对经济学失业理论与我国就业问题探讨

第一篇：对经济学失业理论与我国就业问题探讨

对经济学失业理论与我国就业问题探讨

【论文关键词】：信息技术;客户;关系管理

【论文摘要】：实现充分就业是一个国家实行宏观经济政策的目标之一，随着经济的发展，我国劳动力供求矛盾日益突出，就业压力越来越大。西方经济学家长期关注失业现象，各派学者深入探讨产生失业的原因，并形成各流派颇具特色的失业理论和就业政策，这些理论与对策建议对分析、解决当前中国的就业问题具有参考价值。

在中国的经济体制转轨时期，劳动力就业问题比较突出，已成为经济增长中亟待解决的重要问题之一。西方经济学的各个流派在对失业现象的解释过程中都形成了各具特色、有所侧重的失业理论，并提出有针对性的政策建议。如古典学派的充分就业理论与自由放任的经济政策，凯恩斯学派的有效需求不足理论与需求管理政策，新古典综合派的结构性失业理论与人力政策，货币学派的自然失业率理论与劳动力供给管理政策，刘易斯二元经济结构下的就业模型，新凯恩斯主义的工资粘性理论与高工资失业论等。可以说，这些理论由于受到阶级和历史的局限具有许多缺陷和不足，不适合用来解决我国的失业问题，但其分析失业原因的方法和某些对策建议，对解决我国日益严重的就业问题具有重要意义。

一、西方失业理论对我国就业问题的启示

中国劳动力就业问题在今后相当长一段时期内是比较突出的，必须置身于我国的客观环境分析影响就业的因素。中国的就业问题比任何一个国家都复杂，它集中了发达国家、发展中国家以及转型国家的就业矛盾。目前，我国日趋严峻的就业形势可以归之于劳动力供给增加和经济社会深层次矛盾二者相互作用产生的结果。从供给方面来看，就业主要面临以下5个方面的压力：一是新增劳动力数量；二是城镇的下岗和裁员带来的就业压力；三是高校毕业生就业率下降，就业问题比较突出；四是复转军人、政府机构和事业单位改革中分流出来的人员需要安置；五是农村剩余劳动力庞大。

就业形势决定于劳动力的供给和需求状况劳动力供给产生的就业压力还需从劳动力需求方面寻求缓解压力的办法。从劳动需求方面来看最主要的是从宏观政策着手，处理好经济增长与就业增长的关系。中国的经济体制改革过程中作为经济发展目标的充分就业和经济增长，二者的地位经历从并列到从属的转变，充分就业在市场经济体制下曾经从属于经济增长的需要，即在保证既定经济增长目标的前提下减少失业，这种通过促进经济增长解决失业问题，暗含着“经济增长必然带来就业增长”的假定，这一假定在理论和实证两方面都存在问题。通过对中国经济的就业――增长弹性变化趋势的分析表明，经济增长对就业的拉动作用逐渐减弱。这主要是由于劳动力投入在经济增长的贡献率趋于下降，资本、技术等投入要素及制度性要素的贡献率提高。因此，经济增长能否带来就业的同步增长，关键取决于经济增长方式的选今后随着我国工业现代化的逐步实现，由资本技术密集型引起的就业岗位的减少是不可避免的。在这种情况下，解决劳动供给和劳动需求之间存在的尖锐矛盾，需要调整刺激经济增长以解决失业问题的思路。当然，这并没有否认经济增长是就业增长的必要条件。就业问题涉及面广解决就业问题的具体措施非常多，但要分清主次，既要解决眼前的实际问题，又要着眼长远抓根本举措，必须以“以人为本”的科学发展观为解决就业问题的根本指导思想。2005年中央政府把新增就业800万人和7%的经济增长率同时作为宏观调控目标，这标志着就业问题在宏观经济层面的优先解决地位。

我国目前出现的就业问题是由多种因素造成的，它不同于发达国家的周期性失业，再加

上前提假设的限制，西方失业模型和理论不能完全适用于我国。因此，像中国这样的体制转型的发展中国家，应该基于本国影响就业的客观因素和现实情况，考虑如何全方位治理失业，绝不能像西方国家那样，主要采用扩张性财政、货币政策来消除总量性失业或者再辅之以减少作为“自然失业”一部分的结构性失业的人力政策。我们必须具体问题具体分析，把中国就业问题置于经济增长、体制转轨和产业结构调整的背景下，借鉴西方失业理论和就业政策，提出治理失业的对策。

二、我国就业问题及对策建议

影响劳动力就业的因素很多，如人口增长经济波动、产业结构变动、科学技术进步、自然条件等等，但对于中国而言，影响劳动力就业还有一些特殊因素，如经济体制转型、就业观念传统文化影响等，其中根源在于我国经济社会发展中三大矛盾的出现：劳动力整体文化素质较差与产业结构升级的矛盾、传统就业观念落后与新兴劳动力市场现实的矛盾、宏观管理改革滞后与市场经济发展要求的矛盾。这三大矛盾的结合，决定了我国的劳动就业面临着特殊困境。

1.体制转型使潜在的失业显性化。我国目前的下岗失业很大一部分来自于体制转轨过程中国有企业富余人员的释放。由于计划经济时期追求名义上的充分就业，政府对企业实行就业配额机制，确保职工工作稳定，并通过行政手段安置待业人员，这样的就业安排决定了国有企业普遍存在富余人员。

在向社会主义市场经济的转轨中，企业作为市场主体，必然根据利润最大化原则确定劳动力需求，原来靠政府维持工资的企业富余人员必然要被剥离出去，从而形成大量失业人员。其次，市场经济的竞争机制，激活社会各经济主体的内在动力，达到效率的最大化，但是竞争在提高效率的同时，也使一些经营不善的企业被淘汰，从而出现大批劳动力的失业。再者，以市场为导向的改革使分割的劳动力市场向统一的劳动力市场转变。城乡之间就业的隔离状态被打破，农村劳动力不再局限于离土不离乡，开始流入城镇，寻找就业机会，这就加剧城镇劳动力市场供求失衡状态。经济体制的转轨使计划经济体制下潜藏和累积的就业压力渐次释放出来，隐性失业不断显性化。据统计，由于体制改革而导致的失业面(主要包括城市企业职工、事业单位工作人员)约占23%，农村剩余劳动力转移而造成的全社会失业比重约占11%。既然失业是市场经济的必然现象，就必须处理好效率与公平的关系，既要保证改革稳定向前，以使国企改革的目标不致落空，又要顾及作为民生之本、安国之基的就业问题，因而，解决体制转型带来的失业问题，实际就转化为政府在就业问题上的制度选择。由于近年来中国的经济增长对吸收劳动力就业能力的日趋下降，因此完善社会保障，保证失业人员的失业保险和生活费收入，加强体制外经济实体社会保障制度的建设，切实保证不同所有制、不同地区、不同规模企业就业的各类职工都能进入社保覆盖范围，企业和个人按规定的标准缴纳社会保障金，这应该是体制改革进程中维护社会稳定，摆脱失业压力困境的主要制度选择。2.结构性的就业矛盾十分突出。首先是产业结构调整对就业的影响。随着经济的发展和对外开放的深入，经济发展的内在要求和越来越激烈的国际竞争的外部压力促使产品和技术更新的速度不断加快，导致一方面传统产业和传统产品的需求逐步达到饱和，对新增劳动力需求下降；另一方面，许多传统产业和传统产品的生产技术水平不断提高，使传统产业的大量劳动力面临资本与技术的替代，虽然新兴产业的发展也需要大量劳动力，但传统产业转移出来的劳动力无法及时适应新兴产业对劳动力的需求，从而出现结构性失业与劳动力短缺并存的现象。这种结构性失业主要是由产业结构升级与劳动力整体文化素质较差的矛盾引起的，与西方新古典综合派以解释滞胀现象而提出的/结构性失业0理论有所不同，用于解决“结构性失业”的人力政策既有共性，又有个性。除了对失业者及在业者进行职业技术

