对公安信息化建设的几点思考。

关键词：公安信息化建设 现状；主要问题：方法和对策 思考

信息主导警务，是现代警务的一个突出特点，把信息化建设与应用作为加强公安基础工作的重要载体，既是在社会信息化条件下做好公安基础工作的一个重要途径，也是区别于传统公安基层基础工作的一个鲜明特色，派出所是公安机关最基层的业务单位，担负各业务部门的信息采集工作，它的信息化建设在基层基础建设中占有主导地位，是推动公安基础工作向前发展的前提和保障，笔者通过实际工作和调查，对目前资源县公安局八个派出所信息化建设情况有了一个初步的了解和思考。

一、派出所信息化建设的现状

1、基层民警配备情况。资源县公安局共有八个派出所，现有正式在编民警49人，其中30岁以下的25人，31岁至40岁的11人，41岁至50岁的10人，50岁以上的3人。

2、各派出所电脑硬件配置情况。

第五篇：当前派出所存在的主要问题及对策

王庭渊：当前派出所存在的主要问题及对策

公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的综合战斗实体，承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石，是公安机关的门面，是联系群众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治安稳定中处于十分重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确提出“要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，大力推进派出所规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体”。为了加强公安派出所改革、强化基层基础工作，进一步认真贯彻《中央决定》和全国二十公、全省十八公、全市十六公精神，落实“7.31”会议精神和当前正在开展的“大练兵”活动，笔者结合工作实践对当前派出所存在的主要问题及对策进行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善战、除暴安良、人民拥戴的队伍。

一、当前派出所存在的主要问题：

㈠、部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究，凭老经验老资本干工作；二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉，不思进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。当前全国公安机关正在开展“大练兵”活动，我局也开了几次动员会，全体机关干警每天上午练半个小时队列，可是目前有些派出所把队列训练当“走过场”，充分体现责任心不强，看不到当前大形势，何谈带一流的队伍！

㈡、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。市局开展的“三实”活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。但是，有些单位仍然摒弃不了这种歪风。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。

㈢、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在“稀拉松”现象，表现在：一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资装修了办公室，刷了围墙，建了花园，但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多，精神状态差，内部管理不规范；三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有朝气，缺乏战斗力。

㈣、工作缺乏“主心骨”，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多次“打防结合、以防为主”，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题，工作缺乏前瞻性；

㈤、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事就是不办，执法上不作为，伤害群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益，滥用强制措施，侵犯人权。

（六）、警力不足，经费短缺，严重制约派出所工作。一是我局警力缺编20%，派出所工作多，时间紧，任务重，警力不足，人员不够，加班加点已经成为习惯，有些民警长期带病工作，积劳成疾；二是警力配置不科学，所领导和内勤占比例大，社区民警占比例较少，因而，民警到社区工作的时间根本达不到市局要求；三是经费得不到保障，寄希望于“十六公”精神的落实，但区上财力紧张，经费问题仍未解决。

（七）、体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动，过去是“催粮要款、刮宫流产”，现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等；二是分局各科队工作安排上，不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三是自身造成的，如“四必”承诺中“有难必帮，有险必救，有求必应”等三个方面，脱离了公安派出所自身的承受能力，“包揽天下”，盲目承诺，导致其它非警务活动多，承诺了，做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题，其形成原因是多方面的，笔者认为主要有如下几点：

主观原因

1、五个意识不强，①大局意识不强，没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后，意志消沉，作风漂浮，治安状况差，为官一任不能保一方平安。②政治意识不强，没有终保持公安队伍忠于党、忠于祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行动上有失误，如“3.20”事件，其教训是深刻的。③忧患意识不强，没有把工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。④群众意识不强，个别民警存有以管人者自居的思想，全心全意为人民服务的思想基础不牢固，没有做到设身处地地为老百姓着想，满腔热情地为他们提供服务，切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正，文明执法。

2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立，依法治国方略的实施，社会主义民主与法制的健全，建设社会主义法治的要求，“十六大”提出的全面建设小康社会的目标，以及立警为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求，面对新形势、新问题、新要求，需要更多的基层工作者解放思想，转变观念，加强学习，深入探索，不学则退，不进则退。

3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清，导致行动上的失误和偏差，就不能与时俱进，就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想，转变执法观念，从思想根本上没有解决“相信谁，依靠谁，为了谁”这个“分水岭”问题。

客观原因

1、派出所工作定位不准，例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右，造成基层基础工作的薄弱，甚至荒废；

2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视，并想尽办法，但无能为力，直至现在问题都难以彻底解决；

