我国劳务输出现状问题及对策分析

第一篇：我国劳务输出现状问题及对策分析

我国劳务输出现状问题及对策分析

张蕾

国贸08—1

2008148

3我国劳务输出现状问题及对策分析

劳务输出是劳动力空间流动的一种形式。包括国际劳务输出和国内劳务输出。国际劳务输出在第二次世界大战后获得了较大发展，已成为许多国家开展对外经济合作的一种重要形式。据世界银行1986年统计，世界劳务市场的劳务容量约为2000万人。

国际间劳动力的流动己有几百年的历史，最早可以追溯到中世纪末。而具有一定规模的输出则始于15世纪末(1492年10月12日)哥伦布发现新大陆。从16至18世纪，殖民主义国家贩卖黑人到美洲的奴隶贸易。这是历史上大

规模远距离劳动力转移的开始。但这种惨无人道的奴隶贸易是殖民主义的罪恶表现，作为劳动力的拥有者即奴隶并不能作为独立的劳动力拥有者和出卖者出现在国际经济活动中，而是作为生产工具——会说话的工具”被人用强迫的方式从一个国家运送到另一个国家，因此，这还不是真正现代意义上的劳务输出与输人。真正是自由人，是自身劳动力拥有者的劳动力国际流动，并作为生产要素在他国经济发展中发挥作用的，最早当属18世纪初的欧洲技术工人。当时欧洲一些国家的政府受重商主义的影响，才对技术工人入境采取欢迎态度，但是由于各自的经济保护主义政策，这个时期的迁移量仍然十分有限。真正大规模的现代意义上的劳务输出与输入则是上世纪第二次世界大战以后50年代才发展起来的。二战之后，随着大量新兴国家的建立以及战后重建的需要，国际劳务输出得到了空前发展。经过半个多世纪的历程，到20世纪90年代，伴随当今经济全球化的发展和各国经济的增长，国际劳务市场的规模也在不断扩大，并出现了很多新的变化。

我国的对外劳务合作有着悠久的历史，最早可以上溯到秦汉时期。我国近代的劳务输出，在鸦片战争(1840年)之后即有雏形。19世纪中叶，北美、澳洲大陆发现了金矿，由于黑奴买卖己经停止，加之当时的清政府把移居海外的中国人当作“贱民”、“弃民”对待，采取不予保护的政策，殖民者便趁机通过利诱、拐骗、强拉等不法手段，掳掠了大量中国劳动力，即“华工”。这是我国近代劳务输出的开端。上世纪两次世界大战期间，中国派出了大量劳动力，为英、法、俄以及东南亚国家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我国这一时期劳动力的国际流动并不以经济利益为目标，带有很强的为战争服务的性质，因此还不是真正意义上的国际劳务输出。

到上世纪50——60年代，新中国成立以后，我国的劳务输出有了新的发展。但这一时期的劳务输出大都是站在人道主义立场，以援助亚洲、非洲的发展中国家特别是社会主义国家如前苏联、蒙古、尼日利亚等的经济建设为主。派遣了大批技术人员以及工人和医务人员，基本上是无偿的或是优惠的，同样并不从经济利益的角度来考虑。因此说当时的对外经济技术援助也不是真正意义上的国际劳务输出，但却为我国改革开放以来的对外劳务输出打下了良好的基础。党的十一届三中全会后，伴随着改革开放、经济全球化和世界服务贸易的发展，我国劳务输出事业才得以从无到有、从小到大真正兴起并蓬勃发展起来。特别是上世纪九十年代以来，在中央“走出去”战略的指引下，我国劳务输出事业取得了更快的发展，到目前已初具规模，成为我国开展对外服务贸易的一个重要组成部分和国际劳务市场上的一支重要力量。

我国劳务输出的现状1对外劳务合作总量保持稳步增长，但仍与我国人口资源总量不相称，并且创汇能力也远低于其他一些发展中国家2普通劳务依然是外派劳务大军的主力，但在少数省份已有改观从事制造业、建筑业和农林牧渔业的外派劳务人员仍然占据劳工大军的绝大多数75%与之形成巨大反差的是，科教文卫、设计咨询和IT服务业所占比重均不足1%3亚洲市场份额独大，新市场开拓举步维艰

劳务输出存在的问题1外出务工人员的总体文化素质不高,与劳务输入地日益要求的高素质务工者相互矛盾2县内劳务输出中介机构不健全,劳务输出信息不灵、输出渠道不畅3政府、职能部门服务工作不到位4外出务工人员合法权益难以保障。

应对问题的解决办法1加大宣传力度，形成输出共识2加大培训力度，提高输出质量3上下联动，扩大输出总量4建立信息和中介服务体系，拓宽输出渠道。

第二篇：我国劳务输出现状分析

我国劳务输出现状分析

摘要：巨大的国际劳动力市场空间和我国丰富的劳动力资源, 为我国对外劳务输出的发展提供了广阔前景。本文描述了我国50.60年代、改革开放和当前阶段的劳务输出状况，并对我国劳务输出的地域、工种特点进行了分析，最后指出劳务输出对我国经济发展的积极意义。

关键词：劳务输出；人口；数量

一、劳务合作

我国的对外劳务合作,指国内从事对外经济合作的公司根据对外签订的合同, 派遣各类专业人员和劳务人员到国外或境外从事经济活动。1979年以来, 我国的对外劳务输出主要是通过对外承包工程以及和国外雇主签订劳务合同并直接派出劳务人员这两个渠道进行的。

1.20世纪50、60年代的劳务输出

在20世纪50、60年代, 我国向亚洲、非洲的发展中国家实施了对外经济援助。当时, 随着对外经济援助的开展, 曾向那些受援国家派遣了包括大批技术人员以及工人和医务人员在内的劳务人员。