培训，发展职业介绍所，提供劳动市场的信息之外，还必须遵循经济发展过程中三大产业演变发展规律，解决决劳动力供需矛盾，建立以劳动力市场需求为导向的教育和培训体制。三大产业吸纳就业的能力不同，在1979~2000年间，第一产业的平均就业弹性为0.06，第二产业为0.34，第三产业为0.57，这些数字说明第一产业经济增长对就业的拉动作用最小，表现为剩余劳动力/蓄水池作用，第二产业经济增长对就业的拉动作用高于第一产业，但趋向于大幅度降低，中国目前就业的增加主要靠第三产业来拉动。第三产业既包括诸如零售业、餐饮业和生活服务业这样的劳动密集程度较高的传统部门，也包括房地产业、金融保险业、咨询业等在内的资本密集程度高的新兴部门。大力发展劳动密集程度高的社区服务业，是解决城镇下岗职工就业的主要途径之一。同时还必须通过对人力资本进行投资，培训从事新兴部门的专业技术人才，促进新兴服务行业的就业弹性不断提高。改革开放以来的经济发展实践证明，产业结构的选择和技术的选择必须考虑是否有利于中国资源禀赋优势的发挥。在产业结构上，要按照产业结构演变规律，大力发展第三产业，同时第一、第二产业要向纵深发展；在企业结构上，要大力发展中小企业，使之成为吸收就业的主体；在地区结构上，要开发有经济发展潜力的地区，实现劳动力全方位流动。

其次，中国的结构性就业矛盾还表现在地区经济发展水平的差异带来地区间就业压力不等。东部地区、大城市和部分中心城市就业压力相对较小，而广大中西部地区、中小城市的就业压力大。必须进一步加快劳动力市场建设，消除妨碍劳动力自由流动和平等竞争的体制障碍。同时要转变劳动者传统落后的就业观念，鼓励劳动者外出寻找就业机会；政府要加大对农业、水利、交通、电信等基础产业设施的投资力度，尽力平衡不同区域发展经济的基础条件，才能使宏观经济政策的运用达到扩大消费和投资的预期效果；通过加快小城市发展和小城镇建设，大力发展中小企业和私营企业，拓宽劳动力在本地区就业的门路，建立灵活多样的就业形式。现阶段关键的问题是要为中小企业的创业提供必要的条件，放宽限制，简化手续，减轻负担，提供有效的融资渠道，充分发挥中小企业在扩大就业方面的作用政府要加大对落后地区基础教育的投入，提高劳动者就业能力；建立就业的社会服务体系，疏通劳动力需求的信息渠道，这些措施都有利于缓解结构性失业、摩擦性失业问题。

3.二元经济结构下的就业难题。农业和非农业户口、城乡隔离的户籍管理通过人为地设置制度障碍把劳动力市场分割为城乡两个部分，这样在统一的劳动力市场形成之后，城市就业受到的压力不仅来自城市人口自身，而且还来自规模庞大的农村剩余劳动力，2003年进城务工的农民超过1个亿。大量农村劳动力转移是农业产业化经营的必要条件，但是由于我国目前城镇化进程滞后以及传统二元经济结构的影响使得农村剩余劳动力在转移过程中，加剧我国就业的矛盾解决二元经济结构下的就业问题，既要像托达罗分析的那样，同时考虑农业、工业两大部门的发展，又要针对我国特殊的时代背景和具体国情，推进“以人为本”的新型工业化。(1)要高度重视农村就业质量。当前，我国正积极调整农业和农村经济结构，大力推进农业产业化经营，通过政府提供财政、税收、信贷等方面的优惠政策，扶持一批重点龙头企业并不断健全农业社会化服务，以此壮大农村经济，扩大农村就业容量。(2)必须逐步消除不利于城市化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。减少农民，以富裕农民，这是化解三农问题的根本途径。因此，城乡劳动力市场的统一以及城乡统筹就业机制的构建，是城乡协调发展的必然路径。(3)要加快我国工业化、城市化进程。工业化是创造就业岗位的基本途径，而只有推进以人为本的新型工业化才能让更多的人获得就业岗位。要建立和完善劳动力市场，形成公平竞争的制度环境，改革市场准入制度、户籍制度、劳动就业制度和城乡差别福利保障制度等，消除身份歧视，允许城乡公民平等竞争各种工作岗位，促进劳动力在不同产业、不同企业、不同地区间的流动，增加劳动力的就业选择机会。

参考文献

[1] 罗恩立,孙定东.西方就业理论的演变进程剖析与借鉴． 华东理工大学学报，2003(2).[2] 赵红.西方失业理论及其就业对策.云南财贸学院学报, 2000(5).[3] 刘兰.西方事业理论的最新发展及其启示.经济纵横,2004(1).

第二篇：从发展经济学就业理论分析我国就业问题

从发展经济学就业理论分析我国就业问题

张苏南(中南民族大学经济学院，湖北武汉430074)摘要：经济的发展，社会的进步，目的就是让人民安居乐业。从一定意义上说，国民的充分就业，不仅极大地推动着国家经济的发展，对维持社会稳定和促进社会和谐进步，同样具有极为重要的现实意义。但伴随着经济的发展，我们看到社会就业的压力却越来越大，并由此演绎出很多社会问题。因此，探讨如何解决人力资源的大规模闲置问题，就成为经济学家的一项非常现实而紧迫的任务。从发展经济学就业理论，分析我国就业问题。关键词：发展经济学；就业；政策建议 发展经济学的就业理论

发展经济学就业理论的构建，源于劳动力利用不足、人力资源大量闲置，成为发展中国家经济发展的严重障碍。发展经济学就业理论，主要包括劳动力闲置标准、劳动者失业原因、就业与经济发展的关系、剩余劳动力迁移规律和就业政策，这些理论的产生，为发展中国家制定各种战略提供了大体的框架思路。以克里希纳、爱德华兹为代表的经济学家，对劳动力闲置的计算方式提出的标准包含公开失业、就业不足和劳动力低效利用三个方面。造成公开失业的原因是劳动力市场的供求关系变化。发展中国家劳动力供大于求，除城市人口自然增长外，主要因为农村人口迁移。刘易斯在其《二元经济论》一书中对人口迁移的原因，表述为发展中国家存在占统治地位的农业部门和现代发达的工业部门，在工业化过程中，城乡问收入、福利差距扩大，农业边际收益递减，教育发展，城市的吸引力扩大，农业部门的劳动力必然流入发达工业部门，最终的结果是有利于推动农业现代化和工业发展。而劳动力的转移率依赖于工业部门利润的增长率，如果工业部门的投资过少，对劳动力的需求就会减少，使工业部门就业停滞。这一结论反映了发达国家的就业趋势，但是发展中国家片面强调工业化的结果，不但没解决就业问题，反而使城市膨胀，公开失业增加。说明了发展中国家经济增长与就业之间矛盾的托达罗经济增长模型，认为决定人口迁移的条件是比较利益与成本的理性考虑，即城乡的收入差距和获得城市就业机会的可能性，以及获得的收益是否能够弥补迁移成本等。如果选择迁移的条件具备，大批移民会涌入城市。而城市工业部门出现就业停滞状况的原因在于：第一，工业部门技术水平和劳动生产率提高，对劳动力素质提出了更高的要求，使劳动力就业比以往更为困难；第二，工业部门资本有机构成提高，对劳动力需求相对下降；第三，经济发展使工资成本呈现上涨趋势，这反过来又促使了资本的集约化倾向。