3、派出所领导及民警自身素质尚待提高，该干的事未干好，不该干的事却在干，如不顾派出所的能力，盲目承诺，包打天下，给派出所造成被动局面； 针对以上提出的当前派出所工作中存在的七个主要问题以及存在的原因剖析，我认为必须在以下几个方面加强工作，才能解决制约派出所工作的问题。

一、加强学习。

首先，继续搞好“三个代表”重要思想的学习，掀起学习“三个代表”重要思想新高潮，反复学习“十六大”报告和“三个代表”重要思想。用“三个代表”的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》，认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，像任长霞同志那样，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正做到人民公安为人民。其次，要抓好派出所法律法规的学习，执法必先守法，守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际，学习公安常用的法律法规。当前，要特别学习《人民警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，为依法行政奠定坚实基础。再次，要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推动派出所工作上新台阶，要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。

二、建一流班子

1、按照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前，派出所要突出抓好：一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到，不要搞形式主义。按照“选一个好所长，建一个好班子”的要求，高度重视派出所领导班子建设，真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照“不换思想就换人”的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。

2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长，建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局，努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破，进而开创公安工作新局面。

三、从严治警，从优待警

要毫不动摇地抓好“五条禁令”“四个坚决”“四个严禁”“三个不准”的贯彻落实；通过长期不懈的努力，切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。

1、健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝“干多干少一个样”现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度，充分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。

2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气；对违法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不姑息迁就，包庇纵容。

3、加强培训，提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素质。

4、从优待警。孙膑说过：“上下同欲者胜”，派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允许和力所能及的范围内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。

5、加强内部管理，树立良好形象。实现“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻底解决“稀拉松”问题。

四、明确职责，夯实基础，健全网络，完善管理

1、明确当前公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。对暂住人口实行“分类管理，登记办证，交友共建，重点控制”。对城乡结合部、私房出租户、中小旅社、娱乐场所，要开展经常性的治安检查，发现和提供案件线索，同时要开展交友共建，体现服务，不能欺民扰民。做到底数清，情况明，来有登记，去有去向，争取实现微机管理，网上查询。按照“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，全面落实业主和出租房主的治安责任，消除治安隐患。

2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作，切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。

3、积极实施社区警务和一村一警带动治安中心户长战略。健全群防群治队伍，完善社区治安防控体系。我区的37个社区警务室和1745名治安中心户长工作已全部建成并开展工作，下一步要在如何开展工作，为社区群众服务上下功夫，要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。

4、要牢固树立“警力有限、民力无穷”的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。城市公安派出所要依靠社区居委会，组织开展以社区警务协勤员为主体，社区各单位及居民共同参与的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动，努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上，大力开展农村治安中心户长工作，充分发挥治安中心户长的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安中心户长为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。

五、服务群众，保一方平安。长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够；在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此，要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措，坚持人民利益高于一切，唱响“人民公安为人民”主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法，最大限度地为辖区群众服务，保一方平安。

六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、规范化建设。

㈠、规范警务活动。各级公安机关，特别是领导机关要树立规范警务活动的观念，慎用警力，将我们有限的警力完全投入到公安业务工作中去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况；合理确立派出所工作任务，千方百计为派出所减负降压，禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用于防范和管理上，扎好篱笆墙，种好责任田。㈡、调齐配强派出所警力，进一步解决基层警力不足、超负荷运转的问题。今后新进民警要充实派出所，三年内派出所警力应占分局总警力50%以上。要保持派出所队伍的相对稳定，责任区民警一般应在责任区工作3年以上，确因王作需要调动的，要按照先进后出的原则，先补充警力，再办理调动。本着“宁缺机关，不缺基层”的原则，千方百计帮助派出所解决实际困难。对于目前警力短缺、经费不足的困难，要积极争取各方面的支持，想方设法加以解决。

㈢、从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作积极性。要注重在基层年轻民警中发展新党员；高度重视在基层优秀民警中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警优先选拔到各级领导岗位上来。

㈣、积极改善装备，满足基层派出所的基本工作需要。要参照公安部《公安派出所装备配备标准》要求，按照急需先配、逐步到位的原则，将公安派出所基础建设纳入发展规划中，积极向党委、政府汇报，取得支持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活用房和基本警务装备。派出所应坚持勤俭节约，量力而行的原则，不能盲目效仿他人，大搞基本建设，追求奢侈享乐，只做表面文章。

㈤、以派出所等级化评定为契机，加快规范化建设步伐。派出所等级评定是提高公安机关社会治安防控能力，进一步推动公安工作和公安队伍规范化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作效率和工作质量的重要保证。因此，要以派出所等级评定为契机，按照《公安派出所等级评定办法》和《派出所值勤执法规范》等文件要求，将派出所警务工作、民警行为和装备配备纳入规范化建设轨道，逐步实现派出所工作和建设规范化、制度化、法制化，使派出所上等级。