2.改革开放后的劳务输出

改革开放以后的中国对外劳务合作是在以前的对外经济援助基础上发展起来的。改革开放初期, 我国组建几家对外承包公司后在中东以及非洲、香港地区开展了对外承包工程和劳务合作业务。后来，为了发展对外承包以及劳务事业, 陆续批准组建了一批经营对外承包劳务的专业公司, 从事对外承包以及劳务业务, 逐渐地有越来越多的对外经济合作公司成立并走向国际劳务市场。[1] 1980年1月国务院确定了扶持对外承包公司创业的方针, 并确定当时的对外经济联络部作为对外承包工程与劳务合作事业的归口管理部门。1982年4月, 新成立的对外经济贸易部设置了国外经济合作司，具体负责归口管理对外承包工程以及劳务合作、国外合营企业等在国外的经济合作事业。1983年初对外经济贸易部先后颁发了对外承包工程、劳务合作统计制度和计划编制试行办法，统一了各公司计划、统计的口径和方法。1984年4月,对外经济贸易部、财政部颁发了《关于对外承包、劳务合作劳动制度的几项暂行规定》, 规定凡是国内派出的工程承包、劳务人员

一律实行经济合同制。同时, 国家有关部门通过提供优惠贷款和外汇额度、减免利税和其他费用、提供担保等措施, 对对外承包工程和劳务合作事业给予了大力扶持。[2]

1994年5月外经贸部发布了《对外劳务合作管理暂行办法》。另外，为了提高外派劳务人员的素质, 外经贸部于1994年5月制定了《关于实行外派劳务培训的暂行办法》, 自1995年10月全面实行外派劳务培训制度。截止到1998年末全国成立了150多家外派劳务培训中心。2001年11月外经贸部发布了《对外劳务合作备用金暂行办法》。该办法规定，为规范对外经济合作企业的经营行为，保障外派劳务人员的合法权益，对对外经济合作企业实行对外劳务合作备用金制度。

3.我国现阶段的劳务输出

对外劳务合作备用金是指由对外经济合作企业交纳、用于解决突发事件的专用款项。经过多年的发展, 我国对外劳务合作已形成“商务部宏观管理、各部门协调合作、地方政府部门属地管理、行业组织协调自律、驻外经商机构一线监管、与有关劳务输入国共同管理”的体系。[3]

二、我国劳务合作的发展状况

1.对外劳务输出数量显著增长

进入改革开放时代以后, 随着对外经济合作的不断发展，我国对外劳务输出有了长足的发展, 对外劳务输出数量显著增长。截止到2007年底, 累计派出各类劳务人员419万人, 劳务合作遍及全球180多个国家和地区。改革开放初期的劳务输出主要是以对外承包工程形式展开的。但后来劳务输出渠道逐渐扩大, 各种形式的劳务输出持续发展。从改革开放30年来对外承包工程以及对外劳务合作发展情况看，无论是合同金额、完成营业额, 还是外派的劳务人员数量, 均保持了持续的增长。从1980年到2006年, 对外承包工程的合同金额从140亿美元增长到66005亿美元；完成营业额也从123亿美元增长到29993亿美元；年末在国外的对外承包工程劳务人员数量, 在1987年以后的10年里基本上是2万多人到3万多人,而1997年后逐年增多, 尤其2003年以后迅速增长, 到2006年达到1986万人。通过劳务合作外派的年末在外劳务人员,1987年末只有3万多人, 但是进入90 年代以后迅速增长, 1992年超过10万人, 1995 年超过20万人, 1999年则超过了30万人, 到2006年达到4752万人。2006年对外劳务合作的合同金额及完成营业额分别达到5233亿美元和5373亿美元, 对外劳务输出带来了可观的外汇收入。2006年末, 我国外派劳务总数量(包括对外承包工程、对外劳务合作以及对外设计咨询)达到

6738万人[4]。

2.我国劳务输出的地域特点

在改革开放初期, 我国的对外承包工程和劳务合作主要集中在伊拉克、科威特等中东国家。海湾战争结束后, 对外劳务合作从中东向亚洲其他国家和地区转移, 进入了香港、澳门、日本、韩国、新加坡以及马来西亚等国家和地区。近年的中国外派劳务人员主要集中在新加坡、韩国、日本、台湾、香港、澳门等国家和地区。2006 年末,外派劳务数量最多的国家是日本, 达到14万多人, 占亚洲劳务总数的28%；[5]第二位是新加坡,达到8.4万多人,占17%；第三位是韩国, 达到

5.8万多人，占12%；这三个国家的劳务人员占整个亚洲劳务的一半以上(57%)。在整个90年代新加坡的劳务数量增长极其显著。因为新加坡华人比重较高, 承包公司及劳务人员在新加坡语言障碍很少, 从而派往新加坡的劳务数量不断增加。派往韩国和日本的劳务人员增长也很明显, 派往这两个国家的劳务人员, 主要是以研修生形式派遣。[6]

3.我国劳务输出的主要工种

对非洲的劳务输出大部分和中国对非洲的经济援助以及在非洲的承包工程有关。在非洲的承包劳务开始比较早, 合作方式主要以承包工程为主。在亚洲和非洲以外地区, 劳务人员较多的国家是美国和俄罗斯。在美国本土经营的工程和劳务项目很少, 仅有一小部分农业工人和护士。在美国的业务主要集中在关岛和塞班岛。派往俄罗斯的劳务人员在90年代前半期有了较大幅度的增长, 1995年已达到2.1万人。到2006年在俄罗斯的劳务人员数量为2.5万多人。