关于就业与经济发展的关系，古典经济增长模型证明，经济增长既取决于储蓄率的高低和随之带来的物质资本积累水平，又取决于资本—— 产出比率。在资本—— 产出率一定的条件下，国民产出和就业增长可以通过储蓄率和投资率的增长而增长，就业与经济增长是一致的。新古典增长模型证明，高速经济增长必然通过较高的资本—— 劳动比率(采用资本密集生产方法)，产生较高的利润，提高储蓄

率，最终产生较高的经济增长率。但如果劳动生产率的增长率提高，就意味着生产任何既定总产出所需要的工人减少，最大产出增长并不会带来最大就业的增长。2 我国就业的基本情况

用发展经济学的就业理论分析我国的就业现状，有许多相类似的地方，如公开失业率高、非公开失业规模大等，总之是“劳动不得其用”非常突出，但又表现出自身独特的特点。总体来看，我国的就业问题突出表现为就业压力不仅来源于新增劳动力与失业者，而且来源于农村剩余劳动力的转移和城镇就业压力。就业压力的产生不仅来源于人口因素，而且来源于经济、社会发展因素，就业困难的形成是多方面因素共同作用的结果，具有多样化和复杂化特征。

2．1 高增长、低就业。劳动力供需矛盾加剧

近十几年来，我国国民经济的发展出现了“高增长、低就业”的不协调局面。从就业弹性系数看(就业弹性系数=就业人数增长率÷GDP增长率。即GDP每增长一个百分点，就业人数能增长多少个百分点)。在20世纪8O年代，我国的就业弹性系数是较高的，平均为0．34。GDP每增长一个百分点，就业人数可增长0．34个百分点，也就是可增加就业人员240万人。进入2O世纪90年代以来，我国的国民经济仍保持了高增长的势头，然而就业弹性系数却急剧下降了。从1990年至2002年，13年平均就业弹性系数只有0．12，GDP每增长一个百分点，只能增加就业人员8O人万左右。就业增长滞后于经济增长，劳动力人口增长速度明显快于经济吸纳就业能力，造成劳动力供需矛盾严重，更为突出的是非自愿失业和就业不足。

2．2 农村难留、城市难容。两个“市场”非对称

我们与其他发展中国家一样，具有共同的“二元经济结构”典型特征。与一般发展中国家不同，我国的城乡二元结构并非主要取决于经济发展因素，而是明显受到体制和人为因素制约。在二元经济社会结构条件下，由于农业人口向非农领域转移的速率缓慢，一方面城市经济不仅难以有效带动农村发展，而且其自身的结构升级也受到严重制约；另一方面在人多地少的尖锐矛盾中，农业生产效率的提高与农业产业化、市场化始终难有大的突破。这就出现了农村人“难留故土”，城市里“难以容纳”的局面。因此形成了二元经济结构下农村和城市两个“市场”的非对称性或劳动力的单向转移。当农村剩余劳动力大量地向城市中的工业涌来时，工业中对劳动力的需求已经由于其本身开始进入内涵发展阶段并主要依靠技术进步来实现增长而逐步下降了。

2．3 期望高、素质弱，供给过剩与供给不足并存

城市人就业期望值高，农村人基本素质难兼备，所以，虽然总量上看，明显的是劳动力供给过剩，但另一方面，又表现出劳动力供给不足现象。随着科技的进步和产业结构的升级和优化．一部分在职劳动力由于技能或经验知识即人力资本存量不能适应新的产业及其带来的新就业岗位，造成结构性失业，成为新的失业群体；同时由于人力资本质量水平低，造成就业风险率增大，工作稳定性减弱。

2．4 依赖亲情、信息不畅。劳动力市场功效弱

我们这个国度是相信和依赖亲情的国度，就业时、失业后的心理，首先想到的是“找人帮忙”，可想而知，任何人的亲情范围都是有限的，信息自然不畅。同时，劳动力市场并不健全，造成劳动力市场信息不完全、劳动力供需双方信息不对称以及地理障碍的特点。一方面增加了就业者职业搜寻成本；另一方面，在劳动力市场未充分发育的前提下，劳动力市场机制不能充分发挥优化配置劳动力的职能，造成劳动力市场“失灵”。据2002年劳动保障部12月展开的《城镇劳动力就业和社会保障状况抽样调查》显示，城镇失业人员中，有67．6 的人求助于亲戚朋友介绍，32．5 的人通过街道推荐和职业介绍机构登记，29．0 的人通过应聘或刊登广告。由此可见，就业的主渠道是依赖亲戚朋友介绍，而不是劳动力市场。3 对我国就业政策的政策建议

如何扩大就业?发展经济学给出的“处方”是：第一，尽量减少城乡就业机会不均等，减小城乡收入差距，降低城市的吸引力，增加农村就业机会，降低城市预期就业机会概率，缓解城市就业压力。第二，发展农村经济，兴办农村工业，形成城乡合理分工，保证农村资源供给和商品市场稳定，缩小工农业产品价格剪刀差，提高农民收入。第三，消除生产要素的价格扭曲，减少政府鼓励投资的低利率、低汇率等政策，形成由市场决定的均衡资本价格，提高资本增长对就业的扩散效应，增加就业机会。第四，增加劳动力流动成本，减少城市就业预期收入，增加劳动力移动困难。第五，适度发展教育事业，避免教育失业、学非所用、智力贬值、教育过度、人力资本闲置。发展经济学开出的扩大就业“处方”，对我们很有启示。根据我国就业现状，谋划我国就业政策，必须选择适合我国国情的就业战略。

3．1 着力开发劳动力资源和提高资本价格

充分的就业与经济的发展是相辅相成的，要提高就业率，出路首选当然还是积极发展经济。要从资源结构方面进一步开拓财源，克服和减轻资金的相对短缺强度，包括扩大引进外资的规模，拍卖现有企业闲置资产设备，通过金融证券市场和其他渠道充分吸收社会闲散资金，以满足劳动力就业增量对资金的增量的需求。

3．2 着力拓展和培育就业新领域

我们已经迈出了城镇化建设的步伐，发展小城镇就是开辟解决我国就业问题的新空间和新领域。小城镇位于城乡结合部，既可以容纳大量农村剩余劳动力，而且也能够吸引一部分城市失业人员。国家和各级政府要给政策，积极扶植和培育这种星罗棋布的小城镇，使其形成并扩大规模，提高吸纳就业能力和就业容量。

3．3 着力推行“科教兴国”战略

我国劳动力资源十分丰富，但义呈现供给不足，原因就在劳动力就业素质不适应，国家应该继续推行科教兴国战略，培育各方面适用人才，特别是培育自主创业能力的人才。鉴于我们是发展中国家，资本相对短缺，应当选择那些使用劳动多、资本少的技术进行生产。此外，还应把开发和推广适用技术与大力发展中小企业结合起来，因为这些企业一般都使用劳动密集型技术，它们的发展，既可以促进收 入水平的提高又可以大大增加就业机会。3．4 着力扶持农业和中小型企业