派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新，真正用“三个代表”重要思想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公，实现执法为民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面。我们的派出所工作一定能再上一个新的台阶，为西部大开发、西安大发展、灞桥经济腾飞创造最佳的

弱势新群体――中国警察

(不一定代表转文者的观点):建国以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人。仅在2003年就有476名民警牺牲、6076名民警负伤，有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。” 擒凶拿恶，不畏牺牲

在打击犯罪的第一线，面对穷凶极恶的犯罪分子，广大民警无所畏惧，表现出大无畏的革命英雄主义气概。2003年8月31日，湖南省长沙市公安局巡警支队民警张杰明在抓捕盗窃犯罪嫌疑人时，被持刀负隅顽抗的犯罪嫌疑人刺成重伤。张杰明仍以顽强的毅力与犯罪嫌疑人进行殊死搏斗，并与战友一起将犯罪嫌疑人制服，而张杰明因伤势过重，壮烈牺牲，年仅31岁。

武汉市两名派出所民警接到群众举报，在身着警服、表明身份的情况下依法对6名吸毒人员进行口头传唤时，遭到他们的围攻，他们捡起砖块朝民警的头部和眼部猛砸，几名女子也上来掐脖子、拳打脚踢。其中一女子用手机邀约其同伙。群众报警后，巡警和另一派出所民警先后赶到控制住了事态，将两名男子押上警车。不料，警车开出不到200米远，遭到30余名不法分子袭击，他们将两吸毒嫌犯强行抢走，将民警们从警车内拉出，继续进行殴打，致使二民警头部面部多处受伤。武汉30多名吸毒男女疯狂袭警案在社会上引起轰动，其中参与袭警者很快就落入法网。据统计，2003年，全国共有31名民警英勇牺牲在打击犯罪、擒凶追逃的第一线，有1078名民警光荣负伤。

抢险救灾，舍生忘死

在抢险救灾的战斗中，在血与火、生与死的考验面前，广大民警赴汤蹈火，舍生忘死，为保卫国家财产和人民群众的生命财产安全，用鲜血和生命谱写了一曲曲壮丽凯歌。2003年11月3日，湖南省衡阳市发生特大火灾，94户412名群众被困。衡阳市公安消防支队官兵闻警而动，迅速赶到现场进行灭火救援。广大官兵置生死于不顾，奋力扑救大火，将全部群众安全疏散撤离火场，确保了受灾群众无一伤亡，而20名公安消防官兵却为此献出了年轻而宝贵的生命，其中年纪最轻的只有18岁。据统计，2003年，全国共有59名民警在抢险救灾中牺牲，有537人负伤。

薪低任重，超负工作

一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到137天，否则违法。

警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾，也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险。

据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区18名警察管12万人口，造成一年内发生盗窃案600多起。而根据广州媒体披露，广州三元里派出所共有民警54人，面对的是4平方公里的辖区地盘，及20多万人口（包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对3700多人！从1999年至今，广州市共有28名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过40岁。和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高，从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时的报酬立刻缩了不少水。我们来一个横向比较，同是国家公务员，工商、税务、海关等垂直领导的国家机关，其公务员收入是警察的1.5至2倍。

犯罪上升，百姓误解

回头看看近二十年来，尽管在一两年之间，刑事案件发案数时上时下，但总的来说，发案数上呈现上升趋势。发案数居高不下，处于挨批地位的，首当其冲的是我们警察。我所在单位附近最近发生了一起杀人案，我在附近购物时，总听见老百姓在说，在这里都发生杀人案，那些警察干什么吃的？在社会转型、经济转轨的形势下，中国的财富差距越来越大，一些社会矛盾也日见激化，少数人铤而走险，但这些在相当大的程度上与整个社会有关，警察机关作为维护社会治安的国家工具，它不应当为社会问题承担主要责任。我们承认，打击不力有警察的因素所在，但其实这也是社会问题的一种，经费不足、警力不足、工作超负荷等等，是警察力不从心的主要因素。

当前，人们的价值取向发生变化，社会道德水准滑坡，各种丑恶现象使得人们抱着“自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗争的正义感、责任感淡化，挺身护法远未成为全社会的风气。当歹徒在光天化日之下妨碍公务，扰乱治安或行凶逞恶，抗拒逮捕时，警察奋不顾身地冲上去。围观者却在“权衡得失”之后，明哲保身、自私苟安。这样，不仅仅是警察孤立无援，得不到应有的支持和援助，英雄“流血又流泪”，反而更加助长了犯罪分子的嚣张气焰。