三、劳务输出对我国经济发展的积极意义

1.缓解我国人口、就业、环境和生态的压力

扩大对外劳务输出是缓解当前我国面临的人口与就业压力的需要。我国城镇登记失业率近两年持续呈小幅攀升态势，从1999年到2000年, 我国的失业率一直保持在3.1%左右, 2001年升至3.6%。根据国家统计局《2002年国民经济和社会发展统计公报》, 2002年年末我国城镇登记失业率为4% , 比上年末增加0.4 个百分点。[7] 自1991年以来,尽管经济持续稳定发展,但经济增长率对就业率的贡献开始下跌。根据预测, 到2005年, 中国处于劳动年龄的人口将达到8.06亿, 比2000年净增0.42 亿, 而到2010年这一数字将变为8.45亿。[8]加入WTO 后, 我国面临更开放、竞争更激烈的经济环境, 外部竞争的加剧将使我国大量的隐性失业转变为显性失业, 外国农产品的涌入对我国传统农业的冲击也将造成大量的农

村剩余劳动力。城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业交织在一起, 使我国的就业形势更为严峻。如何解决剩余劳动力问题成为我国社会经济发展和社会稳定的重要因素。

2.增加国家、个人外汇收入，促进地方经济发展

一般来说, 劳务人员到国外提供劳务所获得的报酬要高于国内，有的甚至高于国内好几倍,这是国际劳务市场导向所决定的。劳动力总是由工资低或就业机会少的地区流向工资高、就业机会多的地区。对许多劳务人员来说, 劳务输出是他们进行原始积累的一个重要途径, 同时, 也增加了国家的外汇。位于福建省西北部武夷山南麓的明溪县，人口为11.5 万。20世纪90年代以来，明溪人掀起了一股出国热，至1999年7月止，全县共办理出国护照3998人，实际在外约2700人, 出国人员分布于34个国家,主要聚集在东欧的匈牙利、意大利、俄罗斯、保加利亚等国家, 被誉为“福建旅欧第一县”。随着出国人数的增多, 明溪县外汇存款不断增长。2000年，明溪银行的外汇存款高达390多万美元。该县农民人均纯收入中，对外劳务收入已占10%以上。[9]据吉林延边州权威部门统计资料显示, 2002年该州对外劳务输出业创历史新高, 境外劳务收入达4.8 亿美元, 同比增长60%, 相当于当年全州财政收入的2 倍。[10]

3.拓宽正常出国渠道, 减少非法移民

除少数政治因素外，大多数人的移民动机是经济方面的。由于一些国家提高移民门槛, 同时，也由于我国劳务输出发展的滞后, 许多人出国赚钱的合法途径受到阻碍。一些仍然向往国外高收入和就业机会的人在蛇头的诱惑下, 铤而走险, 选择了偷渡等非法移民途径。发展对外劳务输出, 有利于疏通这种阻碍, 使我国的劳动力得以在国际劳务市场上按市场需求及价格自由流动, 为希望到国外就业赚钱的人提供更多的合法渠道。从这个意义上说, 发展劳务输出也有利于减少非法移民。

世界经济发展的不平衡和人力资源的差异导致了各国劳动力供需结构的不平衡, 为劳动力在国际范围内的流动提供了需求。发达国家居民的生活水平较高, 人口自然增长率偏低, 劳动力供给不足, 一些3D(Difficult,Dirty, Dangerous)行业岗位空缺严重, 其他如家政服务和护理等也急需从国外引进劳动力。以英国为例, 该国目前护理人员短缺现象极为严重。据英国2000年7月的一份报告显示, 在英国劳务市场上仅护士岗位就有1.7万个空缺，另据国际劳工组织估计,目前全球每年急需的劳工规模约为3500 万人。[11]巨大的国际劳动力市场空间和我国

丰富的劳动力资源, 为我国对外劳务输出的发展提供了广阔前景。

参考文献

[1]何宪开.国际劳务市场与对外劳务合作[M].北京:机械工业出版社,1988:172.[2]石林.当代中国的对外经济合作[M].北京:中国社会科学出版社,1989:443.[3]承包商会劳务部.中国对外劳务合作30年回顾

[Z/OL].http://.[8]Institute of Public Finance, Ministry of Finance.Chinas

Employment Situation and Forecast for the Next Few Years.China & World Economy, No.4,2003,p.40.[9]吴锦财、揭雪琴.“明溪‘新移民’现象剖析”,福建公安高等专科学校学报社会公共安全研究,2000 年第5期, 第69 页.[10]金永林.延边境外劳务年收入近五亿美元,《吉林日报》,2003.4.2.[11]王启云.“加快对外经贸发展缓解我国就业压力”,《湘潭师范学院学报》(社会科学版),2003年第3期,第22页.

第三篇：我国城市交通现状的问题分析及发展对策

我国城市交通现状的问题分析及发展对策

我国城市交通现状的问题分析及发展对策

摘要：通过对我国城市交通现状及存在问题分析, 针对城市产生交通问题的原因, 探讨缓解城市交通问题的可行措施。建议通过制定可持续发展的城市交通发展战略、加强城市总体规划、完善城市道路设施、发展公共交通、应用智能交通技术等措施提高城市交通管理技术和水平, 改善城市交通环境。