深化新农村建设，紧紧抓住解决“三农”问题不放，加强农村基础设施建设，工业反哺农业，城市拉带乡镇，扶植农产品改良和深加工，提升农民待遇和农产品价格，让农民的期望值在农村就能够实现，使大多数农民因为考虑迁移成本而志愿的不离故土，一方面促进农业现代化发展，另一方面减轻城市就业压力。对中小型企业，在工商、税收、资金等方面，多给政策扶持。条件具备时，还可以考虑以政府的名义，担负在中小企业就业者的各类保险的大头，以减轻弱小企业的负担，并促使其规范经营。

3．5 着力健全和完善劳动力市场机制

建立社会主义市场机制以来，我国就业服务机构已初步形成。但是，组织尚不完善，动作并不协调，条块分割，运作无序的局面并无根本改变，市场就业机制尚不健全。因此，应当深化体制改革，加强劳动力市场管理，打破地区封锁、部门垄断，尽快形成城乡一体的统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，进一步发挥市场机制对劳动力配置的基础性作用。

可喜的是，党中央、国务院一直关注社会就业问题，特别是高度重视“三农”问题，近期召开的党的十七届三中全会，为农村的深化发展开拓了更为广阔的前景，这无疑也为解决社会就业问题开辟了宽阔的渠道。参考文献

[1]林丕．对“高增长、低就业”原因的粗略分析[J]．学者论坛，2008，(1O)．

[2]托迭罗．经济发展[M]．北京：中国经济出版社，1888． [33谭崇台．发展经济学[M]．上海：上海人民出版社，1989．__

第三篇：浅谈中国失业与就业问题

浅谈中国失业与就业问题

【摘要】我国失业人口激增、就业压力越来越大，对大量失业问题做出合理科学的解释，是解决就业问题的关键。在我国，一方面由于人口基数大，近年来劳动力增长快，待业人数增加；另一方面，随着市场经济体制的导入，原来靠牺牲效率而处于隐蔽状态的失业，在市场化的过程中成为公开的失业。就业和再就业是近年来我国的一个工作重点，虽然各级政府和社会各界对就业工作十分重视，并探索出许多有益的经验，但随着我国经济体制改革的逐步深入，经济结构的不断调整，我国劳动力供大于求的矛盾并没有缓解，就业的结构性矛盾更加日渐突出。如何解决中国的失业与就业问题，是目前比较重要的一个经济问题。

【关键词】劳动力 失业 就业 政策

一、就业与失业的基本概念

就业与失业是同一个问题的两面。通常用失业状况来反映一国的就业状况。失业是指“在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并且正在寻找工作的人”。衡量一个经济中失业状况（就业状况）的基本指标是失业率。失业率是失业人数占全部劳动力的比率。

在市场经济的运作中，由于劳动力流动和经济结构变化等原因而不可避免的会产生失业，这部分失业被称为自然失业。自然失业主要包括摩擦性失业和结构性失业，前者是由劳动力的正常流动所引起的，后者是由经济结构的变化所引起的。自然失业人口在全部劳动人口中所占的比率被称为自然失业率。在市场经济的运作过程中，由于总需求的周期性变动，还会带来周期性失业，没有周期性失业，仅存在自然失业，即实际失业率等于自然失业率的就业状态被称为充分就业状态，如果实际失业率低于自然失业率，则意味着过度就业；如果实际失业率高于自然失业率，则意味着就业不足。

二、中国失业与就业现状分析

《中国日报》今年八月二十二日报道，中国的就业状况依然严峻，今年将有1200万人面对失业问题。政府指出，去年全球经济放缓重击中国出口，工厂破产及临时停产状态，致使3000万农民工失去工作。政府官员声称，政府有信心把城市地区的失业率控制在4.5%一下，中国城市地区今年首两季的失业率为

4.3%。

今年1至10月，全国累计实现城镇新增就业人员1024万人，为全年目标任务1000万人的102%。其中，下岗失业人员再就业人数450万人，为全年目标任务500万人的90%；就业困难人员实现就业129万人，为全年目标任务100万人的129%。截止三季度末，城镇登记失业率为4.0%。

三、就业问题产生的原因

我国的就业问题产生的原因不是单一的，可以从人口变化、技术变革、体制转轨等多个角度来解释。

（1）劳动力供求矛盾造成的失业。人口基数大，新增劳动力多是我国的基本国庆。从劳动力供给来看，虽然自20世纪70年代后期以来，我国的人口增长率逐年下降，但由于人口惯性作用，劳动力供给的增长态势仍很难改变，农村剩余劳动力向城市的转移则进一步加大了城镇的就业压力。从劳动力需求情况看，急事未来我国经济保持目前较快的增长速度，但是我国经济增长的就业弹性有降低的趋势，对劳动力需求的增加是有限的。可见，在目前和未来相当长的时间内，我国劳动力总量供求矛盾仍会十分突出，这是我国就业问题产生的基本原因。

（2）技术变革导致结构性失业。在信息产业革命的过程中，以信息产业为主体的新兴产业迅速发展，农业和制造业中的纺织、轻工、钢铁、机械制造等传统产业发展相对缓慢；并且，由于传统产业内部在信息产业革命的影响下的迅速技术变革，使其一方面，由于资本有机构成的提高对劳动力需求总量减少，另一方面，其对劳动力的需求结构也发生了变化，对简单劳动力的需求减少，对斤呢个型的劳动力的需求量增加。这种技术变革所带来的宏观和微观的结构变化，必然会导致短缺或过剩并存的现象，即导致结构性失业。应当注意的是，我国目前的产业结构仍然以低端制造业为主体，其对劳动力的斤呢个要求增加，以为着对中等层次劳动力需求的增加，对高层次劳动力需求的增加则相对有限，而我国目前高校扩招过快，中等职业教育发展不足，结果造成我国目前高校毕业生就业困难，而技能型劳动力短缺的现象。

（3）体制转轨导致的失业。在传统的计划经济体制下，国家实行以低工资和高就业为特征的福利型就业制度，造成许多单位人浮于事，工作效率和生产效率低下。经济体制转轨要求企业成为自主经营、自负盈亏的独立经济主体，在这种情况下，企业必然会进行严格的经济核算，“减员增效、下岗分流”，从而会使原来隐性存在于企业内部的失业人口变为显性失业人口。同时，在体制转轨的过程中，非国有制经济由于其经营机制的灵活性，具有较强的竞争力，致使许多国有企业处于亏损状态或退出市场，也导致了原来国有企业职工的失业。与其它类型的失业相比较，这雷转轨性失业具有事业前后对比反差大、心理承受能力差、人口集中程度高、政治诉求力强等特点，使我国当前容易引发社会不稳定的一个重要因素。

（4）农业过剩人口的流动。在经济体制转轨和经济结构变化的过程中，农业过剩劳动力的流动受到的限制越来越少，大量流入城市和经济发达的沿海地区。农业人口的流动，一方面会同原来的城市人口直接竞争工作岗位，另一方面，农业人口的流入使非国有企业可以雇佣到廉价的劳动力，使其产品更有竞争力，导致国有企业生产规模缩小，从而加剧了城市的失业问题。