合法权益，难以保障

中华人民共和国宪法赋与公民以休息权，国家相关法律给劳动者以休假的权益，《中华人民共和国劳动法》明确规定了劳动者应当获得加班补助„„据调查，一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到137天，否则违法。许多地方，民警加夜班一次补助不足10元，甚至一碗面条就可打发，更多的地方连一分钱都没有。至于补休，可有可没有，看你的革命觉悟，大部分民警在无报酬加班后仍都不好意思开口申请补休。关于年休假，问题更多，相当多地方公安机关领导会以工作繁忙、人力不足而婉拒民警的年休要求。

在执法中，尽管各项法律法规明确规定人民警察在执行公务时合法权益应受保护，但近年来，民警在执法中无辜遭受群众的漫骂侮辱、人身伤害甚至是打击报复的事件屡见不鲜。

前两年，浙江杭州市公安局成立警察权益保障部门，初闻甚喜，细想则忧，什么时候我们人民警察也受被保护对象了？依法办案、依法行政却使民警合法权益、人身安全受损，难免使英雄泪满襟呀！

经费不足，设施短缺

经费不足，是导致公安机关不少工作无力开展或开展不力的主要因素，也是导致警群关系不佳，社会影响不好的主要因素。

2003年上半年，湖北通城县公安局在侦办一起强奸杀人案时，面临经费不足的难题，局领导不得不出一下策，扣发全局民警三个月的工资，用于办案经费，待案件破获之后再设法筹款偿还。在全体刑警的努力也可以说是全局民警的“支持”下，案件得到在较短时间内破获，民警的工资终于可以在三个月后拿到。试想，如果案件在短时间内破获不了呢？

在我国，为了破获案件，为了筹集经费，贷款办案也不是什么稀奇事。这种情况在中西部地区更加明显，据《人民公安报》报道，目前在广西，警力在5人以下的派出所达771个，其中有172个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放，有的派出所民警甚至自己垫钱办案。

据了解，许多地方公安机关经费来源的重要一项就是“罚款”后的提成收入。一位湖南某中等城市的巡警向记者透露他们必须完成罚没款的任务，一年在200多万，他都不明白他到底是警察还是在创收！他已经不明白警察的天职何在？没有罚没权力的警种也不甘落后，刑警可以改以人担保为以保证金担保，事后已种种理由拒退；其它警种不是越权查黄赌毒，就是暗办经济案件，插手经济纠纷。

“执法产业化”最大的恶果是带来了“为钱办案、办案为钱”，最直接地导致了警群关系的紧张。

负面报道，尤伤其心

近几年来，关于警察的负面报道比比皆是，众媒体不甘落后地挖掘警界“丑事”。

肃渭源县蒲川乡刘营村一怀有4个月身孕的女教师，竟被自己的丈夫连砍78斧，残忍杀害！但是当地派出所干警、司法局局长在现场目睹这一惨案，竟无人施救；某地公安机关将吸贩毒的母亲带走后，对其在家的3岁幼女不闻不问，致使小女孩饿死家中；湖北鄂州某派出所为抓获强奸犯罪嫌疑人，竟设计让被害人二次被奸。

看了这些消息，我很痛心，一是我们公安机关确实存在民警的业务素质和职业道德教育的落后，二是我们的新闻媒体从此有了耸人听闻的看点和卖点。

我们确实要感谢媒体，它的监督和曝光使我们看到了自身的不足；我们也恨媒体，过多的负面报道严重地挫伤了民警的工作热情和积极性。

民警需要新闻媒体多多报道任长霞、肖琳的事迹，需要它们多多看到民警的流血牺牲和受委屈。对于公安机关的不足，也要从正面的角度来正确引导舆论。

“警察是纳税人的钱养活的，要求警察的服务是理所当然的，不带任何条件的。”观点我就很不赞同。的确纳税人的钱是用在了警察身上，但是警察是为全社会服务的，不论贫富。中国下岗职工、收入在800元以下的工薪阶层、流浪者、乞丐是没有缴税的，那警察就不为他们服务了？警察不仅仅是为纳税人服务的，而是保障社会正常运转，保护所有公民的合法权益。警察也和其他一样，要缴个人所得税、房产税、个人的车船使用税„„警察也是纳税人。何况，警察是以鲜血和生命来对服务社会和人民的，这还有几个政府部门是这样！

中国警察就是这样的，流汗流泪流血牺牲，从生命权上讲他们是弱者；从经济待遇上讲，他们是弱者；从政治待遇上讲，人多职位少，干部待遇差，他们是弱者；工作繁重，休息时间少，他们是弱者；他们需要家人和群众更多的支持和理解，从心理上讲，他们还是一群弱者。他们需要维权，他们需要减负，他们需要关爱！