关键词：城市交通现状路网建设智能交通系统一、我国城市交通目前现状

我国城市交通拥堵问题日趋严重, 高峰小时机动车的平均时速低至10 km/h, 极大地妨碍居民的出行速度和效率, 造成这种现象主要有以下几个原因。

（1）道路设施不足, 交通供应不能满足机动车辆迅速增长的需要。

（2）路网布局不合理, 城市中心区人口过于密集, 人口与道路空间分布极不均衡, 交通设施建设受制约, 路网存在严重的结构性缺陷。

（3）公共交通发展滞后。目前我国城市公共交通系统建设总量严重滞后, 结构比例失调。世界大城市的公共交通系统承载的人口出行比重平均在50% ~ 60%之间, 日本东京达80% , 而我国的公交出行比例不足30%。

（4）交通管理方面亟待加强。

（5）交通事故频发。

交通拥堵问题造成时间资源浪费、消耗大量的能源和其它不可再生资源, 产生严重的空气污染、噪声污染。交通事故造成了大量的人员伤亡和高额的直接和间接经济损失, 这些都阻碍了城市社会经济与环境的健康发展。为此必须采取相应的对策加以解决。

二、加强城市交通建设的总体规划的落实

城市交通战略的缺失是造成城市交通拥堵的根本原因, 交通拥堵主要是交通供应不足与需求过大的矛盾, 我国城市道路面积占市域面积虽然偏低, 但车均占路面积并不低, 这说明我国城市交通的主要症结在于道路功能的战略规划不足。近年来, 国内一些大城市架桥修路, 积极完善交通基础设施, 狠抓交通秩序建设, 仍不能从根本上解决问题, 也说明交通拥堵必须通过城市发展战略的创新予以根本解决。

中心城区土地无序开发造成城市人口和交通过于集中, 是我国目前城市发展的最大问题, 实施分散化发展战略, 能从根本上解决交通密度过大的矛盾,规划时可考虑支持多中心组织结构的城市网络。交通既服务于城市空间拓展, 又引导城市空间拓展, 通过城市总体规划, 使土地使用密度与已有城市结构相匹配, 调整区域划分和土地使用以便交通需求适应社会经济和城市土地的发展。土地利用结构和土地开发合理化, 可以减少交通需求, 城市规划应保证各地区综合功能配套设施能满足居民的日常需求,减少居民出行量。

三、加大改善城市交通基础设施, 完善路网建设

目前, 我国城市交通设施普遍严重落后于交通需求的增长, 急需建设合理的路网设施。

(一)廓清道路的战略性功能定位, 分层次进行适应性改造

城市道路功能分为六个层次: 城际高速路、城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路、生活区道路。但在我国一些大城市中, 普遍存在道路功能定位不清, 导致行车错位, 引发交通拥堵的现象, 因此需要从优化城市路网的整体通行能力入手,区分道路功能定位, 分层次进行适应性改造, 加快城市道路建设步伐, 增加路网密度。

(二)提高现有道路使用率

混合交通严重、道路资源低效配置、动静态交通相互争夺空间等原因使得城市现有道路资源利用低下, 采取有效措施可提高道路通行能力。

对现有机非混行道路进行改造, 使机动车、非机动车和行人交通分离, 能有效地提高道路通行能力。交叉口是道路系统中最薄弱环节, 机动车、非机动车和行人相互干扰, 极易造成交通拥堵, 设置行人过街天桥(地道), 能给行人提供安全的过街条件, 减少对机动车辆的干扰, 保证交通安全, 提高道路通行能力。目前我国几乎所有大城市都存在停车难问题,因无停车场地而占道停车, 导致行驶车辆遇阻或减速的现象十分普遍, 应充分运用市场机制兴建停车场等静态交通设施, 尽快缓解停车难问题。重视对自行车与行人的交通的保护。

在鼓励自行车交通向效率高的公共交通转移的同时, 完善自行车专用道, 引导自行车交通合理使用, 并加强自行车交通管理。交通管理部门加强交通法规宣传, 鼓励文明交通行为, 对违反交通法规的车辆和行人严格处罚, 使人们树立文明交通意识, 有助于形成良好交通秩序。

四、大力发展低成本、交通运输系统高效率的城市公共交通

公共交通是城市交通形式的主体, 在城市道路的使用上最经济, 同时, 公共交通是减少机动车排放的重要手段和方式, 因此大力发展公共交通是城市交通发展的根本出路, 应从政策上大力支持、鼓励公共交通的发展。

1.公共交通系统分为: 轨道交通, 包括地铁与市郊铁路、轻轨铁路、有轨电车等;公共汽车;准公共交通, 即各类出租车。

2.各地都在发展巴士快速交通(BRT)系统, 联合国、世界银行、国际能源机构(IEA)以及公共交通国际联合会(UITP)等国际组织与机构都把BRT 作为解决城市公共交通问题的革命性方向, 积极向世界各大城市推荐。

巴士快速交通系统(DRT), 是利用现代巴士技术配合智能交通和运营管理, 使传统的巴士交通系统达到轻轨交通(LRT)系统的服务水平, 它具有低成本、高质量的优点。BRT 的基本特点就是由巴士专用道(路)组成网络, 行驶证道路上的都是大容量(载客在200 人以上)的大型巴士(铰接式), 巴士专用道(路)的优先权确保乘坐巴士相对其它交通方式(特别是两轮和多轮私人交通工具)更有吸引力, 促使城市居民将乘坐巴士作为出行首选方式。这个系统包

括设立巴士专用路、修建管筒式车站、分散运营线路和在巴士车站设立售票处等。

3.交通的国际典范巴西库里蒂巴市是全世界公共快速交通技术应用最成功的城市, 目前已形成了较为完善的综合公共交通系统, 吸引了全市75%的交通量, 使得这个城市私人机动车使用减少, 污染也减少, 加上他们积极的绿色生态环境建设, 成为享誉全球的 世界生态之都。