四、失业对中国的影响

（一）失业对经济增长的影响

失业对经济增长的影响表现在两个方面：一方面是失业使一部分劳动力资源闲置影响了社会总供给；另一个是使失业者收入减少进而降低了其他劳动者收入预期影响了社会总需求。中国经济的骤然下降，令中央决策层先于经济工作会议召开前就已打响了经济增长8%的保卫战，这个保卫战不得不打，因为这只不过是失业率绑架中国经济增长的必然结果。失业率是中国经济增长率屁股下烧红的铁板，同时也是中国经济增长率保证不下滑的促推压力。

（二）失业与社会稳定

（1）失业对失业者生活的影响

失业意味着劳动者失去工作并且没有相应收入。对劳动者来说，失业使他们包括他们的家庭生活困难。在社会主义市场经济条件下，失业者仍然是社会主义社会的主人，他们被看作是宝贵的劳动力资源，深受政府的珍视，同时，政府也在想方设法推动失业者的再就业。但是，我国还处于社会主义初级阶段，对失业者不可能实现完全保障。

（2）失业对社会秩序的影响

第一，失业可能引起失业者与社会发生一定的冲突。失业使失业者在生活和心理上受到的挫折，极有可能转变为对社会秩序的扰乱。

第二，下岗职工大规模增加又引起劳动争议案件大幅度上升。国有企业职工是社会主义公有制的直接受益者，他们曾端着铁饭碗，并无失业之忧。随着国有企业改革的深化，国有企业为提高竞争力，不得已将职工下岗分流。这种变化使劳动争议日趋突出。

第三，我国失业对社会秩序造成的不利影响并没有形成尖锐的矛盾。失业给失业者造成的各种不利影响只是暂时的，是可以在经济发展和政府努力下逐步解决的。

（三)失业与通货膨胀、通货紧缩

经改造的菲利普斯曲线就表示失业率与通货膨胀率之间的替代关系，即失业率上升，通货膨胀率下降；通货膨胀率上升，失业率下降。

失业对社会消费的影响，集中表现在生活消费的降低和消费结构的失衡。失业使失业者及其家庭的收入减少，进而使他们的消费水平降低。随着失业人口增加，这部分消费的降低会造成社会社会消费不足。另外，失业或失业人口增加，会在社会上引起一系列的连锁反应，最为明显的是对人们消费心理的打击。据资料显示，1997年全国城镇居民家庭减收面达39%，比1996年增加了3个百分点。1998年由于失业人数的剧增，失业面得扩大，减收面达40%以上。

五、我国目前的就业政策选择及改革方向

十一届三中全会以后，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，我国的就业制度和就业机制发生了重大变化，国家改变了计划经济体制统包统配的就业制度，逐步过渡为市场经济条件下的自由竞争、自主择业的市场机制就业方式。最突出的标志是提出“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，形成了国家促进就业、市场调节就业和劳动者自主择业的市场就业机制。这种就业机制，比起计划经济体制下的统包统配的就业机制来，更加灵活，更能有效地配置人力资源。

目前，我国的就业服务体系从无到有，正在逐步完善。现在有职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务企业等四项主要内容。职业介绍包括求职登记、企业用工调查与登记、劳务市场信息收集、就业与用工的指导与咨询、就业预测预报；就业训练包括新生劳动力的岗前培训，如职业高中、中专学校、技工学校的教育教学活动。还有面对下岗职工的再就业培训，主要是各种技能培训和提高综合素质的文化和科技知识培训，使他们能够尽快地重新走上工作岗位。还有面向长期失业者、大龄妇女和残疾人等开展的就业训练；失业保险包括失业救济、失业医疗补助、失业职工管理以及对失业职工的再就业给予帮助；劳动就业服务企业即在国家资金、税收、就业政策支持和主办单位扶持下，举办各类生产经营性企业，主要以第三产业为主，用以直接安置失业人员。实践证明，这些就业服务体系的工作在市场经济条件下，对于提高我国就业率，保证一些人的工资收入，巩固安定团结的局面发挥了很好的作用。

在上述工作的基础上，政府还应该针对不同的群体制定不同的就业政策。对于城市新增劳动力主要为其提供职业介绍、就业训练等项服务，指导其通过市场实现就业；对于下岗职工主要通过建立再就业服务中心来保障其基本生活，通过下岗再就业培训，指导和帮助他们实现再就业；对于农村剩余劳动力，一是在农业内部挖掘潜力，在搞好种植业的同时，发展林业、畜牧业、水产业和农产品加工业，提高农产品的副加值，扩大经营领域，以提高农民收入。二是发展乡镇企业和农村第三产业，就地就近向非农产业转移，发展第三产业，增加就业机会，提高收入水平，提高农民的生活质量。三是发展小城镇，推进城市化进程，吸纳

农村剩余劳动力。四是引导一部分农村劳动力按需有序地就业，以满足城市经济发展的需要；另外，对于特殊就业群体，要采取不同的促进就业措施。首先是妇女就业，依据有关法规保证妇女就业权利，促进妇女实现充分就业。与此同时，社会各界要努力加强妇女的职业技能训练，开发和扩大适合妇女就业的领域和行业，实行更加灵活的就业形式，为妇女提供就业机会。其次是残疾人的就业，实行集中与分散相结合、鼓励自谋职业的方针。福利企业是集中安置残疾人就业的重要形式，政府应继续给予税收减免等优惠政策，鼓励发展福利企业，以吸纳更多的残疾人就业。

根据我国基本国情和社会主义市场经济体制的要求，深化就业制度改革的目标模式应当是：以充分开发利用劳动力资源为出发点，建立起根据宏观调控、城乡协调发展、企业自主用人、劳动者自主择业、市场调节需求、社会提供服务的新格局，实现充分就业和劳动力的合理配置，培育和发展劳动力市场。主要采取以下措施：

一是协调经济增长和就业增长的关系，实现就业的可持续增长。通过实施积极的财政政策，大量增加对基础设施和重点领域的财政投资，降低银行利率，扩大需求，带动社会投资，拉动经济增长。通过经济增长，给人们提供更多的就业机会。据有关专家预测，经济每增长1个百分点，可提供80万个工作岗位，通过发展经济来提高就业率，这是减少失业、增加就业的根本途径。

二是积极发展中小企业，重视发展劳动密集型行业，鼓励发展私营经济，目前，私营经济和个体经济已经成为吸纳劳动力的重要渠道，失业者要转变就业观念，不仅要在国有企业工作，也要干个体，也要到私营企业和其他所有制企业就业，还要通过自谋职业等方式实现充分就业。政府要投入资金，给予政策支持，多方向培育就业的增长点，发挥政府在职工就业方面的重要作用。

三是全面提高劳动者素质，把职业培训放在更加重要的位置，为劳动者终身学习提供条件。大力发展普通教育，普及九年制义务教育，扩大高等教育模式，适当推迟就业年龄；改革教育结构和培训制度，使教育制度与就业政策紧密结合，实现就业前培训制度，逐步形成门类齐全的，适应不同层次、不同基础就业前都能接受必要的职业技能培训；为解决产业结构调整和技术进步产生的结构性失业问题，针对企业下岗职工开铲不同形式的再就业培训。