一旦警察沦落成弱势群体，法律还有尊严吗

“110”的尴尬凸显社会公共服务的缺位-

穿制服，头戴警徽的人民警察英武的良好形象，在老百姓心目中现在究竟还有多少?警民携手,围歼罪犯的生动场面在现实生活中究竟还有多少?人民警察人民爱，荣辱与共,其乐融融的鱼水关系究竟还有多深?公安机关内部上下级之间的关系是一天天密切了还是疏远了?其答案是越来越少、越来越远。而警察工作越来越难做，基层警务工作更是难上加难。毫不夸张的说，公安工作陷入了前所未有的困境，这种困境究其原因是多方面的，但可以肯定的说，这一切又是我们自身造成的。是多年我们内部大搞形式主义和不兴实事求是的作风所带来的严重恶果。

先谈形式主义：

一定的形式反映一定的内容，必要的形式是应该的，比如说：接听电话使用文明用语；警察讲究警容仪表和举止；注重礼节礼貌、接人待物；搞好内务、环境卫生，这些是一个人和一个单位基本素质的外在表现，是十分必要的，但是过多的形式主义又严重地影响了我们的工作作风，带坏了一个单位乃至一个系统的风气，而这种作风由老民警向新民警，由上级向下级再向基层一代一代地滚雪球似的传输，导致了讲排场，讲形式，听汇报，摆架子，内部之间互相扯皮等诸多事情的发生。仅举几例说明：

1、各种节假日前的大清查有没有必要？究竟是为了社会治安清理藏污纳垢，打击刑事犯罪，使老百姓过一个祥和安全的节假日，还是图形式，走过场，向上级买好卖乖图应付。据我所知，老百姓认为这是严重的扰民。历年来节假日前的大清查都要发一张表，填写各单位清查的战果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少违法场所，这些数据是有几样是真实的。试想，上级领导坐在指挥室里，说一声我命令全x民警立即出击，二十分钟不到，电视屏幕里立即打出上述数据，稍有点公安业务和常识的人都知道这是天大的笑话，连运用基本法律程序的时间都不够，哪会出那么大的战果？而这种做法，又被各级公安机关纷纷效仿，甚至效仿到派出所和责任段。大量的警力、财力和物力换来的仅仅是老百姓的唾骂。抓坏人，不同于部队攻山头，时间一到，万炮齐轰，山头就算拿下来了，而坏人脸上是没有刻字的，怎么能在很短的时间内抓到一车一车的坏人，如果真是那样，那不成了坏人多于好人，那我们这些人民公安平时又是怎么工作的。记得我在蔡家庙派出所任所长时，大清查当晚没有抓到人，就根据领导指示到看守所将已批准劳教的五名劳教人员带到所上，为其宣布劳教决定并进行录像上报。刚宣布完时，一劳教人员对我讲：“所长，劳教决定需要宣布多少次，都已经给我宣布五次了。”这种劳而无功、得不偿失的所谓大清查应当废止，而应该把这些工作放在平时的日常工作中，如果这样将得到“两个效益”的双丰收，而不至于劳而无功、劳民伤财。