我国城市公交通的基本现状是客流量大、道路交通拥挤而公共交通运营效率低, 通过推行公共交通优先政策, 应用巴士快速交通系统(BRT)可以不需要巨大的资本投入, 用有限的金钱与时间实现城市高水平的机动性, 这对许多资金有限而充满发展活力的城市来讲, 应是一个理想的选择方案。

提高愈来愈依赖于路况监控、交通信号优化和道路交通管理水平的提高。21 世纪后城市现代化交通发展的方向是应用智能交通系统(ITS)对交通进行诱导、控制和管理, 智能交通技术的应用可以有效地提高城市交通管理水平和效率, 给使用者带来便利。

智能交通的特点是将先进的信息技术、计算机技术、数据通信技术、传感器技术、电子控制技术、自动控制理论、运筹学、人工智能等有效地综合运用于整个交通服务、管理与控制, 从而建立起一种大范围、全方位发挥作用的实时、准确、高效的运输综合管理系统, 以解决日趋恶化的道路拥挤、交通事故和环境污染问题是刻不容缓的。

五、结语

我国城市交通问题错综复杂,解决交通拥堵问题刻不容缓,它直接关系到广大市民的切身利益,交通顺畅与否直接影响到城市功能的发挥和城市运转的效率,也影响着大气环境质量.解决交通拥堵问题要结合我国的国情,优先发展城市公共交通,改变现有的交通出行结构,引导市民采用公共交通的出行方式,缓解供求不平衡的矛盾,同时必须通过城市规划、交通规划等对交通发生源进行调整.通过交通政策和交通管理等的导向作用,促进广大市民变更交通选择行为,以减少机动车出行量,减轻或消除交通拥挤。

参考文献：

[1] 戴东昌,蔡建华.国外解决城市交通拥堵问题的对策[J ].求是,2004 ,(23):61

[2] 李兰冰.我国城市交通拥挤原因分析及其对策研究[J ].理论学刊,2005 ,(6):3382

[4] 孙章,王巍巍.增强执行力,落实“公交优先”战略[J ].城市轨道交通研究,2006 ,(6):659

[6] 覃运梅,王玲玲.缓解城市交通拥挤的几点对策[J ].交通与安全,2005 ,(12):599

第四篇：我国期货市场的现状,问题与对策分析

我国期货市场发展现状及存在问题对策分析 ［摘 要］本文指出了我国期货市场上发展现状及其存在的主要问题,分析了存在问题的原因,并在此基础上提出了适合我国期货市场的发展策略。

［关键词］期货市场；发展现状；对策分析我国期货市场的发展现状

我国期货市场自1990年开始建立,至2010年已是15个年头,大致上可以分为三个阶段。第一个阶段是蓬勃兴起的阶段。1990—1995年,中国的期货业迅速发展。到1995年,我国期货市场的交易额已经超过了10万亿元,交易量是6.4亿手,但是由于到处都搞期货,而且监管和法律规范都不够,产生了许多严重的问题,因此中央决定要进行认真的整顿。第二个阶段是1996—2000年,是调整和整顿的阶段。这一时期内由于调整整顿,再加上股市的迅速发展,故期货市场急剧收缩。至2000年,交易额降到约1.6万亿元,交易量是5400万手,进入了低潮。第三个阶段是从2001年开始至今,是恢复和发展阶段。2003年的交易额为10.8万亿元,交易量为2.8亿手。2004年交易额为14.7万亿元,交易量为3.2亿手。由此可见,我国的期货市场又进入了一个迅速发展的阶段。

我国的期货市场与国外相比,还存在一定差距。一是品种太少。我们原来只有六个品种,2009年增加到十个,全部是商品期货,而且我们的十个品种中交易量较大的也只有四个品种,即大豆、铜、天然橡胶和小麦。美国的期货市场在2003年共有十大类538个品种进行交易,比我国多得多。二是市场规模较小。以小麦为例,2003年美国期货市场的持仓量约为其产量的30%,而我国仅为5%；期货的交易量和产量相比,美国是14.5倍,而我国仅为5.5倍。由此可见,我国的期货市场与美国确实存在着很大差距。因此,目前我国的期货市场还未能发挥其对国民经济发展应有的推动作用。期货市场的另一个问题是,目前的品种都是商品期货,金融期货尚未开发,不久前上海证券交易所推出的上证50ETF在一定程度上带有金融期货的性质。而金融期货是美国期货市场的主要部分,约占其交易量的75%。因此,我们应该看到我国期货市场与国际的差距,总体看来就是品种太少、规模较小,金融期货发展滞后。2 我国期货市场存在的主要问题

第一,交易品种不足。期货品种是期货市场生存和发展的根本资源,期货市场功能的发挥只有依托于期货市场交易才能展开。品种稀缺不仅影响实体经济发展,也会使交易所缺乏竞争力、走向边缘化。长期以来我国期货品种稀少已经成为期货市场功能发展的障碍。品种需求不仅来自实体企业,也来自市场投资者。作为我国金融市场的重要组成部分,期货市场理应成为投资资金的重要选择。但事实上,资金并未得到分流。主要原因就是期货品种太少,且结构不合理。除了部分农产品和原材料期货品种外,占全球市场80%的金融期货在我国还是一个空白；为期货投资套期保值、规避风险的期权产品,更属空白；就连国际期货市场占交易份额大头的原油期货,至今未能推出。