四是培育和健全就业服务体系。大力发展公共就业服务，逐步建成统一的劳动力市场信息网络，及时向求职者发布用工信息，对未来劳动力市场进行预测，引导求职者及时调整职业取向。改进对求职者的职业指导，使求职者尽快走向工作岗位。鼓励支持社会各界发展就业服务，动员全社会的资源促进就业。

五是完善社会保障体系，为劳动力市场竞争中的弱势群体建立安全网。确立以养老保险、下岗职工基本生活保障和失业保险、城镇居民最低生活保障为主要内容的“三条线”保障制度，同时实行积极的劳动力市场政策，向就业困难群体提供各种形式的扶持性就业，使各类困难群体都能得到相应的基本生活保障。

六是积极妥善地推进城市化进程，促进农村劳动力的合理有序流动。目前，我国城镇化水平不仅低于世界平均水平的46%，而且也低于发展中国家的平均水平的40%。因此，今后要积极推进城市化进程，要走一条有中国特色的城市化道路，要扩大大、中城市规模，以发挥城市的辐射功能，带动周边地区经济的发扎，同时还要大力发展小城镇，引导农村剩余劳动力就地就近转移和开发就业，积极推动中小城市的城乡一体化进程，打破劳动力市场的城乡、地区分割，以推动我国工业化进程。

七是重视发挥非政府组织在就业安置方面的作用。充分发挥工会、妇联、残联、新闻媒体、社会培训机构和青年组织等的作用，应继续各负其责，创造全社会共同关心就业的良好局面。

总之，就业关系到千家万户，直接关系到人民群众的生活，从而也就关系到社会的稳定，没有安定团结的政治局面，也就不会有改革开放的深入发展。因此，全社会要重视就业问题，要关心下岗失业人员，要千方百计解决他们的就业问题，尤其是对本单位的下岗失业人员，切不可一推了之，不管不顾，这样会使他们失去信心，造成社会不稳定因素，影响改革开放的进一步发展。

【参考文献】

[1]梁晓民《西方经济学教程》中国统计出版社1998年版，第274页

[2]白永秀《社会主义市场经济理论与实践》科学出版社2011年版，第196-198页

[3]张秀英《当代中国经济热点问题研究》中国经济出版社2007年版，第182-185页

[4] 潘石 《通货控制论》 吉林大学出版社2001年版，第27页

第四篇：中国失业与就业问题经济论文

中国失业与就业问题

【摘要】我国失业人口激增、就业压力越来越大，对大量失业问题做出合理科学的解释，是解决就业问题的关键。在我国，一方面由于人口基数大，近年来劳动力增长快，待业人数增加；另一方面，随着市场经济体制的导入，原来靠牺牲效率而处于隐蔽状态的失业，在市场化的过程中成为公开的失业。随着我国经济体制改革的逐步深入，经济结构的不断调整，我国劳动力供大于求的矛盾并没有缓解，就业的结构性矛盾更加日渐突出。如何解决中国的失业与就业问题，是目前比较重要的一个经济问题。

【关键词】劳动力失业就业

一、什么是失业者，失业率？

失业者包括能够工作且在之前4周内努力找工作但没有找到工作的人，还包括被解雇正在等待重新被招回工作岗位的人。

失业率是指劳动中失业者所占的百分比。

二、失业的类型

宏观经济学通常将失业分为三种类型，即摩擦性失业、结构性失业以及周期性失业。

（一）摩擦性失业是指由于工人寻找最适合自己嗜好和技能的工作需要时间而引起的失业

（二）结构性失业是指由于某些劳动市场上可提供的工作岗位数量不足以为每个想工作的人提供工作而引起的失业

（三）周期性失业是指失业量围绕自然失业率逐年波动，它与经

济活动的短期上升与下降密切相关。

三、失业的影响

①失业使劳动力资源闲置，减少了社会总供给，而家庭收入的减少，使得家庭减少了购买，使社会总需求也减少。另外家庭购买的减少使得GDP也减少，使国家经济停滞甚至衰退。

②失业使社会上出现了大量的闲散人员，易产生社会动荡，不利于社会的稳定。

四、为解决就业难，减少失业而提出的一些建议

①政府应加快产业结构的调整，大力发展第三产业。运用经济手段控制减少人口大幅流动，构建多样经营模式，增加就业岗位，减少失业人口。

②政府大力发展中小企业，拓宽就业渠道。

③通过公共培训计划使处于衰落行业的工人易于转移到增长行业中，并帮助处于不利地位的群众脱贫。

④发布并普及失业与就业的相关信息，使人民能快速了解当前就业形势，从而做出正确选择。

⑤完善对大学生能力的培养机制，要求高校除了提供理论知识外更注重培养大学生的动手能力与创新思维，使大学生逐步与社会接轨，为将来的就业打下基础。

⑥宣扬树立正确价值观以减少目前社会上“高不成低不就”和“有的岗位缺人却没人应征而有的岗位则应征者过多”的现象，减少失业者，降低失业率。

⑦采取多途径找工作法，在当今信息社会，找工作的途径已不仅仅局限于传统的人才市场和中介，而已扩展至网络求职等方方面面。

【参考文献】

[3]乔榛《中国失业引论》 黑龙江人民出版社2003年版第161-175页

[4]张抗私 《就业问题：理论研究与实际研究》社会科学文献出版社2007年版第316页

[5]杨宜勇等 《就业理论与失业治理》 中国经济出版社2000年版 第4页

第五篇：新制度经济学产权理论与我国国有企业产权制度改革

新制度经济学产权理论与我国国有企业产权制度改革(2007-09-06 10:56:30)转载▼标签：学习公社本文严禁转载！

【文章摘要】本文在简单介绍了新制度经济学产权理论的基础上，考察了国有企业普遍存在的问题和改革历程、国外产权改革经验总结，着重分析了我国学者关于产权改革的思路。文章在结尾处提出了关于我国国有企业产权制度改革的个人思考。

【关键字】产权理论国有企业产权制度改革

一新制度经济学产权理论简介

新制度经济学的产权理论认为产权不是指人与物之间的关系,而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们互相认可的行为关系。产权安排确定了每个人相应于物的行为规范,因此,可以将共同体中通行的产权制度描述为一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系。产权不是有形的东西或事情,而是人与人之间由稀缺物品的存在而引起的、与其使用相关的关系。

实施产权意味着排除其他人使用有关的稀缺资源,同时也意味着要耗费一定成本去度量和描述资产并耗费相应的成本来保证实现所有权。

个人拥有排他性权利,叫做私人所有制。国家拥有这种权利叫做国家所有制。与国家所有制有关的是社区所有制,即一个社区的全体掌握资源并由内部成员来选定资源,排斥外来者。若所有权被全体社会成员共同拥有,则无人单独拥有排他性权利,这就是共同所有制或社会所有制或者说是全民所有制,这种所有制形态意味着对资源的自由使用。新制度经济学认为,从一般的财产关系到财产制度的变迁,必然深刻地影响人们的行为方式和资源配置、产出构成以及收入分配等等。在人类社会发展过程中,资源的稀缺程度及其变化一直影响着产权结构和产权制度的变迁。诺斯等人认为,解决史前人类所面临的公有财产的困难处境的办法就是建立排他性的私有产权。产权能够限制开发和使用稀缺资源的速度。人类对产权制度的需求与资源稀缺程度及要素相对价格的变化有着内在的联系。离开了稀缺性,我们就难于分析产权结构与产权制度的演变。