2、关于“三项教育”中末位淘汰和分离学习。对民警进行“全心全意为人民服务的宗旨教育；严格、公正、文明执法的法制教育；实事求是的思想路线教育”是无可非议的，完全必要的。但是，应当说“三项教育”中末位淘汰和分离学习是教育活动的极端。人民警察既然是一个行政和刑事的执法机构，执行的是《人民警察法》，就应该严格地按照该法行事，而不应该在《人民警察法》外，弄一些绳索来束缚自己，而这种束缚往往是对人民的利益和正义的放弃。不做事当然不会出事（这并不是为做事而犯错误的人开脱）。公安机关一些永远的评论家，他们只会拿着放大镜观察别人而不做事，那当然工作当中永远不会出事，因为他们从来没有工作过或象样工作过，至少没有在刀光剑影的对敌工作第一线工作过，连犯“错误”的机会都没有。他们这些评论家不是工作的参与者，当然不会末位。“三项教育”所搞的末位淘汰就是要在一个大单位找一个小单位、在一个小单位找一个人进行淘汰。试问一个很先进的单位或者工作很好的单位既乎是有这样那样小毛病的民警，而在一个中进或后进单位，还应该是较好的同志，而这位同志就应该淘汰吗？我认为对有一些这样那样小毛病的同志应当加强思想教育，着力于进步和提高，而不应该甩出队伍。就象当年红军长征一样，互相搀扶爬过雪山，直到胜利。当然，对那些不适宜做公安工作的人，应该根据《人民警察法》打通进出关，而不应用末位淘汰，因为《人民警察法》上还没有“末尾淘汰”这个字眼。再谈分离学习。对分离学习，上级尽管用了很多冠冕堂皇的词语进行解释，但基层民警普遍认为这是一种带惩罚性质的侮辱人格的做法，是不可取的，在一定程度上搞乱了思想，搞乱了阵线，在内部带来了极坏的负面影响。就连外边的老百姓都说你们警察队伍在搞“文化大革命”。记得文革时期，毛泽东同志曾说：“我们党95%的干部是好干部，95%的群众是好群众。”当时全国上下党政军大抓两个5%（即5%的坏干部和5%的坏群众），全国大乱。我们党已在十一届三中全会后作了《关于重大历史问题的决议》，对文革的错误做法进行了纠正。我们党之所以能够领导中国这样一个大国从胜利走向胜利，就是因为敢于承认自己的错误，这是其他政党所不及的。无独有偶，公安内部居然在改革开放、文明进步的今天还要对15%的人进行分离学习，与文革相比，有过之而无不及。这些做法严重挫伤了分离同志的工作积极性。据我所知，有些单位安排刚参加工作的年轻同志分离学习，美其名曰增强业务知识；有些单位安排老同志分离学习，其理由是你干不了多久了，背个黑锅没关系；一些单位用抓阄的方式确定学习的人员；甚至还有一些单位把升衔学习的同志直接转到分离班学习。由于这种“学习”内部搁不平以后，又采取补助钱的方式来平衡这些学习人员的心理。这样做究竟是为了什么，究竟是提高了队伍素质，还是淡化了公安内部的凝聚力。据有关人士讲，在分离学习中，全国的公安干警受此伤害的大有人在，就连我分局一位同志，接受不了突如其来的分离学习打击而大小便失禁，住院数日，身心健康受到严重损害，在这件事上上海市公安局就做得很好，值得全国公安机关学习。应该说他们是实事求是的典范。

3、形式主义来源于上级。十余年来，公安机关搞了大量的形式主义，从正规化建设、规范化管理到达标创优，再到三项教育，应该说形式主义的东西贯穿了始终。当然，形式主义不仅是公安机关，在其他党政机关也很突出，但应该说公安机关是搞形式主义的高手。比如说，在迎接正规化检查时要写什么标语，写多少标语都要规定。上级检查组一到，所有民警必须列队欢迎并由所长报告。有的所全所一共两三人，所长一报告后，只剩两人列队鼓掌欢迎，而检查组二三十人，显得极不协调，惹得在场百姓哄堂大笑，就连检查组的同志也哭笑不得，这种形式必要吗？再比如说，要求签定某种责任状，请地方党政领导参加，中层干部向上级递交责任状，而两三个人的派出所也要求按此办理，请来乡镇领导坐满主席台，而由两三个民警向所长交责任状。这种啼笑皆非的形式还是少些好。能否根据自己的实际做一些行之有效的事，会事半功倍。能否派出所围着当地治安形势转而不应围着上边不切实际的形式转。

另外公安机关在内部称谓上能否贴近民警，现在各级领导爱讲的一句话就是“你们中层干部如何如何”言外之意我是高层干部。干部有上下级之分这谁都清楚，下级服从上级是组织原则，但我们又应该是同一条战壕的战友。成天把自己的职务放在心上，挂在嘴上，人为的把干部分为高中低听起来总觉得政治上和人格上的低下（因为我们在对老百姓说话的时候用词都特别严谨，更何况是内部同志），这些提法中央、省、市合适再往下走就显得很有距离感。甚至有些科队所的领导也讲“中层干部”（指警、探长），那民警算什么？算哪一层？由于这些看似小事的错误观念的指导，个别领导不与民警交流，还堂而皇之一级管一级（只能与警、探长交流）。我认为应当取消这些类似人为的台阶和屏障，消除领导与民警的隔阂，增强平等观念才能最大限度的发挥我们这只队伍的战斗堡垒作用，和谐的工作环境，舒畅的工作心情比发奖金都能够凝聚人心。团结、和谐是力量之源泉。

再谈不实事求是：

实事求是是我们党的优良传统和学风，是我们党克敌制胜的法宝，是我们党与群众联系的桥梁和纽带，是中国共产党不同于其他政党的标志。但近年来，实事求是的作风在公安机关丢失怠尽，而这种顽症的愈演愈烈，将对我们的事业带来无法弥补的损失。仅举几例说明：