第二,投机成分过重。目前在我们的市场上,大部分的市场参与者在交易的过程中,投机的心理往往占了上风。甚至在需要参与市场进行套期保值的企业中,也有不少做投机交易的,比如，有些粮油加工企业在期货市场上却成为了空方的大户等。在这种情况下对价格的炒作便成了唯一的主题。根据现代经济学的分析,期货市场是属于“不完全市场”的范畴。在这种市场,商品价格的高低在很大程度上取决于买卖双方对未来价格的预期,而远远脱离了这种商品的现时基础价值,从而可能导致了价格“越买越贵”或“越抛越跌”的正反循环。在这种情况下就很容易出现价格往极端发展的风险。而正因为期货市场品种少,不仅使大量需要规避价格风险的企业没有适合的风险规避场所,也成了不理性投机的根源。

第三,市场参与者不够成熟。由于目前我国的专业投资管理公司和专业的经纪人队伍还没有建立和规范起来,所以实际的投资大部分还得依靠投资者自己来完成,其投资行为必然具有很大的盲目性。中国在进入WTO 后国际贸易总量已经上升到全球前列,作为发展最快的经济实体,中国的国际贸易总量不断上升,对大宗原材料如石油、钢铁、有色金融的需求量也猛增,这势必对这些商品价格产生巨大影响。这些商品在国际市场的价格波动也会给中国的企业带来巨大的风险,因此,使用国际金融市场上的衍生金融工具规避风险是这些企业进行风险管理不可或缺的有效手段。但是,这是一项专业性极高的工作,必须具备一支高水平、有经验的从业团队及管理人员队伍。如果这些高素质的人员不到位,缺乏有效的风险管理和监控机制,不但不能规避风险,反而会加大风险的暴露,造成巨额损失。

第四,期货市场的弱有效性。目前我国的市场还是一个弱有效的市场,由于信息的不透明,将使市场的参与者不得不支付更高的社会交易成本,这样就降低了期货市场这个经济体系的运行效率。期货交易是一种特殊的商品交易,它具备回避风险及价格发现功能,期货市场的健康发展,有利于市场经济的繁荣和现货市场的稳定。期货交易所是期货交易的唯一场所,它的规范运作是保障期货交易顺利完成的关键。期货市场的近期发展主要呈现以下几个趋势

第一,品种不断更新。期货市场发展在20世纪基本上都是围绕商品期货交易进行的,主要有农产品、金属、能源等大宗商品。20世纪70年代后,随着利率、股票和股票指数、外汇等金融产品期货期权交易的推出,全球期货市场进入了一个崭新的时代。目前,新的金融衍生产品仍不断出现。

第二,期货交易的全球化越来越明显。进入20世纪80年代以后,各期货交易所为了适应日益激烈的国际竞争,相互间联网交易对方的上市品种已成为新潮。联网交易就是期货交易所之间通过电脑撮合主机的联网方式,使交易所会员可以在本交易所直接交易对方交易所上市合约的一种交易形式。联网后,各交易所仍保持独立法人的地位。先后联网的交易所有：新加坡国际金融交易所分别与芝加哥商业交易所、纽约商业交易所、国际石油交易所、伦敦国际金融期货期权交易所和德国期货交易所联网,伦敦国际金融期货期权交易所分别与芝加哥期货交易所和东京期货与期权交易所联网,香港期货交易所分别与纽约商业交易所和费城股票交易所联网,纽约商业交易所与悉尼期货交易所联网等。

第三,加强监管、防范风险成为期货市场的共识。作为一个高风险的市场,各国政府监管部门对期货市场无一例外地进行严格监管。特别是1995年具有百年历史的英国巴林银行,因其交易员在新加坡国际金融期货交易所从事日经225股票指数期货交易时,违规操作,造成数十亿美元的损失,最终导致该银行倒闭的严重事件发生后,从监管部门到交易所以及投资者都对期货市场的风险更加重视,对期货交易中的合约设计、交易、结算、交割等环节进行深刻的反思和检讨,以求控制风险,更好地发挥期货市场的功能。

第五篇：农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策

编者按：本文对青海近几年来农村工作及劳务输出中出现的农牧业产业化水平低、农牧区经济发展不平衡、农牧民劳动技能单一等问题进行了剖析，并提出了今后发展思路。供参考。

最近，与省委办公厅、省农牧厅有关处室的同志，先后到海东地区的化隆、循化两县和海西州都兰、乌兰、天峻县及德令哈市，主要围绕中央1号文件精神的贯彻落实情况、上半年农业生产情况、劳务输出及农牧民劳动技能培训等方面的问题进行了专题调研。通过与县、市、乡镇和村社的领导干部召开座谈会，走访农家牧户，详细了解农牧业经济结构调整、农牧民生产生活和劳务输出的情况，共同商讨农牧业增效、农牧民增收的问题。现就调研情况报告如下。

(一)从总体上来看，这些地区的农村牧区工作围绕农民增收，实现小康目标，从本地实际出发，因地制宜，调整经济结构，培育和发展特色经济，努力提高农牧业生产效益，农牧区发展形势喜人。基层广大干部群众“人心思富、人心思进”，精神状态好，致富热情高。主要表现在：

--广泛深入宣传中央1号文件和全省工作会议精神，进一步激发了广大农牧民的积极性。各级党委和政府年初按照中央的统一部署和省委的要求，把宣讲中央1号文件放在重要位置，落实学习宣传的要求，由领导干部带队，抽调党政机关干部进村入户进行宣讲，及时把党中央xx的重农之心、系农之情和兴农之策传达到广大农牧民群众中间，使中央1号文件和党在农村的各项方针政策深入人心。同时，以多种形式层层分解落实全省农村工作会议任务，部署农村牧区工作。各地认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，围绕农牧民增收，落实减负和帮扶的各项措施，把宣讲工作与春耕备播、接羔育幼等农牧区重点工作有机结合起来，积极协调有关部门认真解决小额贷款、农资产品供应等突出问题，扩大蔬菜温棚和两用暖棚建设规模，促进农牧业增效，广大农牧民谋求发展，增加收入，建设小康过好日子的积极性明显增强。