产权的一个基本功能或者说是共同特征就是影响和激励人的经济行为。在新制度经济学看来：产权与交易费用概念是“等价”的。在市场交换中,若交易费用为零,那么产权对资源配置的效率就没有影响；反之,若交易费用大于零,那么产权的界定、转让及安排都将影响产出与资源配置的效率；竞争和资源的稀缺性是等价的,即如果资源不具有稀缺性,也就不会存在竞争和竞争的必要了。而产权是人们在竞争资源的过程中达成某种均衡状态时的行为规范,是竞争的结果。张五常和巴泽尔先后论证过,经济学意义上的“产权”只是当界定权利的费用与权利带来的好处在边际上达到相等时(均衡时)才有意义。或者说,只有当产权界定的收益大于产权界定的成本时,人们才有动力或激励机制去制定规则和界定产权；产权的一个重要功能是引导人们实现将外部性内在化的激励。产权界定不清楚是产生“外部性”和“搭便车”行为的主要根源。有效的产权可以降低甚至克服外部性问题。在新制度经济学家看来，产权清晰的实质就是私有产权。私有产权是最有效率的，因为私有产权可以避免公有产权存在的拥挤、搭便车、偷懒等低效率现象。

一直以来,新制度经济学的产权思想对我国的产权制度改革有着重大影响。深入理解这一思

想,对进一步深化我国产权制度改革有着重要的意义。

二我国国有企业存在的问题和国企产权制度改革历程

1.我国国有企业存在的问题及分析

（1）政策性负担和预算软约束

国有企业普遍存在的问题是预算软约束，预算软约束是指政府不能承诺在国有企业出现困难时不去解救国有企业。为什么会产生预算软约束呢？Dewatripond和Maskin（1995）从承诺的动态不一致性去解释预算软约束，即在事前，政府无法区分企业的好坏，在对企业进行融资以后，出现亏损时，政府不能袖手旁观，必然要帮助亏损企业，而企业经理预期到这一点，就必然加剧了道德风险，从而使政府要不断地为企业提供补贴等帮助，即产生预算软约束。

林毅夫（1999）认为国有企业存在的政策性负担是产生预算软约束的根源。政策性负担包括在传统赶超战略的影响下，国有企业投资于中国不具备比较优势的资本密集型产业或产业区段所形成的负担以及由于国有企业承担过多的冗员和工人福利等社会性职能而形成的负担。

（2）道德风险和激励机制

在国有企业中一般存在利润目标和政策性目标，当两个目标完全一致时，经理人的个人激励不会受到扭曲，当两个目标不一致时，经理人将在能给他带来最大收益的目标上投入努力，而在另一目标上很少或根本不投入努力。在国企中，政策性目标往往是与利润目标背道而驰的，所以，经理人根本就不会投入努力来提高企业利润。因为，经理提高利润的努力可能因为政策性目标所引起的负担而变得根本不显著，从而经理得不到应有的激励。另外，在企业出现亏损时，经理总是可以用政策性目标所引起的负担而导致利润的减少为借口来推卸责任，使得政府无法追究经理人的责任。

处于垄断地位的国有企业，即使不承担政策性负担，其垄断地位也会加剧经理人的道德风险。在这种情况下，虽然企业的目标是单一的利润最大化，不存在多任务的问题，但是，经理人是依靠其垄断地位，通过市场支配力来剥夺其他参与人利益的方式来提高企业利润水平，而非通过自己的努力，降低成本，从提高企业经营效率的角度来增加企业利润。

（3）所有者缺位和政府保护

国有企业产权不清晰主要体现在国有资产的所有权是由国家来代表的，而国家的具体职能是由政府官员来执行的，他们并不是资产的所有者，他们不能有效地管理和使用国有资产，即所谓的国有资产“所有者缺位”。所有者缺位问题是在分析国有企业无效率原因时的一种解释。

在一个竞争的市场环境中，非公有制企业也会存在着无效率问题，但是在市场经济“优胜劣汰”的自然法则下，无效率的非公企业必然被淘汰出局。而国有企业就不同了，即使国有企业出现了亏损，在市场上没有竞争优势，无法在市场上继续生存时，他还有一种选择，即寻求政府的帮助。正是在政府的保护下，市场上“适者生存”的法则失效，无效率的国有企业

得以继续生存。

2.国有企业产权制度改革历程

自从中国1979 年改革开放以来, 中国国有企业的改革主要经历了这样三个发展阶段：第一, 放权让利阶段。是扩大企业经营自主权, 调节国家和企业的利益关系；第二, 企业经营承包阶段。调节了国家、企业和经理人之间的关系；第三, 产权改革阶段, 开始触及到改革的核心。这一阶段牵扯的利益关系最为广泛和复杂，因为国有企业财产的形成和积累与每一个国民都有关系。西方社会的全部剩余价值, 都是以私人资本的形式存在并积累着, 我国改革前的全部剩余价值和改革后的大部分剩余价值都以国有资产的形式存在并积累着。在改革的前两个阶段虽然也遇到了一些社会公正受到侵犯的问题, 但是对那种名义上的所有权没有触及,一些问题表现得并不那么突出。但到了产权改革阶段, 到了要使少数人的私有化行为合法化时, 社会公正问题就变成一个人人瞩目的问题凸现出来。所以, 国企改革每前进一步都体现了人们之间的权力和利益关系的重大调整。

三对国外产权制度改革经验的总结

“改革是中国的第二次革命”，邓小平的论断足以说明改革对中国建设的重要性。借鉴国际经验对于我国的产权制度改革无疑是块不可或缺的过河“石头”。下面主要来介绍与我国国有体制具有最深渊源的俄罗斯国有产权改革的经验总结。

1.国有产权改革需要政治体制创新护航

产权改革是利益博弈，偏好寻租活动的政治经济集团会千方百计阻挠对自己的“革命”。为进行根本性的改革，避免特殊强势利益集团阻扰、拖延和误导产权制度改革，需要干净彻底的制度转换，需要有坚强决心和进取心的政府和新的政治体系，否则，改革将寸步维艰。诺斯强调，“国家是以较高的效益和较低的交易成本提供产权的保护与强制力的一种制度安排，国家并不是中立的，它决定产权结构，因而最终要对造成经济增长、衰退和停滞的产权结构效率负责”。如果国家认定改革是大势所趋，就必须加强立法，建立与改革相适应的政治体制，顶住守旧力量强大的反对声以及改革初期经济秩序混乱的巨大压力，不致使改革半途而废。

2.产权改革必须一揽子展开和循序渐进

产权制度改革必须系统推进。要建立健全法律体系，以保证既抑制腐败滋生、减少国产流失、保证最大公平性、防止产生两极分化，又追求效率最优化。对国企产权改革要分清轻重缓急，避免缺乏整体思路和协调动作所导致的顾首不顾尾、相互掣肘的局面。对与国企产权改革相关的各领域、多部门进行配套改革，才会取得较好效果。要对产权重组过程中可能对生产、就业、社会保障等造成的冲击制订应对预案，建立必要的合理保障，以减少改革阻力并争取广泛支持。

产权改革涉及面广，各部门、各地区的情况截然不同，应区别不同情况，妥善处置、逐步顺

序推进，切不可急于求成。对于不同国家的改革的具体做法，必须结合本国国情加以利用，全盘照搬是不能达到本国的改革目标的。

3.协调公司治理结构、积极借用外力

产权改革之后，继续完善现代公司治理结构是解放生产力的重要一步，两者必须有机结合起来，缺一不可。吸引外部资金是解决企业资金来源不足、加快资产重组、完善公司治理结构的重要条件。当然，对核心战略产业及企业的控股和参股还是需要内外有别，避免为外资所控制和垄断，以维护国家经济安全。