1、口号上的不实事求是。多年来，公安机关要求破案提高百分之几十，发案降低百分之几十。由此推算，发破案两项所加至少百分之二十以上，几年以后，国内没有刑事案件，公安局干什么？还要公安局干什么？据我所知，世界上有没有军队的国家，而没有没有警察的国家。十几亿人口的泱泱大国，没有警察，岂不成了人类奇迹。而这些口号的提出和这些标准的制定是一个一般警察所能够做到的吗？而能做到这些的领导，不就是想讨得上级领导的欢心。想出政绩吗？而这些人一旦做了领导以后，那又将是什么局面呢？据我所知，为了达到这两个百分之几，有的地方不如实立案，有的民警办假案陷害好人而锒铛入狱，6。21事件也算是一个例子（如果没有强戒指标，城关所会违反管辖权限办案吗？）这些人想这样做吗？其实他们都是不实事求是的牺牲品，何其惨痛！

2、目标任务和考核标准的不实事求是。上级公安机关早就明令禁止定不切合实际的各种指标，但一些公安机关仍然是我行我素。打击卖淫嫖娼怎么能下指标，那必然会使一些违反道德规范的人受法律制裁；下罚没指标，对吸毒人员而言，必然导致重罚轻处，借钱罚款后又作案还借款，如此恶性循环，怎么能搞好一方治安。更为可笑的是，前几年的目标考核规定：得一封感谢信加多少分、得一面锦旗加多少分。这就导致很多单位找人给自己写感谢信，自己给自己写感谢信；找单位给自己单位做锦旗，自己给自己做锦旗。一夜之间，得到几百封感谢信，几十面锦旗。严格地说，这些单位的同志和领导也不想这样做，这是形式主义和不实事求是作风*他们这样做，因为你不做你就会落后，你就会挨板子。

３、用人制度上的不实事求是。在用人上，公安机关提倡德才兼备，但这只是口号，没有把那些年轻、工作踏实、业务过硬的老实人用上，从各级机关近年提拔的人来看，作风漂浮、急功近利、想出政绩、成天围着领导汇报的人提拔得很多，而那些工作踏实的人被认为是不会讲话（指不会讲大话、不会汇报）的人，而长期得不到重用。我认为，有德有才的人应当重用，有德无才的人可以培养，无德无才或有才无德的人决不能重用。对那些只会汇报，成天围着领导转的人建议领导多加提防，要弄清他为什么想当官，是拿当官作为一个为人民服务的平台或是其他？ ４、思维上的不实事求是。现在，各级公安机关都在提倡新思维、新举措，出台新政策，这些想法固然很好，但我认为任何一种规定、规矩、举措都应该有一定的连续性和严肃性，而不应该朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新举措、新点子否定今天的，只能说我们自己还不成熟。其实我们的很多新举措都是翻过来豆腐一碗，翻过去一碗豆腐，没有任何的实在意义。公安机关应该围绕打击和防范这两个永恒的主题做文章，而不应把主要精力放在便民利民服务上，便民利民服务只是我们工作的一部分。***同志要求公安机关“严格执法、热情服务”，把严格执法放在首位是有十分意义的。我们不应该挖空心思地搞新举措，想新点子，为典型而典型、为出名而出名，而放弃我们的主责。

我们公安机关应该人人讲政治，但不应该人人成为政策研究员，而应该成为实打实的实干家。我相信，通过踏实的工作，通过彻底摒弃形式主义和不实事求是的作风，我们一定会走出现实生活的困境，得到老百姓真心实意的爱戴和拥护。人民警察人民爱，荣辱与共，其乐融融的警民鱼水关系就在明天。那种既有纪律又有自由，既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面，亲如弟兄的上下级关系就在明天。

关于警察形象建设的思考-

目前，民警因公伤亡逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。建国以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人。有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。”专家认为，警察伤亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。

我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001年我国有450多位民警牺牲，而日本2001年全国警察共因公死亡2人，伤3人。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300，而我国一些地方是1∶1250。因为人口流动量的增加，违法犯罪突出，犯罪分子穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面，警力不足也严重影响到基层民警的健康和休息。据统计，2001年在牺牲的458位民警中因积劳成疾牺牲在工作岗位上的共有148人，占全年牺牲民警总数的33.4％。警力不足威胁民警健康

记者了解到，一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到137天，否则违法。

警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾，也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险。

据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区18名警察管12万人口，造成一年内发生盗窃案600多起。而根据广州媒体披露，广州三元里派出所共有民警54人，面对的是4平方公里的辖区地盘，及20多万人口（包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对3700多人！从1999年至今，广州市共有28名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过40岁。重压下的北京民警