--两用暖棚等设施富牧业建设提高了牧业生产效益，促进了农牧区养殖业发展。在实施西部大开发的进程中，随着我省对农牧业基础设施建设投入力度增强，牧区“四配套”、“五配套”等建设步伐加快，两用暖棚效益明显，示范带动作用突出，农牧民要求建棚的积极性很高。如，循化县积石镇大别列村全村173户，建设两用暖棚100栋，牛羊育肥贩运户达100户之多。每户每次育肥规模300多只，每只利润70元左右。(据粗略统计，富裕户户均年收入可达10万元)。天峻县近两年建设两用暖棚110座，暖棚的建成和使用，使仔畜成活率比以往提高10--15个百分点，育肥每只羊可增收50—100元，一个棚仅冬春育肥一项就可增收5000--10000元。

--农牧业经济结构调整注重创特色、出效益。各地在农牧业结构调整牛，依据区域特点，充分发挥比较优势，在保持粮食生产稳定的基础上，根据市场供求关系的变化，不断优化产业结构和区域布局，特色农牧业呈现快速发展的良好势头。一是经济作物播种面积逐年扩大，无公害蔬菜、中藏药材、花卉、食用菌等特色种植比重持续上升；二是订单农牧业面积明显增加；三是优势农畜产品向优势产区集中，表现在川水地区以设施农业为重点，蔬菜面积扩大，浅山以避灾农业为重点，马铃薯种植面积集中增加，脑山地区以生态农业为重点，油菜规模上升；四是农牧业产业化经营的组织形式呈现多样化趋势，公司联农户、农户联基地、基地联公司的产业化发展格局在一些地区初步形成，龙头企业正在发挥越来越太的作用。如，循化县清水河东下庄两椒种植基地(700亩。亩产2000公斤，每公斤售价1.2元。)，德令哈市洋嘉公司的紫花苜蓿(8000亩)种植基地、柴达木高科技药业有限公司枸杞、藏木香、亚大黄等中藏药(4600亩)种植基地等。德令哈市柴达木高科技药业有限公司，循化县雪舟三绒集团、天香两椒公司、伊佳公司、仙红辣椒公司，乌兰县青海高原肉食品公司等一批龙头企业的兴起，加快了农牧业产业化经营步伐，促进了订单农业的进一步发展，也为农牧民增收开辟了新的渠道。

海西州部分乡镇在发展农牧业生产和提高农牧户规模生产效益方面有两大特色，一是坚持抓牛羊改良不松劲。都兰县加速黄牛畜种改良，加快出栏周转，努力提高经济效益，目前全县9个乡镇共设7个黄牛良种推广站，积极为农牧民推广新技术、提供种牛授配服务，今年全县可完成2000头品种牛的授配任务。该县察苏镇东山根牛改基地(省农牧厅两用暖棚建设项目)引进皮尔蒙特、西门塔尔等优良品种，促进农牧民增收。据了解，皮尔蒙特、西门塔尔等良种牛生长周期短，一般6--8个月即可出栏，母犊每头售价达5000余元，公犊为2000元左右。二是农牧民行业协会连接市场、为农牧民服务，真正发挥了作用。行业协会由农牧民入股作股东，以公司方式进行经营，一头扎在草原(庄稼地)，一头连接市场，成为农牧户发挥集体力量走向市场的“桥头堡”。如，天峻县新源镇的城郊牧民种菜养羊协会和天棚地区牧民种菜养羊协会，协会成立之后充分发挥作用，为牧～系畜产品销路，提供市场信息服务，减少流通环节，仅在去年牛羊毛销售一项就为牧民多增加收入4万余元，使牧民真正得到了实惠。德令哈市怀头他拉镇的绒山羊协会，以绒山羊改良为重点，配合镇、村两级建立健全社会化服务体系，为畜牧业生产提供产前、产中、产后的系列服务，既面向市场，又心系牧民，实现了较好的经济效益和社会效益。

--劳务输出成为农村剩余劳动力转移的主要形式，政府开展劳务服务促进了转移。化隆县将农民的技能培训与市场需求紧密结合起来，通过开展农民技能培训促进劳务输出，农民工的培训和劳务输出工作取得了显著成效。2003年，该县劳务输出人数达89314人(次)，劳务收入为11160万元，人均创收1250元，占全县农民年人均收入的40％。化隆的清真餐饮业更是创出了大产业，创出了知名品牌。据不完全统计，目前，仅在省外各大中城市从事清真餐饮业的化隆农民多达4000余户2万岁人，年户均纯收入大都在1--3万元之间，经营好的甚至达到10—30万元之间。海西州都兰、乌兰、天峻三县和德令哈市，循化县等地区的劳动力转移主要集中在餐饮、运输、建筑等行业，务工收入较好。化隆县鼓励、引导、组织农民外出务工，采取了切实有效的措施，比如县政府为外出务工者发放《劳务输出证》，县委、县政府制定出台《劳务输出优惠政策》，制作《外出务工人员指南》，在全国各地设立劳务服务站(已设立32个)，为在外务工人员服务。近年，又选派乡镇干部带队外出务工，到劳务站工作，抓信息服务，对推动本县劳务经济起到了很好的作用。

(二)海西、海东等地区的农村牧区工作和农牧业生产总体形势良好，劳务输出及劳动技能培训工作也取得了成效，但在新形势下，农村牧区的发展、农村剩余输出及农牧民的劳动技能培训等方面也面临着一些新的矛盾和问题，需要给予重视。