四当前国企产权制度改革的主要思路

目前我国经济学家关于国有企业产权制度改革有多种不同的思路。大体上可以划分为以新制度经济学产权理论为指导，坚持国有企业产权私有化和关于国企改革的关键在于建立公平竞争的市场环境，产权改革并不重要这样两大思路。

1.国有企业产权私有化改革思路分析

持这一思路的经济学家关于产权改革的基本理论依据来自科斯定理，科斯定理认为在存在交易费用的情况下，产权安排非常重要。而在现实中交易费用是客观存在的，所以产权归属是企业经营效率的决定因素。国有企业由于“所有者缺位”，产权不清晰，不能形成有效的监督，从而导致企业经理人道德风险严重，影响了企业经营效率。因此，只要将国有企业私有化，资产被私人拥有后，资产便具有排他性，企业家拥有企业剩余利润，从而使资产所有人产生对资产关注的激励。私有化之后，赋予企业利润最大化的单一目标，强化了企业的利润激励机制。追求利润又激励企业所有者有效监督实际控制企业经营的经理阶层，降低经理人的道德风险。政府完全退出企业的经营领域，不直接干预企业经营行为，企业将独自承担所有的商业风险，在竞争的市场上自负盈亏，提高了市场配置资源的效率。从而产权私有化为国有企业改革提供了一条捷径。

2.国有企业改革的关键非产权改革思路分析

持这一思路的经济学家认为，国有企业经营不善的根源不在于产权问题，而是国家长期追求赶超战略，导致企业非经济负担过重的必然结果。降低国有企业的政策性负担，实现市场竞争、信息充分，提高企业的自主能力，才是国有企业改革的重心和根本出路。

他们认为，外部竞争环境是企业改革的前提和充分必要条件，在此基础上选择内部治理结构才有意义。事实上，国有企业的产权从来不存在不明晰的问题，国有企业的产权属于国家这一点从来都是十分明确的。作为所有者的国家无法自己经营，必须委托厂长或经理来经营，这也与市场经济国家中的大型私有企业一样。他们比较了国有企业和私有企业，认为它们都存在多层委托——代理关系，都可能出现预算的软约束、道德风险，都可以运用惩罚的机制。政府只要将国企经理阶层的个人行为与经营效率联系起来，降低企业的政策性负担，同样可以提高经理人的经营激励。因此如果只进行产权改革而忽视市场环境的改革，并不能解决企业亏损的问题。之所以要有良好的市场环境，是因为这样可以让企业更好的按照比较优势的原则安排资源配置。国家干预企业的原因在于市场存在不充分信息。一旦实现自由竞争的市

场环境，国家就不需要干预了。

五扬弃新制度经济学的产权理论以应用于我国国企改革

正如放之四海皆准的马克思主义必须与中国的具体现实相结合才能发挥积极的指导作用一样，新制度经济学的产权理论也必须扬弃地与中国国情相结合才可以发挥它的有益作用。有些经济学家极力推捧新制度经济学的产权理论，并以此宣扬资本主义私有制和攻击社会主义公有制，抛出“马克思由头错到尾”、“马克思的理论是奄奄一息了”之类的谬论，这是我们应强烈加以反对的。当然我们也不赞成完全拒绝新制度经济学的合理部分。中国国有企业产权改革正确的大方向应该是：坚持邓小平提出的社会主义的两个根本原则，保证国有经济控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，从国有经济不具备优势的一般竞争行业中逐步收缩和退出，提高国有经济的竞争力。

在坚持国企产权改革正确大方向的指导下，通过以上关于国有企业产权改革问题的分析，我国国企改革的具体做法如下：

倾向于新制度经济学产权理论的经济学家强调只有私有化才是国有企业改革的出路。我认为，在不考虑政府监督成本的情况下，公有产权同样能使国企有效率。

持此观点的经济学家以产权不清晰为国有企业无效率原因的一种解释。但事实上，现代的大股份公司，其中的好些股份是由机构投资者所持有的，或者其他的大股份公司所持有，这些股份的所有权是由股份公司来代表，要分清楚这些股份的具体所有人也是很难的，如此看来，既然非公企业也存在“所有者缺位”问题，我们就不能用所有者缺位来说明国企效率不佳的情况。即问题的关键并不在于企业是公有还是私有。

在国企情况下，提高效率应从剥离企业政策性负担、有效激励经理人、硬化预算约束等方面入手。国家应将国有企业从一系列政策性负担中剥离出来，不再替国家考虑工人的福利问题、就业问题等，而将经营目标定在单一的追求利润最大化上。同时，国家不再把国企的经理人视为政府官员级别，仅考察经理人的经营业绩以决定其任免，而不应再像以往，无论业绩如何，经理们只有工作调动而不必担心像工人一样“下岗待业”。企业目标单一追求利润化，不再保障经理们长期的工作权利，引入经理人职位的竞争机制，经理人的个人目标与企业的经营目标相一致，便能有效激励经理人，降低其道德风险。政府不直接干预国企经营，也不再对有困难的国企提供任何帮助，削弱国企的垄断地位，让国企参与市场的优胜劣汰，在竞争中实现有效率或者在竞争中破产出局。对国企破产所引起的失业可以通过社会保障和再就业渠道来进行解决，以缓解由于国企破产可能造成的社会稳定和就业问题。

如果按上述做法可以解决国企无效率问题，那产权改革是否就没必要呢？答案是否定的。原因是上文假设不考虑国家监督企业的成本。在现实中，国家的监督成本是客观存在的，甚至是相当大的。在国企中，对企业经理人的监督是有国有资产的管理部门来进行的。但是，国有资产管理部门的管理人员是由政府官员构成的，作为官员个人是追求个人效用最大化的个体。一方面，作为监督者，他可能缺乏企业管理知识和经验，可能不能有效的获得企业内部信息，从而使监督无效率；另一方面，作为效用最大化的个体，他未必能从国家利益出发，对企业实行有效监督。官员与国企经理合谋侵害国有资产利益的可能性也是存在的。同时对国企的监督也不利于政府职能的转变，政府“瘦身”，减少政府对国企监督的开支，也为政

府直接干预企业经营留了一扇窗。

因此，产权改革仍旧是必要且重要的。对国企进行产权改革后，政府的直接干预就会受到很大限制，政府只能通过参与董事会或通过宏观调控来影响企业行为。将对经理人的监督职能由政府转移到市场上来。企业的股东不仅仅有国有资产管理部门，还有其他股东，对企业经理的监督效率将会大大提高。

综上分析，我国国企产权改革的思路应体现为这样一条主线：剥离国有企业承担的政策性负担，建立社会保障体系和再就业辅助工作，完善相关法律体系→进入竞争机制，分割垄断的国有企业，形成有效的竞争局面→进行股份制改革，使变革后的国有控股企业和参股企业形成有效的内部治理结构，从而提高企业的经营效率。

参考文献：

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冯兵熊丽敏徐轶奕《国有企业产权改革的政治经济学分析》 2006.4

王振中主编《政治经济学研究报告6》社会科学文献出版社2005年版

梁正等著《中国十位著名经济学家批判》学林出版社2002年版