记者了解到，随着北京市奥运建设的迅猛发展，在北京部分地区也出现了警力不足的情况，特别在北京区县新建的大型社区增加，和外来人口的集中造成了辖区内的人口密度迅速增大，而以前为郊区县配置的警力明显出现紧张的情况。北京作为一个国际化的大都市，警察的工作也更加繁重。

在北京举行的各项活动的保卫工作任务繁重。北京作为国家的心脏，各类群众活动、公益活动较多，比如元宵、中秋和春节庙会等节日，这些活动都需要民警进行安全保卫工作。比如在北京工人体育馆、北京展览馆等举行的各种歌星演唱会，所在辖区就必须抽调足够警力保卫。而抽调去保卫的民警，其他工作必须暂时停下。对于特别的日子里，通常几个重要场所都有演唱会，该区的民警几乎全部上岗执勤。

从去年到今天，北京市为了“严打”和重大会议安全，进行了各种集中统一清查及专项行动。北京市去年组织了10多次全市性的统一清查行动，各区公安分局之间还有专项联合行动，而区分局及基层派出所根据辖地实际情况还开展各类打击行动。一个基层民警每月参与多次这样的行动，而且这样的行动大多数在晚上进行。

作为一个基层民警除了正常工作外，还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班2天，每次是整整24小时，在这24小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤，以应付突发事件。而大多数时候，值了24小时班后的民警，第二天一般最多睡三四个小时，就接着干工作了。

而“110”报警电话任务繁重，对于各地警方都是一个严重的困扰。在北京一些城乡结合部的派出所，值班民警曾创下一天处理18起“110”的纪录。而“110”接获的非警务电话占很大一部分。每次接警都必须派两名民警前去处理，按照承诺，民警一般几分钟内肯定到达现场。对于不属于公安职责范围的，民警只能控制现场，等有关部门来处理。但是，对于很多民警来说更大困扰是一些非警务的报警电话。

民警告诉记者，现在汽车在路上没有油了，打“110”让警察解决，而“夫妻吵架，被关在门外，请民警来做说明工作”，“忘带钥匙，请民警开门”这样的事情不可胜数。

记者在北京市“110”指挥中心采访时，发现在春节除夕夜12点左右，在北京各区居民因为自来水管爆裂，拨打“110”要求民警解决的就有四五起。而北京东城区的巡警告诉记者，在去年平安夜，他在王府井地区执勤，在午夜以后，他最大的工作是为那些回不了家的少男少女们拦出租车，替他们跟“的哥”们协调，确保这些青年人能坐上车。低薪造成生活压力

1999年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共1.5887万人。调查结果显示：民警患病率高达86％，其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大，长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。

和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高，从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时的报酬立刻缩了不少水。同是武装性质的纪律部队，警察的工资收入已远远落在军队的后面，按规定，部队的工资应比公安人员高5％。可是，近两年来，这种正常的距离拉大了。1997年之后，部队两次调资，以团职为例，增加收入400元左右。公安机关却基本没有增长。

这种情况在中西部地区更加明显，据《人民公安报》报道，目前在广西，警力在5人以下的派出所达771个，其中有172个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放，有的派出所民警甚至自己垫钱办案。法律、保险、爱心支援警察

对于这些情况，有识之士认为应该松绑减负、让基层民警得到休息。基层一线民警的负担过重，一年到头，疲于奔命，不得喘息。警察既是全心全意为人民服务的民警，同时，也是有家有业的自然人。父母需要关爱，妻子渴望体谅，子女需要培养，他们自己也应该适度休息以保证健康。应该尽量减轻他们的负担，让警察能真正地休息一下。

而面对警察伤亡人数逐年增加，公安部应建议有关部门制订有关法律法规，对警察在执行公务时的人身安全予以特殊保护，对敢于恣意行凶、报复伤害警察的违法犯罪分子予以重惩，加重犯罪分子的负罪心理，减少此类案件的发生。有关司法部门应该加大普法的宣传力度，利用现有的法律对见危不救、袖手旁观者予以惩处，为重塑我国社会传统道德形象、矫正社会公德观念做积极努力。

但在现实生活中有些警察对防卫手段不熟悉，不敢用枪支进行合理防卫，以致被罪犯所伤害，在这方面有许多辛酸的故事。所以在法律或法规上应该更准确地规定警察实施正当防卫的适用条件、范围、运作方式、防卫限度等内容。以便警察在犯罪分子危及个人或他人的生命安全时，敢于和善于运用正当防卫的法律武器。

同时，中国警察学会应该开拓对警察被害立法补偿研究，在我国现有抚恤政策的基础上，为制订更为合理的警察被害补偿制度提供理论依据。