一是农牧业基础设施建设相对滞后。近年来各地农牧业基础设施建设的力度虽然得以加强，但农牧区节水灌溉、人畜饮水、暖棚、围栏特别是定居点等基础设施建设还远不能适应农村经济发展的需要，农牧业抗御自然灾害的能力低下，以水利为中心的灌区基础设施年久失修，渠系不配套等问题突出，成为当前制约海西等地区农牧业发展，影响农牧业生产效益的“瓶颈”。同时，由于对农村牧区社会事业投入不足，部分农牧区通电、通水、通路、通信能力比较差，医疗卫生、教育文化设施较为落后，直接影响到农牧业生产效率和农牧民生活水平的提高。比如，截止到2003年底，海西州有130个村没有卫生室、21个乡没有中学、155个村没有小学、5个乡和132个村不通广播电视、18个乡和203个村不通邮、这与农牧区发展的要求差距较大。

二是农牧区经济发展不平衡。受地理条件及人文环境等因素影响，发展的不平衡性在我省农牧区亦有突出表现。川水地区和国道、省道公路、青藏铁路沿线地区，有相当一部分农牧民已彻底告别贫困，迈向小康生活。这些地区农牧民的思想观念活、商品意识强，生产经营方式多样，在农畜产品的生产、加工、流通、销售等环节上也有着得天独厚的优势，其经济发展水平和农牧民的生活水平也相对比较好。像海东地区的化隆县谢家滩乡、群科镇、循化县积石镇，海西州都兰县香日德镇、察苏镇、天峻县快尔玛乡、新源镇和德令哈市怀头他拉镇，农牧民的居住条件大大改善，电话、彩电、电冰箱、摩托车、照相机、高档家具等已经普遍进入农牧民家庭。德令哈市怀头他拉镇2003年全镇牧业人均收入达到4738元，如今已成为远近闻名的小康镇。而浅脑山地区则由于自然条件严酷、部分农牧民群众依赖土地的思想严重，安于现状，小富即安，生产经营方式单一，仅靠种植业增收难度很大，受文化水平、劳动技能、资金等因素的限制，收入渠道狭窄，加之全省大多数的贫困人口又都相对集中在这一地区，群众收入低飞家底薄，贫困面很大，农牧民增收和扶贫攻坚的任务还很艰巨。从调查的情况来看，浅脑山地区人均耕地大约在2.5亩左右，家庭绝大多数的收入主要集中在原本贫瘠的土地上。在正常年景下，小麦亩产200—250公斤、油菜120公斤、马铃薯1400公斤，按每公斤小麦1元、油菜2.5元、马铃薯0.5元计算，每亩小麦的收入为200—250元、油菜为300元、马铃薯为700元，按每户4口人计算，平均每人每年的收入只有625元--1700元之间，这其中还不包括劳力和化肥、种子、农药等投入，若遇灾害天气，农作物的产量大幅下降，甚至绝收，这种完全“靠天吃饭”的生产经营方式，单是维持日常生活都很困难，更谈不上发展。

三是农牧业产业化水平低。近年来，农村牧区在结构调整上各展所长，取得了显著成绩，但总体上尚不能完全适应市场的需求，与全国相比也有较大的差距，在农牧业增加值中非农产业所占的比重很低。现有的龙头企业数量少、规模小、实力弱、辐射带动面不大，订单农业难以实现规模效益，缺乏对农村牧区经济的辐射带动能力和资源的有效配置。如，循化县仙红辣椒公司2004年计划收购加工5.90万公斤红辣椒，而全县年生产辣椒2200万公斤左右，该公司仅消化了全县辣椒的四分之一。此外，农村牧区市场体系建设迟缓，市场要素发育不全，诸如交易场所、信息网络、仓储运输等设施建设落后，绝大多数的市场仍停留在“马路市场”的水平上。农牧民专业合作经济组织偏少，金融信贷体制和诚信建设相对滞后，金融部门提供的贷款数额小、周期短，难以发挥其应有的效益和作用。农畜产品缺乏稳定流畅的销售渠道，仍存在周期性卖难的问题，农牧民在市场交易中的自我保护能力差，在市场竞争中处于不利的地位。

四是农牧民劳动技能单一，劳务输出就业门路狭窄。目前广各地区农村牧区劳务输出势头强劲。一些打工者不仅自己创出了致富奔小康的新路子，而且带活了一片，富裕了一方。但要把劳务输出作为一项产业，作为增加农牧民收入的一条有效途径，也还存在着一些不容忽视的问题，亟待解决。目前，我省劳务输出群众自发性强，农民劳动技能单一，主要是缺技术，干体力活的多。输出前的培训规划性不强，实用技能培训尤其不够。有的地方对农民工输出前培训工作没有引起高度重视。为农民工服务，在信息收集、宣传动员、组织输送、跟踪服务，维护农民工的权益各环节上仍有许多工作可做。另外，对进城务工人员在土地征用、城市增容、户籍、工商、税务管理等方面存在着诸多限制；我省城镇产业聚集效应和人口聚集效应水平比较低，吸纳农村劳动力的容量较小。据统计，2003年海西州农牧民转为城镇人口的只有3936人；而暂住人口及流动人口进入城镇的达到了11.92万人。

(三)1、抓住农牧区“六小工程”建设机遇，促进农村牧区基础设施建设上水平。基础设施建设滞后，是制约我省农牧区经济发展的重要因素，改变农牧业“靠天吃饭”、“靠天养畜”、广种薄收、粗放经营、单

一、低效的传统生产方式，必须把加强农村牧区基础设施建设放在重要位置。首先，应切实根据各地区农牧业生产发展的需要，因地制宜、科学规划，